Ensayos en honor a

Edición: Primera. Mayo de 2011

Tirada: 500 ejemplares

ISBN: 978-84-92613-66-3
JVlARCELO DIAMAND
Copyright: © 2011, Miño y Dávila srl
© 2011, Universidad Nacional de Moreno
Las raícq;;;s del nuevo modelo de desarrollo argentino
© 2011, CEIL-PIETIE del CONJCET (PICT 2383/06)
© 2m 1 , Asociación Trabajo y Sociedad
y del pensamiento económico nacional
© 2011, Pedro Miño

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 PABLO IGNACIO CHENA
NORBERTO EDUA'l'mO CROVETTO
DEMIAN TUPAC PANIGO
(coordinadores)
~~~~~

Ensayos en honor a
MARCELO DIAMAND
Las raíces del nuevo modelo de desarrollo argentino
y del pensamiento económico nacional

Fabián Amico
Andrés Asiain
Facundo Barrera
Eduardo L. Curia
Pablo l. Chena
Horado J. Delguy
Aldo Ferrer
Alejandro fiorito
Horado Ghilini
lván Heyn
Pablo Moldován
Patricio Narodowski
Julio C. Neffa
Daniel E. Noval<
Demian T. Panigo
Pablo E. Pérez.
Jorge Remes Lenicov
José Sbattella
Leandro A. Serino
HéctorValle

C .E I L
PIETTE

CONICET.

~-~;--~,_:--_-__ '.:. ..
 Índice

Introducción ....................................................................................... 9
NORBERTO E. CROYETTO, PABLO l. CJ·lENA y DEMJAN T. PANlGO

PRIMERA PARTE:
El pensamiento de Marcelo Diamand: el hombre y las instituciones

1. Marcelo Diarnand y la "Enfermedad Holandesa'· ............................ .. 21

ALDO fERRER

2. Reflexiones a partir del pensarn iento de Marcelo Diamand .............. . 25

.Tuuo C. NEFFA

3. El péndulo de Diamand. Una actualización post-estructuralista ........ 43

PATRICIO NARODOWSKI

4. La "estructura productiva desequilibrada'' y los dilemas

del desaJTol!o argentino ...................................................................... . 55
F ABJÁN AMlCO y ALEJANDRO FIOR!TO

5. ¿Nueva política económica, viejos problemas? Viabilidad económica

y distribución de ingresos en la postconvertibiliclacl .......................... . 81
PABLO E. PÉREZ

6. Diamancl, la Unión Industrial y demás .. .

a la luz de mi experiencia personal .................................................... . 93
EDUARDO L. CURIA

7. Marcelo Diamand y los debates de su época ............... ,..................... . ]] l

1
J HÉCTOR VALLE
¡
¡ 8. Crecimiento con distribución del ingreso: la importancia ele la
i.
'1 propuesta ele Diamancl ............................................................. , ......... . 131
HORACIO GHJLIN!

9. Del modelo agrario ele los noventa a las retenciones

post-Convertibilidad .......................................................................... . 145
HoRAcio J. DELGUY
 SEGUNDA PARTE:
Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina Introducción

1O. El tipo de cambio como instrumento de política................................ 157

JORGE REMES LENJCOV Norberlo Crovetl0 1
Pablo Ignacio Chena~
11. La política comercial en las Estructuras Productivas Desequilibradas: Demian Tupac Panigo 3
el caso de las licencias no automáticas de importación...................... 179
IVÁN HEYN y PABLO MoLDOVÁN

12. Regulación del comercio ext~rior y apropiación de rentas.

Pasado y presente .de la medida ........................ :................................. 203
Jos.E 8BATTELLA Y FA CUNDO BARRERA

13. Estructura productiva desequilibrada: vigencia de una idea original ... 219
DANIEL E. NOVAK

14. Del neo-mercantilismo al tipo de cambio múltiple para el desaffollo.

esde sus inicios, la discusión económica en Argentina se ha caracterizado
Los dos modelos de la post-Convertibilidad.......................................
DEMIAN T. PAN!GO y PABLO l. CHENA

TERCERA PARTE:
241

D por una fuerte polémica en torno a cuáles deben ser las características de
una política que favorezca su desarrollo nacional. Paradójicamente, esta
polémica que se aprecia desde textos como "La representación de los hacendados" 4
Nuevos desarrnllos teóricos basados en los aportes de (Mariano Moreno, 1809), hasta las más recientes discusion~s públicas sobre
Marcelo Diamand comercio exterior y derechos de exportación desarrolladas en el mismo s.eno del
Poder Legislativo, ha sido sistemáticamente desfigurada u ocultada por la ma-
15. Demanda efectiva y restricción externa: un modelo a la Diamand yor parte de nuestra profesión, generando un· ostensible divorcio entre las ideas
aplicado a la Argentina del presente ............ ....................................... 269 y la realidad, entre la teoría económica y la acción política. En este sentido, al
ANDRES ASIA!N presentar el ciclo de conferencias "Haéia la consolidación del Pensamiento Eco-
nómico Nacional" organizado en 1985 por el Centro de Estudios de la Realidad
16. Diversificación productiva en países que producen bienes salario: Económica (CERE) que presidía, Marcelo Diamand afirmaba:
el caso de Argentina........................................................................... 291 "El nombre elegido no es una casualidad. El punro de partida de la insti-
LEANDRO A. SERINO tución que presido(. .. ) es que el problema de nuestro país es el divorcio

17. Estructuraproductiva desequilibrada y volatilidad macroeconómica... 323

DEMJAN T. p ANIGO Y p ABLO l. CHENA Profesor de la Universidad de Buenos Aires.
2 Docente de la Universidad Nacional de La Plata y de Ja Universidad Nacional de Lomas de
Zamora.
3 Director del Observatorio Metropolitano de Economía y Trabajo de la Universidad Nacional de
Moreno, Investigador Adjunto del CEJL-P!ETTE del CONlCET y profesor de la Universidad
de Buenos Aires y la Universidad Nacional de La Plata.
-4 Según M. Gal vez el titulo completo: "La representación que el apoderado de los hacendados
de la campaña del Río de La Plata dirigió al excelentísimo se11or Virrey, Don Baltazar Hidalgo
de Cisneros, en el e.'.pediente promovido sobre proporcionar ingresos al Erario por medio de
un franco Comercio con la Nación inglesa".

9
 entre las ideas y la realidad: la Argenrina se debare ( ... ) en una desorien-
t;1ción por no emender la evolución de la propia realidad económica"
(Diamand, 1986: 60).
El centro ele gravedad ele su pensamiento es el concepto ele estructura produc-
tiva desequilibrada (EPD) que, de no mediar políticas económicas apropiadas,
afecta sensiblemente la posibilidad de un proceso ele desarrollo sostenido tanto
en la Argentina como en buena parte ele las economías latinoamericanas. En
palabra del propio Diamand:
"En los países exponadores primarios corno la Argemina el sccwr primario
e:dstc y además tiene muy alca productividad cn virrnd de sus vemajas
nawrales. ( ... ) En escas condiciones el i:ipo de: cambio se si rúa en el nivel
del sector primario más productivo y no puede reflejar la paridad del sector
industrial" Y agrega más adelante, " Cuando los precios del secwr indus-
trial se traducen sobre la base del tipo de cambio primario -o diríamos
pampeano en nuestro caso- resultan m.uy altos y el país no puede competir
en condiciones de libre comercio imernacional" (Diamand, l 986: 61).
Paradójicamente, este concepto central para el desarrollo económico latino-
americano no fue revalorizado en el ámbito académico argentino sino hasta que
el mismo se rebautizó en la literatura anglosajona bajo el nombre de "Enfem1eclad
Holandesa" (por Carden y Neary, 1982), casi l O afios después ele la idea originnl
ele Marcelo Diamand ( 1973), basada en el diagnóstico previo ele la problemá-
tica macroeconómica latinoamericana ele los investigadores estructura listas de la
CEPAL. En años recientes, algunos economistas autodenominados neo-desan-o-
llistas, han querido ver la problemática ele la EPD bajo el prismn del modelo ele
enfermedad holandesa, sin advertir que esta última caracterización referencia a
una alteración "pasajera" ele la estructura económica debido al descubrimiento de
un recurso natural de alta procluctiviclacl en un país industrialmente clesarrollaclo.
De ahí su nombre ele "enfermedad".
Hasta Ja emergencia de las propuestas ele politica económica de Marcelo
Diamand, existía cietto consenso respecto de la existencia de un hipotético tri-
lema del sub-desarrollo latinoamericano, según el cual, en las economías de la
regi<'.>D resultaríaj_111posi[¡le alcanzar al mismo tiempo el triple objetivo ele pleno
empleo, salarios reales elevados y equilibrio en la cuenta con-iente ele! balance
de pagos con industrialización. Esta idea se sustentaba en la hipótesis ele que el
objetivo combinado ele pleno empleo y salarios reales elevados, generaba una
masa salarial y un nivel de consumo que excedía el límite impuesto al crecimiento
económico por la restricción de divisas.
'1 En el caso específico de la economía argentina, los modelos ele 'desarrollo
implementados desde comienzos de los afios '40 hasta mediados ele los '70 inten-
taron resolver el trilema por intennedio de dos propuestas excluyentes: la que
Diamand llamaba el "paradigma clásico", y que hoy denominaríamos la con-iente
10 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
neo-liberal, por un lado; y las posiciones heterodoxas latinoamericanas en sus
diferentes variantes.
La primera se afen-abn a los principios económicos elaborados por el libera-
lismo sajón que la escuela neoclásica compuso en un cuerpo entero y coherente
en el cual el funcionamiento libre de los mercados genern sistemas econó111icos
eficientes. Algo así como una "trampa 22" donde si hay libertad ele mercados se
es eficiente y se resuelve el tri lema, y si no, no se lo es y no se resuelve'. Dentro
de este esquema la ley de las ventajas comparativas ricardiana, refornrnlacla por
Heckscher y Ohlin, es central para administrar la relación entre 13 economía
interna y el sector externo ele los estados nacionales. En base a esos principios
sólo debemos tener las industrias "sanas'·, como clirín Pi necio (Rnpoporl, 20 l O,
pp.125/127), es decir aquellas que sobrevivirían al esquema de precios relativos
c¡ue rige a nivel internacional y que está definido por las economías centrales.
Un ejemplo de este tipo de políticas fue el esquema cambiario-monetario de la
Convertibiliclacl, sobre el cual Diamand observó en 1998 desde la Fundación ele
la Unión Industrial que:
"Si la escabilidad de precios se mantiene a cosra del arraso cambiario y ele
una esrrucrnra relariva de renrabilidades que conduce a un desequilibrio
exrerno, tarde o temprano se desembocat«Í en la inestabilidad de precios o
en la recesión, o en ambas" (Diamand y NochtefC 1999: 359).
La segunda, por su parte, postulaba sortear esta triple imposibilidad a través
de dos mecnnismos alternativos. El primero, la industrialización por vía de la
sustitución de importaciones, que trató de ir ahorrando divisas reemplazando
bienes importados por bienes producidos internnmente. Los comienzos ele este
proceso fueron auspiciosos, pero a medida que se profuncliznba hacin sectores
más complejos y básicos ele la cadena, los requerimientos ele divisas resultaban
incluso más intensos e inflexibles, tal y como también mencionaran y formaliza-
ran Braun y .loy (1968). En palabras de Diamancl (1973), la ISI sólo postergaba
momentáneamente el problema ele restricción externa, n costa ele unn creciente
profundización del desequilibrio productivo.
"La susdtución de importación de insumo de un nivel de elaboración infe-
rior al de los productos finales, posterga-pero no resuelve- el desequilibrio
externo. Al tener lugar una nueva expansión de la industria interna, vuelven
a aumentar las necesidades de divisas y se hace necesario sustituir el nivel
siguiente de elaboración y así sucesivamenre ... De este modo, la dinámi-
ca misma del desarrollo industrial aumema cada vez más la discrepancia
5 Se refiere a una expresión relativa a un pensamiento circular, que se relaciona con las normas
ejercito norteamericano por el cual si un soldado peticiona no participar de misiones suma-
d<::l
mente peligrosas aduciendo locura significa que esta cuerdo y si acepta significa que no esta
sano mental mente, pero para excusarse debe presentar una petición.
Introducción 11
 inicial entre los costos industriales y los primarios, llevando a un proceso
acumulativo de deformación de costos y precios relativos internos. Dentro
de la terminología que hemos adoptado, aumenta el grado de desequilibrio
de la esrrucmra productiva" (Diamand, 1973: 49-50).
El mecanismo alternativo para "resolver" el mencionado trilema, tuvo su
origen en el pensamiento soviético. En efecto, la profundización de.1 proceso
de industrialización requería de dotaciones ingentes de capital a fin de integrar
al sistema con las industrias básicas, recurso del cual -se sostenía- se carecía.
De modo que hay que complementar el deficiente ahoITo interno con el ingreso
1nasivo de capitales extranjeros. En Argentina, este enfoque llevó el nombre de
desaiTollismo. Para Marcelo Diamand esta propuesta no podía constituir una
solución genuina al trilema mencionado ya que:
"lvlientras afluyen, la economía funciona a pleno y crece. Pero dado que
las inversiones se realizan fundamentalmente en el sector industrial que
trabaja para el consumo interno, su afluencia no incrementa la capacidad
exponadora. Sigue aumencando así el déficit potencial del sector externo
y para ir cubriéndolo se necesitan apones nuevos y cada vez mayores del
exterior. Estos, a su vez, a medida que ingresan generan cargas financieras
-intereses y dividendos-también en divisas. Para financiarlas aumenta aún
más la necesidad de mievos aporres. Todo el esquema funciona en el sentido
de una progresión geométrica de carácter explosivo, que a un plazo más o
menos breve desemboca en un colapso" (Diamand, 1973: 104).
"De este modo se confunde la disponibilidad de divisas necesarias para
afrontar las importaciones corrientes de la economía con los ahorros. No
es exuaño que dentro de esta confusión conceptual, los frigerisras hayan
rechazado sistemáticamente todas las afirmaciones o pruebas que demos-
traban que la tasa de ahorro en el país úi lo suficiente para sostener
el desarrollo económico sin necesidad de capital extranjero" (Diamand,
1973: 433).
Es decir, se confundía falta de ahoJTo con falta de divisas, y esta confusión le
venía muy bien a los intereses de las empresas multinacionales que, de ese modo,
obtenían beneficios extras producto de los incentivos a radicarse.
En definitiva, como ninguna de las dos posiciones mencionadas constituía
una verdadera solución (ni teórica ni práctica) a los problenias estructurales del
estancamiento secular de la economía argentina, Diamand propone un conjunto
de medidas de política ec¿nómica que, integradas, son capaces de sortear defini-
tivamente el tri lema del subdesarrollo argentino. Con eje en una política de tipos
de cambios múltiples que reconozca los desequilibrios estructurales, este autor
demuestra que es posible disociar el crecimiento de los salarios reales respecto
de los costos laborales unitarios en dólares. La depreciación relativa del tipo de
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND
12
cambio efectivo industrial genera las condiciones de oferta necesarias para el
crecimiento, mientras que la contención de precios de los alimentos, a través de
retenciones a las exportaciones y políticas asociadas, mejora los salarios reales
impulsando la demanda agregada a través del consumo de las clases populares
(sin erosionar la competitividad industrial necesaria para sostener el equilibrio
de la cuenta coJTiente).
A cuatro afios de su fallecimiento, el objetivo de este libro es rescatar, reva-
lorizar y actualizar las ideas de uno de los pocos economistas que, liberado de
seguir acríticamente el discurso dominante, y despreocupado de la validación
académica entTe sus pares, nos ha legado la que probablemente sea una de las
contribuciones más lúcidas de nuestra disciplina para comprender la dinámica
de la economía argentina y su lugar en el mundo. Para ello, la obra se articula
en torno a tres ejes temáticos generales: el primero asociado a la presentación y
análisis del pensamiento de Marcelo Diamand y sus repercusiones institucionales;
el segundo relacionado con la influencia de sus ideas en la política económica
argentina; y el tercero que recofre algunos desarrollos teóricos posteriores ins-
pirados en sus ideas.
La 1ximera parte del libro reflexiona sobre el pensamiento de Marcelo
Diamand, su complejidad y actualidad, luego de más de 35 años de. la publica-
ción de "Doctrinas Económicas Desarrollo e Independencia" y su relación con
los ámbitos donde se desplegó su actuación. Así, los trabajos de Ferrer, Neffa,
Narodowski, Amico y Fiorito, y Pérez tratan sobre distintos aspectos del enfo-
que diamandiano y lo actualizan a la luz ele desarrollos actuales y de los nuevos
enfoques surgidos de los aQálisis recientes de la econorn ía argentina y latinoame-
ricana. Los trabajos de Curia y Valle sitúan las ideas en los marcos de actuación
de las instituciones empresarias, mientras que el trabajo de Ghilini nos brinda
su significación para el movimiento obrero y el trabajo de Delguy lo hace con
respecto al sector primario con referencias específicas al agropecuario. Estas dos
últimas obras recuperan lo señalado por Diamancl en los seis falsos dile'mas, es
decir: "el falso dilema entre el agro y la industria", entre "las exportaciones indus-
triales y la sustitución de importaciones", entre "la estabilidad y el crecimiento",
entre "lo económico y lo social", entre "capitales extranjeros y el estancamiento",
y el último entre "libertad de mercado e intervencionismo".
Ferrer toma en consideración el concepto de enfermedad holandesa seña-
lando que los efectos de una apreciación cambiaría persistente resultante de una
avalancha de divisas por un repentino aumento de exportaciones "primarias"
es diferente si se trata de los países que fueron "pioneros de los desarrollos
tempranos del capitalismo y la industrialización", o de aquellos cuyp desarrollo
es tardío.. Recuerda de Prebisch el concepto de "enfermedad periférica", seña-
lando que hoy en día ésta se origina tanto por el contenido de las exportaciones,
rnayom1ente de origen en recursos naturales, como por el enorme crecimiento
que ha tenido los movimientos internacionales de capitales que ha acentuado
Introducción 13
 el problema de base de la EPD. La política económica debe atender, ahora, a
· estos dos aspectos_ equilibrar la estructura productiva y defenderse ele los shocks
externos especulativos.
La relación entre las ideas ele Diamand y el funcionamiento del mercado ele
trabajo es el tema central del escrito ele Neffa. Sostiene que la heterogeneidad
estructural se refleja en el mercado ele trabajo y que, si bien, desde fines del
2002 disminuye pero persiste "porque se trata de un problema estructural". La
evolución de la productividad laboral por sectores continúa siendo consistente
con la heterogeneidad estructural. Concluye interrogándose sobre el rol que
en este sentido puede jugar el sector científico tecnológico para modificar los
desequilibrios de procluctiviclacl por medio ele una actitud colaborativa y asociada
entre el Estado, las cámaras empresariales innovadoras, las organizaciones sin-
dicales, las universidades nacionales y los graneles organismos del sistema ele
ciencia y tecnología.
El trabajo ele Narodowski retoma la idea del ¡'ii-oceso cíclico de la economía
argentina que Diamancl denominó "El Pénclulo" .. So.stiene que éste se basa en la
hipótesis ele la EPD que considera el diferencial de productividad entre la indus-
tria y el campo, pero que hoy el sistema productivo, con la crisis del forclismo,
cambia sustancialmente, debiéndose observar "diferenciales" productivos ele
mayor complejidad en su entramado y dinámica. De modo que ahora los ele-
mentos centrales son "las diferenciales ele c01nplejiclacl" para alcanzar los niveles
ele crecimiento ele los países más avanzacl9s.
Amico y Fiorito fundamentan la centralidad que tiene el concepto de estruc-
tura productiva desequilibrada e incorporan dos aspectos al pensamiento ele
Diamancl. En primer Jugar, la noción del acelerador que induce, en una espe-
cie ele circulo virtuoso, la relación inversión-crecimiento puede resolverse sos-
teniendo Ja demanda en fonna autónoma, "el reconocimiento e inclusión del.
efecto acelerador en SlL aparato analítico no debilita en nada -más bien lo hace
más robusto- el enfoque ele Diamancl acerca ele la Estructura Productiva Des-
equilibrada". En segundo lugar, una reevaluación del proceso denominado de
industrialización por sustitución ele importaciones; señalando que no se verifica
la tesis por la cual la industria esté imposibilitácla ele exportar sino que la propia
dinámica del proceso lleva a las empresas industriales ii buscar mercados más
allá del mercado interno ..
El trabajo ele Pérez analiza la relación ele la EPD y Ja distribución del ingreso.
En este sentido pone en evidencia la relación entre el tipo ele cambio industrial o
múltiple y el salario real y la tasa ele ganancia; se inte1TOga sobre la posibilidad
de alcanzar un conjunto ele precios relativos (incluyendo el salario) compatible
con la restricción externa para una tasa dacia ele crecimiento y acumulación ele
capital. Rescata en este sentido Ja necesidad planteada por Diamancl ele una dis-
tribución del ingreso aceptable para la sociedad. Es as[ que la política económica
tiene que tener una "flexibilidad eno1111e para responder a Jos cambios constantes
14 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
entre las distintas variables que determinan la competitividad". Esta discusión,
por tanto, debe trascender a la política cambia1:ia e incluir a la tasa ele beneficio
ele las empresas como parte del debate.
Curia y Valle hacen su aporte desde una perspectiva ele la actuación ele
Diamancl dentro ele las organizaciones gremiales empresarias, aunque por cierto
desde distintas perspectivas. En efecto, Curia relata en un tono personal, casi
íntimo y afectuoso, las vicisitudes que las ideas ele Diamancl han tenido en el con-
texto dramático de la evolución ele la economía argentina en los últimos 40 años.
Subraya cómo las ideas neoliberales, progresivamente dominantes, bloqueaban la
posibilidad ele producir un pensamiento propio. Estas.discusiones se ven refleja-
das en los cuadernillos del Consejo Académico ele Ja Fundación ele la UIN'.
Por el contrario Valle, hace referencias a la polémica y diferencias que por
lo años 60 y 70 sufría el movimiento empresario y discute la añeja controversia
con Frigerio, ideólogo ele Ja corriente desaITollista.
Por último, están los trabajos ele Ghilini y Delguy que observan el pensa-
miento cliamancliano desde la perspectiva ele los intereses ele los trabajadores y del
sector agropecuario. Ghilini retoma las ideas centrnles que en materia económica
suele expresar al pensamiento sindical argentino elaborado desde mediados del
siglo xx: crecim íento y distribución del ingreso no son objetivos contradictorios.
Es más, es necesario un acuerdo sobre la distribución del ingreso que haga com-
patible lo social con lo económico y Ja restricción externa. Así señala que "el
crecimiento del salario, el empleo y el gasto público sostienen una fuerte amplia-
ción del mercado interno y con ello fortalecen un proceso ele industrialización
'~hacia dentro" y ele sustitución ele importaciones dando lugar a un progresivo
eslabonamiento entre los diversos sectores productivos. Por el otro, el impulso
al incremento del valor agregado de nuestras exporiaciones tradicionales llevado
a cabo por el actual gobierno, provee crecientemente las divisas necesarias y se
interrelaciona también con el resto ele la matriz compleja que hoy se está impul-
sando. Las condiciones para profundizar este modelo están dadas.
Delguy retoma ele cierta manera el primer falso dilema entre el agro y la
industria situándolo en el contexto actual. Al respecto sostiene que, "el modelo
económico aplicado luego de la salida desordenada ele la. convertibilidad, ele Ja
pesificación asimétrica con ruptura de todos los contratos y del enorme costo
social que tuvieron que padecer los sectores más desprotegidos de la sociedad,
IÍa logrélcl() superar e11 gran medida Ja que podefrios c011sidei'ar c0111o fa. 1nayór
crisis económica ele la historia ele nuestro país". Pero concluye que "aún faltan
cosas" que se refieren a la educación, refonna fiscal, regularización del empleo, el
tratamiento a las PYMEs y la modernización de la infraestructura "son elementos
decisivos perq no los únicos". Así, "la distracción, ignorancia o desentendimiento
frente a Ja degradación que sufre la Madre Naturaleza, frente al hiper consumismo
6 Véase al respecto Diamand Nochteff ( J 999).
Introducción 15
 destructor de recursos naturales" a la cual no resultan ajenas "la distorsión de los.
precios relativos a favor de los eslabones más poderosos y concentrados de ias
cadenas agroalimentarias, y la concentración y transnacionalización de la tierra.
Tampoco las enonnes diferencias que existen entre unos pocos demasiado ricos
frente a millones de connacionales padeciendo situaciones de extrema pobreza,
siendo que la política formula pennanentes votos por la equidad social y que los
argentinos solemos vanagloriarnos de habitar un país rico, expresión que puede
quedar en una "vana gloria".
La segunda parte del libro reflexiona sobre Ja influencia de las ideas ele
Marcelo Diamand en la política económica argentina de los últimos años. En
este sentido se destacan los trabajos de: 1) Remes Lenicov que, a la luz de la
experiencia argentina durante la salida ele la Conve1tibilidad, analiza la impo1ian-
cia ele un tipo de cambio competitivo y diferencial como instrw11ento necesario
aunque no suficiente para una política de desarrollo; 2) Heyn y Molclovan, qu~
analizan la vigencia y utilidad de las he1rnmientas de control de importaciones,
atendiendo particulannente al caso de las licenc.ias no automáticas ele importa-
ción, cuya difusión en los últimos tiempos ha generado importantes debates; 3)
Sbattella y Barrera, que focal izan en los límites y condicionantes de las políticas
ele retenciones a las exportaciones tomando como referencia, tanto las expe-
riencias pasadas (con el ejemplo del IAPI), como algunos casos comparables a
nivel internacional (juntas nacionales de comercialización ele trigo ele Canadá y
Australia) y el reciente conflicto con la patronal agropecuaria en el afio 2008;
Y 4) Novak, quien señala la importancia de mantener tipos de cambio. efectivos
diferenciales por sectores para evitar las redistribuciones regresivas del ingreso
que generan las devaluaciones y/o la exclusión social creciente que produce la
apreciación cam biaria.
