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Buenos Aires y CABA se quedan con el 64% del aumento

de la coparticipación automática a provincias

INFORME ECONÓMICO

Autores:
Nadin Argañaraz
Ariel Barraud
Florencia Maldonado

Noviembre de 2018

Área de Finanzas Públicas y Federalismo Fiscal


Instituto Argentino de Análisis Fiscal
www.iaraf.org / @IarafArg / e-mail: contacto@iaraf.org
ISSN 2250-7329

1
Buenos Aires y CABA se quedan con el 64% del aumento de la
coparticipación automática a provincias

Contexto general de la coparticipación durante el período 2015-2018


Habiendo transcurrido prácticamente tres años del nuevo gobierno nacional, resulta
interesante analizar la dinámica que ha tenido la coparticipación automática de
recursos a las provincias en este período.
En este informe se hace un análisis puramente descriptivo de la evolución de la masa
coparticipable y su distribución entre las provincias. No se analizan los cambios de
responsabilidades de gasto que hayan ocurrido en estos años. Solamente se evalúa el
flujo de dinero que transitó desde Nación a las provincias de manera automática.
La Masa Bruta Coparticipable (tamaño de la torta a repartir) representó el 14,9% del
PIB en 2015. En 2016 experimentó una caída importante, alcanzando una importancia
de 13,7%. A partir de este año comenzó a crecer hasta el año 2018, que se estima que
alcanzará alrededor del 14,3% del PIB.
Gráfico 1
Masa Bruta Coparticipable como % del PIB. Período 2015-2018.
15,0% 14,9% Masa Bruta Copart. (% del PIB)
14,8%

14,6%

14,4% 14,3%
14,2%

14,0%
13,8%
13,8% 13,7%
13,6%

13,4%

13,2%

13,0%
2015 2016 2017 2018

*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

La importancia de la coparticipación que se envía a provincias en la recaudación


nacional neta de seguridad social (la parte de la torta distribuida a provincias) creció
5,6 puntos porcentuales durante el período, pasando de 36,5% en 2015 a 42,1% en
2018.

2
Gráfico 2
Coparticipación / Recaudación (sin Seguridad Social). Período 2015-2018.

Coparticipación / Recaudación (sin seguridad social)

43% 42,1%
42% 41,3%
41%
40% 39,6%

39%
38%
37% 36,5%
36%
35%
34%
33%
2015 2016 2017 2018

*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

Si se quiere poner números a este incremento de la participación de las provincias en


la recaudación, se aprecia que en 2018 las jurisdicciones recibirían $114.727 millones
más que en el año 2015, medidos en moneda constante1 de 2018.
Cuadro 1
Coparticipación del consolidado provincial. Período 2015-2018. En millones de $ de
2018.
Coparticip. y 2015 2016 2017 2018 2018 vs. 2015
Leyes Esp. 961.643 947.851 985.268 1.076.370 114.727
*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

Hasta aquí la conclusión es contundente: las provincias están recibiendo más recursos
coparticipables que en el año 2015, revirtiendo procesos previos donde la tendencia
era la inversa. Para seguir avanzando en el análisis, resulta interesante evaluar el
comportamiento por provincia, dados los cambios legales relevantes ocurridos durante
el período. Dichas modificaciones están relacionadas con la devolución de la
precoparticipación del 15% destinada a ANSES, el Consenso Fiscal del año 2018 y otros
decretos que modificaron el esquema de distribución automática de recursos entre
provincias. A continuación se analizan estos grandes hitos con el fin de detectar cómo
afectaron a cada provincia en particular.

1
Para obtener los valores a moneda de 2018 se aplican los conceptos medidos en porcentaje del PIB de
cada año al PIB esperado para 2018.

3
Análisis de la coparticipación por provincia

Para evaluar el comportamiento por provincia se las clasifica en los siguientes grupos: I
Buenos Aires, II CABA, III Córdoba, Santa Fe y San Luis y IV Resto de provincias.

• Período 2015 – 2017


Analizando la coparticipación en el período previo al Consenso Fiscal en moneda
constante de 2018, se aprecia que en 2017 las provincias recibieron $23.625 millones
más que en 2015. No obstante, sólo dos grupos de provincias resultaron beneficiadas
en el reparto de la coparticipación. Estos fueron el integrado por CABA y el constituido
por Córdoba, Santa Fe y San Luis. El grupo integrado por Resto de provincias recibió
menos fondos automáticos por el equivalente a $17.000 millones
Por un lado, la jurisdicción que tuvo un mayor crecimiento de coparticipación fue
CABA, con $31.216 millones extra. La razón está en que, a través del Decreto
194/2016, se incrementó su coeficiente de distribución en la coparticipación con el fin
de solventar el traspaso de la Policía Federal al ámbito metropolitano (de 1,40% a
3,75%).
Luego, las provincias de Córdoba, Santa Fe y San Luis experimentaron un crecimiento
equivalente a $9.214 millones, debido a que a partir del año 2016 se les restituyó el
total de la precoparticipación del 15% que iba a ANSES en función de decisiones de la
Corte Suprema de Justicia.
Para el resto de las provincias se pautó en el año 2016, a través del Decreto 406/2016,
una devolución de la precoparticipación en forma progresiva y escalonada durante
cinco años. Estas provincias, con excepción de CABA, presentaron caídas en la
coparticipación a moneda constante durante el período 2015-2017.

