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INTRODUCCION
2
CONCEPTOS OPERACIONALES
Armas: Se les puede definir como todo objeto mecánico creado para lanzar
proyectiles al espacio mediante la fuerza de expansión de los gases de la
pólvora.
1
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994. Vease
www.Psicomundo.com/tiempo/cuepe/clase3.htmo
<www.separ.es/areas/Enfermería/Inspiracio%F3n4/IVparte1.htm>
3
Desarrollo Humano: Este concepto se refiere a la ampliación de opciones y
oportunidades que disponen las personas. Si bien éstas pueden ser infinitas
y cambiar con el tiempo, podemos señalar que las tres opciones más
esenciales serían: tener una larga vida y saludable, adquirir conocimientos
que desarrollen en cada ser humano adecuadas potencialidades y
habilidades en relación con las necesidades y tener acceso a los ingresos y
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso en libertad y
con respeto a los derechos humanos.
4
Hurto: Apropiación de una cosa mueble ajena, sin voluntad de su dueño,
realizada sin uso de maltrato físico, amenazas ni fuerza. También se
considera hurto si se usa fuerza en un grado muy menor, por ejemplo, al
rasgar la cartera o bolsa de la víctima, pero no es ése el medio central para
cometer el delito.
5
el delito a las personas que componen un núcleo familiar o una determinada
agrupación humana.
6
Percepción: Sentido de interpretación o significación que se le da a una
experiencia. Son las representaciones mentales que, latente o
manifiestamente, se tienen sobre una persona, objeto o hecho. Requiriendo
un cierto proceso racional, no es mera intuición, implica algún grado de
elaboración intelectual que provoca en el individuo actitudes, opiniones o
reacciones con relación a un hecho, persona o cosa.
7
entenderse relacionada con el conjunto de sistemas de protección de la vida
y los bienes de los ciudadanos ante diferentes factores de riesgo o amenaza.
Está vinculada tanto a valores sociales de respeto a la vida, la integridad
física y patrimonio de los otros, como con el libre ejercicio de las libertades
económicas, políticas y sociales necesarias para el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad.
Autores como Marx y Hegel la han definido como todo lo que queda fuera
de las relaciones reguladas por el Estado. En tanto otros autores la han
definido como el lugar en el cual surgen y se desarrollan los conflictos
económicos, sociales, ideológicos, religiosos que el Estado debe resolver o
reprimir.
8
la calidad de ascendiente, cónyuge o conviviente, siendo menor de edad o
discapacitado, tenga a su respecto la calidad descendiente, adoptado,
pupilo, colateral sanguíneo hasta el cuarto grado inclusive, o esté bajo el
cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar
que vive bajo el mismo techo. Este hecho puede o no llegar a constituir un
delito y para esto se establece un procedimiento breve y especial ante los
Juzgados Civiles.
9
CAPITULO I
1. GENERALIDADES
Resulta bastante claro, que cuando una legislación regula materias como
la tenencia de armas, evidencia con ello la cultura de solución de conflictos
existente dentro de una sociedad y, por ende, tanto sus ideas acerca de la
política como la manera de abordar la problemática de la delincuencia
armada. En consecuencia, la legislación que una sociedad pone en vigor
respecto a materias como la tenencia de armas pone de manifiesto el grado
de participación del Estado en diferentes ámbitos de la vida nacional.
10
Posteriormente, se hará un análisis de la evolución económica del país,
en conjunto con un estudio de la distribución del ingreso de la población,
señalando los índices de pobreza existentes en el país, la desigualdad social
y económica de nuestra sociedad, factores que han generado la exclusión
de ciertos sectores de la población con un consiguiente sentimiento de
marginación, frustración y un clima de violencia por una parte, y un
sentimiento de inseguridad, por otra, situación que ha llevado a plantearse la
necesidad de buscar medidas de protección, entre las cuales estaría la
utilización de armas por parte de la población civil.
2
Así sucedió en Francia, luego que la dinastía carolingia fuera sustituida por la casa reinante fundada
por el duque Hugo Capeto. Si bien este monarca fue elegido por señores feudales altivos y
autocráticos y su poder se circunscribía tan sólo a la llamada Isla de Francia o zona central del país,
esta dinastía lograría fortalecer la autoridad del monarca, a través del reemplazo de la elección de éste
por la afirmación de derechos de herencia frente a la sucesión en el poder. También, bajo esta dinastía
se lograría fortalecer la autoridad monárquica a través de la hábil política de generar lazos de
parentesco, entre Capetos y los señores feudales más influyentes, junto a la sumisión de los señores
feudales menos influyentes a vínculos de vasallaje.
En el caso de la Península Ibérica, la restauración de un poder político concentrado se aprecia con
nitidez hacia la segunda mitad del siglo XV, al emparentarse a través del matrimonio, las casas reales
de los dos reinos más poderosos de la península (Castilla y Aragón), así como al ser unificado este
territorio a través de la religión.
11
Sin embargo, la idea de Estado Nación ha sido relacionada más
estrechamente, con una visión acerca del poder político, la que sería
sistemáticamente desarrollada por Thomas Hobbes durante el siglo XVII,
antes que con los ideales libertarios de la Ilustración. Para este profesor
inglés temeroso de las revoluciones, siguiendo la explicación proporcionada
por Alejandro Silva Bascuñán3, "La sociedad política nace, en su opinión, de
un pacto que para hacer posible la convivencia pacífica, celebran los
hombres con el objeto de transferir a un tercero, el poder que cada cual
tiene: la voluntad de este tercero representa la voluntad de todos. Ese
tercero, beneficiado del pacto incondicionado de unión y sumisión, es el
Estado, constituido por la renuncia completa e irrevocable del poder de los
súbditos, hecha para evitar la guerra entre ellos, y que queda, por lo tanto,
habilitado para ejercer un derecho absoluto e ilimitado".
3
SILVA BASCUÑAN, Alejandro. “Tratado de Derecho Constitucional”. Tomo I. Editorial Jurídica
de Chile. Santiago. Chile. 1997, p.45.
12
Una evidente manifestación de ello, está constituida por la legislación
chilena existente en materia de control de armas, y más específicamente
aún, su normativa respecto a la tenencia de armas de fuego por la población
civil que, claramente, se ha hecho más restrictiva a través del tiempo.
13
través de las técnicas de formulación normativa del constitucionalismo y la
codificación.
4
CURY URZUA, Enrique. "Derecho Penal. Parte general". Tomo I. Editorial Jurídica de Chile.
Santiago. Chile. 1999, pp. 126-130.
14
aplicación de una pena. Aquí está presente la noción de tentativa de
delito.
5
NOVOA MONREAL, Eduardo. "El Derecho como Obstáculo al Cambio Social". Siglo XXI
Editores. S.A. Méjico. 1975, p.81
15
un agente de tal cambio, llegó a enunciar como características del Derecho
lo siguiente:
16
que esas directivas sean efectivamente cumplidas en la vida social.
Para ello se pueden utilizar variados mecanismos, que serán
correctos en cuanto sean aptos para lograr ese obedecimiento.
17
rigurosos mecanismos de control social6. En efecto, una vez creado el
ejército permanente durante la gestión del gobernador Alonso de Rivera,
Chile se divide en:
6
GONGORA, Mario. "Ensayo Histórico sobre la Noción de Estado en Chile en los Siglos XIX y
XX". Editorial Universitaria. Santiago. Chile, 1998, pp. 63-66
18
b) Una zona Sur, cuya capital es Concepción, caracterizada por la
existencia de una línea de fuertes que se prolonga desde el Maule. Aquí tuvo
su asiento el ejército profesional y permanente creado por el gobernador
Alonso de Ribera. En esta zona se puede apreciar con nitidez los efectos de
la política de militarización del territorio americano aplicada por los
Borbones, la que, entre otras cosas, implicaba reparar fuertes e intensificar
la disciplina militar en las milicias vecinales.
19
Como posteriormente lo expresaría Yehezkel Dror7, "el uso creciente del
derecho como un instrumento de acción social organizada, orientada al logro
de un cambio social parece ser una de las características de la sociedad
moderna y uno de los fenómenos que requiere un estudio en profundidad. La
novedad relativa del uso consciente y sistemático del derecho como
instrumento de acción social y la aparente contradicción y tensión efectiva
existente entre la ideología, que ve en el derecho el fundamento más estable
del orden social, y la orientación instrumental, que ve en el derecho un
recurso utilizado como medio para la acción social, puede dar una
explicación parcial de la falta de atención prestada a esa evolución crucial en
el derecho y de la actividad creadora del derecho en la sociedad
moderna"…"Un análisis más de cerca del papel del derecho frente al cambio
social nos lleva a distinguir aspectos directos e indirectos en ese papel social
del derecho"…"El derecho desempeña un papel indirecto con respecto al
cambio social, al dar forma a diversas instituciones sociales que, a su vez
tienen un impacto directo en la sociedad. Así, la ley que establece un
sistema de educación obligatoria tiene un papel indirecto muy importante al
permitir el funcionamiento de instituciones pedagógicas que desempeñan un
papel directo en el cambio social".
Cuando Portales habla de "un gobierno fuerte que pueda enderezar a los
ciudadanos por el camino de las virtudes" pone en evidencia su
desconfianza respecto del compromiso de los gobernados con la estabilidad
institucional. En consecuencia:
7
DROR, Yehezkel. Citado por Aubert, Vilhelm. "Sociología del Derecho". Editorial Nuevo Tiempo.
Caracas. Venezuela. 1971, pp. 95-96
20
1) Da de baja al general Ramón Freire y a los oficiales y tropas que se
hallaban bajo su autoridad8. Lo anterior, entendiendo que según la doctrina
de Francisco Cumplido9 se pueden distinguir, entre otros tipos de cambio
social, el cambio social que sustituye valores y estructuras existentes en la
comunidad y que se efectúa contra la voluntad del poder político.
8
Esto, luego de que Freire enfrentara al Ejército de Joaquín Prieto, quien no admitió el resultado
adverso para los conservadores, en las elecciones de Presidente, Vicepresidente y diputados realizadas
al entrar en vigencia la Constitución de 1828. De hecho, el Congreso de Plenipotenciarios autorizó al
gobierno para desterrar dentro o fuera del país, a "cualesquiera individuos que fuera necesario para
conservar el orden y la tranquilidad pública”. Así ocurrió con José Joaquín de Mora (padre de la
Constitución liberal de 1828) y con José Miguel Infante (líder de los federalistas).
9
CUMPLIDO, Francisco. Citado por Máximo Pacheco. "Introducción al Derecho". Editorial
Jurídica de Chile. Santiago. Chile. 1993. p. 539.
21
3) Durante la vigencia de la mencionada Constitución, el Presidente de
la República gobernaba por un período de cinco años, pudiendo ser
reelegido por otro período igual.
22
Además de lo anterior, ambas leyes recogen el principio de que todo acto
vinculado a armas de fuego y demás materiales controlados, requiere una
autorización expresa del órgano de aplicación, lo que asegura una constante
actualización del banco de datos antes mencionado, así como el continuo
ejercicio de mecanismos de control respecto de los objetos y de las
personas comprendidos en el ámbito de aplicación de la referida normativa.
En efecto, dentro de nuestro ordenamiento jurídico, la inscripción de un arma
solamente autoriza a su poseedor o tenedor para mantener el arma dentro
del bien raíz declarado correspondiente a su residencia, a su sitio de trabajo
o al lugar que se pretende proteger.
23
empresas públicas, así como en un retroceso de la normativa constitucional
garantista en lo relativo a los derechos fundamentales de segunda
generación provocando, en el largo plazo, un debilitamiento de la idea de
nacionalidad que, en Chile ha sido forjada, precisamente por el Estado.
Factores tales como los siguientes hacen que, exceptuando los períodos
de crisis institucionales, probablemente sea la fuerza o poder concentrado,
24
pero sometido a ciertos límites, la premisa que de manera más notoria haya
caracterizado el discurso de las instituciones en Chile:
25
De esta manera, a principios del siglo XIX, el territorio de Chile deja de
ser una Capitanía General dentro de la organización política, jurídica y
administrativa de un territorio americano que se incorpora al patrimonio de la
Corona de Castilla en virtud de las Bulas Alejandrinas de 1493.
26
Confederación Perú-Boliviana tendrá un carácter popular sólo con
posterioridad a la batalla de Yungay.
10
PACHECO, Máximo. “Introducción al Derecho”. Editorial Jurídica de Chile. Santiago. Chile.
1993, pp. 565 - 566.
27
pueblos que no se sienten capaces de construir su historia con la tranquila
paciencia que sólo da la fe en la propia perennidad y en los propios destinos
y que se ilusionan pensando que las improvisaciones más o menos efímeras
de los movimientos violentos pueden sustituir la solidez de una evolución
gradual y natural. Sin embargo, dado que esos fenómenos existen y son tan
frecuentes, es necesario que encuentren en el sistema de Derecho una
adecuada consideración".
28
A este respecto, el artículo 1º de ambos cuerpos normativos han sido
bastante claro al señalar que corresponde al Ministerio de Defensa Nacional,
a través de la Dirección General de Movilización Nacional, organismo
dependiente del Ejército de Chile, la vigilancia y control de las armas,
explosivos, fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros elementos
similares de que trata la ley en cuestión y sus modificaciones. Lo dicho,
teniendo presente, además, que con la Dirección General de Movilización
Nacional colaboran como autoridades ejecutoras, contraloras o asesoras, las
Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas, las autoridades de
Carabineros de Chile, el Banco de Pruebas de Chile y los servicios
especializados de las Fuerzas Armadas.
29
El Estado Portaliano se constituye a partir de la década de 1830 y surge
como un producto de la intuición personal de don Diego Portales, quien
piensa que "La República es el sistema que hay que adoptar- como escribía
a uno de sus amigos- pero ¿sabe cómo yo la entiendo para estos países?
Un gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos
de virtud y patriotismo, y así enderezar a los ciudadanos por el camino del
orden y de las virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el gobierno
completamente liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los
ciudadanos"11.
11
VILLALOBOS, Sergio, SILVA, Osvaldo, SILVA, Fernando y ESTELLE, Patricio. "Historia de
Chile". Editorial Universitaria. Santiago. Chile. 1996, p.521
“ El cónsul Rouse al conde de Aberdeen, en un informe sobre la situación chilena de 1830, se refiere a
Portales diciendo "el jefe del partido pelucón es don Diego Portales, caballero de buena familia y de
principios liberales. Esto se explica porque el término "liberal", tenía además de la clara connotación
doctrinaria que se le conoce, el sentido más general de partidario del nuevo orden y respetuoso de las
leyes”.
12
Movimiento que tiene un carácter difusor del pensamiento filosófico racionalista, que se vale del
método apriorístico para determinar los derechos que son connaturales a la condición del ser humano.
30
Estado tradicional europeo se expresan en el lenguaje de la Ilustración. Sin
embargo, como lo expone Heise13, los institutos de enseñanza heredados
de la época colonial, seguirán impartiendo una formación escolástica a las
generaciones de criollos que intervinieron en política durante las primeras
décadas de vida independiente.
13
HEISE, Julio. "150 Años de Evolución Institucional". Editorial Andrés Bello. Santiago. Chile.
1996, p.58.
14
CHURCHILL, Winston. “Obras Escogidas”. Editorial Aguilar. Madrid. España. 1957, p.813.
“Esta manera de entender las cosas, parece imbuida del mismo pragmatismo presente en la
explicación desarrollada por Churchill acerca de por qué razón en Inglaterra existe un régimen
parlamentario de cámara oblonga y no semicircular como ocurre en los parlamentos europeos
continentales: porque en un régimen de cámara oblonga los parlamentarios suelen clasificarse en
tories o whigs, liberales o conservadores, según su posición en la cámara oblonga. En el régimen de
cámara semicircular existen además los llamados centristas, centro-derechistas, centro-izquierdistas,
extrema derecha y extrema izquierda. El régimen de cámara semicircular permite a los individuos
moverse unas bancas a la derecha o a la izquierda, adoptando diversos matices según los tiempos.
Pero "el acto de cruzar el pavimento, es decir, el pasillo que separa los escaños de la mayoría de los de
la oposición, que están al frente, requiere consideración. Estoy bien informado al respecto porque he
ejecutado ese difícil proceso, no una sino dos veces".
31
que durante el siglo XIX se produzcan enfrentamientos entre regalistas y
ultramontanos; estos últimos, defendiendo la posición de la autoridad
pontificia.
32
generó una pérdida de los consensos básicos que durante siglos habían
existido en la sociedad que poblaba la Capitanía General de Chile.
Siguiendo al historiador Sergio Villalobos "la dualidad entre altar y trono
aglutinadora de la sociedad colonial no logró ser reemplazada por aquella
otra de libertad y voluntad soberana y, muy al contrario, esos conceptos
contribuyeron a reforzar las tendencias disgregadoras y centrífugas"15.
15
VILLALOBOS, S., SILVA, O., SILVA, F. y ESTELLE, P. ob.cit. 1996, p.523.
33
de terratenientes, de altos funcionarios de gobierno provenientes de un
estrato medio culto y por un grupo de altos oficiales de las Fuerzas Armadas.
Se entiende que solamente esta clase social está dotada de una virtud
republicana.
Benjamin Vicuña Mackenna señaló que "entre sus amigos había hombres
adelantados y casi revolucionarios". Pero también podía distinguirse a
pelucones como Mariano Egaña o Joaquín Tocornal. También, en un
principio, lo apoyó la fracción del O’Higginismo encabezada por Rodríguez
Aldea. Pero el Estado Portaliano era una creación frágil que
permanentemente debía ser corregida.
16
La aristocracia fue uno de los principales soportes del Estado Portaliano, siendo éste una
concepción más aristocrática que estrictamente impersonal acerca del desempeño de los poderes
públicos.
34
por terratenientes, altos funcionarios de gobierno provenientes de un estrato
medio culto y por altos oficiales de las Fuerzas Armadas.
17
SANTA MARIA, Domingo, “Diccionario Biográfico de Chile”. En su autorretrato, escrito a
petición de Pedro Pablo Figueroa, responde a las acusaciones de autoritarismo diciendo que "entregar
las urnas al rotaje y las pasiones insensatas de los partidos políticos, es el suicidio de un gobernante" y
a las acusaciones de intervención electoral responde que "no se puede permitir a los teorizantes,
destruir la obra de Portales". También adscriben a esta tendencia, algunos conservadores que se
abocan a la defensa de la Iglesia, pero dentro de Reformas políticamente liberales, como Abdón
Cifuentes.
35
Como consecuencia de este proceso, se sustituye el sufragio censitario
por un sufragio universal para todos los varones mayores de 21 años que
sepan leer y escribir. Se tiende a restar atribuciones al poder ejecutivo. Los
parlamentarios permanentemente acusan al gobierno de nepotismo,
intervención electoral y mala práctica financiera.
36
por una restauración de la autoridad presidencial, lo que conduce a la
elección de Arturo Alessandri P., a la Constitución de 1925 y a la primera
legislación social.
37
Domingo Santa María y José M. Balmaceda (toda vez que se dependía de
un sufragio universal más que de una legitimación religiosa o aristocrática),
los años del régimen Pseudoparlamentario, cuando los Presidentes de la
República "no son una amenaza para nadie", deteriorarán de manera
profunda tanto la autoridad del Poder Ejecutivo como, en general, toda forma
de liderazgo que libere al país de la inercia política administrativa.
En efecto,
38
convertirse, a partir de entonces, en un actor cada vez más relevante dentro
del proceso político chileno. En consecuencia, se abandona el carácter
aristocrático de un Estado fuerte y centralizador, que fue otro de los
mecanismos de legitimación del poder en la creación política de Portales.
39
d) Estableció la incompatibilidad del cargo de senador con los de
ministro, intendente, gobernador o magistrado judicial. La incompatibilidad
de los diputados ya existía.
40
Durante su gobierno, surgirá el liderazgo de Carlos Ibáñez del Campo,
quien pertenecía a una oficialidad del Ejército que se encontraba
descontenta por los bajos salarios y la intervención política en materia de
ascensos y retiros.
41
la década de 1920, para finalmente consolidarse desde mediados de la
década de 1930, en adelante.
18
En efecto, existe una preocupación por la administración si se considera que durante este gobierno:
(a) Se crean la Tesorería General de la República y la Contraloría General de la República. (b) Se crea
la Línea Aérea Nacional (LAN). (c) Se crea la COSACH, que adquiere las oficinas salitreras
particulares, luego que la depresión de 1929 hiciera colapsar la gran minería del salitre. (d) Se ponen
en vigencia el Estatuto Administrativo, el Estatuto de Autonomía de la Universidad de Chile y el
primer Código del Trabajo. Y (e) Se crea la Superintendencia de Educación, que depende del
ministerio del ramo y que sustituirá la tutela ejercida por la Universidad de Chile, sobre la educación
primaria y secundaria (lo que determinará que en adelante los planes y programas sean
confeccionados por personas del Ministerio de Educación y no, por académicos de la universidad,
constituyéndose un potencial mecanismo de control social detentado por el gobierno).
42
Este gobierno de Ibáñez se preocupó más de sostener la noción de un
poder ejecutivo vigoroso y centralizador a través del ejercicio de la fuerza,
antes que de legitimarlo de acuerdo a los mecanismos de legitimación que
habían sustituido a la fórmula religiosa y aristocrática.
43
clara vocación de avanzar en al proceso de consolidación de los derechos
fundamentales de segunda generación19.
19
Lo anterior se manifiesta en que se llevará a la práctica un programa económico elaborado por el
matemático Lagarrigue, el que, entre otras medidas, contemplará la suspensión de los lanzamientos de
arrendatarios, la devolución de artículos esenciales que han sido empeñados en la Caja de Crédito
Prendario, la aplicación de gravámenes sobre las herencias y fortunas que excedan del millón de
pesos, y la concentración en manos del Estado de la importación y distribución de bienes de primera
necesidad.
44
persecución desarrollada en contra de la disidencia política durante el
gobierno de Ibáñez y durante el gobierno de Dávila.
- Además, existen carencias en lo relativo a la existencia de un sistema
de responsabilidad de la administración, si se considera la tendencia a
hegemonizar el poder público desarrollada durante el gobierno de
Ibánez, tendencia que naturalmente daña la independencia de los
Tribunales de Justicia.
Lo anterior ocurre a pesar de la vigencia del artículo 10º de la
Constitución de 1925, que consagra las garantías constitucionales.
45
Junta Militar a de la Ley Nº 17.798 de 1972; lo que constituye una parte
fundamental del esfuerzo jurídico político de dicho poder, para consolidarse
a sí mismo.
46
4) Los Presidentes de la República se ven en la necesidad de recurrir a
alianzas políticas que les permitan gobernar, cobrando importancia de esta
manera, el Partido Comunista y el Partido Socialista.
47
Delitos que se traducen en conductas tales como:
- Ofender gravemente y de hecho el sentimiento patrio o el de
independencia política de la nación;
- Propiciar de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, la
incorporación de todo o parte del territorio nacional a un Estado
extranjero;
- Prestar ayuda a una potencia extranjera con el fin de desconocer el
principio de autodeterminación del pueblo chileno;
- Mantener relaciones con gobiernos, entidades u organizaciones
extranjeras o recibir de ellos auxilios materiales para ejecutar hechos
que esta ley pena como delitos;
- Colocarse al servicio de una potencia extranjera o agruparse en
organizaciones políticas, para perpetrar cualquiera de las conductas
precedentemente señaladas.
48
- Propagar o fomentar de palabra o por escrito o por cualquier otro
medio, doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la violencia el
orden social o la forma republicana y democrática de gobierno;
20
Ministerio del Interior. "Orden Público y Seguridad del Estado". Editorial Jurídica de Chile.
Santiago. Chile. 1993. pp. 171-178
49
no sólo en el ámbito de las relaciones cívico militares, sino además en la
relación de los poderes del Estado con la sociedad civil.
c) Municiones y cartuchos.
50
Además, cuando la Ley de Seguridad del Estado contempla, entre los
delitos contra el orden público, la conducta de provocar desórdenes o
cualquier otro acto de violencia destinado a alterar la tranquilidad pública,
pone en evidencia otro punto en común con la Ley Nº 17.798 y su actual
modificación, la Ley Nº 20.014, que también propende a la protección de
dicho bien jurídico.
