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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
Palabras claves:
POT, PBOT, EOT.
3
Contenido
Introducción .......................................................................................................5
1. Objetivos del documento ................................................................................6
2. Problema por resolver ............................................................................................7
3. Lineamientos normativos ..............................................................................12
4. Reglas y condiciones .........................................................................................17
5. Alternativa propuesta ..........................................................................................20
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
Introducción
La Dirección de Espacio Urbano y Territorial las cuales incluyen el desarrollo técnico
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio diseñado bajo el marco normativo vigente en la
como rector de los temas de desarrollo urbano Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios
y territorial, y el Departamento Nacional de compilados en el Decreto 1077 de 2015 único
Planeación, ente rector del Sistema General de del sector de vivienda, ciudad y territorio.
Regalías - SGR, conscientes de la necesidad
de apoyar a las entidades territoriales en la Esperamos que la aplicación de estas
revisión y ajuste de sus Planes de Ordenamiento orientaciones, entendidas como una hoja de
Territorial, han diseñado este instrumento para ruta general, faciliten la estructuración de
orientar la estructuración de proyectos para la proyectos para la revisión y ajuste del POT y se
revisión y ajuste de los POT1. ajusten a las necesidades particulares de cada
entidad territorial.
Desde el año 1997 con la expedición de
la Ley 388 creada para complementar la En este documento se utilizan dos imágenes
planificación social y económica de los planes de referencia para diferenciar el contenido
de desarrollo municipal; los municipios del de mayor relevancia para quienes estructuran
país deben formular su Plan de Ordenamiento el proyecto y para quienes tienen la
Territorial - POT. Este proceso de formulación se responsabilidad técnica de ejecutarlo.
concretó en los primeros 5 a 6 años siguientes
a la expedición de la Ley y a la fecha el 99% de Indica información de interés
los municipios del país han adoptado su POT. para la formulación del
proyecto.
Para el año 2016 cerca del 80% de los
municipios del país están ante la posibilidad de Indica información de interés .
revisar sus planes de ordenamiento territorial . para el componente técnico
por cumplimiento de la vigencia de largo plazo, del proyecto.
esto se convierte en una oportunidad para
dinamizar su desarrollo territorial y establecer Los datos contenidos en este documento pueden
su modelo de ordenamiento para los próximos ser actualizados, tanto en sus cifras, como en
12 años, el cual se concreta en la revisión y la normatividad regional específica que aplica
ajuste del POT. para su formulación. Para ello remítase al
portal http://proyectostipo.dnp.gov.co o a la
Para ello se ha propuesto como objetivo de página del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
este documento “brindar orientaciones para Territorio http://www.minvivienda.gov.co con
la estructuración de un proyecto de Revisión el fin de verificar si el presente documento ha
General del Plan de Ordenamiento Territorial”, sido actualizado.
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Los POT se clasificaron de acuerdo al tamaño poblacional en POT (municipios de más de 100 mil habitantes), PBOT (municipios entre
30mil y 100 mil habitantes), y EOT (para municipios de menos de 30 mil habitantes). Cuando se hace referencia a POT se entiende de manera
genérica cualquiera de los 3 instrumentos.
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1. Objetivos El objetivo de este documento es brindar
orientaciones para la estructuración de un
proyecto de revisión general del Plan de
del documento Ordenamiento Territorial (POT), que incluye
el desarrollo técnico para la revisión de los
planes de ordenamiento territorial, esquemas
de ordenamiento territorial (EOT) o planes
básicos de ordenamiento territorial (PBOT),
bajo el marco normativo vigente Ley 388 de
1997 y decretos reglamentarios compilados en
el Decreto 1077 de 2015 único del sector de
vivienda, ciudad y territorio.
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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mismo para articular lo previsto en el plan plantearse la siguiente pregunta:
con las decisiones del nivel superior.
¿Es el POT vigente un instrumento que
Entre otras, las situaciones mencionadas responde a las necesidades y demandas
son solo algunas de las que pueden de su territorio, prevé dinámicas futuras,
presentarse en su municipio, por lo tanto, constituye un instrumento para la
deben ajustarse y/o complementarse para promoción del desarrollo, la sostenibilidad,
que puedan reflejar el contexto de su la construcción de seguridad territorial y
territorio. optimiza la gestión pública?
