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a. PLENO
b. CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-
Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular
corresponderá un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la
conformación del Consejo Directivo se procurará guardar similar
proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la
distribución de escaños en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes
funciones y atribuciones:
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo
de las actividades del Congreso.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentación al Pleno del Congreso por el Presidente.
Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la
Oficina de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administración y el estado de la economía del
Congreso, según corresponda.
Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y
recursos económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así
como la ejecución de licitaciones públicas para la realización de obras o
la adquisición de bienes y servicios.
Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos
que se tratarán en el orden del día de la sesión, poniéndolas en
conocimiento de los congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la
sesión.
Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la
sesión del Pleno. Si la sesión no agota la agenda, el Consejo Directivo
elabora una nueva agenda.
Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y
cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo
de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.
Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje
que soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el número
de congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos
especiales y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del
20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no
comprende las hipótesis a que se refiere el segundo párrafo del artículo
92º de la Constitución Política.
Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a
que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución
Política.
Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente,
dando cuenta al Pleno.
Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquellas
que le encargue el pleno del Congreso.
c. JUNTA DE PORTAVOCES
d. MESA DIRECTIVA
f. COMISIONES ORDINARIAS
Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del
Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El
Presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos Parlamentarios o
previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el número de
Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones
Ordinarias:
Agraria.
Ciencia, Innovación y Tecnología.
Comercio Exterior y Turismo
Constitución y Reglamento.
(Numeral modificado. Resolución Legislativa del Congreso Nº 015-2003-
CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)
Cultura y Patrimonio Cultural
Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios
Públicos.
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra
las Drogas.
Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización
de la Gestión del Estado.
Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
Educación, Juventud y Deporte.
Energía y Minas.
Fiscalización y Contraloría.
Inclusión Social y Personas con Discapacidad
Inteligencia.
Justicia y Derechos Humanos.
Mujer y Familia
Presupuesto y Cuenta General de la República.
Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas
(Numeral modificado. Resolución Legislativa del Congreso 009-2007-
CR, publicado el 17 de octubre de 2007)
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
Relaciones Exteriores.
Salud y Población
Trabajo y Seguridad Social.
Transportes y Comunicaciones.
Vivienda y Construcción.
g. COMISIÓN PERMANENTE
h. GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten
ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes
reglas:
Los partidos o alianzas de partidos que logren representación al
Congreso de la República, constituyen Grupo Parlamentario siempre
que cuenten con un número mínimo de cinco congresistas.
Si no lograran llegar al número de representantes a que se refiere el
inciso anterior, serán considerados como Grupo Parlamentario Especial
sólo para los efectos de presentación de proyectos de ley, salvo que se
junten dos o más agrupaciones representadas en el Congreso para
constituir Grupo Parlamentario.
En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los
Congresistas que pertenezcan a un mismo partido.
Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a
todos sus integrantes.
Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen
derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo
de sus funciones, en proporción al número de sus miembros.
Cada Grupo Parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y
suplentes, ante los órganos directivos que establezca el Reglamento,
dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficialía Mayor.
También propondrán a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva
y para conformar las comisiones y canalizarán la presentación de
propuestas legislativas de acuerdo a lo que señala el artículo 76 del
presente Reglamento.
Los documentos mediante los que se dé cuenta de la elección de los
referidos representantes, deben estar firmados por no menos de la mitad
más uno del número de miembros que conforman el Grupo
Parlamentario.
i. LIGAS PARLAMENTARIAS
Son asociaciones de Congresistas que propugnan el acercamiento de las
relaciones entre el Congreso del Perú y los Parlamentos de otros países.
Entre sus finalidades básicas podemos encontrar el diálogo, la cooperación y la
consulta mutua sobre temas de interés común, así como buscar el intercambio
permanente de información y experiencias de carácter parlamentario con los
miembros de los Parlamentos de otros países.
El número mínimo de Congresistas para constituir una Liga o Grupo
Parlamentario es de cinco, los cuales se encuentran en calidad de miembros
activos. Los ex-Congresistas también pueden conformar una Liga cuando han
tenido relación alguna con los países cuyas asociaciones deseen integrar.
Una vez conformada una Liga o Grupo Parlamentario, ésta puede integrar a
más miembros mediante una comunicación escrita al Comité Ejecutivo
correspondiente, la cual será puesta en conocimiento de la Comisión de
Relaciones Exteriores del Congreso.