21
Ministerio del Interior. ob.cit.1993, pp. 149-150.
51
Al iniciarse esta etapa, el carácter planificacionista y técnico que ha
desplazado al discurso populista en el proceso de consolidación de la
democracia de masas, determina que la acción gubernamental recoja la
influencia de una generación de sociólogos y economistas vinculados al
Consejo Económico para América Latina (CEPAL).
52
lo que superaba con creces al medio millón expropiado por el gobierno de
Arbenz en Guatemala hacia 1954, su decisión de reducir, a partir de 1967, el
presupuesto destinado a financiar créditos para la obtención de insumos y la
asistencia técnica a los nuevos propietarios, determinó que se
desaprovechara el potencial económico y social de esta reforma, generando
un doble efecto de irritar al sector social de los terratenientes, sin satisfacer
tampoco al sector de los nuevos propietarios.
53
Desde un punto de vista legislativo, en cambio, la debilidad del gobierno
quedó de manifiesto cuando el oficialista proyecto de reforma constitucional,
que confería al Presidente de la República la facultad de disolver el
Congreso y llamar a nuevas elecciones, fue aprobado en diciembre de 1969,
bajo la condición de que no se hiciera efectiva hasta diciembre de 1970, es
decir, una vez finalizado el gobierno de Eduardo Frei..
54
programa presidencial sumándose a la irreductible oposición de la derecha
liberal y conservadora, a la oposición del centro político reformista católico,
el que se distancia drásticamente del gobierno luego del asesinato del ex
Ministro del Interior del presidente Eduardo Frei M, Edmundo Pérez Z.
55
constitucional, de generar condiciones políticas que motivaran la confianza
de un sector de la oposición, para evitar el colapso institucional.
56
Friedmann22 se podría sostener que "La moderna dictadura se parece a las
antiguas formas de absolutismo en la hostilidad contra toda forma de
separación de poderes y en la concentración del mayor número posible de
funciones gubernativas en el menor número posible de manos. Se diferencia
de las antiguas formas de absolutismo por la complicación y refinamiento de
las técnicas legislativas, administrativas y judiciales desarrolladas en los
siglos intermedios.
22
FRIEDMANN, Wolfgang. "El Derecho en una Sociedad en Transformación". Fondo de Cultura
Económica. Méjico. 1966, pp. 25-27
57
axiológico a la clara vocación política con que las Fuerzas Armadas derrocan
al gobierno izquierdista en 1973.
58
autoridad a través de la fuerza23. Además, la “revolución desde arriba”
emprendida por este gobierno se desarrolló sin guardar el menor respeto por
la idiosincracia del país si se considera que:
23
Anteriormente, se habían producido asonadas cívico militares tales como el llamado Complot de
las Patitas de Chancho, durante el gobierno de González Videla, y el Tacnazo hacia finales del
gobierno de Frei, pero estos movimientos fueron rápidamente reducidos y sus protagonistas fueron
marginados de la vida pública (como sucedió, por ejemplo, con el general Roberto Viaux Marambio,
quien fue privado de libertad, y luego vivió desterrado fuera de Chile).
59
Por lo tanto, además de un gobierno que carece de una legitimidad
democrática, se puede apreciar la aplicación de un proyecto político que
genera fuertes revanchas culturales.
24
LEGAZ Y LACAMBRA, Luis. "Humanismo, Estado y Derecho". Bosch Casa Editorial.
Barcelona. España. 1960, pp. 77-83.
60
general de la ley. La norma general realiza justicia, porque la generalidad - el
tratar igualmente lo igual - es de esencia de la justicia. La generalidad crea
además seguridad. Porque por la norma general la persona sabe a qué
atenerse en su obrar y las consecuencias de éste no dependen del azar o
del capricho". Cabe entonces preguntarse qué clase de generalidad existe
dentro del ordenamiento jurídico chileno, cuando la jefatura del gobierno y la
persona que la detenta se identifican simétricamente, y qué clase de
seguridad puede existir cuando por efecto de lo anterior, el proceder de la
autoridad pública responde, más que a procedimientos o consideraciones de
carácter objetivo, a las ocurrencias personales del dictador.
61
conocimiento, de acuerdo a la conveniencia política del gobierno, como
sucedió, por ejemplo, con los recursos de amparo.
e) "Por último, aunque esto no constituye una nota esencial sino más
bien contingente, el Estado de Derecho tiende hacia lo que puede llamarse
el control jurisdiccional de la legislación. Sería desorbitado plantear esta
exigencia como un a priori respecto de cualquier forma de Estado de
Derecho, porque las garantías políticas o sociales del sentido constitucional
de la legislación pueden suplir, quien sabe si incluso con ventaja en cuanto a
la eficacia, a las garantías jurídicas, pero es evidente que, para ciertas
situaciones políticas, esa garantía jurídica es tal vez la única que existe".
62
juridicidad o el Derecho Objetivo, a una voluntad estrictamente político
contingente.
63
gradual convicción de la opinión pública, de que una coalición política,
integrada por opositores al régimen militar, puede gobernar el país sin que
se produzca el caos callejero e institucional, de principios de la década de
1970; la aceptación por el establishment25 político, de la idea de que los
gobiernos deben ser estables, para no perjudicar la captación de aportes
provenientes de la inversión extranjera; y la elección de Ricardo Lagos
Escobar, como Presidente de la República en 1999, siendo éste, el primer
presidente socialdemócrata después de Salvador Allende, sin que se
perjudique la estabilidad institucional, ni la tranquilidad pública del país.
25
Establishment es el conjunto de agentes e instituciones políticas en torno a los cuales se desarrolla
el proceso político oficial.
64
en la opinión pública, de que se ha producido un significativo incremento, en
los índices de criminalidad. El endurecimiento de dicho régimen jurídico, de
manera bastante notoria, ha respondido al propósito de impedir el desarrollo
de tendencias disgregadoras, dentro del cuerpo social, expresadas a través
de la justicia por mano propia. Ha respondido, a la tradición histórica
analizada de mantener el control en manos de autoridades del Estado.
65
tanto en términos de su ingreso per cápita como de la transformación
productiva y social que estaba experimentando. A ello debía agregarse una
participación más activa de los sectores medios y populares, siguiendo el
patrón de varios países europeos por esos mismos años.
Se hizo evidente que ante la crisis del comercio exterior de los años
treinta, la necesidad de sustituir importaciones de manufacturas requería un
enorme esfuerzo y la movilización de recursos internos y externos. Se
requería financiamiento, nuevas instalaciones industriales, especialmente en
66
sectores básicos y de infraestructura, tales como la energía eléctrica,
combustibles, bienes intermedios y de capital; y capacidades empresariales
y técnicas, que también eran escasas. La Segunda Guerra Mundial
contribuyó a intensificar dicha escasez.
67
aplicaron políticas internas expansivas, mejoras salariales y una apreciación
cambiaria. Luego de dos años de expansión de la demanda, a un ritmo que
duplicó la creación de capacidad, ésta se copó. Con ello se logró una mayor
tasa de uso de los recursos, pero en un contexto de desequilibrios de otros
balances básicos en el sector externo y fiscal.
68
financiar tanto el desequilibrio de la balanza de pagos así como el déficit
fiscal.
26
FFRENCH-DAVIS, Ricardo. “Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad.” Dolmen
Ediciones. Chile. 1999, pp.15 y ss.
69
sociólogos y economistas vinculados al Consejo Económico para América
Latina (CEPAL).
70
marcha de reformas estructurales, tales como la reforma agraria, y al mismo
tiempo se modernizó el sector industrial. Se diversificaron las exportaciones,
contribuyéndose al fortalecimiento de la integración latinoamericana. Se
modernizó el aparato estatal, al mismo tiempo que se tecnificó el sistema de
formulación de la política económica, reconociéndose el papel de los precios
y de los equilibrios macroeconómicos básicos y estableciéndose una política
cambiaria real estable.
71
En definitiva, se sobrestimó la capacidad productiva ociosa y la
capacidad del Estado para regular y controlar administrativamente los
desajustes, tanto de precios como de balanza de pagos. Los desequilibrios
macroeconómicos se expresaron con toda virulencia en el segundo año de
gobierno y de ahí en adelante la lucha por el poder concentró todos los
esfuerzos y energías del gobierno y de gobernados. De hecho, la creciente
incapacidad de lograr acuerdos políticos llevó a que finalmente se
impusieran grupos golpistas opositores.
27
El año 1973 mostró una inflación anual de 600% en tanto que la tasa anualizada alcanzó a 700% en
los cuatro últimos meses del gobierno de la Unidad Popular.
72
fuertemente la participación de los tributos directos y de mayor
progresividad.
73
lograse equilibrios sostenibles y reducir la vulnerabilidad ante shocks
externos y dar respuesta a las demandas sociales más urgentes,
permitiendo que un mayor sector de la población se beneficiara del proceso
de modernización económica. Se procuraba conciliar los equilibrios
macrosociales y macroeconómicos.
74
ostensible en el nivel de vida de una amplia proporción de la
población en los años setenta y ochenta y, de gobiernos democráticos
que han cubierto sólo parcialmente las expectativas generadas.
Esta compatibilización requiere acuerdos políticos sustantivos entre
los principales sectores sociales y políticos, que permitan concertar
una secuencia temporal más equitativa de la distribución de los costos
y beneficios del crecimiento económico, con un progresivo
mejoramiento de la distribución de oportunidades y el ingreso. Se
requiere que crecimiento y equidad avancen en forma paralela.
- Los equilibrios macroeconómicos tienen una importancia crucial para
el éxito de cualquier estrategia de desarrollo. Y un componente
importante para este equilibrio es la relación entre la creación de
nueva capacidad productiva y los aumentos de producción efectiva (o
uso de capacidad).
- En estas últimas décadas se han producido diversas modernizaciones
en la organización económica, que, sin duda, son logros permanentes
y válidos para futuras estrategias de desarrollo. Entre ellas pueden
destacarse el significativo crecimiento y diversificación de las
exportaciones; el ordenamiento del presupuesto fiscal, y el desarrollo
de una nueva generación empresarial con características más
dinámicas y modernas que las tradicionales clases empresarias.
- Se ha incorporado una gran preocupación por disminuir la
vulnerabilidad de la economía frente a un entorno globalizado y de
creciente volatilidad, junto con avanzar en políticas que favorezcan
una mayor equidad interna en la distribución del ingreso y las
oportunidades.
- Este análisis de lo ocurrido en Chile permite plantearse diversos
desafíos para lograr un crecimiento vigoroso y un avance en equidad,
entre los cuales cabe mencionar:
- Recuperar una macroeconomía que logre operar con una demanda
cercana a la capacidad productiva; mantener un tipo de cambio
75
competitivo; conseguir que las tasas de interés fluctúen en rangos
menores.
- El esfuerzo exportador es determinante en la capacidad para crecer.
Debemos desarrollar nuevos rubros exportables porque los mercados
se saturan o los recursos se agotan. A los recursos naturales
debemos adicionarles valor y tecnología. Un apoyo importante para
las exportaciones son los esfuerzos de integración. Accesos
negociados a los mercados de América Latina son vitales.
- Inversión en capital humano y capacitación laboral. La reforma
educacional es un gran paso, pero los frutos de la educación operan a
largo plazo.
- El tema del medio ambiente es también protagonista significativo.
Chile debe recuperarse de su atraso en este tema. Se deben elaborar
programas que concilien el desarrollo productivo hoy con prevención y
sustentabilidad en el tiempo.
- La distribución del ingreso es muy desigual. Chile debe acentuar los
esfuerzos en gasto social. Para ello debe reforzar el combate a la
evasión tributaria porque provee financiamiento y contribuye a la
equidad.
- Reforma del Estado, que pasa por profesionalizar la administración
pública, perfeccionar los indicadores de productividad y de buen
servicio público, transparencia, y progresivamente, en paralelo con
mejoras perceptibles, elevar las remuneraciones a niveles
consistentes con trabajos equivalentes en el sector privado.
- Chile tiene que repensar urgentemente cómo hace su globalización
para avanzar mejor hacia un crecimiento sostenido con equidad y
actuar en consecuencia.
76
situación de crisis económica internacional y otra aguda crisis interna,
institucionaliza un orden económico liberal que tiene sus orígenes más
remotos en los viejos mercados de las postrimerías del medioevo europeo.
La aparente contradicción entre este modelo y una democracia liberal en lo
político se salva con su implantación forzosa, como ya lo fue con la
imposición del capitalismo mercantilista durante el periodo de Portales y
luego en el año 1973 con la manu militari, de acuerdo a Gabriel Salazar.28
28
SALAZAR G., MANCILLA A., et. al. “Historia Contemporánea de Chile”. Volumen I, Editorial
LOM. 1999, pp. 34 - 36 y 99 - 101
29
MUÑOZ TAMAYO, Víctor. “Juventud: Violentos, vándalos, criminales, desalmados”.Revista
Pluma y Pincel. Nº 183. 2005, p. 33
77
- Su prolongada vigencia (1973-1982) ofrece un terreno amplio para la
evaluación de sus efectos. El caso fue profusamente publicitado como
un éxito, con el apoyo de personeros de ciertos medios financieros,
algunas instituciones internacionales, y círculos que parecían priorizar
la libertad económica a cualquier precio, por sobre otras dimensiones
de la actividad humana. 30
30
FFRENCH DAVIS, R. ob.cit. 1999, p.57
78
Las principales transformaciones económicas se localizaron en los
campos fiscal, financiero, laboral, relaciones económicas con el exterior y
propiedad de los medios de producción en poder del sector público, además
de una profunda reforma previsional.
31
MORA GUTIERREZ, Tania y MONASTERIO CALDERON, Marta del Tránsito. “Distribución
del Ingreso en Chile. Una visión del año 70 en adelante”. Memoria para optar al Grado de
Licenciado en Ciencias Jurídicas. Facultad de Derecho. Universidad Central. 1999, pp. 142 y ss.
“En 1980, tras la recuperación de la profunda depresión que significó un PIB per cápita superior en
apenas un 6% al de 1970, se puso en práctica un programa radical de liberalización comercial,
revirtiendo la reforma agraria e implantando reformas institucionales que permitieron una mayor
flexibilidad en el mercado laboral chileno, pero también originaron una represión laboral… Los
salarios reales eran aún 10% menores que en 1970 y el 17% de la fuerza laboral estaba cesante, con un
28% dedicándose a actividades informales. La pobreza absoluta aumentó en las áreas rurales y
urbanas, pasando en estas últimas del 12% en 1970 a cerca del 28% en 1980…”
79
representaban cerca de un 5% de la población ocupada y su remuneración
era equivalente a un tercio del salario mínimo vigente en 1970.
80
En síntesis, el modelo neoliberal generó una sociedad con una
acrecentada desigualdad en numerosos frentes y un predominio del
economicismo. Profundizó el problema del desempleo en forma notable,
desestimuló la inversión y, en general, privilegió las tendencias especulativas
y financieristas en desmedro de las actividades proclives al incremento de la
productividad y de la capitalización nacional.
32
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS FUNDACION TERRAM.”Mano Dura con la Injusticia
Social”, en Análisis de la Coyuntura Social, Nº 21.2004, pp.5-7
81
desequilibrios macroeconómicos críticos: la hiperinflación de 1973, y las
recesiones de 1975 y 1982. A ellos se adicionan los casos de “equilibrios”
macroeconómicos logrados a expensas de otros equilibrios, como los
desajustes macrosociales, en 1985 y 1987 y externo, en 1997.
33
FFRENCH-DAVIS, R. ob.cit., 1999, pp. 266-267
82
También la capacitación es esencial para poder fortalecer la
productividad de los trabajadores con baja escolaridad o de una
calidad disfuncional para la actual demanda de trabajo.
83
inversión productiva y un alto desempleo. Así estas políticas tuvieron un
impacto negativo sobre una población desprotegida. Por esto, no son
extraños el empeoramiento de la distribución del ingreso y los altos niveles
de pobreza que predominaron durante el gobierno militar de Augusto
Pinochet.
Dentro del marco de las reformas cabe destacar la reforma tributaria que
incluyó la eliminación de gravámenes sobre la riqueza y las ganancias de
capital y una reducción substancial de la carga tributaria sobre las utilidades.
Por otro lado, se adoptó el IVA (impuesto al valor agregado), suprimiéndose
las exenciones existentes sobre los bienes de consumo básico.
84
defender sus derechos. Estos factores institucionales aparecen como una
importante causa de la informatización y del deterioro absoluto, por largos
períodos, de las condiciones salariales de los sectores de menores ingresos,
que caracterizaron el gobierno militar.
85
a) Perfeccionar el manejo macroeconómico, para disminuir la
vulnerabilidad de la economía ante los shocks externos, cuyos efectos
son siempre regresivos.
b) Continuar reduciendo las evasiones tributarias.
c) Implementar sistemáticamente la reforma educacional, mejorando y
homogeneizando su calidad, con el correspondiente financiamiento.
d) Dar un gran salto en la cantidad, funcionalidad y eficiencia de la
capacitación laboral.
e) Elevar significativamente las oportunidades de acceso de las PYMES
al financiamiento, a la tecnología y a los mercados.
Según las ciencias sociales existen dos teorías básicas para el estudio de
la violencia y de la conducta delictiva, las que se presentan en diversas
combinaciones: la teoría de la ruptura o de la anomia y la teoría de las
formas de socialización.
34
MORA GUTIERREZ, T. y MONASTERIO CALDERON, M. ob.cit.1999, pp.82 y ss.
“En Chile, los primeros trabajadores en organizarse fueron los de la minería, que aunque
cuantitativamente fueron escasos y muy localizados geográficamente, su aporte fue significativo para
la formación de organizaciones sindicales y la radicalización que indujeron a otros grupos laborales
cercanos regionalmente a las industrias mineras. Pero, claramente, el mayor aporte al proceso de
organización del proletariado proviene del sector industrial, en especial desde la década de los 40,
cuando su fuerza de trabajo creció significativamente, disminuyendo en las décadas posteriores, en
que aumentó la fuerza laboral identificada con las actividades terciarias. Todo ello originó un conjunto
de sectores laborales decrecientes y conflictiva gravitación, dentro del cual destaca un sector de
trabajadores no organizados, asalariados o no, subempleados y de baja productividad, que viven en
condiciones muy precarias y tienen escaso acceso a los beneficios del sistema económico social, no
sólo los que entrega el mercado, sino los distribuidos a través del aparato estatal. Aparece, además,
otro sector de empleados, profesionales, pequeños y medianos empresarios, con ingresos medios y
altos, que aunque están fuera de las grandes propiedades rurales e industriales y de las grandes
empresas, han logrado una ocupación estable, protegida por las garantías que otorga el acceso a las
profesiones, a la administración del Estado y a la industria.”
86
En el primer caso, se privilegian como factores explicativos las
dimensiones estructurales y sociales. Así, en este enfoque, la violencia
surgiría de la ruptura o desajuste de orden social, es decir, de cambios
sociales acelerados como efecto de la industrialización o la urbanización
que, por ejemplo, disuelven los mecanismos tradicionales de control social y
generan una brecha entre aspiraciones y los medios social y culturalmente
aceptados para hacer realidad esas aspiraciones. En esa línea, la conducta
delictiva dependería de la capacidad de los individuos para alcanzar las
metas-éxitos de acuerdo a su entorno social y a la importancia asignada al
éxito económico. Por lo tanto, desde esta perspectiva, existiría una
correlación importante entre la falta de mecanismos para conseguir los
objetivos socialmente valorados y delincuencia.
35
ARRIAGADA, Irma y GODOY, Lorena. “Seguridad Ciudadana y Violencia en América Latina:
Diagnóstico y Políticas en los años noventa”. División de Desarrollo Social. Naciones Unidad.
CEPAL. 1999, pp.8 y ss.
87
obtención de un objetivo ya anticipado; provocar ira o afectar a individuos
que han aprendido a responder agresivamente. En otros términos, la
violencia y los aspectos relacionados con la agresión y la frustración
obedecen a un complejo conjunto de elementos psicológicos, sociales y
culturales.
88
b) Factores sociales, económicos y culturales: el desempleo, la pobreza,
el hacinamiento, la desigualdad social atentan contra la integración
social y generan marginalidad. Y más que la pobreza, es la marcada
desigualdad, en conjunto con otros factores sociales, culturales,
psicológicos la que genera mayor violencia.
36
JOCELYN-HOLT LETELIER, Alfredo. “El Peso de la Noche”. Editorial Planeta/Ariel, 1997,
p.182
89
clases dirigentes. No han faltado tampoco quienes han destacado las
virtudes de las leyes y diversas constituciones, generando respeto y
observancia de la mayoría de los chilenos.
37
JOCELYN-HOLT LETELIER, A. ob.cit. 1997, p. 183
38
ARÓSTEGUI, Julio. “La Especificación de lo Genérico: La Violencia Política en perspectiva
histórica”, en Violencia política , monográfico, Revista Sistema Nº 132-133. 1996, p. 11
39
ARÓSTEGUI, J. ob.cit. 1996, p. 12
40
ARÓSTEGUI, J. ob.cit. 1996, p. 14
90
Entonces, al verificarse un proceso modernizador de tipo capitalista e
industrial resultaría posible categorizar a la violencia y diferenciarla de las
manifestaciones anteriores a dicho proceso modernizador. Así, sería hacia la
época barroca, al consolidarse el absolutismo, cuando se identificaría el
crimen de la violencia, toda vez que en dicho momento histórico, se afianza
el poder del Estado para vigilar y castigar. Lo hasta aquí dicho, según
Aróstegui, redunda en que la violencia constituye un elemento de control
social instrumentalizado por la autoridad.41
41
ARÓSTEGUI, J. ob.cit. 1996, p. 21
42
ARÓSTEGUI, J. ob.cit. 1996, p. 25
91
Aún aceptando el criterio de Aróstegui, que anatematiza de manera
bastante clara la noción de Estado, en el sentido de que la violencia es un
acto que proviene del poder o que se efectúa en contra de éste, convendría
observar que el poder debe responder a referentes de legitimación.
92
Para el profesor Juan Bustos Ramírez, dentro de la sociedad, la fuerza
física, esto es, la violencia, al tener un carácter ilegítimo, puede ser ejercida
tanto por personas como por el Estado.
43
BUSTOS RAMIREZ, Juan. “Control Social y Sistema Penal”. Editorial Promociones Publicación
Universitaria. 1987, p. 514
44
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 515
93
La sociedad se dividiría en clases contradictorias, dentro de las cuales se
carece de movilidad social: por una parte hay opulencia, alta calidad de
vida, educación y poder, y por la otra, hay hambre, explotación, cesantía,
enfermedad e ignorancia45.
Los sectores marginados no gozan o apenas cuentan con la cobertura de
los servicios básicos como salud, educación o vivienda.
Al aplicar el enfoque del profesor Juan Bustos, resulta claro que en Chile
ha existido una violencia estructural. Si se somete a un escepticismo
sistemático la fórmula religiosa y aristocrática con que se legitimaba la
autoridad en los años del Estado Portaliano, la conclusión a que
inexorablemente se llega es que en Chile gobernaba la aristocracia, la que
constituía una minoría dentro del país y que favorecía sus intereses de
grupo. Sin embargo, esta concepción no cuestionó la consolidación de una
sociedad además de republicana, democrática, sino que la pospuso.
45
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 516
46
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p.535
94
Los episodios de violencia en contra del poder serán protagonizados,
fundamentalmente, por integrantes de la propia aristocracia - entendiendo a
la aristocracia, prácticamente, como un cuerpo colegiado, en la visión
intuitiva de Portales. Y esta base aristocrática de legitimación del Estado
Portaliano se debilitará no porque "el pueblo organizado recurra a las armas
para enfrentar a la tiranía", sino por los cambios ocurridos dentro de la
propia aristocracia, los que se cristalizan en la instauración del sufragio
universal para todos los varones mayores de 21 años que supieran leer y
escribir, ocurrida en el año 1874. Lo anterior, será el germen de la
democracia de masas que se consolida a partir de la década de 1920.
95
ámbito del Derecho Penal, el cual, por su carácter represivo y castigador,
tiene especial relevancia al momento de analizar las políticas de control
social practicadas por parte del Estado.
