CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DE CATALÃO

HERIK ANTÔNIO
ISADORA LEANDRA DIAS CARDOSO
PAULO ELTHON MAGALHÃES NETO
PAULO VICTOR ROSA DUARTE
WILIAN FRATA

O CUMPRIMENTO DA LEI 12.990/2014 NO ESTADO DE GOIÁS

CATALÃO-GO
2018
 HERIK ANTÔNIO
ISADORA LEANDRA DIAS CARDOSO
PAULO ELTHON MAGALHÃES NETO
PAULO VICTOR ROSA DUARTE
WILIAN FRATA

O CUMPRIMENTO DA LEI 12.990/2014 NO ESTADO DE GOIÁS

Trabalho apresentado à disciplina de

Metodologia Científica.
Prof.: João Hagenbeck Parizzi

CATALÃO – GO
2018
2
“Não dá para separar de todo o homem de

sua obra. O homem deixa sempre sua

marca, seja boa ou má, por onde vai

passando. E isto já se vê nas pegadas que

deixamos na praia.”

(William Douglas R. dos Santos, 2005)

3
 RESUMO

O presente artigo consiste em uma análise crítica e levantamento de dados referente

à Lei 12.990/2014, que institui a política de cotas para negros nos concursos
públicos da Administração Pública Federal, das Autarquias, das Fundações
Públicas, das Empresas Públicas e das Sociedades de Economia Mista controladas
pela União, no Estado de Goiás. São averiguados alguns dados extraídos de
concursos públicos no Estado de Goiás, acerca de sua composição em relação a
ações afirmativas considerando a Lei 12.990/2014, bem como a ADC (Ação
Declaratória de Constitucionalidade) nº 41, do STJ. Verifica-se, por fim, a sua
inaplicabilidade da Lei no Estado.

PALAVRAS-CHAVE: LEI, 12.990/2014, CONCURSO, GOIÁS, ANÁLISE, AÇÕES

AFIRMATIVAS

4
 ABSTRACT

This article consists of a critical analysis and data collection related to Law 12.990 /
2014, which establishes the quota policy for blacks in public tenders of the Federal
Public Administration, Local Authorities, Public Foundations, Public Companies and
Economic Societies Jointly Controlled by the Union, in the State of Goiás. Some data
extracted from public tenders in the State of Goiás, about its composition in relation
to affirmative actions considering Law 12.990/2014, as well as the ADC (Declaratory
Action of Constitutionality) nº 41, of the STJ are investigated. Finally, it is verified that
the Law is not applicable in the State.

KEY WORDS: LAW, 12.990 / 2014, PUBLIC TENDER, GOIÁS, ANALYSIS,

AFFIRMATIVE ACTIONS

5
SUMÁRIO

INTRODUÇÃO................................................................................................7
O PORQUÊ DAS COTAS RACIAIS EM CONCURSOS PÚBLICOS..............8
Estatuto da Igualdade Racial................................................................8
Primórdios da Lei..................................................................................9
O CUMPRIMENTO DA LEI 12.990/2014 NO ESTADO DE GOIÁS................9
Dados fundamentais..............................................................................9
Apreciação dos editais..........................................................................10
A EFICÁCIA DA LEI.......................................................................................12
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...............................................................13

6
INTRODUÇÃO

A inovação legislativa que prevê cotas para negros no serviço público federal,
das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades
de economia mista controladas pela União deu-se através da Lei 12.990/2014.
Desde logo se percebe uma série de entraves práticos na observância do referido
dispositivo legal, do qual muita das vezes não é praticada como deveria ser. Para
que seja possível compreender a aplicação das cotas para concursos públicos da
Administração Pública Federal em benefício dos candidatos que se autodeclararem
pretos ou pardos é necessário conhecer a Lei 12.228/2010, intitulada Estatuto da
Igualdade Racial, visto que a referida norma conceitua expressões-chave para a
compreensão daquela legislação que agora se analisa, para que não haja dúvida
quanto à este dispositivo legal, citaremos a ADC (Ação Direta de
Constitucionalidade) nº 41, já transitada em julgada pelo STJ (Supremo Tribunal de
Justiça) ainda neste ano de 2018. Noutro aspecto, utilizando-se de alguns dados
estatísticos acerca da aplicabilidade nos concursos, do qual obrigatoriamente
deveria ser aplicada a lei referida, 12.990/2014, restringindo ao estado de Goiás,
levantadas em 2018, faz-se uma análise a partir da exposição de motivos do Projeto
de Lei nº 6.738/2013, que originou a Lei 12.990/2014, notadamente no que tange à
parcela do serviço público federal composta por pessoas da raça negra.
Demonstraremos ao final que efetivamente a referida Lei não está sendo
aplicada no Estado de Goiás.

