POLÍTICA SOCIAL PERUANA

POLÍTICA SOCIAL DURANTE EL GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE

TERRY Y ALAN GARCÍA
¿QUE SON POLÍTICAS SOCIALES?
Ezequiel Ander Egg menciona: “como un conjunto de acciones que, como parte de las
políticas públicas, tienen el propósito de mejorar la calidad de vida mediante la
Prestación de una serie de servicios que procuran atender las necesidades básicas de todos
los ciudadanos. Asegurando unos mínimos de renta, alimentación, salud, educación y
vivienda. Asimismo, tienen a disminuir las desigualdades sociales y atender a los
colectivos”
Se trata de acciones, que desde el estado, o con su apoyo son ejecutados para el logro del
desarrollo humano personal.
Como dice Guardiola (1998) las políticas sociales deben responder a las necesidades de
las poblaciones que por falta de recursos no tienen acceso a las oportunidades y se
encuentran carentes de servicios. Dichas políticas deben proveer a las personas de bienes,
recursos y servicios. Estas políticas sociales son implementadas por el gobierno y luego
ejecutadas por profesionales de trabajo social, que están insertadas(os) en el ámbito
ideológico de las relaciones entre el estado, las clases subordinadas, el sistema capitalista
y son un complemento para asegurar la continuidad del ajuste estructural por ejemplo las
políticas sociales de lucha contra la pobreza deben estar encuadradas en el concepto de
desarrollo humano sostenible. Las políticas sociales se construyen para alcanzar la
satisfacción de las necesidades de la sociedad (UNISUR) el estado implementan políticas
sociales para sociedades homogéneas mas no así para sociedades heterogenias. Esto
quiere decir que se dificulta por ello construir políticas sociales generales deben ser
especificas de acuerdo a los sectores y a las condiciones propias de cada esfera de
atención.
Finalmente nosotras compartimos los conceptos planteados por Ander Egg y Guardiola
ya que las Políticas Sociales son las acciones implementadas por el gobierno para
responder a las necesidades de la población más vulnerable, estas Políticas Sociales
deberían ser correctamente implementadas de acuerdo a un diagnostico previamente
elaborado y asesorado por el gobierno para su debido funcionamiento situación que
actualmente no se observa ni se siente.
POLÍTICA SOCIAL EN EL PERÚ (1980-1900)
SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY 1980-1985
ANTECEDENTES:
El gobierno reformista había desarrollado una política supuestamente nacionalista para
lograr que las reformas emprendidas fueran aceptadas por la mayoría, sin embargo, estas
medidas ya habían cumplido su cometido, Velasco ya no era necesario. La situación se
complico a raíz del desprestigio de la dictadurìa velasquista. Las nuevas medidas de
gobierno contrarreformista se plasmaron en el plan Túpac Amaru que significo la
contramarcha de las iniciales medidas adoptadas por el gobierno de Velasco.
El gobierno de Morales Bermúdez no pudo controlar la inflación de precios originada por
el mal manejo económico de la primera fase y que se agravó con la participación
tecnócratas como Javier Silva Ruete. Esto motivo la movilización de sectores progresistas
opositores al represivo Régimen Militar (estudiantes, profesores del Sutep y obreros), se
efectuó en contundente paro nacional el 19 de julio de 1977 que obligó al gobernante a
convocar a elecciones para una Asamblea Constituyente que se instauró en 1978 y que
elaboro la constitución de 1979.
En las elecciones presidenciales salió electo Fernando Belaunde Terry para un segundo
mandato, el que desarrollará una política vinculada al capital norteamericano en el marco
de una economía neoliberal.
GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY:
Fue un gobierno demagógico y populista instalado el nuevo gobierno el 28 de julio de
1980, sus primeros actos fueron la promulgación de la Constitución de 1979 y la
devolución de los medios de comunicación a sus antiguos dueños, simbólicas señales de
que se restablecerían las libertades democráticas, mas no así a la expropiación de las
tierras despojadas por la reforma agraria.
Al amparo de la Constitución de 1979, la labor más difícil fue lograr la coexistencia
pacífica de las nuevas fuerzas sociales, los partidos políticos y las Fuerzas Armadas. Sin
embargo, Belaunde contó con el respaldo parlamentario, en mayoría, de Acción Popular
y el Partido Popular Cristiano. En la oposición quedaban el Partido Aprista y las dispersas
agrupaciones de izquierda. Otro punto de apoyo para el gobierno fue el gran número de
alcaldías que logró Acción Popular en las elecciones municipales de 1980, aunque la
Izquierda Unida le arrebató importantes plazas.
A nuestro parecer el gobierno de Belaunde Terry, se caracterizó por implementar una
estrategia antisubversiva basada en pura represión militar se mantuvo, lo que confirió a
las fuerzas miliares una base social entre el campesinado de la región que inicialmente
carecían.
HECHOS IMPORTANTES