Toda Liga o Grupo Parlamentario tiene los siguientes órganos:
Asamblea General
Comité Ejecutivo
La Asamblea General es el órgano principal deliberativo de la Liga o Grupo
Parlamentario, se reúne por lo menos una vez al año mediante convocatoria
del Presidente del Comité Ejecutivo, asimismo es él quien convoca a las
sesiones extraordinarias por iniciativa propia o a pedido de no menos de la
quinta parte de los miembros activos, siendo el quórum de las sesiones en
primera convocatoria la mitad más uno de sus miembros activos, mientras que
en segunda convocatoria bastará la presencia de cualquier número de ellos.
La Asamblea General está conformada por todos los miembros integrantes del
Grupo o de la Liga Parlamentaria, sus acuerdos de la Asamblea se toman por
consenso. Tiene como atribución principal delinear la política general y
programar las actividades de la asociación, en coordinación con la Comisión de
Relaciones Exteriores del Congreso.
Por su parte, el Comité Ejecutivo es el órgano representativo del Grupo o Liga
Parlamentaria y tiene como finalidad principal ejecutar las decisiones y
acuerdos de la Asamblea General. Está compuesto de preferencia por un
Presidente, un Vicepresidente, dos Directores y un Secretario.
j. OFICIALÍA MAYOR
k. FONDO EDITORIAL
El Fondo Editorial del Congreso del Perú divulga obras relacionadas con la
historia, la identidad y el escenario social y político contemporáneo del país.
Bajo esa óptica, publica trabajos clásicos del pensamiento peruano, difunde
estudios recientes sobre la realidad nacional y da a conocer, asimismo, los
temas centrales de la labor legislativa mediante informes de comisiones y
análisis de leyes.
Presidenta del Fondo Editorial:
Yeni Vilcatoma de la Cruz
Jefe del Fondo Editorial del Congreso
Ricardo Vásquez Kunze
l. DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA
PROYECTOS DE LEY
DICTÁMENES
MOCIONES PRESENTADAS
Debate y aprobación
Artículo 78. ...De aprobarse la proposición de ley o resolución legislativa, la
oficina especializada de la Oficialía Mayor redactará la autógrafa, la misma que
será firmada de inmediato por el Presidente y uno de los Vicepresidentes. No
se podrá debatir ninguna proposición que no tenga dictamen de Comisión,
salvo excepción señalada en el presente Reglamento.
Votaciones
Artículo 57. Todas las votaciones son públicas, salvo que dos tercios de los
miembros hábiles del Pleno acuerden que sean secretas.
Las votaciones pueden ser:
Por tablero: Cuando cada Congresista acciona el Sistema de Votación
Electrónica, registrándose en acta su nombre y sentido de su voto.
Si por algún motivo no pudiera utilizarse el tablero electrónico, el Presidente,
tratándose de leyes y resoluciones legislativas, dispondrá votación nominal, en
cuyo caso el relator llama a cada uno de los Congresistas por su nombre y
éstos responden SI, NO o ABSTENCIÓN.
A mano alzada: Siempre que no se trate de leyes ni resoluciones legislativas.
Las votaciones secretas se realizan recibiendo cada Congresista una cédula,
expresando su voto en ella y depositándola en el ánfora.
(Artículo modificado. Resolución del Congreso 014-98-CR, publicada el 16 de
diciembre de 1998)
(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso 006-2000-CR,
publicada el 28 de octubre de 2000)
(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso 021-2005-CR,
publicada el 21 de junio de 2006)
Rectificación de las votaciones, reconsideraciones y quórum
Artículo 58. Cualquier Congresista puede solicitar que se rectifique la votación
sólo cuando ésta se haya realizado levantando la mano y exista duda sobre
su 33 resultado. Para tal efecto, el Presidente solicitará que los Congresistas
expresen su voto poniéndose y permaneciendo en pie. Cuando la votación se
efectúe mediante el Sistema de Votación Electrónica, no procederá la
rectificación. En este caso, y por excepción, el Presidente podrá ordenar que se
repita la votación utilizando el procedimiento antes mencionado.
Las reconsideraciones se presentan por escrito luego de las votaciones y su
aprobación requiere el voto de más de la mitad del número legal de
Congresistas. No proceden los pedidos de reconsideración sobre una
reconsideración previamente votada, con excepción del pedido que presenten
por una sola vez los voceros de los grupos parlamentarios que representen a
los 3/5 del número legal de Congresistas, los que para su aprobación requieren
el voto de los 2/3 del número legal de Congresistas. No se puede presentar
reconsideraciones después de aprobada el acta o de la dispensa de dicha
aprobación.