Estos conceptos son propios del orden implantado por la burguesía tras
la Revolución Francesa, en el cual las relaciones económicas no necesitan
regulación pública porque se supone que tales relaciones se autorregulan,
forman parte del ámbito de las relaciones privadas, tal como está, en gran
medida, consagrado en la Constitución de 1980, la que resalta enormemente
la protección a la propiedad privada.
47
HART, H.L.A.”El Concepto del Derecho”. Editorial Buenos Aires: Abeledo-Perrot. 1977, pp. 40-
41
96
En el primer caso, pre-estatal, corresponde a una visión iusnaturalista, en
la cual antes del Estado existe una serie de asociaciones, en torno a
intereses que luego el Estado debe proteger y garantizar, sin obstaculizarlos.
48
HART, H.L.A. ob.cit. 1977, pp. 41-42
49
HART, H.L.A. ob.cit. 1977, p. 43
97
decisiones válidas para toda la comunidad. En consecuencia, durante las
épocas de crisis institucional, es en la sociedad civil donde los poderes
tienden a buscar su legitimación, incluso en detrimento del poder legal50.
50
HART, H.L.A. ob.cit. 1977, p. 44
98
institucionalizó, el parlamento continuó funcionando normalmente y no se
prohibieron los partidos políticos ni las organizaciones sindicales.
51
HART, H.L.A. ob.cit.1977, p. 45
99
conciencia crítica de la sociedad chilena, han terminado desapareciendo
porque la gente no los consulta.
52
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA, Artículo 5º, inciso 1º
100
electoral entre el sector propietario y el proletario53, algo conocido en Chile
hasta las primeras décadas del siglo XX.
53
VILLEGAS DIAZ, Myrna. “Terrorismo, un problema de Estado. Tratamiento Jurídico en la
Legislación Comparada. Especial Referencia a los Delitos de Terrorismo en las legislaciones de
Chile y España”, Tesis Doctoral, Universidad de Salamanca. España. 2001, p. 30
54
VILLEGAS DIAZ, M. ob.cit. 2001, p.100. “Si un sistema tiene en el ejercicio del poder uno de los
principales fundamentos de legitimidad, entonces dicha legitimidad dependerá en gran medida del
reconocimiento que tenga de los gobernados y de que oriente su accionar hacia el interés general. En
un sistema democrático debería poder disentirse sin que ello ponga en cuestión la continuidad del
sistema imperante, pero en cambio en democracias con ciertas carencias o debilidades como las
latinoamericanas, el conflicto social es visto como un factor de deslegitimación a partir de la
inestabilidad que provoca”.
55
JOCELYN-HOLT LETELIER, Alfredo y CORREA, Sofía, et. al. “Historia del Siglo XX chileno:
Balance Paradojal”. Editorial Sudamericana. 2001, pp. 15-16 y 61
56
GREZ TOSO, Sergio. “Escuela Santa María de Iquique. Las razones del poder”. Pluma y Pincel,
Nº 183. 2005, pp. 30 - 32
101
B) EL CONTROL SOCIAL DE LA VIOLENCIA A TRAVES DEL
DERECHO PENAL.
Cualquier tipo de sociedad, desde las más primitivas, cuenta con reglas
sociales para sancionar los ataques contra la convivencia. Al ser tales reglas
insuficientes para garantizar dicha convivencia, nacen las normas jurídicas
que, mediante la imposición de la sanción jurídica buscan, según un cierto
plan, dirigir, desarrollar o modificar el orden social, como expresión de un
grado de organización y regulación de las conductas humanas más precisa y
vigorosa. El conjunto de dichas normas constituye el orden jurídico y el titular
de éste es el Estado, titular del orden social, de la propia sociedad. Tanto el
orden social como el orden jurídico se presentan como medios represivos
contra el individuo, o sea, como medios violentos, justificados para
garantizar la convivencia.
57
MUÑOZ CONDE, Francisco. “Derecho Penal, Parte General”. Editorial Tirant Lo Blanch. 1998,
pp. 30-31
102
Se ha aludido en los párrafos anteriores a la violencia y a cómo ésta
puede ser definida. Al respecto, habría que añadir que al hablar del Derecho
Penal, también se está hablando, en gran medida, de la violencia, pues
violentos son muchos de los casos contemplados en el Derecho Penal, tales
como robos, asesinatos o terrorismo, y violenta es también la forma de la
respuesta del Derecho Penal ante estos hechos, como son las cárceles o las
suspensiones de derechos. La violencia está presente en todas las
instituciones básicas que rigen al mundo, incluyendo al Derecho Penal.
58
MUÑOZ CONDE, F. ob.cit.1998, pp. 29-30
103
El Derecho Penal, tanto en los casos que sanciona como en la forma de
sancionar es violencia, pero no toda la violencia es Derecho Penal. La
violencia caracteriza a todas las instituciones sociales creadas para la
defensa o protección de ciertos intereses, legítimos o no. La violencia es, por
tanto, consustancial a toda institución de control social. Lo que diferencia al
Derecho Penal de otras instituciones de control social es la “formalización”
del control, liberándolo hasta donde es posible, del coyunturalismo y la
subjetividad propios de otros sistemas de control social. El control social de
tipo jurídico- penal, es, además, un control normativo, o sea, ejercido a
través de un conjunto de normas creadas previamente al efecto.
59
MUÑOZ CONDE, F. ob.cit. 1998, p. 30
60
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 529
104
En el caso del sujeto responsable, se le visualiza como éticamente
perfecto, que actúa movido por el libre albedrío, lo que sirve de fundamento
al principio de igualdad ante la ley61, sin considerar las diferencias sociales y
económicas que terminan convirtiendo al sistema judicial en una justicia de
clase, favorable a las elites pero implacable con los desposeídos.
61
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 535
62
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, pp. 61-62
63
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 65
105
Se presenta la dificultad de que un Estado democrático dice representar
a todos o a la mayoría, pero en la realidad social y económica, ciertas
minorías constituyen grupos dominantes y hegemónicos64. Por lo tanto,
debe abrirse hacia otros sectores excluidos, como ocurrió en Chile a través
de las leyes sociales, a principios del siglo XX.
.
Por otra parte, en el Derecho Penal hay una función simbólica y otra
instrumental. En la primera, se trata del mensaje que es lanzado a la
sociedad por los controladores del proceso de criminalización y en la
segunda, de las finalidades de la pena, como pueden ser la defensa social
ya señalada o la prevención general o la especial, que serán explicadas
posteriormente.65.
64
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 72
65
TERRADILLOS BASOCO, Juan. “Función Simbólica y Objeto de Protección del Derecho
Penal” en Pena y Estado. Editorial Jurídica Cono Sur Ltda.1995, pp.10 y 30. Durkheim, citado por
Juan Terradillos, dice que: “ en el Derecho Penal las funciones instrumental y simbólica están
estrechamente unidas, ya que si la aptitud de la función instrumental reside en evitar la realización de
ciertos ilícitos, la función simbólica será considerada apta cuando induce a representaciones
individuales o colectivas, ya que todas las acciones humanas en contextos sociales buscan comunicar
significados a los demás. Según Winfried Hassemer, el simbolismo del Derecho Penal encierra
funciones manifiestas y otras latentes. Las primeras dicen relación con la consabida protección de los
bienes jurídicos, en tanto que las latentes pueden ser múltiples, como el apaciguamiento de la
población, la “necesidad de actuar”, hasta la demostración de un Estado fuerte”.
66
TERRADILLOS BASOCO, J. ob.cit. 1995, pp. 10-11. “Pero esto trae el riesgo de que sólo se
busque potenciar la función simbólica, sin atender a una real eficacia, cuando las normas legales y
conminaciones penales no tienen operatividad frente al delito. Puede haber muchas normas, cubriendo
los objetivos simbólicos, pero pocos o nulos medios para ponerlas en práctica”.
106
objeto de la función instrumental, y el reforzamiento de valores, el de la
función simbólica.67
67
TERRADILLOS BASOCO, J. ob.cit. 1995, pp. 11-14. “La función simbólica entonces puede llevar,
como sostiene Hassemer, citado por el mismo autor, a que la aparente eficacia del Derecho se vea a
través del refuerzo de los mecanismos represivos. Así, se producen otros efectos, consciente o
inconscientemente buscados, por los cuales se da la falsa imagen de que reforzar la represión es la
respuesta adecuada al delito, porque el crimen no es el resultado de factores sociales a los cuales hacer
frente, sino que de la decisión de los delincuentes, por lo que sólo cabe endurecer la reacción social-
institucional. La autoafirmación del Estado requiere de un consenso conservador, basado en el apego a
lo propio, que identifique ideológicamente con el poder y la consideración de que todos los que
discrepan son los “otros”. Las capas populares con trabajo pueden aferrarse a una situación material
que se reputa superior a etapas anteriores y se produzca un mayor consenso en torno a los valores
burgueses predominantes, enalteciendo enormemente al patrimonio, que sea el elemento del consenso
de las mayorías.
Al ser los preceptos penales, teóricamente encaminados a defender bienes jurídicos en los cuales la
mayoría está de acuerdo, utilizados para defender el status quo, se sobrepasan los objetivos de la
función simbólica, por lo que entonces se habla de la función ideológica del Derecho Penal, lo que es
un término amplio que puede abarcar lo que Lenk llama las representaciones conscientes de lo
intereses dominantes, representados como intereses generales. Hormazábal denuncia que las fórmula
ideológicas pueden manifestarse en los bienes jurídicos, encubriendo la verdadera naturaleza de las
relaciones sociales concretas que se protegen en el Derecho Penal, con lo que el objetivo protegido
corresponderá, en forma encubierta, a los intereses de las clases hegemónicas, lo que objetivará una
determinada visión del mundo a través de la norma penal que fijará pautas de conducta social. El
Derecho Penal no buscaría prioritariamente la protección de los bienes jurídicos (no es allí donde debe
evaluarse su eventual fracaso), sino la aniquilación de lo enemigos sociales, según W. Paul.”
68
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, pp. 13-14
69
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p. 16
107
jurídicos busca garantizar ciertos derechos de los ciudadanos en primer
lugar y no, proteger la vigencia de un sistema por sobre los intereses de las
personas.
.
En este marco, la protección de bienes jurídicos pasa a ser una tapadera
de otros fines, relacionados con la protección de ciertos modos de
producción en el marco de una sociedad capitalista.
70
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p.46
108
La función preventiva general negativa es aquélla que busca la disuasión
de potenciales infractores a través de la amenaza de castigo, lo que tiene
amplia aceptación social, pero poca efectividad real71, como ocurre en Chile,
ya que la teoría de la intimidación general se basa en el miedo que inspiraría
la amenaza del castigo penal, el espectáculo de la aplicación de las penas a
potenciales infractores de la ley, lo que no ocurre en la realidad, a la luz de
las estadísticas que se señalan en este mismo trabajo, sobre el aumento del
número de aprehendidos por ciertos delitos, especialmente aquellos contra
la propiedad.
71
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p.49
72
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, pp. 52-53
73
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, p.53
109
La solución de los conflictos sociales se ha orientado a la represión antes
que a otras vías de solución; como se ha señalado, el Derecho Penal cumple
ante todo una función simbólica, que da la impresión de que actúa y protege
a los bienes jurídicos, pero realmente pocos delitos caen en la esfera de
actuación del Derecho Penal, a lo que se agrega su claro sesgo clasista
pues, mayoritariamente, sujetos del estrato social bajo caen en prisión y esta
última no combate, sino que reproduce la criminalidad74.
Por otra parte, los ilícitos contra el patrimonio que afecten al gran
comercio, la banca o la industria, afectan claramente al sistema económico
si alteran los procesos productivos, lo que lleva a la movilización de todo el
sistema penal, es decir, el aparataje judicial y policial en su persecución. Sin
embargo, habría que preguntarse, qué tan representativo es el porcentaje de
la población que sobrevive mediante la comisión de delitos menores; pues
74
BUSTOS RAMIREZ, J. ob.cit. 1987, pp. 70-71
110
quizás, como se afirma, colapsaría el sistema penal si todos fueran
encarcelados en prisión, pero no por eso dejarían de ser minoritarios los
hechores de tales delitos dentro del sector más pobre de la sociedad.
111
en la producción del delito. Las medidas que se adopten deben considerar
un enfoque global de esta temática y deben ser emprendidas no sólo por la
autoridad sino que por la sociedad en su conjunto.
112
CAPITULO II
SEGURIDAD CIUDADANA
1. GENERALIDADES
Terminada la guerra fría y el conflicto entre los bloques del Este y Oeste
con la caída del muro de Berlín y la caída de los socialismos reales, se baten
en retirada los temas que durante gran parte del siglo resultaron vitales en la
articulación de los discursos sociales de la época. Se introducen en el
mundo una serie de cambios estructurales que afectan no sólo el campo
político sino también aspectos económicos, culturales, sociales de la
población, los que de alguna u otra manera van a redundar en la
idiosincrasia y la vida cotidiana de millones de seres humanos, que se van a
ver enfrentados a un nuevo campo de exigencias sociales en el mundo de
hoy como son el sobrevivir en una sociedad tremendamente competitiva y
exitista, en la cual predomina el modelo de la economía de mercado con
algunos rasgos de control por parte del Estado en aquellas materias que
suelen ser de mucha sensibilidad para la sociedad. 75
En este nuevo contexto, surgen con fuerza nuevos temas públicos, los
cuales no son ajenos a los procesos globales, pero que adquieren la
75
TORRES ROJAS, Emilio y DE LA PUENTE LAFOY, Patricio. “Modelos Internacionales y
Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana durante la Ultima Década”. Revista MAD. Nº 4.
Departamento de Antropología. Universidad de Chile. Mayo 2001, pp.1-2.
113
complejidad propia de los particularismos locales en los cuales se insertan,
generando cambios sustantivos en las corrientes sociales que marcaban
hasta hace poco los cursos de movimientos sociales y conflictos sociales en
el interior de los estados nacionales.
La seguridad externa.
114
habitualmente encargado a las fuerzas policiales en la mayor parte de las
democracias modernas.
La seguridad ciudadana
76
TORRES ROJAS, E. y DE LA PUENTE LAFOY, P. ob.cit. 2001, p.2
77
TORRES ROJAS, E. y DE LA PUENTE LAFOY, P. ob.cit. 2001, p.2
115
de la vida y los bienes de los ciudadanos ante diferentes factores de riesgo o
amenaza. 78
Ahora bien, para tratar de comprender mejor la relación que existe entre
seguridad ciudadana y tenencia de armas en nuestro país, debemos
remontarnos, por un lado, a la situación global que afectaba al mundo en la
década del 50 y luego situarnos en el contexto del gobierno militar del año
1973 y el posterior advenimiento de la democracia.
78
Documento “Política Nacional de Seguridad Ciudadana”. Gobierno de Chile. Ministerio del
Interior. División Seguridad Ciudadana. Octubre 2004, p.9. www.segurridadciudadana.gob.cl
116
Este régimen militar reafirmó en nuestro país la idea que el monopolio de
las armas debía quedar en manos del Estado, y muy especialmente, en
manos de las Fuerzas Armadas.
79
OVIEDO, Enrique. “Democracia y Seguridad Ciudadana en Chile”. Artículo escrito a partir de
estudios realizados en el marco del Programa de Pobreza y Exclusión Social Sur. Centro de Estudios
Sociales y Educación. 1998/1999, p.6
117
Asimismo, si durante el período autoritario, los medios de comunicación
habían puesto el acento en lo político, antes que en las acciones delictuales,
con la llegada de la democracia, los medios de comunicación – prensa
escrita y televisión – comienzan a jugar un papel trascendente, colocando la
violencia como un problema central en la transición política hacia la
democracia y poniendo a la seguridad ciudadana en el debate público.
80
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. ob.cit.1999, pp.9 y ss.
118
El tratamiento, muchas veces, sensacionalista de hechos de violencia y
delincuencia tienden a generar un clima de temor y una fuerte sensación de
vulnerabilidad en la población, no siempre real o correspondiente al nivel
observado de violencia.
119
En su afán de buscar seguridad y protección, la población adopta
medidas particulares de seguridad en sus hogares, tales como sistemas de
vigilancia privada, guardias de seguridad, sistemas de alarma, etc.
Asimismo, parte de la población se convence que el uso de las armas es
necesario para la autodefensa contra la delincuencia.
120
Así, una de las medidas de control adoptadas por el Estado es la
modificación de la Ley Nº 17.798 sobre Control de Armas, a través de la Ley
Nº 20.014, promulgada el 13 de mayo del 2005, la que ha buscado hacer
más restrictivo el acceso legal a las armas por parte de particulares, imponer
mayores exigencias al porte de armas y una mejor fiscalización de las
mismas.
121
En definitiva, el peso de la historia se vuelve a repetir. Volvemos a la idea
del Estado Portaliano, de un gobierno fuerte y centralizador, donde los
gobernantes sean modelos de virtud (demócratas), donde el estado sigue
quedando en manos de unos pocos, (la clase política), con un ligero matiz
del autoritarismo anterior, que es la participación ciudadana en el plano
político y de la seguridad personal. Pero el monopolio de la fuerza y de las
armas continúa quedando en manos del Estado como ente regulador de
situaciones extremas.
81
CANALES, Patricia y LOISEAU, Virginie. “Visiones acerca de la Seguridad Ciudadana en
Chile.”
DEPESES/BCN/SERIE ESTUDIOS, Año XIII, Nº 283. Santiago. Chile. Octubre 2003, pp.2 y ss.
Biblioteca del Congreso Nacional
122
seguridad de los hombres y mujeres que la componen e implica, además de
la ausencia de riesgos o amenazas físicas, la existencia de condiciones
mínimas de ingreso, vivienda, salud, educación y otros.
82
ROJAS GONZALEZ, Felipe Humberto.”La Percepción de Inseguridad y sus Efectos en el Alma
Nacional”. Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Facultad de
Derecho. Universidad de Chile. 2001, pp. 4 y ss.
123
Interno, en cuanto a la persona misma, provocando cambios psicológicos
y sociológicos de diversa magnitud, que irían desde la desconfianza,
carencia de solidaridad, hasta manifestaciones patológicas. Relacionado
íntimamente con el nivel interno se encontrarían las alteraciones externas
como por ejemplo, el aumento de las medidas de seguridad, mayores
resguardos de la propiedad a través de sistemas de alarmas y protección,
menor uso de calles y lugares públicos, etc..
124
ámbitos: metropolitano, local, vecinal, etc., puesto que este problema se
presenta en cualquier escala territorial y la participación activa de la
ciudadanía en la superación del problema a través de sus organizaciones
comunitarias se torna indispensable para incrementar los niveles de
prevención.
83
LOPEZ REGONESI, Eduardo. “Reflexiones acerca de la seguridad ciudadana en Chile: visiones
y propuestas para el diseño de una política”. División de Desarrollo Social. Publicación de Naciones
Unidas, CEPAL.2000, pp. 7 y ss.
125
Si bien la preocupación y demanda social por mayor seguridad ciudadana
son relativamente nuevas en Chile, en buena parte de los países
industrializados se remonta al menos tres décadas y está correlacionada con
altos índices de delincuencia.
84
CANALES, P. y LOISEAU, V. ob.cit. 2003, p.3
126
integral, considerando la violencia y la delincuencia como un
fenómeno multidimensional: psicosocial, político y cultural.
- La política de seguridad ciudadana debe estar orientada y focalizada
a situaciones concretas en comunas y barrios, siendo fundamental la
concentración de los esfuerzos preventivos, atendiendo a variables
espaciales y socio-ambientales, como la pobreza, la cesantía, la falta
de oportunidades y la marginalidad, entre otros, que pueden contribuir
a la aparición de conductas criminales y violentas tanto dentro como
fuera del ámbito público.
- Las acciones deben ser sistemáticas, es decir, permanentes y a su
vez sujetas a un seguimiento y evaluación constante por parte de los
organismos gubernamentales y de la comunidad.
85
CANALES, P. y LOISEAU, V. ob.cit. 2003, p.6
127
La Policía de Investigaciones constituye un cuerpo civil al que
corresponden las investigaciones policiales. Su función principal es la
investigación de delitos, aunque también tiene a su cargo el control del
ingreso y salida de personas del territorio nacional.
128
A nivel regional, el aporte a los temas de seguridad ciudadana se hace a
través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, como proyectos de
infraestructura, que refuerzan las condiciones de seguridad tales como
alumbrado público y habilitamiento de espacios cerrados.
A nivel político, los partidos toman parte a través del proceso legislativo y
como representantes de las demandas de los ciudadanos por mayor
seguridad, especialmente, los partidos de oposición, los cuales exigen un
enfoque centrado en una mayor represión del delito y en una justicia más
eficaz.
86
LOPEZ REGONESI, E. ob.cit.2000, pp.5 y ss.
129
En el sector privado, las agrupaciones ligadas al sector financiero, la
Asociación de Empresas de Seguridad Privada y la Cámara de Comercio
han polemizado acerca de los límites de la seguridad privada y del control
que debe ejercer el Estado en esta actividad.
Para ejemplificar:
a) Medidas que ha adoptado la población frente a problemas de
inseguridad.
Medidas de protección destinadas al resguardo de quienes las han
implementado. La población ha podido acceder a un mercado en donde se
ofrecen innumerables alternativas, cada una de ellas capaces de ajustarse a
las necesidades de quienes las requieran. Aún cuando las más efectivas
(sistemas de seguridad) sólo se encuentran al alcance de algunos pocos.
Parte de la población también ha recurrido a la tenencia ilegal de armas para
su defensa personal.88
87
FUENTES CASTILLO, Daniela y MEDINA PARRA, Carmen. “Seguridad Ciudadana”. Memoria
para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Facultad de Derecho. Universidad
de Chile. 1994, pp.9 y ss.
88
Ver Anexo II
130
Este es un indicador que proporciona bastante información. Si nos
remitimos a la Constitución Política del Estado, ésta en su Art.1º, inciso 3º,
señala: “Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar
protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta,
promover la integración armónica de todos los sectores de la nación y
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.”
131
B) Los indicadores subjetivos son aquellos que sí dependen de la
apreciación y percepción. Estos indicadores se traducen en elementos
sicológicos y culturales que se encuentran plasmados, básicamente, en la
opinión pública y ella es nuestro principal indicador subjetivo.
Nuestra opinión es que son los medios de comunicación social los que
más han contribuido en la creación de una corriente de opinión orientada
hacia el tema de Seguridad Ciudadana y por ello lo analizamos con mayor
profundidad en el punto 3 de este mismo capítulo.
89
LOPEZ REGONESI, E. ob.cit.2000, pp. 20 y ss.
132
- Reforzar la acción policial preventiva y su presencia física en los
lugares de riesgo.
- Determinar un rol complementario de ambas policías. En la
actualidad no están bien definidas, a veces se confunden o sus
funciones se duplican. El rol preventivo corresponde a Carabineros
y el rol de investigación corresponde a la Policía de
Investigaciones.
- Fortalecer las relaciones entre Carabineros y la comunidad.
- Mejorar la infraestructura: mejor iluminación, eliminación de sitios
eriazos, creación de lugares de recreación y espacios colectivos
que faciliten la convivencia comunitaria, y el control informal de
conductas individuales.
133
que la población sienta mayor inseguridad, haya o no sido víctima directa de
un delito, hemos querido indagar respecto de qué medidas concretas ha
adoptado la población en orden a resguardos y defensas.90
90
FUENTES CASTILLO, D. y MEDINA PARRA, C. ob.cit.1994, pp.41 y ss.
134
En la Región Metropolitana, tanto la gente de modestos recursos como la
más adinerada ha tomado medidas de resguardo de sus bienes, que si bien
difieren unas de otras, cumplen de todos modos el objetivo propuesto, esto
es, el intentar PREVENIR los hechos delictuales en su sector, y
principalmente en sus hogares.
135
- Alarmas de asalto, con circuito de funcionamiento 24 horas
continuada.
136
Franco Ferracuti91, hay muchos observadores que consideran que el
fácil acceso a las armas de fuego es uno de los factores que
contribuyen primordialmente a la generación de actos de violencia.
Aunque puede ser cierto que un individuo resuelto a matar no se
detendría por no encontrar un arma, es un hecho que la mayoría de
los crímenes con armas de fuego no los cometen individuos que los
han premeditado.