Finalmente, a través ele un análisis integrado sobre la evolución de un con-
junto ele medidas de política económica inspiradas en el pensamiento de Marcelo
Diamand (entre las que se encuentran varias de las señaladas precedentemente),
Panigo y Chena cierran la segunda parte ele la obra, reflexionando en tomo a los
modelos de acumulación y distribución vigentes durante la post-Convertibilidad.
El objetivo en este caso es brindar los elementos de análisis necesarios para
diferenciar claramente el esquema neo-mercanitilista del período 2002-2004,
del modelo de desmTollo "a la Diamand" que caracteriza a los últimos años de
la economía argentina.
En la tercera parte de esta obra colectiva, confluyen una serie de documentos
destinados a fonnalizar, revalorizar, y extender las ideas centrales de Marcelo
Diamancl, generando así un nuevo espacio de difusión académica para las mis-
mas.
En el primer capítulo, Andrés Asiaín desarrolla un modelo macroeconórnico
a la Diamand, con una producción primaria de inserción exportadora altamente
competitiva gracias a la excepcional productividad de la tierra y un sector indus-
16
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
trial que abastece principalmente el mercado in.terno y cuya c.apacida~ ele compe-
tir con Ja producción del exterior depende crucial mente del mvel del tipo ele cam-
bio. Con ese esquema el autor analiza los efectos macroeconómicos de algunos
acontecimientos claves para Argentina como la devaluación del peso compensada
con retencio;1es, el alza del precio internacional de los commodities y el impacto
ele la crisis mundial de 2008-9.
A continuación, Leandro Serino complementa el esquema m1alítico anterior
con Ja incorporación de potenciales rendimientos crecientes a escala (_efecto Kal-
dor _ Verdoorn) en el sector industrial a los fines de discutir la problemática
del cambio estructural y la diversificación productiva en Argentina. El análisis
se inspira en las proposiciones de Marcelo Diamancl y permite demostrar for-
malmente que (a) la elevada competitividad del sector primario puede ser una
limitación para el desarrollo de los restantes sectores transables y la diversifi-
cación de Ja estructura productiva argentina; b) que el sostenimiento de un tipo
de cambio competitivo incrementa la competitividad precio y puede mejorar
la competitividad no-precio de los sectores transables no tradicionales; c) que
el icha política debe estar acompafiada de impuestos o derechos a las exporta-
ciones para evitar la caída ele los salarios reales y el deterioro ele la distribución
del ingreso; y el) estar acompafiada ele medidas que promuevan la inversión en
tecnología e infraestructura, para que la economía se diversifique competitiva y
sosteniblemente.
La tercera parle, y la obra en su conjunto, concluye con el capítulo ele Demian
Panigo y Pablo Chena, en el cual se examinan fonnalmente los efectos de la
heterogeneidad productiva sobre la volatilidad cíclica del empleo bajo siste-
mas cambiarios y regímenes de demanda alternativos. El principal aporte de
Ja investigación radica en el desmTollo de una serie ele modelos dinámicos que
combinan las ideas de Marcelo Diamand (en relación al impacto de la heteroge-
neidad productiva sobre la elasticidad precio ele las exportaciones y la elasticidad
ingreso de las importaciones) con los esquemas analíticos de distintas escuelas
de pensamiento heterodoxas para ciar cuenta de las características cíclicas del
empleo que resultan ele combinar la estructura productiva desequilibrada con el
acelerador de la inversión, el multiplicador keynesiano, las pujas distributivas, y
los canales de ajuste de economía abierta (comercial y financiero).
Tomados en conjunto, los distintos trabajos compilados en la presente obra
cobran una importancia adicional que fortalece los objetivos enunciados, al dar
cuenta ele la plena vigencia ele las ideas ele Marcelo Diamand como marco teó-
rico central para el disefio y aplicación efectiva de las principales medidas de
política económica que constituyen el eje central del nuevo modelo de clesaJTollo
argentino, que ha permitido recuperar el sendero del crecimiento sostenido con
diversificación productiva e inclusión social.
Introducción 17
 Referencias bibliográficas

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18 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND 19

 CAPÍTULO 1

Marcelo Diamand y la "Enfermedad Holandesa"

A/do Ferrer 1

'·
L-'

E
n su. a.nál. is.is de la economía argentin. a y su planteo de la estructura produc-
tiva desequilibrada, Marce1o Diamand identificó un problema que afecta
. a la totalidad de los países subindustrializados, cuyas exportaciones y
vínculo con el mercado mundial, descansan en la expo11ación de productos pri-
marios. En efecto, en los países que disponen de recursos naturales abundantes
y estos SOD·e·Í orígen principal de SUS exportaciones, prevalece una tendencia a
la sobrevaluaeión de la moneda nacional con el dólar y otras divisas principales.
La cotización resultante alcanza para sostener la explotación de aquellos recursos
pero es insuficiente paral~-reritab:iÚdad del resto de Jos sectores productores de
bienes transables, es decir, sujetos a la competencia internacional. En consecuen-
cia, se ciertan espacios de rentabilidad y op011unidades de inversión y empleo
en sectores distintos a los primarios. De tal modo, se frustra la fonnación de una
estructura económica diversificada, integrada y compleja, que es esencial para
generar procesos amplios de acumulación de capital y tecnología y generación
de empleo a mayores salarios. Además, genera vulnerabilidad externa porque
inc\ti.ce el desequilibrio en los pagos internacionales.
En el caso argentino, como lo destacó Diamand, la sobrevalución del tipo de
cambio es un problema recurrente. Obedece a razones complejas y a Ja incapa-
c;idad .éie construir un consenso estable y de largo plazo sobre la estrategia del
desa!Tollo del país. Contemporáneamente, con las reflexiones de Diamand sobre
la economía argentina, al promediar el siglo pasado, el problema se ·planteó en
Holanda, país con una economía muy madura, en el cual, la aparición repentina
de hidrocarburos en el Mar del Norte provocó una avalancha de divisas. El fenó-

Profesor Emérito. Universidad de Buenos Aires.

· PRlf1/ÍERA;PARTE/ El pensamiento de Marceló Diamand ... 21

 meno apreció el tipo de cambio y descolocó al resto de Ja producción del país. La
cuestión se conoce en la literatura económica como la e1?fermedad holandesa.
En Holanda, la enfermedad fue pasajera porque, no en vano, ese país fue
pionero ele los clesan-ollos tempranos del capitalismo y la industrialización y
es una de las sociedades más prósperas y equitativas. Sobre esas bases, logró
integrar la nueva fuente de ingresos en su estructura procluctivci. difundir sus
beneficios en el tejido socia! y recuperar los equilibrios fundamentales ele su
desarrollo económico
Pero la enfermedad ho!and.:sa es ~1n mal crónico, que caracteriza a los países
subclesarrollaclos especializados en la explotación y exportación ele sus recursos
naturales, particularmente en las épocas ele auge ele las exportaciones ele pro-
ductos primarios y altos precios. En tales países, el sector exportador opera más
corno un segmento del mercado mundial que como una actividad integrada en el
conjunto ele la activiclacl económica. La estructura resultante es vulnerable a los
cambios ele la clemancla y los precios internacionales ele los bienes exportados y
tiene una baja capacidad ele difundir los beneficios, ele los tiempos ele auge, en
el tejido social y productivo.
Como en esos países predomina el subclesanollo, la pobreza y la clesigualclael
en la distribución del ingreso, ha surgido la fantasía ele que existe una "maldi-
ción" ele los recursos naturales. Es decir, que los países que cuentan con mucho
petróleo, minerales y tieJTas para la producción de alimentos y materias primas
diversas, están conclenaclos al atraso. El supuesto de la "maldición" se apoya tam-
bién en el hecho que, por el contrario, países con relativamente pobre dotación ele
recursos naturales y alta clensiclacl ele población, como, por ejemplo, Jap_ón, Corea
y Taiwán, han logrado, sobre la base ele la difusión ele la ciencia y la tecnología
en sus sistemas económicos y tejidos sociales, altos niveles ele clesanollo.
La et?fermedad de Ja apreciación cambiaría es, en efecto, un mal que afecta
a los países periféricos especializados en la producción y expÓ.áación ele bienes
fonclaclos en sus recursos naturales. Se trata, por lo tanto, como diría Raúl Pre-
bisch, de una e1?fermedad periférica. Una contribución fundamental ele Diamancl
fue el análisis ele esta "enfennedacl" en la economía argentina y, a partir ele allí,
ele una estrategia de industrialización y desanollo económico.
Otro factor agrava la er!fermedad y tiene su origen en el sistema financiero ..
Cuando se produce la entrada masiya el~ capitales espec_ulativos y/o inversiones
privadas cliT:ectas, aumenta el fngreso ele divisas y el tipo ele cambio tiende a
apreciarse. El "enfoque monetario del balance ele pagos" racionaliza y explica
esta situación argumentando que el mercado se equilibra automáticamente por
el balance ele divisas y su efecto sobre la liquidez y el nivel ele actividad econó-
mica interna. Así, en una fase ele fuerte entrada de divisas a través de Ja cuenta
ele capital del balance ele pagos, todo estaría bien aun cuando la apreciación
cambiaría esté produciendo estragos en la economía real, incluyendo el balance
comercial.
22 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
· t eii 1·,,.surnen una enfermedad ¡~eriferica real vinculada• al comenielo
E x1s e, v ' • •
ele las expoitaciones y otra, financiera, cleriva~a ele_ la entrada mas1_va ele fondos
externos. Los remedios para ambos tipos ele sJtuac10nes son conocidos.
No existe ninguna "maldición" vinculada a la abundancia cle_ l?s recu_rsos
naturales y ]as exportaciones ele ese origen, siempre y cuando, la act1v1clacl pnma-
ria seci una pieza fundamental ele la economía nacional y no un simple segme1:to
del mercado mundial. Canadá y Australia, por ejemplo, son países ele amplios
recursos naturales, corno la Argentina, y son, al mismo tiempo: países clesa-
no . !lados. En ellos su actividad primaria forma pmte ele economias . nac10nales
. .
industrializadas, integradas y complejas y cuentan con tejidos socml:s equ1tat1-
vos,
. que incor])Or<.lll a Ja mayor parte ele la sociedad al clesmTollo y el .bienestar.. .En
tales condiciones, los recursos naturales no son una ''maldición", smo un activo
fundamental parn la prosperidad ele un país. .
Respecto del contenido financiero ele la Cl?fermedad, la conclusión es también
c 1a ra. Deben evitarse las burbujas especulativas y las tendencias a la sobrevalua-. • .,
ción consoliclanclo los equilibrios macroeconó1.11icos fundados en Ja mov1 11zac1on
del ;horro interno, la solvencia fiscal, el superávit de los pagos internacionales Y
una política monetaria consistente con Ja estabiliclacl y el desarrollo económico.
En el tiempo transcun-iclo desde la obra cardinal de Di amane! ha~t~ la actuall-
clael los cambios en la economía mundial plantearon problemas acl1c10nales. La
1
olltica cambiaría que pretenda inmunizar a la economía argentina ele la enjer-
~iedad per(férica y asegurar la competitiviclacl ele la producción de transables
industriales y primarios, debe acomodarse actualmente a la as11111 lac1on ele los
shocks externos y ele otras variables para introducir criterios ele equidad, sobre
los cuales, fundar la soliclariclacl y convergencia ele los intereses ele tocio el ~ampo,
toda Ja industria v tocias las regiones. Para tales fines, debe operar con tipos ele
cambio ele equilibrio clesan-ollistas (TCED). Tal política cambiaría pe_rn1ite: __I)
privilegiar el compre nacional en las decisiones de gastos de ~onsu_mo e .1'.wers1on
ele ]as empresas, las familias y el gobierno, 2) estimular la d1vers~ficac1on ~e !ªs
expOitaciones incorporando bienes y servicios de creciente contemdo_ te~nolog1co
y valor agregado y, por lo tanto, impulsando la gestión del conoc;m1ento Y la
transfonnación de la estructura productiva, 3) lograr que el lugar mas rentable~
seguro para invertir el ahon-o interno sea el propio país, y 4) desalentar los movi-
mientos ele capitales especulativos creando ince1tielumbre en los ~speculaclores
y previsibilidad en los tomadores ele decisión de inversión productiva. ~l ,TCED
contribuye al crecimiento del comercio exterior y a generar un superav1t en la
cuenta con-iente del balance de pagos, con el consecuente aumento ele reservas
ele] Banco Central. Por lo tanto, fortalece la estabilidad rnacroeconómica Y los
mecanismos de defensa frente a las turbulencias internacionales.
Como ¡0 fonnuló Marcelo Diamancl en su momento, este sigue siendo uno ele
Jos dilemas centrales que tiene que resolver la política económica. A saber, _cómo
sostener un TCED en un escenario macroeconómico bajo control que reqrnere la
23
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ...
 estabifülacl:táLZoíii:tible de preéios. Esto impone la necesidad de establecer TCED
CAPÍTULO 2
para la competitividad.y rentabilidad de las diversas
·económicas sujetas a la competencia internacional. Es en este marco
de.referencia dentro del cual deben resolverse cuestiones tan polémicas como Reflexiones a partir del pensamiento de
el tipo de cambio y .las retenciones. Para encarar estos problemas de la realidad Marcelo Diamand
actual, las enseñanzas de Diamand conservan plena vigencia.

Julio César Neffa 1

1.- Introducción

arios aportes teóricos sustanciales sobre la estructura económica arge1.1tina

V provienen de profesionales que no han tenido una formación académica

inicial en economía. Solo citaremos dos casos: el abogado Julio H. G.
Olivera, sin dudas el más brillante economista argentino, y el ingeniero Marcelo
Diamand, en cuyo homenaje se edita este libro.
Marcelo Diamand realizó una serie de estudios e investigaciones partiendo de
la realidad, en su múltiple condición de empresario, directivo y asesor de cáma-
ras empresariales, funcionario o consultor de varios gobiernos. Esto explica el
carácter directo de sus propuestas, cuestionando los dos enfoques dominantes en
las décadas de los años '60 y '70: por una parte el modelo neoclásico que adhería
a la teoría de las ventajas comparativas, y por otra paite el modelo keynesiano
/
que ponía el acento en el papel de la demanda y en e.l rol del Estado, (que de una
manera u otra él asimilaba al nacional-populismo y a las diversas modalidades
de política económica formulada e implementadas por el peronismo). En ambos
casos, se tropezaba finalmente con dificultades para aumentar la productividad
de la industria, restricciones de la balanza·de pagos, insuficiencia de la industria
de base, problemas de endeudamiento externo, presiones devaluatorias, inflación,
reducción de los salarios reales y políticas insuficientes de control de precios y
de lucha contra la especulación.

Dr. en Economía del Trabajo, Univ. de Paris l, fnvestigador Superior del CONfCET en el
CElL-PIETTE, Profesor de las Universidades de La Plata, Buenos Aires y Lomas de. Zamora.
El autor agradece especialmente la colaboración del Licenciado Adrián Des Champs.

24 PRIMERA PARTE I El pensamiento .de Marce lo Diamand ... 25

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
 ·Diainaiid trata ele res0lvei· dilemas excluyentes ele la macroeconomía entre
el sector agropecuario y el sector industrial (para él artificiales), plante~ndolos
como consecuencias de una contradicción entre dos modelos productivos: el
modelo primario exportador (basado en un reducido grupo de productos con poco
valor agregado) y el modelo ele industrialización sustitutivo, con una estructura
sectorial heterogénea centrada en los bienes de consumo, pero dependienle en
cuanto a la importación de bienes de capital e insumos intermedios estratégicos.
A su vez, fue un crítico sistemático ele las políticas ele estabilización promovidas
por el FMI y en particular de las devaluaciones.
ll .- El contexto que inspiró su teoría de EPD:
estructura productiva desequilibrada
El modelo ele crecimiento promovido por la hegemonía inglesa, consolidó la
"economía primaria exportadora" argentina que se desempeñó exitosamente hasta
la crisis de 1929-30. Esa crisis dio un nuevo impulso a una segunda etapa del
proceso de sustitución de importaciones; Ja primera había comenzado el último
cuarto de siglo XIX. La nueva etapa señala el inicio de un proceso de cambio
dentro del sector productor de bienes: debido al crecimiento del mercado interno,
la reducción del volumen y del precio de las exportaciones y a las restricciones
para importar, la industTia crece y pasa desde entonces a representar más que el
sector agropecuario dentro del PIB.
El papel del capital extranjero, que había sido determinante hasta ese enton-
ces, disminuyó globalmente debido a la crisis y, dentro del conjunto, los de origen
norteamericano aumentan su proporción respecto de Jos capitales británicos que
se habían especializado en el sector agropecuario, los servicios y la infraes-
tructura. Precisamente, Inglate1Ta había cambiado su inserción internacional y
desde mediados de los años '30 las inversiones y el comercio.del Reino Unido
se orientaron de manera estructural hacia Canadá, Australia y Nueva Zelanda,
en detrimento ele Argentina. El impacto de Ja crisis y las políticas económicas
de los dos primeros gobiernos justicialistas asignaron prioridad a la industTia e
instauraron mecanismos de transferencia desde el sector agropecuario, consoli-
dando una heterogeneidad estructw-al que fue de interés prioritario para .Marce lo
Diamand: Ja EPD. Esta se ajustaba a Ja situación existente durante la tercera etapa
ele fSI en el período que va desde la crisis y el plan de estabilización de 1952
del Ministro Antonio Gómez Morales hasta la crisis y el plan de estabilización
decidido por el Ministro Celestino Rodrigo en julio de 1975.
26 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
lll.- La EPD
El razonamiento de Diamand podría ser sintetizado ele la siguiente manera:
seuún Ja lógica ele producción y acumulación del modo de producción capitalista,
pa~a sobrevivir las empresas deben conservar o increme1~tar sus .partes. ~le mer-
ca do, Obtel1 er una' rentabilidad •v tratar ele evitar que la misma cmga. Existe una
.
tasa de ganancia considerada nomial, que es el resultado c~el esfue1:zo sostemclo
de la gestión por parte de Jos empresarios durante un periodo de tiempo, de su
comportamiento compitiendo en el mercado co~1 otra~ empresas para compensar
el riesgo asumido y amortizar el monto de las rnvers1ones realizadas en maqui-
narias: equipos e infraestructura, incorporando el cambio científirn y tecnológico
y sobre todo buscando incrementar Ja produ~tividad del traba_¡o_y apropiarse
del excedente. Pero también existen durante cierto tiempo, en vanos sectores o
ramas de actividad, la posibilidad de obtener rentas extraordinarias, es decir las
que exceden la tasa de ganancia "normal" 2 . • .
En J977 su diagnóstico sobre la estructura EPD de Ja econom1a argentma
podfa r·esui~irse .así~ un sector agropecuario, que goza ele ventaj~~ comp~rativas
naturales y una productividad particularmente alta, cuya producc10n se one:1ta en
gran medida hacia el exte1ior y genera una renta extraordinaria, y un se~t~r _mdus-
trial, heterogéneo y poco integrado, centrado en bienes de consumo dmg1dos al
mercado interno con elevados costos de producción y una productividad mucho
menor. Esa situación justificaba la adopción de tipos de cambios diferenciales,
con un dólar más alto para proteger la industria, al menos por un tiempo hasta que
se consolide e incentive su desarrollo exportador. Podría asimilarse a un sistema
ele tasas de cambios múltiples, favorable al sector industrial, asignando un papel
importante al Banco Central.
El fenómeno identificado por M. Diamand, de Ja existencia de rentas extraor-
dinarias en el sector primario exportador, ·le da pie para fonnular una política de
desarrollo industrial basada en autores clásicos, como F. List, N. Kaldor y R.
Prebisch. En nuestros días, se invocan sus reflexiones para justificar la adopción
de tasas de cambio múltiples, entre otras cosas por medio ele las retenciones, que
2 .Sé denominan extraordinarias a las rentas que no dependen esencialmente del esfuerzo del
empresario, sino que son el rcsullaclo de la explotación de recursos no renovables (minas, sue-
los, subsuelo) provistos por la naturaleza, de la capacidad productiva resultante de !_a riqueza
del suelo y del clima, de Ja existencia de monopolios u oligopolios que fijan precios sin estar
sometidos a la competencia o que explotan un mercado cautivo. Las rentas extraordinarias, por
su propia naturaleza, estimulan comportamientos pasivos y rentísticos de los empresarios, y no
generan incentivos para invertir unu parte considerable de los cxJ:edentes. Estos se distribuyen
de manera t:oncentracla entre un reducido número de empresas, que pueden pagar buenos ·sa-
larios a los trabajadores y altos beneficios a los capitalistas. Al mismo tiempo que consideran
como lógico y natural la obtención de esos resultados, esos sectores se oponen al incremento
ele los impuestos y a las retenciones sobre esos benelícios extraordinarios.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 27
 Lenclrían impactos benéficos sobre la inflación, la distribución del ingreso y la
estructura del sistema productivo.
Alelo Ferrer en su debate con Grobocopatel ("el rey de la soja") retoma el
pensamiento de Diamand y afirma que un mismo tipo de cambio para los bienes
exportables de esos dos sectores tendrían impactos clesequilibrantes. Si fuera
un solo tipo ele cambio alto, generaría una enorme transferencia de ingresos
hacia el sector agropecuario, concentrando los ingresos, pero con una capacidad
de generar empleos reducida, provocando un aumento ele precios internos ele
los productos alimentarios y, como consecuencia de ello, inflación. Si fuera un
solo tipo ele cambio bajo, afectaría negativamente sobre tocio al sector industrial
debido a su baja productividad, frenando sus exportaciones e incrementando las
importaciones de insumos estratégicos y de bienes de producción sofisticados;
como resultado ele los cierres de empresa aumentarían el desempleo, crecería la
deuda externa y produciría una crisis, como sucedió con el derrumbe del régimen
de la convertibilidad. La adopción ele un TCRC (Tipo de Cambio Real Compe-
titivo) requiere la consh·ucción ele un consenso entre los sectores dirigentes de
la economía acerca ele que esta decisión debe tener continuidad. Esta se justifica
por las diferencias de productividad entre los dos sectores y como una condición
para aumentar la competitividad de la economía nacional en un contexto de exa-
cerbada competencia internacional y cambios de precios relativos. Alelo Ferrer,
confía en que, con el transcurso del tiempo el pl_eno clesanollo del país impul-
sado por el TCRC irá eliminando los actuales desequilibrios (pues aumentaría
la productividad industrial), modificaría los precios relativos, lo cual pennitiría
unificar progresivamente el tipo ele cambio, eliminar las retenciones y emplear
otros insh·umentos para 'administrar' las señales que transmite el mercado inter-
nacional". Una medida de política alternativa como condición para reducir aquel
desequilibrio sería sustituir las retenciones por el impuesto progresivo sobre las
ganancias, pero según A. FeJTer, el impacto sería mucho menor debido a las fuer-
i
1
tes Y generalizadas dimensiones de la sub-declaración y de la evasión impositiva
por parte del sector exportador.
Pero por diversas razones este proceso quedó inconcluso: las retenciones no
se han aplicado a tocios los demás productos y servicios que son igualmente gene-
rador13s de rentas extraordinarias y obtienen elevados beneficios: la minería, el
turismo, los ju egos de azar, los intereses sobre las transacciones financieras y bur-
sátiles, los depósitos a plazos fijos, la especulación financiera e inmobil.iaria.
Es probable que las propuestas de Diamand en cuanto a la utilización ele las
tasas de camb.io múltiples y la gestión de la renta extraordinaria serian diferentes
de lo que ocuJTió durante la postconvertibilidad. Él hubiera preferido adoptar una
política para redireccionar los recursos en beneficio de los sectores estratéaicos
de la industria manufacturera. Actualmente, las retenciones administradas ;or el
Estado nacional hacen posible el pago de subsidios y compensaciones que hacen
posible el freno de las tarifas, y Jos precios ele bienes y servicios que pesan sobre
28
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
Ja canasta fai11iliar (transpor):e, gas, electricidad, cie1tos productos alimenticios)
de quienes están radicados en el Gran Buenos Aires, frenando el índice de precios
de manera generalizada en esa región pero sin discriminar según los niveles de
inP-resos ni la talla de las familias. Mientras que en 2002 esas· erogaciones apenas
al~anzaban el 1% del PB1, en 2008 este porcentaje superaba el 5% del PB1; el
aasto total del sector público consolidado pasó de menos del 4 a más de 14%.
Pero, a pesar de esto, la estructura de la oferta sigue siendo rígida y concentrada,
la configuración de los mercados sigue siendo oligopólica y la proporción de la
industria sobre el PIB no se incrementó.
