UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

TEMA: IMPORTANCIA DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN

EL MEJORAMIENTO DE LOS TRÁMITES EN MÉXICO

CURSO: Sistema de Información y Gobierno Electrónico

PROFESOR: Lex Meléndez Cotrina

MAESTRISTAS:

Aricochea Marcelo, Angélica

Guzmán Centeno, Daisy Corina

Pascual Cajavilca, Dánery Thalía

Pampa Machaca, Carlos

Lima, Perú

2018
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I......................................................................................................................................... 2
Situación de los trámites en América Latina ....................................................................................... 2
1.1 El potencial del trámite digital ................................................................................................... 2
A. Los trámites digitales son más baratos de prestar ......................................................... 2
B. El canal digital limita las oportunidades de corrupción ................................................... 3
1.2 El incipiente y desigual, uso de trámites digitales .................................................................... 3
A. Muy pocos trámites se hacen en línea ........................................................................... 3
B. Los ricos y altamente capacitados hacen más trámites en línea que los demás........... 4
1.3 Factores que explican el uso escaso del trámite digital ........................................................... 4
A. Disponibilidad: hay pocos trámites en línea, y pocos requisitos previos de digitalización
cumplidos ........................................................................................................................ 4
B. Capacidad: persisten brechas significativas en identificación legal y digital,
conectividad, bancarización y alfabetización digital ....................................................... 5
CAPÍTULO II........................................................................................................................................ 7
Estrategia Nacional Digital de México ................................................................................................. 7
2.1 Estrategia Nacional Digital: Definición, misión, visión y objetivo .............................................. 7
A. Definición ........................................................................................................................ 7
B. Misión .............................................................................................................................. 7
C. Visión .............................................................................................................................. 7
D. Objetivo ........................................................................................................................... 7
2.2 Importancia de la estrategia nacional digital ............................................................................. 7
A. México en Paz ................................................................................................................ 7
B. México incluyente ........................................................................................................... 8
C. México con educación de calidad ................................................................................... 8
D. México próspero ............................................................................................................. 9
E. México con responsabilidad global ................................................................................. 9
2.3 Cinco grandes objetivos de la estrategia digital de México ...................................................... 9
A. Transformación Gubernamental ................................................................................... 10
B. Economía Digital ........................................................................................................... 10
C. Transformación del modelo educativo .......................................................................... 10
D. Salud universal y efectiva ............................................................................................. 10
E. Innovación cívica y participación ciudadana ................................................................ 11
CAPÍTULO III..................................................................................................................................... 17
Casos de trámites en México ............................................................................................................ 17
3.1 Situación de los trámites en México ....................................................................................... 17
3.2 Modelo Estratégico para la innovación gubernamental .......................................................... 18
3.3 Ventanilla nacional. ................................................................................................................. 19
3.3.1 Importancia ................................................................................................................... 19
3.3.2 Objetivos de la Ventanilla única nacional para trámites y servicios ............................. 20
3.4 Ejemplo de trámites realizados ante la Ventanilla Única Nacional para trámites y servicios
(www.gob.mx). ........................................................................................................................ 20
3.4.1 Tramite de copia de certificado de acta de nacimiento. ............................................... 20
CONCLUSIONES .............................................................................................................................. 22
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 24
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................................................................. 25
 INTRODUCCIÓN

El tema a tratar a continuación pretende mostrar y explicar las estrategias nacionales de gobierno
electrónico planteadas y alcanzadas por México, ante la necesidad de aprovechar el potencial de
las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) como elemento catalizador del desarrollo
del país, optimizando al 100% los servicios que ofrece el Estado Mexicano, con la incorporación
de las TIC en todos los aspectos de la vida cotidiana de las personas, organizaciones y el
gobierno.

Como resultado de ello, tenemos múltiples beneficios que se traducen en una mejora en la calidad
de vida de las personas, demostrando que la digitalización impacta en el crecimiento del Producto
Bruto Interno, la creación de empleos, la innovación, la transparencia y la entrega efectiva de
servicios públicos, entre otros aspectos.

Con la convicción de que el camino de la digitalización es el rumbo hacia un mayor desarrollo para
México, el gobierno mexicano a través de la Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la
Oficina de la Presidencia de la República dedicó sus esfuerzos para cumplir los objetivos trazados
y contribuir a lograr un México Digital.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la Estrategia Digital Nacional impulsaron la creación de

una ventanilla única digital, que cataloga información sobre las entidades de la Administración
Pública Federal y trámites de interés ciudadano relacionados con educación, salud, impuestos,
programas sociales, etc. Además, la ventanilla única cuenta con un espacio virtual de participación
ciudadana que concentra foros y consultas digitales sobre distintas temáticas sociales, en
particular, propuestas, proyectos y políticas públicas de interés general.

En cuanto al desarrollo de datos abiertos, México impulsó la creación de un portal enfocado en la

compartición de bases de datos e indicadores sobre agencias, programas e información de
gobierno que concentra más de 13 mil datos de 204 instituciones. Esta información, se encuentra
disponible en formato accesible para la sociedad, promoviendo el escrutinio público en cuanto a las
acciones y políticas públicas.

México inició la construcción del Plan de Acción 2016-2018 de la Alianza para el Gobierno Abierto
(de la que México es miembro fundador) y que buscará, tal y como lo hizo el Plan de Acción 2013-
2015, el aprovechamiento de la TIC en la promoción de transparencia, el combate a la corrupción y
la gobernanza.

1
 CAPÍTULO I
Situación de los trámites en América Latina

1.1 El potencial del trámite digital

El principal beneficio de la digitalización de trámites es el ahorro de tiempo para los

ciudadanos. Los trámites completamente digitales, los que no requieren ninguna interacción
física, que están funcionando actualmente en América Latina y el Caribe (ALC) se demoran en
promedio un 74% menos que los trámites presenciales, el tiempo es el atributo de un trámite
más importante para los ciudadanos.
La combinación de reducir tiempo e interacciones lleva a que el costo total de hacer trámites,
incluyendo el costo relacionado con el tiempo y los costos directos, como de transporte, sea
mucho más bajo para el canal digital frente al presencial. En este sentido, un estudio de la
OCDE (2016) que empleó el Modelo de Costeo Estándar estimó que la digitalización de
trámites para la apertura de empresas y permisos de construcción en los estados mexicanos
de Jalisco y Colima podría reducir el costo de los trámites en un 66% y un 44%,
respectivamente. Además de las reducciones en términos de tiempo y costos de
desplazamiento y espera debido a la digitalización y automatización de procedimientos, se
incluyen ahorros relacionados con la simplificación de los requisitos que se realizaría en el
proceso de digitalización.

A. Los trámites digitales son más baratos de prestar

Además de los beneficios que brinda a los ciudadanos, el canal digital ofrece potenciales
beneficios para el gobierno.
Como cita Pareja (2017), el costo operativo de prestación de un trámite digital oscila entre
el 1,5% y el 5% de lo que cuesta prestar un trámite por el canal presencial. Teniendo en
cuenta la gran magnitud de trámites que se hace (por ejemplo, más de cuatro por adulto
por año en México), los ahorros agregados pueden ser significativos. Tomando el caso de
México, si los 400 millones de trámites federales y estatales que se efectúan al año se
hicieran en línea (usando los costos unitarios del cuadro 2.1), se ahorrarían US$3.500
millones frente a lo que sería el costo de depender únicamente del canal presencial.
Debe notarse que en estos cálculos y los descritos a continuación los costos considerados
incluyen principalmente los asociados a la prestación directa (front office) y ponen menos
énfasis en las funciones de apoyo y gestión (back office) que posibilitan la prestación.