Una pistola en la mano ha sido, por lo general, el camino para el
impulso, el vehículo de la violencia. Las explosiones de mal genio, los
arranques, los arrebatos y los trances histéricos, todo ello contribuye a
que la presencia de armas de fuego se convierta en un peligro
adicional y posiblemente mortal. Claro que es imposible pensar que
con el solo hecho de poner las armas de fuego fuera del alcance se
pudiese prevenir la insania de muchos adultos y los ímpetus violentos
y delictivos de muchos menores, pero ciertamente lograría disminuir
muchos impulsos insensatos de apretar un gatillo.
91
MARVIN E., Wolfgang y FERRACUTI, Franco, “La subcultura de la violencia”. Fondo de
Cultura Económica de México. 1791. Citado por FUENTES CASTILLO, Daniela y PARRA
MEDINA, Carmen. ob.cit.1994, p.47
92
Revista QUE PASA, Reportaje: “Manos Arriba” 17 de Septiembre de 1994.
137
hacerse una selección ya que lamentablemente hay funcionarios que, en
servicio activo, en situaciones aisladas, han utilizado sus armas en riñas
callejeras actuando no como uniformados, sino como civiles.
4. Ante el temor por su integridad física o su vida que puede verse lesionada
por asalto, homicidio o violaciones, se han adoptados medidas de auto-
restricción. Es decir, se auto imponen normas de resguardo para preservar
su integridad. Las principales medidas son la auto restricción de la libertad
de circulación en determinados horarios o en determinados lugares que se
consideran peligrosos, de alto riesgo, sin iluminación o zonas con alto índice
de criminalidad.
138
Creemos que darles más facultades a los guardias de seguridad que
transitan en las calles constituye un grave error, puesto que el
principal y único objetivo que ellos cumplen en su misión de custodia
es el rol de Presencia que atiende a la prevención del delito, o más
bien dicho, a la inhibición de su ejecución, puesto que con su
presencia, un delincuente aplacaría su intento. Por lo mismo, si a
estos guardias se les dotara de armamento con el objeto de repeler a
los delincuentes, sin duda, lamentaríamos más de algún confuso
incidente con pérdida de vidas humanas. Este argumento, sin
perjuicio, del rol exclusivo y excluyente que en materias de represión
tienen Carabineros e Investigaciones, por cuanto la ley les ha
otorgado a ellos el mantenimiento del orden y seguridad en la
población. La creación de una policía paralela o privada no hace bien
a ningún Estado; es una medida peligrosa porque crea confusiones y
antagonismos, riesgos que pueden lesionar en forma radical la
institucionalidad del Estado de Derecho.
93
http://habitat.aq.upm.es/fi/g007.html Sitio web visitado el 10 de Abril del 2005
139
94
En este contexto transcribimos un documento de Naciones Unidas que
establece lo siguiente: “Una de las consecuencias malignas del delito es el
temor, que con frecuencia se base más en una percepción subjetiva de una
posible amenaza que en hechos concretos. El temor origina reacciones de
protección y en algunos casos, de protección exagerada que, a su vez,
pueden perpetuar el temor….”
94
Documento de Trabajo, Secretaría de Naciones Unidas, V Congreso Mundial de Prevención del
Delito, 1975.
140
experiencia más cercana al caso salvadoreño que las experiencias europeas
o norteamericanas, que es la que tuvimos en Costa Rica” 95
95
CHINCHILLA, Laura. “La Seguridad Comunitaria: proyecto alternativo a la seguridad y
participación ciudadana”. San José de Costarrica, p.1 www.dialogo@arias.or.cr
141
- La criminalidad.
- La sensación de inseguridad, que en sí misma se ha vuelto un
problema importante en nuestra sociedad.
- La calidad de vida de la población.
96
AMODIO, Marcelo. “Aportes para el Debate sobre la Seguridad Ciudadana en la Ciudad de La
Plata”. Revista Secundum Legem. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de La Plata.
2002, pp.3.
142
El resultado principal al que se aspira en el modelo tradicional es reducir
los índices de criminalidad, pero con el modelo comunitario se va más allá.
No necesariamente reducir los índices de criminalidad significa ser una
buena policía, porque no necesariamente lo que dicen las estadísticas
criminales es lo que ocurre en la realidad.
2.1 Generalidades.
143
Entre los efectos graves de la percepción de inseguridad tenemos el
establecimiento de “zonas de riesgo”, como lugares de ordinaria comisión de
delitos. Esta definición de “zonas de riesgo”, vuelve aún más aguda la ya
existente diferenciación de clases y estratos sociales de la sociedad.
144
denuncias, elaborar medidas de prevención del delito y realizar estudios y
estadísticas al respecto.
2.2.2 Estigmatización.
Otro de los más serios efectos que se produce a raíz de una eventual
campaña de creación de miedo en la población es la estigmatización de las
personas que habitan en las áreas señaladas como peligrosas, siendo su
consecuencia más grave, el generar problemas psicológicos en los
pobladores, menoscabando su calidad de vida, dificultando sus
oportunidades laborales y produciendo segregación.
145
Estas campañas de categorización tienen una gravedad mayor cuando
se circunscriben en un barrio o comuna, para ser catalogada como peligrosa,
pese a que la intención pareciera ser evitar más delitos, o que las
autoridades tomen medidas al respecto en beneficio de la comunidad.
97
DIAZ LISBOA, Carolina de Lourdes, MARDONES ZORONDO, Andrés, SOZA MUÑOZ, Karina
Judith y otros integrantes.”Percepción de Inseguridad”. Tesis para optar al Grado de Licenciado en
Ciencias Jurídicas. Escuela de Derecho. Universidad de Chile. Santiago. Chile. 2003, p.180
146
- Disminución de la autoestima.
- Cuestionamiento y Contravención de las Normas Sociales que los tildan
de delincuentes, tanto en el trabajo como en la conducta cotidiana. Si la
sociedad es injusta, sus normas también lo son. Por lo tanto, no existe
razón para respetarlas.
- Creación de “Ghettos” y distanciamiento social. Crean sentimientos de
pertenencia al grupo en que se encuentran, creando su propio sistema de
valores con códigos distintos y generalmente contrarios a los de la
sociedad dominante.
- Frustración ante la imposibilidad de acceder a los medios económicos de
otros sectores a través de medios legítimos.
- Reacciones violentas.
- Antagonismo respecto de los organismos de control social formal al sentir
que éstos los reprimen.98
Conclusiones
98
DIAZ LISBOA, C., MARDONES ZORONDO, A., SOZA MUÑOZ, K. y otros integrantes.
ob.cit.2003, pp.181-182
147
algunos eventos criminales y así evitar los efectos multiplicadores del miedo
y la inseguridad.
148
política nacional de seguridad ciudadana que integre las actuales iniciativas
e incorpore nuevas herramientas para el quehacer preventivo y de control de
la delincuencia; que surja luego de un diagnóstico técnicamente sólido; que
especifique objetivos medibles y con plazos definidos; que establezca
responsables; que logre consensos importantes; que coordine a todos los
poderes del estado y que, finalmente, incluya a la sociedad civil como un
actor en la definición e implementación de iniciativas.99
Basta un examen sencillo para observar que las personas viven con un
marcado temor a verse víctimas de delitos, tanto en sus bienes como en su
persona, pero esto sin que exista en el ciudadano medio un cuestionamiento
y reflexión sobre la realidad delictiva del país, sobre sus causas y sus modos
de solución. Esto ha llevado a que tanto las autoridades públicas como las
personas en forma privada adopten soluciones que pueden cuestionarse
tanto en su efectividad para evitar este sentimiento de inseguridad como en
su efectividad para prevenir realmente el ser víctimas de delitos.
99
MERTZ, Catalina. “ Las Políticas Públicas en materia de Seguridad Ciudadana en Chile”.
Revista Paz Ciudadana. 2004
149
temor y la sensibilidad que origina el tema impiden la elaboración de
respuestas adecuadas, tanto por el gobierno, como por la sociedad civil.
El siguiente gráfico es lo que los especialistas llaman “la gran ola del
miedo” y la curva superior refleja la importancia otorgada por las personas al
tema de la delincuencia.
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
150
que crecieron los delitos denunciados, que más preocupan a las
personas.100
El temor al otro.
Los chilenos suelen asociar espontáneamente la inseguridad con la
delincuencia. La inseguridad descansaría más allá de las tasas reales de
delitos, sobre la definición metafórica del delincuente. Es la imagen de un
delincuente omnipotente y omnipresente, al menos en parte, un “chivo
expiatorio” que oculta una realidad difícil de asir. La imagen de este “otro” es
la de un agresor potencial que amenaza en cualquier momento y en
cualquier lugar. Es el miedo a una violencia descontrolada que se condensa
en la imagen de un delincuente drogado. Él simboliza la pérdida de todo lazo
social y de toda norma moral. Este temor generalizado se refleja en
definitiva en una especie de desconfianza hacia el resto de la comunidad.
100
ROJAS GONZALEZ, F. ob.cit. 2001, pp.116 - 117
101
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. “Informe Desarrollo
Humano en Chile. Las Paradojas de la Modernización”. Santiago. Chile. 1998.
http://www.desarrollohumano.cl/ele98.htm
151
Las razones del miedo al otro parecen tener su origen en las grandes y
aceleradas transformaciones que vive la sociedad chilena. Estaría surgiendo
una retracción a la sociabilidad. El “nosotros” con el cual se identifica la
gente, se restringe a los círculos más íntimos de familiares y amigos. Se
hace difícil organizar a la gente para enfrentar un problema vecinal. La
gente suele confiar sólo en su propia familia y se muestra desconfiada
cuando se trata de esperar ayuda frente a una agresión en un lugar público.
102
El concepto “Cifra Negra” se entiende como “la cantidad de delitos que no se denuncian”, en
“Conceptos para la Prevención y Contención del Delito”, Nº6, año 1997, Fundación Paz Ciudadana.
152
inseguridad al no tener un parámetro real de medición ni información
fidedigna.
153
décadas, los que han llevado al desplazamiento de grandes masas
poblacionales hacia áreas deprimidas de la ciudad.
154
2) Establecer redes de ayuda mutua, protección, auxilio, incluyendo
medidas que refuercen la presencia territorial de vecinos en las calles a fin
de crear un ámbito de normalidad que restrinja las conductas delictuales.
3) Recurrir a las autoridades con el fin de denunciar delitos ocurridos, o
de presionar por una mayor presencia policial.
103
Ver Anexos - Cifras Estadísticas. Anexo IV
155
de la población es que debe buscar formas de prevenir la ocurrencia de un
delito e invertir en ello, ya que la opinión preponderante es que el gobierno
no ha sido capaz de garantizar la seguridad. Se piensa o se “percibe” que
existe una culpa del gobierno y de las instituciones como Carabineros, Poder
Judicial, incluso del Congreso de no tener “mano dura” contra la
delincuencia. Sin embargo, si hacemos un breve análisis de la efectividad de
las medidas de seguridad nos damos cuenta que la misma gente que toma
estas medidas no se siente más segura pues dice haber sido igualmente
víctima de delitos. Por lo cual, extremar las medidas de seguridad como
opción para evitar ser víctima de un delito, si bien es un mecanismo
disuasivo, no es un mecanismo eficaz y la contribución que tiene en la
disminución de la percepción de inseguridad es mínima, pues se considera
que nada puede impedir que el delito se lleve a cabo. Es más, la misma
gente que adopta estas medidas de seguridad reconoce que las soluciones
deben ir por otros caminos.
156
medida de seguridad en particular es tal, que las estadísticas muestran que
la mayoría de las armas en poder de delincuentes han sido arrebatadas a
particulares que las han inscrito legalmente.
Tener miedo significa temer una agresión violenta, ver puesta en riesgo la
integridad física y por extensión “lo propio”. Significa no poder disfrutar de la
privacidad del hogar debido al miedo a ser asaltado y también no poder
circular libremente por las calles por temor al robo u otro tipo de agresión.
157
tienen efectividad al momento de la prevención del delito. El aumento de
estas medidas no ha influido en la disminución de los índices de temor al
delito ya que aparte de ser bastante ineficientes para disminuir la percepción
misma de inseguridad, producen un deterioro progresivo en la calidad de
vida.
El instinto gregario del hombre hace que los seres humanos se organicen
en comunidades que les permiten desarrollarse y lograr metas en común.
158
especialmente intenso en la modernidad y se logra con la globalización de
las comunicaciones, cuando las interacciones se vuelven universales y las
comunicaciones se logran en forma virtual.
159
Y su función simbólica se caracteriza por dar lugar, más que a la
resolución directa del problema (protección de bienes jurídicos), a la
producción en la opinión pública de la impresión tranquilizadora de un
legislador atento y decidido. Pero, la función simbólica no debe ser elevada a
la categoría de “función exclusiva”, absoluta. En cuanto un Derecho Penal
opera de modo básicamente simbólico pierde a la larga su “fiabilidad”, no
pudiendo cumplir sus funciones de protección. 104
104
SILVA SANCHEZ, Jesús María. “Aproximación al Derecho Penal Contemporáneo”. J. M.
Bosch. Editor S.A. Barcelona, España. 1992, pp.305 y ss.
160
comunicaciones y su función instrumental es la finalidad que busca la
noticia.
161
jerarquización de sus demandas. En este sentido, los medios de
comunicación deben evitar la tentación de manipular el pensamiento y la
acción de las personas.
162
la inmensa masa diaria de datos fragmentados entregados, ellos aumentan
las dificultades de orientación en la vida cotidiana y consecuentemente
aumentan la incertidumbre reinante.
163
encargado de posicionar las temáticas de seguridad en el imaginario social
de los chilenos. 105
Por otra parte, la competencia entre los distintos medios hace que la
información carezca de la verificación necesaria para gozar de confianza
pública. Muy pocos diarios prefieren ser los segundos en publicar una noticia
verdadera a publicar una noticia falsa y por esta vía se describe lo que se ha
visto y se opina sobre lo que aún se desconoce. Las noticias no se verifican
y los comentarios quedan reducidos a la simplificación del primer párrafo.
105
Seminario “El Rol de los Medios de Comunicación en la difusión de las noticias de seguridad
ciudadana”. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. Instituto de Asuntos Públicos de la
Universidad de Chile. 2004, pp.1-3
164
creando necesidades, exigencias y requerimientos que se traducen en
cambios en el orden social, económico, cultural y político.
Está claro para todos que hoy en día lo que más percibimos a través de
los medios de comunicación son actitudes de violencia. Una violencia
televisiva sistemática que efectivamente resuelve los conflictos y que recibe
reconocimiento social.
106
Seminario “El Rol de los Medios de Comunicación en la difusión de las noticias de seguridad
ciudadana”. ob.cit. 2004, pp.1-3
165
En conclusión, el periodismo tiene, según nuestra opinión, mucha culpa
en esto y en vez de utilizar esta gran arma para ayudar a afianzar lazos
entre la población, transmite inseguridad, lo que en el largo plazo ha
generado que nuestro mundo se convierta en una sociedad deshumanizada
y sin valores solidarios, desconfiando todos de todos.
107
DASTRES ABARCA, Cecilia; “Visiones Personales, Ideología o Mercado al momento de
Informar. Un Análisis de las noticias sobre Inseguridad Ciudadana desde el emisor”. Centro de
Estudios en Seguridad Ciudadana CESC, 2002, pp.9 y ss.
166
El primer nivel se refiere a entender el fenómeno “cobertura periodística
de la Seguridad Ciudadana” desde la propia perspectiva de sus actores –
periodistas y editores – puesto que lo que ellos dicen y hacen está
determinado por la forma en que definen su mundo.
Por razones de mercado, los medios han optado por una cobertura que
privilegia el sensacionalismo en esta materia, pues asumen que eso es lo
que desea la audiencia. Aunque no debe descartarse un posible interés
ideológico de los medios por cubrir en forma sensacionalista este tipo de
acontecimientos.
108
DIAZ LISBOA, C., MARDONES ZORONDO, A., SOZA MUÑOZ, K. y otros integrantes.
ob.cit.2003, pp.104 y ss.
167
Existe una nutrida discusión en torno a si esta influencia que ejercen los
medios de comunicación en la construcción de la realidad es intencional o
responde a intereses ideológicos o es involuntaria y se produce por el sólo
hecho de existir, las características de la sociedad moderna y/o las pautas
de consumo de medios de comunicación que tiene la ciudadanía.
Por una parte, los valores, principios e intereses transmitidos por los
medios de comunicación coinciden con los que pertenecen al grupo de
poder que tiene el control económico de un determinado medio de
comunicación y es así como estos grupos son capaces de crear corrientes
de opinión dentro de una sociedad, que a la larga, son determinantes para la
creación de ciertas leyes o incluso para el equilibrio de las fuerzas políticas
que la gobiernan.
168
Todas estas consideraciones adquieren gran importancias ante el
aumento de informaciones delictuales, frente a las cuales la ciudadanía se
siente inmersa en una verdadera pesadilla. El temor y la angustia cotidiana
ante una delincuencia que aumenta y que no pareciera ser controlable por
las instituciones encargadas de mantener la paz social, son el germen
óptimo para el brote de reacciones de autotutela.109
109
DIAZ LISBOA, C., MARDONES ZORONDO, A., SOZA MUÑOZ, K. y otros integrantes. ob cit
2003, pp.104 y ss.
169
- Un aumento de las desigualdades estructurales medidas a través
del ingreso, el acceso a la educación como un medio de ascenso
social, el acceso a la vivienda, salud, entre otros.
- El nacimiento de desigualdades producto de las evoluciones
técnicas, jurídicas, económicas, o del cambio de la relación del
individuo con el prójimo. 110
110
OVIEDO, Enrique.”Democracia y Seguridad Ciudadana en Chile”. Artículo escrito en el marco
del Programa de Pobreza y Exclusión Social de SUR. Proyecto Fondecyt Nº 1980712. (1998/1999).
170
Este desafío se extiende también a la consolidación de los sistemas de
estadísticas criminales de la región, con el fin de identificar los factores más
gravitantes en la violencia delictual.
Esa nueva ley busca por una parte, restringir la posesión y tenencia de
armas de fuego por parte de la población civil, y por otra, establecer un
órgano central, que permita recopilar la información en forma centralizada
desde todas las instituciones contraloras.
171
CAPITULO III
1. GENERALIDADES
111
Artículo “Restricción a Propiedad de Armas”. Diario El Mercurio. Septiembre 2000. Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile.
172
normativa con modificaciones refundidas en un texto único y ordenado por
Decreto Supremo No. 400, publicado en el Diario Oficial en Abril de 1978.
112
BUSTOS RAMIREZ, Juan, LETELIER MOREL, Juan Pablo y MONTES CISTERNAS, Carlos.
“Moción Modifica Ley No. 17.798 sobre Control de Armas, estableciendo mayores exigencias para
inscribir un arma, prohibiendo el porte de las mismas y realiza otras modificaciones”. Agosto,
1998.
173
en el sentido de que se había producido un manifiesto aumento en los
delitos de robo con fuerza y de robo con violencia.
Tramitación.
A partir del año 1998, el Proyecto de Ley para modificar la Ley Nº 17.798
fue tramitado en la Cámara de Diputados y en el Senado, siendo enviado el
día 5 de Abril del 2005 al Presidente del Tribunal Constitucional, según
174
Oficio No. 5476. El día 13 de Mayo del 2005, fue finalmente promulgada la
Ley Nº 20.014 sobre Control de Armas que modifica la Ley Nº 17.798.
175
- Establece que constituye circunstancia eximente, la entrega
voluntaria de armas o elementos sujetos a control de esta ley, a
las autoridades fiscalizadoras, sin que haya mediado actuación
policial, judicial o del Ministerio Público.
176
Con esta modificación, además de reforzar la labor de la Dirección
General de Movilización Nacional se viene a reafirmar una tradición existente
desde los inicios de la República, en el sentido que el Estado es una suerte
de garante en cuanto al monopolio y/o control de las armas.
177
fuerzas armadas, y los medios de combate terrestre, navales y
aéreos, fabricados o acondicionados especialmente para esta
finalidad;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes y piezas;
c) Las municiones y cartuchos;
d) Los explosivos, bombas, incluidas las incendiarias, y otros
artefactos de similar naturaleza, y sus partes y piezas;
e) Las sustancias químicas que esencialmente son susceptibles de ser
usadas o empleadas para la fabricación de explosivos, o que sirven
de base para la elaboración de municiones, proyectiles, misiles o
cohetes, bombas, cartuchos, y los elementos lacrimógenos o de
efecto fisiológico;
f) Los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos
de similar naturaleza, sus partes y piezas. En este caso, no será
aplicable lo dispuesto en los artículos 8º y 14 A.
g) Las instalaciones destinadas a la fabricación, armaduría, prueba,
almacenamiento o depósito de estos elementos.
Para los efectos de este control, las autoridades a que se refiere el
artículo 1º de esta ley podrán ingresar a los polígonos de tiro.”
178
Seguridad del Estado y la seguridad pública113. Entendiéndose por
Seguridad del Estado, la estabilidad y normal funcionamiento de los órganos
del Estado, en suma, la forma de gobierno, en tanto que la seguridad pública
se refiere a la protección de personas y bienes.
Artículo No.3, Ley Nº 17.798: “ Ninguna persona podrá poseer o tener armas
largas cuyos cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier
calibre que funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía,
entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia
inofensiva; ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquiera otra
arma automática y semiautomática de mayor poder destructor o efectividad,
sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos
de puntería.
113
VILLEGAS DIAZ, M. ob.cit.2001, p.598.
179
En todo caso, ninguna persona podrá poseer o tener armas denominadas
especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas y
nucleares”.
180
semiautomáticas, y de disuasivos químicos, lacrimógenos, paralizantes o
explosivos y de granadas, hasta la cantidad que autorice el Ministro de
Defensa Nacional, a proposición del Director del respectivo Servicio. Estas
armas y elementos podrán ser utilizados en la forma que señale el
respectivo Reglamento Orgánico y de Funcionamiento Institucional.
Comentario:
a) Este artículo establece una prohibición de carácter general de
posesión de armas sumamente importante para la configuración de los tipos
penales. Y se relaciona estrechamente con el tipo penal de posesión y
tenencia contenido en el artículo 9º.
181
transformadas respecto de su condición original” permite incluir dentro de
este último concepto, a un amplio espectro de armamento que no se
encuentra incluido en la ley Nº 17.798.
182
- su inciso 2º, al indicar “Si dichas armas son material de uso bélico
o aquéllas señaladas en el inciso final del artículo 3º, la pena
será….”
Por otra parte, el artículo 9º, inciso 1º de la ley No. 17.798, modificado por
la nueva ley No. 20.014, establece prohibiciones, condicionadas a
autorización o inscripción, y sanciones de presidio menor en su grado medio
a presidio mayor en su grado mínimo para “ Los que poseyeren o tuvieren
algunas de las armas o elementos señalados en las letras b), c), d) y e) del
artículo 2º, sin las autorizaciones a que se refiere el artículo 4º, o sin la
inscripción establecida en el artículo 5º.”
183
inscritas conforme el artículo 5º para que su tenencia o posesión no sea
sancionada o considerada ilegal. Ambos requisitos muy difíciles de cumplir
en este caso específico, dada la particularidad de los artefactos y elementos
citados y, además, por la dificultad de su fiscalización y registro.
Artículo No.4, Ley Nº 17.798: “Para fabricar, armar, importar o exportar las
armas o elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones
destinadas a su fabricación, armaduría, almacenamiento o depósito, se
requerirá autorización de la Dirección General de Movilización Nacional, la
que se otorgará en la forma y condiciones que determine el Reglamento.
184
almacenar, distribuir o celebrar convenciones sobre dichas armas y
elementos sin la autorización de la misma Dirección o de las autoridades a
que se refiere el inciso siguiente dada en la forma que determina el
Reglamento. Sin embargo, tratándose de las armas y elementos
establecidos en la letra a) del artículo 2º, esta autorización sólo podrá ser
otorgada por la Dirección General de Movilización Nacional……”
Comentario:
a) La nueva ley No. 20.014 insiste en restringir la transformación de
armas con la nueva indicación del inciso primero de este Artículo 4º, tal
como lo hiciera en el Artículo 3º anterior, y condicionándolo a la autorización
de la Dirección General de Movilización Nacional, lo que es acertado.