7
 O PORQUÊ DAS COTAS RACIAIS EM CONCURSOS PÚBLICOS

Estatuto da Igualdade Racial

Diante da constatação de diversos estudos acerca da persistência de

diferenças significativas quanto aos indicadores sociais das populações negra e
branca, mesmo diante do esforço de redução da pobreza e da desigualdade, de
expansão do emprego, do crédito e do acesso à proteção social, foi editada, em
2010, a Lei no 12.288, que instituiu o Estatuto da Igualdade Racial, determinando,
em seus diversos artigos, ações capazes de proporcionar um tratamento mais
isonômico entre essas populações.
Essa realidade se replica, também, na composição racial dos servidores da
administração pública federal. Constata-se significativa discrepância entre os
percentuais da população negra na população total do país e naquela de servidores
públicos civis do Poder Executivo Federal. A análise de dados demonstra que,
embora a população negra represente 50,74% da população total, no Poder
Executivo Federal, a representação cai para 30%, considerando-se que 82% dos
519.369 dos servidores possuem a informação de raça/cor registrada no Sistema do
IBGE. Tem-se, assim, evidência de que, ainda que os concursos públicos
constituam método de seleção isonômico, meritocrático e transparente, sua mera
utilização não tem sido suficiente para garantir um tratamento isonômico entre as
raças, falhando em fomentar o resgate de dívida histórica que o Brasil mantem com
a população negra.
Para solucionar a problemática apontada, entende-se ser necessária a
adoção de política afirmativa que, nos próximos 10 anos, torne possível aproximar a
composição dos servidores da administração pública federal dos percentuais
observados no conjunto da população brasileira. Pressupõe-se que diversas outras
ações fomentadas pelo Estatuto da Igualdade Racial (algumas das quais já
implantadas, como é o caso da reserva de vagas em Universidades) impactarão
também no ingresso de negros pela ampla concorrência, constituindo a reserva de
vagas proposta um avanço significativo na efetivação da igualdade de oportunidades
entre as raças, garantindo que os quadros do Poder Executivo Federal reflitam de
forma mais realista a diversidade existente na população brasileira.
8
 As prerrogativas já apresentadas, foram fundamentais para a discussão do
Projeto de Lei 6.738/2013 que mais tarde se tornaria a Lei 12.990/2014.

Primórdios da Lei

A maioria dos estudos demográficos realizados no país demonstra que a

população negra, de uma maneira geral, ocupa os estratos mais baixos da pirâmide
sócio-econômica no Brasil. Estudos do Ipea de 2009, por exemplo, constatam que,
entre os 1% mais ricos do país, 82,5% são brancos enquanto 16% são pretos e
pardos. Entre os 10% mais pobres, 25,4% são brancos enquanto 74,2% são pretos
e pardos.
Os dados do Censo de 2010 confirmam esta desigualdade na renda de
brancos e negros no Brasil. Enquanto 28% dos homens que recebem até ¼ de
salário mínimo são brancos, entre os negros esse percentual sobe para 70,22%. Já
entre os homens que recebem mais de 30 salários mínimos, 84% são brancos e
apenas 13,8% são negros. Ou seja, é evidente a sobrerrepresentação de brancos na
camada mais rica da população e a sobrerrepresentação de negros entre os
brasileiros mais pobres. Assim uma política de ação afirmativa dirigida a mitigar o
problema de acesso a oportunidades para os negros, como é o caso da Lei n.
12.990, de 2014, também contribuiu para reduzir as desigualdades de renda
verificadas no país.

O CUMPRIMENTO DA LEI 12.990/2014 NO ESTADO DE GOIÁS

Dados fundamentais

Segundo dados do IBGE em 2017, a população no Estado de Goiás

estimativa em 6.003.788 pessoas, do qual, através do senso realizado em 2015 pelo
mesmo instituto, 1.417.784, ou seja, 23,61% possuíam vínculo empregatício e
destes, 236.254 estão atrelados a Administração Pública, Defesa e Seguridade
Social. Cerca de 3,34% dos empregados do estado são servidores públicos, sendo
desconsiderados os servidores que são somente comissionados e estagiários neste
mesmo âmbito.
9
 No levantamento aqui apresentado estão as Prefeituras Municipais,
dentre outras entidades, e para não restar dúvida quanto a obrigatoriedade das
prefeituras municipais. Em caso recente e tomando por base ADC (Ação
Declaratória de Constitucionalidade) proferida pelo STF (Supremo Tribunal
Federal), já transitada em julgada, proferiu constitucional a reserva de 20% das
vagas oferecidas nos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e
empregos públicos no âmbito da administração pública direta e indireta.