Al inicio de cada sesión y después de pasar lista, el Presidente informará al
Pleno el quórum legal de la sesión.
Cuando el resultado de alguna votación sea inferior al quórum establecido, el
Presidente queda autorizado para volver a someter el tema a votación el mismo
día, sin necesidad de que sea tramitado con una reconsideración y
continuándose la sesión con el debate de otros asuntos.
(Artículo modificado. Resolución del Congreso 014-98-CR, publicada el 16 de
diciembre de 1998)
(Artículo modificado. Resolución Legislativa del Congreso 014-2002-CR,
publicada el 28 de mayo de 2003)
IMPORTANCIA
Por otro lado tenemos aquellas que están ligadas más que nada a la Familia y
Grupos Sociales, siendo relacionadas a las acciones que llevamos a cabo en
forma voluntaria y como parte de un proceso de Socialización, ocupando dentro
de un determinado grupo un Rol en particular y teniendo por ende la necesidad
de Cumplir Órdenes para garantizar el bienestar de todos sus miembros,
estableciéndose en compensación los Derechos que nos permiten que nuestra
libertad o bienestar no se vea amenazada por otros.
4.4 IMPORTANCIA DEL REGLAMENTO
Como muchos sabrán, para poder garantizar una Buena Convivencia entre los
distintos Grupos Sociales que se conforman, cada uno de sus miembros tiene
responsabilidades que cumplir, siendo estas sus Obligaciones, y por otro lado,
por el cumplimiento de las mismas tiene el acceso a distintos Derechos que
permiten un beneficio en mayor o menor medida.
Entre las distintas formas de aplicacion de ello, tenemos que pensar que
existen por un lado unas Normas Implícitas que conforman parte de un código
de convivencia que tiende a simplemente hacer más amena la presencia de los
Grupos Sociales, mientras que por otro lado tenemos las Normas Explícitas,
que son emitidas por una autoridad, promulgadas y aceptadas en forma
expresa.
Autonomía empresarial.
Las EPS pasarán a ser Empresa y la Junta General de Accionistas estará
conformada solo por alcaldes provinciales, quienes tendrán que garantizar la
autonomía de la gestión empresarial y buen Gobierno Corporativo.
El reglamento de la norma definirá los requisitos profesionales y
personales de quienes puedan integrar los directorios..
Gobernanza y gestión ambiental. La ley pone especial énfasis en el tratamiento
de aguas residuales. A la fecha, prácticamente ninguna EPS cumple con dicho
proceso. El objetivo es promover su uso para así evitar la contaminación de las
fuentes receptoras de agua. Se promoverá la integración de localidades que se
gestionan de manera autónoma a las EPS ya existentes. Y se promoverá la
fusión de las 48 EPS mediante incentivos vinculados al financiamiento de
proyectos de inversión.
Por otro lado, el Decreto Legislativo No. 1311 modifica el Código Tributario para
facilitar que los contribuyentes reclamen por sus derechos y reducir diversas
multas por infracciones que no justificaban una sanción tan significativa.
De esa forma, el sistema tributario se hace más amigable y flexible para las
pequeñas empresas. Esto fortalece las medidas administrativas que Sunat ha
estado y seguirá tomando.
En línea con ello, el Decreto Legislativo No. 1269 crea el Régimen MYPE
Tributario (RMT) del Impuesto a la Renta, que establece que las microempresas
tendrán un régimen tributario especial para el pago del Impuesto a la Renta, por
el cual pagarán desde 10% de sus ganancias netas anuales. El RMT comprende
a los contribuyentes micro y pequeños empresarios domiciliados en el Perú,
siempre que sus ingresos netos no superen las 1.700 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) en el ejercicio gravable, es decir, unos S/ 6’715.000.
Según el decreto, se modifican los artículos 279 y 317 del Código Penal y se
sanciona con penas de seis a 15 años de prisión a quienes fabriquen,
suministren o posean artefactos explosivos o materiales destinados a su
preparación.
2. REFORMA INSTITUCIONAL
Por su parte, el DL 1291 tiene por objeto crear herramientas efectivas para la
lucha contra la corrupción en el Sector Interior, con la finalidad de lograr una
gestión transparente y confiable para la ciudadanía. Los Oficiales y Suboficiales
de la Policía Nacional del Perú están obligados a presentar declaración jurada
de ingresos, bienes y rentas.