EFECTOS
INDIRECTOS
(RAMAS) Baja productividad y
Incremento de condiciones Incremento de Aumento de la degradación
de vulnerabilidad territorial. brechas socioeconómicas. y el deterioro ambiental competitividad de la
entidad territorial
DEFICIENTE
PROBLEMA GESTIÓN DEL
ORDENAMIENTO
CENTRAL TERRITORIAL EN
(TRONCO) EL MUNICIPIO
Desactualizados contenidos de
largo plazo del POT vigente
CAUSAS
DIRECTAS
(RAÍCES)
CAUSAS
INDIRECTAS
(RAÍCES)
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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EFECTOS
INDIRECTOS
(RAMAS) Incrementar la productividad
Reducir las condiciones Reducir las brechas Reducir la degradación y
de vulnerabilidad territorial. y competitividad de
socioeconómicas. el deterioro ambiental la entidad territorial
MEJORAR LA GESTIÓN
PROBLEMA DEL ORDENAMIENTO
CENTRAL TERRITORIAL EN
(TRONCO) EL MUNICIPIO
CAUSAS
INDIRECTAS
(RAÍCES)
De acuerdo con lo anterior, los municipios hace al menos 12 años e incorporar los
se enfrentan a la tarea de llevar a cabo la aprendizajes de esta experiencia, así como
revisión general del POT, lo cual implica un abordar los retos de la revisión del POT
reto desde varios puntos de vista (técnico, considerados relevantes:
metodológico, jurídico, de planeación
física), frente a las dinámicas socio 1. Entender y formular el ordenamiento
económicas y físico espaciales que generan a partir de una visión municipal concertada
cambios en el territorio y frente a los retos y un modelo territorial para el largo plazo,
globales del desarrollo y sostenibilidad. con el fin de generar desarrollo integral y
Por lo tanto, la revisión del POT constituye mejor calidad de vida.
una oportunidad que en conjunto y en 2. Construir un plan con énfasis en los
distintas dimensiones puede determinar la proyectos claves para el municipio: más
gobernabilidad y el desarrollo, le permite proyectos estratégicos.
fortalecer la planificación realizada 3. Definir con precisión el
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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3. Lineamientos normativos
Competencias procesos, instrumentos, mecanismos e
información.
El ordenamiento territorial municipal en
Colombia tiene fundamento en el Artículo - Subsidiariedad, como un proceso
311 de la Constitución Política, el cual descentralizado con responsabilidades
establece para los municipios el deber de definidas en cada uno de los niveles
“ordenar el desarrollo de sus territorios” y se nacional, regional y local.
materializa según lo contenido en el numeral
7 del artículo 313 en la facultad que tienen Aspectos jurídicos del ordenamiento
los concejos municipales de “reglamentar territorial
los usos del suelo (…)”. Este precepto fue
retomado por la Ley Orgánica del Plan de La Ley 388 de 1997 desarrolla los
Desarrollo (Ley 152 de 1994), en su artículo preceptos constitucionales y las bases
41, donde se establece que los municipios legales del Ordenamiento Territorial
además de los planes de desarrollo, deben Municipal, establece en el artículo 5º que
contar con un Plan de Ordenamiento el Ordenamiento Territorial “comprende un
Territorial. conjunto de acciones político-administrativas
y de planificación física concertados, en
Dentro de las funciones y competencias ejercicio de la función pública que les
del municipio como entidad fundamental compete, en orden a disponer de instrumentos
de la división político administrativa del eficientes para orientar el desarrollo del
Estado, le corresponde la de ordenar el territorio bajo su jurisdicción y regular la
territorio a través del POT, de esta manera utilización, transformación y ocupación del
y en cumplimiento de las obligaciones y espacio, de acuerdo con las estrategias de
competencias del municipio como ente desarrollo socioeconómico y en armonía
territorial descentralizado, deberá formular con el medio ambiente y las tradiciones
su POT considerando: históricas y culturales”, también en el Artículo
9º lo define como instrumento básico para
- Integralidad del territorio, teniendo desarrollar el proceso de ordenamiento
en cuenta los aspectos más relevantes y del territorio municipal, constituido por un
particularidades del municipio conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones
- Complementariedad en todos y normas, adoptadas para orientar el
los niveles territoriales, propiciando la desarrollo físico del territorio y la utilización
articulación de las políticas nacionales, del suelo”.
sectoriales, regionales y locales.
Decreto 1077 de 2015. Con el objetivo
- Gobernabilidad, orientada a de compilar y racionalizar las normas de
armonizar políticas, planes, programas, carácter reglamentario que rigen en el sector
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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• Ejecución de acciones urbanísticas En lo social
eficientes.