Artículo No.5, Ley Nº 17.798: “Toda arma de fuego que no sea de las
señaladas en el artículo 3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o
tenedor ante las autoridades indicadas en el artículo anterior. En el caso de
185
las personas naturales, la autoridad competente será la que corresponda a
la residencia del interesado, y en el caso de las personas jurídicas, la del
lugar en que se guarden las armas.
186
Las referidas autoridades sólo permitirán la inscripción del arma cuando,
a su juicio, su poseedor o tenedor sea persona que, por sus antecedentes,
haga presumir que cumplirá lo prescrito en el inciso anterior.”
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós
horas y no requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no
facultará a quien la practique para ingresar al domicilio del fiscalizado.
187
En caso que el poseedor o tenedor, por cualquier circunstancia,
requiera transportar el arma de fuego en día distinto del señalado en la
autorización, podrá solicitar, por una sola vez, un permiso especial a la
autoridad contralora correspondiente.
188
autoridad contralora con multa de cinco a diez unidades tributarias
mensuales.”
Comentario:
a) Si bien la nueva ley 20.014 establece una fiscalización estricta de lo
dispuesto en el artículo 5º, inciso tercero de la ley 17.798, sin embargo,
establece una facilidad al poseedor del arma, en su nuevo inciso 8º, al
indicar“si el poseedor o tenedor se ausentare del lugar autorizado para
mantener el arma, podrá depositarla, por razones de seguridad, ante la
autoridad contralora de su domicilio…”.
Esta disposición busca, por una parte, evitar la sustracción de armas del
domicilio de los poseedores o tenedores autorizados, en caso de ausencia
de sus dueños, y por otra parte, otorgar una facilidad para los poseedores de
armas. Pero, al indicar “podrá depositarla por razones de seguridad”,
creemos que busca establecer también una responsabilidad para los
poseedores y tenedores de armas autorizados, crear un compromiso de
parte de quienes han sido autorizados para inscribir un arma.
Para ser más taxativa aún, el verbo rector en este caso debió ser
“deberá” y no, “podrá”.
189
autorizado cuando el poseedor o tenedor se negare a exhibirla. Asimismo,
es importante esta mayor fiscalización posterior a la inscripción de un arma,
como forma de verificar que se cumpla el motivo por el cual se solicitó su
inscripción, esto es, proteger el bien raíz declarado.
190
a) Ser mayor de edad. Se exceptúan de este requisito los menores
de edad que se encuentren registrados como deportistas, debidamente
autorizados por sus representantes legales, para el sólo efecto del
desarrollo de dichas actividades. En este caso, el uso y transporte de
las armas deberá ser supervisado por una persona mayor de edad,
quien será legalmente responsable del uso y transporte de las mismas;
b) Tener domicilio conocido;
c) Acreditar que tiene los conocimientos necesarios sobre
conservación, mantenimiento y manejo del arma que pretende inscribir,
y que posee una aptitud física y psíquica compatible con el uso de
armas.
El reglamento determinará el modo de acreditar dicha aptitud física
y psíquica;
d) No haber sido condenado por crimen o simple delito, lo que se
acreditará con el respectivo certificado de antecedentes. Sin embargo,
en el caso de personas que no hayan sido condenadas por delitos que
merezcan pena aflictiva, el Subsecretario de Guerra, previo informe del
Director General de Movilización Nacional, podrá autorizar se practique
la inscripción del arma por resolución fundada, la que deberá
considerar la naturaleza y gravedad del delito cometido, la pena
aplicada, el grado de participación, la condición de reincidencia, el
tiempo transcurrido desde el hecho sancionado y la necesidad, uso,
tipo y características del arma cuya inscripción se requiere;
e) No haber sido dictado a su respecto auto de apertura del juicio
oral. Para estos efectos, los jueces de garantía deberán comunicar
mensualmente a la Dirección General de Movilización Nacional las
personas respecto de las cuales se hubiera dictado dicha resolución, y
f) No haber sido sancionado en procesos relacionados con la ley
Nº 19.325, sobre Violencia Intrafamiliar.
La letra c) del inciso primero no se aplicará a los miembros del
servicio activo de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública
y de Gendarmería de Chile.
191
El cumplimiento del requisito establecido en la letra f) se acreditará
con el respectivo certificado de antecedentes emitido por el Servicio de
Registro Civil e Identificación.
El poseedor o tenedor de un arma inscrita deberá acreditar, cada
cinco años, contados desde la fecha de inscripción que cumple con el
requisito contemplado en la letra c) del inciso primero de este artículo.
Si, por circunstancia sobreviniente, el poseedor o tenedor de un
arma inscrita pierde las aptitudes consignadas en la letra c) o es
condenado en conformidad con la letra d), o bien sancionado en los
procesos a que se refiere la letra f), la Dirección General de
Movilización Nacional deberá proceder a cancelar la respectiva
inscripción, reemplazándola por una nueva a nombre de la persona que
el poseedor o tenedor original señale y que cuente con autorización
para la posesión o tenencia de armas”.
Comentario:
a) La inclusión de este artículo busca restringir la inscripción
indiscriminada de armas, lo que nos parece sumamente acertado.
192
c) Se requiere tener domicilio conocido, requisito que no merece
mayores comentarios salvo el ser requisito indispensable para futuras
fiscalizaciones del arma.
193
Además, dichas personas, aunque tienen el conocimiento necesario sobre
manejo y conservación de armas, debieran estar sometidos a controles
físicos y psíquicos, ya que nada impide que algunas de estas personas
puedan tener, por ejemplo, sus facultades mentales perturbadas.
194
g) El hecho de que se dicte respecto de una persona un auto de
apertura de juicio oral, no necesariamente implica que éste termine en
condena. Por lo tanto, creemos que la restricción de la letra e) “No haber
sido dictado a su respecto auto de apertura del juicio oral…”, no es acertada
ya que un auto procesamiento es sólo la investigación para determinar si el
sujeto es culpable o inocente, de tal modo que no se puede hacer alusión al
derecho penal de autor en base a la aparente peligrosidad del sujeto.
195
Esta disposición, sin embargo, no por ello invalida la posibilidad de
rehabilitación del sujeto.
196
El Reglamento establecerá las modalidades y limitaciones respecto a las
autorizaciones, permisos e inscripciones a que se refieren los tres incisos
anteriores”.
Artículo 7º, Ley Nº 20.014: Modifícase el artículo 7º, del siguiente modo:
“Las autoridades indicadas en el inciso tercero del artículo 4º no podrán
conceder las autorizaciones y permisos ni aceptar las inscripciones que se
establecen en los artículos 4º, 5º y 6º de más de dos armas de fuego a
nombre de una misma persona.
a) Intercálase, en el inciso2º,
Sin embargo, por resolución fundada de la Dirección General de
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas, se podrán otorgar las
referidas autorizaciones y los permisos de inscripciones de más de dos
armas a personas jurídicas o a personas naturales debidamente calificadas.
197
El Reglamento establecerá las modalidades y limitaciones respecto a las
autorizaciones, permisos e inscripciones a que se refieren los tres incisos
anteriores.
Comentario:
198
Artículo No.9º, Ley Nº 17.798: “Los que poseyeren o tuvieren alguno de los
elementos señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 2º, sin las
autorizaciones a que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida
en el artículo 5º, serán sancionados con presidio menor en su grado mínimo
a presidio mayor en su grado mínimo.
199
“ Los que poseyeren o tuvieren algunas de las armas o elementos
señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 2º, sin las autorizaciones a
que se refiere el artículo 4º, o sin la inscripción establecida en el artículo 5º,
serán sancionados con presidio menor en su grado medio a presidio
mayor en su grado mínimo.
Comentario:
200
pueden ser las municiones, cartuchos, explosivos, bombas y otros artefactos
de similar naturaleza, sus partes y piezas, etc. De tal manera, que el
legislador trata de no dejar fuera de la regulación ningún objeto que pueda
considerarse de efectos nocivos.
Se posee o tiene un arma cuando ella está bajo el control del sujeto,
cuando es posible disponer de hecho de ella sin que otra persona pueda
oponerse materialmente a que se haga lo que se desee con ella. Esto
implica que el arma debe estar bajo una esfera determinada de acción en
que se puedan ejercer las respectivas potestades. Sólo interesa que la cosa
esté en poder del sujeto, lo cual no implica necesariamente que ella esté
materialmente en manos del sujeto, sino únicamente en su esfera
potestativa. Dicha esfera debe ser la de custodia, vigilancia y de actividad.
114
TORAL BUSTAMANTE y PIERATTINI MIGUELES, Giovanni. “Estudio de los Delitos de
Posesión y Porte de Armas de Fuego y Artefactos Explosivos en la Ley 17.798 sobre Control de
Armas y Explosivos”. Memoria de Prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y
Sociales. Facultad de Derecho. Universidad de Chile. 1975. p.68
115
TORAL BUSTAMANTE y PIERATTINI MIGUELES, G. ob.cit.1975, p.69 y pp.112-113
201
de condiciones inherentes a la persona del sujeto.116 En suma, un individuo
desarrolla la conducta de poseer o tener alguno de los elementos sujetos a
control cuando entre ambos existe una relación de disponibilidad cierta y
real, es decir, está en su poder.
116
TORAL BUSTAMANTE y PIERATTINI MIGUELES, G. ob.cit.1975, p.114.
117
PIERATTINI MIGUELES, G. ob.cit.1975, p.51.
202
responden. También esto permite a las autoridades saber con exactitud los
lugares precisos en los que se encuentran estas armas y las condiciones en
las que se encuentran.
En cambio, la autorización juega un papel de naturaleza diversa a la de la
inscripción. Con ello se persigue el permitir a un particular, sea éste persona
natural o jurídica, adquirir la posesión o tenencia de un arma o de
cualesquiera de los elementos permitidos dentro de los sometidos a control.
118
203
En todo caso, la sanción debería ser la de prisión o multa que no superara
las 20 UTM.
204
4º Estando autorizado para vender municiones o cartuchos,
omitiere registrar la venta con la individualización completa del
comprador y del arma respectiva.
Comentario:
Motivo por el cual creemos que este artículo es innecesario por ser
redundante.
Artículo No.13º, Ley Nº 17.798: “Los que poseyeren o tuvieren alguna de las
armas y elementos de los señalados en el artículo 3º, serán sancionados
con presidio menor en su grado medio a presidio mayor en su grado mínimo.
Si dichas armas son material de uso bélico, la pena será de presidio mayor
en su grado mínimo a medio.
En tiempo de guerra la pena será de presidio mayor en su grado medio a
presidio perpetuo.
Los incisos anteriores no se aplicarán a quienes hayan sido autorizados
en la forma y para los fines establecidos en el inciso 1º del artículo 4º.
205
Artículo 13º, Ley Nº 20.014: Modifícase el artículo13º de la siguiente
manera:
a) Reemplázase el inciso 1º por el siguiente:
“Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos 1º, 2º, 3º del artículo 3º serán sancionados con
presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado
mínimo”.
b) Intercálase en el inciso 2º,
Si dichas armas son material de uso bélico o aquellas señaladas en el
inciso final del artículo 3º, la pena será de presidio mayor en su grado
mínimo a medio.
Comentario:
a) Se establece una mayor penalidad a las personas que poseen las
armas establecidas en los incisos 1, 2, 3 del Artículo3º.
206
debería sancionar por tenencia ilegal de armas, y no por asociación ilícita
terrorista.
Para que una asociación ilícita terrorista pueda ser calificada de tal, es
necesario que ella tenga por finalidad la comisión de delitos que deban
demostrarse como terroristas, es decir, debe perseguir la pluralidad de
objetivos dolosos de esa entidad. Además es indispensable la voluntad o
intención de asociarse y de una permanencia en el tiempo que permita a la
agrupación la posibilidad real de lograr sus objetivos.
207
deberán darla a conocer oportunamente a las mencionadas
autoridades”.
Comentario:
a) La modificación del inciso primero de este artículo propone elevar la
penalidad para los que abandonaren armas o elementos sujetos al control de
la Ley 20.014.
Con esta disposición, el legislador busca evitar que, por negligencia o
culpa, se extravíen armas y que, éstas, eventualmente puedan ser
adquiridas por delincuentes u otras personas. Uno de los principios que
inspira a la ley de armas es, precisamente, el control y catastro de las armas
para así evitar un tráfico indiscriminado de éstas, el que pudiera atentar
contra la tranquilidad y el orden público. Por ello creemos conveniente y
necesario aumentar las penas desde ingresos mínimos a unidades
tributarias mensuales, para el sólo efecto de hacer tomar más conciencia a
los tenedores de armas y que éstos se hagan responsables de las mismas.
(prevención general negativa).
c) Estimamos que más que una prevención general negativa que busca
intimidar a las personas que abandonan las armas, se debe realizar con la
208
población una tarea educativa y de enseñanza que inculque en las personas
un nivel de responsabilidad y de cuidado con la tenencia y manejo de ellas.
Si bien al delincuente no se le puede exigir este nivel de responsabilidad,
se espera que los ciudadanos comunes que tengan acceso a las armas den
el ejemplo en cuanto al cuidado de éstas frente a la autoridad.
209
u orígen, debe ser puesta en conocimiento de la autoridad para su entrega
inmediata y así seguir adelante con la fiscalización de ellas y su catastro. Se
trata de evitar, de esta manera, que se incremente la posesión y tenencia de
armas ilegales y su posterior tráfico entre los delincuentes.
210
La necesidad de identificar el objeto protegido por el sistema penal tiene
un claro orígen liberal y garantista. El concepto de bien jurídico nace como
un planteamiento programático cuyo objetivo es limitar el poder de definición
de conductas criminales por parte del Estado, en cuanto a la amenaza que
ellas pueden significar para los bienes jurídicos. De allí que hayan sido
numerosos los penalistas que se han esforzado por dar un concepto material
de bien jurídico entendiendo por tal uno que sirva de instrumento para limitar
el poder de definición estatal.122
En efecto, según Juan Bustos Ramírez “una teoría del bien jurídico en un
Estado social y democrático de derecho ha de tomar en cuenta lo que ya
decíamos anteriormente en relación con la norma: Es decir, ella tiene su
orígen en la base social y es el producto de los procesos interactivos que
tienen lugar en su seno. Son en un Estado democrático, el producto de la
discusión participativa, donde la hegemonía alcanzada está dispuesta en el
futuro a aceptar su revisión. Los objetos de protección, los bienes jurídicos,
surgen de la base social y, por consiguiente, están también sujetos a su
122
BUSTOS RAMIREZ, Juan y HORMAZABAL MALAREE, Hernán. “Lecciones de Derecho
Penal, Tomo I.” Editorial Trotta. Madrid 1997, pp.57-58.
123
WELZEL, Hans. “Derecho Penal Aleman, Parte General.” Editorial Jurídica de Chile,1997 p.15.
211
rediscusión democrática. Por eso, se dicen que tienen un carácter dinámico.
124
124
BUSTOS RAMIREZ, J. y HORMAZABAL MALAREE, H. ob.cit. 1997, p.67.
212
La determinación de los objetos a ser protegidos penalmente implica una
decisión política del Estado. En esa decisión el Estado no es neutral. Lo hará
respondiendo a criterios que representen los intereses estructurales de la
sociedad que organiza, que en la actualidad es la llamada sociedad de
mercado. Las relaciones sociales se organizan en función de esa economía
de mercado. Pero esta selección está condicionada en un Estado social y
democrático de derecho por el respeto de la libertad y dignidad de las
personas y de sus necesidades. Esto significa que de ningún modo por
encima del individuo puede haber otros intereses de grupo o de
conservación o funcionamiento del sistema social.
213
de la protección que dispensa la seguridad pública, que se identifica con
“tranquilidad en las calles.”125
En forma similar, Juan Luzón Cuesta127 señala que “paz pública” y orden
público no son absolutamente coincidentes. La paz es, en definitiva, un
estado de tranquilidad y sosiego trascendentes, de tal manera que dentro de
la paz pueden coexistir desordenes accidentales y perturbaciones de la
tranquilidad social.
125
VILLEGAS DIAZ, M. ob.cit.2001, p.598.
126
CARBONELL MATEU, Juan Carlos “Delitos contra el Orden Público”. Ed. Tirant lo Blanch,
1996, pp.792-793.
127
LUZON CUESTA, Juan “Compendio de Derecho Penal”. Ed. Dikynson, 6º edición 1996, p. 361.
214
Seguridad Pública la que se refiere a la protección de personas y bienes, la
Paz pública, entendiéndola como tranquilidad, quietud, o sosiego y buena
correspondencia de unos con otros y se opone a la guerra; concepto que no
está debidamente delimitado, apareciendo como ambiguo y vago, en cuanto
a su contenido y precisión, siendo un concepto jurídico indeterminado.
También se podría identificar la Seguridad ciudadana, entendida como
tranquilidad en las calles.
128
CODIGO CIVIL. Libro II. Título VII. De la Posesión. Artículo 714. 2005, p.193
215
En tanto, la posesión se define como “la tenencia de una cosa
determinada con ánimo de señor o dueño, sea que el dueño o el que se da
por tal tenga la cosa por sí mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y
a nombre de él.
El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique
serlo”.129
129
Artículo 700, Libro II. Título VII. De la Posesión. Código Civil. 2005, p.190
216
incisos 1º, 2º o 3º del artículo 3º serán sancionados con presidio menor en
su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.”
130
TORAL BUSTAMANTE, 1985, PP.113, y PIERATTINI MIGUELES, G. ob.cit.1975, p.68.
131
R. A. E., “Diccionario de la Lengua Española”, T. V, 1984, p. 204.
132
R. A. E., “Diccionario de la Lengua Española”. ob.cit. p. 354.
217
Según el primer punto de vista, el sujeto posee algo - para efectos de
esta memoria, un arma - cuando dicha arma está en su poder, bajo su
control; cuando está en condiciones de poder ejecutar ciertas acciones con
respecto al arma.
133
POLITOFF, Sergio. “Derecho Penal”. Editorial Jurídica ConoSur, Santiago. Chile,1997, p.76.
134
TORAL BUSTAMANTE Y PIERATTINI MIGUELES, G. ob.cit.1975, p.72.
218
situaciones en que el arma es sostenida por quien, sin embargo no la posea
o tenga, porque no ha salido de la esfera potestativa de quien se la entregó,
como también, a la inversa, situaciones en que el sujeto posea o tenga un
arma sin que ella esté materialmente en sus manos, sino en las manos de
otra persona, pero sin salir de su propia esfera potestativa.
Según el punto de vista del objeto sobre el cual recae la acción del
sujeto, una cosa es poseída o tenida cuando dicha cosa está dentro de la
esfera potestativa de una persona en razón de que esa persona está en
condiciones de ejercer un control sobre ella porque la custodia, la tiene
vigilada o porque está dentro de su órbita de actividad.
219
Así, una persona debe estar en condiciones de acceso respecto del lugar
en que se encuentra el arma para efectos de disponer de ella; es decir, una
posibilidad cierta de usar o hacer lo que estime conveniente con el arma
una vez que se encuentre dentro de su esfera potestativa.
220
en el artículo 2º, ni transportar, almacenar, distribuir o celebrar convenciones
sobre dichas armas y elementos sin la autorización de la misma Dirección o
de las autoridades a que se refiere el inciso siguiente dada en la forma que
establece el Reglamento. Sin embargo, tratándose de las armas y elementos
establecidos en la letra a) del artículo 2º, esta autorización sólo podrá ser
otorgada por la Dirección General de Movilización Nacional.
221
de Carabineros de Chile de mayor jerarquía, según se establece en el
reglamento, artículo 16º, el que señala: “ Las solicitudes de particulares para
obtener autorizaciones o permisos para inscripciones relacionadas con las
actividades y especies a que se refieren la ley y este Reglamento deberán
presentarse ante la autoridad fiscalizadora correspondiente al domicilio del
recurrente….”
222
Artículo 5º: “Los derechos amparados por las autorizaciones concedidas
serán instransferibles e inalienables, salvo la autorización expresa concedida
por el organismo competente.”
Artículo 6º: “Las autorizaciones concedidas caducarán por el incumplimiento
de cualquier obligación que las condiciones, sin perjuicio de la sanción que
pudiera corresponder.
3.4. Inscripciones.
135
Artículo 3:”Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos cañones hayan sido
recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen en forma totalmente automática, armas de
fantasía, entendiéndose por tales aquéllas que se esconden bajo una apariencia inofensiva, armas
cuyos números de serie se encuentren adulterados o borrados; ametralladoras, subametralladoras;
metralletas o cualquiera otra arma automática o semiautomática de mayor poder destructor o
efectividad, sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
Asimismo, ninguna persona podrá poseer o tener artefactos fabricados sobre la base de gases
asfixiantes, paralizantes o venenosos, de sustancias corrosivas o de metales que por la expansión
de los gases producen esquirlas, ni los implementos destinados a su lanzamiento o activación, así
como tampoco bombas o artefactos incendiarios.”
223
Por lo tanto, las armas que deben inscribirse son aquellas armas de
posesión permitida para los particulares; éstas son armas de defensa
personal, de caza o de concurso136.
136
Reglamento. De las Armas y Municiones. Capítulo I.
Artículo 44 :
1. Armas de posesión prohibida.
2. Armas de posesión permitida:
a) Para defensa personal:
- Revólveres hasta calibre .44 o inferiores a .45 (11,43 mm.).
- Pistolas hasta calibre 9 mm. o inferiores a .45 (11,43 mm.).
b) De caza:
- Escopetas.
c) De concurso:
- Escopetas.
- Rifles.
- Fusiles y carabinas.
- Pistolas y revólveres.”
224
Es decir, dispone autorización para mantener el arma en tres lugares,
que constituyen el ámbito de validez espacial de la posesión o tenencia:
225
debiera tener el permiso respectivo para tal efecto. Por lo que la situación
descrita se ajusta a derecho, amparada por la tenencia legal.
137
Artículo 5º A, Ley Nº 20.018 sobre Control de Armas
226
Por lo tanto, el ámbito de validez temporal de la tenencia o posesión se
inicia desde que se adquiere el arma hasta su inscripción, y desde allí hasta
la fecha en que se cumplan cinco años.
138
TORAL BUSTAMANTE Y PIERATTINI MIGUELES, G. ob.cit. p.103
227
La autoridad, de acuerdo a los antecedentes que se le presenten o con
que cuente, decidirá si otorga el permiso correspondiente. Tanto en la Ley
como en el Reglamento, la posesión o tenencia no están limitados a los
actos que la pueden originar. Lo que se está autorizando no es la posesión o
tenencia, sino el acto que le da origen, cualquiera sea éste. Esto se ve
reflejado en lo señalado en los artículos 4º y 9º de la Ley que contemplan
expresamente la posibilidad de que se realice “cualquier otro acto jurídico”.
228
Sólo interesa que se efectúe dentro de algunos de los lugares
mencionados y dentro de la vigencia de la inscripción, es decir, que la
tenencia, autorización e inscripción se relacionan sólo con el lugar y el
tiempo en que se ejecuta y no, con la persona que lo hace, por lo que el
ámbito de validez personal es el más general. Se refiere a toda persona que
se encuentre en el sitio y en la época adecuada, ya que de otra manera se
haría impracticable la intención del legislador de permitir la tenencia por
razones de seguridad o protección. Si este hecho no se comprende de esta
manera, ¿cómo explicar entonces la tenencia de armas por parte de
personas jurídicas? 139
139
TORAL BUSTAMANTE Y PIERATTINI MIGUELES, G. ob. cit., p.122.
229
- Armas de Caza, hasta seis
- Armas de Concurso: según resolución que en cada caso dicte la
Dirección General.”
• Sujetos:
140
9) Modifícase el artículo 9º de la siguiente manera: a) Sustitúyese, en el inciso primero, la frase
“algunos de los elementos" por la siguiente: "algunas de las armas o elementos", Ley 20.014
230
a) Sujeto Activo:
Se designa al sujeto activo con la expresión “los que”, fórmula que nos
indica que el sujeto activo no requiere de ninguna cualidad, calidad o
condición especial, por lo que el delito puede ser cometido por cualquier
persona, aunque ciertas personas quedan excluidas de la posibilidad de
incurrir en sanción. En efecto, el artículo 2º del Reglamento señala que
queden exceptuados del control establecido en el artículo 2º de la Ley Nº
20.014, las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Investigaciones de
Chile, Gendarmería de Chile, Dirección General de Aeronáutica Civil y
demás organismos estatales autorizados por la ley en lo referido a las armas
y elementos que se adquieran y utilicen para sus propios fines
institucionales.