4. NORMAS QUE CREAN MEJORES CONDICIONES SOCIALES PARA LA
LUCHA CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA
De otro lado, El Decreto Legislativo 1316 tiene como objeto modificar la Ley N°
27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, estableciendo la
obligatoriedad de reunión de los miembros titulares del sistema en forma
periódica, incorporar el rol del ente rector del sistema y regular los aspectos de
cooperación de la Policía Nacional del Perú con las Municipalidades.
Para ello:
Problema Reforma
Los ciudadanos deben tramitar la Se dispone el inicio de un proceso de
expedición de documentos y interoperabilidad entre entidades
certificaciones (por ejemplo, certificados públicas, de manera que éstas
de antecedentes policiales, judiciales y compartan las bases de datos, evitando
penales, vigencias de poderes, gestiones al ciudadano.
titularidad de propiedades y otros) ante El proceso se iniciará en el Poder
una entidad pública para luego Ejecutivo (para el resto de entidades
presentarlos a otra, con el consiguiente públicas se emitirá un decreto supremo)
costo en tiempo y dinero. para la información sobre identificación
y estado civil, antecedentes penales y
judiciales, grados y títulos, vigencia de
poderes y dominio sobre bienes
registrados en los Registros públicos.
Mientras se pone en marcha la
interoperabilidad, y a fin de que los
ciudadanos se beneficien de inmediato
con la simplificación, se dispone que los
documentos mencionados pueden ser
sustituidos, a opción del usuario, por
declaración jurada.
Como condición para continuar Se elimina la exigencia del certificado
percibiendo sus pensiones, los de supervivencia u otras constancias de
pensionistas están obligados a sobrevivencia en los procedimientos
presentar periódicamente prueba de relacionados a las pensiones, de modo
que están con vida, como los que los pensionistas pueden continuar
certificados de supervivencia policial o cobrando su pensión mediante retiros
notarial o el apersonamiento para firmar de cajero automático o a través de un
la planilla. apoderado. Corresponde a las
entidades públicas administradoras de
las pensiones corroborar la
sobrevivencia del pensionista mediante
el cruce de información con RENIEC o
sus propios sistemas de verificación.
Las entidades públicas, por su Prohibición de la exigencia de
comodidad y por inercia, solicitan una documentación como copias de DNI,
serie de documentos que pueden copias de Partidas de Nacimiento o
obtener fácilmente a través de otros Certificado de Defunción, copia de
medios o que resultan inútiles o Ficha de RUC, Constancia de
redundantes. habilitación profesional; entre otros.
Los administrados no cuentan con Con la intención de facilitar el pago de
facilidades suficientes para efectuar el los derechos y tasas de tramitación de
pago de derechos administrativos. Por los procedimientos administrativos, se
lo general, deben hacerlo de manera dispone que el Banco de la Nación
presencial en las oficinas del Banco de debe implementar el pago en línea de
la Nación, que muchas veces se todos los procedimientos
encuentran congestionadas. administrativos, y se impulsará la
suscripción de convenios con las
entidades financieras para este fin.
Por disposición de un decreto supremo Se dispone que el vencimiento de la
que reglamentó la ley de RENIEC, los fecha de vigencia del DNI no impide al
ciudadanos cuyo DNI mostraba una ciudadano realizar actos civiles,
fecha de caducidad vencida se comerciales, administrativos, notariales,
encuentran impedidos de realizar una registrales, entre otros. De esta
serie de actos, tales como viajar dentro manera, y en concordancia con la
del territorio nacional, transacciones interpretación del Tribunal
civiles, comerciales etc. El Tribunal Constitucional, se regula la eficacia del
Constitucional (Exp. 2310-2013) ha DNI, sin perjuicio de que persiste la
declarado que tal restricción “no puede obligación del ciudadano de cumplir con
servir de pretexto para limitar en forma el trámite de renovación del documento.
irrazonable toda clase de derechos”.
Cuando los ciudadanos realizan una Considerando la necesidad de que el
denuncia policial por haber sido víctima Estado otorgue las mayores facilidades
de accidentes o delitos, requieren de al ciudadano cuando este se encuentre
una copia de la denuncia para efectuar en una situación excepcional, se
otros trámites, y deben acudir al Banco establece que la primera copia
de la Nación para pagar la tasa certificada de denuncia policial es
correspondiente y luego regresar a la gratuita en todos los casos, y que debe
Comisaría a recoger la copia ser emitida y entregada al denunciante
certificada. Esta exigencia del Estado de manera inmediata.
contribuye a agravar su situación.