➢ INTERVENCIÓN PERUANA EN LA GUERRA DE LAS MALVINAS

Una guerra que comenzó un 2 de abril de 1982 y terminó un 14 de junio de aquel año.
El papel que jugó nuestro país, pero especialmente el presidente Belaunde, fue crucial
para que haya conversaciones de paz mas también hubo apoyo bélico por parte de nuestro
país. El presidente demostró una vez más su perfil democrático ante esta situación, pero
a pesar de tratar de terminar un conflicto ajeno apoyo en todo momento al país argentino.
Como mencionamos líneas más arriba el presidente dio apoyo completo, inclusive en sus
declaraciones: “… el Perú está listo para apoyar a Argentina con todos los recursos que
necesite…”. Nuestro país apoyo con naves, aviones, misiles de procedencia francesa; es
decir, Perú fue uno de los principales aliados de Argentina a pesar de que algunos países
vecinos como Chile no lo apoyaron en un primer momento.
Sin embargo, la intervención peruana no solo fue bélica sino fue conciliadora tratando de
llegar a un acuerdo pacífico entre estos dos países beligerantes. Los intentos de Belaunde
fueron constantes porque ya iba a conseguir que se firme la paz entre estos 2 países pero
todo fracasó porque el gobierno de Margaret Thatcher ordenó el hundimiento de un
crucero argentino, vaya casualidad que el misil sea de procedencia peruana. El fin de la
guerra se dio el 14 de junio de 1982 con la retención de las islas de las Malvinas por parte
del país rioplatense; recién cuando iba a finalizar el gobierno de Raúl Alfonsín este viajó
personalmente a lima para condecorar a presidente Belaunde por el apoyo dado. Inclusive
se le levantó un busto por todo lo que ayudó al pueblo argentino durante la guerra contra
los británicos.

➢ SENDERO LUMINOSO
Sin embargo, el problema más grave que debió enfrentar el Gobierno de Fernando
Belaúnde fueron las acciones de la organización terrorista maoísta Sendero Luminoso,
dirigida por Abimael Guzmán. Este grupo declaró la guerra al Estado peruano en el
departamento de Ayacucho en mayo de 1980, empobrecido debido a siglos de explotación
colonial y esclavitud en el Perú. A partir de 1983, Sendero Luminoso intensificó su
campaña, imponiendo un régimen de violencia en el sur andino y asesinando a miles de
campesinos y autoridades locales. Ante la escalada terrorista, nunca se diseñó una
estrategia antiterrorista, sino simplemente se declaró el Estado de Emergencia y se envió
a las Fuerzas armadas y las Fuerzas Policiales a combatir a los subversivos. Este hecho
agravó el conflicto, pues los militares se entregaron a una brutal campaña represiva que
costó igualmente miles de vidas.
Las violaciones de los derechos humanos en las regiones del conflicto, los crímenes y
abusos no divulgados de los militares y policías peruanos, así como de Sendero
Luminoso, convirtieron al gobierno de Fernando Belaúnde en uno de los más violentos
de la historia de Perú.
Cambios Durante el Segundo Gobierno de Belaúnde
El segundo Gobierno de Belaúnde (1980-1985) se caracterizo por aplicar una política
económica semiliberal y ortodoxa, el resultado fue un periodo de dos años de auge y tres
años de recesión y ajustes.
• El periodo de auge en realidad empezó en 1979 facilitando el retorno de la
democracia, y duro solamente hasta 1982. En ese cortísimo tiempo el crecimiento fue
discreto y falto protagonismo y elasticidad en momentos que se iniciaba la recesión
mundial.
• El periodo recesivo se presento en 1982 debido a la política económica aplicada, la
baja de los precios internacionales de las materias primas y el proteccionismo
estadounidense, a todo ello se sumo los efectos devastadores del fenómeno de “el niño”
en la costa norte en 1983 y las sequías cíclicas que afectaron al departamento de Puno, es
más los actos terroristas causaron un enorme daño al país, la consecuencia fue el deterioro
de nuestra economía y por consiguiente el Perú dejo de pagar la deuda externa.
En este lapso la producción bajo en 12.2 % en 1983, la inflación paso de 68.3% (1979-
1982) a un promedio de 1.32% entre 1983-1985.
Las dificultades que se ocasionaban en el manejo de cifras cada vez más elevadas, en
especial a las empresas financieras que por ley del 10 de enero de 1985 se derogase el sol
de oro que venía rigiendo desde 1931, por una nueva unidad monetaria llamada inti
divisible en 100 céntimos, la conversión se efectuó a razón de mil soles de intis.
El proceso inflacionario se acentuó en esos años afectándose gravemente las
remuneraciones de grandes mayorías para los cuales la esperanza de un porvenir mejor
cada vez mas.
POLÍTICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS DURANTE EL SEGUNDO
GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY

❖ Desarrollo una política asistencialista

❖ Solo un grupo tenía el poder denominado “la burocracia dorada” las cuales tenían el
control del poder, puesto que Belaunde Terry pertenecía a la clase aristocrática muy
ligada.

❖ Se pusieron en marcha los Organismos regionales de desarrollo ( ORDES)

❖ Entro en funcionamiento el Ministerio Publico como entidad autónoma e

independiente del poder Judicial.

❖ Devolvió los diarios y los medios de comunicación a sus antiguos dueños,

restableciendo la libertad de prensa.

❖ Dio la primera ley contra el terrorismo.

❖ En este gobierno se abren las importaciones.

❖ Continuo con el FONAVI impuesto en el gobierno de Bermúdez,

❖ Se promulgo la ley que reconstituyo la COOPERACIÓN POPULAR.

PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA PÉREZ (1985-1900)

ANTECEDENTES:

El final del régimen de Belaunde Terry y el resultado de las elecciones del 85 crearon
notables expectativas en relación con la posibilidad de un cambio radical en la situación.
En primer lugar, el grado de abstención electoral fue uno de los más bajos de la historia
electoral del país. Esto represento un duro golpe para la imagen de vanguardia política
popular de Sendero Luminoso, cuya consigna fue boicotear el “carnaval electoral”, pero
aun asi las elecciones se realizaron siendo el APRA ganador con aproximadamente la
mitad de la votación total, y la Izquierda Unida principal fuerza de oposición. La Derecha
Tradicional fue, pues, contundentemente golpeada.

GOBIERNO DE ALAN GARCÍA PÉREZ:

El primer año el crecimiento económico se sintió en todos los sectores. Los empresarios
celebraron la emisión del dólar “MUC” o subsidiado. Los agricultores alababan los
créditos del Banco Agrario. Pero de manera progresiva comenzó a registrarse una mayor
inflación.

Al preguntarle sobre el deterioro de su gobierno responde: "el programa de emergencia

para reactivar la economía fue bueno, pero no lo frené a tiempo". El gobierno concluyo
que muchos empresarios especulaban con el dólar MUC y no reinvertían las ganancias en
el país.

El terrorismo comenzó a destruir infraestructura y a matar personas. En 1987, Alan García

anunció la estatización de la banca para evitar la inflación, pero tuvo que dar marcha atrás
porque el tribunal constitucional declaro que la medida violaba los principios de la carta
magna. Los precios subían a diario y las colas eran frecuentes.

• LA ESTATIZACIÓN DE LA BANCA:

Para Alan García, la renuncia de Alva Castro fue vista como una oportunidad de ganar
aún mayor protagonismo. Fue en estas circunstancias que, García empezó a idear su "más
audaz medida", la misma que sería el punto de quiebre de su gobierno: La estatización de
la banca privada. Pero la estatización no fue la única razón de la debacle.

Aun sin el intento de estatización, alguna que otra crisis económica habría, casi con
certeza, surgido. Y tampoco fue el único factor que explica la erosión de la popularidad
inicial del gobierno. La curva de aprobación popular de García demuestra que, a pesar de
una ligera caída antes de mediados de 1987, el nivel de aprobación se desplomó en 1988
entre mayo y octubre, cuando el peso entero de las medidas económicas del shock cayó
sobre la población.

La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nación.

García explicó su medida con las desigualdades sociales y económicas en el Perú. Ya en
1982 había publicado un libro, El futuro diferente, en el que criticaba a los bancos
privados por excluir del sistema de créditos a los sectores informales, campesinos así
como las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Según García, era necesario
"democratizar" el crédito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa
tarea, el Estado debía tomar las riendas.

