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AS ORIGENS DA BUROCRACIA
Buscava a racionalidade técnica para projetar e
construir um sistema administrativo baseado no
estudo dos tipos de relacionamentos humanos
para expandir a produtividade.
A TEORIA BUROCRÁTICA
Um modelo de organização racional, abrangendo muitas variáveis e o
comportamento dos participantes, aplicável a todas as áreas e formas de
atividades das empresas.
ORIGENS ORIGENS
Se originou na Europa no início do século XX; Era um modelo de organização racional que abrangia muitas
Abriu uma nova visão na perspectiva administrativa, variáveis e também o comportamento dos participantes e se
introduzindo o estudo do seu aspecto institucional; aplicava a todas as áreas e formas de atividades das
As concepções da burocracia tiveram influência no estudo da empresas;
Administração Pública, o campo lógico e natural de aplicação
destas concepções; Burocracias são encontradas na política, na religião, nos
Todos os tipos de atividades administrativas utilizam a negócios, no militarismo, na educação e em muitas outras
burocracia ou o trabalho baseado em papéis e documentos organizações;
movimentados em sequência contínua entre as várias unidades A burocracia, como teoria desenvolvida, com objetivos
da estrutura organizacional.
específicos, só aconteceu a partir de Max Weber.
Se originou da necessidade de organização das empresas,
que cresciam em tamanho e complexidade de operação;
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
A BUROCRACIA DE WEBER CONCEBIDA POR WEBER
Os estudos de Weber estabeleciam estrutura, DIVISÃO DE TRABALHO
REGISTROS ESCRITOS
IMPESSOALIDADE
ALTO POUCOS
Caracteriza-se
por implicar Caracteriza-se ALTA
NÚMERO DE EMPREGADOS
Implica em
suspensão
antecipada do GERÊNCIA OPERACIONAL
julgamento, pelo É induzida pelo
subordinado, da grupo.
ordem
recebida; PESSOAL OPERACIONAL
BAIXO MUITOS
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AUTORIDADE LEGÍTIMA
• Direito divino
• Tradição cultural AS FUNÇÕES DA BUROCRACIA
AUTORIDADE
TRADICIONAL • Herança
Para Weber, burocracia não era “regra-
• Rejeição a tradição impedimento” que provocasse a ineficiência.
• Contra a ordem social vigente
AUTORIDADE
CARISMÁTICA • Tem traços místicos, arbitrários e personalísticos
• Normas sociais
AUTORIDADE • Traços impessoais, técnicos e racionais
RACIONAL
AS FUNÇÕES
ESPECIALIZAÇÃO
ESTRUTURA
A EXPERIÊNCIA TENDE A MOSTRAR QUE O
TIPO DE ADMINISTRAÇÃO DE
PREVISIBILIDADE ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA É CAPAZ DE
ALCANÇAR O MAIS ALTO GRAU DE
RACIONALIDADE EFICIÊNCIA E É O MEIO MAIS RACIONAL DE
LEVAR A EFEITO UM CONTROLE IMPERATIVO
SOBRE OS SERES HUMANOS
DEMOCRACIA
DISFUNÇÕES
AS DISFUNÇÕES E MODELOS DA Segundo Peter Blau e Richard Scott, Max Weber não
BUROCRACIA teria previsto e isolado as consequências imprevistas
da burocracia, mostrando apenas uma forma
idealizada, apenas com as virtudes do sistema; ele
ignorou a organização informal que produz e amplia
as ineficiências;
Crítica a ênfase excessiva na disciplina burocrática em
detrimento da especialização e competências técnicas;
A burocracia de Weber impede a eficiência, pois tende
ao formalismo excessivo e à despersonalização;
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EXIGÊNCIA DE
CONTROLE
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ÊNFASE NA
DESPERSONALIZAÇÃO