El Certificado de Discapacidad es un Se simplifica el procedimiento para la
documento que requieren las personas obtención del Certificado de
con discapacidad para acreditar su Discapacidad. Podrán ser expedidos
condición para una serie de fines, tales por médicos certificadores de cualquier
como obtener un empleo dentro de la tipo de centro de salud. Podrán ser
cuota establecida por la legislación emitidos de manera inmediata cuando
correspondiente y gozar de otros la discapacidad es evidente o
beneficios. El trámite toma tiempo e congénita. Se dispone también la
impone una serie de obstáculos. Así, la creación de “Brigadas Itinerantes
certificación médica solo puede ser Calificadoras de Discapacidad” para
emitida por un establecimiento de salud atender la demanda, a nivel nacional,
pública del más alto nivel (los que no de las personas que no puedan acudir
existen en todas las capitales de a los establecimientos de salud.
provincia)
Otras medidas específicas que tienen que ver con el ámbito personal fueron
aprobadas por el Decreto legislativo 1310:
Problema Reforma
Tramitar judicialmente una curatela Se crea la curatela especial por vía
para los pensionistas que no pueden notarial para personas adultas mayores
expresar indubitablemente su voluntad exclusivamente para efectos
es costoso y toma mucho tiempo –entre pensionarios. Este procedimiento será
uno y tres años - debido al diseño del muy breve, lo que permitirá que las
proceso judicial y por la carga procesal personas adultas mayores que sean
de los juzgados. pensionistas puedan percibir su
pensión. El procedimiento es aplicable
también a los beneficiarios de la
devolución de aportes al Fonavi.
Para el viaje al extranjero de menores Se crea la autorización excepcional
de edad, hijos de madre o padre viudo para viajes de menores de edad que
o de madre o padre único, la legislación sean hijos de madre o padre viudo o
vigente exige la tramitación de una que hayan sido reconocidos solo por
autorización notarial del padre o madre uno. Se dispone que para el viaje de
para cada viaje. Esta exigencia no tiene niños y adolescentes fuera del país, la
sentido, puesto que la situación del autorización notarial otorgada por el
menor no varía a lo largo del tiempo. padre sobreviviente o por el que
efectuó el reconocimiento tendrá
vigencia indeterminada. De este modo,
el padre no tendrá que tramitar un
permiso notarial cada vez que deba
salir al extranjero.
Las regulaciones vigentes sobre el uso Se establece la vigencia indeterminada
de lunas o vidrios oscurecidos o de las autorizaciones totales o parciales
polarizados en vehículos determinan de lunas polarizadas que serán
que el permiso se otorgue tanto al otorgadas únicamente al vehículo
vehículo como a los conductores y tiene
una vigencia de dos años
Las transacciones sobre inmuebles Se dispone que las transacciones sobre
realizadas por personas naturales inmuebles ubicados en cualquier lugar
sobre predios deben ser formalizadas del territorio pueden ser realizados ante
únicamente ante notario con cualquier notario, siempre que éste
jurisdicción en la provincia en donde se cuente con el sistema de identificación
encuentra el inmueble. Esta disposición de comparación biométrica de las
impone la obligación de viajar, si es que huellas dactilares que brinda el Registro
residen en otro lugar, lo que implica Nacional de Identificación y Estado
costos e inconveniencias, lo que resulta Civil, RENIEC
desproporcionado e innecesario para el
fin que se deseaba obtener con tal
medida, que era la protección frente a
la suplantación de identidad
Para que las personas con Se dispone que las personas con
discapacidad puedan utilizar las zonas discapacidad que conduzcan o que
reservadas de parqueo especial, el sean ocupantes de unidades
vehículo debe contar con un distintivo. vehiculares tengan derecho al uso del
Para obtenerlo, se debe realizar cuatro parqueo especial en los
trámites: i) Certificado de discapacidad; estacionamientos públicos y privados,
ii) Registro como persona con exhibiendo el distintivo vehicular
discapacidad; iii) Registro y Permiso personal, portable e intransferible
especial de parqueo ante el Ministerio emitido únicamente por el CONADIS,
de Transportes y Comunicaciones; y iv) en un lugar visible del vehículo y
distintivo vehicular. Los dos últimos durante el tiempo que permanezca
añaden tiempo y costos de tramitación estacionado.
y son totalmente innecesarios.
