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00001
CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
,
DIRECCION LEGISLATIVA
- CONTROL DE INICIATIVAS -
NUMERO DE REGISTRO
5404
IFECHA QUE CONOCIO El PLENO: 06 DE MARZO DE 2018
Licenciado
Luis Eduardo López Ramos
Encargado del Despacho de Dirección Legislativa
Congreso de la República
Su Despacho
Con un respetuoso saludo, me dirijo a usted deseándole éxitos en sus actividades diarias.
Deferentemente,
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Iniciativa de Ley
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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procedimiento. Sin embargo existen algunas lagunas legales, pues para el caso de la
para que ésta rinda su informe circunstanciado, ni un plazo prudencial para su entrega a Jos
los dignatarios y funcionarios públicos al separarlos de su cargo sin que exista una
bajo esta prerrogativa para buscar impunidad ante hecho y actos que no tienen relación
alguna con su función pública o que no ocurrieron durante el tiempo en que han ocupado
El derecho regula las relaciones sociales, pero también los comportamientos de una
sociedad en una época determinada inspiran al legislador a crear la norma jurídica, y que
en Guatemala, en los últimos años se ha luchado contra la corrupción con mayor fuerza,
buscando lograr un Estado de Derecho y una sociedad con mayor justicia y menos
impunidad, por lo que se hace necesario el análisis a los obstáculos a la persecución penal
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MARCO CONCEPTUAL
Para la elaboración de esta iniciativa de ley de Reforma al Decreto 85-2002 del Congreso de
la República, Ley en Materia de Antejuicio, se debe tomar en cuenta ciertos aspectos
doctrinarios para poder lograr un mejor entendimiento de la propuesta y de la legislación
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vigente. A continuación se describen algunos conceptos tomados en cuenta:
Proceso Penal: El que tiene por objeto la averiguación de un delito, el descubrimiento del
que lo ha cometido y la imposición de la pena que corresponda. Es el conjunto de actos
regulados por la ley y realizados con la finalidad de alcanzar la aplicación judicial del
derecho objetivo por medio de la averiguación de la perpetración de los hechos delictivos,
la participación del sindicado, su responsabilidad, la imposición de la pena señalada y la
ejecución de la misma.
\ Las dos fases principales del proceso penal, la etapa preparatoria y el juicio, tienen como
objetivo principal la constatación de la verdad del objeto o hecho procesal, es decir, la
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circunstancia conflictiva que mueve a la jurisdicción.
El Artículo 5 del Decreto 51-92 del Congreso de la República, Código Procesal Penal,
establece los fines del Proceso Penal: " ... la averiguación de un hecho señalado como delito
o falta y de las circunstancias en que pudo ser cometido; el establecimiento de la posible
participación del sindicado, el pronunciamiento de la sentencia respectiva, y la ejecución de
la misma."
Investigación Penal: Constituye la primera parte del proceso penal y tiene por objeto
"recoger el material para determinar, por lo menos aproximadamente, si el hecho delictivo
se ha cometido y quien sea su autor y cual su culpabilidad.
Flagrancia: Flagrante proviene del verbo flagrar, que significa arder o resplandecer como
fuego o llama, y no deja de aplicarse con cierta propiedad al crimen que se descubre en el
mismo acto de su perpetración.
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"El Proceso Penal En Guatemala". Ramirez, Luis; Cetina, Gustavo; Paz y Paz, Claudia; lópez, Fernando; Urbina, Miguel.
Guatemala. Página 16
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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El Decreto 51-92 del Congreso de la República, Código Procesal Penal establece lo que para
el derecho penal guatemalteco se entenderá por Flagrancia en el Artículo 257:
Delito Flagrante: El que se ha cometido públicamente y cuyo perpetrador ha sido visto por
muchos testigos al tiempo que se cometía. Esta definición pudiera ser discutida en cuanto a
la exigencia de muchos testigos, ya que bastarían pocos, incluso uno solo, para la
determinación de la flagrancia. Carrara admitió la clasificación de los delitos en flagrantes y
no flagrantes, teniendo en cuenta que el autor fuese sorprendido, o no, en el momento de
la comisión, si bien estima que tal distinción resulta arbitraria, porque en todos los delitos
se dan esos dos momentos. Para Mancini, el concepto de la flagrancia está constituido por
una idea de relación entre el hecho y el delincuente pues, para que el concepto sea
aplicable, es necesario que el delincuente sea sorprendido en el acto mismo de la ejecución
o inmediatamente. El concepto de delito flagrante presenta importancia en relación con el
Derecho Político, ya que constitucionalmente, los diputados y senadores únicamente
pueden ser detenidos cuando son sorprendidos infraganti.
