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¿EL PEAJE ES UN TRIBUTO?

RESUMEN EJECUTIVO

Éste Ensayo trata de dar alcances simples sobre la evolución del peaje en el Perú, su
naturaleza de contribución especial, el destino de lo recaudado y las modalidades en las que
se establece. Observaremos como la recaudación del peaje sirve para mantener la
infraestructura vial en niveles adecuados de serviciabilidad, con lo que se ayuda a que
nuestro patrimonio vial se mantenga y permita el desarrollo económico y social de manera
sostenida.

ABSTRACT

This test is simple to reach toll on developments in Peru, the nature of special contribution,
the fate of the proceeds and the modalities in establishing. Observe how the toll collection
serves to maintain the road infrastructure in adequate levels of serviceability, thus helps
maintain our road assets and allow economic and social development in a sustained
manner.

GLOSARIO

TASA: Una tasa es un tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o el
aprovechamiento especial del dominio público, la prestación de servicios o la realización de
actividades en régimen de derecho público que se refieran.

RECAUDACION: El cobro de impuestos, para contribución del gasto público del país.

TRIBUTO: Cantidad de dinero que debe pagar un ciudadano al Estado para que haga
frente a las cargas y servicios públicos.

CONCESIÓN: Es el otorgamiento del derecho de explotación, por un período

determinado, de bienes y servicios por parte de una Administración pública o empresa a
otra, generalmente privada.

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BREVE HISTORIA DEL PEAJE EN NUESTRO PAIS A MANERA

DE INTRODUCCIÓN:

El peaje, siempre, fue el instrumento por el cual se ha conseguido el

financiamiento necesario para la edificación o mejoramiento de las obras de infraestructura
en las carreteras del Perú.

En el año de 1965, el mandatario Fernando Belaunde Terry establecería el peaje

originalmente como tributo en el Perú, como modo de conseguir el financiamiento de las
vías y demás infraestructura similar. Más adelante en la era fujimorista, el presidente
Fujimori dispondría sobre el peaje modificando su naturaleza. Gracias a esta variación el
Ministerio de Transportes, hacía uso de la recaudación por conceptos de peaje con lo cual
se quebrantaba su naturaleza de fondos instituidos para costear la construcción,
mantenimiento y mejoras de las vías en todo el Perú.

Durante el gobierno de Alejandro Toledo, se pondría en vigencia el Decreto

Supremo N° 041-2003-MTC, que en forma muy clara diría que “el peaje es una tasa que
pagan los usuarios de la infraestructura vial pública por el uso o aprovechamiento de las
carreteras, las cuales deben ser adecuadamente conservadas en razón de su utilidad para la
colectividad.

La función del peaje, es ayudar a “mantener la infraestructura vial en niveles

adecuados de serviciabilidad, con lo que se ayuda a que nuestro patrimonio vial se
mantenga y permita el desarrollo económico y social de manera sostenida”. Respecto a su
naturaleza jurídica, siempre se han planteado discusiones al respecto, existiendo dos
corrientes, una que supone a estas prestaciones como “precios” y otras como “tributos”.

EL PEAJE COMO UNA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL.

Según RTF N° 5201-5-2004, "el monto por concepto del peaje que corresponde a
los concesionarios de obras públicas, no constituye un tributo sino la retribución por un
servicio que presta el concesionario al usuario mismo, el cual se encuentra comprendido
dentro del ámbito de aplicación del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de
Promoción Municipal".

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Debemos observar que el Tribunal Fiscal define al peaje de manera general como
una contraprestaciones al servicio prestado por el concesionario que este hace suyas por
título de derecho privado, sin perjuicio de la intervención que la Administración
concedente puede tener en su fijación en ejercicio de la potestad tarifaria que le
corresponde.