Cuadro n.° 1
Costo de prestar un trámite, por canal, países seleccionados (en dólares de EE.UU.)

Fuente: Pareja (2017), basado en Kernaghan (2012), Local Government Association (2014), Deloitte (2015), y Presidencia de
la República de México (2014)

2
 B. El canal digital limita las oportunidades de corrupción

Al ofrecer un trámite en línea, se pueden eliminar varias oportunidades para la corrupción

que existen en la prestación presencial, en particular la discrecionalidad que puede ejercer
el funcionario público y la posibilidad de solicitar un soborno a cambio del acceso, el
acceso expedito u otro trato preferencial. Un trámite digital es uniforme para todos los
usuarios, basado en reglas, fácilmente rastreable, e impersonal. En algunos casos, el uso
de tecnologías avanzadas como blockchain puede ayudar a mitigar el riesgo de la
falsificación o modificación indebida de documentos importantes, como ha sido el objetivo
de la República de Georgia con los registros de propiedad.

A nivel agregado, la implementación de servicios digitales puede reducir los niveles de

corrupción en el país: así lo comprueban los estudios econométricos de Kim (2013) y
Anderson (2009) que analizan estadísticas nacionales de niveles de gobierno electrónico y
corrupción. Sin embargo, cabe destacar que poner transacciones en línea no resuelve del
todo la posibilidad de corrupción. Un estudio de la India (Bhatia et al., 2009) encontró que
poner algunas transacciones redujo en efecto la tasa de soborno del 30% a menos del 1%
en algunos casos, pero en otros la reducción fue prácticamente nula, debido a fallas en el
sistema informático que llevaron a que los ciudadanos buscaran a los funcionarios públicos
en persona para sobornarlos para acelerar sus trámites.

1.2 El incipiente y desigual, uso de trámites digitales

A pesar de su gran potencial para ahorrar tiempo, disminuir costos operacionales y limitar
oportunidades de corrupción, el uso del canal digital aún es incipiente en la región: solamente
el 7% de las personas realizó su último trámite al menos parcialmente en línea. Hay una
correlación directa entre ingreso y uso del canal digital, y un mayor uso de los trámites digitales
empresariales y de pagos.
Las personas con un alto nivel de estudios y que usan Internet todos los días tienen una
probabilidad mucho mayor de hacer un trámite en línea que un ciudadano promedio. A pesar
de su gran potencial para ahorrar tiempo, disminuir costos operacionales y limitar
oportunidades de corrupción, el uso del canal digital aún es incipiente en la región: solamente
el 7% de las personas realizó su último trámite al menos parcialmente en línea. Hay una
correlación directa entre ingreso y uso del canal digital, y un mayor uso de los trámites digitales
empresariales y de pagos.
Las personas con un alto nivel de estudios y que usan Internet todos los días tienen una
probabilidad mucho mayor de hacer un trámite en línea que un ciudadano promedio.

A. Muy pocos trámites se hacen en línea

Según la encuesta Latinobarómetro (2017) 1, solamente el 7,4% de los latinoamericanos

hizo su último trámite, de cualquier tipo, al menos parcialmente en línea. Esto incluye a
quienes tuvieron que combinar canales para hacer el trámite, por ejemplo, empezando el
trámite en línea y luego yendo en persona a una oficina pública. Solamente el 3,7% hizo su
último trámite completamente en línea, por la computadora o por el celular, sin acudir a la

1
Encuesta regional que incluye muestras representativas a nivel nacional de los 17 países hispanoparlantes de la región y Brasil.

3
 entidad pública por ningún otro canal. Estas cifras denotan una gran brecha con los países
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), donde en
2016 el 36%, incluido el 25% de los individuos de bajos ingresos, realizó un trámite en
línea en los últimos 12 meses (OCDE, 2017). ALC incluso está rezagada con respecto a la
posición de los países de la OCDE en 2006, cuando el 12% de la población había hecho
un trámite en línea en los últimos 12 meses.2

B. Los ricos y altamente capacitados hacen más trámites en línea que los demás

El uso del canal digital para trámites en América Latina no está distribuido de forma
igualitaria dentro de los países. En primer lugar, hay una gran diferencia en el grado de uso
por parte de personas de diferentes niveles socioeconómicos. El gráfico 1 demuestra que
el uso del canal digital disminuye con el nivel socioeconómico. Mientras que
aproximadamente el 9% de los que se auto identifican como de clase alta recurrió al canal
digital para hacer al menos parte de su último trámite, solo el 4% de los que se auto
identifican como de clase baja lo hizo.

Gráfico n.° 1
Uso del canal digital por nivel socioeconómico

Fuente: Latinobarómetro 2017

1.3 Factores que explican el uso escaso del trámite digital

A. Disponibilidad: hay pocos trámites en línea, y pocos requisitos previos de

digitalización cumplidos

2
El indicador que mide la OCDE es si el encuestado efectuó algún trámite por Internet en los últimos 12 meses, mientras que el
indicador de Latinobarómetro apunta a si el encuestado usó Internet para su último trámite.

4
 Según una encuesta realizada a los directores de gobierno electrónico en ALC que abarca
25 de 26 los países prestatarios del BID, la mayoría de los países tiene trámites en línea
(Encuesta BIDGEALC, 2017). El gráfico 2.6 presenta, de todos los trámites gestionados
por el gobierno central, el porcentaje de los que se pueden empezar y hacer
completamente en línea.8 Sin embargo, con la excepción de Brasil, México y Uruguay,
ningún país de la región tiene más del 50% de los trámites disponibles para empezar en
línea, cifra muy inferior al promedio para la Unión Europea (81%). Hasta países con un alto
nivel de desarrollo del gobierno digital en otros sentidos, como Chile, Argentina y Colombia,
tienen mucho por avanzar en este frente.

Gráfico n.° 2
Trámites que se pueden empezar y completar en línea

Fuente: Encuesta BID-GEALC (2017), basada en la definición de “trámite” o “servicio transaccional” de cada autoridad nacional, Escola
Nacional de Administração Pública (2018) y Comisión Europea (2017).

B. Capacidad: persisten brechas significativas en identificación legal y digital,

conectividad, bancarización y alfabetización digital

La identidad digital puede facilitar el acceso a trámites digitales al eliminar la necesidad de

que las personas presenten pruebas de identidad de forma física. Esto es de particular
importancia dada la prevalencia de los trámites de identidad y registro (aproximadamente
un 40% de todos los trámites de la región), una gran porción de los cuales probablemente
sea solicitada como requisito para acceder a otro trámite. Además, de acuerdo con el
grado de interoperabilidad, la identidad digital puede eliminar la necesidad de solicitar
pruebas de elegibilidad para los distintos trámites, al vincular la identidad de la persona a
una serie de datos que las instituciones públicas pueden ya tener de ella.