Se abre la posibilidad de que las personas jurídicas cuyo capital social sea
inferior a 1 UIT constituidas a través de esta vía, puedan ser exoneradas de las
tasas registrales si así se dispone por decreto supremo.
El Decreto Legislativo 1246 eliminó varios trámites que las empresas debían
realizar ante el Ministerio de Trabajo para formalizar contratos con trabajadores
y practicantes. Para la contratación de trabajadores bajo la modalidad de plazo
fijo, el empleador debía presentar físicamente el contrato y pagar una tasa.
Igualmente, para la contratación de practicantes, capacitación juvenil y otras
modalidades formativas, el empleador debía presentar los respectivos
contratos y pagar la tasa correspondiente. Ahora bastará que el empleador
suscriba el contrato correspondiente, el que será exhibido en la eventualidad de
una fiscalización. Esta medida reducirá los costos de contratación, lo que
alentará la contratación de personal bajo estas modalidades.
Este conjunto de normas apuntan a contar con trámites más sencillos, rápidos
y menos costosos, acompañados con una mejor atención en las ventanillas, o,
mejor aún, a través del internet. Todo ello contribuirá a recuperar la confianza
en el Estado y favorecerá el proceso de formalización de la economía. Como lo
demuestran los estudios de la OECD, la desregulación y simplificación tienen
un gran impacto en la competitividad de la economía y en la reducción de la
corrupción, al disminuir la arbitrariedad y los espacios para cobros y pagos
indebidos.
Cabe destacar que el proceso simplificador emprendido por el actual Gobierno
es mayor, puesto que las entidades del Poder Ejecutivo han venido aprobando
medidas independientemente de las facultades legislativas a través de normas
distintas. Así, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha
simplificado de manera significativa los trámites para la obtención de la licencia
de conducir; el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha eliminado y
modificado diversos trámites y requisitos de su TUPA para adecuarlo a los
mandatos simplificadores; y la Sunedu ha simplificado los trámites de
reconocimiento de grados de títulos obtenidos en el extranjero y expedición de
duplicado de diploma de títulos académicos1.
1
Resolución del Consejo Directivo n° 038-2016-Sunedu/cd 11 de noviembre del 2016
1256: Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de
Barreras Burocráticas (8-12-16)
1272: Decreto legislativo que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo
(21-12-2016)
1304: Decreto legislativo que aprueba la ley de etiquetado y verificación de los
reglamentos técnicos de los productos industriales manufacturados (30-12-16)
1308: Decreto Legislativo que modifica el Código de Protección y Defensa del
consumidor Ley N° 29571 (30-12-2016)
1309: Decreto legislativo de simplificación de los procedimientos administrativos
en materia de propiedad intelectual seguidos ante los órganos resolutivos del
Instituto Nacional de Defensa de la competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi) (30-12-16)
1310: Decreto legislativo que aprueba medidas adicionales de simplificación
administrativa (30-12-16)
1332: Decreto legislativo que facilita la constitución de empresas a través de los
centros de desarrollo empresarial CDE
Decretos Legislativos
para Luchar contra la Corrupción
El primer paso es fortalecer las instituciones que aplican la ley, que se llaman
en su conjunto Sistema de Administración de Justicia. Por eso, nos hemos
unido en un Acuerdo por la Justicia, que es un espacio para actuar y articular
esfuerzos para mejorar los servicios de justicia.
El segundo paso es trabajar en tres ejes: prevención, persecución y sanción, y
reinserción. En esta lucha contra la impunidad, no podemos perder de vista que
la ley es, y debe seguir siendo, el límite al ejercicio del poder del Estado.
Prevención
En prevención, se crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Vamos a transparentar el Estado para institucionalizar la
integridad de la administración pública y proteger a los ciudadanos de la
arbitrariedad. También hemos liberado el Sistema Peruano de Información
Jurídica. Hoy es gratuito y está actualizado.
Persecución y sanción
El segundo eje es la persecución y sanción. Se ha fortalecido a la Policía
Nacional, al Ministerio Público y al Poder Judicial, y se le han dado
instrumentos para trabajar mejor. Ya no se liberará a un corrupto porque un mal
abogado dilató el proceso y logró su objetivo. El fiscal tendrá el tiempo
suficiente para investigar y podrá obtener información de las personas que
quieran colaborar y nos ayuden a capturar a los grandes delincuentes, aquellos
que financian y necesitan el caos para moverse con tranquilidad. Y los
abogados que dilatan procesos serán sancionados.