A ello, se ha añadido que “puede concluirse, pues ya, que la tarifa es el producto
del ejercicio de la potestad tarifaria de la Administración (y no de la potestad tributaria) y
es, por ello, diferenciable de la tasa y del precio público, pues estas dos últimas
contraprestaciones constituyen, más bien ingresos de derecho público que, como tales,
conforman la Hacienda Pública, y las tarifas son el precio fijado por la Administración para
remunerar a quien, en régimen de derecho privado presta el servicio.” Señalándose a modo
de conclusión que “los peajes pagados por los usuarios a las sociedades concesionarias de
autopistas, de acuerdo con las tarifas fijadas por la Administración concedente, no tienen
naturaleza de tasa ni de prestación patrimonial de carácter público”.

TARIFA DE EQUILIBRIO DEL PEAJE:

Debe entenderse por lo que se paga por concepto de peaje, debe estar de acuerdo
con lo que es necesario recaudar para la construcción o mantenimiento de la
infraestructura. La tarifa de equilibrio debe permitir “mantener la infraestructura vial en
niveles adecuados de serviciabilidad, con lo que se ayuda a que nuestro patrimonio vial se
mantenga y permita el desarrollo económico y social de manera sostenida” (Decreto
Supremo N° 041-2003).

Finalmente, las características del peaje serán las mismas de la tasa, en cuanto no se le
opongan.

MODALIDADES BAJO LAS QUE SE ESTABLECE EL PEAJE:

Tenemos las siguientes:

1) Peaje establecido por el Estado y cobrado por el Estado para el mantenimiento de

las carreteras.

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Este tipo de peaje es el que podría considerarse fácilmente como tasa, por
concordar con todas las características de ella, y por fácilmente deducirse su
carácter de tasa de la lectura del inciso c.1. del artículo II del Título Preliminar del
Código Tributario, el cual califica como “Derechos” a las “tasas que se pagan por la
prestación de un servicio administrativo público o el uso o aprovechamiento de
bienes públicos”.

2) Peaje cobrado por particulares con autorización del Estado para la recuperación
de lo invertido en la construcción o mejoramiento de la vía pública.
Es el peaje que nace como producto de una concesión otorgada por el Estado a un
particular. Sabido es que una de las formas de promover la inversión privada en
bienes públicos es a través del otorgamiento de concesiones del Estado a los
particulares.

Una de las formas de retribuir a los particulares las inversiones que puedan
realizar es mediante la autorización a estos del cobro de un peaje. Puede
ejemplificarse lo expuesto con lo señalado por el Tribunal Supremo español, el que
ha sostenido que “el concesionario podrá percibir de los usuarios, por la utilización
de las instalaciones viales, el peaje que corresponda por aplicación de las tarifas
aprobadas, y se refiere a supuestos en los que el importe obtenido por el peaje es la
retribución de la empresa concesionaria de la autopista”.

CONCLUSIONES:

 Desde Belaunde Terry, se concibió el peaje como instrumento para el

financiamiento para la construcción de las carreteras y demás infraestructura
similar.
 Debemos entender que Según RTF N° 5201-5-2004, el peaje que corresponde a los
concesionarios de obras públicas, no constituye un tributo sino la retribución por
un servicio que presta el concesionario al usuario mismo.
 Los peajes pagados por los usuarios a las sociedades concesionarias de autopistas,
de acuerdo con las tarifas fijadas por la Administración concedente, no tienen
naturaleza de tasa ni de prestación patrimonial de carácter público.

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FUENTES CONSULTADAS

Código Tributario

 http://www.sunat.gob.pe/legislacion/codigo/

El peaje no es un tributo

 http://cindysalvadormarquez.blogspot.com/2012/03/el-peaje-es-o-no-un-
tributo.html

Resolución del Tribunal Fiscal

 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=41
&Itemid=100145&lang=es

Peaje e impuestos

 http://www.bullardabogados.pe/publications/wp-
content/uploads/2011/12/2007ab_peajenoesimpuesto.pdf

La figura del peaje:

 http://prezi.com/uygk1riggxeh/la-figura-del-peaje-es-un-impuesto-una-tasa-o-
una-contribucion-especial/