• Reparto equitativo de cargas y • Detrimento de la calidad de vida de
beneficios. la población
• Mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
¿El POT y su revisión es de carácter
¿Para qué se hace el POT? obligatorio?
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Ley 1551 de 2012, “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento de los municipios”
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
En los artículos 16, 17 y 23 de la Ley 388 de cada uno de los contenidos del POT,
de 1997 se definen los contenidos mínimos señalando que el contenido estructural es
en correspondencia al tipo de plan POT, de largo plazo y corresponde como mínimo
PBOT y EOT; sin embargo, si un municipio a tres períodos constitucionales, así mismo,
que debe formular EOT o PBOT presenta que el mediano plazo corresponde mínimo a
dinámicas mayores, complejas o específicas dos períodos constitucionales y que el corto
que requiera el desarrollo concreto de plazo a mínimo un período constitucional,
ciertos contenidos de un instrumento de especificando además que la vigencia de
superior jerarquía, lo puede desarrollar de los contenidos y condiciones que ameritan su
acuerdo a las necesidades identificadas en revisión se establecen desde el mismo POT
su proceso de planificación territorial. y que el momento previsto para la revisión
debe coincidir con el inicio de un nuevo
¿Cuál es la Vigencia del POT? período constitucional de la administración
municipal, así mismo el numeral 9 del artículo
La vigencia del POT se define según lo 6 de la Ley 1551 de 20123 estableció que los
establecido en el artículo 28 de la Ley 388 POT serán presentados para revisión ante el
de 1997, modificado por el artículo 2 de concejo municipal o distrital cada 12 años
la Ley 902 de 2004, norma que establece que armonizando con la Ley 388 de 1997
las vigencias mínimas y los momentos en corresponde a tres períodos administrativos.
que se puede emprender la revisión y ajuste
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Ley 1551 de 2012, “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento de los municipios”.
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CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Periodos constitucionales
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COMPONENTES URBANO Y
RURAL Y LOS PROGRAMAS
DE EJECUCIÓN
El asunto central que se debe lograr para la La armonía y complementariedad que debe
articulación entre el Plan de Desarrollo y el existir entre el plan de desarrollo y el POT
POT, es integrar al plan de inversión del Plan de se define en el artículo 21 de la Ley 388 de
Desarrollo el respectivo programa de ejecución 1997: “El Plan de Ordenamiento Territorial
del POT, de tal manera que conjuntamente con define a largo y mediano plazo un modelo de
éste sea puesto a consideración del concejo ocupación del territorio municipal y distrital,
por parte del alcalde para su aprobación. señalando su estructura básica y las acciones
territoriales necesarias para su adecuada
En el plan de inversiones del plan de desarrollo organización, el cual estará vigente mientras
deben converger los proyectos estratégicos no sea modificado o sustituido. En tal sentido,
para el desarrollo integral del municipio y los en la definición de programas y proyectos de
derivados del programa de ejecución del POT. los planes de desarrollo de los municipios se
Es importante tener en cuenta que los planes tendrán en cuenta las definiciones de largo y
de ordenamiento territorial definen un modelo mediano plazo de ocupación del territorio.
de ocupación del territorio municipal o
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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Condiciones para desarrollar la revisión El seguimiento y evaluación permite:
general del POT
- Determinar no sólo el impacto
a. Seguimiento y evaluación de las decisiones tomadas en el POT, la
complementariedad y concordancia con el
Para adelantar la revisión de un POT es plan de desarrollo municipal, el monitoreo de
necesario que se efectúe previamente un la inversión realizada y la medición del grado
balance de los resultados obtenidos por de cumplimiento en su implementación, sino
efecto de su aplicación. La evaluación y el también la necesidad de revisar el plan.
seguimiento al POT se enmarcan como un
proceso complementario e indispensable, - Le permite a la administración
dentro del ordenamiento territorial municipal y municipal identificar los temas que desde el
es un requisito para la revisión (Decreto 1077 mismo plan ya representan un asunto que
de 2015). debe ser revisado y ajustado en el POT, así
como los que definitivamente se encuentran
El seguimiento y evaluación al POT se hace adecuadamente desarrollados y que requieren
a partir de la conformación del expediente retroalimentarse.
municipal y documento de seguimiento y
evaluación. Es importante aclarar que el - Análisis del POT en el contexto de la
expediente municipal no es un subproducto planificación municipal, regional y nacional
del POT sino un instrumento que las y de los determinantes de ordenamiento
administraciones municipales deben incorporar territorial establecidos en el artículo 10 de la
para hacer seguimiento y evaluación a la Ley 388/97.
planificación del territorio.