5
Pocos países de la región presentan avances en este frente: solo Argentina, Chile, Costa
Rica, México, Perú y Uruguay (seis países) reportaron tener una identidad digital nacional.
Sin embargo, hay otro grupo importante de países que informaron tener un plan concreto
de crearla que ya ha sido presentado a un ministro, al gabinete, al Congreso/Parlamento o
al presidente/primer ministro, y entre los cuales se incluyen Belice, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Panamá, República Dominicana y Suriname (10
países).

6
 CAPÍTULO II
Estrategia Nacional Digital de México

2.1 Estrategia Nacional Digital: Definición, misión, visión y objetivo

A. Definición

La Estrategia Digital Nacional es el documento que plasma las acciones que el Gobierno
de la República de México implementará durante los próximos años para fomentar la
adopción y el desarrollo de las TIC e insertar a México en la Sociedad de la Información y
el Conocimiento. En este sentido, la Estrategia Digital Nacional es el documento
fundamental que guiará todas las acciones del Gobierno de la República en materia de
digitalización, y a partir del cual se medirán los avances, logros y retos en este ámbito.

B. Misión

Facilitar el acceso y promover la utilización de las TIC en la vida cotidiana de la sociedad y

del gobierno para que éstas contribuyan al desarrollo económico y social del país, y a
mejorar la calidad de vida de las personas.

C. Visión

Un México Digital con una sociedad conectada, participativa e innovadora que potencializa
sus capacidades para tener mejores oportunidades; y un gobierno abierto, cercano,
moderno y transparente, que garantice que la tecnología sea motor del desarrollo del país.

D. Objetivo

El objetivo de la Estrategia Digital Nacional se establece a partir del índice de digitalización

establecido en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de agosto de 2013 (ver Anexo). Con respecto a dicho índice,
México se encuentra en la última posición en digitalización entre los países de la OCDE y
en la quinta posición en América Latina, con un valor de 37.05 puntos para el año 2011. El
México Digital que vislumbra esta Estrategia tiene como objetivo una meta doble. Por un
lado, se plantea como meta que México alcance en el índice de digitalización, establecido
en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, el promedio de los países de la
OCDE para el año 2018. Paralelamente se plantea que México alcance los indicadores del
país líder de América Latina (actualmente, Chile) para el año 2018.

2.2 Importancia de la estrategia nacional digital

A través de la siguiente clasificación se muestra como la Estrategia Nacional Digital contribuye

en el logro de objetivos nacionales con los que cuenta México.

A. México en Paz

El objetivo México en Paz se enfoca en el avance de la democracia, la gobernabilidad y la

seguridad de la población. Para alcanzar tales fines, la participación ciudadana se concibe
como el eje de la relación entre gobierno y sociedad, ya que permite el desarrollo y
fortalecimiento del tejido social que evita el quebrantamiento de la paz, y el mejoramiento

7
 de la transparencia y rendición de cuentas, reduciendo la corrupción. En este sentido, el
uso de las TIC que promueve la Estrategia favorecerá la participación ciudadana para
lograr un México en Paz, mediante:

i. El acceso a datos abiertos con información pública del gobierno que resulte útil y
valiosa para la seguridad ciudadana.
ii. El acceso a canales de comunicación e interacción como redes sociales, blogs y
wikis que permitan a la población convertirse en un actor más activo en el
fortalecimiento de la cultura cívica y el seguimiento de la acción pública.
iii. El acceso a la entrega de servicios públicos y trámites digitales, disponibles en todo
momento y lugar, que acerquen al gobierno y al individuo.
iv. La generación de mecanismos de denuncia ciudadana de actos negativos o
conductas delictivas que vulneren la seguridad de la población.

B. México incluyente

El objetivo de inclusión social se sustenta en varias estrategias cuya efectividad se

relaciona directamente con las TIC. En este sentido, la digitalización que promueve la
Estrategia, contribuye a lograr un México incluyente ya que:

i. Facilita que el gobierno provea acceso a servicios públicos de calidad, promoviendo

así la inclusión social.
ii. Posibilita que los derechos humanos sean garantizados con independencia de la
condición social de las personas.
iii. Permite, además, el ejercicio de los derechos humanos que están directamente
relacionados con las TIC.
iv. Contribuye a la accesibilidad para personas con alguna discapacidad, y con ello, a
su plena inclusión social.
v. Potencializa el acceso a los servicios de salud, mediante el empleo de las TIC para
generar una política digital integral de salud.

C. México con educación de calidad

La educación es considerada un factor determinante en el desarrollo integral de las

personas y de la población. La formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel
están ligados al avance de la digitalización y la adopción y uso de las TIC; para tal fin es
necesario desarrollar un ecosistema científico-tecnológico vinculado a instituciones
educativas, centros de investigación y sectores público y privado en torno al desarrollo de
una infraestructura científica y tecnológica. En este sentido, los objetivos que la Estrategia
plantea contribuyen de manera directa al mejoramiento de la educación, toda vez que la
adopción de las TIC permite:

i. Reducir la probabilidad de deserción escolar al proveer un apoyo más intenso al

alumnado en riesgo.
ii. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores
de la población.
iii. Posibilitar el acceso universal a la cultura.
iv. Promover la educación a distancia habilitada por tecnologías digitales.

8
 D. México próspero

Para lograr un México Próspero, la Estrategia Digital Nacional contribuye al crecimiento de

la economía de las siguientes formas:

i. Facilita el desarrollo de un ecosistema de la economía digital.

ii. Contribuye a la eficiencia de procesos productivos, la apertura de nuevos mercados
y la interacción en la economía global. Todo esto estimula el desarrollo de micro,
pequeñas y medianas empresas nacionales.
iii. Promueve el empleo de calidad, lo que incluye la disminución de la informalidad y la
creación de empleos formales, mediante:
a. La creación de empleo en los sectores directamente vinculados con la
Estrategia, como el sector telecomunicaciones, los servicios profesionales y
construcción.
b. La generación de empleos en sectores que proveen insumos a la industria de
telecomunicaciones, como la siderurgia, productos eléctricos, entre otros.
c. La creación de nuevos negocios basados en tecnologías digitales, como el
comercio electrónico, distribución de contenidos digitales, mercado de
aplicaciones móviles, redes sociales y la industria creativa en Internet.

E. México con responsabilidad global

Dentro de la sociedad global, México requiere retomar un papel más activo y fortalecer su
presencia como país a nivel mundial. Lo anterior podrá impulsarse mediante la Estrategia
Digital Nacional, ya que ésta posibilitará:

i. La integración con las naciones desarrolladas, para el desarrollo de infraestructura

de tecnologías digitales; la cooperación internacional que reduzca el costo de
integración regional; la cooperación cultural, científica y técnica; y el acercamiento de
los sectores empresarios con el resto del mundo.
ii. La consolidación de la red de representaciones diplomáticas como instrumento
eficaz de difusión y promoción de los contenidos culturales y la imagen de México
mediante actividades de gran impacto.
iii. La mejora de los sistemas de gestión en materia de migración.

En suma, la Estrategia Digital Nacional será importante para que México se posicione en el
plano internacional —con liderazgo, responsabilidad y compromiso— donde las TIC son
piezas clave para el desarrollo de la sociedad global en la era digital.