Gráfico 3
Coparticipación a provincias. 2015 vs 2017. En millones de $ de 2018.

Consolidado 23.625

CABA 31.216

Córdoba, Santa Fe y San Luis 9.214

Buenos Aires -312

Resto de Provincias -16.493

-30.000 -20.000 -10.000 - 10.000 20.000 30.000 40.000

Fuente: IARAF en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

4
• Período 2015 – 2018
Respecto al año 2015, este año 2018 las provincias incrementarán su coparticipación
en $114.727 millones en moneda constante. No obstante, el 80% de este crecimiento
se encuentra concentrado en cinco provincias: CABA, Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe
y San Luis. Las primeras dos se apropian del 64% del crecimiento, mientras que el
grupo de Córdoba, Santa Fe y San Luis concentran el 16%. Las 19 provincias restantes
explican apenas el 20% del incremento de los recursos por coparticipación.
La provincia de Buenos Aires, que hasta el año anterior presentaba caídas de la
coparticipación en moneda constante, experimentaría un marcado crecimiento de la
mano del Consenso Fiscal. Este último dispuso cambios en la distribución de
impuestos, notablemente en lo que se refiere al impuesto a las ganancias y el desarme
de los fondos y asignaciones específicas que surgían del mismo y en los cuales la
provincia no participaba. La suba de la coparticipación en el período 2015-2018 sería
de $34.973 millones.
Como se mencionó en el apartado anterior, CABA mostró un crecimiento de la
coparticipación derivado del incremento de su coeficiente dispuesto en el Decreto
194/2016. No obstante, esta jurisdicción también resultó beneficiada por los cambios
en la distribución de impuestos implementados en el Consenso Fiscal. Si bien dentro
del Consenso se estableció específicamente una reducción de su coeficiente de
distribución a fin de dejarla en igualdad de condiciones con el resto de las provincias, la
baja dispuesta en el Decreto 257/2018 (de 3,75% a 3,5%) no fue suficiente.

Gráfico 4
Coparticipación a provincias. 2015 vs 2018. En millones de $ de 2018.

Consolidado 114.727

CABA 38.965

Buenos Aires 34.973

Córdoba, Santa Fe y San Luis 18.345

Resto de Provincias 22.444

-30.000 -10.000 10.000 30.000 50.000 70.000 90.000 110.000 130.000

*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

En el gráfico 5 puede apreciarse la situación de cada provincia. Surge, respecto al


grupo de provincias que recibieron una restitución total de la precoparticipación en
2016 (Córdoba, Santa Fe, y San Luis), que extendiendo el período de análisis al 2018,
continúan estando entre las provincias con mayor incremento de la coparticipación,

5
con excepción de San Luis. Esta jurisdicción cae en el ranking debido a una penalización
en el envío de fondos por no firmar el Consenso Fiscal. El Consenso prevé un envío por
compensación a las provincias en un monto equivalente a la disminución efectiva de
recursos resultante de la eliminación del artículo 104 de la Ley de Impuesto a las
Ganancias y del destino de la recaudación total del Impuesto al Cheque a la ANSES. Por
lo tanto, al no formar parte de este Consenso, durante 2018 no recibió fondos en
concepto de compensación.
Gráfico 5
Coparticipación a provincias. En millones de $ de 2018.
2017 vs. 2015 2018 vs. 2015
C.A.B.A. 31.216 C.A.B.A. 38.965
Santa Fe 4.850 Buenos Aires 34.973
Córdoba 3.343 Santa Fe 8.984
San Luis 1.021 Córdoba 7.557
T. del Fuego -284 Chaco 1.935
Buenos Aires -312 Entre Ríos 1.929
Santa Cruz -449 Tucumán 1.852
Chubut -464 San Luis 1.804
Neuquén -481 Mendoza 1.595
La Pampa -504 S. del Estero 1.559
La Rioja -512 San Juan 1.482
Río Negro -596 Formosa 1.472
Catamarca -643 Corrientes 1.301
Jujuy -786 Salta 1.231
San Juan -795 Catamarca 1.227
Formosa -945 Jujuy 1.120
Misiones -1.056 Río Negro 1.041
Corrientes -1.135 Misiones 1.015
Mendoza -1.162 La Rioja 868
S. del Estero -1.165 La Pampa 737
Salta -1.331 Neuquén 567
Tucumán -1.361 Santa Cruz 532
Chaco -1.398 Chubut 496
Entre Ríos -1.424 T. del Fuego 486
-10.000 - 10.000 20.000 30.000 40.000 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000