Desde el momento en que Marce lo Diamand escribió su teoría sobre la EPD.
hasta nuestros días, se mantiene la vigencia ele sus principales propuestas, pero
se han producido cambios importantes que condicionan la adopción ele sus polí-
ticas: la globalización impulsada por las empresas transnacionales (ETN) y los
e:randes grupos económicos nacionales (GEN), el peso de la deuda externa, la
financiarización con su impacto sobre los criterios ele gestión empresarial, la
emergencia ele nuevos países industriales (particulannente China, India y los
países del sudeste asiático) como actores del comercio .internacional, el progreso
en las estructuras económicas de los graneles países de América Latina (México,
Venezuela, Colombia, Brasil y Argentina) y un ciclo de fuerte crecimiento de la
demanda de productos del sector primario por parte de los países emergentes y en
vías de industrialización, cuestionando temporariamente la teoría del "deterioro
de Jos precios del intercambio" de Singer-Prebisch.
El resultado -no esperado- es un proceso de reprimarización de las economías
ele Jos países emergentes, (debido al aumento ele la demanda y de los precios cl<7
Jos productos agropecuarios, mineros e hidrocarburos), que ha generado una
renta extraordinaria pero sin que previamente se hayan solucionado interna-
mente restricciones que ese cambio requeriría para sustentarse: en materia de
infraestructura económica (transp011e, puertos y comunicaciones, electricidad,
hidrocarburos, petróleo, gas), y ele infraestructura social (vivienda, hábitat, salud,
educación, transporte público de pasajeros, agua corriente y saneamiento, acceso
al gas y electricidad para consumo domiciliario).
Todo ello vuelve de una gran actualidad al pensamiento de Diamand sobre
las EPD y en particular sobre el tema de la productividad, el empleo, la inflación
y los ingresos, al cual se habían enfrentado tanto la política económica nacional-
populista del peronismo -cuando el proceso de ISI encontró sus limites a comien-
zos.ele la década 1950-, como, posteriormente, las políticas neoclásicas. 3
La Teoría de la Regulación (TR, Boyer, 2005) que estaba gestándose cuando Diamand exponía
su enfoque de EPD -y que no menciona Diamand- contenía una serie de conceptos críticos
al mismo tiempo de la ortodoxia neoclásica y de las políticas keynesianas,.que nos permitiría
intentar una reformulación más actualizada, sobre todo en cuanto a las fuentes de la producti-
vidad y de Ja competitividad.
La tasa de cambio juega un papel importante en el funcionamiento de la macroeconomía abie1ta
cuando se busca obtener ventajas comparativas. según la dotación de recursos y sus precios in-
29
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Díamand ...
 Veamos a continuación brevemente, siguiendo las intuiciones ele M. Diamancl,
cuales han siclo los impactos de la EPD y de la heterogeneidad estructural sobre
el empleo y la productividad. El objetivo que buscamos es el ele mostrar la per-
manencia de aquellos fenómenos y la necesidad de prolongar su razonamiento
para la adopción de políticas en un contexto socioeconómico favorable.
IV.- La estructura y evolución del mercado de trabajo:
una señal de la EPD
Si bien el desempleo se intensifica desde mediados ele los "80. las marcas his-
tóricamente rnós elevadas fueron la consecuencia del régimen de ~onvertibiliclacl:
en l 995, luego de la crisis mexicana, y en mayo de 2002, con un 21,5% para el
promedio ele los aglomerados.
Desde mediados ele 2002 comienza un proceso de recuperación y rápido cre-
cimiento económico que se prolongó hasta fines de 2008, se estancó o disminuyó
en el ai'ío 2009 y vuelve a crecer durante el 2010 cambiando aquella situación.
Luego de que se implementara la moclaliclad continua de la EPH en el 2003,
se observó la estabilización ele la tasa de actividad en los alrededores de 45-46%,
la creación ele nuevos empleos, el aumento ele la tasa de ocupación, la clisminu-
ternacionnlcs. Esta orientación del comercio exterior está l"uertemente influenciada por variables
cxógcnas y pone el acento en la reducción de los precios para mantener y ampliar el mercado.
con lo cual se establece un freno al crecimiento de Jos salarios, que es visto esencialmente como
un componente del costo y susceptible de variación. Esta orientación favorece Ja concentración
económica y el peso del sector primario, no estimula la integración del sistema productivo ni
los intercambios intersectoriales, frena el proceso ele industrial iznción, genera pocos nuevos
empleos productivos y presiona hacia abajo los costos salariales de los bienes exportables, con
lo cual se incrementa la desigualdad en cuanto a Ja distribución del ingreso
Los trabqjos de Benjamín Coriat ("Madc in France") y al mismo ti;mpo.los estudios de la
CEPAL, del MIT (Made in America) y de Porter, pusieron el acento en otra modalidad de
competitividad: basada en ventqjas competitivas, que son socialmente construidas y que tienen
efectos muy diferentes que en el caso anterior. Se basan en Jos siguientes factores: el incremen-
to de l_a productividad, el mejoramiento continuo ele Ja calidad, Ja novedad de Jos productos
y serv1c1os como resultado del proceso de innovación tecnológica, la variedad de Ja gama de
productos para satisfacer las demandas cada vez más exigentes de los clientes y usuarios que
buscan diferenciarse, la calidad del "service" y la obtención de economías de escala resultantes
del aumento de Ja producción y de la división del trabqjo. Desde esta perspectiva, los salarios
no son solamente un factor del costo de producción, sino en primer lugar un elemento dinámico
de la demanda, y como se había constatado durante Ja fase "forclista" del modo de desarrollo
en los PCI ( 1945-1974) los progresos en la legislación del trabajo y de Ja seguridad social Ja
institucionalización ele Jos sistemas ele negociación colectiva. Ja njación de salarios rninin;os
indexables según Ja inflación pasada y Ja productividad esper;da, J~s repartos de Jos incremen-
tos de la productividad (y de los beneficios) entre los asalariados, incrementaron Ja demanda de
los. sectores de asalariados y por consiguiente arrastraron Ja producción nacional susceptible de
satisfacerla, dando lugar a un "circulo virtuoso de crecimiento". El pilar de este proceso fue el
mcremento de las tasas de crecimiento ele Ja productividad y su reparto hacia Jos asalariados.
30 ENSAYOS EN HONOR A MAACELO DIAMAND
ción ele las tasas de desempleo y de subempleo (que se estabiliza~1 desde 2009)
y de la importancia relativa del trabajo no registrado, del e_mpleo mf~rmal y del
empleo precario. Durante los primeros años esas tendencias se expl1c~n por la
inclusión contable dentro de Ja PEA y de los ocupados de los beneficianos ele
los planes sociales. _ . . r>
Pero, como ocu1Te generalmente, el fuerte y sostemdo creC11111ento del, JB no
se refleja con el mismo dinamismo en cuanto a la reducción del _desempleo Y la
creación de nuevos empleos, pues corno una medida de prudencia, los empresa-
rios hacen frente al crecimiento ele la demanda, primero aumentando la duración
de Ja jornada de trabajo (horas extraordinarias), Juego recuniendo a pasantías,
contratando personal temporario y adoptando contratos de duración por tiempo
determinado. Solo cuando sus expectativas son favorables y se mantienen en el
tiempo, proceden a la creación de nuevos puestos ele trab<üo. Más que un incre-
mento. de la productividad del trabajo, lo que se produce es una sobre-ocupación,
o sobre explotación, que se manifiesta con mayor fuerza con respecto ele la fuerza
de trabajo calificada. Por otra parte, el aumento de la demanda ele fuerza de
trab~jo desde fines de 2002 impactó primero entre quienes tenían un empleo no
registrado y/o de carácter precario (temporario, por tiempo determinado, contra-
tados por medio de empresas ele servicios eventuales), que fueron las categorías
que más crecieron cuando aumentó la demanda de fuerza de trabajo.
La tasa ele desempleo crece desde el año l 980 y alcanza sus máximos valores
en dos momentos (1995 y 2002), para comenzar a disminuir fue1iemente desde
fines de 2002 y hasta fines de 2008, creciendo durante el año 2009 para disminuir
Juego. Las previsiones del BCRA i11dicaron en su momento que las mismas se
van a estabilizar o crecer levemente.
Tasa de Desempleo 1974-2009 (como% de Ja PEA)
Grqfico !:
T'1~a
tk Dc~cniplco 1974~:!009
(como% de líl PEA)
% PEA
/.layo 2002
21.S
-EPHPutuni
->-EPH Contrnv::i
X Proyccdon REM promert:o
87
"
Fuente: IUDEC, EDH y proyecc!On\1.!i del BCHA, REt.I
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 31
 La tasa de empleo no registrado continuó creciendo hasta 2005, y a partir de
eiehte de Pearion de un 22%. El ~recimiento de la productividad fue relativamente
entonces se estabilizó y comenzó a descender lentamente.
lént~ ~l di~córtti¡}ho: ide~tificá.ndose períodos de estancamiento ptol_~ngaclos .
. - Es interéáhte notar gue, dada la poca volatilidad ele la poblacIOn ocupada
Gráfico 2: Asalariados sin descuento jubilatorio de población de 14 años y (el denoi:Oiriador),es el PBI (nominador en el cálculo de la productividad) quien
más. (Total Aglomerados urbanos, en%) ejérc~ rriayorinfluencia en Ja evolución ele Ja variable durant~ l_a mayor pai1e del
Al:tl:trindrn lln d<:"3CUt:nto juhilaturfo de pnb!:ici-n di.: J-1 :1-03 y m.;.,
periodo analizado. Así, "en el período J 947-1952 la productJVJclad gener:al ?e la
ToMI Agh:1111cmdo~ urb1ums, En%
economía se mantiene relativamente estable, lo que se explica por el crecnrnento
•19
de Jos ocupados totales ''en paralelo" al producto a precios constantes" (Grafia
y Kennecly, 2008). Desde 1952 a l 976 la tendencia fue ascendente debido a un
relativo estancamiento de Ja evolución del nivel de ocupados y a la existencia ele
35
un notable crecimiento del PBJ. A pai1ir de 1976 y hasta 1990, el bajo crecimiento
del PBl y una lenta evolución del nivel de ocupación, dio como resultado un
estancamiento de la producti~idad. Durante el período 1990-1998, el aumento
notorio de la productividad se explica por un aumento históric,amente alto del
21 PBJ respecto ele los períodos anteriores, pero durante la recesión en 1998-200 l,
la cantidad de ocupados comienza a reducirse en concordancia con el producto al
mismo tiempo que aumentó la desocupación, lo cual explica la poca variabilidad
de la productividad.
A paiiir de fines de 2002 y hasta fines de 2008, se observa una situación inédita:
crece fuertemente el PlB, la ocupación aumenta estimulada porque el costo sala-
rial medido en dólares había disminuido desde la caída de la conve1tibilidad y la
productividad comienza a subir conjuntamente con el empleo (Grafía y Kennedy,
2008).
Nota: A partir de! 3~ tnml!Stre 2006 se Incorporaron 3 n~vos aglomerados a la EPH. En e! U Oim. 2007 algunos aglomerados se relevaron de manera pardal y en
e! m tr!m. 2007105 aglomerados no l\Jeron relevados por causas de orrl~n administrativo.
Durante periodo l 952- l 976, en donde se desarrolló un régimen ele acumula-
Fucnt;i,;: lNDEC, EPH.
ción parcialrnente intensivo, la productividad creció entre puntas casi un 70%-.
Por otro lado, en el período 1976-1989 se produce una caída del 4,71% de la
productividad, mientras que durante la conve1tibilidad la productividad aumenta
Por otra parte el empleo de carácter precario (sin estabilidad ni seguridad en
un 32,28%. En el período 2002-2006 la productividad aumentó sólo un 6,26%
el empleo) adoptó diversas modalidades y continuó siendo importante. Es decir
(pero el mismo incluye la crisis, la recuperación y la consolidación del nuevo
que, parafraseando a Diamand, si bien desde fines de 2002 disminuye la hetero-
régimen de acumulación).
geneidad del mercado de trabajo, la misma sigue existiendo porque se trata de
un problema estructural.
Aumento de las tasas de inversión: reproducción simple. para reponer los bienes de capital
obsnlctos o amortizados y reproducción ampliada, para incorporar nuevos bienes de producción
y tecnologías más eficaces.
V.- La evolución histórica de la productividad 4 (1947-2006) 121 incremento del capital humano de todo el personal: educación general, fonnación profesional,
cuidado de la salud, etc.
La evolución de la productividad entre puntas del período en cuestión, tuvo La incorptiración de innovaciones tecnológicas en cuanto a los procesos productivos y para
una tendencia levemente positiva y una volatilidad moderada, siendo su t:oefi- generar nuevos productos o aumentar la gama de variedades.
La especialización productiva que permite la división social. y técnica del trab;tjo para lograr
economías de escala, fenómeno que está condicionado por las dimensiones del mercado.
Cambios en la organización de las empresas, ele la producción y del trabajo, así como en las for-
·4 Por convención se la define tradicionalmente la productividad como "el cociente entre el PBI
mas de gestión de la fuerza de trabajo para lograr un mayor involucramienlo (la estabilidad y la
y el nún1ero de personas ocupadasn, aunque sería más apropiado que el denominador fueran : :.:
seguridad en el empleo, salarios de eficiencia, mejores condiciones y medio ambiente de trabajo
las horas trabqjadas. La productividad depende básicamente de:
que hacen más confortable y sana la actividad laboral, relaciones de trabajo más participativas y
equitativas, y el reparto de las ganancias de productividad en función de los resultados).

32 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diarnand ... 33

11.'.
l.J¡,::.
 Cuadro 1: Tasa de variación entre puntas de la productividad durante los regí- Vl.- La evolución de la productividad por sectores y grandes
menes de acumulación que se desarrollaron durante 1952 a 2006. ramas de actividad como signo de la EPD

Período Tasa de variación de la productividad Para el estudio de la productividad sectorial, se realizó un análisis compara·-
69,89% tivo entre los tres graneles sectores agregados ele la economía (primario, secunda-
1952-1976
rio y terciario) en función de los elatos disponibles que no cubren la actualidad y
1976-1989 -4.71% se especificó el análisis estudiando Ja evolución ele la procluctiviclacl en las ramas
J 990-2001 32,28% que componen a cada uno ele estos sectores agregados.
:r 2002-2006 6,26%
/11.1.- El sector primario
Fuente: elaboración propia a partir de daros disponibles en el lNDEC y estimaciones elabora-
das por el Centro de Estudios de Población Empleo y Desarrollo (CEPED). Ver el anexo Durante 1993-1995. la productividad del sector primario experimentó una
111etodológico. suba del 15% para luego estancarse y crecer durante el ciclo recesivo hasta el año
200 l. El crecimiento ele la productividad entre puntas de este sector durante la
Gráfico 3: Evolución del VAB pb a precios constantes, el empleo y la produc- convertibilidad fue del 28,45% y fue el sector agropecuario (sector agricultura,
tividad durante el período 1947-2006, 1970 100. ganadería, caza y selvicultura) el que tuvo la evolución más estable y positiva en
lo que a productividad se refiere, en comparación con el sector pesca y el sector
220
210
de minas y canteras.
;
200 Durante la postconvertibiliclad, la productividad del sector primario tttvo un
' 190
compo11amiento más irregular que en el período previo. Cae en los años 2004
180
170 y 2006, pero entre puntas 2002 y 2007 la procluctividacl aumentó un 14, 77%.
160 Con respecto a los subsectores que componen al sector primario, notamos en
150
140 este período una abrupta caída del sector pesca y el sector minas y canteras,
130 siendo negativas sus tasas de crecimiento durante la postconve11ibilidad en un
120
110 8,71%y39,13% respectivamente. En cuanto al sector agropecuario, éste presentó
100 un aumento del 24, 14%, impactando sobre el conjunto del sector, pues en ese
90
80
período~ el sector agropecuario representó aproximadamente el 75% del valor
70 agregado total del sector primario.
60
50
En el período 1993-2007 Ja productividad del sector primario creció un
40 48,84%. A su vez mientras que la productividad del sector agropecuario aumentó
r--
en un 55,77%, las otras ramas sufrieron una importante caída (pesca -11, 95%,
":::1
minas y canteras -27,6'!--"ó).

Fuente: Graña, Juan M. y·D. Kennedy (2008) "Salario real, costo laboral y productividad. Argentina
1947-2006. Análisis de la información y metodología ele estimación". Informe elaborado por
el CEPED

En conclusión, la productividad global fue muy diferente y volátil, según Jos

períodos, en función del régimen de acumulación del modo de desaiTollo vigente,
y del ritmo de crecimiento del PBI y del empleo. .

PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 35

34 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

l
 . Tas.a de variación entre puntas de la productividad del sector pri- Tasa de variación entre puntas ele la productividad del sector se-
1riario dµr~nte Ja convertibilídad y la postconvertibilidad cundario durante la convertibilidad y la postconvertibilidad.

Sector agricultura, Sector

Sector Seclor Sector Sector
Sector ganadería, caza y Minas y Sector Sector
Pesca primario industria electricidad,
silvicultura Canteras Sector construcción secundario
manufacturera gas y agua

Tasa de variación -
durante el período 24,97% 7,17% 19,82% 28,45% Tasa de variación
1993-2001 durante el período 1993- 19,53% 63,44% -7,61% 16,10%
2001
Tasa de variación Tasa de variación
24,l4% durante el período 2001- 13,20% 13,27% 16,72% 6,37'Jtó
durante el período -8,71% -39, !3% 14,77%
2001-2007 2007
Tasa de variación
durante el período 39,69% 113,48% 4,58% 30,48%
Tasa de variación
durante el período 55,77% analizado
-11,95% -27,60% 46,84%
analizado
Fuente: Elaboración propinen base a información disponible en INDEC, Dirección Nacional ele
Cuentas Nacionales.
Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en INDEC, Dirección Nacional ele
Cuentas Nacionales.
VJ.3.- El sector terciario

il
'I
VJ2.- El sector secundario
11
" Durante el período comprendido entre 1993 y 2001, el crecimiento de la
productividad para el sector secundario fue de 16, 1% y el de la industria manufac-
turera casi un 20%, pero a partir de entonces disminuyó su ritmo de crecimiento.
Con respecto al sector de la construcción, en ese período la productividad expe-
rimentó una tasa negativa cayendo un 7 ,61 %. El sector electricidad, gas y agua,
mostró un aumento casi continuo de la productividad del 63%.
En la postconvertibilidad (2002-2007) la productividad del sector secundario
aumentó 6,37% pero sin períodos de estancamiento. La de Ja industria creció un
13,20%, el sector de la construcción un 16,72% y el sector electricidad, gas y
agua un 13,27%.
Analizando el período 1993-2007, se observa que la productividad del sector
secundario en su conjunto experimentó un crecimiento del 30,48%, aumentando
la industria un 39%, la construcción solo un 4% y el subsector electricidad, gas
y agua un 113%.
Desde 1993 a 1995 tuvo lugar un aumento de la productividad del sector ter-
ciario de aproximadamente del 14% pero, a partir de ese año comenzó un período
en donde la productividad experimentó una evolución negativa que duró hasta
el año 2003, cayendo casi un 12%, volviendo a niveles cercanos al año 1993.
Pero desde el año 2003 hasta el 2007, Ja productividad del sector evolucionó en
forma positiva recuperándose en fonna rápida y constante y llegando a niveles
superiores a los registrados anteriormente.
Durante el régimen de la convertibilidad, los subsectores comercio y acti-
vidades inmobiliarias tuvieron una elevada productividad y ambos generaron
casi el 50% del valor agregado del sector terciario; el sector de intermediación
financiera experimentó desde 1993 hasta 1999 un aumento en su productividad
de casi un 68%, pero luego disminuye bruscamente y a partir del año 2004 volvió
a recuperarse aumentando casi un 30% hasta el año 2007.
En el largo período J993 a 2007, la participación del sector transporte y
comunicaciones paso del 11 % al 18% y su productividad creció un 52,26%.
', ·
:

36 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ... 37
 Cuadro 4: Tasa de variación de la productividad entre puntas del sector ter-
Gráfico 4: Evolución de la productividad por sectores de la economía durante
ciario durante la convertibilidad y la postconvertibilidad. el período 1993-2007.

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Tasa de
variación
durante el 8.5J!Yo 14.09% 16.02% 48.93%i -9.54%1 -0.24% 0.0~ 1 if1 7.ól%
peri ocio
1993-2001

Tasa de
variación
durnnlc el
periodo
2001-2007

Tasa de
variación
durante el
periodo Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en INDEC, Dirección Nacional de
analizado Cuentas Nacionales.

Fuente: Elaboración propia en base a información disponible en INDEC, Dirección Nacional de
Cuentas Nacionales
VI 4. - Algunas observaciones finales
Durante el período analizado 1993-2007 el sector cuya productividad más
ha aumentado ha sido el sector primario, experimentando un crecimiento de
aproximadamente un 47%. A este le sigue el sector secundario cuya productívidad
aumentó un 30,48% y Juego la del sector terciario que aumentó solo un 14,98%.
El sector primario experimentó un aumento de su productividad mayor que el
de los otros sectores.
· . - . sector de transporte y de comunicaciones, pero una caída del 25,9% de la produc-
Durante la convertibilidad el sector secundario registró un aumento de la
productividad mayor que el del sector terciario, pero durante la postconvertibi-
lidad, el aumento de la productividad del sector terciario fue mayor que el del
sector secundario.
Dentro del sector primario el subsector de agricultura, ganadería, caza y sel-
vicultura aumentó su productividad casi en un 55, 77% en el total del perfodo
analizado y un 24, 14% durante las postconve11ibilidad. Dentro del sector secun-
dario, el sector industrial aumentó su productividad casi un 40% en el período
completo (1993-2007) pero solo un 13,20% durante la postconve11ibilidad. En
10 concerniente al sector terciario, durante la postconvertibilidad, se destaca un
aumento de la productividad del sector comercio del 19,92% y del 26,22% para el
tividad del sector inmobiliario y un estancamiento del sector de intermediación
financiera.
En conclusión, la heterogeneidad estructural en cuanto a la productividad
por sectores y ramas de actividad es muy diferenciada, creciente y acumulativa,
sobresaliendo la del sector agropecuario, que le pennite generar rentas extraor-
dinarias.

38 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 39

VIJ.-·.·Reflexiones y perspectivas:
El pensamiento de Marcelo Diamand tiene la virtud de centrar la atención en
las variables más importantes de la macroeconomía y analizar su interdependen-
cia. Nosotros nos hemos limitado sólo a las que se refieren más directamente al
mercado de trabajo, confinnando la existencia de heterogeneidades permanentes
y desequilibrios que se originan en· una EPD.
Pero queda planteado un tema central si se desea superar esta situación: el
papel del cambio científico y tecnológico y de las innovaciones en el modelo de
desaiTollo. Durante Jos últimos 50 años se ha logrado un consenso en nuestra
profesión: esos son Jos factores que influyen más rápido y directamente sobre Ja
productividad y al mismo tiempo permiten una nueva inserción en la división
internacional del trabajo por su capacidad para innovar en cuanto a los procesos
productivos (que pueden ·sustituir fuerza de trabajo) y generar nuevos productos
o servicios (que dan lugai· a nuevos puestos de trabajo con mayores calificaciones
y competencias). El pensamiento de J. Schumpeter, sobre la destrucción creadora
vuelve a tener vigencia.
Sin el cambio científico y tecnológico impulsado por la biotecnología, no
se podría explicat' el impresionante desarrollo del sector agropecuario en las
últimas décadas, y el cambio de nuestra estructura productiva, con sus costos y
beneficios.
De aquí Ja imp01iancia de la inversión en investigación y desaiTollo, de su
orientación voluntaria hacia sectores y ramas estratégicas y de la utilidad de un
sistema nacional de innovación que fortalezca la articulación del sistema acadé-
mico y científico con el sistema productivo y el sector público para responder
a sus crecientes necesidades. Pero en Argentina la I&D representa aproximada-
-mente sólo el 0,6% del PIB, porcentaje que está muy por debajo del porcentaje.
de inversión de los PCI (superior al 2%) y de China (cerca del 4%), calculados
sobre un PIB superior, lo cual significa que la brecha se ensancha con lo que ello
signific<;i a término. Pero además, la inversión privada en I&D no supera el 30%
del total, es decir que el aporte del sector público es ampliamente mayoritario,
contrariamente a lo que sucede en los países capitalistas industrializados. Esto
último está mostrando dos debilidades estructurales del modo de desarrollo argen-
tino: 1) la inexistencia o escaso dinamismo de una burguesía nacional innovadora
capaz de asumir el riesgo que implica innovar y 2) la dependencia tecnológica
del país respécto de los países más avanzados.
Valdría la pena investigar y reflexionar sobre las potencialidades de un mayor
esfuerzo público (fonnulación de una política coherente e integrada y asegurar el
financiamiento conveniente) y privado (promoviendo y fortaleciendo las cámaras
empresariales cuyos miembros sean capaces de asumir riesgos en materia de I&D
y establecer acuerdos leales con empresas extranjeras competitivas), dirigido
prioritariamente al sector de la industria manufacturera hacia ramas estratégicas,
40 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
1
i'\~ tf~:lll~~I~~;1~T~:f~lt;1~~~~~~~~f~:
lii;;> .. ·rii~cjtjM§:JE:Fopj~fü6-'Q4s.cadó serj¡¡ Jograruna econom1a de tiempo, buscando
;I0· .'.s"isiétiiatib~:úrieri'té'¿~{ifl¿f¿niento de láproductividad, la reducción de los costos
F uniJ:k:i 9 ~: ér~iJ¿iiiifu.eri!üde ia ca:üaaél, generando nuevos pro-düctos y servicios,
:i' auméritando Ja ,;.aTI:iádé variedades en función de la demanda, y acompañando ese
;' esfuerza con, l.lii'i0:8:r~ineritüde1 emp1~9 estable catificado y de 1os .salarios reales
' pa;a ampliar el ~1ercado interno y generar economías de escala que sustenten
,' · una vigorosa poÜtica de exportaciones de MOl para generar divisas e insertar el
,~' país de otra manera en la división internacional del trabajo. Eso no significa dejar
de lado las actuales ventajas comparativas del sector primario, sino orientarlas
hacia el desaJTollo nacional.
