Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D: 11664148

OPINIÓN Nº 238-2017/DTN

Solicitante: Reyes & Consultores Asociados S.A.C.

Asunto: Acreditación de experiencia

Referencia: Comunicación recibida el 3.OCT.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Gerente General de la empresa Reyes &

Consultores Asociados S.A.C. consulta sobre la acreditación de la experiencia en el marco
de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud

se infiere que la consulta se encuentra referida a la aplicación de la Ley N° 30225 y del
Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la normativa de
contrataciones del Estado actualmente vigente.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que la consulta formulada es la siguiente:

1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
 2

“¿Las constancias y/o certificados que el postor presente para acreditar la experiencia
de su personal propuesto, para el cumplimiento de los requerimientos técnicos
mínimos, deben sumarse sólo hasta el tiempo máximo solicitado en las bases, de
acuerdo al orden que han sido detallados en las declaraciones juradas; no debiéndose
considerar, ni sumar las constancias que exceda el tiempo requerido?” (sic).

2.1 En primer lugar, debe indicarse que -de conformidad con el artículo 162 de la Ley
y el artículo 83 del Reglamento- el área usuaria requiere los bienes, servicios u obras
a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones técnicas, términos
de referencia o expediente técnico de obra, respectivamente.

Asimismo, el requerimiento debe considerar las exigencias previstas en leyes,

reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás
normas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio; debiendo
incluir, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.

En esa línea, el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” señala que
el “Requerimiento” es la “Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra
formulada por el área usuaria de la Entidad que comprende las Especificaciones
Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico de Obra,
respectivamente, así como los requisitos de calificación que corresponda según el
objeto de la contratación.” (El subrayado es agregado).

De esta manera, las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el

Expediente Técnico de Obra, según corresponda, que integran el requerimiento,
contienen: (i) la descripción objetiva y precisa de las características; (ii) los
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, de ser el caso; (iii) las condiciones en las que debe ejecutarse la
contratación; y (iv) los requisitos de calificación.

2.2 Dicho lo anterior, es importante señalar que el procedimiento de selección regulado

por la normativa de contrataciones del Estado contempla la figura de la “admisión”,
en la cual el comité de selección verifica la presentación de los documentos
requeridos en el artículo 314 del Reglamento y determina si las ofertas responden
a las características y/o requisitos funcionales, y condiciones de las
Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico de Obra,
especificados en las bases. De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no
admitida.

Como se aprecia, a efectos de admitir una oferta es necesario que el comité verifique
la presentación de los documentos requeridos en el artículo 31 del Reglamento; en
esa medida, el postor debe cumplir con adjuntar una declaración jurada y/o
documentación que acredite el cumplimiento de las especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico, según corresponda5.

2
Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
3
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
4
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
5
De conformidad con el numeral 2 del artículo 31 del Reglamento.
 3

No obstante, las Bases Estándar aprobadas por Directiva N° 001-2017-OSCE/CD6,

establecen que para la admisión de la oferta no puede exigirse la presentación
de documentación vinculada a los requisitos de calificación del postor.

2.3 Por su parte, el artículo 127 de la Ley establece que, “La Entidad califica a los
proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros, previstos en
el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de selección
deben prever con claridad los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin
de acreditar su calificación.”

En esa medida, el artículo 288 del Reglamento establece que “La Entidad verifica
la calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan
con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Para ello, en los
documentos del procedimiento de selección se deben establecer de manera clara y
precisa los requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su
calificación.”

Así, el artículo citado en el párrafo precedente y los documentos estándar aprobados

por el OSCE establecen los requisitos de calificación que las Entidades pueden
adoptar a fin de verificar que los postores cuentan con las capacidades requeridas
para ejecutar el contrato; entre ellas: “a) Capacidad legal: aquella documentación
que acredite la representación y habilitación para llevar a cabo la actividad
económica materia de contratación; b) Capacidad técnica y profesional: aquella
que acredita el equipamiento estratégico, infraestructura estratégica, así como la
experiencia del personal clave requerido. Las calificaciones del personal pueden
ser requeridas para servicios en general, obras, consultoría en general y
consultoría de obras; c) Experiencia del postor.”. (El subrayado es agregado).

Por lo expuesto, se advierte que es en la etapa de “calificación” de ofertas que el

comité de selección verifica que los postores cuentan con las capacidades necesarias
para ejecutar las prestaciones que son objeto del contrato -como es el caso de la
experiencia del personal clave propuesto- de acuerdo a los requisitos que se
indiquen en los documentos del procedimiento de selección, conforme a los
documentos estándar aprobados por el OSCE según el método de contratación
correspondiente.

2.4 En este punto, es importante precisar que la experiencia del personal clave
propuesto requerida como “Capacidad técnica y profesional” -al igual que todo
requisito de calificación- debe ser acreditada documentalmente según lo indicado
en los documentos del procedimiento de selección; de esta manera, no puede ser
acreditada mediante la presentación de una declaración jurada.

6
Las Bases -al ser aprobadas mediante una directiva emitida por el OSCE- constituyen parte de la normativa
de contrataciones del Estado.
7
Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
8
Artículo modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
 4

Así, si bien la información referida a la experiencia del personal clave propuesto se

consigna de forma ordenada en Anexo que debe incluirse en la oferta del postor,
dicha experiencia solo puede acreditarse a través de la presentación de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad; (ii)
constancias; (iii) certificados; o, (iv) cualquier otra documentación que, de manera
fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto9.

Finalmente, cabe señalar que, la normativa de contrataciones del Estado no prevé

la metodología que debe emplear el comité de selección a efectos de revisar los
documentos presentados por el postor para acreditar la experiencia del personal
clave propuesto, en otras palabras, no precisa la manera cómo debe realizarse la
sumatoria de los periodos consignados en dichos documentos; debiendo,
considerarse que la finalidad de la calificación es verificar que el postor cuenta con
las aptitudes que -de acuerdo lo previsto en los documentos del procedimiento de
selección- resultan necesarias para cumplir con la prestación objeto del contrato.

Sin perjuicio de lo expuesto, es importante resaltar que el postor es responsable de

la veracidad y exactitud de toda aquella documentación que incluya en su oferta,
pudiendo ser sancionado en el caso que se determine que presentó documentación
falsa o inexacta.

3. CONCLUSIONES

3.1 La normativa de contrataciones del Estado no prevé la metodología que debe

emplear el comité de selección a efectos de revisar los documentos presentados por
el postor para acreditar la experiencia del personal clave propuesto, en otras
palabras, no precisa la manera cómo debe realizarse la sumatoria de los periodos
consignados en dichos documentos; debiendo considerarse que la finalidad de la
calificación es verificar que el postor cuenta con las aptitudes que -de acuerdo lo
previsto en los documentos del procedimiento de selección- resultan necesarias para
cumplir con la prestación objeto del contrato.

3.2 El postor es responsable de la veracidad y exactitud de toda aquella documentación

que incluya en su oferta, pudiendo ser sancionado en el caso que se determine que
presentó documentación falsa o inexacta.

Jesús María, 7 de noviembre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
MAMV.

9
De conformidad con lo señalado en el numeral 4) del Pronunciamiento N° 723-2013/DSU -el mismo que
constituye precedente administrativo de observancia obligatoria- y en las Bases Estándar aprobadas por el
OSCE.