2.3 Cinco grandes objetivos de la estrategia digital de México

La Estrategia Digital Nacional representa una prioridad nacional dados los efectos económicos
y sociales positivos derivados de la digitalización. A partir de su objetivo general la Estrategia,
como documento de política pública, se integra de cinco objetivos ligados a las metas
nacionales planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y que son indispensables
para impulsar la transición de México a una Sociedad de la Información y el Conocimiento. El
siguiente cuadro describe estos objetivos:

9
A. Transformación Gubernamental

La Transformación Gubernamental es la construcción de una nueva relación entre la

sociedad y el gobierno, basada en la experiencia de los ciudadanos como usuarios de los
servicios públicos. Esta relación se construirá a partir del uso y adopción de las TIC en el
Gobierno de la República

 Avances

Lograron construir el gobierno del futuro, hoy: innovador, transparente, eficiente,

abierto, centrado en las necesidades de la sociedad, y que utiliza la tecnología para
mejorar su relación con la gente. Hoy en día, este objetivo ya está completo en un
100%.

B. Economía Digital

En materia Economía Digital, se impulsó una estrategia transversal para fortalecer el

comercio electrónico que ya comenzó a dar frutos, la Reforma a la Ley de Profeco provee
mayor protección al consumidor en materia de comercio electrónico; la NOM 151 define los
estándares para el intercambio de documentos electrónicos; el INADEM tiene
convocatorias específicas para apoyar a las empresas a desarrollarse en el segmento; y se
promueve constantemente el uso de la firma electrónica en transacciones comerciales. En
tan solo 4 años, el comercio electrónico en México creció 4 veces más, al pasar de $85 mil
millones de pesos en 2012 a $329 mil millones en 2016.

C. Transformación del modelo educativo

En materia de transformación educativa con el uso de las TIC, desde la Coordinación se

impulsó la creación de @prendemx, órgano desconcentrado de la SEP responsable de la
política de desarrollo de habilidades digitales y pensamiento computacional en educación
básica. El modelo @prende comprende: la formación de docentes, oferta de recursos
educativos, alianzas estratégicas, nuevo modelo de equipamiento y conectividad, y un
modelo de monitoreo y evaluación.

D. Salud universal y efectiva

En materia de salud, trabajan con el sector en el diseño de servicios transaccionales de

mayor demanda. Hoy 78% de los servicios en el IMSS se realizan en línea, desde una cita
médica, cambio de clínica, inscripción a guarderías, hasta el pago de cuotas patronales. En
lo que va del sexenio se han brindado más de 200 millones de atenciones no presenciales
gracias a Internet y el app de IMSS digital es la aplicación móvil de gobierno con mayor
número de descargas, 2.3 millones en sistemas android y IOS.

El programa misalud, es el primer programa dentro del sector en utilizar un tecnología

basada en bot conversacional para difundir contenidos personalizados a través del celular
para prevención y promoción de la salud de diversos padecimientos, dando resultados
altamente positivos en legitimidad y confianza, la detección oportuna de casos de riesgo
materno infantil y una mejor calidad de vida en niños y niñas cuyas madres participan en el
programa.

10
 E. Innovación cívica y participación ciudadana

Para el fomento de la Innovación Cívica y Participación Ciudadana, la plataforma

gob.mx/participa cuenta con herramientas de Encuestas, Consultas y Foros y cuenta con
más de 120 mil interacciones y más de 110 mil usuarios registrados.

2.4 Habilitadores para el logro de los objetivos

El propósito de fundamental EDN es lograr un México Digital en el que la adopción y uso de

las TIC maximicen su impacto económico, social y político en beneficio de la calidad de vida
de las personas (impacta el crecimiento del Producto Interno Bruto, la creación de empleos, la
productividad, la innovación, la calidad de vida de la población, la igualdad, la transparencia y
la eficiencia en la provisión de servicios públicos).

México Digital tiene un objetivo doble:

 México alcance en el índice de digitalización, establecido en el Programa para un Gobierno

Cercano y Moderno, el promedio de los países de la OCDE para el año 2018.
 A su vez, alcance los indicadores del país líder de América Latina (actualmente, Chile) para
el año 2018.

La finalidad de lograr los objetivos de la Estrategia Digital Nacional, se plantea cinco

habilitadores transversales que son las condiciones necesarias para alcanzar las metas de la
Estrategia:

1) Conectividad
2) Inclusión y Habilidades Digitales
3) Interoperabilidad e Identidad Digital
4) Marco Jurídico
5) Datos Abiertos.

2.4.1 Conectividad

Se refiere al desarrollo de redes, al despliegue de una mejor infraestructura en el territorio

nacional, a la ampliación de la capacidad de las redes existentes, y al desarrollo de
competencia en el sector de las TIC para estimular la reducción de precios.

La Reforma Constitucional en Materia de Telecomunicaciones, reconoce que el Estado debe

garantizar competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión,
convergencia, acceso libre y continuidad, a través del fortalecimiento del marco institucional
regulatorio y el establecimiento de tres mandatos concreto, con el objeto de asegurar la
cobertura universal de los servicios de televisión, radio, telefonía y datos para todo el país.

El Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones 2013-2018,

prevé la inversión en telecomunicaciones con el objetivo de cerrar la brecha digital.

México Conectado, es un proyecto del Gobierno de la República que contribuye a garantizar

el derecho constitucional de acceso al servicio de Internet de banda ancha.

11
Para lograr dicho objetivo, México Conectado despliega redes de telecomunicaciones que
proveen conectividad en los sitios y espacios públicos tales como escuelas, centros de
salud, bibliotecas, centros comunitarios o parques, en los tres ámbitos de gobierno: federal,
estatal y municipal.

A través de México Conectado más estudiantes y maestros tienen acceso a la banda ancha
en su escuela o universidad; cada vez más médicos y funcionarios de salud cuentan con
conectividad en su clínica o centro de salud, y cada vez más ciudadanos disfrutan de
conexión gratuita a Internet en algún sitio o espacio público, como bibliotecas o centros
comunitarios.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) presenta un Programa de

Conectividad Digital; los proyectos que conforman este Programa se enfocan a dos
objetivos:

 Promover el acceso, que consiste en garantizar la existencia de infraestructura de

telecomunicaciones, fija y móvil, con cobertura nacional, con estándares internacionales
de calidad y disponibilidad.
 Promoción de la asequibilidad para asegurar que todas las personas,
independientemente de su ingreso económico, puedan acceder a la banda ancha.

Los proyectos son los siguientes:

1. Programa de Transición a la Televisión Digital Terrestre. México consiguió apagar

totalmente las señales analógicas de tv y se convirtió en el primer país del continente
americano en liberar en tiempo récord, en su totalidad la banda de 700 Mhz para
transitar a la era digital.
2. Red Compartida. Permitirá acelerar la disponibilidad y el acceso a servicios de banda
ancha móvil de alta calidad y a precios accesibles en todo el país.
3. Infraestructura pasiva del Estado. A través de estos proyectos, el Gobierno de la
República pondrá a disposición de los operadores, bajo condiciones de compartición,
los inmuebles y derechos de vía que puedan ser utilizados para el despliegue de
infraestructura.
4. Red Troncal. Impulsa la construcción de una red de alta capacidad de transporte de
datos, bajo responsabilidad de Telecomunicaciones de México (Telecomm).
5. Sistema Satelital Mexicano MEXSAT. Con los satélites Bicentenario y Morelos 3 se
garantizan servicios satelitales confiables para las instancias de seguridad nacional y
para programas de cobertura social.
6. Política Satelital de México. México consolidará su liderazgo en Latinoamérica en este
sector al promover la inversión, la competencia y la cooperación entre instituciones
públicas y privadas.
7. México Conectado. Es el programa para llevar conexión gratuita a Internet de banda
ancha a sitios y espacios públicos, como escuelas, centros de salud y bibliotecas, entre
muchos otros.
8. Puntos México Conectado. Permiten a personas de todas las edades desarrollar sus
habilidades digitales, se ofrecen cursos de robótica a niños y jóvenes y se acercan
herramientas de emprendimiento tecnológico a la población.