- Identificación de los contenidos y/o
El expediente municipal es el instrumento componentes que presentan debilidades
para realizar seguimiento y evaluación del técnicas, o que no se encuentran en el POT y
plan de ordenamiento territorial, es un que, por tanto, deben ser incorporados.
sistema de información municipal a través
de indicadores, que permite optimizar el - Análisis de la articulación de medios
proceso de planeación facilitando la toma y fines, lo cual determina los aciertos de la
de decisiones basada en información planeación estratégica territorial en cuanto a
específica, constituye, además, la base la definición de objetivos, estrategias, metas y
técnica para los procesos de revisión y proyectos.
ajuste. su actualización y alimentación
implica el desarrollo de mecanismos de - Identificación de las debilidades que
coordinación entre las distintas instancias presenta la administración municipal para la
productoras y usuarias de información gestión del POT.
territorial. (secretarias y dependencias de
la administración municipal) - La identificación de los contenidos y/o
componentes que deben someterse a revisión
El Documento de Seguimiento y Evaluación y ajuste y los alcances de la misma.
constituye un documento de análisis del
POT que establece nivel de suficiencia, - La determinación de los estudios
articulación y grado de avance en su técnicos que requiere desarrollar para la
implementación. revisión del POT, alcances que puede tener el
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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Artículo 32 Ley 1523 de 2012
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Consejo Municipal para la gestión de riesgo de la obligatoriedad por parte de los municipios
desastre (CMGRD), Unidades Departamentales de la elaboración del Plan de Ordenamiento
para la gestión de riesgo de Desastre, Registro Territorial y aborda de manera específica
histórico de eventos ocurridos de la oficina Numeral 2 del Artículo 1º [son objetivos del
de Planeación municipal, las Corporaciones desarrollo territorial:] “2. El establecimiento de
Autónomas Regionales respectivas, IDEAM, los mecanismos que permitan al municipio,
Servicio Geológico Colombiano, entre otras. en ejercicio de su autonomía, promover el
DEUT – MVCT. ordenamiento de su territorio, el uso equitativo
y racional del suelo, la preservación y defensa
¿Cuál es la importancia de incorporar del patrimonio ecológico y cultural localizado
la gestión de riesgo en la planificación en su ámbito territorial y la prevención de
territorial? desastres en asentamientos de alto riesgo, así
como la ejecución de acciones urbanísticas
Si se quiere alcanzar sostenibilidad y desarrollo eficientes”. Numeral 4 del Artículo 3º [son
para un territorio, la reducción de riesgo de fines del ordenamiento territorial:] Mejorar
desastres debe integrar acciones destinadas a la seguridad de los asentamientos humanos
identificar y reducir los riesgos acumulados a ante los riesgos naturales”. Numerales 5 y 11
lo largo del tiempo y a evitar la generación del Artículo 8º [son acciones urbanísticas:]
de nuevos. En este sentido, se hace necesario “5. Determinar las zonas no urbanizables
buscar soluciones permanentes a las causas que presenten riesgos para la localización
estructurales generadoras del riesgo y no solo de asentamientos humanos, por amenazas
a los efectos negativos de los desastres5. naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda” y “11.
La incorporación de la gestión del riesgo Localizar las áreas críticas de recuperación y
de desastres en el Plan de Ordenamiento control para la prevención de desastres, así
Territorial, como un asunto de planificación como las áreas con fines de conservación y
estratégica, debe encontrarse de manera recuperación paisajística”.
implícita y articulada en todas las decisiones:
normas urbanísticas estructurales, generales, En esta ley, se retoman los postulados de la
proyectos de inversión. Ley 9ª de 1989 y se incluye la identificación
de los asentamientos humanos localizados en
La gestión del riesgo no debe ser entendida zonas de alto riesgo y su reubicación, como un
como un gasto, al contrario, constituye asunto de responsabilidad municipal.