También se aprobó la muerte civil, para que ningún funcionario corrupto vuelva
a trabajar en el Estado. Nunca más un corrupto trabajará en el Estado. Habrá
un registro de sentenciados, en el que se está trabajando.
Asimismo, se fortalece la cultura de la denuncia y se crea una mayor protección
para el denunciante. La denuncia no costará, será útil y servirá para sacar a los
corruptos del Estado.
Los nuevos decretos también impedirán que las mujeres vuelvan a sufrir
maltrato, y garantizarán la presencia del Estado para protegerlas. Y los delitos
que se cometan contra poblaciones vulnerables, tampoco quedarán impunes.
Sanción y reinserción
Todo esto ayudará a meter en la cárcel a los delincuentes. Pero también
queremos recuperar al ciudadano en los casos que sea viable y posible.
Hemos empezado por reconocer que nuestras cárceles están en emergencia,
que hay problemas de hacinamiento, de corrupción, de salud y que no estamos
haciendo lo necesario para darles una oportunidad a los privados de libertad.
Por eso hemos declarado en emergencia el Sistema Penitenciario, pues sin
cárceles seguras no hay calles seguras. También se crea la carrera
penitenciaria. Quien quiera ser director de un penal pasará por el polígrafo.
También se aprobó la aplicación de los grilletes electrónicos.
Hemos dado leyes que nos permitirán tener cárceles que den seguridad y
oportunidades dentro de sus muros, y esto se reflejará en nuestra sociedad.
Cárceles productivas, donde se trabaje con seguridad y respeto a la dignidad,
pero también con reglas de conducta claras y la oportunidad de obtener la
libertad con supervisión del Estado, mediante la vigilancia electrónica y
conversión de penas o beneficios. Queremos recuperar a los ciudadanos y
dejar en la cárcel a los delincuentes.
Trabajo conjunto
Este ha sido un trabajo de todos. Las instituciones del Acuerdo por la Justicia
nos ayudaron a identificar vacíos y asumieron compromisos, como el del Poder
Judicial de transparentar sus sentencias para conocer a los jueces íntegros y
juzgar debidamente a quienes no lo son. Los ciudadanos también aportaron,
representados en una Comisión de Integridad que entregó 100
recomendaciones, de las cuales hemos implementado más de la mitad.
"Ha habido bastante empuje para tratar de pasar leyes que al final terminan
favoreciendo al enanismo empresarial más que al crecimiento económico",
comentó Diego Macera, gerente general del Instituto Peruano de Economía
(IPE).
De otro lado, señaló que luego del informe de la Comisión de Protección Social
(encargada de plantear reformas en el sistema de pensiones, sector salud y
mercado laboral) fuera presentada en noviembre del 2017, se esperaba un
debate en el Congreso
"Uno hubiera querido que se empiece a debatir una reforma seria laboral,
previsional y de salud, que era el objetivo del informe. Pero desde el Congreso
no se ha visto mucho de eso", dijo.
Sin embargo, destacó algunos PL de autoría externa al Congreso que fueron
aprobados durante esta legislatura.
Por un lado, está la aprobación del PL 2408, que reemplaza al Decreto de
Urgencia (D.U.003), cuyo texto sustitutorio agregó modificaciones a inicios de
marzo. La propuesta que busca restituir los flujos de la economía tras el
caso Odebrecht y fue también reglamentada por el Ejecutivo en mayo.
Otro punto que resaltó fue la aprobación de PL de las cooperativas de ahorro y
crédito por parte de la SBS, para lo cual se creará una entidad adscrita a la
entidad supervisora. La norma se aprobó luego de que la congresista Úrsula
Letona presentara un PL alterno.
Revisa en la galería al inicio de la nota las propuestas legislativas más
representativas de la legislatura 2017-2018. Algunos recibieron fuertes críticas
y fueron retirados, como la Ley de Modalidades Formativas; otros quedan
pendiente de votación en el Pleno, como el PL que dispone el traslado de
275.140 trabajadores bajo el régimen CAS a la planilla del Estado.
La congresista de Fuerza Popular, Rosa Bartra, presentó el PL 01215 que
planteaba que estudiantes de institutos técnicos accedan a “experiencias en
situaciones reales de trabajo” en empresas, pero sin remuneración. En febrero
de este año fue aprobado por mayoría en la Comisión Permanente del
Congreso. Ante las críticas, congresistas de varias bancadas retiraron sus
firmas de la votación que exoneró de segunda votación al PL. Bartra retiró la
propuesta.