12
 9. Red Nacional para la Investigación Científica, Tecnológica y la Educación (Nicté).
Permitirá interconectar a las instituciones mexicanas de educación superior y de
investigación con la comunidad mundial del conocimiento.
10. Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico. Promueve la disponibilidad y el uso
eficiente del espectro radioeléctrico, resultado del trabajo conjunto y estrecha
coordinación entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal
de Telecomunicaciones.

2.4.2 Inclusión y habilidades digitales

Esta política permite la incursión en el mundo digital, se ve reflejada en el documento

Estrategia Digital Nacional que pretende guiar acciones específicas para acercar las TIC a
la población; básicamente destaca la importancia de conocer y desarrollar ciertas
habilidades para hacer uso de estas herramientas, logrando así la inclusión digital.

Según el documento EDN, concibe las habilidades digitales como: “Habilidades y

conocimientos para el desarrollo personal en cualquier situación de la Sociedad de la
Información y del Conocimiento. Implica desde la capacidad para usar dispositivos digitales
(computadoras, teléfonos inteligentes, entre otros) hasta hacer uso de Internet, de tal forma
que puedan ser aprovechados en todas las actividades de las personas (sociales, relación
con el gobierno o económicas”, se orienta que todos los sectores sociales puedan
aprovechar y utilizar las TIC de manera cotidiana, además de contar con el acceso a los
servicios de telecomunicaciones.
Las iniciativas para las habilidades son:

1. Incentivos para la cobertura social.- Incentivos para la cobertura social por parte de los
operadores.
2. Campaña Nacional de Inclusión Digital.- Enfocada en personas de origen indígena,
adultos mayores, personas con discapacidad y grupos en situación de marginación y
pobreza extrema.
3. Inclusión y habilidades digitales con equidad de género.- Se emplearán las TIC para la
inclusión de niñas y mujeres, favoreciendo su participación en materia política,
económica y social, y al mismo tiempo se fortalecerá la prevención de la violencia y las
distintas formas de discriminación en contra de las mujeres.
4. Red Nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital.- Red
nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital para permitir que
toda la población tenga acceso a servicios de telecomunicaciones y que aprenda a
utilizarlos en beneficio de su calidad de vida.
5. Habilidades para la Seguridad digital.- Proyectos de prevención de conductas delictivas
contra niñas, niños y adolescentes, ciberbullying, sexting, pornografía infantil y actos de
violencia, en coordinación con las dependencias e instituciones competentes.

México ha trabajado 3 proyectos principales:

 Puntos México Conectado.- Se trata de centros de inclusión digital en cada una de

las entidades federativas para promover el desarrollo de habilidades digitales entre la
población.
 @prende 2.0.- Programa de Inclusión Digital que busca promover el desarrollo de
habilidades digitales y el pensamiento computacional.

13
  CódigoX.- Proyecto que busca promover la inclusión de mayor número de mujeres y
niñas en el área de las Tecnologías de la Información y Comunicación

2.4.3 Interoperabilidad e identidad digital

La interoperabilidad se refiere a las capacidades que el Gobierno necesita desarrollar en

sus sistemas tecnológicos para compartir información y transacciones de forma
consistente. Es decir, la interoperabilidad es todo lo que el Gobierno tiene que hacer
internamente para optimizar los servicios a los ciudadanos: comunicarse hacia adentro,
compartir información y conectar tecnología.

México ha promovido un esfuerzo masivo al interior de todas las dependencias de la

Administración Pública Federal (APF) para implementar la interoperabilidad en los sistemas
tecnológicos a través de proyectos como gob.mx y datos.gob.mx:

a) Gob.mx.- Este proyecto busca mejorar la colaboración intersecretarial, estandarizar

procesos, homologar términos e interconectar tecnología que permita simplificar los
trámites gubernamentales, lográndose así un beneficio al facilitar y mejorar la relación
entre el ciudadano con el gobierno.

b) Datos.gob.mx.- Se busca simplificar, homologar y automatizar procesos internos de

administración para aprovechar de mejor forma la información pública. La
interoperabilidad hace fácilmente accesibles y compatibles los datos en la red.

Ello genera beneficios en todas las dependencias de la APF:

 Economías de escala, ya que permite aprovechar y reutilizar infraestructura

y componentes, así como consolidar servicios. Mejora la eficiencia, entrega, acceso y
coordinación de los servicios.
 Fomento a la innovación, ya que genera múltiples relaciones y colaboración de
usuarios en un solo sistema.
 Mayor transparencia y responsabilidad, al mejorar el intercambio de información para
la toma de decisiones en la implementación de políticas.
 Fomento a la creación de estándares de adopción, al permitir que las dependencias
de gobierno se convierten en líderes en la definición y aplicación de estándares
formales, en conjunto con expertos de la industria, que especifican cómo los
dispositivos o lenguajes deben estructurarse e interactuar en los sistemas
tecnológicos.
 Ahorros, ya que la interoperabilidad permite eliminar duplicidades en los desarrollos, y
de esta forma, gastos superfluos de gasto del gobierno en administración y
mantenimiento de tecnología.
 Desarrollo de mejores prácticas de seguridad de la información, al permitir que las
dependencias implementen prácticas de seguridad para la protección de la
información para generar confianza en los servicios que se otorgan a los ciudadanos.

14
2.4.4 Marco jurídico

Se refiere a la armonización del marco jurídico con la finalidad de propiciar un entorno de

certeza y confianza favorables para la adopción y fomento de las TIC.

El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que

corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y
que, mediante la competitividad, el fomento al crecimiento económico y el empleo y una
más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

Por su parte, el artículo 26, apartado A, de la Constitución dispone que el Estado

organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía
para la independencia y la democratización.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018, aprobado por Decreto publicado el 20/05/2013
en el Diario Oficial de la Federación, establece cinco metas nacionales y tres estrategias
transversales para llevar a México a su máximo potencial. Estas metas nacionales son:
México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y
México con Responsabilidad Global. De manera simultánea, se actuará con base en las
estrategias transversales, Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y
Perspectiva de Género. Cada una de estas estrategias será ejecutada a través de un
programa "especiales".

En este sentido, la estrategia transversal "Gobierno Cercano y Moderno" tiene como

propósito promover un gobierno con políticas y programas enmarcados en una
administración pública orientada a resultados, que sea eficiente y tenga mecanismos de
evaluación que mejoren su desempeño, que optimice el uso de los recursos públicos, que
simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, que rinda cuentas de manera clara
y oportuna a la ciudadanía, y que utilice las nuevas TIC.