¿Es una utopía irrealizable proponer con este propósito un esfuerzo conjunto
del Estado, las cámaras empresariales innovadoras y las organizaciones sindica-
les, junto con las universidades y los grandes organismos del sist~ma de ciencia
y tecnología?
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l.- El aporte del Diamancl del Péndulo y la

necesidad de una actualización

l1r1 l planteo de Diamand ( 1973) surge y se construyó con el objetivo de

~J--1 plantear m.1 modelo ~e de_sarrollo p~sible. Por entonces aún ii~fluer:ciado
JL_¡ por el caracter func1onahsta de la epoca. Este fin se hace mas evidente
con la nueva oportunidad que nacía con la vuelta a la democracia (Diamand,
1983). Justamente el nuevo gobierno representaba la ilusión de completar las
tareas pendientes, las que, supuestamente se habían inte1Tumpido deb.iclo al Plan
Económico de la dictadura; a nivel ele los problemas estructurales la Argentina
poco había cambiado. Sin embargo a nivel internacional se estaba produciendo
toda una gran transfonnación socio-tecno-productiva que Diamand-como la gran
mayoría ele los economistas- no había visto en toda su dimensión.
La problemática estructural de los países latinoamericanos y la supuesta
salida que encamaba la ilusión de la industrialización estaba ya bastante discu-
tida cuando Diamand en ambos trabajos citados desarrolla su idea de la estructura
desequilibrada y del péndulo argentino, él lo actualiza y Jo hace específico al
ciclo de nuestra economía, generando un paradigma dificil de superar hasta el día
de hoy. Sin embargo, como se ve en Diamand 1973, la cuestión del diferencial
de productividades se realiza en el diferencial entre agro e industria, para él, Ja
industrialización generaba desarrollo. Este tema deberá ser discutido a la luz

Doctor en Geografía del Desarrollo, Universita l'Orientale. Nápoli, Italia. Profesor de las Fa-
cultades de Ciencias Económicas, Humanidades y Ciencias de la Educación ele la Universidad
Nacional de La Plata.

42 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 43
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del cambio tecno-productivo que estaba sucediendo en el mundo: por un lado,
, los diferenciales de productividad parecen en la actualidad definidos por otras
:1:
variables, además, la industrialización no produjo los resultados esperados en.
ténninos de desarrollo.
En su análisis, las características del ciclo, los problemas de la industrializa-
ción y la demanda van juntos entre otras razones porque Diamand sabía que las
continuas rupturas del proceso de acumulación impedían alcanzar una escala que
diese masa crítica al modelo. Ver la cuestión del lado de la demanda era nonnal
en el contexto del desan-ollo fordista.
Del lado de la oferta, él suponía -siempre en uí1 clima fordista- que Ja pro-
ductividad industrial dependía de políticas adecuadas en el punto ele partida Y
que una vez alcanzado los niveles competitivos, se daría un proces.o acrn.mrlati~o
de inversión e incorporación de tecnología que haría mantener activa la mdustna
consolidada, por eso, las políticas propuestas giran en torno a la necesaria com-
pensación a la sobreelevación de. los precios y costos industriales internos por
encima de los internacionales, Jo que constituye la característica esencial de las
estructuras productivas desequilibradas.
Lo que habrá que definir es si hoy es posible -con la actual concepción de
desa1Tol10 endógeno- lograr grandes ganancias de productividad con el expe-
diente del aumento sostenido de la demanda, o si el proceso de inversión es sufi-
ciente para sostener Ja competitividad. En este mtículo se defenderá la. hipótesis
de que muy pocos países -Corea y los BRICs- han siclo capaces ele lograrlo, en
el caso de los BRlCs, con costos sociales altos.
En Diamancl (1983) se clesan-olla una economía política del ciclo económico
arob entino a pa1tir ele la idea de que hay una con-iente . popular y otra ortodoxa
.
que
se alternan en el poder ele acuerdo a la necesidad de la coyuntura. La primera,
tratando ele sostener el mercado interno y una política industrialista, la segunda,
tratando de frenar la inflación a costa del deterioro del poder adquisitivo de los
trabajadores, con una política de fue1te restricción monetaria. Los industrialistas
planteando que el problema principal es que la devaluación con inflación Y sin
ajuste de salarios genera un tipo de cambio sólo compatible con la competitividad
del aaro
o ' .los ruralistas araumentando
o que luego de 1930 el ritmo de crecimiento .
en Argentina cae notablemente debido a las políticas basadas en la trm1sferenc1a
del agro a Ja industria. El siglo XX está signado por esa "batalla", no hay ni ven-
cedores ni vencidos, el aporte ele Diamand es central para entender este proceso
trnnco, pero la aparición de nuevos actores han complejizado las alianzas.
44 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO.DIAMAND
II.- La necesaria actualización
JJJ.- El enfoque del desarrollo económico hoy
Se supone un cambio de paradigma tecno-productivo (que definiremos como
el pasaje del fordismo al post-fordismo) y por lo tanto la presencia de otro modelo
de desan-ollo dentro del capitalismo. Sin embargo, también se asume que esas
transformaciones son asimétricas y entonces se plantea que no han desaparecido
las jerarquías internacionales. Sigue habiendo en el mundo centros y periferias,
pero las fonnas son otras.
.... _ Los principales cambios ocrnTidos en los últimos 30 años incluyen tanto el
modo de producir y el de significar (las relaciones sociales y la subjetivi.dad):
En Jos espacios post-forclistas las ganancias de productividad no se dan en
función de la incorporación de tecnología y por la escala sino por un proceso
endógeno (innovación); Ja vuelta a Ja micro no es sólo publicitaria, pero la tec-
nología es endógena e importa Ja trayectoria de los sistemas empresariales (Dosi
y Cimoli, 1994).
El concepto ele complejidad domina los diferenciales de productividad. La
resolución de la crisis del fordismo implicó fundamentalmente la búsqueda de
flexibilidad, pero también el aumento de la participación a los empleados en los
procesos innovativos, incluye un modelo de involucramiento que genera nuevas
fom1as organizativas: reaglomeración sin coordinación por la jerarquía, socia-
lización del "saber hacer" en las firmas y entre firmas (Lipietz, 1987). En este
contexto es central la producción ele conocimiento y ele capacidad ele proce-
samiento (auto reflexividad). Se complejizan los procesos, aparecen múltiples
posibilidades de trabajo.
Como una consecuencia de la transición descripta, se produce un fenomenal
cambio tecnológico en el que las tecnologías de información y comunicacio-
nes son fundamentales tanto en términos ele oferta como de demanda (Amin,
1994).
Al mismo tiempo, los bienes y servicios que se producen, tienen, además del
contenido cognitivo mencionado, un alto contenido estético y escaso contenido
mate1ial. Hay una integración de diseño, producción y marketing (Amin, 1994).
Scott (2000) considera "fo1111as simbólicas" o "productos culturales" a los bienes
y servicios que tienen algún significado emocional o intelectual (entretenimiento,
comunicación, cultivación propia, ornamentación, posición social), aunque es
obvio que una distinción profunda entre formas simbólicas y utilitarias es rara-
mente posible.
Y por ultimo, dentro del aumento de los servicios, merece una especial .aten-
ción el mercado de las finanzas. Se observa un fue1te proceso de "financiariza-
ción", es decir, el mercado financiero se ha expandido como ningún otro. El fenó-
¡:
:1
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Oiamand ... 45
11
11
.J
 meno ha sido muy bien caracterizado por Sassen ( 1999) a partir de los procesos de
securitización, desregulación y electronificación. La transición al postfordismo es
la consecuencia ele un proceso en el que capital financiero y productivo compiten,
negocian, se coordinan inestablemente.
Las innovaciones en estos procesos y en estos productos generan las cuasi
rentas que han pennitido salir a .las firmas de la crisis y al mismo tiempo, les
ha permitido administrar la flexibilidad y la colaboración. Estas cuasi-rentas se
ubican tanto en la industria como los servicios: en el primer caso, se pueden
encontrar estas situaciones en las innovaciones tecnológicas fundamentalmente
de productos y no en los procesos repetitivos posteriores (la producción en serie)
y fundamentalmente en los eslabones finales de las cadenas, es decir. en los bienes
de consumo final y en los bienes ele capital (partes y piezas). . tanto Lumhann (1993) como Wallerstein (2000) desde posiciones tan divergentes,
En los servicios para la industria sucede algo similar ya que en realidad, este
sector es el encargado de proveer innovaciones tecnológicas y relativas a "los
significantes" para la producción. Los servicios restantes están continuamente
sometidos a un fuerte stress innovativo y deben -para sobrevivir- proponer ofertas
novedosas para los consumidores de meros servicios estéticos. Los eslabones
i ¡
descriptos son mencionados en este trabajo como: dinámicos.
Por otro lado, como surge del párrafo anterior, subsisten y siguen represen-
tando un porcentaje alto de la actividad económica, los eslabones relativos a
la explotación ele los recursos naturales que son generalmente compradores de
innovaciones ele otros encadenamientos (principalmente del metalmecánico) y
los bienes y servicios tradicionales, de producción repetitiva, que han mantenido
su sustrato original, pero han incorporado innovaciones tecnológicas y valor
estético (proveídas por los sectores dinámicos). Ambos tipos de eslabones deben
ser considerados menos dinámicos y se realizan en contextos neo-tayloristas,
fordista-periféricos o fordistas (Lipietz, 1987). En muchos casos en base a sala-
rios bajos y con graneles costos ambientales.
El concepto de desequilibrio estructural de Diamand es perfectamente com-
patible con estas definiciones pero debe ser readaptado considerando lo que es
dinámico en el postfordismo. Los diferenciales de renta estarán definidos en
la actualidad por los diferenciales de dinamismo descriptos. La resolución del
ciclo requiere de un aumento de productividad vía complejización, la inversión
exógena no es suficiente, se requiere de procesos endógenos amplios ypolítica-
mente sostenidos.
El sujeto de ese modelo no es el obrero fordista sino el sujeto flexible-invo-
1ucrado (Lipietz, 1987). Se trata del tipo ele actor reflexivo de Lash (1990), por
ejemplo, que representa un modo ele hacer (relacionarse, producir, consumir) y ele
significar (otorgar valor, preferir, comunicar actitudes) diverso al de la moderni-
dad. Lo que estamos diciendo es que en el Jugar de los significados otorgados por
la identidad nacional, lo que hay es un aumento de la creación ele sicrnificantes
o '
46 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
. ¡~:\'ia~ cotidiCIJ;;¡~ oroaniZ<lda a través de una realidad cada vez rná.s compuesta
··. ·:··' ,."''·.} .·· ,,, ..".' 17'·.· .··· .. " ·.. .. •
. de fepre~eñtEl.Cio4·es; Una manera de percibir imágenes, que se constituyen en
re¡:ii-eserÍtaCioí:foslibe.rad;;¡s qe !a realidad supuestamente material, un relato menos
· 11't~dia(l~porlosdiscl1rsos d~ iaposguerra, basado no tanto en la tradición sino
J11á~ }Ji~tí~en Ías expel::i~ncias. de_ vida(Oitiz, 1996).
·.· · E.sJe sl1jetq,es ~I p¡;qauc;tor de innovaciones económico-productivas, es el
sujetó del d.~~arro~fo de t!Siabories innovativos en la jndustria y en los servicios,
es i;:tc;o~sümJcl()f de dichos productos y servicios y también es el sujeto dinámico
de l<l; p6Htica. . . .. . .·
En· este ccin:text.o y al mismo tiempo, se produce la crisis del Estado Benefac-
tor, el furicionalis!po ha sido reemplazado por los enfoques sistémicos De ahí que
asumen que d Estado no es más "el motor del desarrollo" y proponen una alter-
nativa sistémica. Esto explica porqué cambian las alianzas políticas progresistas
y quienes las componen. En otras palabras, el desarrollo económico actual se
produce complejizando, generando productos y servicios dinámicos, esto puede
revertir los condicionantes externos.
El actor ele ese proceso es el sujeto descripto y la alianza política que lo sos-
tiene son las instituciones que reflejan las nuevas formas de comportamiento,
representativas de esa autonomía y del sistema ele identidades surgido de las
experiencias ele la vida: empresas o instituciones dinámicas, con actividades
innovativas, originales, que reflejan la identidad cambiante de sus miembros:
las mismas pueden ser pro o anti-capitalista, según la posición relativa de los
sujetos y de su subjetividad. Además, hay que considerar que amplios espacios
te1Titoriales en cada país ya no tienen en la meta el progreso capitalista sino que
existen otros elementos valorativos, entre el los los del medio ambiente (Escobar,
2005). Las alianzas políticas de los espacios evolutivos parecen reflejar estas
nuevas fuerzas.
En este contexto, el Estado sigue siendo el instrumento regulatorio más impor-
tante de la sociedad. Por un lado, en el gobierno de la relación con el mundo
mediante la política internacional, por otro lado, en el gobierno de las transfe-
rencias internas entre sectores socio-económicos, fundamentalmente con fines
estratégicos y redistributivos, pero, como se ha dicho, debe reflejar otra lógica y
otras füerzas, que las que reflejaba el Estado Benefactor. El péndulo político del
que hablaba Diamand es completamente coherente con este debate, pero debe
ser actualizado en función de este nuevo entramado ele actores.
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ... 47
 11.2.- Lo sucedido con el desarrollo industrial y el desarrollo
en la práctica
1) LA fNDUSTRfALJZACIÓN NO GENERÓ DESARROLLO
Tal vez porque se produjo este pasaje del fordisnio al postfordismo en el
mundo es que el desarrollo no se prodtüo a pesar ele que los PSD han tenido un
nivel mucho mayor de industrialización. A los efectos ele sustentar nuestra posi-
ción, es preciso volver al problema del gap. entre países. En un excelente trabajo,
Arrighi, Silver y Brewer (2003), demuestran con elatos del Banco Mundial sus
hipótesis.
Los mencionados autores consideran el ratio yt = yi / yN para medir la per-
formance de un país particular; yi, es el PBN per cápita del país i en un año dado,
yN es el PBN per cápita promedio ponderado (por la población) de los países
del primer mundo, en un mismo año. Si yt se incrementa en el tiempo, la brecha
de ingreso entre el país i y los países del primer mundo está disminuyendo; si
decrece, el gap se está ensanchando. Se utiliza el PBN per cápita y no el PBI per
cápita, ya que la clave esta en la diferencia entre el ingreso nacional y la riqueza.
El PBN es la suma de los salarios, pagos de interés, rentas, ganancias, y combi-
naciones de aquellas, que generan los residentes de una jmisdicción política en
cualquier parte del mundo. Los indicadores se calculan para grupos de países"
(por ejemplo, para el primer mundo como un todo), ponderándose a cada país,
por el tamaño de su PBN.
Por otro lado, los autores miden la evolución del gap de industrialización
mediante el ratio: mt = mi/mN, mi es la proporción del PBN conespondiente a
manufacturas, por parte del país i, en un año dado; mN es la misma proporción
para el primer mundo, en el mismo año. Si mt aumenta en el tiempo, significa
que el gap de industrialización entre el país i y los países del primer mundo está
disminuyendo; si decrece, el gap se está ensanchando.
2 El "Primer mundo" está integrado por: América del Norte: EE.UU., Canadá. Europa occidental:
Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Luxemburgo, Países Bajos -no en 1970-,
Noruega, Suecia, Reino Unido. Sudoeste de Europa: Grecia, Italia, Portugal, España. Australia
Y Nueva Zelanda -no en 1960 y 1970- y Japón. Los países clasificados como "Tercer mun-
do", son: Sud-Sahara África: Benin, Botswana, Burkina Faso. Camerún, Republica central de
A frica, Chad, Congo, Rep. Dem. De Congo, Cote d'lvoire, Gabon, Ghana, Kenya, Lesotho,
Malawi, Malí, Mauritania, Mauricio, Nigeria, Ruanda, Senegal, Afriea del sur, Togo, Zambia,
Zimbawe.Amériea Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Rep. Dominicana,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, Uruguay. Asia occidental y Áfrii.:a del Norte: Algeria, Rep. Árabe de Egipto, Marruecos,
Ornan, Arabia Saudita, Túnez, Turquía.Sur de Asia: Bangladesh, India, Pakistan, Sri Lanka Asia
oriental: Hong Kong, lndonesi>t, Malasia, Filipinas, Singapur, Sud Corea, Tailandia. Finalmente,
China.
48 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
Operativamente realizan regresiones, que ayudan a comparar las posiciones
. entre distintas regiones. Se trata de regresar las proporciones de mt para los dife-
. rentes años, para cada país; las variables se transforman en logaritmo natural. Si,
por ejemplo, el indicador mt, para un país dado, es menor a 1 (es decir, el país no
alcanza al primer mundo) el log natural será negativo; cuanto más pequeño es mt,
más negativo será el log natural. Si el mt es mayor a l, (es decir, el país. llega a
alcanzar al primer mundo o incluso lo sobrepasa) el lag natural será positivo, y
pennanecerá en los cuadrantes positivos de los ejes cartesianos.
La figura ele abajo muestrn el diagrama ele dispersión del logaritmo natural
ele mt para 1980 (eje y) y 1960 (eje x). La diagonal es la línea de igualdad (no
hay cambios entre el valor de mt de 1960 y 1980). Los puntos sobre la diagonal
denotan un acercamiento, y los puntos por debajo, una amp.liación del gap ele
industrialización.
Lo que surge es un achicamiento de la brecha, la mayor parte de los países
se encuentran por encima ele la diagonal; sin embargo, según los autores, este
fenómeno es resultado más de una eles-industrialización del primer mundo, que
de wrn industrialización de los países subdesarrollados. También se ve que existe
una tendencia a la convergencia en el grado ele industrialización entre los mismos
países del tercer mundo; y que ésta se lleva cabo a un ritmo acelerado.
Los que quedan rezagados son África del Norte y América Latina. Si bien
en el trabajo no se aclara a que países corresponden los signos específicamente,
surge que dos países de América Latina han reducido el gap, en un tercer caso
la distancia no se había modificado y el resto ele los casos ha visto aumentar la
diferencia.
La figura ele la página siguiente muestra que entre 1980 y 1998 continua la
misma tendencia, tanto en la reducción de la brecha entre los países del tercer
mundo y los del primer mundo como entre países subdesaiTollaclos. Los países
latinoamericanos mejoran sus posiciones hacia el final de la década del '90,
acercándose a valores positivos.
49
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ...
 1 endiente de la recta de regresión es mayor a uno, lo que sig4lifica que
Cambios en el gap de industrialización: 1960-1980 caso.' · ª P nvernencia tampoco en los ni· ve l es e¡e rngreso
· d entro d e 1os paises
·
no existe co "'
1 Afr:Ca ¡1
del tercer mundo. . . . . . .. .·
La fioura deba.10 muestra el mismo e.1erc1ct0 !Jara el pe1 iodo 1980- l 9~9, la
idadºcle países que están por encima ele la diagonal es menor. Ademas, el
cant . t e ele la• pendiente ele Ja reoresión
coefic1en "' es aún mayor a uno, hay menos con-
verge nci ·a entre las economías del tercer mundo.

z i-~c--~~~---'-~--7~--~~~~1-lc~-,-i--Cj
~ Cambios an ~¡ gnp do ingrfJsos: 1950Ri980
I r--'-:----------'--,c':;r:-~----,..,.,.,-':---~r.:"'f;-';-'-"'7';;:-j
............. - - - · · - - - - - - - - - · ----¡
Africa del llJorla y Asia Occidental¡
1
Asia

In (miirnN) en 1960

In {yi/yM) en 1960

Cambios en la brecha do ingresos: 1980·1999

i! AfrK::a del NJrte y As0 occidenla! Arrerica la!ina

Obtenido de: Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), "Industrial convergence, globalization, and
lhe persislence of the North-South divide'', Studies in comparative intemational development,
vol 38, Nº 1, pp. 3-31.

Sin embargo, lo fuerte del planteo es que en contraste con este panorama, sí
tomamos el nivel de ingreso nacional, se nota que no hay un achicamiento del In (~lyn) on 1SBO
gap de similares proporciones. En la figura adjunta, se ve el log yt para 1980 y
1960. La gran mayoría de los puntos del diagrama pennanecen por debajo de la
diagonal, sólo están por encima algunos países de Asia y muy pocos de África. Obtenido de: Arrighi, G., Silver, B. y Brewer, B. (2003), '.'Industrial ~onv.ergence: globalization, and
the persistence of the North-South divide", Studies m comparat1vc mtemat1onal developmcnt,
Latinoamérica pennanece en su mayoría, por debajo de la línea divisoria. En este vol 38, Nº 1, pp. 3-31.

50
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ... 51
 ~- . . odemidad las escasas "islas post-fordistas"_ve1ifi~a-
Por eso, autores como Babones (2005), siguiendo la tradición wallersteniana, i..'c-0n~truir el ford1smo y la m . de s;jetos autónomos. En estos ~ugares se e~1ge
y ~n línea con nuestra hipótesis, muestran con los datos de PBI del periodo que v "'"a'":-~'exp.lican la escasa presencia . t es personales por diversos motivos
as, - · · ongan sus m eres
de 1975 al 2002 y utilizando rangos para diferenciar el centro de la semiperiferia -, .:~-"los individuos que p_osp .. ) las reglas y nonnas heredadas ya no bastan, es
y la periferia, que la mayor parte de los países del mundo se han mantenido en sus~. -:: º , (vor ejerof'.l? l~s suces1~:15t~~~1:so atenta contra la confonna~i¿n de un_ círculo
respectivas categorías a lo largo de todo el período considerado, son denominados: - una situac1on anonna! ' ·ón económica. Es que la producc10n tayl?nsta o el
"orgánicos". Las modificaciones han sido pocas, y generalmente se han dado :·__ ·virtuoso para la orgamzac1 e basan sus economías no requiere, '.11 pr~duce,
entre la periferia y la semiperiferia. El avance al centro ha sido raro, y sólo deja : fordismo incompleto _en la ¿u . de instituciones: sus Estados reflejan ahanzas
al caso de Corea como el único ejemplo de un país pobre, que alcanza el estatus ase de actores, n1 de re es m
esa Cl . .
de centro luego de 1975. . poi l ·u· cas trad1c10na1es.

2) Los PAÍSES y sus DESEQUILIBRIOS ESTRUCTURALES PUEDEN SER VISTOS EN

n. u·1librar en términos de complejidad:
TÉRMINOS DE COMPLEJJDAD lll. _ 1,e-eq , .
un proyecto político y econom1co
Debido a esas transformaciones analizadas, hoy es más útil diferenciar a . ·cado a artir de los diferenciales de produc-
los países en función del grado de complejidad de su economía. Por un lado, El Péndulo de D1amand, exph . dp t ia también pero no es el elemento
Jos países en los que son los espacios del postfordismo, los que sobresalen y la dicotomía agro-ID us r El bd
tívidad permanece, . . los diferenciales de complejidad. su e-
explican la lógica general, en sus economías se ha alcanzado un alto grado de central, la cuestión defimtona es_ 1~:ed complejas riO logran dominar el Proyecto
prosperidad económica, no hay niriguna amenaza inmediata y ha hábido una smTollo se explica porque las act1v1 ~ l~s .. sm·o la construcción de un proceso
. ti no es la industna 1zac10n
negociación pacífica, surge una "normalidad" siempre frágil pero estable, en los Político. El ob~e vo . 1 PSD salir de la periferia e ir a una estrnc-
centros hay más espacios complejo-reflexivos, aunque subsisten infinidad de . ómico que le permita a os .. d
político Y econ .. · 1 - es acialmente eqmlibra a.
espacios periféricos. tura compleja y compet1trva, estable,dsocia y e l~ lócrica mundial, la de las áreas
En segundo lugar, los países del fordisrrio periférico: fundamentalmente los Hemos explicado que esto suce. e p~~qu el a~otamiento del fordismo y el
BRICs, pero con sus diferencias. Se trata de fordismo en tanto dominado por centrales de los países centrale:, esta re;~n~~~~iales con sistemas organizativos
el proceso de mecanización de la producción, calificación de la mano de obra, desarrollo de procesos producti;os plosbo-1 ativos qu~ creneran bienes y servicios
comando de la administración y el crecimiento de los mercados por el lado de los flex1b· 1es pero r·elativamente mas co ª dr º contemdo
'(de alto · estetico
· · )· Los
. l financieros y post-mo ernos ,
bienes de consumo durables. Es periférico en el sentido de que el planeamiento post-industria es, . delo están dotados de mayor autono~1ia.
y las producciones calificadas y basadas en la ingeniería quedan fuera de estos actores capaces de sostener d1ch~~no el fordismo no se completó, la mdus-
países. Por otro lado, son modelos basados en el mercado externo; el consumo En los PSD las cosas fueron iversas, ia de una estr~tecria de las empresas
. ., d finabnente fue consecuenc 0
. • , d
de las clases medias locales es limitado, hay un acceso parcial al consumo de tria1Jzac1on 1ogra a aíses fonnas de orgamzac1on pro uc-
los obreros del sector fordista pero con una parte importante de la población que multinacionales para implementar en _esos p t 1 y así bajar costos por eso las
queda sin ser absorbida por este esquema. Es un modelo muy desigual y las reglas tiva que no pueden aplicar en los p~1ses cen ~~ e~el Estado etc le so~ impuestas.