una inversión, con impacto directo en la
construcción de seguridad territorial; la Posteriormente el Artículo 189 del Decreto
inversión que se deja de hacer en gestión de Ley 019 de 2012 establece: “con el fin de
riesgo de desastres, se traslada y es superada en promover medidas para la sostenibilidad
la atención de la emergencia y posteriormente ambiental del territorio, sólo procederá la
en la recuperación, lo cual genera un retroceso revisión de los contenidos de mediano y largo
en el desarrollo. Así, se pone en relieve que plazo del plan de ordenamiento territorial o la
los temas de desarrollo deben ser abordados expedición del nuevo plan de ordenamiento
como parte de la gestión de riesgo6. territorial cuando se garantice la delimitación
y zonificación de las áreas de amenaza y
En este sentido, La ley 388 de 1997 establece la delimitación y zonificación de las áreas
5
Territorio Resilientes. Guía para el conocimiento y la reducción del riesgo de desastres en los municipios colombianos. Federación de
municipios. PNUD
6
PNUD. Dimensiones político – institucionales de la gestión de riesgos y vulnerabilidades en los países andinos. Quito. Diciembre de 2014.
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
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5. Alternativa propuesta
La alternativa de solución presentada en este en correspondencia con la participación
documento, corresponde a la revisión general ciudadana que requiere desarrollarse
del POT, que se realiza de acuerdo con lo trasversal a la priorización de amenazas del
establecido en la Ley 388 de 1997 modificada municipio.
por las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y
reglamentada por el decreto 1077 de 2015 - El seguimiento y evaluación como
único del sector vivienda, ciudad y territorio. base para la Revisión del POT.
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
Mapa de actores
Actores Posición frente al POT y su revisión Influencia con otros actores Conocimiento del tema
Públicos Apoyo Oposición Indiferencia Alta Media Baja Alto Medio Bajo
Alcaldía y Personal
X X X
administrativo
Secretaría de
X X X
Planeación
Concejo Municipal X X X
Consejo Territorial X X X
de Planeación
CAR X X X
Empresas de Servicios
X X X
Públicos Domiciliarios
Otros Cuáles?
Privados
Gremios Económicos X
Inversionistas X X X
Promotores y
X X X
propietarios
Otros cuáles? X X X
Comunitarios
Población urbana X X
Población rural X X
Población Indígena X X X
Población
X X X
afrodescendiente
Lograr que todo Empoderamiento del Taller de capacitación Alcaldía y Personal - Preliminar
el personal proceso de Revisión del POT. Ordenamiento territorial, POT administrativo - Diagnóstico
administrativo y revisión. - Formulación
conozca el Coordinación del proceso -
proceso de de revisión del POT: Organización Mesas de Implementación
Revisión del POT Secretario de Planeación y/o trabajo para la definición de - Seguimiento
y tenga quien delegue el alcalde. compromisos y y Evaluación
capacidad para responsabilidades.
replicar la Socialización continúa y
información a la frecuente a fin de mantener Generar soportes de
comunidad en informados del estado de información pertinente, de
general. avance de la Revisión del modo que se garantice que
POT. toda la administración conozca
los avances al respecto.
Garantizar la
participación
activa del
Concejo
Municipal
Realizar el Coordinación de las Desarrollo de mesas técnicas Empresas de Servicios Públicos - Diagnóstico
análisis específico decisiones estructurales del Domiciliarios - Formulación
sobre el POT relacionadas con el
perímetro perímetro urbano,
urbano, sanitario perímetro sanitario, área de
y posibles áreas expansión
de expansión
Privados
Establecer A través del Conocimiento Talleres participativos Gremios Económicos
Guía POT del
Procuraduría
8 decisiones de las expectativas y
POT preocupaciones de los
participativas y grupos, recopilar Inversionistas
concertadas. recomendaciones y
observaciones que serán
Realizar consultas evaluadas de acuerdo con la Promotores y propietarios
y lograr acuerdos factibilidad, conveniencia y 24
sociales concordancia con los
objetivos de la revisión POT. Otros cuáles?
Comunitarios
ambientales de Revisión del POT
Revisión del POT
Realizar el Coordinación de las Desarrollo de mesas técnicas Empresas de Servicios Públicos - Diagnóstico
Lineamientos
análisis específico decisiones estructurales del para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
Domiciliarios - Formulación
sobre el POT relacionadas con elplanes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
perímetro perímetro urbano,
urbano, sanitario perímetro sanitario, área de
y posibles áreas expansión
de expansión
Privados
Establecer A través del Conocimiento Talleres participativos Gremios Económicos
decisiones del de las expectativas y
POT preocupaciones de los
participativas y grupos, recopilar Inversionistas
concertadas. recomendaciones y
observaciones que serán
Realizar consultas evaluadas de acuerdo con la Promotores y propietarios
y lograr acuerdos factibilidad, conveniencia y
sociales concordancia con los
objetivos de la revisión POT. Otros cuáles?