*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

En el gráfico 6 se describe la participación que cada provincia tendría en el aumento


total de coparticipación automática entre los años 2015 y 2018. CABA es la que más
participa del aumento con un 34%, seguida de Buenos Aires, cuya participación sería
del 30%. Córdoba, Santa Fe y San Luis se apropian de un 16%. Por su parte, las
restantes 19 jurisdicciones recibirían un 20% del aumento total.

6
Gráfico 6
Coparticipación por provincia. 2018 vs. 2015. Participación % de cada provincia en la
ganancia de $114.727 millones de 2018.

Córdoba, Santa
Fe y San Luis,
16%
C.A.B.A., 34%

Buenos Aires, 30%

Otras, 20%

T. del Fuego, 0,4%


Catamarca, 1,1%
Corrientes, 1,1%
Tucumán,
1,6%
S. del
Estero,
Santa Cruz, 0,5% 1,4% Chaco, 1,7%
Chubut, 0,4%

San Juan, 1,3%


Entre Ríos, 1,7%
Salta, 1,1%

Formosa,
1,3%
Río Negro, 0,9% Jujuy,
1,0%
Neuquén, 0,5% Mendoza,
Misiones, 0,9% 1,4%
La Pampa, 0,6%
La Rioja, 0,8%

*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a INDEC y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las
Provincias.

Dado que la coparticipación es una fuente de financiamiento del gasto público


provincial, un indicador concreto que permite medir su dinámica es el de la
coparticipación automática en pesos por habitante. En este indicador no solamente
incide el dato de coparticipación total sino también la evolución demográfica.
En el gráfico 7 se presenta la variación que tendría la coparticipación por habitante
entre los años 2015 y 2018. Lo primero que surge es que 18 jurisdicciones recibirían
más coparticipación por habitante y 6 jurisdicciones terminarían en una peor situación
que 2015. CABA sería la jurisdicción que más plata automática va a terminar
recibiendo, con casi $12.700 más por habitante. Río Negro recibiría $25 más por

7
habitante. Dentro de las 4 jurisdicciones más grandes, Córdoba sería la de menor
crecimiento, con $1.295.

Gráfico 7
Variación de la coparticipación por habitante entre 2015 y 2018
En millones de $ de 2018.

C.A.B.A. 12.673,2
Santa Fe 1.964,9
San Luis 1.848,5
Buenos Aires 1.697,5
Córdoba 1.295,2
Catamarca 1.229,7
Formosa 872,1
La Pampa 735,3
San Juan 501,5
Entre Ríos 407,9
Chaco 307,1
S. del Estero 274,9
Corrientes 222,8
Jujuy 187,5
Mendoza 124,3
La Rioja 119,5
Tucumán 51,7
Río Negro 24,7
Misiones -162,8
Salta -251,6
Neuquén -295,1
Chubut -633,2
Santa Cruz -2.226,3
T. del Fuego -3.017,5

-6.000 -1.000 4.000 9.000 14.000

*2018 estimado. Fuente: IARAF en base a INDEC (“Proyecciones provinciales de población por sexo y
grupo de edad 2010-2040”) y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias.

Los habitantes de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Neuquén, Salta y Misiones,
teniendo en cuenta el dato poblacional que proyecta el INDEC, recibirían durante este
año 2018 una menor coparticipación real que en 2015. La primera jurisdicción sería la
más perjudicada, con una pérdida de alrededor de $3.000 promedio para cada
habitante.
Sin dudas, las provincias van a terminar este año 2018 con una mayor participación en
la recaudación tributaria que la que tenían en el año 2015, marcando un cambio
significativo respecto a los años previos. Además, restan todavía 2 años de restitución
de la precoparticipación del 15% de la ANSES, lo que por un lado va a aumentar
todavía más la participación provincial en la recaudación y por otro va a tender a

8
nivelar las diferencias que hoy existen entre Córdoba, Santa Fe y San Luis con el resto.
Mientras estas 3 jurisdicciones recibieron la devolución plena del 15%, las restantes
este año llevan un 9% acumulado, restando 3% para cada uno de los años siguientes.
Como los principales cambios de la distribución primaria se hicieron relacionados a
CABA y a Buenos Aires, son las jurisdicciones que más participan del aumento. En
efecto, $2 de cada $3 de aumento están yendo automáticamente a ambas.