Ordenamiento Territorial

INCIDENCIAS QUE SE PUEDEN PRESENTAR AL ESTAR DESINFORMADOS
DE LA NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
CINDY ALEJANDRA SANCHEZ MANCHOLA
NUBIA VARON TRIANA
Asesora Técnica
PhD. En Ciencias Económicas y Administrativas
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CONTADURIA PÚBLICA
IBAGUE, COLOMBIA
2016
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
RESUMEN.................................................................................................................5
SUMMARY.................................................................................................................7
INTRODUCCION.......................................................................................................9
1. ANTECEDENTES..........................................................................................10
2. DESCRIPCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLE EN ESTUDIO............13
2.1 DESCRIPCIÓN..............................................................................................13
2.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................15
3. OBJETIVOS...................................................................................................16
3.1 GENERAL......................................................................................................16
3.2 ESPECIFICOS:..............................................................................................16
4. JUSTIFICACION............................................................................................17
5. MARCO REFERENCIAL...............................................................................18
5.1 MARCO TEORICO Y ESTADO DEL ARTE...................................................18
5.2. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO....................................................21
5.2.1. Sistema de ordenamiento territorial en algunos países europeos......21
5.2.2. Sistema de ordenamiento territorial en algunos países latinoamericanos.. .22
5.2.3. Características de la política de ordenación del territorio en algunos países

latinoamericanos......................................................................................................24
5.3 HISTÓRICAMENTE, LA NORMATIVIDAD SE APLICA DE LA SIGUIENTE

MANERA..................................................................................................................27
6. DISEÑO METODOLOGICO..........................................................................29
6.1 TIPO DE ESTUDIO........................................................................................29
2
6.2 MÉTODO.......................................................................................................30
6.3 FUENTES DE LA INFORMACIÓN................................................................30
6.3.1 Primarias.....................................................................................................30
6.4 CRONOGRAMA............................................................................................31
6.5 PRESUPUESTO............................................................................................31
7. NORMAS ANTIGUAS Y VIGENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

32
8. ORGANIZACIÓN CRONOLÓGICA Y JERÁRQUICA LAS NORMAS DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL...........................................................................32
9. ANÁLISIS DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......32
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................33
3
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Evolución de la planificación sectorial, plurisectorial y territorial en

América Latina.........................................................................................................25
Figura 2. Disposiciones Normativas en relación al Ordenamiento Territorial

Departamental.........................................................................................................42
Figura 3. Competencias departamentales fijadas por la LOOT.............................43
4
RESUMEN
Tradicionalmente en Colombia la fundación de las ciudades han sido

realizadas buscando el escenario propicio que garantizara la supervivencia de sus
habitantes por lo general se hacía a la rivera de los ríos para el abastecimiento de
agua y el transporte fluvial. Se dividieron los territorios en provincias y desde ese
momento empieza la lucha por su división que fue un proceso doloroso y de larga
duración. Desde los mismos inicios de la conquista se presentó una lucha
despiadada, efectuada por los indígenas pijaos, yaporogox y poincos en contra de
las formas de explotación humana y la apropiación de tierras y a la apropiación de
tierras por parte de los hispanos. Después viene la conformación territorial por
departamentos donde crea el del Tolima grande (Tolima – Huila). Por intereses
políticos y burocráticos se logra la separación del Tolima grande dando vida a dos
nuevos departamentos: uno el departamento del Huila con capital Neiva y el otro
el departamento del Tolima con capital Ibagué.
Por lo tanto, el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para

el desarrollo en dos aspectos: Primero, de la organización político administrativa
que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la
evolución económica, social, política y cultural del país. Segundo, de los cambios
en la ocupación física del territorio, como resultado de la acción humana y de la
misma naturaleza. Es necesario tener en cuenta que el instrumento que se resalta
en la ley 388/1997 para la ordenación del territorio es el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), siendo este un documento elaborado por la Administración
Municipal y aprobado por el Concejo Municipal de la localidad, donde se
determina el Modelo de Ocupación del Territorio – MOT. Los POT fueron creados
en 1997, con el fin de llevar a los Municipios a concebir un ordenamiento y lograr
racionalidad y continuidad en su desarrollo. En este sentido, como la Ley de
Desarrollo Territorial lo afirma “El ordenamiento territorial se concibe como una
función pública, participativa, y política, en la cual una Administración, define de
manera concertada, las reglas para el desarrollo de su territorio, regulando
usos, aprovechamientos, ocupaciones, y definiendo las zonas de conservación,
protección, consolidación, desarrollo y renovación”. [ CITATION JUS14 \l 9226 ]
5
Palabras claves: Plan de Ordenamiento Territorial,
SUMMARY
Traditionally in Colombia the founding of the cities have been realized

looking for the propitious scenario that guaranteed the survival of its inhabitants
usually it was done to the riverside of the rivers for the water supply and the fluvial
transport. Territories were divided into provinces and from that moment the struggle
for its division began, which was a painful and long-lasting process. From the very
beginning of the conquest there was a ruthless struggle, carried out by the
indigenous pijaos, yogogox and poincos against the forms of human exploitation
and the appropriation of lands and the appropriation of lands by the Hispanics.
Then comes the territorial conformation by departments where it creates that of the
great Tolima (Tolima - Huila). For political and bureaucratic interests, the separation
of Tolima is achieved by giving rise to two new departments: one the department of
Huila with capital Neiva and the other the department of Tolima with capital Ibagué.
Therefore, land-use planning is a fundamental instrument for development in

two very important aspects. First, the administrative political organization that the
State adopts to govern the various territorialities arising from the economic, social,
political and cultural evolution of the country. Second, of the changes in the
physical occupation of the territory, as a result of human action and the same
nature. It is necessary to take into account that the instrument that is highlighted in
the law 388/1997 for the planning of the territory is the Plan of Territorial Ordering,
this being a document prepared by the Municipal Administration and approved by
the Municipal Council of the locality, where Determines the Territory Occupation
Model - MOT. The POTs were created in 1997, in order to lead the municipalities to
design an order and achieve rationality and continuity in their development. In this
sense, as the Territorial Development Law affirms it "Territorial planning is
conceived as a public, participatory, and political function, in which an
Administration defines, in a concerted manner, the rules for the development of its
6
territory, regulating uses , Occupations, and defining the areas of conservation,
protection, consolidation, development and renovation.
7
INTRODUCCION
El presente trabajo de investigación es producto del proyecto El Desarrollo

Sostenible y los Negocios Sociales en Ibagué, financiado por CONADI de la
Universidad Cooperativa de Colombia. En la Línea de Investigación de
contabilidad, gestión e Innovación.
La concepción de territorio, reconocido no solamente como un trozo de naturaleza
con características físicas, ambientales y climáticas particulares , sino que también
es un espacio determinado por el accionar de distintos actores públicos y privados,
donde estos gestionan, producen, negocian y distribuyen la riqueza1.
De esta manera, el territorio es concebido como espacio social y natural,

que va de la mano del desarrollo; es un proceso de construcción constante del
espacio apoyado de la participación y la movilización de los recursos del mismo.
Viendo el territorio como la integración de los componentes físico-ambiental

y social, se entiende al ordenamiento territorial como una intervención voluntaria
con el objetivo de reducir los conflictos y los desequilibrios ocasionados por la
acción y transformación desordenada que el ser humano hace sobre este espacio
y posibilitar una utilización racional y eficiente del mismo.
Por lo tanto, el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para

el desarrollo en dos aspectos muy importantes. Primero, de la organización
político administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas
territorialidades surgidas
8
1. ANTECEDENTES
El trabajo que se presenta a continuación[ CITATION Ele07 \l 9226 ]

involucra la dinámica de la información en una sociedad al analizar y proponer un
esquema de funcionamiento que permita respaldar adecuadamente los procesos
de toma de decisiones e identificar la interrelación entre la información geográfica
y el territorio. Este tipo de información ha cobrado gran importancia en los últimos
años en nuestro país, dado que el desarrollo acelerado y la tecnificación de las
grandes ciudades que se hizo notorio en Colombia alrededor del año de 1950, ha
permitido realizar evidentes procesos de transformación y en determinados
momentos, la generación de nuevos modelos y formas de planificación del
territorio.
En ese orden de ideas, la Planificación y el Ordenamiento Territorial se

convierte en un elemento de apoyo para la gestión y el desarrollo del mismo, dada
la diversidad y heterogeneidad cultural, social y política presente. Por otro lado, se
requieren decisiones que trasciendan el ámbito local, que se establezcan en un
horizonte cronológico de largo plazo y que generen reformas a profundidad,
permitiendo así la transformación del espacio geográfico.
Para que esto sea posible, es necesario que el personal encargado de

determinar las políticas y directrices del municipio, conozca la
información territorial relevante en cuanto a las necesidades de la población, pero
no se conoce con certeza si se cuenta con las herramientas económicas, sociales,
institucionales, políticas, técnicas y tecnológicas de apoyo a su labor. Es
necesario tener en cuenta que el instrumento que se resalta en la ley 388/1997
para la ordenación del territorio es el Plan de Ordenamiento Territorial, siendo este
un documento elaborado por la Administración Municipal y aprobado por el
Concejo Municipal de la localidad, donde se determina el Modelo de Ocupación
del Territorio – MOT. Los POT fueron creados en 1997, con el fin de llevar a los
9
Municipios a concebir un ordenamiento y lograr racionalidad y continuidad en su
desarrollo. En este sentido, como la Ley de Desarrollo Territorial lo afirma “El
ordenamiento territorial se concibe como una función pública, participativa, y
política, en la cual una Administración, define de manera concertada, las reglas
para el desarrollo de su territorio, regulando usos, aprovechamientos,
ocupaciones, y definiendo las zonas de conservación, protección, consolidación,
desarrollo y renovación.”[3]
Para el caso específico de la ciudad de Ibagué el Tribunal Administrativo del

Tolima declaró legal el decreto 823 del 23 de diciembre de 2014, mediante el cual
la Alcaldía de Ibagué adoptó el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Esta decisión resuelve el conflicto que surgió, una vez la Gobernación del Tolima
decidió el pasado 9 de febrero, que este tribunal revisara si el acto administrativo
emitido por la Administración Municipal cumplía con el ordenamiento jurídico
colombiano.
La Gobernación del Tolima había objetado la presentación del nuevo POT

con más de seis meses de anticipación antes del vencimiento del Plan de
Ordenamiento actual[ CITATION Mun14 \l 9226 ]. Además, de su aprobación por
decreto, que aparentemente era contradictoria con la ley, según expresó en su
momento Olga Lucía Liévano, secretaría jurídica del departamento. Otras de las
razones, por las que el gobierno departamental envió el Decreto a revisión, fue por
el fallido trámite que tuvo ante el Concejo Municipal, lugar donde naturalmente
debió ser discutido. “En síntesis, fue por el procedimiento que se realizó por parte
del Alcalde”. El acalde manifestó que ahora vendrá la reglamentación del POT, y
que van a expedir los decretos necesarios para planear el futuro urbanístico de la
ciudad.
Duros pronunciamientos se escucharon por parte de algunos concejales de

Ibagué, quienes les exigían explicaciones claras al secretario de planeación del
10
municipio Camilo Clavijo, citado al recinto de la democracia luego que se
descubriera que al parecer, el alcalde Luis h. modifico gran parte del documento
del POT después de la adopción por decreto. Se estableció que este capítulo
negro del actual mandato, lo protagonizan las modificaciones realizadas en las
zonas de mitigación, donde al parecer la actual administración desapareció sin
justificación alguna 200 hectáreas de tierra.
El concejal liberal Camilo Delgado señalo, que ante la modificación

realizada mediante el Decreto 0823 de 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL P.O.T. DEL MUNICIPIO DE IBAGUÉ” en lo
que corresponde a las ZONAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS, las cuales, de
acuerdo con lo concertado con CORTOLIMA, de conformidad con el artículo 24 de
la ley 388 de 1997, era de 500 metros y conforme lo establecido por el Art. 401 del
Decreto Municipal No. 823 de 2014, quedo en 300 metros y que además
ADICIONALMENTE se estableció un USO DE SUELO COMPATIBLE que nunca
antes se había reconocido para estas zonas como es la PARCELACIÓN PARA
VIVIENDA CAMPESTRE, decisión que beneficia directa única y exclusivamente a
los ricos de Ibagué.
La visión del plan de ordenamiento territorial de Ibagué, en el 2028 será un

municipio caracterizado por la alta calidad de vida de todos sus habitantes, que se
traduce en:
 Acceso universal de sus ciudadanos al goce y disfrute de la ciudad,

 Respeto, defensa y realización de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales generados en la ciudad y su
entorno rural,
 Plataforma económica para el desarrollo del Tolima
 Primera ciudad de relevo en el centro del país, con una fuerte integración
con las tendencias globales de la economía, en armonía con las
características y calidad ambiental del territorio municipal.
11
2. DESCRIPCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLE EN ESTUDIO
2.1 DESCRIPCIÓN
La aplicación de la zonificación del uso del suelo en base, las leyes, y los
reglamentos de diseño de carreteras, ha creado condiciones de movilidad
dominada por las que se requieren vehículos para casi todas las actividades, lo
que lleva a cada vez mayor congestión y tiempos de viaje más largos. La
Descentralización y expansión suburbana ha creado acontecimientos sin sentido
de lugar, que consumen cantidades exorbitantes de tierra, requiriendo
compromisos de infraestructura grandes, y a menudo contribuyen al deterioro de
los centros urbanos.
Los patrones de desarrollo que dan lugar a la expansión no son de interés a

largo plazo de las ciudades, pequeños pueblos, las comunidades rurales y las
tierras agrícolas. Como las comunidades lo planean para el crecimiento y el
cambio, de relleno y reurbanización deben utilizar la infraestructura existente. Los
organismos públicos deben promover y facilitar los procesos de rehabilitación de
los lugares urbanos para aliviar la presión para desarrollar en la periferia urbana.
Los planes deben identificar tierras abiertas que se pueden desarrollar de forma
sostenible en los espacios verdes. De hecho, la preservación de espacios verdes
en las ciudades es crucial para la lucha por la expansión porque estos espacios
ofrecen salidas importantes de la ciudad.
La desinformación de la normatividad puede llevar a una mala decisión en

un proyecto, ya que cuando se realizan proyectos sin conocer las leyes, se puede
caer en procesos jurídicos y no se tendrá respuestas a los problemas que se
presentan en la parte legal y llevar a la desorganización del territorio que se va a
trabajar, si se investigan que normas existen en Colombia es muy posible brindar
soluciones y la toma de decisiones se puede hacer de manera segura con
12
resultados excelentes para poder brindar una buena organización y credibilidad en
un proyecto.
El desarrollo urbano sostenible significa tener estrategias de crecimiento y

desarrollo responsables que son más amplios en la visión y más regionales en
escala. Hay una serie de estrategias de crecimiento sostenible: Por ejemplo, los
rellenos, la reconstrucción suburbana, y el desarrollo del campo abierto pueden
llevar a la mayor diversidad de estilos de la vivienda y el transporte multimodal.
Como no hay tal cosa en la ciudad, entonces se debe diseñar una solución de
"talla única para todos" para todas las comunidades, los principios adecuados
deben ser desarrollados para cada uno. Se necesitan estrategias de desarrollo
responsable e innovadora en los niveles Nacional, Departamental y Local para
guiar el desarrollo privado.
De aquí que hay que partir del desarrollo sostenible y sustentable como
alternativa que se viene manejando cada vez más sobre todo en los espacios
relacionados con el medio ambiente y el uso de los recursos (naturales) que lo
componen; uno de esos recursos lo constituye la tierra o como se usa de manera
más generalizada el suelo. Este es un recurso que hasta algunos años atrás era
considerado como inagotable, el suelo se concebía como un recurso eterno y
durable, pero, un recurso durable es aquel que no requiere de su uso continuo e
indiscriminado para fabricar más unidades del mismo pues su disponibilidad en el
tiempo puede ser prolongada, así las cosas podría argumentarse que su
perdurabilidad es un factor que aumenta la vida útil del recurso mismo.
En consecuencia, el presente trabajo se justifica, porque aportará

conclusiones, que permitan generar las acciones pertinentes que propendan evitar
estos efectos ambientales nocivos. Pero, para lograr eso es necesario conocer en
profundidad la problemática y este trabajo es importante, porque constituye una
herramienta que brinda un acercamiento a esa realidad partiendo de los procesos
de planificación urbana.
13
El desarrollo urbano no planificado en la ciudad, se expande hacia zonas
periféricas para el funcionamiento de actividades urbanas sin el aprovechamiento
de infraestructuras ya existentes lo que provoca un crecimiento de los
asentamientos humanos de forma desequilibrada e insustentable. Por este motivo
es necesaria la planificación de una mejor utilización de los espacios y del
desarrollo urbano.
2.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Que incidencias se pueden presentar al estar desinformados de la

normatividad legal vigente del ordenamiento territorial?
14
3. OBJETIVOS
3.1 GENERAL
Recopilar el marco legal de ordenamiento territorial existente en Colombia
3.2 ESPECIFICOS:
 Investigar las normas antiguas y vigentes del ordenamiento

territorial.
 Organizar de manera cronológica y jerárquica las normas del
ordenamiento territorial.
 Analizar las normas del ordenamiento territorial.
 Socializar las leyes relativas del ordenamiento territorial.
15
4. JUSTIFICACION
El ordenamiento territorial se define como el conjunto de acciones que

permite proyectar un territorio en el cumplimiento de las políticas económicas,
sociales, ambientales y culturales para la ocupación y utilización organizada del
espacio físico. En Colombia, cada municipio es autónomo de desarrollar sus
políticas, estrategias metas y acciones para proyectar la visión a futuro de su
territorio, es por esto que se hace pertinente dar un abordaje a la gestión
ambiental que se ha desarrollado en la capital del departamento del Tolima
(Ibagué) donde quedó corto en la adopción y ejecución de su POT dado que
no solo se encuentra desactualizado, si no también, carece de proyectos de
tipo ambiental que den al municipio una visión de sustentabilidad en la aplicación
de sus estrategias e instrumentos de gestión local.
Es importantes que se desarrollara un convenio entre al municipio de