Además, el artículo 6 del "Decreto que establece las medidas para el uso eficiente,
transparente y eficaz de los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria
en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración
Pública Federal" (Decreto de Austeridad) publicado en el Diario Oficial de la Federación
10/12/2012, establece la obligación de emitir el programa de mediano plazo al que hace
referencia el artículo 61 de la LFPRH.

En base a ello se generan iniciativas:

1. Acciones para la Gobernanza en Internet.- Definir la postura y acciones a emprender

la Gobernanza en Internet.
2. Armonización jurídica para la transformación Gubernamental.- Revisar y armonizar el
marco normativo que regula trámites y servicios, compras y uso de TIC al interior de la
Administración Pública Federal.
3. Adecuaciones normativas para la salud efectiva.- Evaluar y adecuar el marco
normativo para establecer lineamientos y mejores prácticas del sector salud en
relación al uso de TIC (lograr la automatización de los niveles de atención médica
Telesalud, y telemedicina, gestión de la salud y a cobertura de salud).

15
 4. Actualización del marco jurídico que regula el proceso enseñanza-aprendizaje, las
habilidades para el uso de las TIC, la universidad a distancia y los contenidos
educativos
5. Adecuaciones jurídicas para el desarrollo de la economía digital.- Generar el entorno
jurídico que facilite el desarrollo de la economía digital.
6. Impulsar la incorporación al marco normativo de las mejores prácticas en materia de
prevención y seguridad ciudadana.- deberá establecer mejores prácticas para que los
diferentes sectores de la sociedad logren prevenir riesgos contra su integridad y
patrimonio, así también medidas preventivas de seguridad derivadas del mal uso de
las TIC.

2.4.5 Datos abiertos

Es un mecanismo fundamental para construir espacios de experimentación en los que

ciudadanos participativos e innovadores puedan interactuar de manera cercana con
servidores públicos para generar soluciones a problemas sociales e impulsar la
transparencia y rendición de cuentas ante la ciudadanía.
A raíz del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 – 2018 se incorpora los
Datos Abiertos como un habilitador de la Estrategia Nacional Digital. Datos Abiertos se
refiere a un amplia variedad de datos estadísticos y geográficos sea de instituciones
federales, estatales y municipales (a través de la Red México Abierto), los temas son los
siguientes:

 Cultura y turismo.- Museos, actividades culturales y hoteles.

 Economía.- Datos económicos de diversos sectores, precios de productos y
exportaciones.
 Educación.- Infraestructura y oferta educativa, estadísticas de escolaridad y proyectos
de investigación.
 Energía y medio ambiente.- Datos de la calidad del aire, clima y producción petrolera.
 Finanzas y contrataciones.- Asignación presupuestaria, gasto público y procedimientos
de contratación.
 Salud.- Datos sobre la salud pública, infraestructura disponible, estadísticas de
ingresos y egresos hospitalarios, enfermedades y epidemias.
 Seguridad y justicia.- Datos de seguridad y protección a la población, tales como
incidencia delictiva y riesgos naturales.

16
 CAPÍTULO III

Casos de trámites en México

3.1 Situación de los trámites en México

El Sistema Electrónico Nacional de México es un compromiso del gobierno mexicano para

modernizar al Estado con componentes de participación, contenido y compromiso cultural,
donde el disparador es la tecnología. Se trata de proporcionar la infraestructura básica a por lo
menos 10.000 localidades para que tengan servicios de acceso a la tecnología.

1. Durante 2002 el Sistema Electrónico de Inconformidades reportó que en los Órganos

Internos de Control de las instituciones públicas federales, se recibieron 2,313
inconformidades ciudadanas: 1,095 de adquisiciones; 717 de servicios; 404 de obra
pública; 93 de servicios de obra pública y cuatro de arrendamientos. (OPIG, 2003)

2. Adicionalmente en el mismo periodo, se lograron resolver 1,927 asuntos, lo que dio como
resultado un índice de resolución de 83.3 por ciento, con una variación menor en 15.6
puntos porcentuales respecto al índice registrado en 2001. De las inconformidades
resueltas, 363 fueron dictaminadas procedentes, 929 improcedentes, 605 desechadas y 30
sin especificar (OPIG, 2003).

3. Respecto a las actuaciones procesales sustentadas en el Sistema Electrónico de

Inconformidades, en 2002 se emitieron 2,691 acuerdos, y se practicaron 5,742
notificaciones con fundamento en el Artículo 35 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, de ésta última cifra, 45.5 por ciento correspondió al Distrito Federal y el 54.5
por ciento restante al interior del país. Asimismo, se expidieron 12,774 copias certificadas
(OPIG, 2003).

4. Portal de México
A través del Portal de México se establece el canal de comunicación que integra a través
de una ventana única y de manera armónica los cuatro componentes del Sistema Nacional
de México, permitiendo también el acceso a los servicios provistos por las administraciones
públicas en todos los niveles: federales, estatales y municipales. En la realización del
Sistema Nacional de México se definieron tres ejes principales a desarrollar que son
coordinados como un todo: conectividad, contenidos y sistemas. El concepto de la
conectividad se refiere a la oferta de sistemas integrales de comunicación a las
poblaciones del país, ya sea mediante la cobertura actual y futura de los operadores de
redes públicas o por una red que establezca el gobierno federal. Este concepto se ha
materializado a través de la creación de los Centros Comunitarios Digitales (CCDs),
principales vehículos que permiten enlazar a diversas localidades del país. Por otra parte,
los contenidos son indispensables para el Sistema, puesto que la conectividad que se
ofrezca deberá utilizarse en la distribución y acceso de todo tipo de contenidos digitales
que representen para la población datos, información, conocimientos y servicios que se
traduzcan en un beneficio manifiesto en su nivel de vida.
Destacan educación, salud, economía, ciencia y tecnología, industria, turismo y gobierno.
Por la amplia variedad de información, trámites y servicios que se proporcionará a la

17
 población, será necesaria la participación de múltiples entidades y organismos tanto
públicos como privados que aporten su creatividad. El uso de sistemas de programación
integrará los contenidos y sus aplicaciones, a su vez ponerlo a disposición del público en
general. Para ello se han desarrollado portales de cada ámbito, así como el Portal de
Portales (one-stop-shop), que permita integrar todos los contenidos que cada entidad,
dependencia u organismo.
El Portal de gobierno de México ha sido creado teniendo al ciudadano en mente, es un
espacio que habilita al gobierno presentar una sola entrada a miles de servicios
electrónicos, es un portal que se encuentra al nivel de otros países como Canadá,
Singapur y Hong Kong, por citar algunos.
El proyecto de México ha desarrollado varios mecanismos que han permitido unificar los
principales servicios (educación, salud, información y negocios) en las ciudades con mayor
infraestructura tecnológica, pero ahora para llegar a las regiones más apartadas se ha
optado por dividirlas políticamente en micro regiones y buscar las mejores opciones de
cubrimiento para sus necesidades de telecomunicaciones.