231
la ley emplea los términos posesión o tenencia como sinónimos, dejando de
lado los conceptos legales.
El tipo penal exige también que esta posesión o tenencia esté destinada
a alterar el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pública o a perpetrar otros delitos.
• Objeto material:
232
f) Los fuegos artificiales, artículos pirotécnicos y otros artefactos de similar
naturaleza, sus partes y sus piezas.
g) Las instalaciones destinadas a la fabricación, armaduría, prueba,
almacenamiento, o depósito de estos elementos.
• Complementos de la acción:
141
R. A. E., “Diccionario de la Lengua Española”, T. I, 1984, p. 201
233
En la figura analizada, la posesión o tenencia de las armas o elementos
sujetos a control debe efectuarse sin las autorizaciones a que se refiere el
artículo 4º o sin la inscripción establecida en el artículo 5º.
Las autorizaciones a que se refiere esta norma deben ser otorgadas por
las Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y donde éstas no
existan, por las autoridades de Carabineros de Chile de mayor jerarquía,
designadas en uno y otro caso por el Ministro de Defensa Nacional, el que
podrá también señalar para este efecto, a nivel local, y con las facultades
que indica el reglamento, a otras autoridades militares o de Carabineros de
Chile.
234
Además, dichas armas o elementos deben estar destinados a alterar el
orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad
Pública o a perpetrar otros delitos.
a) Elementos descriptivos:
b) Elementos normativos:
Son elementos normativos los que aluden a una realidad determinada por
una norma jurídica o social. Según esta definición, cabe distinguir entre
elementos normativos jurídicos y elementos normativos sociales. Ambos
pueden, a su vez, subdividirse en elementos referidos a una valoración (o
valorativos) y elementos referidos a un sentido.144
142
MIR PUIG, S. ob.cit.1996, p.210.
143
R. A. E., “Diccionario de la Lengua Española”, T. V, 1984, p. 204.
144
MIR PUIG, S. ob.cit.1996, p.210.
235
consecuencia, este elemento se halla constituido por la persona o cosa
sobre la que recae materialmente la acción del sujeto.
• Dolo o Culpa:
Dolo:
145
WELZEL, H. “Derecho Penal Alemán”. ob.cit.1987, p.95.
146
ZAFFARONI, Eugenio “Tratado de Derecho Penal”. V. III, 1982, Edit. Gil Gil, 1999, pp. 22-
223.
236
posesión o tenencia de las armas señaladas, sin las autorizaciones e
inscripciones correspondientes.
Culpa:
El elemento subjetivo del tipo se puede inferir del inciso segundo del
artículo 9º: “…la posesión o tenencia de las armas o elementos a que se
refiere el inciso anterior estaba destinada a fines distintos que los de alterar
el orden público, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad
Pública o perpetrar otros delitos…”.
El elemento subjetivo del tipo consistiría en la posesión o tenencia del
arma sin las autorizaciones a que se refiere el artículo 4º o sin las
inscripciones establecidas en el artículo 5º, con el fin de alterar el orden
público, atacar las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o
perpetrar otros delitos.
147
BUSTOS RAMIREZ, J.- HORMAZABAL MALAREE, H. ob.cit. p. 103.
237
Zaffaroni148 distingue dos clases diferentes de elementos subjetivos;
aquellos que se caracterizan por ser portadores de una intención que va
más allá de la finalidad de obtener un resultado típico llamados “elementos
subjetivos de tendencia interna trascendente”. Y aquéllos que se identifican
por una particular disposición del sujeto activo identificado como “elemento
de tendencia interna intensificada”.
• Resultado.
148
ZAFFARONI, Eugenio, “Manual de Derecho Penal – Parte General”, Editorial Ediar, Buenos
Aires, 1993, p. 423.
149
MIR PUIG, S. ob.cit.1996, p.262
238
produce en el mundo material, en el tiempo y en el espacio debe ser el
efecto precisamente considerado por el tipo penal.150
150
GARRIDO MONTT, Mario.”Derecho Penal”. Tomo II. Editorial Jurídica de Chile, 2003, p.60.
151
MIR PUIG, S. ob. cit., p. 208
239
tal resultado de proximidad de una lesión de un concreto bien jurídico, sino
que basta la peligrosidad de la conducta, peligrosidad que se supone
inherente a la acción salvo que se pruebe que en el caso concreto quedó
excluida de antemano. Los delitos de peligro concreto son, pues, delitos de
resultado (de proximidad de la lesión), mientras que los de peligro abstracto
son delitos de mera actividad (peligrosa).152
• Penalidad
152
MIR PUIG, S. ob.cit., p.210
240
El inciso segundo del artículo 9º sanciona con una multa de once a
cincuenta y siete unidades tributarias mensuales. Pero para que concurra
esta sanción, es necesario que de los antecedentes o circunstancias del
proceso pueda presumirse fundadamente que la posesión o tenencia de las
armas o elementos a que se refiere el artículo 9º, inciso primero esté
destinado a fines distintos que los de alterar el orden público, atacar a las
Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad Pública o perpetrar otros
delitos.
153
GARRIDO MONTT, M. ob.cit. 2003, p.249.
241
de sitio en conformidad a las leyes respectivas, sino también cuando de
hecho existiera guerra o se hubiere decretado la movilización para la misma,
aunque no se haya hecho su declaración oficial.
242
No sólo es preciso que pueda culparse al autor de aquello que motiva la
pena, sino también que la gravedad de éste resulte proporcional al hecho
cometido (criterio que sirve de base a la graduación de las penalidades). Así
se evita que las medidas puedan resultar un medio desproporcionadamente
grave en comparación con su utilidad preventiva.
Al ser esta figura un delito de peligro abstracto, el rango que existe entre
las penas que se establecen son muy amplias por lo que se podría aplicar
una pena desproporcionada al hecho cometido, porque no siempre se pone
en peligro el bien jurídico protegido.
243
El objetivo de este artículo es sancionar la posesión o tenencia de las
154
municiones o cartuchos señalados en la letra c) del artículo 2º, siendo
estos necesarios para que un arma de fuego pueda cumplir su función:
disparar. El legislador busca sancionar todas aquellas situaciones en que la
adquisición o venta de municiones pudiese resultar un peligro, ya que
podrían ser utilizadas por personas que no tengan las aptitudes y no
cumplan con los requisitos señalados por la Ley.
La figura utiliza los verbos poseer y tener por lo que se determina que es
un delito de acción, es decir, de aquellos en que la ley prohíbe la realización
154
Artículo 59 del Reglamento: “Para los efectos de la Ley y de este Reglamento, las municiones se
clasifican en la forma que a continuación se indica:
1.- Cartuchos de proyectil único: Empleados en fusiles, carabinas, pistolas, revólveres y armas especiales.
2.- Cartuchos de proyectiles múltiples: Empleados en escopetas.
3.- Cartuchos de uso industrial: Son aquellos que se emplean con herramientas especiales de disparo.
4.- Cartuchos fumígenos y luminosos: Son aquellos que emiten humo o luces de colores, y que se
emplean para señalizaciones aéreas, marítimas o terrestres.”
244
de una conducta positiva. Además, es un delito de un acto, ya que el tipo
sólo describe una sola acción (poseer o tener, términos empleados como
sinónimos).
El artículo 13º de la ley No. 20.014 dispone que “Los que poseyeren o
tuvieren algunas de las armas o elementos señalados en los incisos primero,
segundo o tercero del artículo 3º serán sancionados con presidio menor en
su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.
245
Los incisos anteriores no se aplicarán a quienes hayan sido autorizados
en la forma y para los fines establecidos en el inciso primero del artículo
4º”.155
• Sujetos:
Con respecto al sujeto pasivo, se trata de una figura con varios sujetos
pasivos, por cuanto ofende a un número indeterminado de individuos,
característica esencial de los delitos de peligro, que podemos identificarlos
como la sociedad entera.
La conducta típica también es aludida por los verbos poseer y tener, pero
a diferencia de la figura anterior, se trata de los elementos señalados en el
artículo 3º, indicados a continuación.
• Objeto Material:
155
Artículo 4º, inciso primero: “Para fabricar, armar, transformar, importar o exportar las armas o
elementos indicados en el artículo 2º y para hacer instalaciones destinadas a su fabricación, armaduría,
almacenamiento o depósito, se requerirá autorización de la Dirección General de Movilización
Nacional, la que se otorgará en la forma y condiciones que determina el reglamento.”
246
Estas armas o elementos son:
d) Ametralladoras, subametralladoras;
247
También hay que señalar que las armas referidas en el artículo 3º
revisten una mayor peligrosidad que aquellas a que alude el artículo 2º,
como por ejemplo las armas automáticas que son aquellas que continúan
disparando mientras el disparador se encuentra presionado por el dedo
hasta que termina el cargador.
248
• Complementos de la acción:
a) Elementos descriptivos:
b) Elementos normativos:
• Dolo o Culpa:
249
Dolo:
Culpa:
• Resultado:
• Penalidad:
250
"Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo.
251
Además, la figura utiliza los verbos poseer y tener por lo que se
determina que es un delito de acción, es decir aquellos en que la ley
prohíbe la realización de una conducta positiva. Además, es un delito de un
acto ya que el tipo sólo describe una sola acción
Resumiendo:
Existiría posesión o tenencia ilegal de las armas de fuego o los
elementos señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 2º, cuando la
posesión o tenencia de éstos se encontrare sin las autorizaciones a que se
refiere el artículo 4º o sin las inscripciones establecidas en el artículo 5º,
252
de uso bélico, o aquellas señaladas en el inciso final del artículo 3º, para que
se configure el tipo bastará solamente la posesión o tenencia de los
elementos señalados en la ley para que se configure la conducta
incriminada; no existe aquí las posibilidad de contar con inscripciones o
autorizaciones especiales, pues la prohibición es absoluta, salvo las
excepciones señaladas. Se trata entonces de un delito de tipo congruente,
en que la parte subjetiva de la acción se corresponde con la parte objetiva,
ya que aquí no existen elementos subjetivos.
156
Sitio web - Ministerio de Defensa Nacional. www.defensa.cl
253
Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas: La ley Nº 17.798,
modificada por la Ley Nº 20.014, establece cuáles, cómo y en qué
circunstancias se pueden tener y emplear armas de fuego, cuyo control está
en manos de la Dirección General de Movilización Nacional (DGMN)
dependiente del Ejército de Chile, y cuya inscripción realizan autoridades
fiscalizadoras: comandancias generales de Guarnición del Ejército,
comandancias de Guarnición de Ejército, unidades de la Armada, comisaría
y subcomisarías de Carabineros. 157
Ahora bien, existe a nivel mundial una clara tendencia a pensar que para
prevenir la violencia se requiere controlar la tenencia y la adquisición de
armas de fuego por particulares, estableciéndose una legislación más
restrictiva en este ámbito.159
157
Sitio web - Ejército de Chile. www.ejército.cl
158
Sitio web – Carabineros de Chile. www.carabineros.cl
159
SILVA SEGOVIA, Patricia. “Adquisición, Tenencia y Uso de Armas por Particulares en la
Legislación Comparada”, DEPESEX/BCN/SERIE INFORMES, AÑO VIII, Nº 41, Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile, 1998, p.1.
254
En concordancia con esta tendencia a nivel mundial, se ha modificado
recientemente la Ley de Control de Armas, con el objeto de establecer
mayores exigencias para inscribir un arma, prohibiendo el porte de la misma
y otras modificaciones.
160
BUCHHEISTER, Axel. “El Invitado Junio 2004”. Opinión Jap, la Trinchera.
www.Defensores235.cl
255
frecuencia por los detractores a la iniciativa de la nueva Ley de Control de
Armas:
161
BUCHHEISTER, A. ob.cit.2004, p.3
162
BRAHM B., María Luisa. “Artículo Opinión Política – La autodefensa con un derecho
fundamental”. Boletín No. 203. Instituto de Libertad y Desarrollo, 2003, p.2.
www.institutolibertad.cl.
163
BRAHM B., M.L. ob.cit.2003, p.2.
256
Otro tanto aporta la Fundación Paz Ciudadana, institución que ha
señalado que el robo con violencia ha aumentado un 360% en las denuncias
entre los años 1997 y el 2003.164
164
MARCAZZOLO, Leo. Revista HOMBRE Nº 5, Septiembre 2004, p.94
165
BRAHM B., M.L. ob.cit.2003, p.1
166
BRAHM B., M.L. ob.cit.2003.p.1
167
BLANCO S., Javiera y VALDIVIA R., Claudio. “Comentarios al Proyecto Legislativo que
modifica la Ley No. 17.798 sobre control de armas”. Fundación Paz Ciudadana, Junio 2004, p.1.
168
Artículo “Restricción……. Diario El Mercurio. ob.cit.2004.
257
mayores restricciones a los ciudadanos para que adquieran y mantengan
armas de fuego.169
169
BUCHHEISTER, A. ob.cit. 2004, pp.1-2.
170
BUCHHEISTER, A. ob.cit. 2004, pp.1-2.
258
10. Con qué parámetros demuestra un sujeto que está capacitado para el
manejo y conservación de armas de fuego? La nueva ley de Control de
Armas Nº 20.014 no lo aclara, y por si fuera poco, establece una condición
aleatoria de que cada cinco años debe cumplir los mismos requisitos so
pena de caducidad del permiso 171
171
BUCHHEISTER, A. ob.cit. 2004, pp.1-2.
172
BUCHHEISTER, A. ob.cit. 2004, p.3.
173
BRAHM B., M.L. ob.cit.2003, p.1
259
mercado negro” más masivo (probablemente con armas provenientes del
extranjero) y aumentará el mercado “informal” (armas hechizas) no
lográndose el objetivo de la Ley Nº 20.014 y la delincuencia seguirá
aumentando.
260
fuego, sólo una parte menor de las que fueron utilizadas en actos delictivos
tienen su origen en armas inscritas.
19. Aunque las armas no sean tan populares, no por ello deben ser
proscritas y hay razones de fondo para ello. La posibilidad de poseer armas
de fuego, aunque no se ejercite, constituye un medio de la libertad de las
174
www.contactoconce.cl Noticias - 28 de Mayo del 2004.
175
MERINO BRAVO, Paulina. “La Autodefensa como un Derecho Fundamental”. Instituto
Libertad y Desarrollo. www.institutolibertad.cl
261
personas. En efecto a los esclavos jamás se les ha permitido tener armas,
pues de tenerlas lucharían por su libertad.
176
BURGOS, Jorge. Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara de Diputados
(DC). Entrevista “No Recomiendo Comprar Armas”. Radio Universidad de Chile, Septiembre 2004.
262
de la cantidad de ellas que existe en el país, ya sea respecto de sus actuales
o futuros dueños y por último permitirá saber su ubicación física. Es decir,
con esta nueva ley se logrará un mayor control y fiscalización de las armas
de fuego.
5. Señalan que, el Ministerio del Interior estima que el tener armas para
cometer ilícitos implica un plus para los antisociales. De allí su interés en
acceder a las armas existentes en los hogares asaltados.
177
LETELIER MOREL, Juan Pablo. Noticias Partido Socialista de Chile, Miércoles 17 de Marzo de
2004.
178
BURGOS, Jorge. Diputado Demócrata Cristiano. ob.cit. 2004.
179
TORRES, Patricio. Teniente Coronel de la Guarnición de la Tercera División de Ejército.
Reportaje: “En Manos de Quién están las Armas”. Diario El Sur, Septiembre 2004.
263
“Para los delincuentes es importante obtener armamento, porque con ello
tienen mayor seguridad en la comisión de delitos, les permite tener un
accionar mas continuo. Las personas que en estos momentos tienen la
responsabilidad de estar con permiso para no portar, sino que para la
tenencia de armas de fuego, tienen que también tomar las medidas al
respecto: tenerlas en lugares muy seguros. Estas armas, en vez de
representar una seguridad para los usuarios, se transforman en peligro
cuando llegan a manos de delincuentes”. 180
“La tenencia de armas en los hogares sólo sirve para causar accidentes,
como que a un menor de edad se le dispare un arma, casos de suicidio o
bien para proveer de ellas a los delincuentes que las roban desde su
interior”.182
264
pensar en cómo nos sentiremos después de matar a alguien, aún si fuera en
legítima defensa”184
“El castigo y las penas sirven, pero hasta cierto punto. Una sociedad
basada en poner a todo el mundo en la cárcel no es sostenible ni sana. En
un país en que la gente se siente muy insegura, - y se ha armado por ello –
comenzaría el desarme de manera paralela a una profunda reforma de las
instituciones públicas”.186
184
PETERS, R. ob.cit. 2004, pp. 1-2.
185
MERINO BRAVO, Paulina. “Inseguridad y Defensa” Diario El Sur. www.elsur.cl
186
PETERS, R. ob.cit. 2004, pp.1-2.
265
10. Indican que la labor de la autoridad y de la policía debe enfocarse
primordialmente a labores de prevención del delito a través de redes
comunitarias y de vigilancia que se coordinen con municipalidades y también
a labores de educación de la población y de los participantes de los
organismos antes mencionados.
11. Propician mantener la competencia de las fuerzas del orden, que son
los únicos encargados por ley de otorgar protección, y de los tribunales que
son en definitiva quienes deben administrar la justicia y aplicar las sanciones
correspondientes.
Ahora, para llevar a cabo este cometido, es mucho más útil y necesario
llevar a cabo labores de prevención del delito, crear redes sociales y
266
políticas de inclusión social que tiendan a evitar la tentación del delincuente
a cometer un hecho delictual.
12. Muchos son los factores que inciden en la comisión de los delitos,
tanto de índole sociológico, criminológico, estadístico, y económico. Y
pareciera que el aspecto que más se analiza entre los expertos es el de
índole económico el cual sustenta que el caldo de cultivo que favorece la
actividad delictual es la falta de oportunidades y de expectativas laborales,
de educación y de recreación que se manifiestan en la población de escasos
recursos.
187
En opinión de Marcelo Contreras, “hoy se debe cambiar la mentalidad
de que una normativa va detener el crimen. Este es una consecuencia
conductual y es ahí donde debe centrarse la atención. Debemos
preocuparnos de resguardos que no son necesariamente las armas. Por
ejemplo, mejorar barrios y contar con espacios públicos seguros, mayores
oportunidades de trabajo y educación de la población, etc. La idea es
organizar la sociedad civil sin armamentos, involucrarla en la teoría del
riesgo y no centrarnos sólo en optimizar leyes”.
5. COMENTARIOS
187
CONTRERAS, Marcelo; “ Inseguridad y Defensa”. Diario El Sur. www.elsur.cl
267
coordinadora de todos los organismos ejecutores y contralores, y porque
otorga mayores atribuciones a las autoridades encargadas de la
fiscalización.
268
armas para auto protección, por otra parte, debemos tener en consideración
que esas mismas personas, enfrentadas a un delincuente, podrán no tener
una capacidad de reacción adecuada. El temor, en ocasiones paraliza, o
bien en una reacción extrema, dichas personas podrán, eventualmente, herir
o matar a un delincuente, con las consiguientes consecuencias traumáticas y
psicológicas para ellos mismos a futuro.
188
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. ob.cit. 1999, p.8.
269
conducir a la selección de estrategias violentas por parte de ciertos actores
sociales. En esa línea, las causas primarias del delito se derivarían de la
existencia de grupos subculturales de delincuentes (grupos de amigos,
familia, cárcel), que traspasan conocimientos delictuales.
270
desempleo que atentan contra la integración social y generan
marginalidad.
Por lo tanto, debemos ser capaces de canalizar los conflictos a través del
diseño de políticas de prevención, control e inclusión social.
271
- Potenciar la capacidad de la escuela para promover conductas
prosociales. Las conductas violentas se aprenden. Es en la familia y
en la escuela donde el individuo, principalmente, internaliza actitudes
y normas de comportamiento. Por lo tanto, es importante apoyar a
niños y jóvenes en situaciones de riesgo.
Para corregir la muy desigual distribución del ingreso, hay que acentuar
los esfuerzos en gasto social, reforzar el combate a la evasión tributaria y
contribuir a la “productividad” de los trabajadores, un ingrediente esencial
para incorporar equidad en el sistema productivo. Todo ello en un entorno
de recuperación de los equilibrios en la macro economía real.
272
El capital humano y la innovación tecnológica son factores débiles en la
economía chilena al compararla con otras economías emergentes y en
términos absolutos. Si bien, el aumento de la escolaridad se destaca como
una fortaleza, la calidad de la educación es su debilidad. A esto se le suma
bajos gastos en capacitación, baja calificación laboral y bajo nivel técnico.
273
Tal como se señaló en el capítulo I, ante la disyuntiva de “crecer o
distribuir”, el abordar la igualación del ingreso haría más difícil la superación
de la pobreza y, por lo tanto, la forma más idónea de lograr mayor igualdad
en los ingresos sería a través de un mayor crecimiento económico.
274
- Fortalecer la familia, lugar donde las personas aprenden valores y
normas de comportamiento, las que luego aplican en la convivencia
social. Así como la familia debiera ser lugar de afecto y protección,
también es un lugar donde se experimenta el abandono, el abuso y la
violencia, con lo cual se reproducen comportamientos violentos en el
futuro.
275
Este es un desafío que debemos plantearnos como sociedad. Es un
desafío de largo plazo que exigirá la colaboración de todos. Sólo de esta
forma podremos lograr una sociedad más cohesionada y segura.
276
CAPITULO IV
LEGISLACION COMPARADA
1. GENERALIDADES.
277
exclusiva de los ejércitos, pasando a ser utilizadas también por civiles,
quienes comenzaron a emplearlas como elementos deportivos, de caza, de
colección histórica, o bien, para defensa personal, del hogar o como
elementos de seguridad privada.
Esta inquietud no se limita sólo a los Estados Unidos, sino también a los
estados de la Unión Europea y a los países latinoamericanos, los que se
han visto afectados por acontecimientos de violencia de todo tipo. Y prueba
de ello son las diferentes medidas implementadas y los diversos controles
que han ido introduciendo en sus respectivas legislaciones sobre armas.
278
La liberalización del régimen jurídico a que se somete la tenencia de
armas por la población civil, en consecuencia, generaría un debilitamiento de
la noción de autoridad, dando paso a una nueva cultura de solución de los
conflictos dentro del cuerpo social (expresada a través de la autotutela), lo
que podría, eventualmente, ocasionar tendencias centrífugas y
disgregadoras en la colectividad.
Si bien la guerra en Chile ha sido un factor histórico común del siglo XIX,
el efecto de dicha situación histórica ha sido el fortalecimiento de la
autoridad. A pesar de que las armas durante las primeras décadas del
proceso de formación de la identidad chilena han estado en el centro de la
vida nacional, la sociedad chilena ha vivido el cambio social de manera
gradual y relativamente ajena a la conmoción, toda vez que en la concepción
de don Diego Portales, la profundización democrática del sistema político,
demanda que los gobernados hagan propia una “virtud republicana”, que les
motive a preferir el orden público al caos. Entonces, las armas han estado
ajenas a nuestra idea de la política.
279
Con la comparación de legislaciones sobre armas de distintos países se
pretende buscar puntos de coincidencia y divergencia entre ellas, analizando
la evolución y la ideología que ha sido fuente inspiradora de cada una de
ellas. Con este propósito y con el fin de tener un contexto y una visión más
global, hemos decidido analizar la legislación de tres países diferentes, de
tres continentes distintos, como son las legislaciones de Argentina, España y
Estados Unidos y establecer así su relación con la ley de armas de Chile.
2. ARGENTINA
189
SILVA SEGOVIA, P. ob.cit. 1998, pp.14 y ss.
280
4. Ley Nº 24.492 del 31 de mayo de 1995 sobre transmisión de armas
de fuego.
5. Decreto Nacional Nº 821 del 25 de junio de 1996 que establece
medidas para la adquisición o transferencia de armas de fuego.