Ibagué y el grupo de investigación en Gestión Ambiental Territorial (GAT), y la
Universidad del Tolima, para la revisión, ajuste y actualización del Plan de
Ordenamiento Territorial, este convenio sería importante a nivel Departamental
porque presentaría una iniciativa conjunta de la Administración Pública de Ibagué
y la academia para visionar y promover el territorio desde la gestión ambiental del
desarrollo sustentable. Así no se darían los escándalos con el tan criticado y
nocivo Decreto 823 del 23 de diciembre de 2014 donde el alcalde Luis H.
Rodríguez sanciona el POB para la ciudad de Ibagué y tiene una vigencia por
doce años.
El ordenamiento territorial parece una necesidad apremiante y una deuda

pendiente con el país. Fue en la Asamblea Nacional Constituyente donde se
retomó el tema. Se introdujeron conceptos como región, provincia y Etis, pero su
desarrollo se dejó a la futura ley orgánica de ordenamiento territorial. Los mismos
constituyentes reconocen que se quedaron cortos en la propuesta y que por
esperar posteriores desarrollos legislativos no se dio el salto esperado en materia
16
de ordenamiento territorial. El caso más dramático fue el del departamento, puesto
que la discusión se orientaba a si se suprimía o no, para dar paso a nuevas
formas de organización como las recientemente creadas provincias y regiones.
Cada día se hace más evidente la necesidad de expedir la ley que haga claridad,
en perspectiva de territorio, de las competencias de los distintos niveles
territoriales, aun cuando difícilmente se encontrará un ambiente favorable en el
Congreso y en el Gobierno a una reforma profunda como la que el país necesita.
Al decir del ex constituyente Horacio Serpa “existe como cosa importante la
elección popular de gobernadores y alcaldes, como cosa deplorable que no se ha
podido avanzar en las regiones y nadie se acuerda que se pueden hacer
provincias; eso no le interesa a nadie”. Sin embargo debe señalarse que para este
tema no se encuentra ambiente en el Congreso, ni en el Gobierno y las regiones
no lo impulsan y promueven con el entusiasmo que se requeriría.
Por su parte, Sagawe ha sido impulsor del concepto de multinivelismo

flexible en el ordenamiento territorial. Para él en un país tan grande como
Colombia y tan diverso sería muy potente como construcción de Estado, a
semejanza de muchos países como España, Alemania, Estados Unidos.
Refiriéndose al caso colombiano señala que “en un país tan grande con
características tan diferentes el ordenamiento territorial en Atlántico o en
Cundinamarca son totalmente diferentes hay que tener en cuenta esa
particularidades, no se puede aplicar lo mismo para Magdalena o para el Vichada.
Ese es uno de los temas pendientes de la descentralización, yo no lo llamaría
descentralización, yo lo llamaría reconstrucción del Estado para lograr mejorar su
presencia y eficiencia a base de esos diferentes modelos dentro del país.”
Sorprende que a pesar de la defensa a ultranza que hacen los alcaldes del
país y su vocera la Federación Colombiana de Municipios, acerca del carácter
municipalista de la descentralización, ya hay alcaldes que se atreven a plantear
algo distinto. Giraldo por ejemplo, se inclina más por generar conceptos de
asociatividad regional y agrupación de competencias aún “a riesgo de resultar
17
impopular”. En reciente conversación con el ex alcalde de Tuluá Juan Guillermo
Vallejo, se pronunciaba en el mismo sentido, como una necesidad fundamental de
avanzar en una perspectiva más amplia de la descentralización por encima de los
límites geográficos de cada municipio.
Teniendo en cuenta que el municipio de Ibagué está encaminado hacia el

desarrollo sustentable requiere de profesionales con capacidad de administrar
técnica y científicamente el desarrollo urbanístico, la movilidad y el Medio
Ambiente.
18
5. MARCO REFERENCIAL
5.1 MARCO TEORICO Y ESTADO DEL ARTE
El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el

uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se
ha dividido el territorio, ya sea el país como un todo o una subdivisión político-
administrativa del mismo. Se inician la normatividad con la constitución política de
Colombia de 1991 en el numeral 11 del artículo 189 y, en desarrollo de lo
dispuesto en la Ley 388 de 1997, la Ley 1450 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012, la
Ley 1537 de 2012 y ley 1454 de 2014. Los decretos y acuerdos efectuados en el
departamento y la ciudad.
Existen varios proyectos propuestos en diferentes planes promulgados por

instituciones nacionales e internacionales tanto privadas como estatales, que
buscan generar respuestas para que el fenómeno de la conurbación deje de
cobrar víctimas como las zonas agrícolas aledañas a las ciudades, y por supuesto,
la calidad de vida de sus habitantes, encontrándose un creciente interés por el
desarrollo de estrategias integrales que vinculen la periferia de las ciudades con
las estrategias de ordenamiento territorial, económicas y comerciales.
En el Trabajo “Cómo modelar el desarrollo y la dinámica de la ciudad

latinoamericana” Cuando en 1976 los primeros modelos de la ciudad
latinoamericana fueron publicados, la región estaba todavía bajo la influencia
económica de la estrategia de industrialización para la sustitución de
importaciones. Los procesos económicos y de planificación, aun en el espacio
urbano, estaban fuertemente dirigidos por el Estado. Desde entonces, todos los
países latinoamericanos -con excepción de Cuba- cambiaron a un nuevo
paradigma económico, basado en el neoliberalismo, y se percibe la fuerte
influencia de la globalización. La retirada del Estado, la privatización y la
19
desrregulación permitieron a los inversores, planificadores y ciudadanos mayores
libertades. Todo esto puede ser observado en la estructura de las ciudades. Por
tanto, es tiempo de adaptar los modelos, los cuales deben ser generalizaciones de
la realidad, a la estructura actual de las ciudades. En orden a demostrar las
dinámicas de la estructuración urbana, el desarrollo urbano es modelado en cuatro
momentos, los cuales son identificados como el período de la ciudad colonial, la
ciudad sectorial, la ciudad polarizada y finalmente, la ciudad fragmentada. Se
intenta mantener elementos de modelos anteriores en uno nuevo, así como
diferenciar con claridad el periodo más reciente del desarrollo urbano de épocas
anteriores.[ CITATION Axe03 \l 9226 ]
Alfonso Iracheta, en el artículo “Cómo Modelar el Desarrollo y la Dinámica de

la Ciudad Latinoamericana”[4], afirma que desde sus inicios en el Continente los
modelos de desarrollo y sus dinámicas en las ciudades estaban fuertemente
dirigidas por el Estado, en donde la región estaba todavía bajo la influencia
económica de la estrategia de industrialización para la sustitución de
importaciones, los procesos económicos y de planificación, aún en el espacio
urbano. Explica que con la retirada del Estado, la privatización y la desregulación
en donde permitieron a los inversores, planificadores y ciudadanos mayores
“libertades”, se intenta mantener elementos de modelos anteriores en uno nuevo,
así como diferenciar con claridad el periodo más reciente del desarrollo urbano de
épocas anteriores. Esto puede ser observado en la estructura de las ciudades, los
modelos deben ser generalizaciones de la realidad, a la estructura actual de las
ciudades.
Iracheta, que por su trayectoria académica y en el servicio público ha estado

permanentemente vinculado al complejo problema metropolitano, reúne en este
trabajo un conjunto de agudos razonamientos acerca de la metrópolis como
fenómeno socioespacial, de la suburbanización recurrente, del conflicto por los
usos del suelo, de la producción y consumo colectivo del espacio metropolitano y
20
de los problemas de gobernabilidad, coordinación institucional y sustentabilidad
ambiental[ CITATION Alf97 \l 9226 ].
Al abordar el tema de la sustentabilidad del desarrollo, cuestiona la

existencia de una política ambiental metropolitana consistente y entrega
elementos para una revisión sustantiva de la acción institucional desde una
perspectiva social, política y cultural, otorgando orientaciones relativas al
transporte público, la contaminación y la degradación de la calidad de vida, como
factores más expresivos de la crisis ambiental urbana.
Así mismo, el Plan Maestro[ CITATION Alc06 \l 9226 ] del capítulo del
Contexto Urbano y Regional se establecen las estrategias para el sistema de
movilidad y en los planteamientos se presentan las implicaciones del modelo
actual de ciudad para el sistema de movilidad y, se hace un análisis sobre la
tendencias de desconcentración a partir de la conformación de una red de
ciudades y las necesidades de movilidad y conectividad que se presentan para
dicho modelo.
Un instrumento de consulta para entender los cambios del transporte como

un problema ambiental se desarrolla en el libro “Historia Ambiental de Bogotá,
Siglo XX: elementos históricos para la formulación del medio ambiente urbano”, en
donde, de manera histórica se presenta el desarrollo del transporte a lo largo de la
ciudad a partir de los planes viales de mediados del Siglo XX que incluían
vías de importancia regional, en el contexto de la sabana de Bogotá.
El artículo “Las mega-ciudades y las periferias expandidas”, de

Guillermo Aguilar, destaca el crecimiento y desarrollo de las mega-ciudades. Se
enfoca particularmente en la periferia regional de las grandes urbes, ya que es
21
aquí donde se producen varios de los más importantes cambios asociados a su
función nacional y a la inserción global que las ciudades están teniendo.
De manera particular, se plantean elementos característicos como periferias

metropolitanas expandidas de las mega-ciudades, identificando variables como el
Alfonso Iracheta (1997), México, DF. Plaza y Valdés Editores.
5.2. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO
5.2.1. Sistema de ordenamiento territorial en países europeos Los

países europeos manejan sus políticas de ordenamiento territorial dentro de un
contexto tanto interno (nacional) como externo (internacional). De este modo,
definen su papel en la organización y funcionamiento del espacio europeo y los
escenarios de uso y ocupación de su territorio interno, a diversas escalas
jerarquizadas.
En el contexto internacional, el ordenamiento territorial europeo es guiado

por la "Carta Europea de Ordenación del Territorio", suscrita por todos los países
de la Comunidad Europea, como resultado de la Conferencia de Ministros
Responsables de la Ordenación del Territorio. La última carta de la cual se tiene
referencia data de 1993. En ésta el OT se define como "la expresión espacial de
las políticas económica, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad.
Disciplina científica, técnica administrativa y acción política, concebida como
práctica interdisciplinaria y global para lograr el desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio según un concepto rector"[ CITATION
Car \l 9226 ]
La Carta Europea de 1983 tiene como objetivos:
 El desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible.
22
 La mejora de la calidad de vida de la población, a través de su acceso al
uso de los servicios e infraestructuras públicas y del patrimonio natural y
cultural.
 La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente, de forma compatible con la satisfacción de las necesidades
crecientes de recursos, así como con el respeto a las peculiaridades
locales.
 La utilización racional y equilibrada del territorio, mediante la definición de
los usos aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creación de las
adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento de las
actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento del espíritu comunitario.
5.2.2. Sistema de ordenamiento territorial en países latinoamericanos. En

Latinoamérica son muy pocos los países en donde estos procesos ya están
consolidados. La visión global del OT latinoamericano se intentó construir en 1989,
como resultado del interés de la región por definir una posición global sobre el
problema del medio ambiente y el desarrollo, para presentarla en la Conferencia
de Río realizada en 1992. Dentro de este contexto, con el auspicio del PNUD y el
BID, se conformó una Comisión encargada de elaborar dicha posición,
conformada por representantes de Costa Rica, México, Ecuador, Colombia,
Guatemala, Brasil, Venezuela, Perú, Guyana y Argentina. Por Colombia estuvieron
Misael Pastrana y Margarita Marino de Botero.
El documento final de este trabajo se conoció en 1990 bajo el título de

"Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente", en el cual se hace
un diagnóstico de la realidad latinoamericana y se proponen las bases para la
construcción de la estrategia de desarrollo sustentable de los países
latinoamericanos.
Dichas bases la constituyen 7 grandes líneas maestras:
1) La erradicación de la pobreza.
23
2) El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
3) el ordenamiento del territorio.
4) El desarrollo tecnológico compatible con la realidad social y natural.
5) Una nueva estrategia económica y social.
6) La organización y movilización social y
7) La reforma del Estado.
El ordenamiento territorial se plantea como una estrategia para lograr el

desarrollo sostenible, basada en la "distribución geográfica de la población y sus
actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales
que conforman el entorno físico-biótico, todo ello en la búsqueda de unas
condiciones de vida mejores". Como finalidades del OT se establecen:
 Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con

relación al aprovechamiento racional de los recursos naturales
 Controlar las actividades contaminantes.
 Descentralizar y desconcentrar la economía en la búsqueda de un
desarrollo regional más armónico.
 Delimitar los fines y usos de la tierra, de acuerdo con su vocación ecológica
y la demanda que exista sobre ella.
 Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección, conservación o
manejo.
 Equipar el territorio con el propósito de habilitarlo para el logro del
desarrollo sostenible.
 Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas naturales.
 Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisaje.
Tanto la definición como las finalidades del OT mencionadas anteriormente,

han sido adoptadas por países como Bolivia, Costa Rica, Honduras, Nicaragua y
Guatemala, entre otros. Para el momento de la elaboración de estas definiciones,
24
Venezuela ya había adoptado su propia visión y conceptualización del OT, razón
por la cual representó un papel protagónico en la elaboración de la visión
adoptada en el documento mencionado.
5.2.3. Características de la política de ordenación del territorio en

países latinoamericanos Antes del surgimiento de las políticas de ordenación
del territorio, los países latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua,
República Dominicana, Uruguay y Venezuela) experimentaron diversas opciones
de planificación tanto sectoriales como plurisectoriales, mediante las cuales se
incidía sobre el territorio.
Se destacan, en este sentido, la planificación regional, el urbanismo, la

planificación económica y la ambiental, las cuales evolucionaron paulatinamente a
través de los años hacia la ordenación del territorio (figura 1).
Figura 1. Evolución de la planificación sectorial, plurisectorial y territorial

en América Latina.
Fuente: Ángel Massiris [ CITATION CAB \l 9226 ]
La planificación regional consistía básicamente en planes de carácter

económico, con visión plurisectorial, aplicados a ciertas áreas con problemas de
25
retraso en sus condiciones de desarrollo, basados en estrategias e instrumentos
diversos, que no constituían propiamente una actuación de ordenación del
territorio, pues, aunque se concebían en términos plurisectoriales, carecían de la
visión global que caracteriza a la OT [ CITATION CAB \l 9226 ]. La primera
estrategia utilizada fue la planificación de cuencas hidrográficas, iniciada desde
la década de los años 40, siguiendo el modelo de la Tennessee Valley Authority –
TVA-. Otras estrategias de desarrollo regional utilizadas estuvieron asociadas a
políticas de regionalización, polos de desarrollo o crecimiento y desarrollo rural
integrado, entre otras.
El urbanismo o planificación urbana, por su parte, comenzó a adquirir

trascendencia en nuestros países desde la década de los años cincuenta asociada
a la preocupación por el crecimiento acelerado de las principales ciudades de la
región y el reconocimiento del papel de los sistemas urbanos como vertebradores
de los territorios. Hacia los años setenta ya existían planes y normas reguladoras
de uso del suelo urbano en algunos de los países analizados (Argentina,
Colombia, Cuba), mientras que en otros comienzan también a regularse los
sistemas de asentamientos, como en el caso de México, con la Ley General de
Asentamientos Humanos de 1976.
En algunos países de América Latina la ordenación del territorio nació

ligada o como evolución de la planificación urbana. En el caso de Colombia la
planificación de los usos del suelo urbano se adoptó legalmente en 1979, a través
de la Ley 9 de ese año (Código Sanitario), ampliada en 1986 al promulgarse el
Decreto 1333 (Código de Régimen Municipal) y mejorada tres años después
mediante la Ley 9 de 1989 (Ley de Reforma Urbana), que constituyó la base de la
actual Ley 388 de 1997 reguladora de la ordenación del territorio municipal y
distrital.
26
Para contextualizar lo anteriormente dicho, es importante retomar referentes
normativos, donde la historia muestra que en la década de 1990 en Colombia se
ha caracterizado por avances legislativos como resultado de la Constitución
Política de 1991, la cual brindó un nuevo escenario para la normatividad urbana y
regional en el país, situación que modificó los procesos de planeación y gestión
del desarrollo urbano-regional exigiendo la prevalencia del interés general sobre el
particular y la proyección de las ciudades en un ámbito metropolitano y regional,
por encima de las jurisdicciones municipales.
5.3 HISTÓRICAMENTE, LA NORMATIVIDAD SE APLICA DE LA

SIGUIENTE MANERA
Constitución política de Colombia de 1991. La nueva Constitución

Política establece un nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco
componentes básicos:
Ordenamiento Político-Administrativo: presente en los siguientes artículos:
Art. 288: Distribución de competencias entre la nación y entidades

territoriales
Art. 297: Formación de nuevos departamentos
Art. 307: Conversión de regiones en entidades territoriales
Art. 319: Régimen de áreas metropolitanas
Art. 329: Conformación de entidades territoriales. Ordenamiento del

Desarrollo Municipal:
Art. 311 Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes artículos:
Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad.
27
Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables. Art.
313: Reglamentación de usos del suelo.
Art. 334: Intervención del Estado sobre la economía para la preservación de

un ambiente sano
d. Desarrollo Regional Armónico: (Art. 334)
e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural
Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino.
Art. 334: Distribución equitativa de oportunidades y beneficios del

desarrollo.
Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios básicos.
El Plan De Ordenamiento Territorial vigente para la ciudad de Ibagué fue

aprobado mediante Decreto 823 de 23 de diciembre de 2014 por el actual alcalde
Luis H. Rodríguez y tiene una vigencia de 12 años.
28
6. DISEÑO METODOLOGICO
6.1 TIPO DE ESTUDIO
El estudio que se aplicó para dar solución al problema de investigación