· 1 s fonnas de mtervenc1011 ' .
del salario no existen con la rigidez del fordismo. políticas comercia1es, a fi . los países periféricos no so 1o
1to a1 mercado nanc1ero, . d
En tercer lugar, los países de la taylorización primitiva: que basan aun hoy Del mismo mo d o, en cua1 . . t bién sufren las consecuencias e
tr 1 de las corporaciones, am .
su proceso de industrialización en la flexibilidad total, con un nivel muy bajo no son el 1ugar cen a , . fi nnándose en sitios especulativos para
de salario, con producciones casi completamente para la exportación, que no 1 debilidad de su macroeconomia, uans o
. a . .d crestionado desde el Centro.
venden sus_ mercaderías a sus propios obreros ni a sus propias poblaciones, sino el capital financiero surg1 .ºy º " u· "-lo que predomina claramente
ºfi' . s aun en sus cen os. d
principalmente a los países del fordismo y del postfordismo. Es un modelo com- En los países pen enco - ·fica la escasa autonomía e
. nitantemente se ven - .
patible con el dislocamiento de las cadenas productivas del centro y hoy incluyen es el trabajo taylonsta, conc01 . . . ' 1 que los aglutina. Hay.. es cierto
estructura mst1tuc10na
a Filipinas, Indonesia, Malasia, etc. los actores Y 1a pob re tar su autonomía pero por sus
d t que logran aumen .
Los países periféricos navegan ente los últimos dos modelos mencionados: siempre más grupos e ac ores stituyendo redes de acción y mov1-
hay algo de fordismo periférico y mucho de trabajo taylorista, domina la escasa propias trayectorias personales. s~ van ~on las ·particularidades individuales,
reflexividad de los actores y la anomia. El desarrollo trunco, la incapacidad de mientos sociales que valoran al mismo tiempo

53
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Oiamand ...
52 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DJAMAND
 los acuerdos colectivos y la capacidad competitiva, pero no son estos, los fenó- .
menos predominantes.
En cuanto a Ja estrategia a seguir, desde el punto de vista económico y en línea
con nuestro enfoque; se debe complejizar Ja producción y aumentar la población
implicada en actividades complejas. Así es posible equilibrar la distribución del
ingreso y ampliar el consumo interno sin graves problemas políticos.
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ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMANO
4
··1,..,a· "estructura productiva desequilibrada"
.
y- los dilemas del desarrollo· argentino
Fabián Amico 1
Alejandro Fiorito 1
"... vemos que la desvalorización de la moneda en un país
subdesarrollado, sea provocada o espontánea, lejos de constituir
una solución para el problema de la balanza de pagos, a menos
que se tomen medidas pam prevenirlo tiende a llevar al país a
una inflación desenfi-enada" (Diamand, 1963: 16).
1.- [ntroducción
a concepción de la "estructura productiva desequilibrada" (EPD) es la
L llave maestra del pensamiento de Diamand. Sin embargo, esta concepción
no siempre es comprendida en todas sus dimensiones e implicancias, Y la
contribución de Diamand suele así perderse en la maraña de un conjunto de otros
aportes importantes pero, sin dudas, menos signific~tivos.
La EPD es una forma específica de heterogeneidad estructural. De acuerdo
con este punto de vista específico, Argentina muestra un desequil_ib:i.o e~tructui:al
entre la productividad del sector primario exportador y la f'.roductr:1d~d mdu~tnal
(Diamand, 1986). La opción por la industrialización imph~a precws m?ustriale~
superiores a los precios internacionales. Sin embargo, el tipo de c~~11b10 se baso
en los costos del sector primario, que por razones naturales (fertilidad, etc.) es
el más productivo. . .
Esta conjugación de una elevada productividad del sector pnmano Y la f~~ta
de una adecuada acción reguladora del Estado que pueda bloquear la preswn
reva!uatoria está en el fondo de los recwTentes ciclos argentinos. Es en esta d;ná-
mica estructural donde pueden hallarse las razones de ciertas paradoj~s trágicas
del desarrollo argentino: cuando más robusto es el sector agropecuario, cuando
más intensamerite el país explota sus recursos naturales, cuando más gr~nos Y.
soja exporta ... hay más pobreza y exclusión social, y mayores porcenta3es de
Investigador del Grupo Luján y Asesor del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la
Nación.
2 Investigador del Grupo Luján y docente de la Universidad Nacional de Luján.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 55

pobl~ción qu~ ~evien~n "sobrantes". De este modo, con el paso del tiempo,.
este tipo congeruto de enfermedad holandesa" genera, una y otra vez, ilusiones
ópticas que ret;~traen a visiones pretéritas donde la rique:Za se juzgaba en base,
a patrones estattcos. Dentro de ellas, ocupa un lugar destacado la quimera de
que el bienestar de los argentinos depende de los precios internacionales de la 8 '
commodities agropecuarias y, en suma, del "campo argentino".
Esta mistificación persiste incluso a setenta años del quiebre del "modelo ·
p~im~rio-expo'.1~dor", corno pued~ apreciarse hoy en los diagnósticos y pronun-
,ciannen:os p~httcos de_la casi total:dad de la dirigencia agropecuaria y de algunos
econo~mstas . Resulta mcomprens1ble para estos sectores -y para cierta parte de
Ja socied~d- que la expansión argentina entre 1870 y 1930 se basó en ventajas
comparativas del agro pampeano derivadas de la fertilidad natural de la llanura
pa~peana, ~o que pennitía_ofrecer ~ai:ne y cereales a costos mucho menores que
los mternac10nales. Pero dichas act1v1dades eran más de carácter extractivo que ,
res~ltado d:I ingenio y el_ esfuerzo humano; de hecho, el ganado se repro(iucía
casi espontaneamente, mientras que el elevado rendimiento a!:!rario era conse-
cue_ncia directa de la roturación de suelos vírgenes, ricos en nu~-ientes naturales
y bien regados por las lluvias. Así,
"las formas asumidas por las acrividades productivas permirieron que se
confundiera la causa de esa riqueza hasta hacerla aparecer como un resul-
t~do de la 'acti~idad hu:riana', antes que como fruto de una naturaleza pró-
diga. El lengua¡e de la epoca traducía esa imagen en frases bien expresivas;
una de ellas presentaba al país como una gran 'fábrica de carne', como si
esa manera, rutinaria y rudimentaria, de apr~vechar la multiplicación del
ganado fuera un éxito récnico y una operación fabril" (Schvarzer, 1998).
Esta contraposición entre "dotación natural" y riqueza en un sentido moderno
(como flujo creciente de producción per cápita), se reveló con toda su fuerza
en la crisis de 2001 : la brutal paradoja de un país "rico" en dotación "natural"
pero sumergido en depresión productiva y con la mitad de la población en ¡~
pob~eza. Así, Argentina lleva en la sangre, desde su conformación moderna a
4
p_arti~ de 1930, el v~rus de la "enf~rmedad holandesa". La diferencia con la expe-
nencia de aquel pa1s europeo reside en que aquí el fenómeno es consecuencia de
3 Por ejemplo, Gerchunoff (2006) dice: "No sabemos si lo que estamos verificando como un
beneficio para la "'.'.r~entina tiene futuro (... ) pero en todo caso hay fundamento para especular
qu_e no es un n:ovurnento de corto plazo. Es conocido el punto de que Ja demanda de materias
pnmas -también las alimentarias- está impulsada en parte por la región más dinámica del
mundo, el capitalismo industrial "tardío-tardío" del Asia".
4 "~~n il procedere dello sviluppo economico, constatiamo che la correlazione tra i due concetti
d1 ncchezza non é affatto da prendere per scontata. Anzi in certi casi sembra addirittura scom-
parsa. ~ ·esempio piú eclatante é oggi quello del!' Argentina, che ha tutto in termini di risorse
natu~ah_ (?ompres? il p_etrolio) ':d é precipitata in un casos completo per ció che riguarda le
poss1b11lta produtt1ve, l occupaz1one, la competitivitá internazionales" (Pasinetti, 2002).
56
ENSAYOS EM·HONOR A MARCELO DIAMAND
·.·.·,·
~-l:·"estructura productiva desequilibrada" que periódicamente entra en crisis
,fo·;t:Q~dtnaiid y Nochteff, 1999: 43, nota 3). .
<:·'t':f:'Eí(tii1 contexto, con base en e1 tipo de cambio "pampeano" (hoy se trataría de
T':¡-f;¡::¡.¡p6 de cam,bio "sojero-~nanciero", ver Cu~a, 2008), ~uando ~e tradµcen en
:·,· ·dólares, Jos precios industriales resultan s~peno:·es_ a los mt~rnac10nales. ~nse­
i:•, e; ¡jdá Diamand aclara un gran rnalentend1do. D1stmtos analistas han tendido a
···· ?tplicar Ja carencia de exportaciones industriales y los más altos precios fabriles
;~mo resultante.de una presunta "ineficiencia" del sector industrial. En verdad,
la industria no es que no exporta por ser "ineficiente" sino porque no puede
competir con la productividad "natural" del agr~, del mi~rno modo_ que "l?s altos
recios industriales en Venezuela se deben a la mcapacidad de la mdustria local
~~ competir con el petróleo venezolano y los altos precios industriales chilenos
a su !ncapacidad de competir con el cobre chileno" (Diamand, 1972: 9).
· · ¿Por qué el tipo de ca_rnbio se fija en base al sector primario? Este es el tipo de
cambio "natural" al momento de lanzarse la industrializaci:ón. Las exportaciones
argentinas son exportaciones agropecuarias (no hay otras). Por ende la paridad
carnbim;a refleja este hecho. Sin embargo, el problema persiste: ¿por qué una vez
iniciada la industrialización, cuando ya existe un incipiente sector industrial, el
tipo de cambio no se fija en niveles "pro-exportaciones industriales"?
La respuesta básica es que en los países con estructuras productivas desequi-
libradas la fijación de tipos de cambios múltiples (favoreciendo las exportaciones
industriales) se toma particularmente difícil desde el punto de vista politico dados
sus efectos distributivos (Mahon, 1992; Medeiros, 2010; Diamand, 1986). Pero,
además, las paridades múltiples surgidas al calor de la ISI (industrialización por
sustitución de importaciones) no resuelven el problema de fondo. En verdad,
el desan-ollo industrial argentino implica un abandono deliberado del princi-
pio de las ventajas comparativas y delfi·ee trade. Supone, ni más ni menos, la
introducción de un desequilibrio en la estructura productiva. Este desequilibrio
se introduce para promover el crecimiento industrial, y el mismo acto implica
la promoción del crecimiento del sector de una productividad relativa menor.
Es, en suma, una ruptura deliberada con el principio del libre comercio y de las
ventajas comparativas.
El proceso lleva de hecho a la creación de un régimen de tipos de cambios
múltiples por la vía de derechos de importación, cuya misión es reflejar las pari-
dades de poder adquisitivo de diferentes sectores de actividad. Pero este régimen
de cambios múltiples constituye una solución "nada más que parcial" (Diamand,
1972: 17). El defecto del sistema consiste en que constituye una estructura
asimétrica que solo funciona por el lado de las importaciones, "mientras que
para las exportaciones industriales sigue vigente el cambio nominal basado en
la paridad correspondiente al sector primario" (Diamand, 1972).
Ciertamente, Diarnand señala que existen muy distintas productividades
industriales entre los países, que se traducen en diversos productos per cápita y
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 57
 niveles de vida. Sin embargo, de un modo u otro, estos países comercian entre
en el, merca~o mundial. Esto OCUITe, observa Diamand, porque si bien los
e:1 dolares ti~nen relació~ con l~s pr~ductividades no están determinados por éstas
smo po~ ~l tipo de camb10. As1, el tipo de cambio es una gran "equilibrador" de
productividades y toma factible que países tan distintos como Alemania y Malas·1
puedan comerciar y competir enti·e sí.
Por s~puesto, este "equilibrio" no es gratuito: Malasia tiene que poner un tipo
de camb1.o q~e le pennita compensar su menor productividad y paga un precio
con _el bajo mvel de sus salarios reales. "Entonces, no es que todo se mTegla con
un tipo de carr~bio apro~iado. Lo que se arregla es la competitividad. Lo que no se
a1Teg_la es el mvel de vida ... " (Diamand, 1992: 198). De todos modos, el interés
~e Dia~and es señalar que aunque pudiera existir una supuesta "ineficiencia"
1~dustnal esto no debería impedir la falta de competitividad externa (fiJ·ando
t d b. . un
·1~0 e cam 10 apro~1ado) aun cuando fuera causante de bajos salarios reales.
Ciertamente un camrn_o _más apropiado para lograr competitividad ext(1rna es
aume~t~ndo la product1v1dad, pero estos dos caminos no son equivalentes ya que
la o~c10n por una moneda doméstica depreciada -reflejo de baja productividad
relativa- se traduce en bajos salarios reales.
11.- Salarios y distribución
~n este aspe.ct_o, Diamand está adoptando -aunque implícitamente- el punto
d~ v~s~a d~ lo~ v1e!os economistas clásicos y de Marx respecto a la determinación
h1st?n~o-m~~1tuc10nal y social de los salarios. En linea con esta interpretación,
la d1str:buc1on del ingreso tiene un carácter exógeno al sistema de producción
Y se asienta en las costumbres (lo que incluye la consideración del patrón de
consu.mo específi~o d~ I?~ trabajadores) y en los con.tlictos por el excedente.
Ese mvel de salano 111stoncamente detenninado (y no resultante de curvas de
oferta~ dem~nd~) era _considerado socialmente en su nivel "normal" (que no es
la ~ub~1stencia b1ológ1ca) y reconocido como tal por todas las clases sociales.
As1, D1amand sostenía que:
"La presión social que siempre existe para lograr el aumento de los salarios
reales se multiplica muchas veces cuando significa oponerse a las medidas
que ~retenden bajarlos. Psicológicamente, el nivel ya alc'anzado por los
s~ar~os r~~les se_ convierte en un standard 'normal' de referencia y su
d1smrnuc10~ se siente como un atentado contra los derechos adquiridos.
Por ello, mientras para el pensamiento económico el salario real es una
variable de ajuste, para la sociedad moderna la preservación del salario real
es un objetivo fundamental" (Diamand, 1977: 11).
58
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
Esta idea de salario "nonnal", corno veremos, es un eje central que_ subyace
· de "estructura productiva desequilibrada". En este contexto, ciertos
1"Prrrn"ª'-""'" tienen respuesta adecuada. Surge la pregunta inevitable: si Jos pro-
blemas de competitividad y los desequilibrios externos se resuelven solo deva-
Ju~ndo, ¿por qué esta tarea se presenta tan compleja y costosa en el mundo real?
ª Por ¡0 antes expuesto, la respuesta de Diamand es sencilla. La caída de los salarios
reales producida por la devaluación desencadena una puja distributiva para recu-
perar los ingresos perdi~o~ y, tarde o t~mprano, la inf!aci~~ termina anulando. la
ventaja de paridad cambmna real obtenida con la devaluac1011. Este hecho explica
la resistencia de Jos gobiernos a ajustar el tipo de cambio y la tendencia a pennifü
procesos más o menos pronunciados de valorización de la moneda doméstica,
aún a costa de la pérdida de competitividad externa.
Por Jo demás este es un problema característico de las "estructuras produc-
tivas desequilibradas'', ya que los problemas coyunturales que puedan existir se
superponen a la inadecuación cambiaría estructural que acompaña a la indus-
trialización desde su origen. En otros ténninos, el salario real puede cre_cer y la
moneda doméstica apreciarse más allá del punto en el cual el sector industTial
pierde su competitividad, ya que existe otro sector (primario) más productivo por
razones de dotación natural que lo pennite desde el punto de vista del equilibrio
externo. Es decir, el salario real puede ir más allá y crecer aunque la industria
pemrnnezca encerrada en los límites del mercado doméstico.
Por lo demás, dadas las diversas productividades del sector primario y del
industi·ial, esta resistencia a Ja devaluación que todas las EPD comparten por
razones distributivas e inflacionarias, se agrava en Argentina porque el ajuste
cambiario para darle competitividad a la industria es de una magnitud tal que
se toma imposible de obtener en términos reales por su impacto inflacionario y
redistributivo. 5
Diamand observa este rasgo estructural originario como el resultado de un
manejo cambiario asimétrico producido en el origen mismo de la industrialización
que luego se sostuvo con el paso del tiempo. Es decir, los tipos de cambios múl-
tiples efectivos rigieron exclusivamente para el mercado interno (como protec-
ción), pero no existieron mecanismos equivalentes que pennitieran o estimularan
las exportaciones fabriles. Puesto en términos de Canitrot (1981: 9-10), sea:
pd = p*e(l +t)
donde:
pd, precio traducido en pesos;
5 El caso de la megadevaluación de 2002 podría considerarse a primera vista como excepcional,
pero no lo es: la resistencia salarial era tan baja en 2002 que, a pesar de la imposición de dere-
chos a las exportaciones tradicionales -que paliaron el efecto de la devaluación sobre el salario
i' real- este hecho solo produjo un «rezago" en la recuperación de los salari<ts nominales.
f
r
I:
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 59
 p*, precio. internacional en dólares;
e, tipo de cambio;
t, arancel.
Y definiendo:
u;= (pd - p*)
Donde u es el "margen de protección excedente". Se verifica que en los bie~·
nes no transables u>O, mientras en los transables u=O. Canitrot o_bserva que, en
los hechos, las fronteras no son tan claras y que pueden distinguin;e tres tipos
de bienes. Algunos son intrínsecamente no transables (servicios, construcción),_
otros son intrínsecamente transables (agricultura pampeana), mientras_ existe un ·
tercer grupo que ocupa una franja intermedia y puede pasar de LU1 sector a otro
dependiendo de cómo se muevan las variables que afectan su "margen de pro-
tección excedente". Este grupo es el de los bienes industriales.
La posibilidad de subir sustancialmente el tipo de cambio y posibilitar las
exportaciones fab1iles era limitada por las pujas inflacionarias que desataba,
con los trabajadores, o por el conflicto con la renta agropecuaria (por la fijación de
tipos de cambios diferenciales y/o impuestos a las expÓrtaciones), o con ambos.
De modo tal que la indusnia quedaba confinada al mercado interno. El salario
real podía subir a costa de la renta agropecuaria pero también lo hacía a costa de
obstaculizar las posibilidades de exportar productos industriales.
En este marco, tomaban forma los ciclos de stop and go: las exportaciones se
concentraban en el sector primario y tendían a crecer lentamente o a estancarse·
el sector industrial érecía más rápido que el sector agropecuario y realizaba la~
principales importaciones pero exportaba muy poco. En un marco expansivo, Ja
industria crecía más rápido que el sectór primario, la demanda de importaciones
excedía la capacidad de importar y generaba un desequilibrio acumulativo del
sector externo. La brecha se cubría coyunturalmente con endeudamiento hasta
que gradualmente, céteris paribus, el proceso se transfonnaba en un esquema
tipo Ponzi y las posibilidades de financiar el desequilibrio se agotaban. Diamand
observa que inicialmente se trató este desequilibrio externo de la manera con-
vencional, es decir, como si fuera coyuntural (i.e., tratando de corregir la paridad
mediante una devaluación). Pero como el desequilibrio es eshuctural (pertenece
a la propia estructura de productividades) la devaluación debe ser de una inten-
sidad tal que, en la práctica, no puede resolverlo. De este modo se origina lo que
Diamand llamó inflación cambiaria. Surge así corno un hecho estilizado que en
Argentina los breves períodos de crecimiento se alternan con recesiones y des-
ocupación. Este ciclo configuraría una tendencia de casi estancamiento6, llevando
6 Esta sentencia, bastante común en la literatura sobre la !SI, debe ser matizada. Por ejemplo,
Vernengo y Cámara (201 O) encuentran que en el período que va de los aobiernos de Juan Do-
mingo Perón (1946-55) hasta 1976 la economía argentina tuvo un dese~peño, que si bien no
fue excepcional, tampoco fue desastroso comparado con otros países periféricos, manteniendo
ENSAYOS.EN HONOR A MARCELO DIAMAND
;:i'.~strnción y transformando al problema económico "en un eje alrededor
t~ii:algirari los pr?bl_emas so.éi~les y políticos:'. (Diamand, l~'.3: 15). P~r ~llo,
:,":'-'"'' ;. · '. á estós movumentos c1chcos y su relac1on con las poht1cas econom1cas
~, ,. "bautizo .
:~/"26mdel ''péndulo arg~ntino" (D1amand, 1985 "'! 1~86): _ .
;:'.; >;, .. Este .enfoque contiene un gran. pode: exphcat1vo. mclu~o para. los ~r?cesos
· i : •.. ctuales (a pesar de las mod1ficac1ones que mas abajo se discuttran). El
Jllb~st.~vo de una mayor inclusión social a través de un mayor nivel de actividad
'
º.-d~e mpleo merced por caso a la vigencia de un tipo de cambio competitivo
1
y ee , · l · ·
·. ...:entre otras políticas-, puede aparecer como con~·adictoria .con e sostennmento
·
0
de la paridad cambiaría real debido al ajuste salarial que, tarde o tem-
mism
: ·. siaue a la reducción paulatina del desempleo. La tend enc1a
· o pos1·b·1·d
11 a
d
pran 0 , º · fl · · ·
. de agravamiento del conflicto distrib~t~v? -con su ef~cto m ac10~ano v1a costos
. •SU alcance corrosivo de la compet!1:lv1dad-, le sena entonces mherente. A su
~ez la aceleración inflacionaria originada en el ajuste cambiaría se ve estimulada
\/el propio proceso de crecimiento, ya que la e"Xpansión fortal~ce .ªlos actores
~n conflicto (empresarios y sindicatos) y amplía los límites que nnpone al pass-
throzwh una situación recesiva. En esta dinámica, las fases de auge conducen a
aume~tos del empleo y recomponen gradualmente el poder de negociación de los
trabajadores, derivando en el ajuste salarial. Dado que los empresarios en algún
punto tienden a preservar sus markz:p, la .recu~eración salarial va ~pactan?º
en los costos y se traslada a los prec10s. S1 los mtentos de recuperac10n salanal
persisten, aparecen reclamos incompatibles sobre _el excedent~ Y. el proceso .se
manifiesta como una inflación persistente (ver: Am1co, 20 l O; Ftonto, 201 O; F10-
rito y Amico, 201 O).
Diamand (1978) señalaba el e1Tor muy difundido de anibuir la inflación a un
"exceso de demanda" ocasionado por la mayor liquidez o el gasto público. En
cambio, percibía que ·si el nivel de utilización se ubicaba por debajo del potencial,
el aumento de liquidez antes que generar "exceso de demanda" solo ensanchaba
dicha demanda para reáctivar a pleno el aparato productivo. En su enfoque, la
inflación aparece claramente asociada a la puja por los ingresos. En suma,
"El efecto inflacionario de los aumemos de liquidez se debe a que reactivan
y a que la reactivación como tal hace que se pierda el efecto de freno sobre
los precios y salarios que tiene la recesión( ... ) Esto significa que en vez de
culpar al exceso de liquidez por la inflación hay que atribuir la culpa por
ella a la puja por los ingresos y movilizar los esfuerzos por desactivarla"
(Diarnand, 1988: 54).
una tasa crecimiento del PIB per cápita de casi 2%, y durante todo el periodo 1950-1976 se
mantuvo aproximadamente como la mitad de la renta norteamericana (si bien no hubo conver-
gencia, al menos las disparidades dejaron de crecer). La inversión creció al 3, 1% anual Y la
productividad al 2,1%, con lo cual el desempeño de la economia argentina fue relativamente
razonable.
61
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ...
 Luego, la inflación resultante deteriora la paridad cambiaría real induciendo a·. ... · . lt- ativa poco explorada de subsidiar explícitamente exportaciones tiene
la larga un creciente deterioro de[ balance comercial. O bien, como parece"""'~··'-""""'"'''··"' ·La a vm taJ·a de meiorar ·la rentab1hdad ·· y la competit1v1... 'd a d d e l os b.1enes d e
ven '1 ·d· · fi J
hoy en el caso brasileño, aún cuando no se trnduzca en un desequilibrio · · ·, doméstica sin subir sus precios internos. Tales subs1 ios estan orma -
roduccIOn
·:.-_. p· . . . . . 1 s· . b
(sea por el ingreso de capitales financieros o por los altos precios y demanda ' ·. · · . ¡ 'bidos en los convenios de comerc10 mtemac10na . m em argo, se
. mente p10 Jl . . , b. p .
commodities primarias), descoloca la producción industrial e introduce una ··· : · 1pasado y se s1auen usando aun hoy de manera encu 1erta. or eJem-
usaron en e
·
º .
bs'idios pueden tomar la forma de reducc10nes de a gunos unpues os
1 . t
tendencia a la reprimarización de la economía.
... Jo, ta1es su .
•· p la roducción de las empresas, medidas que no estan vetadas por la OM )
' e '
· ª p anismos análoaos. Los economistas ortodoxos (y algunos heterodoxos)
otros org ue estas medidas "' de estímulo no se podrían llevar a ¡a practica , · por "'"iaJt a
111.- Productividad y tipo de cambio afinnan q d . . , . b 1 u
· fiscales" En este punto Diaman tema -qmzas sm sa ero- na
de recursos · ' .,
Llegado este punto Diamand se topa con una encrucijada. Para crecer se requie- ción cercana a las finanzas funcionales cuando se preguntaba qmen paga
concep . " _ ¡
ren divisas; y para obtener estas divisas es necesaria una mayor competitividad. .o'n de exportac10nes. Contestaba: La re;;puesta es que en a gunos
la promo Cl . . · ..