3.2 Modelo Estratégico para la innovación gubernamental

Por otra parte, en lo que se refiere a conectividad, las iniciativas del gobierno mexicano se
concentraron en dos aspectos (SCT, 2002) citado en (Blanco, 2003):

1 Las inversiones que están realizando operadores de redes de telecomunicaciones para

incrementar la infraestructura y cobertura del servicio telefónico en los hogares mexicanos,
previéndose pasar de las 12 líneas por cada 100 habitantes en el año 2000 a alrededor de
25 líneas por cada 100 habitantes en el 2006.
2 Crear una red de Centros Comunitarios Digitales (CCDs) que sirvan para dar conectividad
a las poblaciones y familias que por limitaciones económicas y geográficas no cuentan con
la infraestructura de telecomunicaciones necesarias para tener acceso a conectividad
dedicada dentro del hogar. El proyecto de instalación y operación de los CCDs contempla
tres fases: la primera, en la que se instalará por lo menos un centro comunitario digital en
cada una de las 2 mil 443 cabeceras municipales que existen en el país, incluidas las
delegaciones del Distrito Federal; la segunda, en la que se pretende abarcar a 10 mil
comunidades en las que radica más del 75 por ciento de la población del país; y la tercera,
en la que se buscará cubrir la mayor parte del territorio nacional. Como información
adicional, Microsoft ganó la licitación relacionada a la adquisición de Infraestructura y
Software y se pretende que ésta instale unos 10 mil kioscos de acceso gratuito en áreas
rurales de toda la república mexicana, al mismo tiempo que SATMEX (Satélites
Mexicanos) suscribió un convenio en el que se destinarán dos transponedores
(equivalentes a 72MHz) de capacidad satelital en su satélite Solidaridad 2, como parte del
suministro de reserva satelital al Gobierno Federal. Finalmente, se destaca los avances y
logros que el Sistema e-México ha alcanzado, lo cuales son documentados y citados por
hasta finales del año 2003:

La conexión de dos mil 450 localidades en toda la República, a cargo de Interdirect,

empresa ganadora de la licitación (Política digital, 2003).

18
3.3 Ventanilla nacional.

El 3 de agosto de 2015 inició operaciones la Ventanilla Única Nacional, por medio del portal
www.gob.mx. Presentamos algunos de las características y resultados más importantes de
este proyecto, uno de los más relevantes de la Estrategia Digital Nacional.

Gob.mx se ha consolidado como el sexto portal más visitado de México, con más de 100
millones de visitas y 490 millones de páginas vistas.

En gob.mx puedes acceder, las 24 horas del día, los 7 días de la semana, a toda la
información del gobierno y a la oferta de más de 4,800 trámites de la Administración Pública
Federal (APF). Aquí encontrarás toda la información que necesites para llevar a cabo estos
trámites y, en algunos casos, podrás descargar formatos, hacer citas, enviar solicitudes y/o
realizar pagos en línea.

Gob.mx también ofrece una plataforma de participación (www.gob.mx/participa), en la que el

ciudadano tiene la posibilidad de formar parte activa de la toma de decisiones, contribuyendo a
construir mejores servicios y propuestas de política pública. Un ejemplo claro de lo que
representa esta plataforma ha sido el Debate Marihuana (ww.gob.mx/debatemarihuana).

En gob.mx/participa encontrarás más de 1,440 documentos, más de 19,000 peticiones, más de

1,200 temas y 217 mecanismos.

El trabajo y los resultados que se han logrado con el desarrollo de gob.mx han llevado a que
México destaque en indicadores mundiales sobre gobierno digital. Según la Encuesta sobre
Gobierno Electrónico 2016, México está en los primeros 20 lugares en el Índice de Servicios en
Línea; mientras que en el índice de Participación en Línea somos el número uno en la región
de América Latina, ocupando el lugar 14 a nivel global.

Gob.mx se construye todos los días de la mano de los ciudadanos. El objetivo es hacer un
gobierno cada vez más eficiente, innovador y abierto a la colaboración y participación con la
ciudadanía.

3.3.1 Importancia

La importancia de este portal radica principalmente en los siguientes aspectos:

 En la generación de una sola cara del Gobierno Federal ante el ciudadano y el
empresario.
 Capacidad para que el ciudadano y el empresario encuentren la información más
importante para su relación con el Gobierno Federal, en un solo lugar y organizada
por la lógica del usuario y no la de las dependencias.
 Capacidad para que el ciudadano encuentre fácilmente información integral y
relacionada con sus necesidades.
 El proyecto de México ha desarrollado varios mecanismos que han permitido unificar
los principales servicios (educación, salud, información y negocios) en las ciudades
con mayor infraestructura tecnológica, pero ahora para llegar a las regiones más
apartadas se ha optado por dividirlas políticamente en micro regiones y buscar las
mejores opciones de cubrimiento para sus necesidades de telecomunicaciones.

19
 Para esto, se valdría de sistemas satelitales que le permitan cubrir estas áreas. Esto le
permitirá reducir costos, aumentar la velocidad de cubrimiento y mejorar la calidad de los
servicios que se prestan en la actualidad. En lo que respecta al ámbito de protección de las
transacciones electrónicas, México está incorporando recientemente la firma electrónica, un
caso de éxito es el Sistema de Administración Tributaria (SAT) para evitar fraudes
electrónicos, la suplantación de identidades y por seguridad de los contribuyentes, así como
el hecho de que la actual documentación no es del todo segura en México; para ello el SAT
desarrolla el programa de firma electrónica avanzada, la cual permite cifrar la información de
manera íntegra y segura.

3.3.2 Objetivos de la Ventanilla única nacional para trámites y servicios

 Desarrollar un catálogo único y nacional de trámites y servicios en una plataforma digital.

 Estandarizar procedimientos y normatividad de trámites y servicios.
 Coordinar y dar seguimiento al impulso de uso de las T.I.C. en políticas de identificación
personal, promoviendo la identidad digital administrativa única de personas y empresas.

3.4 Ejemplo de trámites realizados ante la Ventanilla Única Nacional para trámites y
servicios (www.gob.mx).

Uno de los objetivos de la Estrategia Digital Nacional es la creación e instrumentación de la la

ventanilla virtual única nacional para que el gobierno efectué trámites y servicios en favor del
ciudadano.

En ese sentido, mediante el uso de las T.I.C. la Ventanilla Única pretende crear una relación
entre la sociedad y el gobierno, basada en la experiencia de los ciudadanos como usuarios de
los servicios públicos. En síntesis podemos describir a la Ventanilla Única como el punto
donde los ciudadanos pueden tramitar sus solicitudes y solicitar servicios al gobierno federal,
obviando de esta manera la presencia física o el escrito físico de las solicitudes de trámites o
servicios.

Para concretizar la Ventanilla Única se tomaron las siguientes líneas de acción:

 Estandarizar procedimientos y normatividad de trámites y servicios en todos los niveles de

gobierno.
 Acelerar la adopción de estándares en todas las instancias gubernamentales mediante
guías, herramientas digitales y materiales de capacitación.
 Utilizar la Firma Electrónica Avanzada como medio de autenticación para trámites y
servicios.
 Implementar la Oficina Postal Electrónica.

En la actualidad la instrumentalización de la Ventanilla Única, como parte del objetivo

Transformación gubernamental, está completamente implementada.

3.4.1 Tramite de copia de certificado de acta de nacimiento.

El Gobierno de México en coordinación con sus gobiernos locales, han digitalizado el

trámite para solicitarlo en cualquier hora y día del año. Es decir, que a través de la

20
 Ventanilla Única se puede consultar e imprimir la copia certificada del acta de nacimiento,
cabe destacar que este documente tiene valor legal.