Desde siempre, los gobiernos han insistido en normar y regular todo acto
vinculado a las armas, sea su tenencia, uso, comercialización, etc. Y es que
el Estado, que detenta el monopolio del uso de la fuerza pública, debe evitar
el acaecimiento de cualquier acto lesivo a la tranquilidad o seguridad pública.
Así, las legislaciones penales protegen la seguridad general y común ante la
amenaza de quien cuenta y tiene a su alcance y dominio el medio idóneo
para hacer efectivo el evento lesivo a esa seguridad. Por cierto que la
tenencia de un arma no implica, per se, tal riesgo eventual, ni ha de ser
vinculada con actos de agresión; antes bien, se relaciona con actos de
defensa, actividad deportiva, seguridad de bienes y personas.
281
Se trata de un principio fundamental, ejecutivo y no meramente
declarativo. Apunta a la necesidad de conformar un banco de datos
completo y suficiente que permita al Estado, el efectivo control en esta
materia, el rastreo de armas de fuego que puedan encontrarse
involucradas en hechos ilícitos y el conocimiento exacto del destino y
ubicación de aquellas armas que pertenecen al patrimonio de
particulares.
I. Organos de Aplicación:
282
Defensa, a través del Registro Nacional de Armas. Así lo establece en sus
Artículos 8º y 29º siguientes:190
Capítulo I.
Artículo 8º: “El Ministerio de Defensa, por intermedio del Registro Nacional
de Armas, podrá cuando lo considere conveniente convocar a los
particulares que tengan armas de cualquier categoría, en todo el país o parte
de él, para que las presenten a las autoridades competentes, a efectos de
realizar la inspección de aquéllas. La presentación se efectuará
acompañando la documentación que acredite la tenencia.
Para las pólvoras, explosivos y afines, la reglamentación respectiva preverá
un régimen de inspecciones de carácter permanente, que comprenderá a
todos los actos relacionados con esta ley”.
Capítulo IV
Artículo 29º: “La adquisición o transmisión por cualquier título, uso, tenencia
y portación de armas de uso civil, serán fiscalizadas en la Capital Federal y
demás lugares de jurisdicción federal, por la Policía Federal, Gendarmería
Nacional y Prefectura Naval Argentina dentro de sus respectivas
jurisdicciones, y en las provincias por las policías locales, sin perjuicio de la
supervisión del Ministerio de Defensa, de conformidad con lo establecido en
el Artículo 4º…”
190
GOSENDE, Marta. “El Control de Armas en las Legislaciones Chilena y Argentina.”. Marzo,
2002.
www.info@renar.gov.ar
283
Nuestra legislación establece los órganos de aplicación en su Artículo 1º
siguiente:
284
Conforme a la Ley de Control de Armas Nº 17.798, recientemente
modificada en virtud de la Ley Nº 20.014, “la Dirección General de
Movilización Nacional, actuará como autoridad central de coordinación de
todas las autoridades ejecutoras y contraloras que correspondan a las
Comandancias de Guarnición de las Fuerzas Armadas y autoridades de
Carabineros de Chile y, asimismo, de las autoridades asesoras que
correspondan al Banco de Pruebas de Chile y a los servicios especializados
de las Fuerzas Armadas” (Artículo 1º).
191
GOSENDE, M. ob.cit. 2002. www.info@renar.gov.ar
285
A). Materiales comprendidos - Clasificación legal.
Legislación Argentina.
286
Los vehículos blindados destinados a la protección de valores o
personas. Los dispositivos no portátiles o fijos destinados al
lanzamiento de agresivos químicos. Los cascos, chalecos,
vestimentas y placas de blindaje a prueba de balas cuando estén
afectados a un uso específico de protección.
Legislación Chilena:
Armas permitidas.
287
b) Armas de hombro: carabinas, fusiles y fusiles de caza, escopetas de
carga tiro a tiro y repetición.
c) Los agresivos químicos contenidos en rociadores, espolvoreadores,
gasificadores o análogos, que sólo producen efectos pasajeros en el
organismo humano, sin llegar a provocar la pérdida del conocimiento
y en recipientes de hasta 500cc.
d) Las armas electrónicas que sólo produzcan efectos pasajeros en el
organismo humano y sin llegar a provocar la pérdida del
conocimiento.
a) Pistolones de caza.
b) Carabinas y fusiles de carga tiro a tiro o repetición
c) Escopetas de carga tiro a tiro, cuyos cañones posean una longitud no
inferior a los 600 mm.
288
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes y piezas;
289
Ambas legislaciones, basándose en criterios técnicos de seguridad,
prohíben en forma categórica la tenencia de determinados tipos de material.
Armas Prohibidas.
Legislación Argentina
Legislación Chilena
290
La normativa chilena, a través de la Ley Nº 20.014, que modifica la Ley
Nº 17.798, a su vez, prohíbe lo siguiente:
Artículo 3º- “Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía,
entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia
inofensiva; armas cuyos números de serie se encuentren adulterados o
borrados; ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquier otra
arma automática y semiautomática de mayor poder destructor o efectividad,
sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos
de puntería.
291
En todo caso, ninguna persona podrá poseer o tener armas denominadas
especiales, que son las que corresponden a las químicas, biológicas,
nucleares”.
292
IV. Tenencia de Arma de fuego en la legislación argentina y en la legislación
chilena.
293
El Artículo 5º establece: “la inscripción del arma sólo autoriza a su
poseedor o tenedor para mantener el arma en el bien raíz declarado
correspondiente a su residencia, a su sitio de trabajo o al lugar que se
pretende proteger.
Además,
294
Tal limitación cuantitativa no rige en el ordenamiento de la legislación
argentina, la que pone el acento no en el arma, sino en la persona, el
legítimo usuario de un arma de fuego.
295
Artículo 64º: “La credencial de legítimo usuario tendrá validez por el término
de cinco años a contar de la fecha de su otorgamiento. Fenecido dicho plazo
sin que hubiere sido renovada, la misma caducará en forma automática y sin
necesidad de comunicación previa alguna.
296
c) Acreditar que tiene los conocimientos necesarios sobre conservación,
mantenimiento y manejo del arma que pretende inscribir, y que posee una
aptitud física y psíquica compatible con el uso de armas.
297
El cumplimiento del requisito establecido en la letra f) se acreditará con el
respectivo certificado de antecedentes emitidos por el Servicio de Registro
Civil e Identificación.
298
En la legislación chilena, la exigencia establece que el poseedor o
tenedor de un arma inscrita deberá acreditar, cada cinco años, contados
desde la fecha de la inscripción, que cumple con el requisito contemplado en
la letra c) del inciso primero de este artículo. Esta condición permite cautelar
las condiciones originales de exigencia de la ley. Las aptitudes originales del
sujeto que inscribió un arma cumpliendo los requisitos establecidos en la ley,
podrían, eventualmente, en el transcurso del tiempo, sufrir modificaciones, al
verificarse problemas tales como alcoholismo, drogadicción, enfermedades
de índole psiquiátrica, etc.
Con este requisito, ambas legislaciones buscan cautelar, que, cada cinco
años, se mantengan las condiciones que dieron origen a la autorización
primera.
299
e) “No haber sido dictado en su respecto auto de apertura del juicio
oral…”
f) “No haber sido sancionado en procesos relacionados con la ley Nº
19.325 sobre Violencia Intrafamiliar”.
constituyen una mayor exigencia, por cuanto exigen una irreprochable
conducta anterior.
VI. Fiscalización:
Legislación Argentina
Artículo 5º: “Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las
300
autoridades indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas
naturales, la autoridad competente será la que corresponda a la residencia
del interesado, y en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se
guarden las armas.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y
no requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado.
301
Artículos 11º o 14A. Si el poseedor o tenedor no es habido, no podrá
practicarse la fiscalización.
302
contralora las circunstancias del fallecimiento y la individualización del
heredero que, bajo su responsabilidad, tendrá la posesión provisoria de
dicha arma hasta que sea adjudicada, cedida o transferida a una persona
que cumpla con los requisitos para inscribir el arma a su nombre. Si la
adjudicación, cesión o transferencia no se hubiere efectuado dentro del
plazo de noventa días, contado a partir de la fecha del fallecimiento, el
poseedor tendrá la obligación de entregar el arma en una Comandancia de
Guarnición de las Fuerzas Armadas o en una Comisaría, Sub Comisaría o
Tenencia de Carabineros de Chile. La autoridad contralora procederá a
efectuar la entrega a quien exhiba la inscripción, a su nombre, del arma de
fuego depositada. La infracción de lo establecido en esta norma será
sancionada por la autoridad contralora con multa de cinco a diez unidades
tributarias mensuales.”
303
deberán declararlo ante el Registro Nacional de Armas en el término que fije
la reglamentación. Quedan amnistiados por las infracciones penales y
administrativas todos los infractores que se presenten en el plazo a
establecer. Las actuaciones administrativas necesarias para regularizar su
situación no serán anotadas como antecedentes desfavorables en el orden
policial o administrativo.”
192
SILVA SEGOVIA, P. ob.cit.1998, pp.20 y ss.
304
(Artículo 189º bis incisos 3 a 5) y textualmente señala: “Artículo 189º bis.(…)
“La simple tenencia de armas de guerra o de los materiales a que se refiere
el primer párrafo de este artículo, sin la debida autorización legal, será
reprimida con prisión de tres a seis años.
305
En tiempos de guerra, la pena será presidio mayor en cualquiera de sus
grados, siempre que las circunstancias o antecedentes permitan presumir al
tribunal que la posesión o tenencia de armas, estaba destinada a alterar el
orden público o a atacar a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública o a civiles.”
Artículo 12º: “Los que cometieren los delitos sancionados en los Artículos
9º, 10º y 11º, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en
uno o dos grados a la señalada en dichos artículos.”
Artículo 13º: “Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo.
306
Si dichas armas son material de uso bélico, o aquellas señaladas en el
inciso final del Artículo 3º, la pena será de presidio mayor en su grado
mínimo a medio.
307
caso éste establece penas corporales contra el delito de tenencia de armas
no autorizada.
En síntesis,
La legislación argentina, en términos generales, establece un sistema
controlado y reglamentado salvo, como ya mencionamos, en lo relativo a las
penas aplicables por infracciones y que en resumen se caracteriza por:
- Prohibir la adquisición, uso o tenencia a los menores de edad
- Requerir para la adquisición de armas la condición de “legítimo
usuario”, cumpliendo requisitos y condiciones establecidas por el
Ministerio de Defensa a través del Registro Nacional de Armas. La
condición de “legitimo usuario” se acredita por medio de una
credencial oficial que emite el Registro Nacional.
- Fiscalizar la adquisición o transmisión , el uso, la tenencia y el porte
de armas de uso civil.
308
- Requerir para la tenencia de armas la “autorización de tenencia” que
otorga la autoridad de fiscalización.
- Prohibir el porte de armas salvo las excepciones contempladas en el
Reglamento de Armas y por,
- Reglamentar y restringir el uso de armas.
3. ESPAÑA
Constitución Española
Artículo 149:
309
Ley Orgánica 1/1992, de 21 de Febrero de 1992, sobre protección de la
Seguridad Ciudadana Española.
Generalidades:
193
Ley Orgánica 1/1992 sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
310
proteger la seguridad ciudadana, se considera necesario establecer el
ámbito de responsabilidad de las autoridades administrativas en materias
como la fabricación, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
311
especialmente vulnerables, de adoptar las medidas de seguridad que fueren
precisas.
312
tipifica las infracciones contra la seguridad ciudadana haciendo la
graduación entre infracciones muy graves, infracciones graves e infracciones
leves; comprendiéndose específicamente entre las infracciones graves el
consumo en lugares públicos y la tenencia ilícita de drogas tóxicas o
sustancias estupefacientes, las cuales podrán ser sancionadas, además, con
la suspensión del permiso de conducir de vehículos de motor hasta 3 meses,
y con la retirada de permisos o licencias de armas.
Capítulo I.
Artículo 1:
313
que lo impidan, sin perjuicio de las facultades y deberes de otros poderes
públicos.
Artículo 2:
314
Artículo 3.
Capítulo II.
Artículo 6:
315
2.- Las autoridades y servicios a los que corresponda ejercer la intervención,
podrán efectuar en cualquier momento las inspecciones y comprobaciones
que sean necesarias en los diferentes locales de las fábricas, talleres,
depósitos, comercios y lugares de utilización de armas y explosivos.”
Artículo 7:
1.- “Se faculta al Gobierno para reglamentar las materias y actividades a que
se refiere el artículo anterior, en atención a las circunstancias que puedan
concurrir en los distintos supuestos:
316
Capítulo III.
Artículo 18:
Capítulo IV
Régimen Sancionador.
Artículo 23:
317
b) La omisión o insuficiencia en la adopción o eficacia de las medidas o
precauciones obligatorias para garantizar la seguridad de las armas o de los
explosivos.”
Artículo 26:
Artículo 28:
Artículo 29:
318
a) El Consejo de Ministros para imponer cualquiera de las sanciones
previstas en esta Ley, por infracciones muy graves, graves o leves.
Artículo 31:
1.- “No podrá imponerse ninguna sanción por las infracciones previstas en
esta Ley, sino en virtud de procedimiento instruido al efecto y de acuerdo
con los principios de audiencia al interesado, economía, celeridad y
sumariedad.
319
necesarias, atribuyendo al Ministerio del Interior el ejercicio de las
competencias en esta materia.194
Artículo 29:
194
SILVA SEGOVIA, P. ob.cit. 1998, p.1.
320
En los casos de armas que pudieran ofrecer dudas o dificultades de
espacio para su inserción, deberán aparecer en el lugar que decida el banco
oficial de pruebas, participándolo a la Dirección General de la Guardia Civil.
321
Cabe hacer notar que la legislación española es mucho más detallista
que la chilena, en cuanto se refiere a todo el procedimiento de registro y
serie de marca de fábrica de dichas armas.
Armas permitidas.
Artículo 3º
322
Armas de Segunda Categoría:
1. Armas de fuego largas para la vigilancia y guardería: Son las armas
largas que reglamentariamente se determinen por orden del Ministerio
del Interior, o mediante decisión adoptada a propuesta o en
conformidad con el mismo, como específicas para el desempeño de
funciones de vigilancia o guardería.
2. Armas de Fuego Largas Rayadas: Se comprenden aquellas armas
utilizables para caza mayor. También comprende los cañones
estriados adaptables a escopetas de caza, con recámara para
cartuchos metálicos, siempre que, en ambos supuestos no estén
clasificados como armas de guerra.
323
Armas de Quinta Categoría:
1. Las armas blancas y en general las de hoja punzante o cortante, no
prohibidas.
2. Los cuchillos o machetes usados por unidades militares o que sean
imitación de los mismos.
324
Ley de Control de Armas Nº 20.014 que modifica la Ley Nº 17.798 - Chile
a) El material de uso bélico, entendiéndose por tal, las armas cualquiera sea
su naturaleza, construidas para ser utilizadas en la guerra por las Fuerzas
Armadas, y los medios de combates terrestre, navales y aéreos, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad;
b) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes y piezas;
325
En definitiva, la enumeración de armas que hace el Artículo 3º del Real
Decreto 137/1993, tiende a ser mucho más exhaustiva que el Artículo 2º de
la Ley de Control de Armas chilena No. 20.014, que modifica la Ley Nº
17.798, ya que la primera no sólo define lo que se entiende como arma, sino
que además las clasifica en diversas categorías para su uso y adquisición.
Sin embargo, cabe hacer presente que el Artículo 288º del Código Penal
chileno, referente a “las infracciones de las leyes y reglamentos relativos a
las armas prohibidas” establece un criterio más extensivo, en cuanto
dispone, en general, la prohibición absoluta de la fabricación,
comercialización y distribución de las armas prohibidas por la ley o por los
reglamentos generales que dicte el Presidente de la República.
Con ello existe una remisión del mandato del Presidente de la República
a la Ley Nº 20.014 y su Reglamento complementario, lo cual demuestra que
la preocupación por esta materia compete no sólo al Poder Legislativo, sino
también al Poder Ejecutivo.
Armas prohibidas.
Con referencia al artículo 288 del Código Penal Chileno, tendremos que
decir, que esta norma trata de establecer un criterio extensivo en su
regulación, en cuanto establece en forma general la prohibición absoluta de
326
la fabricación, comercialización y distribución de las armas prohibidas por la
Ley y el Reglamento que dicte el presidente de la República. Es decir, se
trata de infracciones de reclusión menor en su grado mínimo o multa de seis
a diez unidades tributarias mensuales.
Artículo 4º.
327
h) Las defensas de alambre o plomo; los rompecabezas; las llaves de
pugilato, con o sin púas; los tiragomas y cerbatanas perfeccionados;
los munchacos y xiriquetes, así como cualesquiera otros instrumentos
especialmente peligrosos para la integridad física de las personas.
Artículo 3º: “Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos
cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía,
entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia
inofensiva; armas cuyos números de serie se encuentren adulterados o
borrados; ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquier otra
arma automática y semiautomática de mayor poder destructor o efectividad,
sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos
de puntería.
328
Se exceptúa de estas prohibiciones a las Fuerzas Armadas y a
Carabineros de Chile. La Policía de Investigaciones de Chile, Gendarmería
de Chile y la Dirección General de Aeronáutica Civil, estarán exceptuadas
sólo respecto de la tenencia y posesión de armas automáticas livianas y
semiautomáticas, y de disuasivos químicos, lacrimógenos, paralizantes o
explosivos y de granadas, hasta la cantidad que autorice el Ministerio de
Defensa Nacional, a proposición del Director del respectivo Servicio. Estas
armas y elementos podrán ser utilizados en la forma que señale el
respectivo Reglamento Orgánico y de Funcionamiento Institucional.
329
en el Artículo 4º anterior, letra e) “Las armas de fuego simuladas bajo
apariencia de cualquier objeto”, en tanto la legislación chilena lo establece
en su Artículo 3º: “Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas
cuyos cañones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automática, armas de fantasía,
entendiéndose por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia
inofensiva…”
A) Guías de Pertenencia.
En España, para la tenencia de las armas de las categorías 1º, 2º, 3º, 6º
y 7º, se debe documentar cada arma con su correspondiente guía de
pertenencia. (Artículo 88º del Decreto Real 137/1993)
330
Artículo 89º:
331
B) Revista de Armas.
Artículo 90º.
332
C) Cesión Temporal de Armas
Sección III.
Artículo 91º.
333
La legislación española es más liberal al autorizar el préstamo de armas
de caza, si bien con ciertas restricciones tales como la exigencia de licencia
de caza y de la licencia de arma larga rayada para una caza mayor o
escopeta correspondiente.
D) Cambio de Titularidad
Artículo 92º.
Artículo 93º.
Artículo 94º
1. “El particular que desee enajenar un arma tiene que hacer la cesión a
una persona que posea licencia o tarjeta de armas. La cesión se hace
334
con conocimiento de la Intervención de Armas, la cual recoge la guía
de pertenencia del vendedor y extiende una nueva al comprador en la
forma dispuesta y a la vista del arma.”
Artículo 95º
335
E) Documentación para el uso de armas.
Artículo 96º.
Artículo 98º.
1. “En ningún caso podrán tener ni usar armas ni ser titulares de las
licencias o autorizaciones correspondientes, las personas cuyas
condiciones psíquicas o físicas les impidan su utilización, y
especialmente aquellas personas para las que la posesión y el uso de
armas representen un riesgo propio o ajeno.
336
reglamentariamente como tal, de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.”
F) Licencias.
337
4. Licencia de armas D para los poseedores de arma larga rayada para
caza mayor.
5. Licencia de armas E para los poseedores de armas de las categorías
3º y 7º, Nº 2 y 3.
6. Licencia de armas F para armas de concurso de tiro deportivo de
afiliados a federaciones deportivas que utilicen armas de fuego para la
práctica de la correspondiente actividad deportiva.”
Artículo 104º
Artículo 105º.
Artículo 107º.
338
a) No precisarán licencia las armas de avancarga ni las demás armas de
fuego antiguas, históricas o artísticas que sean inscrita en los Libros de
Registro, y que sean conservadas en museos o en armeros de los que sean
titulares los coleccionistas u organismos con finalidad cultural, reconocidos
como tales por el Ministerio del Interior.
Artículo 144º
1. Tanto las personas físicas como las jurídicas que posean armas de
fuego sometidas a licencias están obligadas:
a) A guardarlas en lugar seguro y adoptar las medidas necesarias para
evitar su pérdida, robo o sustracción.
339
b) A presentar las armas a las autoridades gubernativas o a sus agentes,
siempre que les requieran para ello.
c) A declarar, inmediatamente, en la Intervención de Armas
correspondiente la pérdida, destrucción, robo o sustracción de las
armas o de su documentación.
Artículo 145º.
340
consecuencia del procedimiento que se instruya resulta que no existe
culpa por parte del interesado, se le expedirá nueva documentación
definitiva, procediéndose en su caso a anular la extraviada, robada o
sustraída y se le devolverán las armas si siguieran depositadas.”
Artículo 146º
1. “Queda prohibido portar, exhibir y usar fuera del domicilio, del lugar de
trabajo, en su caso, o de las correspondientes actividades deportivas,
cualquiera clase de armas de fuego, cortas y armas blancas,
especialmente aquellas que tengan hoja puntiaguda, así como en
general, armas de las categorías 5º, 6º y 7º. Queda al prudente
criterio de las autoridades y sus agentes apreciar si el portador de las
armas tiene o no necesidad de llevarlas consigo, según la ocasión,
momento o circunstancia, en especial si se trata de armas amparadas
en licencias B, por razones de seguridad.
341
poseedor o tenedor de ésta. En efecto, ambas legislaciones recogen el
criterio de que la inscripción de un arma, solamente da derecho a
mantenerla en el lugar que se pretende proteger. El legislador chileno ha
buscado impedir o dificultar que aquellas personas que son titulares de
armas inscritas las porten o exhiban en lugares públicos y si bien la ley que
regula la materia, admite que dichas armas puedan ser transportadas de un
lugar a otro, para ello establece condiciones que deben ser cumplidas de
manera exhaustiva.
Artículo No.5º:
342
El cumplimiento de lo dispuesto en el inciso tercero podrá ser verificado
exclusivamente por las autoridades fiscalizadoras a que se refiere el artículo
1º de esta ley, dentro de su respectiva jurisdicción, y por los funcionarios de
Carabineros de Chile, quienes deberán exhibir una orden escrita expedida
por el Comisario a cuya jurisdicción corresponda el lugar autorizado para
mantener el arma.
Esta diligencia sólo podrá realizarse entre las ocho y las veintidós horas y
no requerirá de aviso previo. La fiscalización referida no facultará a quien la
practique para ingresar al domicilio del fiscalizado.
343
solicitar, por una sola vez, un permiso especial a la autoridad contralora
correspondiente.
Artículo 5º A:
344
El reglamento determinará el modo de acreditar dicha aptitud física y
psíquica;
345
El poseedor o tenedor de un arma inscrita deberá acreditar, cada cinco
años, contados desde la fecha de inscripción que cumple con el requisito
contemplado en la letra c) del inciso primero de este artículo.
IV. Sanciones
346
2. La retirada de las licencias o autorizaciones especiales supone la
revocación de los mismos; constituirá impedimento para su
renovación durante el tiempo, no superior a dos años, por el que
hubiere sido impuesta, e implicará el depósito obligatorio de las
mismas.
3. Tanto la retirada de las armas como la de las licencias o
autorizaciones especiales será comunicada por la autoridad
sancionadora al Registro Central de Guías y de Licencias, y se
anotará en su caso en la Tarjeta Europea de Armas de Fuego.”
347
particulares, en los domicilios o lugares de uso, o en circulación. La
multa será, según, si se trata de armas de defensa personal, de
armas de vigilancia y guardería o de armas largas rayadas, de
cincuenta mil una a quinientas mil pesetas; si se trata de armas largas
de ánima lisa, con multa de cincuenta mil una y doscientos cincuenta
mil pesetas. Si se produjera pérdida, sustracción o robo de las armas,
en el primer caso, la sanción sería de un millón de pesetas y retirada
de las licencias o permisos correspondientes por hasta seis meses; en
el segundo sería una multa de quinientas mil pesetas.