Comunitarios
Lograr la activa Los talleres deben diseñarse Talleres participativos Población urbana Diagnóstico
participación en correspondencia con las Formulación
comunitaria que particularidades étnicas,
permita construir culturales y otras que sea
y validar el preciso tener en cuenta para
diagnóstico y desarrollar los talleres y
concertar el demás espacios de
escenario participación con
deseado. asertividad y pertinencia.
Realizar consultas
y lograr acuerdos
sociales
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garantice la participación y discusión de Revisión del POT y en consecuencia realizar
los temas relevantes, durante el proceso de la formulación de manera participativa y
concertada.
¿Qué se No hacen parte de los ¿Qué pasa si no se
Competencia Tiempo
Concerta? asuntos ambientales logra la concertación?
Los asuntos Ley 99 de 1993 y en Las normas urbanísticas, La CAR puede objetar la 30 días
exclusivamente especial lo contenido en el arquitectónicas o estructurales. Revisión del POT, por razones
ambientales artículo 66. técnicas y argumentadas en
Concordancia Asuntos técnicos o jurídicos no estudios previos. El Municipio
Ley 1537 de 2012, Artículo ambientales. puede en segunda instancia
49. apelar a la concertación con el
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Durante la etapa de concertación, las Corporaciones Autónomas Regionales o autoridades ambientales correspondientes, no podrán
desconocer los actos administrativos previos que sustentan los trámites de concertación sometidos a su consideración.
Armonización con los planes Para el caso de los municipios 30 días hábiles
y directrices metropolitanas que hagan parte de un área
en asuntos de su metropolitana.
competencia.
¿Para qué se
Contenido del concepto ¿Quién integra el CTP? Tiempo
solicita concepto?
Para garantizar la Recomendaciones que El consejo territorial de 30 días hábiles
armonización de Plan de garantizan la articulación del planeación de esta
Desarrollo Municipal y el POT y el PDM conformado por
POT, que se concreta con la representantes de los
integración del plan de diferentes sectores sociales. Ley
inversiones del PDM y el 152 de 1994. Artículo 340 de
respectivo programa de la Constitución Política
ejecución del POT. Colombiana.
Una vez se ha surtido el trámite de concertación con las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, se solicita
concepto al Consejo Territorial de Planeación, de acuerdo al Artículo 26 de La Ley 388 de 1997.
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
El POT a Través del Proyecto Memoria Justificativa El alcalde municipal Ley 1551 de 2012
de Acuerdo mediante el cual Documento de Seguimiento y Ley 388 de 1997
se adopta todos los Evaluación
documentos y cartografía Documento Técnico de Soporte
que lo constituyen. Cartografía
Documentos Anexos que
hacen parte integral del POT.
Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la administración municipal y encontrarse
técnicamente soportada.
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Objetivos Territorial, Sección 3 Incorporación de la
Gestión de riesgo en la planificación territorial.
Los objetivos para un proyecto de revisión
general del POT se establecen tendientes al c. Diseñar la estrategia de comunicación
logro de definir la estrategia de desarrollo, para garantizar la participación ciudadana.
localización y ocupación del territorio, como
medio para la construcción de calidad de vida d. Realizar el Diagnóstico territorial del
y seguridad territorial. municipio para determinar el estado actual en
todas las áreas temáticas.
Por su parte los objetivos específicos se define
de acuerdo con las necesidades identificadas e. Realizar la formulación del Componente
en el problema y en articulación con la General, Componente Urbano y Componente
alternativa de solución, en consecuencia y Rural y consolidar los documentos que integran
a manera ejemplo los objetivos específicos el POT.
deben tender a:
f. Elaborar la cartografía del POT (EOT,
a. Realizar el seguimiento y evaluación PBOT, POT) de diagnóstico y prospectiva,
del POT tendiente a la conformación de una base SIG
(sistema de información geográfica)9.
b. Realizar los estudios básicos para la
incorporación de la gestión de riesgo en la g. Surtir el proceso con las instancias
planificación territorial en los términos del correspondientes para la concertación,
Decreto 1077 de 2015, parte 2 Estructura consulta y aprobación del POT (EOT, PBOT,
del Sector de Desarrollo Territorial, Título 2 POT).