Pero a su vez la competitividad depende del sostenimiento mismo de la expan- cra nadie ya que los fondos se ongman en el crecumento que no se
casos no la Paº ' .
sión. Se plantea así un círculo vicioso. Diamand lo resuelve por el lado del tipo hubiese operado de no existir dicha promoción, y en otros el pes? de la. promo-
de cambio y de su propuesta de una devaluación compensada: ., eda repartido entre el crecimiento y algunas trnnsferenc1as de mgresos
C!OD qu .
convenientes para Ja economía" (Diamand, 1973). .
"Para salir de él (del círculo vicioso) es imprescindible independizar, aunque Para Diamand, existía un "sesgo antiexportador" (Diamand, 1992: 208) en la
.sea en parte, la competitividad y la consecución de divisas del logro previo ISI debido a esta asimetTía cambiaría respecto del sec.tor industi·ial: por un lado
de una mayor productividad" (Diamand, 1992: 207). lo protege en términos de mercado, interno y le pe~1mte de~arrollarse; por otro,
Aquí se presentan dos situaciones. La primera sería el caso en que existe un lo condena a crecer "hacia adentro' dada la carencia de estmmlos a las exporta-
retraso global del tipo de cambio (por ejemplo, con caída de los precios mundiales . es fabriles. Ciertamente, Diamand sostenía a comienzos de la
C!Oll •
década •
del . 90
,
de commodities) lo que conduce a una reducción de las exp01iaciones totales, e "lo que debe terminar es el modelo sustitutivo autárquico, sm una mserc10n
qu
en el mercado internacional, que no exporta productos m · d usti·ia
· le~ " (D.iaman.d ,
tanto agropecuarias como industiiales. Esta situación obviamente debe corregirse
tarde o temprano mediante una devaluación. La segunda situación sería aquella 1992: 209). Es decir, debe culminar la sustitución "a cualquier prec10", tendencia
donde las exportaciones primarias y de commodities están en niveles "normales" que se habría originado en la ausencia de alternativas exp?ri~doras. .
(con precios y demanda mundial aceptables), pero las exportaciones industriales Si las divisas son provistas básicamente por el movumento comercia!, el
siguen siendo escasas. equilibrio externo exige que las exportaciones se igualen con las i1!1p?rtac~o­
Estas dos situaciones deben ser diferenciadas porque imponen estrategias nes (X=M). Como M=mY, luego tenemos que la condición de equihbno ex1~e
distintas. Lograr una mayor competitividad de la industria mediante una deva- que X=mY. Las dos fonuas de generar (o ah~rrar) di~isas son amnentando J<_
luación global parece un camino costoso y poco eficiente: se trata de corregir y/o disminuyendo m (coeficiente de importac:ones). S1 no se p~eden aumentai
precios en uno de los sectores (industria) con un instrumento correctivo genera[ ]as exporiacíones industriales, y las exportaciones agropecuanas pe.nnane~en
(la devaluación). El resultado colateral es una fuerte traslación de ingresos hacia estancadas (o crecen menos que la demanda de imp~1iaciones del~ mdustna),
el sector primario, agravando el conflicto distributivo e imposibilitando, tarde o· entonces el único recurso disponible para seguir creciendo es reducir m. En una
tempráno, la modificación de precios perseguida originalmente. primera fase, según Aldo Ferrer, la ISI permitió ah01rnr divisas disminuyendo e!
La solución sería otorgar mayor capacidad de exportar a la industria con coefic'iente de importaciones del 25% en 1929 al 10% hacia 1950. Lue~o ~lego
instrumentos selectivos, que compensen la desventaja fabril relativa de forma a bajar más7, hasta que finalmente se estabilizó. De allí en más, el crecnmento
análoga a cómo lo hacía la protección para el mercado interno. Los instrumentos
claramente serían tipos de cambios múltiples, con un dólar industrial superior
al dólar primario, reembolsos de impuestos y promoción de! crédito, o un tipo 7 Pazos, F. (1986) observa que con la profundización ?e la IS! el coeficiente de importaciones de
de cambio alto con retenciones para las exportaciones primarias, como se hizo varios paises grandes de América Latina fue reducido hasta u~ punto i:iuy cerc~no a la auto-
suficiencia. Pazos revela que en 1981 Argentina tenía un coeficiente de nnportac10nes de 0.'06,
desde 2003 en Argentina.
el más bajo de la región y uno de los más bajos del mundo, incluso menor al Estados Unidos
(0,09). Brasil, por su lado, era similar (0, 11 ).

63
62 ENSA VOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ...
dependería de otras fuentes de divisas, como el aumento de las exportaciones o·
eÍ fiminciam.iento internacional.
Así con distintas variantes, toda la larga etapa de industrialización sustitutiv.a"
(1930-l 975, tanto "liviana" corno "pesada") estuvo determinada por el hecho de<
que el modo dominante de enfrentar la restricción de divisas fue, precisamente, ·
la política sustitutiva. La sustitución de importaciones (entendida en un sentido
restringido, como sustitución de productos que antes se importaban) permite
disminuir el porcentaje de importaciones dentro del producto, es decir, permite ·
obtener un producto mayor con la misma cantidad de divisas. Sin '?mbargo,
este método de preservar el equilibrio externo, como se insinuó, reveló serias ,
dificultades para lograr un ritmo pennanente y sostenido d~ reducción del coefi-
ciente de importaciones que resultara suficiente para compensar el crecimiento
del producto. Si bien el método sustitutivo no se agotaba como tal, pareció no
obstante presentar "rendimientos decrecientes" en ténninos de "productividad"
de las divisas disponibles.
Varias razones explican este resultado, entre ellas el hecho de que· a medida
que la industrialización progresa en profundidad, comienza a abarcar etapas para
las cuales el mercado disponible se.muestra reducido y aumenta la necesidad de
empleo de tecnologías complejas. También se requiere un mayor volumen de
capital por unidad de producto -en su mayoría de origen importado- a un costo
creciente, etc. En suma, cada dólar "sustituido" se hace "más caro en· dólares"
(véase Diamand, 1973, cap.4).
En la visión de Diamand, habría sido este tipo de desarrollo el que condujo
a una inserción internacional primario-exportadora, de escaso valor agregado,
que no logró superar -y en algún punto agravó- las restricciones al crecimiento.
Además, la sustitución de importaciones "a cualquier precio" condujo.a una ten-
dencia a la autarquía que dificultó el emprendimiento de procesos de integración
que apuntaran a articular el desarrollo industrial con otros países de la región en
una dirección que contribuyera a superar la tradicional heterogeneidad estructural
característica de las naciones del área, corno había sugerido Prebisch en los años
40 (véase Prebisch, 1949).
IV.- La !SI y las exportaciones industriales
Sin embargo, existe quizás una subestimación en el análisis de Diamand en
relación a los grados reales de desarrollo alcanzados mediante la ISI y la "impo-
sibilidad" de exportar productos industriales dados los altos costos y precios
relativos del sector. Como muchos otros economistas latinoamericanos, Diamand
tendía a juzgar la ISI como un método forzado y limitado de industrialización.
Mucho menos podía creer que industrias protegidas por altas barreras arancelarias
pudieran, por sí solas y sin ningún otro instrumento de apoyo, exportar productos
64 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
Ítl<l1,1striales hacia el mercado mundial compitiendo con las naciones desarrolla-
· 0:Ja:s. :Esta era una convicción muy extendida en los' 50 y '60, incluso en el ámbito
.•·: :·;:·a~:·y¿· éEPAL. Pero mientras todo e] 111undo creía en esa i_n1posibilidad, Corea,
·.··.·. faiwan, H01m Kong y Malasia comenzaban a exportar manufacturas. Esta per-
fcinnance asiática, no obstante, fue asociada con cuestiones específicas de aquella
región, no trasladables a América Latina. Pero pocos afias después, países como
··Brasil, Argentina, México y Colombia comenzaron a hacer lo mismo.
Diamand registra este hecho cuando a mediados de los años '7Q comprueba
·que, aún sesgada por la inestabilidad, comenzó a registrarse una creciente expor-
tación de manufacturas industriales, incluso incorporando rasgos "idiosincráticos"
·de desan-ollo tecnológico, proceso que, por supuesto, se interrumpió drásticamente
en 1976. Por ejemplo, Canitrot registra este hecho recién en 1980, aun cuando en
1975 era escéptico al respecto 8 . Como se dijo, el propio Diamand era escéptico
de que la exportación de manufacturas pudiera ocun-ir desde el mismo esquema
de la industrialización sustitutiva. Al respecto decía: :
"De este modo, se pretende que los mismos producros industriales, cuya
menor productividad relativa se reconoce por medio de tipos de cambio
importadores muy superiores al nominal, se exporten en base a un tipo
de cambio primario que no les corresponde. Es esta asimetría cambiaria
la que imposibilita el desarrollo de las exportaciones industriales, obliga a
seguir el camino autárquico y lleva al callejón de la política sustiet¡.civa,
caracterizado por la imposibilidad de auto financiar en divisas el desarrollo
y por periódicas crisis que tienden a desindustrializar el país" (Diamand·,
1972: 17-18, énfasis agregado).
Sin embargo, esa expansión de las exportaciones, tanto en Argentina como
Brasil, no fue producto de un tipo de cambio diferencial (alto) o de subsidios
especiales a las ventas externas de manufacturas. De hecho, un puntilloso trabajo
de Teitel y Thoumi (I 986), mostró que la evidencia disponible tanto en Argentina
como en Brasil durante los afios '70 no avala la hipótesis de que las exportaciones
industriales fueron fruto de subsidios. En sus propias palabras:
"Summarizing che evidence about the incemive system in Argentina and
Brazil during the l 970's <loes not support che hypothesis that manufactur-
ing exports were caused by subsidies. Rather, the evolution and maturity
of manufacmring appears to h;tve been che main factor in bringing about
8 "Desde mediados de la década del sesenta comenzó a hacerse notorio un proceso novedoso: la
exportación de manufacturas industriales. Hacia 1974 el fenómeno alcanzó un nivel significa-
tivo: representaba la mitad de las exportaciones del país. Participaron de la exportación muchas
actividades tradicionales de producción para el consumo, forzadas, en principio, a la búsqueda
de nuevos mercados por el lento crecimiento de la demanda interna de los asalariados. Hubo,
en apoyo, importantes subsidios del gobierno. De esa manera el modelo económico semicerrado
pareció irse disolviendo progresivamente" (Canitrot, 1980: 15).
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 65
 .. revela, por ejemplo, que países como Estados Unidos y Alemania desarrollaron
export success. Of course, policies mattered in the sense rhat they were not
as anti-export biased as they had been in the past, but exports seem to have
essemially reflected long term real changes such as increased competitive-
ness due to economics of scale, learning by doing, and improvements in
manufacrnringand marketing rechniques, and were not mainly generated
by policies which would have made foreign markets only temporarily at-
rractive" (Teitel y Thoumi, 1986).
Este resultado va a contramano de la creencia generalizada de que el protec-
cionismo industrial era generador de ineficiencia, que forzosamente conducía
a precios internos superiores a los internacionales, y que por ende se requeriría
forzosamente algún tipo de subsidio (cambiaría o comercial) para realizar expor-
tado·~~s fabriles. En verdad, corno sugiere Pazos (1986), desde las primeras
fonnas de ISI "liviana", siguiendo hacia las fases sustitutivas más "pesadas" y
complejas, se constituyó de hecho en un largo proceso de learning by doing, en el
cual los procesos sustitutivos han funcionado como una instancia de preparación
y maduración hacia procesos fabriles más complejos, aumentando la productivi-
dad y estimulando finalmente las exportaciones industriales.
Pero, ¿cómo pudo OCUJTÍr este impotiante grado de maduración industrial en
los marcos de un clima de protección "artificial" que presumiblemente conducía a
más altos costos y a la supuesta "ineficiencia" industrial"? Teitel y Thourni (1986)
explican el supuesto enigma de un modo sencillo: aun con.siderando los supuestos
efectos negativos de la protección, estos resultaron más que compensados por la
competencia entre industrias domésticas 9 • Si un cierto nivel tarifario promueve
la producción en cierta ranrn y dentro de esta rama hay empresas que mantienen
algún grado de competencia entre ellas, tarde o temprano los precios domésticos
"normales" pueden caer por debajo del nivel que presupone el uso completo del
margen de protección tárifario y aproximarse a -e incluso caer por debajo de- los
precios internacionales. Si eso ocurre, el país puede devenir en exportador de un
producto que años antes importaba. ID
El argumento de que la protección arancelaria es per se causa de "ineficiencia"
e impide exportaciones competitivas es, en general, falso. La experiencia histórica
9 La competencia debe entenderse aquí en el sentido clásico, y es sustancialmente distinta del
concepto marginalista En ésta visión, la competencia está asociada normalmente al número de
firmas, a su tamaño y a la elasticidad-precio de la demanda. En el contexto clásico y marxista,
en cambio, Ja competencia no tiene relación directa con el número o tamaño de las empresas,
ni con alguna forma de las curvas de demanda (de hecho, no existen tales curvas). En la visión
clásica la competencia se basa en la entrada y salida de nuevos capitales en relación a las
rentabilidades sectoriales. Para una discusión más profunda véase Crespo (2008: 90-101).
JO Pazos ( 1986) observa que este efecto de la competencia doméstica sobre el precio de los bienes
protegidos no ha sido tomado en cuenta por la teoría del comercio internacional, la que funcio-
na sobre el supuesto de que los productores protegidos hacen un uso pleno y permanente de la
tarifa, manteniendo siempre los precios domésticos por encima de los internacionales.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de lv1arcelo Día.manci ...
66 ENSAYOS EN HOMOR A MARCELO DIAMAMD
sus economías bajo sistemas de protección y con el paso del tiempo se transfor-
maron en fuertes exportadores de productos industriales. No obstante, el proceso
sustitutivo se agota en tanto alcanza niveies de profundidad en los cuales el coefi-
ciente de importación se estanca o bien se llega a etapas cercanas a la autarquía.
Claramente, de allí en más el crecimiento sólo puede basarse en la contribución
de divisas realizada por las exportaciones (primarias y/o industriales).
Una fuente alternativa de divisas era el ingreso de capital extranjero como
inversión directa (IED). En este caso, el éxito de la estrategia sustitutiva dependía
de Ja eficacia con que la política económica lograra asignar las divisas escasas
para impo1iar bienes de capital e insumos industriales. Y, sobre todo, si al mismo
tiempo que ingresa capital extranjero, la economía logra generar una tendencia
creciente de exportaciones (primarias e indush-iales) para permitir ei" pago de
regalías y transferencias que sigue trns el ingreso de la IED, más las -divisas
adicionales para sustentar el nivel más alto de crecimiento.
El Brasil de Kubitschek ( 1956-1961) es un ejemplo de asignación eficiente de
divisas, particularmente por la posterior promoción de exportaciones industTiales
fuertemente estinmladas por una política de mini-desvalorizaciones cambiarías
(crawling-peg) y un amplio régimen de incentivos. En la experiencia argentina,
sin embargo, el gobierno de Frondizi (1958-1962) no logró esa misma eficiencia
y de algún modo se desentendió del problema de la escasez de divisas. El precio
fue la crisis de 1962, la más importante hasta los años '80 (Schvarzer, 1996).
De todos modos, vale recordar que la ISI fue, en verdad, una opción forzosa
en el marco de las condiciones históricas vigentes hacia 1940. Por caso, la defensa
de Prebisch de la industrialización en modo alguno era contraria al comercio
internacional o una defensa de la autarquía. La principal idea de Prebisch era
que la industriálización, al permitir la liberación de las exportaciones, "libera-
ría" el crecimiento de las importaciones. Y en este punto había una importancia
estratégica de Ja integración comercial latinoamericana para conseguir escalas
mínimas adecuadas.
Es importante notar, como hacen Medeiros y Seffano (2003), que el argu-
mento a favor de la industrialización de Ja periferia no determina una modali-
dad específica (como la ISI). 11 En verdad, la ISI se desarrolla sobre la base del
supuesto que en la posguerra las exportaciones periféricas no tendrían un gran
dinamismo dadas las políticas de los países centrales de protección de su agricul-
tura y especialmente de la política del nuevo "centro cíclico principal" (Estados
Unidos) de exportar masivamente productos primarios, al contrario de Inglaterra
que era una gran importadora de estos productos_
11 Según Carlos Mallorquín, cuando en los años '50 le preguntaban a Prebisch sobre el "modelo"
de sustitución de importaciones, Prebisch respondía: "¡Pero si no hay tal modelo!":
67
 En ese contexto histórico, la "capacidad de importar" de la periferia sería
severamente limitada y por ende los países de la región se ven prácticamente
forzados a reducir el coeficiente de impGrtaciones, como único modo viable· de
compatibilizar tasas aceptables de crecimiento con la restricción externa.
En suma, y quizás como un reflejo de su propia época histórica, Diamand
no logra visualizar que la propia dinámica de la ISI podía generar un progreso
y maduración industrial tal como para resolver en parte, o al menos reducir, el
desequilibrio estructural. Claramente, la existencia de crecientes exportaciones
industriales (tanto en el caso argentino a principios-mediados de los '70, como
en otros países de la región) ponen en evidencia que no existe un único camino
para resolver tal desequilibrio. Ciertamente, la adopción de políticas cambiarías
adecuadas, como las sugeridas por Diamand, facilitan tal tarea. Pero no debe per-
derse de vista el rol del propio crecimiento del mercado interno y el consiguiente
aumento endógeno de la productividad como un factor de central importancia en
la superación del desequilibrio estructural.
Sin embargo, es sumamente importante no contraponer falazmente los ins-
trumentos ni los caminos. En realidad, las estrategias exitosas de desaITollo no
fueron tan diferentes, aun cuando se tuvieran que concentrar más en la sustitución
de importaciones o en la orientación industriái exportadora, con más capital
nacional o extranjero. En todos los casos, estas estrategias se caracterizaron por
ser "Estado-intensivas'', siendo todas variantes de industrialización tardía liderada
por el Estado. Las diferentes modalidades tuvieron más que ver con la diversidad
de estructuras productivas, contextos históricos, estado de la lucha de clases y
marco geopolítico. Esto explica el "agotamiento" de la estrategia sustitutiva como
método exclusivo de crecer y ahorrar divisas, lo que no implica el agotamiento
de la ISI como tal.
V.- Diamand y la "Ley" de Thirlwall
En Argentina, dados ciertos aspectos comunes, se tendió a relacionar muy
rápidamente el enfoque de Diamand con la denominada "Ley" de Thirlwall. Sin
embargo, como veremos más en profundidad en esta sección, un análisis más
preciso revela que el enfoque de Diamand es diferente y por ende resulta difícil de
encasillar en los moldes del esquema de Thirlwall. En particular, Diamand carece
de ciertas limitaciones presentes en el enfoque de Thirlwall, y su pensamiento
puede eventualmente representarse mejor mediante otros modelos heterodoxos
de crecimiento.
Conviene, ·por ende, repasar algunos rasgos claves de los modelos surgidos
tras la contribución inicial de Thirlwall ( 1977) (Para una presentación más com-
pleta véase Me Cambie & Thirwall, 1994). Existen dos supuestos claves en el
modelo de Thirlwall:
68 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
. Las exportaciones son la única fuente de largo plazo para financiar ünpoitacio-
nes, asumiendo que las otras fuentes de obtención de divisas (financiamiento
. iritemacional, IED, etc.) son despreciables o solo fenómenos de corto plazo.
· i,05tért)Jinos de intercambio son constantes (Thirlwall, 1979: 49). Esto im-
plica que cualquier cambio en la relación entre precios domésticos e intema-
_cionales tiende a ser compensado en el largo plazo por movimientos en el tipo
de cambio tal que "relative prices measured in a cornmon currency remain
unchanged" (Thirlwall, 2002: 71).
Es importante entender el significado básico del modelo de Thirlwall. En
éste, la tasa de equilibrio del balance de pagos (BoP) es una "atri:Jctor" del cre-
éimiento real. La tasa de crecimiento del output en el largo plazo viene dada por
Ja conocida expresión (Me Cambie & Thirwall, 1994: 29):
__
X,
1C
Donde la tasa de crecimiento del producto tiende a ser la tasa que conduce al
equilibrio del balance de pagos, la que se puede expresar como la elasticidad de
las exportaciones (X) al crecimiento del PIB mundial dividida la elasticidad de
las importaciones en relación al ingreso doméstico (n). La idea básica es que esta
expresión "provee una explicación de por qué difieren las tasas de crecimiento
entre países", por ende, puede establecerse como una "ley fundamental" según
Thirlwall que "la tasa de crecimiento de un país se aproximará al ratio de la tasa
de crecimiento de sus exportaciones y la elasticidad ingreso de su demanda de
importaciones" (Me Cambie & Thirwall, 1994: 25, .énfasis agregado).
Es decir, la proposición básica es que la fómrnla nci solo constituye una
representación estilizada de una noción de restricción externa (algo que existía
mucho antes de la contribución de Thirlwall), sino que es considerada relevante
para explicar las tasas efectivas de crecimiento del producto seguidas por los
distintos países. Pero la evidencia empírica, por supuesto, en modo alguno es
concluyente. .
Otro rasgo importante del modelo de Thirlwall es su declarado carácter key-
nesiano. Es decir, dentro del modelo "es la demanda la que conduce el sistema
económico mientras la oferta, dentro de ciertos límites, se adapta a la demanda"
(Me Combie & Thirwall, 1994: 21). Sin embargo, en este enfoque el crecimiento
es determinado por la demanda en un sentido particular. Para Thirlwall, el cre-
cimiento no es restringido por oferta porque antes que el límite de capacidad sea
alcanzado la economía choca con la restricción del sector externo.
"The process of growth, and growth rate difference across countries, can
only be properly undersrood in terms of differences in the strength of
demand, and constraints on demand. For most countries, and particularly
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diarnand ... 69
 developing countries, demand constraints operare long before capacity is
reached" (Thirlwall, 2002: 95).
Una implicación importante: en tanto las exportaciones son esencialmente una
función del ingreso mundial (con escasa influencia por el lado de los precios) el
parámetro crucial para explicar las diferencias en las tasas de crecimiento entre
países es la elasticidad de las exportaciones respecto del ingreso mundial. Asi-
mismo, la variación de esta elasticidad entre países es una expresión de la habi-
lidad de cada economía para atraer la demanda internacional a través de factores
vinculados a la competitividad no-precio (calidad, diseño, etc.).
En este punto, como han observado Medeiros y SeJTano (2003), el enfo-
que falla en distinguir claramente los dos diferentes roles desempeñados por
las exportaciones en el crecimiento: "externa] financing constraint" y "effective
demand constraint". Por un lado, en tanto fuente de demanda, las exportaciones
se combinan con otros componentes de Ja demanda autónoma (gasto público,
consumo autónomo, etc.) para fijar el nivel y la tasa de crecimiento del producto.
Por otro lado, como fuente de divisas para pagar importaciones, las exportaciones
fijan el límite (junto con otras fuentes de :financiamiento externo) más allá del
cual el producto doméstico no puede crecer.
Los autores en la línea de Thirlwall parecen asumir que estas dos influencias
de las exportaciones sobre el producto pueden ser representadas por medio de la
misma expresión (YBT =X,/ m). Así, el modelo conduciría a la conclusión de que
el verdadero (¿único?) componente de demanda autónoma en el largo plazo son
las exportaciones. Dicho de otro modo: con el aumento de las exportaciones, la
expansión de la demanda doméstica necesaria para alcanzar la tasa de crecimiento
de equilibrio (máxima) de largo plazo (M=X) es automática.
Esta idea parece provenir de los modelos de la segunda etapa de Kaldor
(1970, 1975) en los cuales la fónnula Y= (Jlm) X expresaría el efecto global de
las exportaciones sobre el producto a través de su influencia sobre otros compo-
nentes de demanda considerados inducidos (consumo e inversión); esto es, como
el resultado final del proceso multiplicador-acelerador. Estos resultados, como
muestra Palumbo (2008), descansan sobre dos supuestos restrictivos. Primero,
la ausencia de cambios en los precios y el foco puesto exclusivamente en un
ajuste de cantidades. El segundo, y más notable, es la necesaiia plena identifi-
cación entre inversión y ahorro al nivel del producto de capacidad normal. Esto
puede apreciarse mejor poniendo en términos formales la opinión de Kaldor de
que la expresión Y=(llm)Xno es sino una variante del supermultiplicador de
Hicks (1950), esto es, un multiplicador que también i.ncluye, junto con la pro-
pensión marginal a consumir (c), una propensión marginal a invertir (es decir,
un parámetro capturando la dependencia de la inversión respecto del producto).
Asumiendo que la inversión es dada por una fmma simple mediante un acelerador
rígido, I=aY, y que el presupuesto está equilibrado (G=T), puede escribirse:
70 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
1
Y= X
(1-c-a+m)
Expresión que se reduce a Y=(J /m)X, sólo si 1-c (la propensión a ah01Tar) es
equivalente a a (la propensión a invertir).
Previo a toda otra consideración sobre la bondad de estos supuestos (que
implican una adaptación pasiva de la demanda doméstica), no está nada.claro si
un mecanismo así es capaz de garantizar la coincidencia requerida entre ahorro e
inversión si el sistema está tendiendo automáticamente hacia su equilibrio dado
por el balance comercial. Además, dicho mecanismo necesariamente equivale a
establecer que la demanda doméstica se adapta completa y pasivamente a cual-
quier expansión de la producción y de la capacidad productiva inducida por las
exportaciones. Finalmente, esta pasividad de la demanda doméstica parece difícil
de reconciliar con la proposición original de Thirlwall, según la cual el nivel de
producción es generalmente limitado por insuficiencia de demanda.