¿Que incidencias se pueden presentar al estar desinformados de la normatividad
legal vigente del ordenamiento territorial?, es de tipo exploratorio y descriptivo.
“El tipo de estudio exploratorio pretende dar una visión general, de tipo
aproximativo respecto a una determinada realidad. Este tipo de investigación se
realiza especialmente cuando el tema elegido ha sido poco explorado y
reconocido y cuando aún, sobre él, es difícil formular hipótesis precisas o de cierta
generalidad’’[ CITATION Mén03 \l 9226 ]
Se puede decir que para definir el carácter exploratorio del estudio han de
tenerse en cuenta consideraciones importantes: el conocimiento previo que tiene
el investigador sobre el problema planteado, los trabajos realizados por otros
investigadores, la información no escrita que poseen personas que por su relato
pueden ayudar a reunir o sintetizar sus experiencias.
Cuando el investigador construye un marco de referencia teórico y práctico

puede decirse que este primer nivel de conocimiento es exploratorio, el cual puede
complementarse con el descriptivo, según lo que quiera o no el investigador.
6.2 MÉTODO
El método de investigación que se escogió para realizar la investigación es

el método de la observación, análisis y síntesis; ya que con el método de
observación, se puede constatar personalmente lo que ocurre en la empresa y
cómo se comporta el modelo de control interno.
29
6.3 FUENTES DE LA INFORMACIÓN
6.3.1 Secundarias
Material bibliográfico, datos estadísticos, Normatividad vigente emanada por

el Gobierno Nacional, Planeación municipal y departamental Material Bibliográfico.
30
6.4 CRONOGRAMA
Tabla No. 1. Cronograma de actividades
31
6.5 PRESUPUESTO
Tabla No. 2 Presupuesto
Ítem DETALLE Unidad Cantidad V. Unitario V. Total

1 Papelería Resma 1 $ 9.000 $ 9.000
Transporte
3 Pasajes 10 $ 1.600 $ 16.000
(varios)
4 Fotocopias Copia 500 $ 100 $ 50.000
Adquisición
5 Libros 4 $ 80.000 $ 320.000
de libros
7 Imprevistos Varios 1 $ 200.000 $ 200.000
Horas
8 Horas 60 $35000 $2.100.000
investigador
TOTAL $ 2.695.000
Fuente: Construcción Propia
32
7. NORMAS ANTIGUAS Y VIGENTES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
7.1 LOS ENTES TERRITORIALES Y EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Según el Artículo 286. De la Constitución Política de Colombia, son

entidades territoriales: los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas.
Igualmente se establece que la ley podrá darles el carácter de entidades

territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la ley.
El Artículo 287. Determina que las entidades territoriales gozan de

autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
7.1.1 Los departamentos
El departamento es la unidad político administrativa, dotada de territorio en

que se divide el país. La C.N. los define como entidades territoriales que gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la constitución
y la ley (art.286, 287).
33
La Constitución Nacional de 1991, la Ley 715 de 2001(Ley Orgánica de
Planeación), el Decreto Nacional 1188 de 2003 y el CONPES 3238 de 2003
definen claramente las competencias de los entes territoriales, cuya lectura explica
que la nación es la encargada de legislar y transferir los recursos, el departamento
coordina- propicia y articula el desarrollo de la región, mientras que el municipio
ejecuta el gasto social y presta los servicios públicos domiciliarios.
Igualmente, la Ley 872 del 30 de diciembre de 2003 (Sistema de Gestión de

Calidad) reconoce la institucionalidad del departamento, que soporta y permite
llevar a cabo los procesos misionales y coadyuva al desarrollo exitoso de éstos, a
su vez apoyados por las actividades cotidianas.
Los Departamentos poseen los siguientes derechos:
Gobernarse con autoridades propias
Ejercer las competencias que les correspondan
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones
Participar en las rentas nacionales
Según la C.N. a los departamentos les corresponde las siguientes

funciones:
Ejercer funciones administrativas y de coordinación, de complementariedad

de la acción municipal y de intermediación entre la nación y los municipios. (art.
298 C.N.)
Administrar los asuntos seccionales y la planificación y promoción del

desarrollo económico y social dentro de su territorio (Art.298 C.N.)
34
Promover y cofinanciar o ejecutar en coordinación con los entes directores
y organismos ejecutores del Sistema nacional de Tierras y las CAR, obras y
proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las
inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado
manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.( Art.64 , ley 99/93.) Elaborar
el Plan de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos.
( art. 339 C.N.)
Brindar la orientación y apoyo técnico a los municipios en la formulación de

los POT.(art. 41 , ley 152/94)
Si a la nación le compete la definición de políticas de elaboración y

evaluación de planes pero además asigna funciones que solo ella puede cumplir (
la función de legislación, defensa nacional, el manejo macroeconómico, la emisión
de la moneda, etc.), igualmente los departamentos, según la C.N., cumplen
funciones de subsidiaridad, de complementariedad y de cofinanciación; en otras
palabras los departamentos se constituyen en el organismo de intermediación
entre la nación y los municipios.
Por otra parte es pertinente mencionar la crítica situación que han vivido los
departamentos ante la implementación del modelo de descentralización adoptado
por el país en los años 89 del siglo 20 y profundizado con la Constitución de 1991
y sus desarrollos posteriores, que ha avanzado significativamente en la definición
de competencias recursos e instrumentos para el nivel municipal pero que no ha
sucedido lo mismo con los departamentos como nivel intermedio de gobierno, los
cuales han encontrado dificultades para definir el alcance de la función que les fue
establecida en la Carta Política en cuanto a la promoción del desarrollo
económico y social de su territorio.
35
La Constitución estableció que los departamentos poseen autonomía para
administrar los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo
económico y social.
Sin embargo, la autonomía y capacidad para cumplir eficientemente sus

funciones se han visto limitadas por varias razones, entre ellas:
Los desarrollos legislativos asignaron competencias iguales a todos los

departamentos sin reconocer su heterogeneidad diferencias en aspectos sociales,
niveles de desarrollo, capacidad financiera e institucional entre otros.
No se ha cumplido a cabalidad el mandato constitucional dado en el artículo

305 en el cual se le asigna al gobernador la función de dirigir y coordinar los
servicios nacionales en las condiciones que le confiera el Presidente de la
República Así mismo, no se ha dado cumplimiento al artículo 26 de la Ley 152
de 1994, el cual establece que ―Los planes que ejecuten las entidades
nacionales con asiento en las entidades territoriales deberán ser consultadas
previamente con las respectivas autoridades de Planeación.
Los recursos propios han sido insuficientes para el adecuado cumplimiento

de las funciones no financiadas con recursos del Sistema General de
Participaciones, tales como electrificación, Vías y medio ambiente, entre otros.
Debilidad financiera e institucional y baja capacidad de planificación.
Para el año 2002-2003 los críticos afirmaban que los Departamentos no

estaban cumpliendo las funciones que les correspondían y para las que fueron
creados.
Salvo contadas excepciones, no eran viables y no había como recuperarlos

porque no interpretaban ni expresaban la realidad nacional. “Se agotaron
36
institucionalmente. También perdieron espacio en la conciencia de la opinión
pública que cada día reconoce menos su necesidad.”
En razón de lo dicho, "el problema institucional más grave del Estado

colombiano era la crisis del nivel territorial intermedio" ,teniendo en cuenta las
siguientes consideraciones:
Los departamentos están "en la inopia político-administrativa y en el limbo

jurídico".
El nivel intermedio existe como un cuerpo extraño, un espacio

semisoberano de la gestión política, del que únicamente se benefician camarillas,
clubes o grupos de intereses para hacer política".
El departamento "ha abdicado de sus funciones con grave detrimento para

el desarrollo regional y municipal‖.
El municipio quedó huérfano de un nivel territorial intermedio, moderno y

operativo; el departamento es, además, "precisamente la institución que se
atraviesa en el camino de las reformas".
Remataban los análisis, diciendo que el más "claro síntoma de lo que ha

llegado a significar el departamento en la vida administrativa nacional" está en el
hecho penoso e inexcusable" de que no se haya dictado el Código nuevo que
reemplace el decreto ley 222 de 1986 (este aspecto se subsana parcialmente
mediante las directrices emanadas del CONPES 3238 de 2003y se espera ajustar
mediante el Nuevo Código de régimen departamental que a la fecha cursa en el
Congreso colombiano, como un proyecto de ley).
La crisis se reflejaba, entonces, en el nivel intermedio: “Los municipios, que

deben asumir el ejercicio de funciones cada día más importantes, no reciben de
37
ese nivel el apoyo y la asistencia que requieren. Por esta y otras razones, también
están en crisis.”
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante sacar a los departamentos de la

sala de cuidados intensivos y lograr que sobrevivan, mientras deciden convertirse
en regiones, hay que someterlos a severo proceso de reingeniería. Hay que
operarlos en plena crisis, como a los pacientes con fiebre que están a punto de
perecer, Rehacerlos o refundarlos.
Para empezar, conviene fortalecerlos, lo cual no quiere decir que sea

necesario ampliar la órbita de sus atribuciones; asignándoles les únicamente las
que pueden y deben cumplir en un eficiente modelo de ordenamiento territorial.
También es forzoso redefinir el origen y naturaleza de su corporación pública.
Sólo es viable un Departamento que se acomode a las que son sus

posibilidades reales. Un Departamento anclado en la tierra y no en las
construcciones ideales de quienes conocen teóricamente las distintas formas de
organización estatal. Un Departamento que, a diferencia de las Regiones, no
ejerza atribuciones de carácter político
La organización de ese nuevo departamento exige que se elimine la

cláusula general de competencia que en materia administrativa le permite
ocuparse de toda clase de funciones y servicios. Desde la educación primaria
hasta la alta investigación tecnológica, desde la promoción de las artesanías hasta
el fomento de grandes empresas, pasando por toda la gama de actividades que se
le ocurran al legislador, los gobernadores y los diputados, los secretarios y los
gerentes departamentales. En desarrollo de dicha cláusula, los Departamentos
hoy pueden y deben hacer, teóricamente, claro está, todo lo que requieran el
adelantamiento y mejora de sus territorios y el bienestar de sus habitantes. En la
realidad, prácticamente no hacen nada como entidades prestadoras de servicios y
38
ejecutoras de obras. Salvo discutibles y contadas excepciones, han fracasado en
el cumplimiento de las tareas que el país les asignó desde 1886.
También debe ordenarse lo necesario para que los Departamentos que

sobrevivan no se atraviesen ni interpongan entre la Nación y el municipio. Para
lograrlo, deben concebirse como entidades, fundamentalmente, planeadoras y
programadoras.
La crisis de los departamentos, pretendía ser subsanada, por lo menos en

parte, por los lineamientos determinados en el citado CONPES 3238, que
planteaba como objetivos:
Promover el proceso de delegación de funciones y competencias de la

nación a los departamentos teniendo en cuenta las tipologías que para el efecto se
establezcan.
Establecer políticas y estrategias integrales que fortalezcan a los

departamentos en el cumplimiento de sus funciones constitucionales y
especialmente como intermediador entre el Gobierno Nacional y los Municipios y
como planificador y promotor de desarrollo en su jurisdicción.
Para lo cual se basaba en las siguientes estrategias:
1) Establecer tipologías de departamentos: asignando el mismo nivel de

competencias y funciones a entidades territoriales con similar capacidad
institucional, técnica y financiera, estableciendo categorías de departamentos de
tal manera que, evitando la discriminación, se de a cada uno de ellos un
tratamiento diferencial e integral acorde con sus particularidades.
2) Delegación de competencias (caso INCODER a las Secretarías de
39
Agricultura departamentales, bienestar familiar, etc.).
3) Actualización y modernización del Código de Régimen

departamental.
4) Reforma constitucional y Proyecto de Ley Orgánica de ordenamiento

territorial.
5) Promoción de iniciativas de asociación entre departamentos.
6) Fortalecimiento de las oficinas departamentales de planeaciòn.
7) Diseño de una política de fortalecimiento institucional con énfasis en

los departamentos.
8) Fortalecimiento de los sistemas de información departamental.
9) Apoyo a los departamentos para el aprovechamiento de los

instrumentos de planificación y desarrollo territorial.
10) Institucionalización del Consejo de Ministros ampliado con

Gobernadores.
11) Institucionalización del programa de mejor gestión de los

departamentos.
7.1.2 Los municipios El municipio se define, por unidad básica de

ordenamiento. Desde esa perspectiva es el territorio municipal, el espacio
geográfico susceptible del proceso ordenador y para tal efecto todos los
municipios del país se ―prepararon‖ para emprender tan importante tarea.
Para que los municipios ejerzan su función ordenadora deberán contar con los
siguientes elementos:
El Programa de Gobierno PG: En el Programa de Gobierno (PG) se

encuentran expuestas las directrices y compromisos que orientan el desarrollo
40
municipal, propuestos por el Alcalde para su elección y ratificados por la
comunidad mediante el voto popular.
El Plan de Desarrollo Municipal PDM: El Plan de Desarrollo Municipal

(PDM) es una herramienta o instrumento de gestión, resultado inicial y principal de
la aplicación de un esquema de planificación. En él se presenta el programa de
gobierno del municipio y se conjuga la acción coordinada de la planeación con los
órdenes de gobierno nacional, departamental, regional y local, así como de todos
los sectores del municipio. En éste se definen también los propósitos y estrategias
de desarrollo del municipio y se establecen las líneas de acción que el gobierno
local tomará para elaborar sus programas operativos anuales.
Plan de Ordenamiento Territorial POT: El Plan de Ordenamiento Territorial

(POT) es igualmente una herramienta o instrumento de gestión, compuesto por un
conjunto de objetivos, directrices, políticas, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para administrar y orientar estrategias que determinan las
clases y el uso del suelo y la localización de la población, la vivienda, las
actividades socioeconómicas, las vías, los servicios, las áreas protegidas y de
amenazas naturales, por el término de nueve años o tres períodos de gobierno.
Estos dos planes se complementan y se llevan a la práctica mediante la

articulación entre el programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) y los planes de inversión del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
El plan 2019 promovido por Gobierno Nacional , sostiene la visión actual

del Municipio, el cual será el ejecutor principal y le corresponderá la promoción
del desarrollo local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y la prestación de
los servicios públicos.
41
7.1.3 Los territorios indígenas Creados por el artículo 329 de la
Nueva Constitución de Colombia, son un reconocimiento a la diversidad étnica y
cultural de los habitantes del territorio nacional.
Según dicho mandato, la conformación de las entidades territoriales

indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con
participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo
concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definirá

las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales
formen parte.
El artículo 330 determina que los territorios indígenas estarán gobernados

por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus
comunidades y ejercerán las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo

económico y social dentro de su territorio, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.
3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su

debida ejecución.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservación de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes

comunidades en su territorio.
42
7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su
territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás

entidades a las cuales se integren, y
9. Las que les señalen la Constitución y la ley.
7.1.4. Los Distritos Los distritos especiales son áreas territoriales

que, como su nombre lo indica, están sujetas a un régimen especial. En ese caso
y, de acuerdo con la Ley 768 del 2002, los órganos y autoridades de este tipo de
áreas tienen facultades distintas a las contempladas para los demás municipios.
Esa categoría es otorgada por la Constitución Política a ciertas ciudades

que cuentan con condiciones estratégicas que ―llevan a que gocen de un
tratamiento diferente‖.
El Artículo 320 de la Carta Política precisa que se podrán establecer

categorías especiales de municipios de acuerdo con su población, recursos
fiscales, importancia económica y ubicación geográfica.
Bogotá fue erigida en Distrito Turístico y Cultural en 1989. Posteriormente,

con la Constitución Política de 1991 se organiza como Distrito Capital. En 1991,
también se incluye en la Carta Política a Cartagena como Distrito Turístico y
Cultural. A Santa Marta se le anexa además la categoría de histórico. En 1993, se
organiza Barranquilla como Distrito Especial, Industrial y Portuario.
43
8. ORGANIZACIÓN CRONOLÓGICA Y JERÁRQUICA LAS NORMAS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La implementación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –LOOT,

Ley 1454 de 2011. Entre los temas priorizados encontrará los avances en la
construcción de la Política General de Ordenamiento Territorial - PGOT, resumidos
en un documento que contiene la justificación, propuesta inicial y componentes
que tendrá la PGOT. Así mismo, encontrará insumos de apoyo a los procesos de
ordenamiento territorial departamental: un documento de lineamientos y
contenidos básicos y un balance con respecto al avance de este proceso en
algunos departamentos. Por último, se podrá encontrar información relacionada
con procesos de integración y asociatividad territorial.[ CITATION DNP16 \l 9226 ]
8.1 BASES PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA GENERAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Periódicamente diversos indicadores señalan los resultados de las

principales transformaciones económicas, sociales y ambientales de Colombia.
Las cifras más recientes registran que en términos de producción económica, el
país tuvo una tasa de crecimiento del PIB de 4,3% en 2013, mientras que el resto
de América Latina creció en promedio solo 2,5% (DANE, 2014). Desde el punto de
vista social se observa que la tasa de pobreza pasó del 32,7% en 2012 al 30,6%
en el 2013, lo que representó 820 mil personas pobres menos en el país (DANE,
2013).
Cifras como estas reflejan un crecimiento macroeconómico destacado e

importantes logros sociales, sin embargo, es necesario igualmente considerar
cómo se han hado las relaciones espaciales de las diferentes formas de
producción económica, de localización y expansión de los asentamientos
44
humanos, en relación con su entorno territorial. Esto por cuanto es necesario que
el crecimiento conduzca igualmente a un desarrollo equitativo y sostenible.
Algunos de los sectores que jalonan la economía tales como la

construcción, la producción agropecuaria y la actividad minero-energética, han
incidido de manera directa en la transformación del territorio. En el país la
cobertura boscosa pasó de representar el 56,5% del territorio continental en 1990
al 51,4% en 2010, siendo los principales factores con incidencia en dicha
reducción la ampliación de la frontera agropecuaria, la colonización, el
desplazamiento de población, los cultivos de uso ilícito, la infraestructura, la
minería y la extracción de maderas (MADS, PNUD, 2014). Por otro lado, parte de
la infraestructura vial, los asentamientos poblacionales y la agricultura se han
reconocido como altamente vulnerables a los efectos de cambios climáticos, como
lo demostraron las pérdidas de $8,5 billones tras el fenómeno de la Niña en 2010-
2011 (DNP, MADS, IDEAM y UNGRD, 2012).
Al anterior panorama se suma la dinámica de crecimiento poco planificado

de las ciudades y los costos económicos y sociales que han ocasionado, los
impactos ambientales y sociales de la explotación de hidrocarburos y la minería,
así como los asuntos a resolver respecto a la propiedad colectiva para los grupos
étnicos, entre otros rasgos actuales de la relación entre sociedad y territorio. Esto
señala la importancia y diversidad de los innumerables retos del ordenamiento
territorial del país.
En este contexto, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)

representa una oportunidad para que desde el nivel nacional, en conjunto con las
entidades territoriales, se brinden orientaciones sobre los asuntos que se
consideren de interés nacional para armonizar los procesos de desarrollo en
relación con los usos y ocupación del territorio, a través de una Política General de
Ordenamiento Territorial (PGOT). Más allá del cumplimiento de este mandato
45
legal, el Gobierno Nacional tiene la necesidad de liderar la estructuración de dicha
política, procurando que los buenos resultados macroeconómicos se expresen
igualmente en reducciones significativas de los desequilibrios sociales y
económicos de las diversas regiones y en un desarrollo sostenible.[ CITATION
DNP16 \l 9226 ]
8.2 LINEAMIENTOS PARA EL PROCESO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEPARTAMENTAL CONTENIDOS BÁSICOS
La Secretaría Técnica de la COT, en desarrollo de sus funciones, viene

coordinando varias acciones que contempla el plan de acción de la COT. Una de
estas, tiene que ver con la elaboración de lineamientos para orientar la
formulación de las Directrices de ordenamiento territorial departamental, función
que establece la LOOT a los departamentos en el artículo 29. Para el desarrollo de
esta labor la Secretaría Técnica cuenta con el apoyo del Comité Especial
Interinstitucional –CEI establecido en el artículo 7 Decreto 3680 de 2011, el cual
está conformado por técnicos especializados en ordenamiento territorial de las
entidades que integran la COT y otras entidades competentes en la materia.
El Acuerdo 01 de 2011 que adopta el Reglamento Interno de la COT, en el