Planeación para el Ordenamiento Territorial,
Capítulo 1 Instrumentos de Ordenamiento
9
Es importante aclarar que un SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL es un medio para recolectar, almacenar y generar reportes que son
el fundamento para realizar los análisis orientados al seguimiento y evaluación del POT. No obstante de acuerdo con los recursos disponibles
se puede contar con herramientas tecnológicas que faciliten el almacenamiento y la generación de reportes
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Lineamientos para la formulación del proyecto de revisión y ajuste de
planes de ordenamiento territorial (POT - PBOT - EOT)
proceso técnico de revisión del POT o de señalar las acciones y proyectos a desarrollar
alguno de sus contenidos y comprende como en el corto, mediano y largo plazo, que se
mínimo: elabora con base en los contenidos del POT, y
se establecen las prioridades de inversión.
- Diagnóstico Territorial: en el cual se
presentan los resultados actualizados a la - Programa de ejecución: contiene
fecha de la revisión del plan de la información los programas y proyectos que concretan el
del territorio, especialmente en los aspectos en modelo de ocupación.
los que el municipio considera se debe realizar
la revisión. Para la revisión general del plan es 3. Proyecto de acuerdo: contiene a
importante hacer una actualización exhaustiva manera de articulado las decisiones tomadas
del diagnóstico del territorio municipal en en el proyecto de revisión del POT, de esta
las escalas regional y local que le permita al manera el acuerdo refleja las decisiones de los
municipio conocer en realidad el territorio componentes general, urbano y rural, así como
para el cual se va a planificar. Este diagnóstico los instrumentos para su gestión y financiación,
debe cruzarse además con los análisis de y adopta todos los documentos que hacen
la información de los temas económicos, parte integrante del POT. Es importante tener
sociales, culturales, políticos y los demás que se en cuenta que este documento debe reflejar
considere importante realizar para comprender con absoluta fidelidad lo contenido en el
de manera integral el comportamiento del documento técnico de soporte, por lo cual se
territorio. sugiere, inicie adoptando la revisión del POT
y los documentos que la constituyen, para
- Formulación: componentes general, que todos los documentos enunciados aquí
urbano y rural: este documento comprende la incluyendo la cartografía y anexos, hagan parte
toma de decisiones del plan de ordenamiento, del proyecto que finalmente será adoptado por
y se ordena por componentes de acuerdo a lo el Concejo Municipal.
previsto en la Ley 388 de 1997 y el Decreto
879 de 1998. Las grandes decisiones del 4. Memoria Justificativa: Este documento
plan corresponden al contenido estructural de la revisión debe indicar de manera detallada
del componente general a partir del cual las razones técnicas que justifiquen el proyecto
se desarrollan los demás componentes y de revisión del Plan, independientemente
contenidos del POT. del Tipo de revisión, alcance y temas que
se revisen. En términos de lo señalado en
- Cartografía: todo proyecto de revisión el decreto 1077 de 2015, esta memoria
del POT, debe estar soportado con los mapas y debe indicar la necesidad, conveniencia y
planos que contienen la información temática el propósito de las modificaciones que se
de diagnóstico y formulación y constituyen pretenden efectuar, además de la descripción
parte integrante del plan. técnica y la evaluación de los impactos sobre
el Plan de Ordenamiento vigente.
- Instrumentos de gestión y financiación:
es importante considerar que la Ley 388 de 5. Documento Resumen: Teniendo en
1997 y normas complementarias, establecen cuenta que el Plan de debe ser difundido y
estos instrumentos como los mecanismos para socializado en lo posible con todos los
la ejecución del POT, por lo tanto, es importante actores del municipio y considerando que
avanzar en su desarrollo con los criterios que no todos son expertos en los temas técnicos
adelante se señala. de que trata el Plan de ordenamiento, se prevé
la necesidad de elaborar un documento síntesis
- Programa de ejecución: el POT debe de la revisión del plan que dé cuenta de las
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motivaciones, los resultados de la evaluación presentación tal que sea fácil de divulgar para
al plan vigente, el diagnóstico territorial y los el conocimiento de los diversos actores del
resultados de la revisión en el proyecto de municipio. En este sentido se puede acudir a
formulación. Este documento debe ser breve, diversas formas: una cartilla, un multimedia,
sencillo en su redacción y lenguaje y con una un video entre otros.
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