2. El impedimento o la omisión de la colaboración obligatoria para la
realización de los controles o inspecciones previstos para la tenencia
y utilización de armas. La sanción será multa de cincuenta mil una a
cinco millones de pesetas, conjunta o alternativamente con la
suspensión temporal de hasta seis meses de duración, si se trata de
armas de defensa personal, de armas de vigilancia y guardería, de
armas largas rayadas o de armas largas de ánima lisa.
3. La adquisición, tenencia, cesión o enajenación de armas por
particulares, sin tener las autorizaciones o licencias previstas al efecto
o la alegación de datos o circunstancias falsos para su obtención. Se
penará con multa de cincuenta mil una a doscientas mil pesetas de
tratarse de armas de defensa personal, de armas de vigilancia y
guardería, de armas largas rayadas o de armas de ánima lisa.
4. El uso de cualquier clase de armas de fuego reglamentadas, no
incluidas en el número 2 anteriormente señalado, careciendo de
licencia, autorización o de la guía de pertenencia. Se sanciona con
multa será de cincuenta mil una a cien mil pesetas o incautación de
las armas.
5. El uso de cualquier clase de armas de fuego reglamentarias, no
tomando las medidas o precauciones obligatorias para garantizar la
seguridad de las personas y de las cosas. La sanción será multas de
cincuenta mil una a un millón de pesetas y la retirada de las armas y
municiones objeto de la infracción, así como de las licencias y guías
348
de pertenencia correspondientes a las mismas, desde seis meses y
un día hasta dos años de duración.
6. Portar armas de fuego o de cualquier otra clase en establecimientos
públicos y lugares de reunión, concentración, recreo o esparcimiento,
salvo en los lugares habilitados para su uso. Las sanciones
consistirán, en este caso, en multas de cincuenta mil una pesetas y
cinco mil pesetas, incautación de las armas y, en su caso, retirada de
las licencias o permisos correspondientes.
7. Utilizar armas de fuego de cualquier otra clase, sin adoptar las
medidas o precauciones necesarias para no causar peligro, daños,
perjuicios o molestias a terceras personas o a sus bienes o
contraviniendo las prohibiciones establecidas sobre utilización de
armas deportivas. Se sanciona con multas de cincuenta mil una a cien
mil pesetas, incautación de las armas y, en su caso, retirada de las
licencias o autorizaciones correspondientes.
349
4. El incumplimiento de la obligación de dar cuenta a la Guardia Civil de
la pérdida, destrucción, robo o sustracción de las licencias o guías de
pertenencia, con multa de hasta veinticinco mil pesetas y retirada de
las armas.
5. La omisión de cualquiera otra clase de información, cuando se trate
de particulares, se sancionará con multa de hasta veinticinco mil
pesetas.
6. Sanciones contempladas en el Código Penal”
Artículo 563º.
Artículo 564º.
350
tengan alterados o borrados. 2ª Que hayan sido introducidas
ilegalmente en territorio español. 3ª Que hayan sido transformadas,
modificando sus características originales.”
Artículo 565º
351
Artículo 9º: “Los que poseyeren o tuvieren algunas de las armas o
elementos señalados en las letras b), c), d) y e) del artículo 2º, sin las
autorizaciones a que se refiere al artículo 4º, o sin la inscripción establecida
en el artículo 5º, serán sancionados con presidio menor en su grado medio a
presidio mayor en su grado mínimo.
352
3.- Vendiere municiones o cartuchos sin contar con la autorización
respectiva.
Artículo 12º: “Los que cometieren los delitos sancionados en los artículos
9º, 10º y 11º, con más de dos armas de fuego, sufrirán la pena superior en
uno o dos grados a la señalada en dichos artículos.”
Artículo 13º: “Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas o elementos
señalados en los incisos primero, segundo o tercero del artículo 3º serán
sancionados con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo.
353
de la especie dentro de los cinco días desde que se tuvo o pudo tenerse
conocimiento de dicha pérdida o extravío.
En síntesis,
354
4. ESTADOS UNIDOS
Generalidades.
Marco legal
355
constitucional, existen numerosas leyes federales que regulan el comercio y
otros aspectos relacionados con las armas de fuego, entre las que se
encuentran:
1. Ley de Control de Armas de 1968. (The Gun Control Act – “GCA”) 195
2. Ley Nacional de Armas de Fuego196
3. Ley sobre Control de las Exportaciones de Armas 197
4. Ley Brady sobre Prevención de Violencia Armada de 1973 (The Brady
Handgun Violence Prevention Act – “Brady Act”) 198
5. Ley de Control y Penalización del crimen violento de 1994 (The
Violent Crime Control and Law Enforcement Act).
Leyes Estatales.
195
Gun Control Act of 1968 (18US Code)
196
National Firearms Act (26 US Code)
197
Arms Export Control (22 US Code)
198
Brady Law, 1973 (18 US Code)
199
BLANCO S., Javiera y VALDIVIA R., Claudio. “Comentarios al proyecto legislativo que
modifica la ley Nº 17.798 sobre Control de Armas”. Fundación Paz Ciudadana. Junio 2004, p.13
356
Cabe señalar que un aspecto prescrito en todas las leyes estatales y en
la federal, es aquél relacionado con la prohibición impuesta a ciertas
personas para poseer armas. Estas comúnmente incluyen a personas
enfermas, criminales violentos, alcohólicos y drogadictos.
Esta ley dispone una serie de normas que básicamente dicen relación
con el comercio interestatal de armas de fuego y otras consideraciones que
brevemente enunciaremos a continuación:200
200
Gun Control Act of 1968 (18 US Code, Chapter 44)
357
licencia federal no pueden transferir armas a personas que no residan
en el Estado donde se ubique su negocio.
358
indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas naturales, la
autoridad competente será la que corresponda a la residencia del
interesado, y en el caso de las personas jurídicas, la del lugar en que se
guarden las armas.
Esta ley regula ciertas clases de armas, tales como ametralladoras, rifles
de cañón corto, pistola de cañón corto, silenciadores y artefactos
359
destructivos y obliga a los fabricantes e importadores a registrar este tipo de
armas. Además, les obliga a pagar un impuesto respecto de cada
transacción que realicen.201
Esta ley dispone los distintos trámites que debe realizar el vendedor para
poder transferir la propiedad del arma, que son:
201
National Firearms Act (26 US Code, Chapter 53)
202
Arms Export Control Act (22 US Code, Artículo 2.778)
203
Brady Law, 1973 (18 US Code, 922 (s))
360
condenado, ni procesado, ni estar sujeto a cualquier prohibición de
adquirir armas.
361
En este punto existe una clara diferencia con lo dispuesto por la Ley Nº
20.014 que modifica la Ley Nº 17.798 acerca del órgano contralor, toda vez
que el Artículo 1º de este texto legal, entrega tal responsabilidad, al
Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Movilización
Nacional.
362
Armas Chilenas, en cuanto a que ambas legislaciones, basándose en
criterios técnicos de seguridad, prohíben en forma categórica la tenencia de
determinados tipos de material y exigen, a su vez, el registro respectivo de
las armas.
Art 3º- “Ninguna persona podrá poseer o tener armas largas cuyos cañones
hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que funcionen en
forma totalmente automática, armas de fantasía, entendiéndose por tales
aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva; armas cuyos
números de serie se encuentren adulterados o borrados; ametralladoras,
subametralladoras; metralletas o cualquier otra arma automática y
semiautomática de mayor poder destructor o efectividad, sea por su
potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de puntería.
363
Sin embargo, existe una diferencia entre ambas legislaciones, en cuanto
al material prohibido, dado que la legislación federal estadounidense
prohibe aquellas armas que no son detectables por los dispositivos
colocados en los aeropuertos. Esta última prohibición no está incluida en la
legislación chilena sobre la materia.
204
SILVA SEGOVIA, P. ob.cit. 1998, p.28.
364
seguridad nacional (espionaje en relación a la defensa o información
clasificada; sabotaje; conspiración, etc.).
ARTÍCULO 5º A:
365
El cumplimiento del requisito establecido en la letra f) se acreditará
con el respectivo certificado de antecedentes emitidos por el Servicio
de Registro Civil e Identificación.
Washington D.C.
Marco legal.
366
La ley de 1976, aprobada por las autoridades locales dispone, a grandes
rasgos, la obligación de registrar todas las armas de fuego; a los propietarios
de armas de fuego les impone la obligación de tener licencia. Además,
prohibe la venta de pistolas, así como la entrada o el transporte de éstas en
la ciudad.205
Armas prohibidas.
Adquisición.
205
SILVA SEGOVIA, P. ob.cit. 1998, p. 29.
367
La venta de pistolas está prohibida. Se pueden adquirir rifles o escopetas
solamente a través de comerciantes que posean licencia. Se prohibe al
vendedor hacer entrega del arma al comprador hasta que el Departamento
de Policía Metropolitano no haya aprobado el registro del arma. Se pueden
comprar municiones solamente del calibre del arma registrada.
Tenencia.
368
La tenencia y el porte de pistola está prohibido.
Nueva York.
Marco legal.
Armas prohibidas.
369
La legislación de Nueva York prohibe la tenencia de las armas conocidas
como “fusiles de asalto”.
Existe en las armas prohibidas una similitud con la ley Nº 20.014, que
modifica la Ley Nº 17.798 chilena, ya que restringe la tenencia de armas
automáticas con características de asalto.
Tenencia de armas.
206
Comisionado del Departamento de Policía de Nueva York.
370
Se requiere licencia para la tenencia de pistolas. El responsable de
otorgar las licencias es el Comisario de Policía. Existen diferentes tipos de
licencias y permiten al usuario, según el tipo de licencia, lo siguiente:
Los requisitos que contempla la ley para obtener licencia para el uso de
pistolas son los siguientes:
371
Para la tenencia de rifles y escopetas se requiere un permiso otorgado
por la Oficina de Control de Armas del Departamento de Policía.207 El
permiso es válido por 3 años y se renueva automáticamente.
1. Menores de 18 años.
2. Condenados por crímenes o los condenados por faltas leves a menos
que puedan obtener un certificado de buena conducta.
3. Personas que no acrediten buen comportamiento.
4. Los que sufren de una enfermedad mental o que han sido recluidos
en una institución para enfermos mentales.
5. A los que tienen una razón o causal justa para que se les niegue el
permiso.
207
Sección de Control de Armas de Fuego del Departamento de Licencias de la Policía de Nueva
York.
372
La legislación norteamericana distingue distintos tipos de licencia para la
tenencia de armas, siendo algunas, licencias de adquisición y tenencia y
otras, licencias de adquisición y porte de armas.
Artículo 5º: “Toda arma de fuego que no sea de las señaladas en el Artículo
3º deberá ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las
autoridades indicadas en el artículo anterior. En el caso de las personas
naturales, la autoridad competente será la que corresponda a la residencia
del interesado, y en el caso de las personas jurídicas, las del lugar en que se
guarden las armas.
373
y siempre que cualquiera de ellos haya sido declarado en el momento de
efectuar la inscripción como domicilio o lugar donde se guardará el arma. En
ningún caso, este padrón constituirá permiso para portarla fuera de algunos
de dichos lugares.”
Artículo 6º: “Ninguna persona podrá portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el Artículo 5º sin permiso de las autoridades señaladas
en el Artículo 4º, las que podrán otorgarlo en casos calificados y en virtud de
una resolución fundada, de acuerdo con los requisitos y modalidades que
establezca la Dirección General de Movilización Nacional.
Uso de armas.
374
Por último, en el Estado de New York está prohibido disparar cualquier
arma, excepto en los lugares señalados para tal efecto por la Policía.
En síntesis,
375
accidentes y suicidios en los cuales armas de fuego estaban implicadas, la
situación internacional respecto al tráfico internacional de armas de fuego,
las legislaciones nacionales y regulaciones e iniciativas relacionadas en los
niveles regionales e interregionales.
Fuente: Naciones Unidas. Estudio Internacional en la regulación del arma de fuego. Publicación
Naciones Unidas. Nueva York. 1998
376
Cuadro 1
Total de ofensas reportadas por la policía en las cuales se utilizaron armas
de fuego. 1994 – 2000
250
200
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cuadro 2
Año Cantidad Tasa (tasa por Año Cantidad Tasa (tasa por
c/1000.000 c/1000.000
hbtes.) hbtes.)
1973 361.141 172,1 1987 365.709 150,3
1974 326.235 154,3 1988 385.934 157,0
1975 342.495 160.7 1989 410.039 165,2
1976 307.252 143,1 1990 492.671 198,1
1977 301.590 139,4 1991 548.667 217,6
1978 307.603 141,1 1992 565.575 221,7
1979 340.202 154,6 1993 581.697 225,5
1980 392.083 174.0 1994 542.529 208,4
1981 396.197 172,9 1995 504.421 192,0
1982 372.477 160,9 1996 458.458 172,8
1983 330.419 141,2 1997 414.530 154,9
1984 329.232 139,4 1998 364.776 135,0
1985 340.942 142,8 1999 338.535 124,1
1986 376.064 156,0 2000 341.831 121,5
Fuente: US: Department of Justice – Bureau of Justice Statistics
377
legislación de carácter más restrictiva para la fabricación, posesión y
tenencia de armas de fuego.
Cuadro 3
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1994 1995 1996 1997 1998-99 1999-00 2000-01
378
La sola existencia de procesos legales que dan cuenta de una mayor
rigurosidad en torno al porte y tenencia, no han demostrado efectos positivos
en países como Inglaterra, en el que este tipo de actividades educativas no
fue desarrollado.
En síntesis:
379
CONCLUSIONES FINALES
Resulta bastante claro, que cuando una legislación regula materias como
la tenencia de armas, evidencia con ello la cultura de solución de conflictos
existente dentro de una sociedad y, por ende, tanto sus ideas acerca de la
política como la manera de abordar la problemática de la delincuencia
armada.
380
existencia de un gobierno fuerte y centralizador ha sido el criterio en torno al
cual se han adecuado los poderes públicos a lo largo de nuestra historia.
381
particular, el modelo neoliberal, cuyas reformas económicas tuvieron
repercusiones notables en el campo social. El cambio de las condiciones
estructurales, que significó un giro desde una economía con fuerte presencia
estatal a una liderada por la libre acción de los mercados, implicó una fuerte
alteración en la distribución del bienestar de la población. Asimismo, junto
con indagar en las causales, también se han revisado las distintas
propuestas de políticas socioeconómicas dirigidas a reducir las
desigualdades y la pobreza características del subdesarrollo.
382
libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales y vinculada tanto a
valores sociales de respeto a la vida, la integridad física y patrimonio de los
otros, como con el libre ejercicio de las libertades económicas, políticas y
sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento de la
sociedad.
383
El tratamiento, muchas veces, sensacionalista de hechos de violencia y
delincuencia tienden a generar un clima de temor y una fuerte sensación de
vulnerabilidad en la población, no siempre real o correspondiente al nivel
observado de violencia. Agravado todo ello por la amplia cobertura y el tipo
de tratamiento que los medios de comunicación otorgan a estos hechos de
carácter delictual y violento.
384
cuestionamiento y reflexión sobre la efectiva realidad delictiva del país, sobre
sus causas y sus modos de solución.
385
Nº 20.014, promulgada el 13 de mayo del 2005, la que ha buscado hacer
más restrictivo el acceso legal a las armas por parte de particulares, imponer
mayores exigencias al porte de armas y una mejor fiscalización de las
mismas.
386
autoridades policiales y la sociedad civil como paso previo para fomentar la
participación y compromiso de la población en los planes de seguridad
ciudadana; iniciar y fomentar procesos de reforma judicial y penal que
requieren de grandes consensos políticos y sociales; y promover un cambio
cultural de largo plazo como es el paso hacia la resolución pacífica de
conflictos en distintos ámbitos de la sociedad.
387
Esta modificación requirió de un gran debate político previo y un
consenso para su promulgación, entendiéndose que permitiría ser un primer
paso en la gran trayectoria que sólo recién se inicia para mejorar los índices
de seguridad ciudadana.
388
En cambio, la nueva Ley Nº 20.014 busca dar mayores garantías de
protección a la seguridad pública, la que se relaciona con la seguridad
ciudadana y la tranquilidad pública, siendo este último el bien jurídico
protegido.
389
cual recae la acción típica y su resultado, hicimos una revisión de cada uno
de estos elementos según los artículos mencionados anteriormente.
390
delitos de peligro concreto y delitos de peligro abstracto. El primero antes
mencionado es un delito de resultado, es decir, de proximidad a la lesión, en
cambio, el delito de peligro abstracto es delito de mera actividad del cual no
se exige un resultado de proximidad de la lesión a un bien jurídico
determinado, sino, que solo basta la peligrosidad de la conducta.
391
general, establecen mayores exigencias para el porte y tenencia de armas,
permitiendo un mejor control y una mayor fiscalización por parte de las
autoridades designadas para estos efectos, creemos que para enfrentar los
fenómenos de violencia, delitos y el temor, no es suficiente sólo la
promulgación de este cuerpo legal y su aplicación.
392
Asimismo, aún no existen suficientes estudios que permitan precisar la
incidencia de cada uno de los factores reconocidos internacionalmente como
gravitantes en la delincuencia.
393
Así, siendo la legislación norteamericana la menos restrictiva en el ámbito
de la adquisición, tenencia y uso de armas por particulares, sin embargo, de
acuerdo a estudio realizado por Naciones Unidas en 1998, Estados Unidos
presenta la más alta tasa de homicidios en comparación con otros países.
394
ANEXOS
CIFRAS ESTADISTICAS
ANEXO I
Generalidades.
208
Comentarios al proyecto legislativo que modifica la ley No. 17.798 sobre control de armas.
Fundación Paz Ciudadana. Junio 2004.
209
Informe Nacional. Denuncias y Detenciones por Delitos de Mayor Connotación Social y Violencia
Familiar. Gobierno de Chile. Ministerio del Interior. División de Seguridad Ciudadana.
395
Los datos se presentan en frecuencias absolutas o número de denuncias
reportadas a las policías y detenciones practicadas por Carabineros y, en
términos relativos, en tasas de cada 100.000 habitantes.
Gráfico Nº 1
Gráfico Nº 2
350
300
250
200
150
100
50
0
2001 2002 2003
396
proporción de personas que ha sido víctima de un delito y si acaso éste fue
denunciado o no, entre otras variables.
Gráfico Nº 3.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Vi Ab Co Le Ro Ro Hu Ro
ol u rru sio b bo rto b
a ció so n o o
Se pc es c. po c.
n ió vio rs fu
xu n l.e or er
a pr za
l in es viv
t.
a ie
nd
a
397
Los siguientes gráficos muestran la distribución porcentual de denuncias
por delitos y detenciones por delitos de mayor connotación social por
trimestre - año 2004
Gráfico Nº 4
Hurto
1%
5% 5% 0% Lesiones
7%
35%
Robo con intimidación
Violación
Homicidio
Gráfico Nº 5
Hurto
3% 0%
3%0% 11%
Lesiones
4%
Homicidio
398
Gráfico Nº 6
Hurto
5% 5% 1%
0% Lesiones
7%
38%
Robo con intimidación
Homicidio
Gráfico Nº 7
Hurto
4% 3% 3% 0%
0% 11%
Lesiones
18%
Robo con intimidación
61%
Robo con violencia
Violación
Homicidio
399
Gráfico Nº 8
Hurto
4% 4% 1%
0%
8% Lesiones
40%
Robo con intimidación
Violación
Homicidio
Gráfico Nº 9
400
Gráfico Nº 10
Hurto
4% 1%
0% Lesiones
4%
8%
40% Robo con intimidación
Violación
Homicidio
Gráfico Nº 11
Hurto
4% 3% 0%
3%0% 12%
Lesiones
19%
Robo con intimidación
Homicidio
401
Gráfico Nº 12
Violación
0,6%
Robo con violencia
4,5%
Homicidio
Robo por sorpresa 0,1%
4,5%
Robo con intimidación
7,2%
Lesiones
21,7%
Hurto
23,4%
402
B) CIFRAS ESTADISTICAS DE MEDIDAS DE PREVENCION DE LA
DELINCUENCIA
Presentación:
Antecedentes de la medición:
- Comunas Estudiadas: 40 (25 comunas de Santiago y 15 de
regiones.
- Universo: Personas mayores de 18 años, que residen en hogares
con teléfono, en las comunas y ciudades estudiadas.
- Muestra total: 2.400 personas
- Tipo de muestra: Probabilística a nivel de hogares y personas.
- Forma de contacto: Telefónico
- Margen de error: Margen de error estimado es de +/- 2%, con un
nivel de confianza de un 95%.
- Fechas de medición:
a) 10 de Octubre al 1º de Noviembre del 2003
b) 18 de Octubre al 7 de Noviembre del 2004.
3,9
210
Estudio “Delincuencia y Opinión Pública”. Adimark Noviembre 2003 y Noviembre 2004
403
b) Medición Noviembre 2004.
ARMAS DE FUEGO
¿Actualmente hay armas de fuego en su
hogar?
9,80% 0,90%
No
Si
Ns/Nr
89,30%
404
ANEXO II
DE ARMAS
Gráfico 1.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Robo con Robo con Robo por Robo con Hurto Lesiones Violacion Violencia
violencia intimidacion sorpresa fuerza Intrafamiliar
No hubo armas Armas de fuego Arma blanca Arma contundente Uso mixto
405
Gráfico 2.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Robo con Robo con Robo por Robo con Hurto Lesiones Violacion Violencia
violencia intimidacion sorpresa fuerza Intrafamiliar
No hubo armas Armas de fuego Arma blanca Arma contundente Uso mixto
406
Gráfico 3.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Robo con Robo con Robo por Robo con Hurto Lesiones Violacion Violencia
violencia intimidacion sorpresa fuerza Intrafamiliar
No hubo armas Armas de fuego Arma blanca Arma contundente Uso mixto
407
Gráfico 4.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Robo con Robo con Robo por Robo con Hurto Lesiones Violacion Violencia
violencia intimidacion sorpresa fuerza Intrafamiliar
No hubo armas Armas de fuego Arma blanca Arma contundente Uso mixto
408
ANEXO III
ESTADISTICAS CRIMINALES
PAZ CIUDADANA
- Carabineros de Chile
- Investigaciones
409
RESUMEN DE DATOS ESTADISTICOS DE INVESTIGACIONES
DELITOS INVESTIGADOS – DATOS DEL AÑO 2002
410
B) Anuario de Estadísticas Criminales - Año 2004
Nº
Tipos de Delito Nº Delitos Nº Personas Denuncias
Violación 1.658 432 204
Homicidio 948 927 15
Lesiones 10.437 1.550 712
Daños 2.380 212 464
Cuasidelitos de Lesiones 1.724 285 7
Cuasidelitos de Homicidio 496 65 6
Robos y Hurtos 130.153 7.793 19.056
Hurtos 33.664 2.745 7.428
Robo con Violencia 20.817 1.612 1.132
Robo con Fuerza 75.672 3.436 10.496
Drogas 2.030 6.137 105
Consumo drogas 181 1.510 9
Elaboración y cultivo de
drogas 63 103 7
Porte de drogas 90 269 4
Tráfico de drogas 1.292 3.378 52
Otros delitos de drogas 404 877 33
411
ANEXO IV
211
CASTRO CARRASCO, Henry, MIRANDA PIZARRO, Gabriela. “ Percepción de Inseguridad”.
Tesis para Optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Santiago.Chile.2003. Tomo
II. Capítulo V. pp.252 y ss.
412
CUADRO RESUMEN COSTOS PUBLICOS – PRIVADOS
La Revista Capital, en una publicación del año 2001 señaló que, en Chile,
durante el año 1999, se habrían gastado 2163 millones de dólares, lo cual
representaría un aumento del 40% respecto del año 1994 y la mayor parte
correspondería a gastos efectuados por privados, pues mientras el Estado
invirtió 916 millones, los privados habrían gastado 1250 millones de
dólares.212
212
TORRES ROJAS, E. y FUENTES LAFOY, P. ob.cit.2001, p.20
413
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Editorial Jurídica Conosur. Santiago, 1997
419
REGONESI LOPEZ, Eduardo
“Reflexiones acerca de la Seguridad Ciudadana en Chile: Visiones y
Propuestas para el Diseño de una Política”.
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420
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