Artículo 19 establece que: La Secretaría Técnica de la COT podrá conformar los
Comités Técnicos Intersectoriales para la elaboración de documentos, informes o
estudios, así como para la coordinación de la ejecución y el seguimiento de las
políticas y medidas recomendadas por la COT. De esta forma, se establece dentro
del CEI, como uno de estos comités, el Comité Técnico Intersectorial de
Directrices de Ordenamiento Territorial, integrado por las direcciones técnicas del
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Interior; el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible; el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; el Ministerio de Relaciones Exteriores;
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-; Parques Nacionales Naturales de
46
Colombia; la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres UNGRD; la ,
Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios – UPRA; la Federación Nacional de Departamentos y la Asociación
de Corporaciones Autónomas regionales ASOCARS.
La reflexión y el debate sobre el Ordenamiento Territorial Departamental,

por parte de este grupo, se ha realizado desde finales de 2012, teniendo
oportunidad de examinar, durante una serie de reuniones y talleres con los
integrantes del CEI, algunas de las principales experiencias en esta materia.
Igualmente, se ha contado con el aporte de documentos conceptuales y
metodológicos de algunas de las entidades participantes en el comité, que buscan
facilitar el manejo de lenguajes y conceptos comunes y compartidos sobre
ordenamiento, desarrollo y directrices territoriales, y sobre los principales
componentes, alcances y posibles estructuras de los documentos que estos
contendrían. [ CITATION DNP16 \l 9226 ]
8.3 BALANCE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEPARTAMENTAL
El objetivo de la elaboración de Directrices de Ordenamiento Territorial es

que a partir de modelos de desarrollo, ocupación y planificación, se realicen
acciones supramunicipales concertadas sobre los aspectos básicos del desarrollo
territorial departamental, tales como la estructura ecológica regional, la gestión
integral del recurso hídrico, los sistemas estructurantes del territorio
(infraestructura, vivienda, equipamientos), los proyectos de impacto regional;
fortalecer la organización administrativa; entre otros. La elaboración de las
Directrices debe partir de una caracterización departamental sistemática; y contar
con una Visión estratégica de Desarrollo que enmarque los procesos
departamentales a largo plazo.
47
De acuerdo con la LOTA, los Lineamientos de OT Son pautas o criterios
que permiten guiar el ordenamiento y la toma de decisiones respecto al modelo de
ocupación, a la asignación de usos y funciones y la localización de proyectos en el
territorio, los cuales deben orientar los planes y acciones de los actores con
intereses sobre el uso del territorio. [ CITATION DNP16 \l 9226 ]
8.4 BASE NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL[CITATION PRO16 \l 9226 ]
En la siguiente tabla, se relaciona la normatividad relacionada con el ordenamiento

territorial de Colombia. A través de las leyes
Tabla No. 3 Normas de carácter nacional, departamental y municipal de

ordenamiento territorial
CREACIÓN DE MUNICIPIOS
Título Artículos/Tema Emitido Desarrollo norma

Norma por
Ley 4 Sobre régimen 147-154

de político y municipal
1913
Decret Por el cual se expide 13-29 Presidenci Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626 de
o 1333 el Código de a de la 1994 (inexequible)
de Régimen Municipal República
1986
Decret Por el cual se dictan 18 Presidenci --

o 2274 normas tendientes a a de la
de asegurar la debida República
1991 organización y
funcionamiento de las
entidades territoriales
erigidas como
48
departamentos en la
Constitución Política y
se dictan otras
disposiciones
Ley Por la cual se dicta el 8-20 Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de
136 de estatuto básico de la de la 2001; Dec. 2255 de 2002; Dec.
1994 administración República 638 de 1995; Dec. 1109 de 2000;
municipal y se ordena Dec. 3171 de 2004;
la participación de la
comunidad en el
manejo de los
asuntos locales
Ley Por la cual se 2 Congreso --

177 de modifica la de la
1994 Ley 136 de 1994 y se República
dictan otras
disposiciones
Ley Por la cual se reforma Congreso Dec. 192 de 2001; Dec. 735 de
617 de parcialmente la de la 2001; Dec. 1248 de 2001; Dec.
2000 Ley 136 de 1994, el República 3202 de 2002; Dec. 3968 de
Decreto 2004
Extraordinario 1222 d
e 1986, se adiciona la
Ley Orgánica de
Presupuesto, el
Decreto 1421 de
1993, se dictan otras
normas tendientes a
fortalecer la
descentralización, y
se dictan normas
para la
racionalización del
gasto público
nacional
Ley Por la cual se dictan 29, 30- Congreso Dec. 2831 de 2005; Dec. 4669 de
962 de disposiciones sobre Deslinde y de la
49
2005 racionalización de almojonamiento República 2005; Dec. 1151 de 2008
trámites y , límites de
procedimientos entidades
administrativos de los territoriales
organismos y
entidades del Estado
y de los particulares
que ejercen funciones
públicas o prestan
servicios públicos
Fuente: Construcción propia
De igual manera a nivel nacional se tienen decretos relacionados con
CONCEJOS MUNICIPALES, CONCEJALES
Título Artículos/Tema Emitido Desarrollo norm.

Norma por
Ley 4 de Sobre régimen 159-171

1913 político y municipal
Decreto Por el cual se expide 66-99 Presidenci Dec. 1967 de 1992;

1333 de el Código de a de la Dec. 2626 de 1994
1986 Régimen Municipal República (inexequible)
Ley 4 de Por la cual se dictan 26, 28 Congreso Dec. 2853 de 2001

1991 normas sobre orden de la
público interno, República
policía cívica local y
se dictan otras
disposiciones
Ley 136 Por la cual se dicta el 21-70 Congreso Dec. 863 de 2009; Dec.
de 1994 estatuto básico de la de la 1616 de 2001; Dec.
administración República 2255 de 2002; Dec. 638
municipal y se ordena de 1995; Dec. 1109 de
la participación de la 2000; Dec. 3171 de
comunidad en el 2004;
manejo de los
50
asuntos locales
Ley 177 Por la cual se 3, 11- Inhabilidades e Congreso

de 1994 modifica la incompatibilida-des. de la
Ley 136 de 1994 y se (Artículos derogados República
dictan otras por la Ley 617 de
disposiciones 2000)
Ley 617 Por la cual se reforma 40-43 Congreso Dec. 192 de 2001; Dec.
de 2000 parcialmente la de la 735 de 2001; Dec. 1248
Ley 136 de 1994, el República de 2001; Dec. 3202 de
Decreto 2002; Dec. 3968 de
Extraordinario 1222 d 2004
Ley Orgánica de
Presupuesto, el
Decreto 1421 de
normas tendientes a
fortalecer la
se dictan normas
para la
gasto público
nacional
Acto Por medio del cual se Moción de censura - Congreso --

Legislativ modifican los Asambleas de la
o No. 01 numerales 8 y 9 del departamentales - República
de 2007 artículo 135, se Concejos municipales
modifican los
artículos 299 y 312, y
se adicionan dos
numerales a los
artículos 300 y 313 de
la Constitución
Política de Colombia
Acto Por el cual se Nuevo periodo: 4 años Congreso --

Legislativ modifica el período de de la
51
o No. 02 los gobernadores, República
de 2002 diputados, alcaldes,
concejales y ediles
Ley 1148 Por medio de la cual Congreso Dec. 740 de 2008

de 2007 se modifican las de la
Leyes 136 de 1994 República
y 617 de 2000 y se
dictan otras
disposiciones
Ley 1296 Por medio de la cual Prohibiciones relativas Congreso --

de 2009 se modifica el a cónyuges, de la
artículo 1o de la Ley compañeros República
1148 de 2007 permanentes y
parientes de los
gobernadores,
diputados, alcaldes
municipales y
distritales; concejales
municipales y
distritales
Ley 1368 Por medio de la cual Congreso --

de 2009 se reforman los de la
artículos 66 y 67 de la República
Ley 136 de 1994 y se
dictan otras
disposiciones
ACUERDOS
Título Artículos/Tem Emitido por Desarrollo norm.

Norma a

1913 político y
52
municipal
Ley 30 Por la cual se 10 Congreso Derogado por el Decreto 1333 de

de 1969 dictan normas de la 1986
sobre la República
composición y el
funcionamiento
de los concejos
municipales y se
dan unas
autorizaciones al
gobierno
Decreto Por el cual se 123-127 Presidencia Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626 de
1333 de expide el Código de la 1994 (inexequible)
1986 de Régimen República
Municipal
Ley 134 Por la cual se 2-Iniciativa Congreso Dec. 895 de 2000

de 1994 dictan normas Acuerdos de la
sobre República
mecanismos de
participación
ciudadana
Ley 136 Por la cual se 72-78, 80, 83, Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de
de 1994 dicta el estatuto 171 de la 2001; Dec. 2255 de 2002; Dec. 638
básico de la República de 1995; Dec. 1109 de 2000; Dec.
administración 3171 de 2004;
municipal y se
ordena la
participación de
la comunidad en
el manejo de los
asuntos locales
ALCALDES
Título Artículos/Tema Emitido por Desarrollo norm.
53
Norma

1913 político y municipal
Decreto Por el cual se expide 132 Presidencia Dec. 1967 de 1992;

1333 de el Código de de la Dec. 2626 de 1994
1986 Régimen Municipal República (inexequible)
Ley 4 de Por la cual se dictan 1, 2, 8-10, 13, 16 Congreso de

1991 normas sobre orden la República
público interno,
policía cívica local y
se dictan otras
disposiciones
Ley 62 de Por la cual se expiden 12, 16, 17 Congreso de --

1993 normas sobre la la República
Policía Nacional, se
crea un
establecimiento
público de seguridad
social y Bienestar
para la Policía
Nacional, se crea la
Superintendencia de
Vigilancia y
Seguridad Privada y
se reviste de
facultades
extraordinarias al
Presidente de la
República
Ley 131 Por la cual se 1-3, 5, 7 Congreso de Dec. 2626 de 1994

de 1994 reglamenta el voto la República (inexequible)
programático y se
dictan otras
disposiciones
Ley 134 Por la cual se dictan 64, 66-76 Congreso de Dec. 895 de 2000
54
de 1994 normas sobre la República
mecanismos de
participación
ciudadana
Ley 136 Por la cual se dicta el 84, 86-96, 98, 99, 101- Congreso de Dec. 863 de 2009;
de 1994 estatuto básico de la 109, 113-116 la República Dec. 1616 de 2001;
administración Dec. 2255 de 2002;
municipal y se ordena Dec. 638 de 1995;
la participación de la Dec. 1109 de 2000;
comunidad en el Dec. 3171 de 2004;
manejo de los
asuntos locales
Ley 617 Por la cual se reforma 37 Congreso de Dec. 192 de 2001;

de 2000 parcialmente la la República Dec. 735 de 2001;
Ley 136 de 1994, el Dec. 1248 de 2001;
Decreto Dec. 3202 de 2002;
Extraordinario 1222 d Dec. 3968 de 2004
Ley Orgánica de
Presupuesto, el
Decreto 1421 de
normas tendientes a
fortalecer la
se dictan normas
para la
gasto público
nacional
Ley 741 Por la cual se Congreso de --

de 2002 reforman las Leyes la República
131 y 134 de 1994,
Reglamentarias del
voto programático
Acto Por el cual se Nuevo periodo: 4 años Congreso de --

Legislativ modifica el período de
55
o No. 02 los gobernadores, la República
de 2002 diputados, alcaldes,
concejales y ediles
Ley 1148 Por medio de la cual Congreso de Dec. 740 de 2008

de 2007 se modifican las la República
Leyes 136 de 1994
y 617 de 2000 y se
dictan otras
disposiciones
Ley 1296 Por medio de la cual Prohibiciones relativas Congreso --

de 2009 se modifica el a cónyuges, de la
artículo 1o de la Ley compañeros República
1148 de 2007 permanentes y
parientes de los
gobernadores,
diputados, alcaldes
municipales y
distritales; concejales
municipales y
distritales
PERSONEROS

Norma a
Ley 4 Sobre régimen 215-219-

de político y municipal Ministerio
1913 Público
232-234-
Funciones,
periodo
Ley 11 Por la cual se dicta el 36-37 Congreso --

de estatuto básico de la de la
1986 administración República
municipal y se ordena
comunidad en el
56
manejo de los
asuntos locales
Decreto Por el cual se expide 101, 104, 135- Presidenci Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626 de
1333 el Código de 152 a de la 1994 (inexequible)
de Régimen Municipal República
1986
Ley 3 Por la cual se Congreso --

de modifica y adiciona el de la
1990 Título VII del Código República
de Régimen
Municipal y se dictan
otras disposiciones
Ley 136 Por la cual se dicta el 168-182 Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de
de estatuto básico de la de la 2001; Dec. 2255 de 2002; Dec.
1994 administración República 638 de 1995; Dec. 1109 de 2000;
municipal y se ordena Dec. 3171 de 2004
comunidad en el
manejo de los
asuntos locales
Ley 617 Por la cual se reforma 22 Congreso Dec. 192 de 2001; Dec. 735 de
de parcialmente la de la 2001; Dec. 1248 de 2001; Dec.
2000 Ley 136 de 1994, el República 3202 de 2002; Dec. 3968 de 2004
Decreto
Ley Orgánica de
Presupuesto, el
Decreto 1421 de
normas tendientes a
fortalecer la
se dictan normas
para la
gasto público
57
nacional
Ley Por la cual se Congreso --

1031 modifica el período de de la
de los personeros República
2006 municipales,
distritales y el Distrito
Capital
CONTROL FISCAL
Título Artículos/Tem Emitido Desarrollo norm.

Norma a por
Ley 42 Sobre la organización 66 – Congreso --

de del sistema de control Contraloría de la
1993 fiscal financiero y los Municipal República
organismos que lo
ejercen
Ley 80 Por la cual se expide 2, 11- Congreso De. 066 de 2008; Dec. 2474 de
de el Estatuto General Contraloría de la 2008; Dec. 2473 de 2010; Dec.
1993 de Contratación de la Municipal República 3629 de 2004; Dec. 2326 de 1995;
Administración 66- Dec.4375 de 2006 (derogado); Dec.
Pública Participación 679 de 1994; Dec. 2172 de 2001;
ciudadana en Dec. 1985 de 1994;
el control

de establecen normas de la
1993 para el ejercicio del República
control interno en las
entidades y
organismos del
Estado y se dictan
otras disposiciones
Ley Por la cual se crea el 153, 231- Congreso

100 de sistema de seguridad Participación de la
1993 social integral y se ciudadana República
58
dictan otras para el control
disposiciones
Ley Ley General de 61- Congreso Dec. 3800 de 2006; 623 de 1994;
101 de Desarrollo Participación de la 626 de 1994; 2863 de 1994; 2150
1993 Agropecuario y ciudadana República de 1995; 167 de 1995
Pesquero para el control
Ley Por la cual se dictan 99, 100, 104- Congreso Dec. 895 de 2000
134 de normas sobre Participación de la
1994 mecanismos de ciudadana República
participación para el control
ciudadana
Ley Por la cual se dicta el 154-167 Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de
136 de estatuto básico de la de la 2001; Dec. 2255 de 2002; Dec. 638
1994 administración República de 1995; Dec. 1109 de 2000; Dec.
municipal y se ordena 3171 de 2004;
comunidad en el
manejo de los
asuntos locales
Ley Por la cual se reforma 21, 22 Congreso Dec. 192 de 2001; Dec. 735 de
617 de parcialmente la de la 2001; Dec. 1248 de 2001; Dec.
2000 Ley 136 de 1994, el República 3202 de 2002; Dec. 3968 de 2004
Decreto
Ley Orgánica de
Presupuesto, el
Decreto 1421 de
normas tendientes a
fortalecer la
se dictan normas
para la
gasto público
59
nacional
RÉGIMEN DE PERSONAL

Norma
Decret Por el cual se Presidenci Dec. 1950 de 1973

o 2400 modifican las a de la
de normas que República
1968 regulan la
administració
n del personal
civil y se
dictan otras
disposiciones
Decret Por el cual se Presidenci

o 3074 modifica y a de la
de adiciona el República
1968 Decreto
número 2400
de 1968
Ley 36 Por el se Congreso --

de modifica de la
1982 parcialmente República
el inciso final
del artículo 5
del Decreto
extraordinario
numero 2400
de 1968
Decret Por el cual se 288-303 Presidenci Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626
o 1333 expide el a de la de 1994 (inexequible)
de Código de República
1986 Régimen
Municipal
Ley 4 Mediante la 3, 12, 19 Congreso
60
de cual se de la
1992 señalan las República
normas,
objetivos y
criterios que
debe
observar el
Gobierno
Nacional para
la fijación del
régimen
salarial y
prestacional
de los
empleados
públicos, de
los miembros
del Congreso
Nacional y de
la Fuerza
Pública y para
la fijación de
las
prestaciones
sociales de
los
Trabajadores
Oficiales y se
dictan otras
disposiciones,
de
conformidad
con lo
establecido
en el
artículo 150,
numeral 19,
literales e) y f)
de la
Constitución
61
Política
Ley Por la cual se 11, 146 Congreso