ACÓRDÃO: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, sob a presidência da Ministra
Cármen Lúcia, na conformidade da ata de julgamento, por unanimidade e nos
termos do voto do Relator, em julgar procedente o pedido, para fins de declarar a
integral constitucionalidade da Lei nº 12.990/2014, e fixar a seguinte tese de
julgamento: “É constitucional a reserva de 20% das vagas oferecidas nos
concursos públicos para provimento de cargos efetivos e empregos públicos no
âmbito da administração pública direta e indireta. É legítima a utilização, além da
autodeclaração, de critérios subsidiários de heteroidentificação, desde que
respeitada a dignidade da pessoa humana e garantidos o contraditório e a ampla
defesa”. Ausentes, participando de sessão extraordinária no Tribunal Superior
Eleitoral, os Ministros Rosa Weber e Luiz Fux, que proferiram voto em assentada
anterior, e o Ministro Gilmar Mendes. Brasília, 8 de junho de 2017.
SUPERIOR TRIBUNAL FEDERAL - ADC 41: Inteiro Teor do Acórdão - Página 3
de 186.

Apreciação dos editais

Foram pesquisados em 29 editais lançados após a criação da Lei

12.990/2014 e avaliados a aplicabilidade nestes e em somente 2 editais a lei era
cumprida, foram analisados os seguintes editais

Lei
Quantidade Cotas 12990
Concurso Data Do Edital Vagas 12990 Aplicada Instituto
CONSELHO REGIONAL DE
MEDICINA VETERINÁRIA– 06 DE FEVEREIRODE
CRMV-GO 2018 2 1 SIM Quadrix
PREFEITURA DE BURITI DE 22 DE JANEIRO DE 6 0 NÃO ITAME
10
GOIÁS 2018
PREFEITURA DE GUAPÓ 28 De Fevereiro De 2018 30 0 NÃO ITAME
PREFEITURA DE
FIRMINOPOLIS 22 De Janeiro De 2018 8 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL 08 DE SETEMBRO DE
DE ITARUMÃ 2016 10 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL
DE MONTIVIDIU DO NORTE 30 DE MARÇO DE 2016 8 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL 15 DE SETEMBRO DE
DE ITAUÇU 2017 12 0 NÃO ITAME
15 DE DEZEMBRO DE
SANEAGO 2017 5 0 NÃO UFG
CÂMARA MUNICIPAL DE 10 DE JANEIRO DE
NOVA ROMA 2018 12 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL 29 DE JANEIRO DE
DE TRINDADE 2018 50 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL 21 DE FEVEREIRO DE
DE ITAGUARU 2018 11 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL 08 DE DEZEMBRO DE
DE IPAMERI 2015 31 0 NÃO ITCO
PREFEITURA DE NOVA INSTITUTO
VENEZA 13 De Junho De 2017 10 0 NÃO CIDADES - IC
DEPARTAMENTO
MUNICIPAL DE ÁGUA E
ESGOTO DE CALDAS 16 DE AGOSTO DE
NOVAS 2017 90 0 NÃO UFG
PREFEITURA MUNICIPAL 08 DE JANEIRO DE
DE CATALÃO 2016 20 0 NÃO QUALICON
UNIVERSIDADE FEDERAL 30 DE JANEIRO DE
DE GOIÁS 2018 41 11 SIM UFG
PREFEITURA MUNICIPAL INSTITUTO
DE VALPARAISO DE GOIÁS 04 DE MARÇO DE 2016 11 0 NÃO CIDADES - IC
CÂMARA MUNICIPAL DE
LUIZIÂNIA JULHO DE 2016 15 0 NÃO UEG
PREFEITURA MUNICIPAL 13 DE SETEMBRO DE
DE IPORÁ 2017 28 NÃO UEG
FUNDO DE PREVIDÊNCIA
DOS
SERVIDORES DO
MUNICÍPIO DE
APARECIDA DE GOIÂNIA 13 DE NOVEMBRO DE
– APARECIDAPREV – 2017 5 0 NÃO UFG
CÂMARA MUNICIPAL DE 17 DE AGOSTO DE
ANÁPOLIS 2017 3 1 SIM UFG
PREFEITURA MUNICIPAL 06 DE NOVEMBRO DE
DE ANÁPOLIS 2015 220 0 NÃO FUNCAB
PREFEITURA MUNICIPAL
DE MORRINHOS 25 DE JULHO DE 2017 30 0 NÃO CONSUPAM
PREFEITURA MUNICIPAL
DE ORIZONA 21 DE MARÇO DE 2016 7 0 NÃO MGA
PREFEITURA MUNICIPAL
DE PORANGATU 07 DE MARÇO DE 2016 10 0 NÃO ITAME
PREFEITURA MUNICIPAL 28 DE SETEMBRO DE ORGANIZADORA
DE TURVÂNIA 2015 5 0 NÃO GLOBAL
CÂMARA MUNICIPAL DE
CRISTALINA 01 DE JULHO DE 2015 5 0 NÃO ASSERTCON
PREFEITURA MUNICIPAL 15 DE JULHO DE 2016 34 0 NÃO ITAME
11
DE NERÓPOLIS
TOTAL DE VAGAS 719 13