INTERNALIZAÇÃO DAS
BASE DO PROCESSO
RELACIONAMENTOS
CONFORMIDADE ÀS
HIERARQUIA COMO
CONFIANÇA NO
FORMALISMO E
DECISORIAL
COMPORTAMENTO
DIRETRIZES
ROTINAS
MAIOR
MAIOR
NOS
GRAU DE
Resultados previstos (intencionais) DIFICULDADE
Resultados imprevistos (não intencionais) COM CLIENTES 5
O MODELO BUROCRÁTICO DE
O MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
GOULDNER
EXIGÊNCIA DE Resultados previstos (intencionais)
1 CONTROLE Resultados imprevistos (não intencionais) EXIGÊNCIA DE CONTROLE 1
DELEGAÇÃO DE
AUTORIDADE
ADOÇÃO DE DIRETRIZES
GERAIS E IMPESSOAIS
GRAU DE TREINAMENTO DEPARTAMENTALIZAÇÃO E
EM ASSUNTOS 2 ESTABELECIMENTO DE 3 4 2 3
ESPECIALIZADOS SUBOBJETIVOS
CONHECIMENTO DOS
VIABILIDADE DAS AÇÕES NÍVEL DE TENSÃO
PADRÕES MÍNIMOS
INTERNALIZAÇÃO DE
ACEITÁVEIS DE PODER INTERPESSOAL
SUBOBJETIVOS PELOS 5
PARTICIPANTES 5 6
DIFERENÇA ENTRE OBJETIVOS DA
ORGANIZAÇÃO E SUA RIGOR DA SUPERVISÃO
TEOR DAS DECISÕES 4 REALIZAÇÃO
DÚVIDAS
Por que a reação da chefia é a supervisão quando
da diferença entre os objetivos da organização e CONTINGÊNCIAS DA BUROCRACIA
sua realização no modelo de Gouldner?
Grandes organizações estão associadas a altos
Tanto nos modelos de Merton e de Selznick com no níveis de burocracia, isto é, assumem dimensões
de Gouldner, até que ponto esta hipóteses estarão burocráticas
confirmadas experimentalmente?
Como resolver as consequências disfuncionais
provocadas pela delegação na realização dos
objetivos organizacionais, do modelo de Selznick?
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DIMENSÕES BUROCRÁTICAS
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DILEMAS DA ORGANIZAÇÃO
OUTROS CRÍTICOS BUROCRÁTICA SEGUNDO BLAU E SCOTT
PHILIP SELZNICK E ALVIN GOULDNER Escolher entre os mecanismos controladores e a livre
Weber se preocupou apenas com as relações formais entre
os elementos da burocracia, ignorando a administração circulação de ideias;
informal e os fatores humanos e sociais do comportamento. Escolher entre a disciplina rígida e a especialização
ROBERT MERTON profissional;
A despersonalização do relacionamento, a internalização
das diretrizes e o maior uso da hierarquização no processo Decidir entre o planejamento administrativo e a
decisório, levando a: livre iniciativa.
Rigidez do comportamento;
Defesa contra pressões externas;
Apego aos regulamentos;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldade crescente com os clientes.
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OUTROS CRÍTICOS
BLAU E SCOTT RELAÇÃO ENTRE AS TEORIAS
Os burocratas se apegam aos regulamentos e à letra da lei, com
prejuízo para o público que necessita do trabalho deles. CLÁSSICAS
A tendência é descartar o caráter autocrático da burocracia
porque “a democracia nas organizações é inevitável, em face A Escola da Administração Científica dirigiu o foco para
das mudanças ocorridas na natureza do trabalho e das pessoas a análise das atividades físicas do trabalho; a Teoria
que o executam”. Administrativa e a Teoria Burocrática tinham ênfase na
ERNEST DALE estrutura organizacional e nos processos de organização
humana.
Considera Weber como o primeiro cientista social a discutir o
processo de estruturar que se constitui por:
Distribuir atividades de uma forma fixa;
Construir uma hierarquia de cargos e autoridade;
Preparar documentos escritos, determinantes da conduta geral da
empresa.