100 de crea el de la
1993 sistema de República
seguridad
social integral
y se dictan
otras
disposiciones
Ley Por la cual se 2, 91, 92, 165, 181, 184, Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de
136 de dicta el 195 de la 2001; Dec. 2255 de 2002; Dec.
1994 estatuto República 638 de 1995; Dec. 1109 de 2000;
básico de la Dec. 3171 de 2004;
administració
n municipal y
se ordena la
participación
de la
comunidad en
el manejo de
los asuntos
locales
Ley Por la cual se Derogada, salvo los Congreso

443 de expiden artículos 24, 58, 81 y 82 de la
1998 normas sobre , por la Ley 909 de República
carrera 2004
administrativa
y se dictan
otras
disposiciones
Ley Por la cual se Congreso

734 de expide el de la
2002 Código República
Disciplinario
Único
Ley Por la cual se Congreso
62
909 de expiden de la
2004 normas que República
regulan el
empleo
público, la
carrera
administrativa
, gerencia
pública y se
dictan otras
disposiciones
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Norma a
Decreto Por el cual se 12, 156, 158, Presidencia Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626 de 1994
1333 de expide el Código 161-164, 283 de la (Inexequible)
1986 de Régimen República
Municipal
Ley 136 Por la cual se 141-144 Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de 2001;
de 1994 dicta el estatuto de la Dec. 2255 de 2002; Dec. 638 de 1995;
básico de la República Dec. 1109 de 2000; Dec. 3171 de
administración 2004;
municipal y se
ordena la
participación de
la comunidad en
el manejo de los
asuntos locales
PLANEACIÓN MUNICIPAL

Norma a
63
Decreto Por el cual se 47 Presidencia
2811 de dicta el Código de la
1974 Nacional de República
Recursos
Naturales
Renovables y de
Protección al
Medio Ambiente

de 1982 dictan normas de la
para el República
establecimiento
de Zonas de
Reserva Agrícola
Decreto Por el cual se 40- Espacio Presidencia Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626 de
1333 de expide el Código público de la 1994 (inexequible)
1986 de Régimen 39-43, 46-50- República
Municipal Urbanismo
52, 54-60, 62-
65 Zonas de
reserva
agrícola
Ley 9 Por la cual se 5, 8- Espacio Congreso --

de 1989 dictan normas público de la
sobre Planes de República
Desarrollo
Municipal,
Compra - Venta
y Expropiación
de Bienes y se
dictan otras
disposiciones
Ley 101 Ley General de 6-11 Congreso Dec. 3800 de 2006; 623 de 1994; 626
de 1993 Desarrollo de la de 1994; 2863 de 1994; 2150 de 1995;
Agropecuario y República 167 de 1995
Pesquero
64
Ley 136 Por la cual se 33, 187- Congreso Dec. 863 de 2009; Dec. 1616 de 2001;
de 1994 dicta el estatuto Urbanismo de la Dec. 2255 de 2002; Dec. 638 de 1995;
básico de la 74- Plan de República Dec. 1109 de 2000; Dec. 3171 de
administración desarrollo 2004;
municipal y se
ordena la
participación de
la comunidad en
el manejo de los
asuntos locales
Ley 152 Por la cual se 2, 3, 5, 31, 32- Congreso Dec. 2284 de 1994; Dec. 2250 de
de 1994 establece la Ley 34, 36-46, 49 de la 2002
Orgánica del República
Plan de
Desarrollo
Ley 388 Por la cual se 10, 37- Congreso DEC. 4002 DEE
de 1997 modifica la Ley Espacio de la
9ª de 1989, y la público República
Ley 3ª de 1991 y 23, 25-29 POT
se dictan otras 101, 104, 127
disposiciones
DE LOS BIENES
Título Artículos/Tema Congreso de la República

Norma
Ley 4 de Sobre régimen 195, 198, 200-

1913 político y municipal 208
Decreto Por el cual se 167-170 Presidencia de la República

1333 de expide el Código
1986 de Régimen
Municipal
Ley 99 de Por la cual se crea 111 Congreso de la República

1993 el Ministerio del
Medio Ambiente,
se reordena el
65
Sector Público
encargado de la
gestión y
conservación del
medio ambiente y
los recursos
naturales
renovables, se
organiza el
Sistema Nacional
Ambiental, SINA y
se dictan otras
disposiciones
Ley 388 Por la cual se 118 Congreso de la República

de 1997 modifica la Ley 9ª
de 1989, y la Ley
3ª de 1991 y se
dictan otras
disposiciones
RÉGIMEN TRIBUTARIO

Norma a
Ley 20 Que adiciona y 17, num.3- Asamblea

de 1908 reforma la Ley 149 Impuesto de Nacional
de 1888, sobre degüello de Constituyent
régimen político y ganado menor ey
municipal legislativa
Ley 97 Que da Impuesto de Congreso de

de 1913 autorizaciones avisos y la República
especiales a ciertos tableros.
Concejos Impuesto a
Municipales espectáculos
públicos.
Impuesto a las
ventas por el
sistema de
66
clubes.
Impuesto de
extracción de
arena, cascajo
y piedra, e
impuesto de
delineación.
Contribución
de
valorización
Ley 84 Por la cual se Impuesto a Congreso de

de 1915 reforman y adicionan espectáculos la República
las Leyes 4 y 97 de públicos.
1913 Impuesto de
degüello de
ganado
menor.
Impuesto de
casinos.
Impuesto de
extracción de
arena, cascajo
y piedra, e
impuesto de
delineación
Ley 25 Por la cual se crea el 3, 4 Congreso de

de 1921 impuesto de Contribución la República
valorización y se de
dictan medidas para valorización
el saneamiento de
varias ciudades
Ley 12 Sobre autorizaciones 7- Impuesto a Ministerio de Dec. 1558 de 1932

de 1932 al Gobierno para espectáculos Hacienda y Dec. 537 de 1974
obtener recursos públicos. Crédito
extraordinarios Impuesto a las Público??
ventas por el
sistema de
clubes.
67
Impuesto a
rifas y
similares
Decreto Reglamentación de Impuesto a Presidencia

1558 de los impuestos fijados espectáculos de la
1932 por la Ley 12 de públicos República
1932
Ley 195 Por la cual se dictan Contribución Congreso de

de 1936 algunas de la República
disposiciones sobre valorización
régimen político y
municipal
Ley 113 Por la cual 7- Congreso de

de 1937 contribuye la Nación Contribución la República
a la construcción de de
varias obras públicas valorización
en algunos
Municipios del país
Ley 63 Por la cual se hace Contribución Congreso de

de 1938 extensiva a algunos de la República
Municipios del país valorización
una facultad
concedida en la Ley
195 de 1936, y se
dictan otras
disposiciones de
interés municipal
Decreto Reglamentario de la Impuesto Presidencia

1301 de Ley 65 de 1939, predial de la
1940 sobre Catastro unificado República
Ley 1 Por la cual se 19-22- Congreso de

de 1943 otorgan ciertas Contribución la República
facultades a algunos de
municipios y se valorización
dictan otras
68
disposiciones
Ley 69 Por la cual se elevan 11- Impuesto Congreso de

de 1946 las tarifas de algunos a las ventas la República
impuestos indirectos por el sistema
y se dictan otras de clubes.
disposiciones 7, 13-
Impuesto de
rifas y
similares
Ley 33 Por medio de la cual 33- Impuesto Congreso de Dec. 537 de 1974
de 1968 se provee al a las ventas la República
fortalecimiento de los por el sistema
Fiscos seccionales y de clubes.
municipales, se Impuesto de
conceden unas rifas y
facultades y se similares.
dictan otras
disposiciones
Decreto Por el cual se 2, 4- Impuesto --

537 de reglamentan las de rifas y
1974 Leyes 12 y 19 de similares
1932, 58 de 1945, 9
de 1946,
33 de 1968 y 4 de
1963
Ley 1 Por la cual se crean 6- Impuesto Congreso de

de 1982 nuevas fuentes de de rifas la República
financiación para los
servicios seccionales
de salud a través de
la autorización de un
juego de apuestas
permanentes
Ley 14 Por la cual se Impuesto Congreso de Dec. 3496 de 1983

de 1983 fortalecen los fiscos predial la República Dec. 3070 de 1983
de las entidades unificado,
69
territoriales y dictan impuesto de
otras disposiciones ind. y ccio y
de avisos y
tableros
Decreto Por el cual se Impuesto Presidencia

3496 de reglamenta predial de la
1983 parcialmente la Ley unificado República
14 de 1983 y se
dictan otras
disposiciones
Decreto Por el cual se Impuesto de Presidencia

3070 de reglamenta avisos y de la
1983 parcialmente la Ley tableros República
14 de 1983 y se
dictan otras
disposiciones
Ley 50 Por la cual se dictan 12- Impuesto Congreso de

de 1984 normas para proveer de industria y la República
el financiamiento del comercio
Presupuesto Público,
al fortalecimiento de
los Fiscos
Municipales, se
conceden unas
facultades, se hace
una cesión y se
dictan otras
disposiciones
Ley 55 Por medio de la cual Impuesto Congreso de

de 1985 se dictan normas predial la República
tendientes al unificado
ordenamiento de las
finanzas del Estado y
se dictan otras
disposiciones
Ley 75 Por la cual se Impuesto Congreso de
70
de 1986 expiden normas en predial la República
materia tributaria de unificado
catastro, de 78- Impuesto
fortalecimiento y de avisos y
democratización del tableros
mercado de
capitales, se
conceden unas
facultades
extraordinarias y se
dictan otras
disposiciones
Decreto Por el cual se expide 74, 173, 176, Presidencia Dec. 1967 de 1992; Dec. 2626
1333 de el Código de 178-185, 187, de la de 1994 (inexequible)
1986 Régimen Municipal 189-191, 194 República
Impuesto
predial
unificado
195-205.
Impuesto de
ind. y ccio y
de avisos y
tableros
214, 215, 218,
219- Impuesto
de circulación
y tránsito
223- Impuesto
a
espectáculos
públicos
224- Impuesto
a las ventas
por el sistema
de clubes
225, 229-
Impuesto de
rifas y
similares
230-232-
71
Estampilla pro
electrificación
rural
234-244
Contribucion
de
valorización
258-262-
Exenciones
impuestos
Ley 86 Por la cual se dictan 5- Congreso de

de 1989 normas sobre Financiación la República
sistemas de servicio de sistemas
público urbano de de transporte
transporte masivo de masivo
pasajeros y se
proveen recursos
para su
financiamiento
Ley 44 Por la cual se dictan 2-8, 13, 14-16, Congreso de

de 1990 normas sobre 24 la República
catastro e impuestos Impuesto
sobre la propiedad predial
raíz, se dictan otras unificado
disposiciones de 19-20
carácter tributario, y Impuesto de
se conceden unas circulación y
facultades tránsito
extraordinarias 23- Concesion
de peajes
Ley 49 Por la cual se 77- Impuesto Congreso de Decretos 0045 de 1991, 1167 de
de 1990 reglamenta la de industria y la República 1991, 0836 de 1991, 0840 de
repatriación de comercio 1991, 0959 de 1991, 1030 de
capitales, se estimula 1993, 1076 de 1995, 1169 de
el mercado 1996, 1956 de 1997, 1167 de
accionario, se 1999,824 de 1999, 1538 de
expiden normas en 1999, 1729 de 1999, 2699 de
materia tributaria, 1999, 1133 de 2000, 1746 de
72
aduanera y se dictan 2000, 2620 de 2000, 1042 de
otras disposiciones 2003, 973 de 2005
Ley 10 Por la cual se 42, 43- Congreso de

de 1990 reorganiza el Juegos de la República
Sistema Nacional de suerte y azar
Salud y se dictan
otras disposiciones
Ley 6 Por la cual se Art. 9 incisos 3 Congreso de

de 1992 expiden normas en y4y la República
materia tributaria, se parágrafo-
otorgan facultades Impuesto de
para emitir títulos de rifas y
deuda pública similares
interna, se dispone
un ajuste de
pensiones del sector
público nacional y se
dictan otras
disposiciones
Ley 99 Por la cual se crea el 44 Congreso de

de 1993 Ministerio del Medio 45 num. 1-3 la República
Ambiente, se par. 1-2
reordena el Sector Transferencias
Público encargado sector
de la gestión y eléctrico
conservación del
medio ambiente y los
recursos naturales
renovables, se
organiza el Sistema
Nacional Ambiental,
SINA y se dictan
otras disposiciones
Ley 100 Por la cual se crea el 285- Juegos Congreso de

de 1993 sistema de seguridad de suerte y la República
social integral y se azar
dictan otras
73
disposiciones
Ley 101 Ley General de 9- Avalúo Congreso de

de 1993 Desarrollo catastral; la República
Agropecuario y actividades
Pesquero agropecuarias
Ley 105 Por la cual se dictan 29- Sobretasa Congreso de Dec. 1112 de 1994; Dec. 1916 de
de 1993 disposiciones con destino al la República 1994; Dec. 0105 de 1995
básicas sobre el fondo de
transporte, se mantenimiento
redistribuyen y construcción
competencias y de vías
recursos entre la públicas, y
Nación y las financiamiento
Entidades de proyectos
Territoriales, se de transporte
reglamenta la masivo
planeación en el 23-
sector transporte y Contribución
se dictan otras de
disposiciones valorización
28- Tasas
30- Peajes,
concesión
Ley 388 Por la cual se 73, 74, 85- Congreso de

de 1997 modifica la Ley 9ª de Contribucion la República
1989, y la Ley 3ª de especial
1991 y se dictan plusvalía
otras disposiciones
EL PRESUPUESTO

Norma a
Ley 5 Sobre presupuestos Congreso

de 1918 municipales de la
República
74
Decreto Por el cual se expide 262-272 Presidencia
1333 de el Código de de la
1986 Régimen Municipal República
Ley 3 Por la cual se crea el 17, 21- Congreso

de 1991 Sistema Nacional de Fondos de la
Vivienda de Interés Especiales República
Social, se establece (Fondos de
el subsidio familiar de Vivienda de
vivienda, se reforma Interés Social
el Instituto de Crédito y Reforma
Territorial, ICT, y se Urbana)
dictan otras
disposiciones
Ley 19 Por medio de la cual 2, 3, 4, 6- Congreso

de 1991 se crea el Fondo Fondos de la
Municipal de Fomento especiales República
y Desarrollo del
Deporte
Ley 105 Por la cual se dictan 20 Congreso

de 1993 disposiciones básicas de la
sobre el transporte, República
se redistribuyen
competencias y
recursos entre la
Nación y las
Entidades
Territoriales, se
reglamenta la
planeación en el
sector transporte y se
dictan otras
disposiciones
Ley 115 Por la cual se expide 181 Congreso

de 1994 la ley general de de la
educación República
Ley 136 Por la cual se dictan 10, 132 num. Congreso
75
de 1994 normas tendientes a 10, 135 num. de la
modernizar la 12 par. 1 República
organización y el
funcionamiento de los
municipios
Decreto Por el cual se Presidencia

111 de compilan la Ley 38 de de la
1996 1989, la Ley 179 de República
1994 y la Ley 225 de
1995 que conforman
el Estatuto Orgánico
del Presupuesto
Ley 617 Por la cual se reforma Congreso

de 2000 parcialmente la de la
Ley 136 de 1994, el República
Decreto
Ley Orgánica de
Presupuesto, el
Decreto 1421 de
normas tendientes a
fortalecer la
se dictan normas
para la
gasto público
nacional
Ley 819 Por la cual se dictan Congreso

de 2003 normas orgánicas en de la
materia de República
presupuesto,
responsabilidad y
transparencia fiscal y
se dictan otras
76
disposiciones
SITUADO FISCAL PARA DISTRITOS

Norma a por
Ley 46 Por la cual se desarrolla Congreso

de parcialmente el artículo de la
1971 182 de la Constitución República
Nacional
Ley 10 Por la cual se reorganiza Congreso

de el Sistema Nacional de de la
1990 Salud y se dictan otras República
disposiciones
Ley Por la cual se dictan Congreso Decretos 456 de 2001, 159 de

715 de normas orgánicas en de la 2002, 258 de 2002, 300 de
2001 materia de recursos y República 2002, 849 de 2002, 992 de
competencias de 2002, 1015 de 2002, 1338 de
conformidad con los 2002, 1528 de 2002, 1745 de
artículos 2002, 2794 de 2002, 3023 de
151, 288, 356 y 357 (Act 2002, 3191 de 2002, 027 de
o Legislativo 01 de 2001) 2003; 102 de 2003; 850 de
de la Constitución 2003; 3752 de 2003; 2277 de
Política y se dictan otras 2004; 1177 de 2004
disposiciones para
organizar la prestación
de los servicios de
educación y salud, entre
otros
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Norma a por
Ley 715 Por la cual se dictan Congreso Decretos 456 de 2001, 159 de
de 2001 normas orgánicas en de la 2002, 258 de 2002, 300 de
77
materia de recursos y República 2002, 849 de 2002, 992 de
competencias de 2002, 1015 de 2002, 1338 de
conformidad con los 2002, 1528 de 2002, 1745 de
artículos 151, 288, 356 2002, 2794 de 2002, 3023 de
y 2002, 3191 de 2002, 027 de
357 (Acto 2003; 102 de 2003; 850 de
Legislativo 01 de 2001) 2003; 3752 de 2003; 2277 de
de la Constitución 2004; 1177 de 2004
Política y se dictan otras
disposiciones para
organizar la prestación
de los servicios de
educación y salud, entre
otros
Acto Por el cual se reforman Congreso

Legislativ los artículos 356 y 357 de la
o 04 de de la Constitución República
2007 Política
Ley 1176 Por la cual se Congreso

de 2007 desarrollan los de la
artículos 356 y 357 de la República
Constitución Política y
se dictan otras
disposiciones
Ley 1294 Por la cual se modifica Congreso

de 2009 el artículo 30 de la Ley de la
1176 de 2007 República
RÉGIMEN DE REGALÍAS
Título Artículos/Tema Emitido por

Norma
Ley 20 Por la cual se dictan Regalías Congreso de la República

de 1969 algunas
disposiciones sobre
minas
78
e hidrocarburos
Ley 141 Por la cual se crean Regalías Congreso de la República

de 1994 el Fondo Nacional de
Regalías, la
Comisión Nacional
de Regalías, se
regula el derecho del
Estado a percibir
regalías por la
explotación de
recursos naturales
no renovables, se
establecen las reglas
para su liquidación y
distribución y se
dictan otras
disposiciones
Decreto Por el cual se Regalías Presidencia de la República