Para esta análise cumpriu a obrigatoriedade de seu § 1 da Lei 13.990 onde

em sua redação cita “A reserva de vagas será aplicada sempre que o número de
vagas oferecidas no concurso público for igual ou superior a 3 (três)”.
Como é comprovado, em apenas 2 (dois) editais dos 29 a lei é cumprida, foi
analisada a quantidade com a maior oferta por cargo em cada edital, perfazendo a
quantidade de 719 vagas totais, porém nestas destas somente 13 a Lei 13.990 foi
concretizada, quando o correto seria de 215.
Podemos notar que quando é de interesse da instituição pública a busca
sempre pelas ações afirmativas, foi exemplar o edital observado pelo CONSELHO
REGIONAL DE MEDICINA VETERINÁRIA–CRMV-GO, do qual mesmo sendo a
quantidade na vaga ofertada menor do que a lei exige, mostrando a ciência da
necessidade.

A EFICÁCIA DA LEI

A priori, as entidades públicas deveriam ser as primeiras a cumprirem o seu

papel com o Estado Brasileiro no dever das ações afirmativas, porém quando se fala
no âmbito dos concursos públicos cruzadas com a legislação atual a mesma não
está sendo aplicada no Estado de Goiás.
Somente nos resta esperar que após o trâmite julgado da ADC 41, se cumpra
com maior eficácia desta necessidade, e que vá além do mero dever de cumprir a
lei, mas que também se estenda o caráter social e a conscientização da
necessidade para que juntos construamos um país com menores índices de
desigualdade social, pois como vimos entre os 10% mais pobres, 25,4% são
brancos enquanto 74,2% são pretos e pardos.

12
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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CONSULTORIA E CONCURSOS, ITAME. EDITAL 01 - ABERTURA E REGULAMENTO

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CONSULTORIA E CONCURSOS, ITAME. EDITAL 01 - ABERTURA E REGULAMENTO

GERAL(RETIFICADO COM ERRATA 01) : PREFEITURA GUAPÓ - GO. Disponível em:
<http://www.itame.com.br/site/concurso_detalhes.aspx?conid=51>. Acesso em: 20 maio 2018.

CONSULTORIA E CONCURSOS, ITAME. EDITAL 01 - ABERTURA E REGULAMENTO

GERAL (COM ERRATA 01, 02, 03 E EDITAL 03) : PREFEITURA FIRMINÓPOLIS - GO.
Disponível em: <http://www.itame.com.br/site/concurso_detalhes.aspx?conid=46>. Acesso em:
20 maio 2018.

CONSULTORIA E CONCURSOS, ITAME. EDITAL 01 - ABERTURA E REGULAMENTO :

PREFEITURA ITARUMÃ - GO. Disponível em:
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CONSULTORIA E CONCURSOS, ITAME. EDITAL N. 01- ABERTURA E REGULAMENTO

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CONSULTORIA E CONCURSOS, ITAME. EDITAL N. 01 - ABERTURA E REGULAMENTO

GERAL (COM ERRATA) : PREFEITURA ITAUÇU - GO. Disponível em:
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UFG, CENTRO DE SELEÇÃO. ANEXO II - GRUPOS OCUPACIONAIS, CARGOS, NÚMERO

DE VAGAS DESTINADAS À AMPLA CONCORRÊNCIA (AC) E RESERVADAS A PESSOAS
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REMUNERAÇÕES E DESCRIÇÃO DOS CARGOS : SANEAMENTO DE GOIÁS S.A. .
Disponível em:
<https://centrodeselecao.ufg.br/2018/saneago/sistema/anexo/ANEXO_II_CARGOS_VAGAS_R
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INSTITUTO, ITAME. EDITAL 01 - ABERTURA E REGULAMENTO GERAL (COM ERRATAS

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15