En la legislación guatemalteca, La ley del Organismo Judicial, Decreto 02-89 del Congreso
de la República regula lo relativo a la renuncia de Derechos. El Artículo 19 establece que: Se
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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puede renunciar a los derechos otorgados por la ley, siempre que tal renuncia no sea
contraria al interés social, al orden público o perjudicial a tercero, ni esté prohibido por
otras leyes.
Plazos en razón de la Distancia: Plazo se refiere a término o tiempo señalado para una
cosa. Couture lo define como medida de tiempo señalada para la realización de un acto o
para la producción de sus efectos jurídicos.
El Artículo 48 de la ley del Organismo Judicial, Decreto 02-89 del Congreso de la República
establece que: "El plazo por razón de la distancia es imperativo, y la autoridad lo fijará
según los casos y circunstancias."
Impugnación: Interponer un recurso contra una resolución judicial, sea de mero trámite o
\ sea una sentencia definitiva. Se los suele designar actos de impugnación procesal.
Si bien es cierto que la forma ordinaria de modificar una ley vigente es a través de la
reforma de la misma o mediante la emisión de una nueva ley en la misma materia
(principio de temporalidad), también existen otros medios de inhibir la aplicabilidad de las
leyes. Es a través de la vía de las acciones de lnconstitucionalidad General, total o parcial,
que se puede derogar una ley en su totalidad o en cierta parte.
Expediente 670-2003
Declara inconstitucional: a) la frase "y las leyes", inserta en su artículo 1; b) la frase "o leyes
específicas" inserta en su artículo 3; c) los incisos d), e), h), y j) de su artículo 14; d) los
incisos g) y h) de su artículo 15.
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Expediente 2616-2014
Declara Inconstitucional la frase "y no integrará cosa juzgada" contenida en el inciso n) del
artículo 17 del Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley en Materia de Antejuicio.
Esta sentencia es muy importante en virtud de que dentro de sus considerandos establecen
que "causar estado" e "integrar cosa juzgada" son sinónimos y el artículo tal cual fue
redactado constituye una antinomia. Al declararlo inconstitucional queda vigente
únicamente la frase "n) Si el antejuicio es declarado sin lugar causará estado." Sin embargo
esto tácitamente establece que la declaración de No ha lugar a formación de causa también
adquiere la calidad de "Cosa Juzgada" y constituye un impedimento para la persecución
penal una vez el funcionario o dignatario deje el cargo bajo el cual goza del Derecho de
Antejuicio.
DIPUTADOS PONENTES:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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CONSIDERANDO:
CONSIDERANDO:
extensiva a todos los ámbitos de la vida del dignatario o funcionario. Que dentro del mismo
Pesquisidora del Congreso de la República. Que existen otras lagunas y deficiencias del
POR TANTO:
DECRETA:
La siguiente:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Artículo 1.- Se reforma el Artículo 1 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley
"ARTÍCULO 1.- Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto crear los
efectos."
Artículo 2.- Se deroga el Artículo 2 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley en
Materia de Antejuicio.
Artículo 3.- Se reforma el Artículo 3 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley
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público cesa en el ejercicio del cargo, y no podrá invocarlo en su favor aun cuando
Artículo 4.- Se reforma el Artículo 5 de Decreto 8S-2002 del Congreso de la República, Ley
Artículo 5.- Se reforma el Artículo 7 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley
funcionario público solo podrá ser suspendido en el ejercicio del cargo cuando un
Artículo 6.- Se reforma el Artículo 8 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley
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"ARTÍCULO 8.- Suspensión de pago del salario. Se suspenderá el pago del salario al
ejercicio del cargo; pero, si la sentencia que se dicte es absolutoria, cuando esta se
Artículo 7.- Se reforma el Artículo 10 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley
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Artículo 9.- Se reforma el Artículo 14 de Decreto 85-2002 del Congreso de la República, Ley
d) Jueces;
f) Alcaldes Municipales;
las Salas de la Corte de Apelaciones del ramo penal, conocer y resolver en pleno de
a) Candidatos a Diputados;
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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b) Candidatos a Alcaldes;
c) Alcaldes Municipales.
recepción, lo traslade al órgano que deba conocer del mismo, salvo que ella misma
Artículo 12.- Se reforma las literales h), i) y m) del Artículo 17 de Decreto 85-2002 del
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discusión. A todos los diputados les serán entregadas copias de este informe.
Los diputados deberán contar con copia del informe circunstanciado por lo menos 2
m) Si no se completara el voto de las dos terceras partes del total de diputados para
Artículo 13.- Vigencia. El presente Decreto entrará en vigencia a los ocho (8) días de su
publicación en el Diario Oficial.