Ahora puedes consultar e imprimir la copia certificada de tu acta de nacimiento desde

internet. Es válida impresa en hoja blanca tamaño carta ante cualquier gobierno y autoridad
municipal, estatal y federal.

Los gobiernos estatales son responsables de otorgar el servicio, así como de establecer
estos costos de acuerdo a la Ley de Ingresos de cada uno de ellos.

Al momento las entidades federativas habilitadas para la consulta e impresión del acta son:
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua,
Ciudad de México, Coahuila, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Morelos, Michoacán de Ocampo, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Pasos para solicitar copia certificada del acta de nacimiento.

1. Ingresar a la web site www.gob.mx

2. Click en la pestaña TRAMITES

3. Seguidamente seleccionar Categoría: Identidad – Acta de Nacimiento y hacer

click en Expedición de la copia certificada del acta de nacimiento en línea.

4. Se abrirá una ventana donde se podrá observar los requisitos y costos de trámite.

5. Con los requisitos completos, presionar en el botón TRAMITES EN LINEA.

6. Seguidamente, llenar los datos personales del solicitante, escoger la opción de pago
y posteriormente confirmar el trámite.

7. Para finalizar, podrás descargar tu acta en pdf o solicitar que se reenvie a un correo.

21
 CONCLUSIONES

- En la nueva globalización y la revolución digital, México entendió que lo único constante es el

cambio, que las TIC son pieza clave para el desarrollo de la sociedad global en la era digital,
por ello, continúa un proceso de transformación digital que no tiene vuelta atrás.

- México impulsó una de las reformas estructurales más importantes en materia de

telecomunicaciones, reconociendo el acceso a Internet como un derecho constitucional; dando
autonomía al órgano regulador para incrementar la competencia en el sector y estableciendo
una política de inclusión digital universal, materializada con la Estrategia Digital Nacional como
eje transversal para el cumplimiento de las 5 metas del Plan Nacional de Desarrollo, dentro del
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, donde se precisa los objetivos nacionales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país y determina los
instrumentos y responsables de su ejecución, esto representa un sustento inédito a la
digitalización de México a nivel transversal.

- México ofrece los servicios de gobierno, diseñados para cubrir las necesidades de los
usuarios, en un proceso de innovación constante, garantizando su disponibilidad los 365 días
del año desde cualquier lugar, hora y dispositivo con acceso a Internet y Gob.mx es camino
que se propusimos para lograrlo.

- Es fundamental dar continuidad a los programas, políticas e iniciativas de la EDN, ello es

posible gracias al colaboración permanente de la sociedad civil, sector privado, academia,
industria, y todas las instancias públicas del ámbito federal y local, en materia diseño y
rediseño de servicios digitales, datos abiertos, participación ciudadana, salud, educación,
conectividad, inclusión, entre otros.

- Los objetivos de la Estrategia se acompañan de lo que denominan habilitadores; uno de ellos,

denominado Interoperabilidad, menciona el establecimiento de las acciones para la elaboración
de lineamientos y políticas de interoperabilidad, intercambio y validación de la información en
poder del Estado.

- En cuanto al habilitador denominado Marco Jurídico, lo refieren a la armonización del marco

jurídico con la finalidad de propiciar un entorno de certeza y confianza favorables para la
adopción y fomento de las TIC, lo que implica el análisis del marco jurídico en torno a los
diversos temas que contempla la Estrategia.

22
- El habilitador denominado Datos Abiertos corresponde a la apertura de información en formato
abierto, el cumplimiento con estándares internacionales en materia de contrataciones abiertas,
y paquete de datos anticorrupción. Estos esfuerzos han hecho que México se posicione en el
terreno internacional como referente.

- Utilizar las T.I.C. en beneficio de los gobiernos y los ciudadanos de cada país, es una decisión
que puede impactar notablemente en cada uno de estos. Por ejemplo, los gobiernos pueden
hacer un servicio más eficiente, reducir su presupuesto y tener mayor presencia frente a sus
ciudadanos. Por otro lado, los ciudadanos con trámites sencillos y eficaces permitirán mejorar
su calidad de vida.

- El estado de México tomo la Estrategia de Digitalización como una política de gobierno seria.
No solo aprobó normas o directivas, sino que tuvo apoyo integral como otorgarle un debido
presupuesto, contratar personal apto para la tarea, establecer lineamientos de articulación con
los gobiernos locales, etc. Lo cual generó que en la actualidad, a menos de 10 años desde su
creación, el avance de la Estrategia digital esté avanzado al 94 %.

- El estado peruano debería tomar una política seria de implementación de un gobierno

electrónico, además de aprender de las experiencias de digitalización que ejecutaron otro
países que ya están avanzados en gobierno electrónico, entre ella México.

23
 RECOMENDACIONES

- Los resultados descritos en el presente trabajo describen aplicaciones importantes de las

Tecnologías de Información y Comunicaciones como soporte vital para crear una
infraestructura digital, las cuales deben ser implementadas en el desarrollo de políticas
gubernamentales que promuevan el desarrollo del comercio electrónico y consumo de
contenido local; sobre los cuales se deben enfocar los gobiernos de los países en vías de
desarrollo.

- Nuestro país debería elaborar una propuesta de Gobierno Electrónico para la modernización
de la administración pública y la lucha contra la corrupción en el Perú, de esa forma se
contribuiría con el desarrollo del país y sociedad.

- Se debe generar una estrategia con objetivos claros y un plan de acción centrado en
procesos. Los proyectos de gobierno electrónico con mayor eficacia e impacto normalmente
se generan a partir de un análisis general y una visión clara. Incorporar las TIC a los procesos
de gobierno debe tener como fin generar una mejora para los ciudadanos. Es por ello que los
objetivos de un proyecto o estrategia deben estar relacionados con resultados claros y
medibles: Eficiencia (tiempo invertido, costo para el ciudadano o para el gobierno),
Transparencia (reducción de espacios para la corrupción, mejora en la rendición de cuentas),
Participación ciudadana (mejorar las vías de comunicación con los ciudadanos o para que
estos participen en la toma de decisiones) y otros objetivos de política pública o impacto social
(aumento en la apertura de negocios, combate a la pobreza, mejora del proceso educativo,
etc).

- Involucrar a los usuarios y todos los actores sociales interesados en las etapas del
desarrollo. Demostrando ser una práctica exitosa en diversos proyectos de gobierno porque
permite retroalimentar los proyectos y mejorarlos con base en las necesidades de un conjunto
amplio de usuarios objetivo, además de generar el apoyo social necesario para el éxito de las
iniciativas.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Roseth, B., Reyes, A. y Santiso, C. (2018). El fin del trámite eterno: ciudadanos, burocracia y
gobierno digital. Washington, D.C.: BID, 237 p.
 Programa de inversiones en infraestructura de transporte y comunicaciones 2013 – 2018. SCT
CIUDAD DE MÉXICO - 15 DE JULIO DE 2013
 Estrategia Digital Nacional. (2013). México: Gobierno de la República. Disponible en
línea: http://cdn.mexicodigital.gob.mx/EstrategiaDigital.pdf
 Portal Estrategia Digital Nacional. Disponible en línea: http://www.presidencia.gob.mx/edn/
 Portal de aprende https://www.aprende.edu.mx/
 Portal de datos https://datos.gob.mx/
 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 – 2018
 https://www.gob.mx/tramites
 https://datos.gob.mx

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