La congresista de Fuerza Popular, Úrsula Letona, presentó el PL 30807, la cual
incrementa de 4 a 10 días la licencia por paternidad. También se precisa que
los días de beneficio se prolongarán por más días si el bebé nace prematuro,
está en condiciones de cuidado especial, presenta alguna enfermedad
congénita terminal o discapacidad severa, o si la madre presenta
complicaciones graves de salud. El costo laboral será asumido por el
empleador. El PL fue aprobado y entró en vigencia en julio del 2018. (Foto: El
Comercio)
La parlamentaria de Fuerza Popular, Cecilia Chacón, presentó el PL que crea
la figura de la "hipoteca inversa". Fue aprobado en primera votación. El
Ejecutivo promulgó la ley a fines de marzo del 2018. Desde entonces, el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP (SBS), tienen 90 días para reglamentarla. Con la nueva ley, los
adultos mayores podrán acudir a una entidad financiera a solicitar un crédito
que les sería desembolsado mensualmente hasta su fallecimiento. El monto se
determinaría según el valor de mercado del inmueble. (Foto: USI)
A fines de junio, el Congreso aprobó el PL que busca regular la carrera
profesional de los licenciados en administración. La iniciativa, del congresista
Richard Acuña de Alianza por el Congreso (APP), plantea que la colegiatura
para los administradores sea obligatoria. También se aplicaría para los
ingenieros, abogados, médicos y contadores. El reglamento deberá estar listo
en 90 días contados desde entonces. (Foto: El Capital Financiero)
En marzo del 2018, el pleno del Congreso aprobó por insistencia la autógrafa
de la Ley de la Carrera del Trabajador Judicial con 99 votos a favor, 0 en contra
y 2 abstenciones. Esta norma excluye a los trabajadores del Poder Judicial de
la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, conocida como Ley Servir.
Esta norma ya había sido aprobada por el Parlamento en enero, pero fue
observada por el Ejecutivo. (Foto: El Comercio)
En marzo del 2018, la Comisión de Trabajo del Congreso aprobó el dictamen
que dispone el traslado de 275.140 trabajadores bajo el régimen de Contrato
Administrativo de Servicio (CAS) a la planilla del Estado (Decreto Legislativo
728 o al régimen del Decreto Legislativo 276). El dictamen contó con los votos
de respaldo de todas las bancadas. El MEF calculó que el traspaso de los
trabajadores CAS a la planilla del Estado representará un gasto de S/2.236
millones. El documento quedó pendiente de ser debatido y votado en el pleno.
REFERENCIAS
Ref. https://www.importancia.org/poder-legislativo.php
http://accesa.org/2015/07/15/la-importancia-de-la-transparencia-en-el-poder-
legislativo/
http://www.pcm.gob.pe/2017/01/leyes-que-cambian-vidas-leyes-para-
transformar-el-peru/
https://elcomercio.pe/politica/congreso/leyes-importantes-aprobadas-congreso-
2015-258516
https://elcomercio.pe/economia/peru/proyectos-ley-representativos-ano-
legislativo-acabo-noticia-540196?foto=8
BIBLIOGRAFIA
http://www.congreso.gob.pe/?home
http://www.congreso.gob.pe/home?K=17
http://www.congreso.gob.pe/pleno/
http://www.congreso.gob.pe/consejodirectivo/
http://www.congreso.gob.pe/juntadeportavoces/
http://www.congreso.gob.pe/mesadirectiva/
http://www.congreso.gob.pe/presidencia/
http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/congreso/presidentes-2001-
2050/
http://www.congreso.gob.pe/ComisionesOrdinarias/
http://www.congreso.gob.pe/comisionpermanente/
http://www.congreso.gob.pe/integrantescomisionespermanentes
http://www.congreso.gob.pe/gruposparlamentarios/
http://www.congreso.gob.pe/losgruposparlamentarios
http://www.congreso.gob.pe/integantes_grupos_parlamentarios
http://www.congreso.gob.pe/CongresistasRegion/
http://www.congreso.gob.pe/ligasparlamentarias/
http://www.congreso.gob.pe/oficialia_mayor/
http://www.congreso.gob.pe/FondoEditorial/
http://www.congreso.gob.pe/dgp/