2141 de modifica la estructura
1999 de la Comisión
Nacional de Regalías
Ley 756 Por la cual se Regalías Congreso de la República

de 2002 modifica la Ley 141
de 1994, se
establecen criterios
de distribución y se
dictan otras
disposiciones
Ley 858 Por la cual se Regalías Congreso de la República

de 2003 modifica la
Ley 756 de 2002
Ley 1283 Por la cual se Cambia Congreso de la República

de 2009 modifican y destinación de los
adicionan el recursos de
artículo 14 de la Ley regalías y
756 de 2002, que a compensaciones
79
su vez modifica el monetarias
literal a) del distribuidos a los
artículo 15 y los municipios
artículos 30 y 45 de productores,
la Ley 141 de 1994 municipios
portuarios y
departamentos
productores
PARTICIPACION COMUNITARIA

Norma
Decreto Por el cual se 375-378 Presidencia de la República

1333 de expide el Código de
1986 Régimen Municipal
Ley 99 de Por la cual se crea 69-76 Congreso de la República

1993 el Ministerio del
Medio Ambiente, se
reordena el Sector
Público encargado
de la gestión y
conservación del
medio ambiente y
los recursos
naturales
renovables, se
organiza el Sistema
Nacional Ambiental,
SINA y se dictan
otras disposiciones
Ley 100 Por la cual se crea 200 Congreso de la República

de 1993 el sistema de
seguridad social
integral y se dictan
otras disposiciones
80
de 1994 expide la ley
general de
educación
Ley 130 Por la cual se dicta 1 Congreso de la República

de 1994 el Estatuto Básico
de los partidos y
movimientos
políticos, se dictan
normas sobre su
financiación y la de
las campañas
electorales y se
dictan otras
disposiciones
Ley 134 Por la cual se 2-5, 81-83 Congreso de la República

de 1994 dictan normas
sobre mecanismos
de participación
ciudadana
Ley 136 Por la cual se 141-147 Congreso de la República

de 1994 dictan normas
tendientes a
modernizar la
organización y el
funcionamiento de
los municipios

de 1994 establece el
régimen de los
servicios públicos
domiciliarios y se
dictan otras
disposiciones
Ley 160 Por la cual se crea 89, 90 Congreso de la República

de 1994 el Sistema Nacional
de Reforma Agraria
81
y Desarrollo Rural
Campesino, se
establece un
subsidio para la
adquisición de
tierras, se reforma
el Instituto
Colombiano de la
Reforma Agraria y
se dictan otras
disposiciones
Decreto Por el cual se Presidencia de la República

1429 de reglamenta el
1995 Capítulo I del Título
V de la Ley 142 de
1994, en relación
con el Control
Social de los
Servicios Públicos
Domiciliarios
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Norma
Ley 4 de Sobre régimen político 155-158

1913 y municipal
Ley 11 de Por la cual se dicta el Congreso de la República

1986 estatuto básico de la
administración
municipal y se ordena
comunidad en el
manejo de los asuntos
locales
Decreto Por el cual se expide el 320-323 Presidencia de la República

1333 de Código de Régimen
82
1986 Municipal
Ley 4 de Por la cual se dictan Inspecciones de Congreso de la República

1991 normas sobre orden policía
público interno, policía
cívica local y se dictan
otras disposiciones
Ley 23 de Por medio de la cual se Inspecciones de Congreso de la República

1991 crean mecanismos para policía
descongestionar los
Despachos Judiciales, y
se dictan otras
disposiciones
Acto Por el cual se modifica Congreso de la República

Legislativo el período de los
No. 02 de gobernadores,
2002 diputados, alcaldes,
concejales y ediles
AREAS METROPOLITANAS

Norma
Acto Por el cual se reforma la 63 Congreso De la República

Legislativo 1 Constitución Política de
de 1968 Colombia
Decreto Ley Por el cual se dictan normas Presidencia de la República

3104 de para la organización y
1979 funcionamiento de las áreas
metropolitanas
Ley 128 de Por la cual se expide la Ley Congreso de la República

1994 Orgánica de las Áreas
Metropolitanas
ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS
83
Título Artículos/T Emitido por Desarrollo nor.
Norma ema
Ley 1 de Por el cual se reglamenta el inciso Presidencia de la Decreto 1390 de 1976

1975 3º del artículo 198 de la República
Constitución Nacional sobre
asociaciones de municipios
Decreto Por el cual se reglamenta la ley 1a. --

1390 de de 10 de enero de 1975
1976
Decreto Por el cual se expide el Código de 324-347 Presidencia de la

1333 de Régimen Municipal República
1986
Ley 136 Por la cual se dictan normas 148-153 Congreso de la

de 1994 tendientes a modernizar la República
organización y el funcionamiento
de los municipios
Ley 617 Por la cual se reforma 18, 19 Congreso de la

de 2000 parcialmente la Ley 136 de 1994, República
el Decreto Extraordinario 1222 de
1986, se adiciona la Ley Orgánica
de Presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan
otras normas tendientes a
fortalecer la descentralización, y se
dictan normas para la
racionalización del gasto público
nacional
Ley 715 Por la cual se dictan normas 74, 88 Congreso de la Decretos 456 de 2001,
de 2001 orgánicas en materia de recursos y República
competencias de conformidad con 159 de 2002,
los
artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto 258 de 2002,
Legislativo 01 de 2001) de la
300 de 2002
Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar
84
la prestación de los servicios de , 849 de 2002, 992 de
educación y salud, entre otros 2002, 1015 de 2002, 1338
de 2002, 1528 de
2002, 1745 de 2002, 2794
de 2002, 3023 de
2002, 3191 de 2002, 027
de 2003; 102 de 2003; 850
de 2003; 3752 de
2003; 2277 de 2004; 1177
de 2004
RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS MUNICIPIOS DE FRONTERA

Norma
Ley 191 de Por medio de la cual Congreso de Decreto 1814 de 1995

1995 se dictan la República
disposiciones sobre
Zonas de Frontera
Decreto Por el cual se Presidencia de

1814 de determinan las Zonas la República
1995 de Frontera y las
Unidades Especiales
de
Desarrollo Fronterizo
Ley 677 de Por medio de la cual Congreso de

2001 se expiden normas la República
sobre tratamientos
excepcionales para
regímenes
territoriales
Ley 681 de Por la cual se Congreso de

2001 modifica el régimen la República
de concesiones de
combustibles en las
zonas de frontera y
se establecen otras
85
disposiciones en
materia tributaria
para combustibles
Ley 843 de Por medio de la cual Congreso de

2003 se modifica el la República
artículo 9o de la Ley
191 de 1995 y se
dictan otras
disposiciones para el
aprovechamiento de
áreas especiales
ubicadas en zonas
de frontera
Ley 1087 Por la cual se Zona de

de 2006 modifica el Régimen
artículo 18 de la Ley Aduanero
677 de 2001 Especial de
Maicao, Uribia
y Manaure
LAS REGIONES

Norma s
Ley 76 Por la cual se Consejos Congreso Decreto 3083, 3084, 3085 y 3086 de
de 1985 crea la región de Regionales de de la 1986, 2411 de 1987
planificación de Planeación República
la Costa Económica y
Atlántica, se Social (Corpes)
dictan otras
disposiciones
sobre
planificación
regional y se
otorgan
facultades
extraordinarias
al Presidente de
86
la República

2411 de reglamenta los de la
1987 Decretos República
número 3083,
3084, 3085 y
3086 de 1986 y
la Ley 76 de
1985 en lo
relativo a la
organización de
las Regiones de
Planificación

1113 de reglamenta la de la
1992 ley 76 de 1985 y República
decretos 3083,
3084, 3085 y
3086 de 1986,
en lo relativo a
la ejecución de
recursos de los
fondos de
inversiones para
el desarrollo
regional
Ley 152 Por la cual se 47-48- Congreso

de 1994 establece la Ley Planeación de la
Orgánica del Regional República
Plan de 51- Estableció
Desarrollo que los Corpes
debían
promover la
organización de
las regiones de
que trata el
artículo 306 de
la Constitución
87
y dio un plazo
de dos años
para la
terminación de
dichos
Consejos
Ley 290 Por la cual se Prorroga la Congreso

de 1996 modifica el vigencia de los de la
parágrafo 1o. Consejos República
del Regionales de
artículo 51 de la Planificación
Ley 152 de 1994 hasta el 1º de
enero del año
2000

1234 de dictan directrices de la
2000 para el República
desmonte de la
estructura
administrativa y
financiera de los
Consejos
Regionales de
Planificación y la
transferencia
final de
recursos de los
Fondos de
inversión
regional al
Tesoro Nacional
LAS PROVINCIAS

Norma
88
Ley 17 de Sobre división Asamblea Nacional Constituyente y
1905 terrritorial Legislativa de Colombia
Ley 4 de Sobre régimen político 131-139 Régimen Congreso de la República

1913 y municipal de las provincias
ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS
Título Artículos/Tema Emitido por Desarrollo norm

Norma
Ley 21 de Por medio de la cual se aprueba el Congreso de la

1991 Convenio número 169 sobre República
pueblos indígenas y tribales en
países independientes, adoptado
por la 76a. reunión de la
Conferencia General de la O.I.T.,
Ginebra 1989
Ley 70 de Por la cual se desarrolla el artículo Congreso de la

1993 transitorio 55 de la Constitución República
Política
Ley 115 de Por la cual se expide la Ley 55-63 Congreso de la Decreto 804 de
1994 General de Educación República 1995
Ley 152 de Por la cual se establece la Ley 31- Plan de Congreso de la

1994 Orgánica del Plan de Desarrollo desarrollo República
Ley 160 de Por la cual se crea el Sistema Congreso de la

1994 Nacional de Reforma Agraria y República
Desarrollo Rural Campesino, se
establece un subsidio para la
adquisición de tierras, se reforma
el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones
Decreto Por medio del cual se crea la Presidencia de

1396 de Comisión de Derechos Humanos la República
1996 de los Pueblos
89
Indígenas y se crea el programa
especial de atención a los Pueblos
Indígenas
Decreto Por el cual se crea la Comisión Presidencia de

1397 de Nacional de Territorios Indígenas y la República
1996 la Mesa
Permanente de Concertación con
los pueblos y organizaciones
indígenas y se dictan otras
disposiciones
Ley 715 de Por la cual se dictan normas 82-83. Sistema Congreso de la Decretos 456 de
2001 orgánicas en materia de recursos y General de República 2001, 159 de
competencias de conformidad con Participaciones 2002, 258 de
los 2002, 300 de
artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto 2002, 849 de
Legislativo 01 de 2001) de la 2002, 992 de
Constitución Política y se dictan 2002, 1015 de
otras disposiciones para organizar 2002, 1338 de
la prestación de los servicios de 2002, 1528 de
educación y salud, entre otros 2002, 1745 de
2002, 2794 de
2002, 3023 de
2002, 3191 de
2002, 027 de
2003; 102 de
2003; 850 de
2003; 3752 de
2003; 2277 de
2004; 1177 de
2004
Acto Por medio del cual se modifican Monto Sistema Congreso de la

Legislativo algunos artículos, General de República
01 de de la Constitución Política Participaciones
2001
DISTRITOS ESPECIALES
90
Norma
Acto Por medio del cual se elige a la Congreso de

Legislativo ciudad de Barranquilla, Capital del la República
No. 1 de Departamento del Atlántico, en
1993 Distrito Especial, Industrial y
Portuario
Ley 715 de Por la cual se dictan normas Congreso de Decretos 456 de

2001 orgánicas en materia de recursos y la República 2001, 159 de
competencias de conformidad con 2002, 258 de
los 2002, 300 de
artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto 2002, 849 de
Legislativo 01 de 2001) de la 2002, 992 de
Constitución Política y se dictan 2002, 1015 de
otras disposiciones para organizar 2002, 1338 de
la prestación de los servicios de 2002, 1528 de
educación y salud, entre otros 2002, 1745 de
2002, 2794 de
2002, 3023 de
2002, 3191 de
2002, 027 de
2003; 102 de
2003; 850 de
2003; 3752 de
2003; 2277 de
2004; 1177 de 2004
Ley 768 de Por la cual se adopta el Régimen Congreso de

2002 Político, Administrativo y Fiscal de la República
los Distritos Portuario e Industrial
de Barranquilla, Turístico y Cultural
de Cartagena de Indias y Turístico,
Cultural e Histórico de Santa Marta
Acto Por medio del cual se modifican Organización Congreso de

Legislativo los artículos 328 y 356 de la de la ciudad de la República
No. 2 de Constitución Política de Colombia Buenaventura
2007 como Distrito
Especial,
Industrial,
91
Portuario,
Biodiverso y
Ecoturístico
EL DISTRITO CAPITAL

Norma
Acto Reformatorio de la 1- Bogotá Congreso de

Legislativo Constitución Nacional Distrito la República
No. 1 de Especial
1945
Decreto Estatuto Orgánico de Presidencia de Decretos 1677 de 1993, 2537

Ley 1421 Bogotá la República de 1993, 1187 de 1998 y 1350
de 1993 de 2005
Acto Por el cual se Bogotá se Congreso de

Legislativo modifica el inciso 1o. organiza como la República
No. 1 de del Distrito Capital
2000 artículo 322 de la (capital de la
Constitución Política República y de
de Colombia Cundinamarca)
Ley 643 de Por la cual se fija el Congreso de

2001 régimen propio del la República
monopolio rentístico
de juegos de suerte y
azar
Acto Por el cual se Nuevo periodo: Congreso de

Legislativo modifica el período 4 años la República
No. 02 de de los gobernadores,
2002 diputados, alcaldes,
concejales y ediles
92
Acto Por medio del cual se Composición Congreso de
Legislativo modifica el del Concejo la República
No. 3 de artículo 323 de la Distrital: 45
2007 Constitución Política Concejales
NORMAS ESTRUCTURANTES
TÍtulo
Norma
Ley 4 de 1913 Sobre régimen político y municipal

(agosto 20)
Ley 1 de 1975 Por el cual se reglamenta el inciso 3º del artículo 198 de la Constitución Nacional
(enero 10) sobre asociaciones de municipios
Decreto 1222 de 1986 Por el cual se expide el Código de Régimen Departamental

(abril 18)
Decreto 1333 de 1986 Por el cual se expide el Código de Régimen Municipal

(abril 25)
Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, Compra - Venta
(enero 11) y Expropiación de Bienes y se dictan otras disposiciones
Decreto 1421 de 1993 Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de
(julio 21) Bogotá
Ley 70 de 1993 Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política

(agosto 27) (propiedad colectiva comunidades negras)
Ley 128 de 1994 Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas
(febrero 23)
Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana
(mayo 31)
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
(junio 2) funcionamiento de los municipios
Ley 141 de 1994 Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de
93
(junio 28) Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de
recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidación y
distribución y se dictan otras disposiciones
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
(julio 15)
Ley 160 de 1994 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
(agosto 3) Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones
Ley 191 de 1995 Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera (Régimen
(junio 23) especial Zonas de Frontera)
Decreto 111 de 1996 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995
(enero 15) que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto
Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras
(julio 18) disposiciones
Ley 617 de 2000 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
(octubre 6) Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el
Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público
nacional
Ley 643 de 2001 Por la cual se fija el régimen propio del monopolio rentístico de juegos de suerte y
(enero 16) azar
Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de
(diciembre 21) conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de
la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación
de los servicios de educación y salud, entre otros
Ley 768 de 2002 Por la cual se adopta el Régimen Político, Administrativo y Fiscal de los Distritos
(julio 31) Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y
Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta
NORMAS REGLAMENTARIAS REGALÍAS
94
Título Observaciones
Norma
Decreto 145 de Por el cual se reglamenta Regula la liquidación, recaudo, distribución y

1995 parcialmente la Ley 141 de transferencia de regalías derivadas de la explotación
(enero 19) 1994 de minerales; designa las entidades competentes para
ello, fija como obligación de los explotadores de
minerales declarar ante la Alcaldía Municipal del área
de explotación, la cantidad de mineral obtenido y
liquidar la regalía que le corresponda pagar de
acuerdo a lo declarado, indica la forma de realizar la
declaración, fecha en la que se debe realizar el pago
Decreto 620 de Por el cual se reglamenta

1995 parcialmente la Ley 141 de
(abril 17) 1994 en lo referente al control
y vigilancia de los recursos
provenientes de regalías y
compensaciones, por la
explotación de recursos
naturales no renovables
Decreto 1747 de Por el cual se reglamenta Define los proyectos de inversión en energización,
1995 parcialmente la Ley 141 de proyectos específicos del parágrafo del artículo 5o. de
(octubre 12) 1994, referente a la la Ley 141 de 1994, gastos de funcionamiento de la
distribución de los recursos del Comisión Nacional de regalías, municipios ribereños
Fondo Nacional de Regalías del Río Magdalena, recursos propios del fondo, dicta
disposiciones para el fomento de la minería, la
preservación del medio ambiente y saneamiento
ambiental, proyectos regionales de inversión y
redistribución de los recursos recibidos a título de
depósito
Decreto 1111 de Por el cual se modifica Modifica parcialmente el Decreto 1747 de 1995,
1996 parcialmente el Decreto 1747 respecto de los recursos del Fondo Nacional de
(junio 24) del 12 de Octubre de 1995 Regalías, señalando que parte de ellos, podrá
asignarse para proyectos regionales de inversión,
presentados por las entidades territoriales, y que sean
elegidos como cofinanciables previo concepto del
comité técnico
95
Decreto 3176 de Por medio del cual se Señala los términos en que la empresa ECOPETROL
2002 reglamentan los parágrafos 3° deberá presentar el proyecto de problemático
(diciembre 20) y 10 del artículo 16 y el artículo incremental, ante el Ministerio de Minas y Energía,
39 de la Ley 756 de julio 23 de para aplicar la distribución escalonada de regalías,
2002 calificación del mismo, producción básica y regalía
adicional
Decreto 2281 de Por el cual se reglamentan Señala la forma de transferir recursos del Fondo
2003 parcialmente las Leyes 549 de Nacional de Regalías al Fonpet, de conformidad con
(agosto 11) 1999 y 756 de 2002 el artículo 35 transitorio de la Ley 756 de 2002. El
manejo de los rendimiento obtenidos, la distribución
entre entidades territoriales y el giro de los recursos
Decreto 3229 de Por el cual se reglamenta el Reglamenta la distribución de las regalías y las
2003 artículo octavo de la Ley 756 compensaciones cuando un yacimiento de un recurso
(noviembre 11) de 2002 natural no renovable se encuentre ubicado en dos o
más entidades territoriales
Resolución 690 Por la cual se establecen unos

de 2004 mecanismos de control para la
(junio 10) correcta utilización de los
DNP recursos del Fondo Nacional
de Regalías
Resolución 1067 Por la cual se establecen unos

de 2004 mecanismos de control para la
(septiembre 13) correcta utilización de los
DNP recursos por reasignación de
regalías y compensaciones
pactadas a favor de los
departamentos, municipios y
demás entes beneficiarios -
Escalonamiento
Decreto 2550 de Por el cual se reglamenta el