Así, el modelo pone de manifiesto un "ajuste asimétrico". Por un lado, el
crecimiento por encima de Ja condición impuesta por el modelo (Y> YBT) clara-
mente no es sostenible en el tiempo: la excesiva acumulación de deuda no parece
factible en el largo plazo, lo que requeri!Ía en algún punto políticas para restringir
la demanda doméstica. Sin embargo, la situación opuesta (débil estímulo al cre-
cimiento de fuentes de demanda domésticas o acumulación persistente de exce-
dentes de divisas comerciales) puede ser sostenida por décadas sin que medien
políticas expansivas que la corrijan (como muestra, por ejemplo, la experiencia
de Japón en la posguerra).
Sobre este punto se intentó una explicación alternativa: tal tasa máxima
(Y= YBT) se alcanzaría mediante correcciones ad hoc con acciones políticas deli-
beradas. Pugno (1998), por caso, pone en marcha toda una serie de supuestos
que le penniten alcanzar el equilibrio entre crecimiento efectivo y máximo. 12
Pero entonces la relevancia de la "Ley" de Thirlwall descansaría ya no en un
ajuste espontáneo sino en una acción intencional de política (que, como tal,
puede ocuJTir o no).
12 Por ejemplo, políticas de manejo de la demanda para llegar a la tasa de crecimiento máxima de
equilibrio de balance de pagos, introducción de una curva de Phillips, salarios reales creciendo
a la misma tasa que la productividad, etc. Estos supuestos conducirían a que los precios de las
exportaciones queden al mismo nivel que los precios internacionales. A su vez, esta igualación
sería ayudada por cambios en los markup, tipos de cambio flexibles y una flexibilidad de largo
plazo en el mercado de trabajo como condición central para hacer efectiva la convergencia hacia
Y= Y0T. Pugno llega a sugerir la introducción del modelo de Goodwin (1967) para explicar el
conflicto distributivo y el ciclo, sin mencionar que tal modelo presupone la ley de Say. Dice:
"As a particular case, a persistent cycle generated by the conflict in the labor market can be
obtained exactly as it is in Goodwin's celebrated 1967 model for a closed economy" (Pugno,
1998: 577).
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ... 71
 Así, Me Combie y Thirwall (1994) terminan generalizando el caso parti-
cular de algunas pocas economías en las cuales las exportaciones constituyen
efectivamente el principal componente autónomo de la demanda, y eliminan las
diferencias estructurales entre Jos países (vitales para.explicar sus procesos espe-
cíficos de crecimiento). En general, el crecimiento liderado por exportaciones es
una excepción y está asociado negativafüente a las "plataformas de exportación"
características de las pequeñas economías dependientes y complementarias del
capital extranjero. 13
VI.- Una visión comparativa
Tras esta digresión, podernos ahora regresar al punto inicial y examinar con
mayor precisión la relación entre el modelo de Thirlwall y el enfoque de Di aman d.
De inmediato, aparecen algunas fuertes similitudes. En principio, ambos enfoques
visualizan a la restricción externa como la principal restricción al crecimiento, en
tanto las "restricciones de oferta" no juegan prácticamente ningún rol sistemático.
Asimismo, en ambos enfoques el ajuste convencional (neoclásico) del sector
externo, vía flexibilidad de precios, es abiertamente rechazado.
También emerge una interesante similitud entre restricción externa y "restric-
ción inflacionaria" (o wage-iriflation). En ambos enfoques, cierto nivel de creci-
miento y empleo puede inducir demandas por mayores salarios que produzcan
inflación por la vía de mayores costos y desaten una espiral de precios-salarios,
lo que puede terminar por imponer restricciones en el nivel de actividad. Tanto
los seguidores de Thirwall, como de Diamand, consideran más probable y fácil
tratar con la "restricción inflacionaria" que con la restricción de divisas, y en los
dos casos ambas restricciones operan antes que las restricciones de capacidad,
en tanto la contracción de la demanda es, en ambos casos, resultado de políticas
deliberadas.
Emerge una diferencia significativa con el enfoque de Thirlwall (al menos
en sus primeras formulaciones) respecto al rol del tipo de cambio. Mientras en
Thirlwall el tipo de cambio aparece como una variable "neutral" en el largo
plazo, para Diamand es clave en la confonnación y superación del desequilibrio
estructural.
Ciertamente el tipo de cambio se ha vuelto una variable crucial en las econo-
mías latinoamericanas debido a que las alteraciones cambiarias influyen tanto en
el saldo de la balanza comercial, corno en la demanda agregada, muchas veces
de manera contradictoria .. Como indican López y Cruz (2000), un problema de
la literatura basada en la "Ley" de Thirlwall es que por lo común se ha elabo-
rado sobre la base de que el t.ipo de cambio real es una variable que no influye
13 Un ejemplo "exitoso" sería el modelo primario-exportador de Argentina entre 1870 y 1930.
72 ENSAYOS EN HONOR A MAACELO DIAMAND
·en el crecimiento económico, lo cual no es necesariamente cierto. No obstante,
López y Cruz (2000) realizaron un estudio econométrico sobre un grupo de países
·. de América Latina (entre ellos, Argentina, Brasil y México) y encontraron que.
decididamente el tipo de cambio real es una variable que tiene un impacto en el
ritmo-y .en la estabilidad del sector externo· y, por tanto, en el crecimiento interno.
Inclusive, el análisis de López y Cruz pennitió inferir el cumplimiento de la con-
dición Marshall-Lerner. Sin embargo, también mostraron que los ajustes del tipo
de cambio pueden contraer o reactivar la actividad económica, lo que depende
de la capacidad de los gobiernos para aplicar medidas de política económica que
conlleven a tales objetivos.
Por otro lado, la elasticidad del PIB interno con respecto a la balanza comer-
cial fue negativa en todos los casos. Este resultado pennite apoyar la existencia
de wrn restricción al crecimiento interno impuesto por el sector externo para las
economías objeto de estudio. Por último, se evidenció la elevada influencia de
la economía estadounidense en los procesos de crecimiento económico de las
naciones que se estudiaron. La elasticidad de su crecimiento interno respecto al
mundial (PIB de Estados Unidos) resultó ser elevada en todos los casos.
Finalmente, sobre el rol de las exportaciones emerge una diferencia crucial.
En principio, y aún sin fonnalizarlo cabalmente, Diarnand sostuvo una relación
entre exportaciones y mercado interno diferente (más compleja) de la postulada
por Thirlwall. Diamand sostenía que:
"No basta con querer desarrollar el mercado interno, hay que conseguir las
divisas para subsanar las restricciones que lo traban ( ... ) En la Argentina
de hoy más que nunca, cuando la gran mayoría de las actividades del país
están volcadas hacía el consumo interno, el papel de las exportaciones no
es reemplazar este consumo sino proveer 'combustible' necesario para que
pueda mantenerse y crecer" (Chumbita, 1989, énfasis agregado).
Claramente, ·en el punto de desarrollo que se encontraba Argentina (con un
mercado doméstico importante), Diarnand visualiza el crecimiento como sinó-
nimo de la expansión del mercado interno, en tanto las exportaciones juegan el
rol estratégico de proveer divisas ("combustible") para permitir la expansión
doméstica. Este punto ha sido fuente de errores y confusiones. Por ejemplo,
López y Sevilla (201 O) señalan que:
"Diamand (1973) presenta la ecuación de la tasa de crecimiento del pro-
ducto como función del cociente e~rre las exportaciones y el coeficiente de
importaciones. No se trata solo de identificar la restricción del balance de
pagos, sino explicarla. Por ello, pone el énfasis en la estructura productiva
desequilibrada como causante de la restricción externa. No se trata de
una simple relación de agregados macroeconómicos, sino que es preciso
distinguir sectores, principalmente si se trata de países que llevan a cabo
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ... 73
 transformaciones, como fue el proceso de industrialización en Argenti-
na ... " (López y Sevilla, 2010: 9).
Los autores sugieren que Díamand anticipa la formulación de la "ley" que
Thirlwall realizara en su artículo de 1979, aunque en Diamand tendría otro sen-
tido ("explicar la restricción externa"). Ciertamente, Diamand alude en distintos
lugares a Ja misma expresión que Thir1wall, a saber: Y=XIK, donde K es el coefi-
ciente de importaciones. Pero esta misma expresión formal está lejos de tener
el mismo contenido que en Thirlwall. Y esto no tiene que ver con "explicar" la
restricción externa, sino con el modo en que crece la economía y en distinguir
estos dos roles de las exportaciones. Al respecto, por ejemplo, Diamand dice:
"Si el coeficiente de las imporraciones es K y el ingreso es Y, las divisas
necesarias para sostener la activicl.ad del país son KY El proceso de sustitu-
ción implica la reducción de K, para que pueda crecer Y, manteniendo
constante el producto KY y con él la necesidad de divisas. Este propósito se
ve frustrado cuando K no alcanza a disminuir en la misma proporción en
que aumenta Y. Visto en otra forma, si las entradas de divisas son X, (luego)
X=KYyY=XIK. Si consideramos que X no crece, el único modo en que
crezca Y es bajando K" (Diamand, 1973: 71, nota 1, énfasis agregado).
Una vez más, Diamand ubica claramente que "la gran mayoría de las acti-
vidades del país está volcada hacia el consumo interno", y por ende, "el papel
de las exportaciones no es reemplazar este consumo sino proveer 'combustible'
necesario para que pueda mantenerse y crecer". Nótese que todo el pán-afo apunta
a la necesidad de generar divisas para "sostener las actividades del país", aunque
deja claramente en un segundo plano el rol de las exportaciones como compo-
nente de la demanda y, por ende, del crecimiento.
Por la misma razón, no existe ningún mecanismo en el razonamiento de
Diamand que contemple alguna forma, más o menos automático, que pueda
conducir a la economía a que ésta crezca a la tasa máxima compatible con el
equilibrio externo, como sí postula la "Ley" de Thirlwall. Simplemente, el límite
externo es un techo que no puede superarse (una restricción), y no un punto gra-
vitatorio hacia el cual tiende a aproximarse el crecimiento efectivo del producto.
En pocas palabras, la economía no tenderá "naturalmente" hacia el máximo dado
por el equilibrio externo. En este punto, Diamand contempla explícitamente la
necesidad de intervenciones políticas de estimulo a la demanda en un contexto
de holgura de divisas. Por ejemplo:
"Una vez cumplido el objetivo de eliminar la restricción externa este mo-
delo en principio tendería a convertirse en un modelo !u:ynesiano que podrá
ser reactivado mediante un incremento de la demanda por vía di:"la expan-
sión crediticia o de déficit fiscal. A su vez, este procedimiento será válido
hasta chocar con. el límite dado por la plena utilización de la capacidad
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMANO
produaiva instalada, a partir del cual se volverá válido el esquema neoclásico"
(Diaman.d, 1988: 5, énfasis agregado). ·
Así, hasta el límite e.octerno, la economía crece a la manera keynesiana. Pero,
in dudas, este es un pánafo notable, porque por w1 lado Diamand sostiene que,
:n tanto no exista restricción de divisas y exista capacidad ociosa, la econo-
mía puede reactivarse mediante "la expansión credi~icia o el déficit fiscal". Sin
embargo, concede que pasado cierto punto la capacidad puede ser empleada a
pleno y el enfoque neoclásico cobraría entonces validez. Como se verá, esto es
una consecuencia de considerar a la inversión reproductiva (creadora de capa-
cidad) como autónoma, algo muy en boga en los años '60 y '70, tanto en los
modelos del keynesianismo "bastardo" (la denominada "síntesis neoclásica")
como incluso en los modelos keynesianos de Cambridge (Kaldor, Robinson).
De hecho, en las escasas formalizaciones que Diamand presentara sobre la
relación entre producto e inversión, la consideración acerca de los dete1minantes
del proceso de acumulación de capital no queda clara. En Doctrinas económi-
cas, desarrollo e independencia (1973), por ejemplo, realiza una presentación
ará:fica del tema 14 donde sostiene que "a medida que la economía se acerca al
~leno empleo de la capacidad productiva aumentan los incentivos a la ínversión"
(Diamand, 1973: 285). Este enfoque es similar al de aquellas corrientes que
actualmente no solo admiten una influencia de Ja demanda efectiva en el cOJto
plazo (a través de variaciones en el grado de utilización de la capacidad), sino
que también reconocen efectos de largo plazo (mediante cambios en el tamaño
mismo de la capacidad productiva). Diamand parece acercarse a esta idea: cuando
el nivel de utilización se acerca al horizonte del uso pleno, crecen los incenti-
vos para invertir, con lo cual la inversión ya deja de ser autónoma y pasa a ser
inducida por los cambios en el ingreso y por el efecto de tales cambios en las
expectativas de las empresas.
Quince años más tarde, en un trabajo más extenso (véase Diamand y Crovetto,
1988) se vuelve sobre el tema de la determinación del ingreso en un contexto
de resh-icción de divisas, aunque esta vez a través de los modelos de "doble
brecha". 15 El íntento de expresar mediante procedimientos fonnales la lógica de
la "estructura productiva desequilibrada" y el carácter esh·uctural de la restric-
ción de divisas conduce a adoptar una formalización basada en Bacha (1983),
pero junto con el aparato fonnal el enfoque tennina incorporando, sin discutirlos
críticamente, los supuestos de base del modelo original. ·
14 "La determinación gráfica del ingreso en presencia de la limitación externa" (Diamand, 1973:
285).
15 La formalización contenida en Diamand y Crovetto (1988) tenía por objeto hacer "digerible"
la lógica de la "estructura productiva desequilibrada" al paladar más neoclásico convencional.
Por ello, el foco de la atención está puesto en expresar matemáticamente el funcionamiento de
Ja restricción externa estructural.
.PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marce lo Diamand ... 75
 Valios de esos supuestos son arbitrarios y no resultan consustanciales ni nece-
sarios al enfoque sostenido por los autores. En general, los usuarios brasileros
del modelo de doble brecha suponían erróneamente que el ahorro determina la
inversión y tomaban una (baja) tasa de ahorro en lugar de Ulla (alta) propensión
marginal a ahorrar como límite de la tasa de inversión (Serrano y Willcox, 2000:
52-53). De allí que proponían frecuentemente que el consumo tenia que disminuir
para que aumentara la inversión.
Así, el modelo de "dos brechas" original (Bacha, 1982) tiende a sobreestimar
la "brecha de ahorro" pero parece subestimar la "brecha de divisas". Este error
parece provenir de la hipótesis -con-ecta en el caso de una economía planificada,
pero inapropiada en una economía capitalista- de que todos los flujos de capitales
externos serían automáticamente utilizados en la importación de bienes de capital
necesarios para aumentar la inversión. Pero en una economía capitalista (noºpla-
neada) esta hipótesis es completamente inadecuada, ya que los flujos de capitales
externos pueden tener muchos otros destinos (pueden financiar, por ejemplo,
distintas combinaciones de aumento de las reservas, caída de las exportaciones
o aumento de las importaciones de bienes de consumo).
Además, la c01Tecta especificación de la restricción externa no determina
directamente un nivel de inversión máximo compatible con una meta del balance
de pagos (como aparece en Diamand y Crovetto, 1988, tomado directamente del
modelo de "doble brecha"), sino un nivel de actividad (producto) máxirrio compa-
tible con el equilibrio externo. En tal contexto, para no traspasar sistemáticamente
ese nivel de actividad la política económica es forzada a interferir sobre los efec-
tos multiplicadores y aceleradores, interviniendo sobre la evolución de los com-
ponentes autónomos de la demanda efectiva (consumo autónomo, gasto público,
etc.), o disminuyendo el tamaño del multiplicador (mediante la reducción del
salario real), para adecuar el crecimiento del mercado interno a las posibilidades
de la restricción externa.
Por último, la fonnalización planteada en Diamand y Crovetto ( 1988) asume
que la inversión productiva es un componente autónomo, lo que parece contras-
tar con la evidencia empírica (tanto en Brasil como en Argentina) que muestra
claramente a la inversión reproductiva como una variable inducida (véase Fio-
rito, 2009; Serrano y Freitas, 2007). Sin embargo, el reconocimiento e inclusión
de este efecto acelerador en su aparato analítico no debilita en nada -más bien
hace más robusto- el enfoque de Diamand acerca de la "estructura productiva
desequilibrada". Dicho de otro modo, y como el mismo Diamand admite en sus
observaciones sobre la historia económica argentina, aún creciendo, la economía
nunca alcanza en la realidad el grado de plena ocupación de la capacidad pro-
ductiva. Por eso, la noción de inflación por exceso de demanda es prácticamente
descartada. Como dice Diamand:
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMANO
76
".Cuando el país se encuemra en una de estas crisis de balanza de pagos
-explicaba-, aparecen fuertes problemas inflacio~arios, alred~~or de lo
cual se construye otro gran mito derivado de la mcomprens1on ~e los
fenómenos básicos. A fines de los años '40 nos rasgábamos las vestiduras
porque la inflación era del 20 ó 25% por año. Con el tiempo lleg~ a cifras
cercanas a la hiperinflación. El diagnóstico aceptado por la sociedad es
el exceso de emisión monetaria o el déficit fiscal que la motiva. Pero en
alidad la emisión actuó como motor inflacionario muy pocas veces, en
re , ' d
1951, 1958, 1964, y paremos de contar. Unicameme en esos peno os
hubo un exceso de demanda que tiraba de los precios hacia arriba. En los
demás casos la inflación era de ouo tipo. La más frecuente y decisiva fue
la que yo llamo inflación cambiaria, que se origina en los problemas de
sector externo y se desata a través de las devaluaciones que modifican el
tipo de cambio" (Chumbita, 1989).
Aún cuando pueda resultar problemática y discutible esta noción de "inflación
de demanda", reveJa que de todos modos Diamand ponía el foco ~n ~tro~ fa~to­
res causantes de la inflación, como la restricción externa y la puJ~_d1s~·~but1va,
en aeneral no asociaba la dinámica inflacionaria con la plena utihzac1011 de la
Y 0
capacidad instalada. Más bien, su preocupac1on.. '
era otra: como esos es t'imul os a
la inversión impactaban (o no) en la situación global del balance de pagos, sea
or fuga de divisas o por una mayor demanda de importaciones de insumos Y
~ienes de capital. Por ende, el reconocimiento de este efecto ac_elerador (y con
'ste del rol de la demanda efectiva también en el largo plazo) tiene dos efectos
~mp~rtantes. Por un lado, deja sin validez aquellas su~u~st~s condiciones "a P:U--
tir de las cuales se volvería válido el esquema neoclas1co . Por el otro, no solo
deja intacto sino que quizás el enfoque fundamental de la "estructura productiva
desequilibrada" adquiere una fmmulación aún más robusta y fundamental para
servir de guía al proceso de desanollo en Argentina ..
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"El nudo del problema económico argentino es la incapacidad de

conciliar una aceptable distribución de ingresos con la viabilidad
económica. Los gobiernos postulan como condiciones de esta viabi-
lidad el equilibrio extemo y el equilibrio del presupuesto. Pero el
tipo de cambio y el nivel de las tarifas e impuestos que tratan de
imponer para conseguir estos objetivos se vuelven incompatibles con
un nivel de salarios reales razonablemente consentido y compatible
con !.a. paz social" (Marcelo Diamand, 1388).

L- Introducción

© p o r qué encontramos tantas referencias a Marcelo Diamand en los

J ·: ·' trabajos econ~micos actuales? Las respuest~s pueden ser múltiples,
U · pero en esencia se debe al hecho de que vanas de sus propuestas de
política económica fueron implementadas en la postconvertibilidad y probaron
tener buenos resultados a partir del año 2003.
Según Diamand, la Argentina integra un grupo de países caracterizados por
una estructura productiva en la cual coexisten un sector primario -en nuestro
caso el sector agropecuario- altamente productivo con un sector industrial de
una productividad sustancialmente menor. Esta configuración, a la que deno-
minó Estructura Productiva Desequilibrada (EPD), determina que los precios del
sector industrial .sean mayores a los internacionales. Para él, la explicación no
es la ineficiencia industrial en un sentido absoluto, sino la menor productividad
relativa del sector industrial respecto del primario (Diamand, 1972). Mientras la
productividad del sector primario depende esenciahnente de la dotación favorable
de recursos naturales, la productividad industrial depende principalmente del
nivel de desarrollo alcanzado.

Investigador adjunto del CE!L-PIETTE/CON!CET.

80 ENSAYOS ÉN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 81
 El problema se plantea al momento de establecer el tipo de cqrnbio apropiado .ci. La política cambiaría es ce?~al en est~ esquen:a _dado q~1.e el sosten_imiento
que pennita comercializar Jos productos locales con el resto del mundo. En los ·-- :. . · de cambio "competitivo" -mediante la mtervencwn del gobierno en
países de EPD el tipo de cambio fue históricamente fijado a un nivel que permitía
de un tipo . . . .1 ." . . d . t .
·· ·d cambiario y monetario- rncent1vo a sust1,uc1on e 1mpor ac1ones
Jos merca os . . .. ·- d
exp01tar productos primarios pero no productos industriales, que estaban rntegra- · :_ d las exportaciones que relajaron la restncc10n externa perrrnt1en o
v la suba e. .d d. d . d . d
mente destinados al mercado interno. Esto llevó a que sea sólo el sector primario J ·mpmtante cantidad de reservas. La 1 ea iaman tma e tipos e
' ·acumu1ar una 1 . . . '"" .
el proveedor de divisas, lo que derivó en periódicas crisis de balanza comercial · · fi t. os diferenciales se recrea con un sistema de derechos de e"p01-
cambIO e ec iv . . d .
que frenaban el crecimiento económico. La respuesta adoptada fue devaluar la .. · · es) para aquellos sectores que no necesitan ese mvel e tipo
tacion (retenc1 011 .
moneda, lo cual descomprimía la restricción externa pero generaba problemas · · b" Joe:rnr rentabilidad y ser competitivos (esencialmente el sector
de cam JO para "" . . . . . .
internos. Las similitudes con la situación post crisis de 2001 lleva a ineludibles .· ) Esta medida ademas de su nnportancia fiscal juega un 10] cent1al
aaropecua110 . '
comparaciones y pennite reflexionar sobre las políticas que se implementan en <> t ción de los precios internos de los productos exportables.
en la con en · ·· " 1 1l l
la actualidad. Desde Ja oposición se destaca la favorable s1t~a~10n ex,erna -e amac o
Para Diamand, la salida del dilema planteado en la cita que encabeza este . . d l "-producto del rontinuo incrreso de d1v1sas por la fuerte demanda
'•viento eco a V 0 • • • 0•.. (I

trabajo consistía en compatibilizar las políticas que apuntan a solucionar los . ¡d aterías piimas y la suba en los precios mternac10nales . .:>lil embar 0 0,
mun d ia e m . . . . . . .
desequilibrios externos que muest·an las EPD cuando crecen (y que tienden a bierno destacan que para exphca1 el c1ec1m1ento sm p1e-
autores cercanos al go - _ _. . . . . .
restringir su crecimiento) con una razonable distribución de los ingresos. Para ello ·gentina entre ?003 y ?008 no alcanza con 1ecun n sunplemente a
cedentes d e A 1 - : . . . ·~ .
propone un conjunto de instrumentos basados en tipos de cambio efectivos múlti- . · · de un ti.pode camb10 alto con cond1c10nes externas favoiables,
b
Ja com mac10n . . . . . . .
ples, combinados con un régimen impositivo apropiado para una EPD y algunos d d ue estos factores relajan las restncc10nes de d1v1sas y 1econst1tu:ren los
instrumentos de acción directa sobre el intercambio internacional (Diamand, n~v:ie~ de rentabilidad pero no aseguran el crecimiento la demanda ag;·e~ada;
:1:
1988). . e esta creciera fueron necesarios la reestructw-ac1on de la deuda publica)
Pmaqu ., d l · 'br
Varias de estas medidas fueron implementadas en el período post devaluación, la refornrn del sistema tributario que sustentaron la expans1on e gasto pu 1co
generando un período prácticamente ininterrumpido de fue1ie crecimiento del entre fines de 2002 y 2008 (Panigo y Neffa, 2009). .