Pero, García también tuvo otros motivos: El primero habría sido netamente político, pues
García estaba preocupado por la ligera caída en su nivel de aprobación y, con una medida
tan radical, buscaba volver a ganar la confianza de los sectores populares. Además, su
relación con el sector empresarial se había deteriorado considerablemente. García le
reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por invertir en el Perú y su preferencia por
guardar los dólares en cuentas extranjeras y seguras.

También esta medida resultó ser improvisada. Nadie sabía, por ejemplo, si la estatización
incluiría a las sucursales de bancos extranjeros en el Perú o a los bancos privados
regionales. Pero el mayor error de García fue, creer que se ganaría el apoyo popular con
esa medida. La respuesta no fue más que "tibia". Además, García subestimó la capacidad
de respuesta de la derecha así como la oposición de la izquierda en el Congreso.

Cuando llegó el momento de votar en el Congreso, el esfuerzo de los senadores apristas

para atenuar la medida fue notable. Mientras tanto, no se había llegado a ningún acuerdo
previo con Izquierda Unida. Estos se inclinaban a mirar con suspicacia la iniciativa de
García, creyendo que su objetivo principal era serrucharle el piso a la izquierda. Iba a
volverse una larga batalla que empezó en el Congreso y siguió en los tribunales, donde la
propuesta inicial de García fue paulatinamente reducida a una medida sin eficacia que
finalmente resultó abandonada.

❖ Aumento el sueldo mínimo vital y se congelaron los precios de muchos servicios y

alimentos básicos.

❖ Estableció una política “proteccionista” y de subsidios a los precios.

POLÍTICAS SOCIALES:

En el aspecto político este gobierno fue facilista, ya que busco mitigar las contradicciones
sociales en base al corporativismo, esto es notorio en la implantación de un programa de
“apoyo” a la población dándoles empleo PAIT, así como también busco controlar todo el
aparato estatal (centralizador) y reorganización de las fuerzas policiales, creación de la
USE.
El gobierno de Alan Garcia fuer represivo como lo demuestra la masacre del frontón,
Acomarca, Pucayacu, Callara,etc.

Gobierno demagógico que impulsa la obra del tren eléctrico para facilitar la elección de
Jorge Del Castillo a la alcaldía de lima, finalmente estas obras quedaron inconclusas
siendo un monumento a la imprevisión y a la demagogia, que fue pagada con el dinero
de la población.

❖ Los grupos empresariales, recibieron exoneraciones tributarias y sobre todo el dólar

MUC (dólar barato en el mercado único e cambio), con el supuesto objetivo de aumentar
la producción nacional, generar empleo, aumentar la capacidad de compra y consumo,
pero en realidad más bien enriqueció a los empresarios mencionados.

❖ En 1987 intento nacionalizar la banca privada, las compañías financieras y de

seguros. Consecuencia: Nacimiento del Movimiento Libertad de Vargas Llosa luego
llamado FREDEMO.

❖ El Perú conoce la hiperinflación más grande de la historia. El caos y la corrupción

imperaba en el país; largas colas empezaron a formarse para adquirir productos básicos:
azúcar, leche, aceite, kerosene, etc.

❖ Se creó el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT) para ayudar a los pobres
a superar la crisis.

❖ Los movimientos subversivos ampliaron su accionar, tales como Sendero Luminoso

y Movimiento Revolucionario Túpac Amaru.

❖ Se produce una matanza en el penal del frontón con la muerte de trescientos

senderistas que yacían rendidos en el suelo (ejecución extra judicial).

❖ Se crea el Instituto de Enfermedades Neoplasicas.

❖ Promulgo la ley de regionalización (fracaso).

❖ Se dio inicio a grandes proyectos de irrigación como CHAVIMOCHIC.

 ❖ Promulga la ley que crea el Colegio Profesional de Profesores del Perú, pero le
faltaba un estatuto para su puesta en práctica.

❖ Aparece un grupo para militar: Rodrigo Franco (agudizó los conflictos sociales).

❖ Se dio el nombramiento masivo de Auxiliares en Educación de los allegados

apristas, para satisfacer el apetito económico de todos los sectores que buscaban servirse
del estado.

❖ Favoreció a grandes grupos empresariales Piccini, Delgado Parker, Romero, Pardo,

Ivcher, Picasso, Brescia, Nicollini, etc. Los cuales fueron denominados como los doce
apóstoles.