2004 parágrafo del artículo 1º de la
(agosto 10) Ley 756 de 2002, en relación
con el manejo de los recursos
y excedentes de liquidez del
Fondo Nacional de Regalías
96
Decreto 2010 de Por el cual se reglamenta el Reglamenta el artículo 54 de la Ley 141 de 1994, que
2005 artículo 54 de la Ley 141 de trata de la reasignación de regalías y compensaciones
(junio 15) 1994, modificado por el pactadas a favor de los departamentos. Señala la
artículo 40 de la Ley 756 de utilización que deben dar las entidades territoriales a
2002 las redistribuciones que el Departamento Nacional de
Planeación les realice
Decreto 416 de Por el cual se reglamentan Disposiciones relacionadas con la destinación de las
2007 parcialmente la Ley 141 de regalías y compensaciones por los departamentos,
(febrero 15) 1994, la Ley 756 de 2002 y la distritos y municipios, gastos de interventoría y
Ley 781 de 2002 y se dictan operación de proyectos, incorporación de las
otras disposiciones inversiones en el Plan Operativo Anual de Inversiones
- POAI, base de cálculo para establecer las
destinaciones, certificación de coberturas mínimas,
uso de los recursos destinados a alcanzar coberturas,
servicio de la deuda, y mecanismos de control y
vigilancia de los recursos de regalías
Decreto 4192 de Por el cual se reglamentan Modifica el Decreto Nacional 416 de 2007, en cuanto
2007 parcialmente la Ley 141 de el aplazamiento de apropiaciones por suspensión del
(octubre 30) 1994, la Ley 756 de 2002 y la giro de regalías y el procedimiento correctivo por
Ley 781 de 2002 y se dictan irregularidades en la información suministrada al
otras disposiciones respecto
Decreto 4814 de Por el cual se modifica el Modifica el artículo 15 del Decreto 1747 de 1995,
2008 artículo 15 del Decreto 1747 respecto de la asignación de parte de los recursos de
(diciembre 23) de 1995 y se dictan otras regalías, a proyectos regionales de inversión, que
disposiciones sean presentados por las entidades territoriales
Decreto 851 de Por el cual se reglamenta Indica el porcentaje que podrán destinar las entidades
2009 parcialmente la Ley 141 de ejecutoras de proyectos financiados con recursos del
(marzo 13) 1994, se modifican los Fondo Nacional de Regalías, para contratar
Decretos 450 de 1996 interventorías técnicas, contratación que deberá
y 4814 de 2008, y se dictan sujetarse a las disposiciones de las Leyes 80 de 1993
otras disposiciones y 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios
Decreto 1447 de Por medio del cual se Determina las coberturas mínimas para los servicios
2010 reglamentan parcialmente el de agua potable y alcantarillado de que tratan los
(abril 28) artículo 120 de la Ley 1151 de artículos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, modificados
2007 y los artículos 14 y 15 de por la Ley 1283 de 2009, las cuales serán aplicables a
la Ley 141 de 1994 las entidades territoriales beneficiarias de recursos de
97
modificados por la Ley 1283 regalías y compensaciones
de 2009
NORMAS REGLAMENTARIAS SGP
Título Observaciones
Norma
Decreto 159 Por el cual se reglamenta Reglamenta la ley 715 de 2001 en cuanto a la información
de 2002 parcialmente la Ley 715 de para la distribución de recursos de la participación de
(enero 28) 2001 propósito general y de la asignación para programas de
alimentación escolar, regula la información para distribución
de recursos de la asignación del sistema general de
participaciones para resguardos indígenas, asignación para
ciertos distritos y municipios, nuevos municipios, distribución
en salud entre departamentos, distritos y municipios
Decreto 258 Por el cual se adopta una

de 2002 medida transitoria para el
(febrero 15) giro de los recursos del
sistema general de
participaciones y demás
recursos destinados al
sector salud
Decreto 849 Por el cual se reglamenta el Reglamenta parcialmente la ley 715/01, en cuanto a los
de 2002 artículo 78 de la Ley 715 de requisitos que deben cumplir los municipios y distritos en
(abril 30) 2001 materia de agua potable y saneamiento básico y los
procedimientos a seguir por ellos y la Superintendencia de
Servicios Públicos, para la expedición de la certificación
para cambiar la destinación de recursos estipulados para
estas materias y la definición de las obras elegibles a ser
financiadas con dichos recursos
Decreto 1584 Por medio del cual se Reglamenta la ley 549 de 1999, en cuanto a recursos del
de 2002 reglamenta parcialmente la situado fiscal, participación de los municipios en los
(julio 31) Ley 549 de 1999 ingresos corrientes de la Nación, recursos del SGP,
distribución de otros recursos, inversión en títulos que
tengan por finalidad la financiación de vivienda, ingresos
corrientes de libre destinación de los departamentos y
traslado de recursos al Fondo Nacional de Pensiones de las
98
Entidades Públicas Territoriales FONPET
Decreto 177 Por el cual se reglamenta Reglamenta la distribución del sistema general de
de 2004 parcialmente las Leyes 715 participaciones para salud y educación, para mejorar la
(enero 26) de 2001 y 812 de 2003 asignación de los recursos de éste, señala la forma de
realizar distribuciones parciales de estos recursos durante la
vigencia fiscal, así como su distribución definitiva
Resolución Resolución orgánica por Señala que son sujetos de dicho sistema, las entidades
5678 de 2005 medio de la cual se territoriales que reciben y manejan recursos transferidos por
(julio 6) establece el Sistema de la Nación correspondientes al SGP. Determina la entidad
Vigilancia Especial al coordinadora del Sistema, establece las competencias para
Contraloría Sistema General de el ejercicio de la vigilancia y control fiscal al SGP, fija la
General de la Participaciones para la metodología, herramientas para el ejercicio de la vigilancia y
República Contraloría General de la control fiscal, reportes e informes y dicta disposiciones
República y las Contralorías sobre trámite de denuncias, participación ciudadana,
Territoriales custodia documental, sanciones y régimen de transición
para las actuaciones en curso
Decreto 1101 Por medio del cual se Dispone que los recursos del SGP, por su destinación social
de 2007 reglamenta el constitucional, no pueden ser objeto de embargo y que los
(abril 3) artículo 19 del Decreto 111 mismos se administran en cuentas separadas, por sectores
de 1996, los de los recursos de cada entidad territorial. Señala las
artículos 1° y 91 de la Ley actuaciones que deberá realizar el servidor público para
715 de 2001, y se dictan solicitar el desembargo de los recursos del SGP que
otras disposiciones llegaren a resultar embargados
Decreto 2878 Por el cual se reglamenta Reglamenta parcialmente el literal a) del numeral 1 del
de 2007 parcialmente el literal a) del artículo 11 de la Ley 1122 de 2007, fijando los criterios de
(julio 31) numeral 1 del artículo 11 de distribución y asignación de los recursos del Sistema
la Ley 1122 de 2007 General de Participaciones en Salud (SGP-S) para el
componente de salud pública y para la financiación de la
prestación de servicios de salud a la población pobre no
asegurada y a las actividades no cubiertas con subsidios a
la demanda, en desarrollo de lo establecido en la Ley 1122
de 2007, y sólo serán aplicables a la distribución y
asignación que realice la Nación
Decreto 28 de Por medio del cual se Define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control
2008 define la estrategia de integral al gasto que ejecutan las entidades territoriales con
(enero 10) monitoreo, seguimiento y recursos del SGP, la cual se aplicará en concordancia con
99
control integral al gasto que los artículos 209 y 287 de la Constitución Política, a las
se realice con recursos del entidades territoriales y a los responsables de la
Sistema General de administración y ejecución de los recursos de la asignación
Participaciones especial del SGP con destino a los resguardos indígenas.
Crea la Unidad Administrativa Especial de Monitoreo,
Seguimiento y Control, adscrita al Departamento Nacional
de Planeación, con el objeto de desarrollar las actividades
de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto
realizado por las entidades territoriales con recursos del
SGP. Dispone que las entidades territoriales en forma
ordinaria realizarán anualmente, como mínimo, rendición de
cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditorías y
las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las
entidades nacionales de que trata este decreto. En
desarrollo de esta disposición, los veedores ciudadanos,
vocales de control o cualquier ciudadano podrán acceder a
la revisión de los contratos y ejecuciones presupuestales
donde se inviertan recursos públicos
Decreto 317 Por el cual se desarrolla Desarrolla parcialmente el Acto Legislativo 04 de 2007,
de 2008 parcialmente el Acto estableciendo disposiciones a tener en cuenta, con el
(febrero 6) Legislativo 04 de 2007 propósito de evitar los efectos negativos derivados de las
variaciones de los datos del Censo 2005 en la distribución
del Sistema General de Participaciones -GCP y de
garantizar la adecuada prestación de los servicios a cargo
de las entidades territoriales, en la distribución de los
recursos del Sistema General de Participaciones
Decreto 313 Por medio del cual se Reglamenta parcialmente las Leyes 715 de 2001, 1122 y
de 2008 reglamentan parcialmente 1176 de 2007, indicando la información que se tendrá en
(febrero 6) las Leyes 715 de cuenta para la distribución de los recursos por los criterios
2001, 1122 de 2007 de (i) déficit de cobertura, (ii) Población atendida y balance
y 1176 de 2007 del esquema solidario, (iii) esfuerzo de la entidad territorial
en la ampliación de coberturas, (iv) Nivel de pobreza, (v)
eficiencia fiscal y administrativa, de los recursos de la
participación para Agua Potable y Saneamiento Básico del
Sistema General de Participaciones - SGP
Decreto 2911 Por medio del cual se Señala el procedimiento y el fundamento para la adopción
de 2008 reglamenta parcialmente el de las medidas preventivas o correctivas de que trata el
(agosto 11) Decreto 028 de 2008 en Decreto 028 de 2008, el contenido que debe tener el plan
100
relación con las actividades de desempeño tendiente a superar los eventos de riesgo
de control integral, y se detectados por parte de la entidad territorial, así como su
dictan otras disposiciones revisión, aprobación, coordinación y evaluación del mismo;
adopción de la medida de suspensión de giros, asunción
temporal de la competencia y mecanismos de coordinación
Decreto 3170 Por el cual se desarrolla Detalla la distribución de cupos indicativos para agua
de 2008 parcialmente el potable y saneamiento básico para cada departamento, la
(agosto 27) artículo 94 de la Ley 1151 cual es el resultado de la aplicación de los criterios de
de 2007 equidad regional previstos en el artículo 93 de la Ley 1151
de 2007
Decreto 3320 Por el cual se reglamentan

de 2008 los artículos 100 de la Ley
(septiembre 1151 de 2007 y 13 de la Ley
5) 1176 de 2007, en relación
con el procedimiento a
seguir para el giro de los
recursos del Sistema
General de Participaciones,
SGP, para agua potable y
saneamiento básico, y se
dictan otras disposiciones
Decreto 4475 Por medio del cual se La reglamentación expedida se aplicará a los municipios y
de 2008 reglamenta el parágrafo del distritos que dentro de los 6 meses siguientes a la
(noviembre artículo 9° de la Ley 1176 expedición de la citada ley, hayan informado al Min.
26) de 2007 Ambiente, la existencia de montos comprometidos antes de
la expedición de dicha disposición, con cargo a los recursos
de la participación para agua potable y saneamiento básico
del Sistema General de Participaciones, para pagar créditos
o compromisos derivados de la estructuración financiera de
un contrato con un tercero, que tengan como propósito
garantizar la prestación de estos servicios
Decreto 168 Por medio del cual se dictan

de 2009 disposiciones en relación
(enero 22) con el ejercicio de las
actividades de monitoreo y
seguimiento a que se
refiere el Decreto 028 de
101
2008, en los sectores de
educación, salud y en las
actividades de inversión
financiadas con recursos de
propósito general y
asignaciones especiales del
Sistema General de
Participaciones, se
reglamentan las
condiciones generales para
calificar los eventos de
riesgo que ameritan la
aplicación de medidas
preventivas o correctivas, y
se dictan otras
disposiciones
Decreto 276 Por medio del cual se Modifica el Decreto 313 de 2008 que reglamenta
de 2009 modifica parcialmente el parcialmente las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007,
(enero 30) Decreto 313 de 2008, que respecto de la información que se tendrá en cuenta para la
reglamenta parcialmente la distribución de los recursos de la participación para Agua
Ley 1176 de 2007, y se Potable y Saneamiento Básico del Sistema General de
dictan otras disposiciones Participaciones – SGP
Decreto 852 Por medio del cual se Prorroga los plazos para la remisión de los informes de
de 2009 modifica parcialmente el ejecución presupuestal de los ingresos y gastos
(marzo 13) Decreto 159 de 2002, correspondientes a la vigencia 2008 y señala que para
modificado parcialmente por efectos de la distribución de los recursos del SGP de 2010 y
el Decreto 072 de 2005 y se 2011 y en cumplimiento de las funciones de monitoreo,
dictan otras disposiciones seguimiento y control a los recursos del SGP, el
Departamento Nacional de Planeación utilizará los informes
de ejecución presupuestal de los departamentos, distritos y
municipios, correspondiente a las vigencias 2009 y 2010
Decreto 1477 Por el cual se reglamentan Reglamenta parcialmente los artículos 4 y 5 de la Ley 1176
de 2009 parcialmente los de 2007 en cuanto al proceso de certificación de los distritos
(abril 29) artículos 4° y 5° de la Ley y municipios, por parte de la Superintendencia de Servicios
1176 de 2007 en cuanto al Públicos Domiciliarios, que les permitirá seguir siendo
proceso de certificación de responsables de administrar los recursos del Sistema
los distritos y municipios y General de Participaciones para agua potable y
se dictan otras saneamiento básico y de asegurar la prestación de los
102
disposiciones servicios de agua potable y saneamiento básico
Decreto 2323 Por el cual se modifica el

de 2009 Decreto 1477 de 2009, que
(junio 23) reglamentó parcialmente los
artículos 4 y 5 de la Ley
1176 de 2007 en cuanto al
proceso de certificación de
los distritos y municipios y
se dictaron otras
disposiciones
Decreto 513 Por el cual se reglamenta

de 2010 parcialmente el
(febrero 16) artículo 5° de la Ley 1176
de 2007 en cuanto a las
actuaciones a seguir por los
departamentos, los distritos
y municipios en el evento
en que estos últimos sean
descertificados y se dictan
otras disposiciones
PROGRAMAS PRESIDENCIA
Título Programa
Norma
Decreto 2569 de 2000 Por el cual se Apoyo Integral a la Población Desplazada

reglamenta
parcialmente la Ley 387
de 1997 y se dictan
otras disposiciones
Decreto 2131 de 2003 Por el cual se Apoyo Integral a la Población Desplazada

reglamenta el numeral 4
del artículo 19 de la Ley
387 de 1997, el último
inciso del artículo 54 de
la Ley 812 de 2003
frente a la atención en
103
salud de la población
desplazada por la
violencia y se dictan
otras disposiciones
Decreto 250 de 2005 Por el cual se expide el Familias en Acción- Apoyo Integral a la Población
(febrero 7) Plan Nacional para la Desplazada
Atención Integral a la
Población Desplazada
por la Violencia y se
dictan otras
disposiciones
NORMAS SECTORIALES
Norma Titulo Tema
Ley 10 de 1990 Por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud Salud

(enero 10) y se dictan otras disposiciones
Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el sistema de seguridad social Salud
(diciembre 23) integral y se dictan otras disposiciones
Ley 1122 de 2007 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Salud

(enero 9) Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación

(octubre 28) Contratación de la Administración Pública
Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la Contratación
(julio 16) eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se
dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos
Ley 1 de 1991 Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y Infraestructura y

(enero 10) se dictan otras disposiciones transporte
Ley 105 de 1993 Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el Infraestructura y
(diciembre 30) transporte, se redistribuyen competencias y recursos
104
entre la Nación y las Entidades Territoriales, se transporte
reglamenta la planeación en el sector transporte y se
Ley 336 de 1996 Por la cual se adopta el Estatuto Nacional del Infraestructura y
(diciembre 20) Transporte transporte
Ley 787 de 2002 Por la cual se modifica parcialmente el artículo 21 de la Infraestructura y

(diciembre 27) Ley 105 de diciembre 30 de 1993 (Tasas, tarifas y transporte
peajes en la infraestructura de transporte a cargo de la
Nación)
Ley 856 de 2003 Por la cual se modifica el artículo 7o de la Ley 1ª de Infraestructura y

(diciembre 21) 1991 transporte
Expansión portuaria
Decreto 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Medio ambiente
(diciembre 18) Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se Medio ambiente
(diciembre 22) reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones
Ley 1021 de 2006 Por la cual se expide la Ley General Forestal Medio ambiente
(abril 20) INEXEQUIBLE (C-
030/08)
Ley 1259 de 2008 Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional Medio ambiente
(diciembre 19) la aplicación del comparendo ambiental a los infractores
de las normas de aseo, limpieza y recolección de
escombros; y se dictan otras disposiciones
Ley 1333 de 2009 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio Medio ambiente
(julio 21) ambiental y se dictan otras disposiciones
Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios Servicios públicos
(julio 11) públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones
105
Ley 855 de 2003 Por la cual se definen las Zonas No Interconectadas Servicios públicos
(diciembre 18) Energía eléctrica
Ley 1117 de 2006 Por la cual se expiden normas sobre normalización de Servicios públicos
(diciembre 27) redes eléctricas y de subsidios para estratos 1 y 2 Energía eléctrica
Ley 1376 de 2010 Por la cual se extiende el término de vigencia del Fondo Servicios públicos
(enero 8) de Apoyo Financiero para la Energización de Zonas Energía eléctrica
Rurales Interconectadas Faer y se dictan otras
disposiciones
Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la ley general de educación Educación
(febrero 8)
Ley 1002 de 2005 Por la cual se transforma el Instituto Colombiano de Educación

(diciembre 30) Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior, ICETEX
Mariano Ospina Pérez, Icetex, en una entidad financiera
de naturaleza especial y se dictan otras disposiciones
Ley 181 de 1995 Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del Deporte y
(enero 18) deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo recreación
libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional
del Deporte
Ley 185 de 1995 Por la cual se autorizan operaciones de endeudamiento

(enero 27) interno y externo de la Nación, se autorizan operaciones
para el saneamiento de obligaciones crediticias del
sector público, se otorgan facultades y se dictan otras
disposiciones
Ley 1066 de 2006 Por la cual se dictan normas para la normalización de la Cartera pública?
(julio 29) cartera pública y se dictan otras disposiciones
Ley 3 de 1991 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Vivienda

(enero 15) Interés Social, se establece el subsidio familiar de
vivienda, se reforma el Instituto de Crédito Territorial,
ICT, y se dictan otras disposiciones
Ley 400 de 1997 Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Vivienda
(agosto 19) Sismo Resistentes
106
Ley 546 de 1999 Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se Vivienda
(diciembre 23) señalan los objetivos y criterios generales a los cuales
debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un
sistema especializado para su financiación, se crean
instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación,
se dictan medidas relacionadas con los impuestos y
otros costos vinculados a la construcción y negociación
de vivienda y se expiden otras disposiciones
Ley 708 de 2001 Por la cual se establecen normas relacionadas con el Vivienda
(noviembre 29) Subsidio Familiar para Vivienda de Interés Social y se
Ley 1114 de 2006 Por la cual se modifica la Ley 546 de 1999, el numeral 7 Vivienda
(diciembre 27) del artículo 16 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 6o de
la Ley 973 de 2005 y se destinan recursos para la
vivienda de interés social
Ley 397 de 1997 Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y Cultura
(agosto 7) demás artículos concordantes de la Constitución
Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural,
fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio
de la Cultura y se trasladan algunas dependencias
Ley 814 de 2003 Por la cual se dictan normas para el fomento de la Cultura
(julio 2) actividad cinematográfica en Colombia
Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 – Cultura
(marzo 12) Ley General de Cultura– y se dictan otras disposiciones Patrimonio cultural
de la Nación
Ley 932 de 2004 Por la cual desarrollan los artículos 50 y 54 de la Ley Cultura
(diciembre 30) 397 de 1997 y se crean incentivos a las donaciones y
contribuciones de mecenazgo para fomentar el
incremento de las colecciones para el funcionamiento y
desarrollo de los museos públicos y privados
Ley 1176 de 2007 Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Agua y saneamiento
(diciembre 27) Constitución Política y se dictan otras disposiciones básico
107
9. ANÁLISIS DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En este apartado se retoman avances elaborados en el marco del Comité

Técnico Intersectorial de Directrices de Ordenamiento Territorial, como instancia
asesora de la Secretaría Técnica de la COT, en la cual se ha participado con
entidades como Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parque
Nacionales Naturales, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, IGAC y el
Departamento Nacional de Planeación DNP.
El objetivo de la elaboración de Directrices de Ordenamiento Territorial es

que a partir de modelos de desarrollo, ocupación y planificación, se realicen
acciones supramunicipales concertadas sobre los aspectos básicos del desarrollo
territorial departamental, tales como la estructura ecológica regional, la gestión
integral del recurso hídrico, los sistemas estructurantes del territorio
(infraestructura, vivienda, equipamientos), los proyectos de impacto regional;
fortalecer la organización administrativa; entre otros. La elaboración de las
Directrices debe partir de una caracterización departamental sistemática; y contar
con una Visión estratégica de Desarrollo que enmarque los procesos
departamentales a largo plazo. [ CITATION DNP16 \l 9226 ]
9.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA; LEY 152 DE 1994; Y

LEY 388 DE 1997
Las competencias en materia urbanística y de ordenamiento territorial son

materia de distribución constitucional y orgánica, permitiendo una coexistencia de
competencias concurrentes entre los niveles central, departamental y municipal,
como suele darse en un estado descentralizado y con autonomía de sus entidades
territoriales.
108
En la Constitución Política de Colombia de 1991, los artículos 151 y 288
disponen que “la ley orgánica debe asignar y distribuir competencias entre la
Nación y las entidades territoriales, las cuales deben ser ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subordinación”, lo cual permite
diferenciar y actuar en conjunto desde los niveles central, departamental y
municipal. Específicamente los artículos 297 y 310 determinan que “los
departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales, la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro
de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los
departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación y de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las
leyes.”
En el Art. 300, señala que “corresponde a las Asambleas Departamentales

reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo
del departamento;…expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el
desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio de los municipios, el
turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y
el desarrollo de sus zonas de frontera; y crear, suprimir, segregar y agregar
territorios municipales y organizar provincias”. Dispone además que “los planes y
programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados o integrados con
los planes y programas municipales, regionales y nacionales.” Así mismo, los
departamentos fronterizos pueden adelantar directamente con la entidad territorial
limítrofe del país vecino de igual nivel, “programas de cooperación e integración,
dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y
la preservación del ambiente”. (Art. 289)
109
Con la Ley 152 de 1994 -Ley Orgánica del Plan de Desarrollo-, el Art 41
introduce en la normativa nacional la figura de los Planes de Ordenamiento
Territorial, señalando que Corresponde a la Nación y a los departamentos brindar
las orientaciones y apoyo técnico para la elaboración de dichos planes de
ordenamiento territorial.
Entre los objetivos planteados en la Ley 388 de 1997, -Ley de Desarrollo

Territorial-, se encuentran “la armonización de disposiciones legales; la
promoción del ordenamiento territorial municipal; garantizar la utilización del suelo
como función social de la propiedad; facilitar la ejecución de actuaciones urbanas
integrales, con la concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificación”. Esta Ley ha sido base para el desarrollo y puesta en marcha de los
Planes de Ordenamiento Territoriales (POT) a escala municipal, por medio de la
definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo; el
diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación; y
la definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.
Así mismo, la Ley 388 de 1997 (art. 5) define el Ordenamiento Territorial

municipal como el “conjunto de acciones político-administrativas y de planificación
física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los
límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales”,
En esta misma ley, en el Art 7, fue fijada la competencia de los

departamentos en materia de ordenamiento territorial, sin embargo, la totalidad del
110
artículo, (específicamente las partes subrayadas) fue demandado y declarado
inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-795 de 2000,
argumentando que viola el artículo 288 de la Constitución Política, en el cual debe
ser la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial la encargada de definir dichas
competencias [ CITATION DNP16 \l 9226 ].
9.2. LEY 1454 DE 2011 -LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL-
Después de 21 proyectos de Ley para aprobar la -LOOT-, esta finalmente

se establece en la Ley 1454 de 2011 -Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial-, la cual menciona entre otros, las competencias entre entidades,
autoridades, recursos, funciones y servicios, en el marco constitucional de la
descentralización y la autonomía de los entes territoriales. De esta forma, en el Art
2. define el ordenamiento territorial como “un instrumento de planificación y de
gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad
fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del
Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de
la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.”
En relación con los departamentos, la LOOT establece la promoción y el

fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobierno, así
mismo, con el objeto de mejorar la administración departamental y de asegurar
una prestación más eficiente de los servicios públicos, establecerá regímenes
especiales y diferenciados de gestión administrativa y fiscal para uno o varios
departamentos. Para tal fin, el Art. 29 de la LOOT distribuye las competencias en
materia de ordenamiento del territorio entre la Nación, los departamentos, los
111
distritos y los municipios. Específicamente para los departamentos, se encuentra:
“establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones específicas de su territorio”, lo cual permitirá articular los planes
sectoriales y los planes de ordenamiento de las entidades territoriales con el nivel
nacional; en los siguientes:
Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la

totalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de
conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del
espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de los
objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y
culturales.
Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de

tal manera que facilite el desarrollo de su territorio.
Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se

aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.
Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales

departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indígenas.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrán articular sus

políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes,
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su
territorio.
La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas

para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área
Metropolitana correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los
principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
112
Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán
implementar programas de protección especial para la conservación y
recuperación del medio ambiente.”
El siguiente gráfico recoge las disposiciones normativas alrededor de los

Departamentos, analizadas anteriormente, y especifica la importancia de las
Directrices de Ordenamiento Territorial Departamental en el contexto nacional.
Figura 2. Disposiciones Normativas en relación al Ordenamiento

Territorial Departamental
Fuente: [10]
De esta forma, la LOOT fortalece el papel de los departamentos en materia

de ordenamiento territorial y crea la figura de los Planes de ordenamiento
113
territorial departamental como instrumento para articular políticas, directrices y
estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes, programas, proyectos
y actuaciones sobre su territorio. Por lo tanto, los departamentos podrán concretar
acuerdos para el desarrollo territorial, establecer las líneas estratégicas de trabajo
conjunto con los municipios, promover procesos de desarrollo territorial
articulados, orientar los procesos de ordenamiento territorial supramunicipal,
promover actuaciones de interés departamental o supramunicipal y gestionar
proyectos de impacto regional que beneficien a más de un municipio de su
jurisdicción. Sin embargo, la LOOT no desarrolla la figura de los POTD, ni
establece cuál debe ser su estructura, contenido o procedimiento para su
adopción. (Documento borrador Directrices Departamentales, Comité Directrices
ST – COT; septiembre 2013).
Figura 3. Competencias departamentales fijadas por la LOOT
Fuente: [10]
114
Para establecer las orientaciones para que los Departamentos elaboren las
Directrices, en el marco de la Secretaría Técnica de la COT (que lidera el DNP-
DDTS), se están trabajando en consensos entre las entidades del CEI sobre los
contenidos básicos que deberían tener en cuenta los diversos departamentos para
la elaboración de sus Directrices.
CONCLUSIONES
El ordenamiento territorial urbano de la Ciudad de Ibagué corresponde a un

modelo espacial mono céntrico, conformado por un sistema de anillos viales y dos
franjas en forma de cruz definidas por los pares viales constituidos y por el resto
de la malla vial como articuladora territorial.
Este modelo territorial de carácter mono céntrico valora desde el punto de

vista morfológico y funcional la “centralidad tradicional” como origen histórico del
crecimiento y ordenamiento territorial urbano, como sede principal actual de la
gestión pública y privada y de otras actividades, con la presencia de edificaciones
y espacios con valor patrimonial arquitectónico y urbanístico.
No se vislumbran a corto y mediano plazo, nuevos “polos” de inversión o de

concentración territorial de actividades inmobiliarias, financieras, comerciales o de
servicios con coberturas urbanas o regionales, capaces de generar nuevos
desarrollos urbanísticos y funcionales competitivos con el centro tradicional actual.
El mayor atractor y generador de viajes para la ciudad de Ibagué,

identificado en la etapa de diagnóstico, corresponde al centro histórico del
municipio. Lo anterior dada la conglomeración de actividades y sitios de interés
que en este espacio se encuentran.
115
Cualquier intervención que se realice en la propia morfología vial y
urbanística de este sector, tendrá como efecto un impacto en el sistema de
movilidad. El desarrollo urbanístico del centro de Ibagué debe ser coherente con el
enfoque de sostenibilidad planteado para el PEMT. En este sentido los proyectos a
promover y desarrollar en este sector deberán tener entre sus propuestas de
movilidad el privilegiar modos como el transporte público, la bicicleta, el peatón, y
desincentivar el uso de vehículo privado. Todo lo anterior acompañado de
ambientes agradables y espacio público para el disfrute de sus habitantes.
El centro de la ciudad debe ser desarrollado como un espacio urbano que

implica espacios tales como la calle comercial, el parque, el mercado, el uso
residencial, entre otros, como un entorno favorable para fortalecer o recrear la
urbanidad e interacción social.
El polígono interno, corresponde al área de influencia directa del centro de

Ibagué sobre el cual se deben concentrar mayores esfuerzos en propuestas y
desarrollos de proyectos, siendo esta el área en la que mayores impactos se
logran obtener por su alta concentración de actividades y gran atracción de viajes.
Con la recuperación y Re-fundación de la actividad propia del Mercado, se

pretende dejar a un lado la imagen negativa que tienen los ciudadanos de este
lugar, potencializando nuevas dinámicas económicas y sociales, que permitan la
competitividad con los almacenes de gran superficie, en un entorno adecuado al
medio ambiente, en condiciones de higiene, seguridad y condiciones adecuadas
de movilidad. Una plaza de mercado competitiva es el objetivo de este proyecto de
renovación urbana.
116
BIBLIOGRAFIA
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823/2014]. Municipio de Ibagué., 2014.
[2] Electos, «ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN AMBIENTAL,»

Programa de Capacitación a la Gestión Pública Local, para candidatos(a) a
Alcaldes y Alcaldesas y Concejos Municipales , 2007.
[3] Municipio de Ibagué., «Documento técnico de soporte POT [Decreto

823/2014].,» 2014.
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latinoamericana,» 2003. [En línea]. Available: http://www.scielo.cl/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0250-71612003008600002. [Último acceso: 2016].
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FUTURO, México, DF. Plaza y Valdés Editores, 1997.
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«FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD PARA BOGOTÁ
DC. QUE INCLUYE ORDENAMIENTO DEvESTACIONAMIENTOS,» Bogotá,
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la Comunidad Europea, como resultado de la Conferencia de Ministros
Responsables de la Ordenación del Territorio.
[8] CABEZA, Ángel Massiris. Profesor Asociado Universidad Pedagógica y

Tecnológica de Colombia.
117
[9] Méndez A, Carlos., Metodología. Diseño y Desarrollo del Proceso de
Investigación. Página 137., 2003.
[10] DNP, «Política General de Ordenamiento Territorial: Estructura e

instrumentos,» 2016. [En línea]. Available:
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-
territorial/Paginas/ordenamiento-territorial.aspx. [Último acceso: 2016].
[11] PROCURADURIA, «Base normativa del ordenamiento territorial,»

PROCURADURIA, 2011. [En línea]. Available:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/base-normativa.page. [Último acceso:
2016].
118

Ordenamiento Territorial

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INCIDENCIAS QUE SE PUEDEN PRESENTAR AL ESTAR DESINFORMADOS

DE LA NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE DEL ORDENAMIENTO

CINDY ALEJANDRA SANCHEZ MANCHOLA

NUBIA VARON TRIANA

PhD. En Ciencias Económicas y Administrativas

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CONTADURIA PÚBLICA

2. DESCRIPCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLE EN ESTUDIO............13

2.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................15

5.1 MARCO TEORICO Y ESTADO DEL ARTE...................................................18

5.2. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO....................................................21

5.2.1. Sistema de ordenamiento territorial en algunos países europeos......21

5.2.2. Sistema de ordenamiento territorial en algunos países latinoamericanos.. .22

5.2.3. Características de la política de ordenación del territorio en algunos países

5.3 HISTÓRICAMENTE, LA NORMATIVIDAD SE APLICA DE LA SIGUIENTE

6.1 TIPO DE ESTUDIO........................................................................................29

6.3 FUENTES DE LA INFORMACIÓN................................................................30

7. NORMAS ANTIGUAS Y VIGENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

8. ORGANIZACIÓN CRONOLÓGICA Y JERÁRQUICA LAS NORMAS DEL

9. ANÁLISIS DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......32

Figura 1. Evolución de la planificación sectorial, plurisectorial y territorial en

Figura 2. Disposiciones Normativas en relación al Ordenamiento Territorial

Figura 3. Competencias departamentales fijadas por la LOOT.............................43

Tradicionalmente en Colombia la fundación de las ciudades han sido

Por lo tanto, el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para

Traditionally in Colombia the founding of the cities have been realized

Therefore, land-use planning is a fundamental instrument for development in

El presente trabajo de investigación es producto del proyecto El Desarrollo

La concepción de territorio, reconocido no solamente como un trozo de naturaleza

con características físicas, ambientales y climáticas particulares , sino que también

es un espacio determinado por el accionar de distintos actores públicos y privados,

donde estos gestionan, producen, negocian y distribuyen la riqueza1.

De esta manera, el territorio es concebido como espacio social y natural,

Viendo el territorio como la integración de los componentes físico-ambiental

Por lo tanto, el ordenamiento territorial es un instrumento fundamental para

El trabajo que se presenta a continuación[ CITATION Ele07 \l 9226 ]

En ese orden de ideas, la Planificación y el Ordenamiento Territorial se

Para que esto sea posible, es necesario que el personal encargado de

Para el caso específico de la ciudad de Ibagué el Tribunal Administrativo del

La Gobernación del Tolima había objetado la presentación del nuevo POT

Duros pronunciamientos se escucharon por parte de algunos concejales de

El concejal liberal Camilo Delgado señalo, que ante la modificación

La visión del plan de ordenamiento territorial de Ibagué, en el 2028 será un

 Acceso universal de sus ciudadanos al goce y disfrute de la ciudad,

Los patrones de desarrollo que dan lugar a la expansión no son de interés a

La desinformación de la normatividad puede llevar a una mala decisión en

El desarrollo urbano sostenible significa tener estrategias de crecimiento y

En consecuencia, el presente trabajo se justifica, porque aportará

2.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Que incidencias se pueden presentar al estar desinformados de la

Recopilar el marco legal de ordenamiento territorial existente en Colombia

 Investigar las normas antiguas y vigentes del ordenamiento

El ordenamiento territorial se define como el conjunto de acciones que

Es importantes que se desarrollara un convenio entre al municipio de

El ordenamiento territorial parece una necesidad apremiante y una deuda

Por su parte, Sagawe ha sido impulsor del concepto de multinivelismo

Teniendo en cuenta que el municipio de Ibagué está encaminado hacia el

5.1 MARCO TEORICO Y ESTADO DEL ARTE

El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el

Existen varios proyectos propuestos en diferentes planes promulgados por

En el Trabajo “Cómo modelar el desarrollo y la dinámica de la ciudad

Alfonso Iracheta, en el artículo “Cómo Modelar el Desarrollo y la Dinámica de

Iracheta, que por su trayectoria académica y en el servicio público ha estado