PBI y del empleo. No obstante, la contracara del tipo de cambio elevado parece Como es conocido, la evolución de la actividad econónuca parece _corro-
ser los salarios bajos. Esta situación conduce a que constantemente se discuta borar las previsiones oficiales. Luego de la crisis de 200 l -2002, el PB! cr:~e
cual es el nivel de tipo de cambio "apropiado" para conciliar el crécimiento sostenidamente -con una interrupción dw-ante 2008/2009 product?. de la ~ns1s
económico con un elevado nivel de los ingr!'!SOS de los trabajadores. El siguiente en los países centrales- hasta la actualidad, ~iderado por la pr~ducc1on de_ bienes
trabajo intenta analizar e incentivar la discusión acerca de las tensiones que comercia · l.izables 1·11·ernac
L 1·0 nalmente • No solo recupera los mveles de p1oducto •
parecen plantearse enh·e los requerimientos para la viabilidad macroeconómica previos a la crisis sino que supera los valores m~s altos de .la década anterior.
y una distribución de ingresos que incluya socialmente a la gran mayoría de la Este crecimiento en el nivel de actividad económica se condice con un ~umento
población de nuestro país. en el empleo y una baja sustancial en la desocupación, que para 2007 baja de los
dos dígitos (por primera vez desde 1993). . .· _ _,
La situación postdevaluación no es totalment~ nueva en la.~15to11a aig~nt1na.
ll.- ¿Hacia un nuevo modelo económico? Pueden encontrarse numerosos trabajos que anahzan la relac1on entre _el tipo de
Devaluación, crecimiento económico y mercado laboral cambio, las cuentas externas, el nivel de actividad y el n:erca~o ~~trabaJO d~ran~e
la etapa de sustitución de impmtaciones, resaltando la restncc1on exte~a ?en-
La política económica post devaluación apuntó primordialmente hacia la pre- vada de recurrentes déficit en la balanza comercial que frenaban el crecum.ento
servación de un tipo de cambio real elevado 2 y estable, que hiciera competitivos a económico (Braun y Joy, 1968; DíazAlejandro, 1969; Diamand, 1972; Camtrot,
los sectores productores de bienes transables, particularmente al sector industrial, l 983). · · . t · d creci-
y hacia lo que a muchos economistas les gusta denominar los "superávit geme- Esta relación suele sintetizarse de la s1gmente manera. un~ e apa e
los":- superávit en las cuentas externas (balanza comercial) y fiscales. miento económico implicaba aumento en el empleo, los salanos Y conse~uen­
temente en el consumo doméstico, lo que generaba ma~or ~err~anda de ? e:~s
1

2 Se habla de un tipo de cambio "competitivo", aunque nunca se explicitó sobre qué paridad real
industriales (que eran fuertemente dependientes de rn~qumana e msumos
tados) y de bienes derivados del sector agropecuano (que eran la base
la~ i;:
se busca preservar la competitividad.

83
82 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ...
exportaciones). De esta manera, se elevaban las importaciones y se· reducíá de cambio, salario real y precios4
las exportaciones afectando la balanza comercial. Esto generaba una escase
de divisas que imposibilitaba continuar creciendo. ¿Cómo se resolvía lá. restri¿ ''La devaluación es un instrumento de ajuste de La ba~anza .
ción externa? Para equilibrar la balanza comercial se devaluaba la moneda, ld J 'º ei'ecto es trasladar ing¡·esos, de Los asalariados
ue pagos CUJ :J' · d · ··
y
detenninados sectores productivos Ligados al i~erca .o 11:te1_1:0,
cual generaba un aumento en los precios (en moneda d9méstica) de los bienies:
hacia el sector exportador tradicional y el de mte1:med1acton
comercializables (importados y exportables), que provocaba dos efectos: ·
r . Los <T17.l1lOS perjudicados, que de un dza para el otro
.rmanctera. ,,. -r .
se encuentran con una caída de sus ing¡-esos, preszo1zan para ..
La suba en los precios de los bienes importados daba lugar a un proceso de_¡ 1 dida qi1e Lo Log¡-an el efecto de la devaluacwn
sustitución de importaciones, lo que implicaba un aumento en la a.ctividad·y· recuperarios y a me --
desaparece" (Jvfarcelo Diamand, 1989).
el empleo de estos sectores. A su vez, el aumento en el precio de los bienes''
.• ·. ·., . Es posible compatibilizar un nivel de tii:io de ca~bio real alto con una dis-
expo1iables tendía a aumentar las exportaciones, incentivando la producción':
y el empleo de estos sectores.
' ·. l.. • • • (salarios) aceptada socialmente.
Una caída del salario real, que provocaba un descenso en el consumo de los · tribuc10n_de ingreso~ b os reauntarnos si realmente el gobierno puede sost~-
bienes comercializables.Sin embargo, ambos efectos no suelen actuar con la . . . En pmner lugar, e em l l de cambio en un nivel elegido. Desde una pos1-
misma intensidad a lo largo del tiempo: mientras la reasignación de recursos .. . ner a medíano/lar~o pla~~ \ :º2000) argumenta que los tipos de cambio reales
no es instantánea -ya que implica traslados de capital y trabajo desde cie1ias · . dón clásico-m~rxiana, _1ai~ ( Ja iaualación de las tasa de ganancia entre los
actividades hacia otras, cierre de fábricas y apertura de otras-, la caída en ' . . entre países estan determma o_s por .º al dados niveles de salario socialmente
. . 1 uladores a escala mtemac1on , d
los salarios asegura que el impacto en el consumo sea inmediato (Carciofi, cap1ta ~s reg acional De esta manera, la devaluación de la mone a
1986). d()terrmnados a escala n . que afecte indirectamente a los costos
n6 tendrá efectos duraderos, a i:ienl os alar1'os reales y las productividades). Es
. 1 't 'os reales (es decir os s ., d
Un escenario de este tipo encontramos luego de Ja crisis de 2001-2002. La labora es um an d , . .d d del trabaJ· o que tiene la producc10n e
. a los niveles de pro uct1v1 a . l
devaluación generó una redistribución masiva del producto generado hacia los decir que. par . . de cambio real postdevaluación supone mve es
sectores del capital, que tendió a corregir el desequilibrio externo y creó condi- 111ercan~ias en Ar~entma, el tipoue los niveles previos a Ja devaluación)5.
ciones generales para una nueva expansión macroecoriómica en tanto los salados de salano real baJOS (1-i:enores q l. • los numerosos autores que analizaron Ja
más bajos suponen un incremento en las ganancias 3 (Feliz y Pérez, 2005). Des de un a perspectiva
.
estructura IS La,
d
.
ftución de importaciones interpretaron
Tal como había ocmrido en el pasado, paulatinamente el gobierno fue gene- economía argen~1~a durante la e~apa 1 ::1~~~tar el precio (en pesos) de los bien~s
rando a partir de 2003 las condiciones para reestablecer el equilibrio mterno con que la devaluac10n_ de la mone a, a i bles) resultaba en una caída del salano
mejoras salariales y amnentos importantes en la actividad productiva y el empleo comercializables (1mp01iado_s y expo:tsalario eran il;compatibles con el creci-
(Brodersohn, 2006). real; y que aumentos postenores en 1 recios y desequilibrio en la balanza
No obstante, a medida que los trabajadores van recomponiendo sus .i,ngresos, miento porque generaban aument?s eln os ptac1'o'n de políticas de control salarial
· ·, · fficó la 1mp emen
los efectos benéficos de la devaluación parecen diluirse. En la medida que los comercial. Esta v1s1onJUS I (C rt' Marshall 2003). Se asumía, en
1 · · de balanza de pagos o es Y ' ··
mayores salarios se trasladan a precios (lo cual depende de la concentración de frente a as ~ns1s . . . . 1 de salario real compatible ton una situac10n
los mercados) se va apreciando la moneda local revirtiendo los efectos de la consecuencia, que ex1stma un m~e. 1 L 1 . ótesis era que al aumentar los sala-
devaluación. Este tema será desrurollado en el apartado siguiente. de excedente en la balanza come1c1a . a 11p
. : Ja as ectos financieros propios de economías
4 El análisis que realizamos aqu1_ no contemp fu pd 'tales Inversión Extranjera Directa,
periféricas y abiertas (endeudamiento ext~mo, ga e c~~; la r~lación tipo de cambio/salario
etc) En la actualidad, las políticas tendientes a aun:eln de la e~onomía afectan el fUnciona-
.· . · ¡ s resultados comercia es
además de servir para mejorar 0 t' de cambio real aumenta e1 va1or
d fi ·eros dado que a 1 e 1evar e1 ip 0 .d d d
miento de los merca os n~nc1 ' " b' o consecuentemente sus neces1 a es e
doméstico de los compromisos externos del ºº iem Y
financiamiento. Sh 'kh (2000 20 02), Feliz y Pérez (2005)
3 Las ganancias cayeron marcadamente entre 1998 y 2001, recuperándose recién con la devalua- Para una discusión más detallada sobre este tema ver ai ' .
5
ción. y Feliz y Chena (2005).

85
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Oiamand ...
84 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
 Salarios reales 2001-2010. Diciembre 2001=100.
rios aumentaría también el consumo de bienes-salario, y dado ·que la Argenti
exportaba principalmente productos derivados del sector primario, disminuirí~
el saldo exportable. Paralelamente, los mayores salarios posibilitarían un mayor
consumo de mercancías importadas, lo cual llevaría nuevamente a un déficit~'
en la cuenta coJTiente de! balance de pagos, el cual desembocaría en una nueva._,
crisis.
Carciofi (1986) plantea que "es condición necesaria de una devaluación
cambiaria exitosa inducir una caída del salario real". Con salarios reales ·
tantes, la devaluación no tendría efectos sobre la estructura de precios relativos.
Este autor presenta al tipo de cambio en una función distinta a la que
posee en el esquema de interpretación neoclásico: instrumento de regulación d~J
salario real.
Siguiendo la discusión planteada, podríamos decir que la política macroe-
conómica postconvertibilidad entra en tensión con la política salarial de dos
maneras: en primer Jugar, porque si Jos asalariados no están dispuestos a asumir
la baja en el salario real, esto tiende a provocar "pujas distributivas" cuyas con-
secuencias previstas son el aumento de precios y la baja en el tipo de cambio
real. La idea es que frente a Jos aumentos salariales nominales, las empresas
. ?004) CENDA (2005-2010).
intentan trasladarlos, en la medida de sus posibilidades, a precios. Esto explica . . d al · INDEC deflactado por IPC (hasta d 1c. - Y por
fuente: Indice e s arios
en parte, los aumentos de precios que están teniendo lugar". Sin embargo, si el
tipo de cambio nominal y la productividad del trabajo se mantienen constantes, ndo lucrar debemos preguntamos si una suba salarial puede afectar el
la traslaci6n de los mayores costos salariales a precios provocará una pérdida En se~omésti~o de bienes comercializables generando problemas en el ~e~te
de su "competitividad". Por eso es que los empresarios alzan sus voces frente consumo tal como reveía el modelo estruc1uralista. Al respecto, ya a m_ed1a o~
a las demandas de subas salariales. Además, la suba de precios aienta contra externo, 1enta Co~és Marshall (1986) cuestionaron fuertemente la arg~m~~
uno de los pilares de la política económica: el tipo de cambio real elevado. Una de '.~s ocltomo de la c~ntradicción entre el consumo asalariado y la restncc10n
tac10n en
suba en los precios domésticos provoca una caída en e] tipo de cambio real (se externa, destacando:
aprecia), lo cual tiende a hacer menos competitivos a los sectores productores
de bienes transables, revirtiendo/reduciendo los efectos derivados de la nueva · l' f ca como supone la ex-
la oferta de roductos agropecuarios no es me as I , . cr
política económica. 1) ~~~ación estánd~r (el en-or consistiría en extender las caractenst1cas de. la'."~-

~:~~;;!';~~::q:: ~~:=~~:;;::~:~~~~::~~~~:~~1:~~:~
Aún hoy, a pesar de Ja tendencia al alza durante gran parte del período anali-
zado, se observa que los salarios reales no han superado -en promedio- los nive-
les de la década anterior. Solamente los asalariados privados formales presentan
salarios reales más elevados que diciembre de 2001, mientras que los asalariados ~~r~:i~~~:u~~~~~~oq:~~: ~~::Uc~ión podría aumentar ante incrementos en
privados no registrados se encuentran en los niveles previos a la devaluación
del peso y los trabajadores del sector público se hallan considerablemente por
debajo de dicho período.
2) ~u::~::::~tima la incidencia d_el consu;i~0~:~::~ea~:;~~~~01~~ !:!~;e:e~~
to~es ~e mayores ingreso~;¡or·~1:~~~;~cto a los cambios de precios mientras
bajos mgresos parece sei. ex1 . ían una demanda más inelástica, y
que los sectores de alt~s mgr;s~s t:~d;epende más de las necesidades de las
3) que el aumento en las unpor ~cl~~umento en el consumo de los asalariados.
6 Esto no significa que sean los asalariados quienes al pujar por aumentos en el salario provoquen empresas manufactureras que e
inflación, ya que son los empresarios quienes forman los precios. En realidad, la inflación
reciente puede entenderse como resultado de la reticencia del capital a reducir su rentabilidad.
En la historia argentina podernos observar distintos episodios de esta "puja distributiva".

87
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ...
86 ENSA VOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
 Á su vez hay que tener en cuenta que en Ja actualidad el principal produd
agropecuario exportado -la soja- se consume muy poco internamente, por lo c ·
ya no parece tan lineal la asociación entre mayores salarios y mayor consumo
bienes comercializables. No obstante, el desplazamiento de tierras dedicadas a¡
ganadería y otros cultivos para dedicar a la soja plantea que Ja tensión consum
interno vs. externo se mantenga vigente, especialmente para algunos producto
determinados. .·
De todas maneras, en la actualidad Ja discusión parece no girar tanto en torn;
a Jos efectos de "demanda" de las subas salariales y su relación con los saldos~;
exportables sino más bien en tomo a los efectos que la suba salarial podría tener•'
sobre los costos, precios y sus efectos sobre la competitividad de la producción·:
local. . Reflexiones finales
Desde 2002 ~hasta 2005 l~s aumentos salariales (en principio de suma fija,
luego remunerativos) fueron dispuestos por el gobierno nacional y alcanzaron a.
la totalidad de los asalariados registrados. A partir del 2006, los niveles salariales'.
pas~r~n a ~-etenninar~e por ne~ociaciones colectivas, aunque con una importante ':
part1c1pac10n del gobierno nacional: el gobierno trataba de fijar un pauta de incre- ·
mento que era tomada como "testigo" y replicada al conjunto de las actividades
sin gran.des coi:tiictos ni diferencias sectoriales (Campos y otros, 2010).
Hacia mediados de 2007 la política de sostenimiento del tipo de cambio
comenzó a mostrar algunos límites, producto -entre otros- de que la EPD derivó
en una apreciación de la moneda dado el continuo ingreso de divisas producto
de l_a fue1ie demanda mundial de materias primas, la suba en los precios inter-
nacionales y los aumentos en la productividad local (particularmente del sector
agropecuario). Esta tendencia a la apreciación debilita la posición de Ja industria
dad~ que abarata las importaciones y dificulta sus posibilidades de exportar.
¿Cual es_ la respuesta del gobierno? Pareciera ser que tiende a dejar que la moneda
se aprecie como un ancla para la contener la inflación, que había mostrado una
aceleración y acentuaba los conflictos distributivos.
Para entender este problema, debemos comprender la relación dinámica entre
precios, salarios y gananci<_ls. Frente a los aumentos salariales nominales las
emp'.esas intentan trasladarlos en la medida de lo posible a sus precios. Esto
explica en parte, los persistentes aumentos de precios de los últimos años 7 • Sin
embargo'. la suba de precios no puede entenderse como causada por los aumen-
tos ~alanales, dado que no son ellos, sino los empresarios, quienes fijan los
prec10s. No obstante, si bien los empresarios pueden en muchos casos trasladar
los mayores costos salariales a precios, esto redundaría en una pérdida en su
7 En ~sta P~;spectiva, l_a i~llación no se.ría pro~ucto de un exceso de demanda provocado por
la e~pans1on m_onetana smo que tendna su origen -al menos en parte- en la puja distributiva
generada por diferentes sectores en la defensa de sus ingresos. La otra causa sería el aumento
de!ºs. precios internacionales de los productos exportables y su traslado al mercado interno
(pnnc1palmente por tratarse de alimentos).
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
;_(~titi\ridad.
R . .
Por eso es que alzan sus voces frente a la posibilidad de aumentos
. .
-:·'·'··salarios.
e· /-•.e l~~ece renovarse así la tradicional puja distributiva asociada a las devaluado-
>:}';,;. ]anteada por Can.itrot (1975) hace más de 30 años 8 . Postergada por el .alto
nes..P· · icial del
'/;•'·••·::::··.-. · dólar y la me.Jora
· en l os prec10s
· imernac10na
· • · 1es de 1as expo1
· i: a-
1111
... nive
·')<' · · es. ue pennitieron, a su vez, sostener en e tiempo un superav1 sea record
1 · · ·t fi 1
,}' ·.•~,. .....cion.
,·;:·:1- .'q ·
retenciones a las exportac10nes ) que e1gob"iemo fue re d'lSm·buyen d O l1acia
·
-·· .(via as . . l'. d . )
/.::···á1nercado interno (vía subsidios,_ rne3oras salanales y po itlcas e mgresos , se
:(, ''trtánifiesta ahora en toda su magmtud.
La devaluación que da fin a la conve1iibilidad tiende a eim1endar el des-
equilibrio externo y crea condici~nes ~ener.ales para una ~ue~a expansión
roeconórnica en tanto los salarios mas bajos suponen un mctemento en la
ra:~ de ganancia. Esta nueva configuración de precios relativos atenúa las presio-
externas pero su mantenimiento parece renovar viejos problemas señalados
nes · ¡
or el estructuralismo latinoamericano, aquellos vinculados a la siempre atente
~estricción externa, el conflicto distributivo y la inflación.
Primero, si bien las exportaciones mostraron un aumento sostenido durante
todo el período (independientemente de la evolución del nivel ~e actividad
interno 9 ), la restricción externa sigue siendo un problema potencial. Durante
la Convertibilidad prácticamente se ha desmantelado la industria de bienes de
capital y de diversos insumos para la producción industJi~l, de manera ~ue l_as
importaciones industriales (maquinaria e insumos) son considerablemente me_l~s­
ticas a la baja. De hecho, luego de disminuir fuertemente por la devaluac10n,
han aumentado vigorosamente en paralelo al crecimiento del PBL De no ser por
Ja mejora en los ténninos de intercambio (aumento del poder de compra de las
exportaciones) la Balanza Comercial hubiera sido negativa dur~nte 2008.
Segundo, la devaluación determinó un fuerte aumento de precios y consecuen-
temente una reducción en los salarios reales de los trabajadores. Aunque desde
el gobierno se impulsó durante los primeros años de crecimiento una mejora en
8 Canitrot se preguntaba si existía un conjunto de precios relativos que pern;ita_ ~l crecimiento
continuo del empleo y los salarios y que además sea compatible con la restncc10n externa Y la
acumulación de capital. Su respuesta -a diferencia de Diamand, ~u~en pensa~a que un pacto
social era factible- era negativa, expresando que no es el desconoc1m1ento de dichos valores de
equilibrio la causa de la inestabilidad sino un problema político, dado que habría que supo_ner
que todas las clases sociales convergen en una misma propuesta política En esta ~erspec~1va,
las fluctuaciones económicas serían una expresión del conflicto de clases; y los precios relativos
(claramente el nivel del tipo de cambio real) sería resultado de la relación ~e fuer_zas ~e c·ada
grupo de interés (sector industria\, agropecuario y trabajadores) en cada penodo lustónco.
9 Sólo disminuyen hacia fines de 2008 con el comienzo de la crisis internacional.
89
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ...
 . d ~os se encuentran por debajo '
.Jos ingresos de los trabajadores, una parte. e e~ t. "" la devaluación del peso)·
1os coITespondientes . a d"1c1em
. b re de ?001 - (prev·O -
- ·- -Funcionales al sostenimie, '~lJN, o.· y L. JOY (1968) "A model of economic stagnation. A case study ofthe Argeritine
- l · ¡ b ·os parecen ser ~
esta manera los sa anos rea es ªJ rada un incipiente proceso·n _,,,. ecónomy", The EconomicJoumal, 312.
. J lt 0 ue ha aene-
del modelo de tipo de camb 10 rea
· · · d e 1111p01tac10nes
· ·
ª q
10 r as subas salaria 1~
'=: -"""' 5 nue tienen lugar desde M. (2006) "¿Es válido el nuevo paradigma argentino?: la onda larga de cre-
sust1tuc1on ·~ _ '-1
l!==<: sta suba de precios de Kondratieffreemplazó a los ciclos de stop and go", Mimeo.
son trasladadas a los precios por los empre~anos. "-'ornpetitividad en los L.; M. GONZALEZ y M. SACAVINI (201 O) "El mercado de trabajo en los distintos
' d da de e - "'"'"'11'r°'""
el tipo de cambio real y provoca una per 1 _ serían devaluar patrones de crecimiento", Revista Realidad Económica nº 253, agosto, Buenos Aires.
comercializables. Las opciones para el gobi_e~~ad frente a los países con cANITROT, A. (1975) "La experiencia populista de redistribución de ingresos", Revista De-
(como durante 2009) para no perder competl_t1''~ ',_.., los salarios reales-· 0
1
- sarro/lo Económico, 4'" trimestre.
·
cuales comercia -pero a cos ¡ to de una nueva baja
- ~-- .
ule el consumo interno '
cANITROT, A. (J 983) "El salario real y la restricción externa de la economía", Revista Desa-
apostar a una suba en _los sa_ anos rea~1 · 1 s que estn-ri
un ciclo de stop and go ' rrollo Económico, vol. A'XIII, nº 9 l.
con la posibilidad de mtens1ficar los nesgos de CARCIOFI, R. (l 986) Salarios y política económica, Ediciones de IDES, Buenos Aires.
Chena y Lopez, 2010). -ba salarial no sería -tal como CORTÉZ, R. y A. MARSHALL (1986) "Salario real, composición del consumo y Balanza
.
En la actualida d la d iscuswn · · en ·on10
L' a la su _ , 0 nderantemente vinculada a comercial", Revisla Desarrollo Económico, vol. XXVI, nº 101.
· 1
en los '60 y '70- P e_, comercial sino más bien en ··
1
planteaba el estructurahsmo za CORTÉZ, R. y A. MARSHALL (2003) "Salarios, desigualdad y sector externo bajo distintos
1 ·· n la ballliJ.
los efectos de demanda Y s~ re acwn _coL _ ,-elación con Ja dinámica costos- regímenes macroeconómicos'', Revista Realidad Económica nº 195, Buenos Aires.
tomo a los efectos que la misma podna Lenei en - rentabilidad). .· DIAMAND, M. (1972) "La estructura productiva desequilibrada argentina y el tipo de cambio",
0

precios-tipo de cambio rea l ( e 1mp lC!La

r mente en -an
ºL
1a
que la búsqueda de la via- Desarrollo Económico nº 45, vol. 12, abril-junio.
E n to d o caso, ¡os contric t os salariales. muestL d tropieza con las necesidades/· DIAMAND, M. (1988) "El Plan Primavera a Ja luz del modelo de la economía con restric-
bilidad económica de la que hablaba Diai~::i-n (o una aceptable distribución de ciones", Revista Circus [disponible en: /revistacircus/Home/marcelo-diamand/diaman-
expectativas de una gran paite ~e la poblac~on decuar estas necesidades a Ja dyprimavera.pdfj.
los ingresos, en ténninos de Diama~d). Como ª tarea sencilla. El debate sobre DIAMAND, M. (1989) "¿El último empresario nacional?" Entrevista realizada por Hugo
· cono parece ··
preservación del ord en macroeconomi . escuchan los lobbies a favor . Chumbita. Revista Unidos nº 20, abril.
· · , d 1
1a apreciac10n e peso a qmere d · actuahdad (ya se discusión parece insuficiente · DÍAZALEJANDRO, C. (1969) Devaluación de la tasa de cambio en un país semi industrializado.
1
y en contra de una nueva devaluación~ pero t~ tenciones y compensacíone~ La experiencia argentina 1955-1961, Editorial del Instituto, Buenos Aires.
El sistema de tipos de cambio diferencrnd~s viad r:na flexibilidad enonne para FÉLIZ, M. y P. CHEN A (2005) "Cyclical c1isis of capitalist development in the periphery. A
parece rr· en sent1"do correeto , aunque reqmere . et variables que determinan Ja reading from Argentina", paper presentado en LACEA, Paiís.
5
responder a los cambios constantes en las diferen e la discusión no debería limí- FÉLIZ, M. y P. PÉREZ (2005) "Macroeconomía, conflicto y mercado laboral. El capital y el
competitividad de diferentes sectores. En todo ca:º~ de ]as empresas claramente trabajo detrás de la política económica argentina posconvertibilidad", 3" Seminario de
tarse a la política cambiaría, las tasas de beneficio Discusión Intensiva de Investigaciones "Mercado de Trabajo e Instituciones Laborales
Post-Devaluación", IDES.
deberían ser parte del debate.
PANIGO, D. y J.C. NEFFA (2009) "El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de
desatTollo", Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Dirección Nacional de Progra-
mación Macroeconómica. ·
PÉREZ, P.; P. CHENAy E. LÓPEZ (2010) "El ciclo del empleo y la reproducción del capital
en la Argentina de la convertibilidad y la post-convertibilidad", en: J.C. NEFFA, D. PA-
NIGO y P. PÉREZ (cornps.) Ti·ansformaciones del empleo en la Argentina, Ed. Ciccus
Buenos Aires.
SHAIKH; A. (2000) "Los tipos de cambio reales y los movimientos internacionales de capital",
en: D. GUERRERO (comp.) .Macroeconomía y crisis mundial, Ed. Trolla, Madrid.
SHAIKH, A. (2002) "Productivity, Capital Flows, and the Decline ofthe Canadian Dallar: An
d"d s por los salarios nominales deflactados Altemate Approach", New School University, mimeo.
10 Los costos laborales en los sectores transables _(me 1 0 (deflactados por el !PC).
según IPM) cayeron incluso más que los salanos reates .

PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... Si

ENSAYOS EN.HONOR A MARCELO DIAMAND
90
{:~E>iamand, la Unión Industrial y demás ...
·:/~;i la luz de mi experiencia personal

Eduardo Luis Curia'

1.- Aclaración

os editores de este texto, tuvieron la gentileza de solicitarme un aporte

L acerca de la dinámica de la relación de Marcelo Diamand con la Unión

Industrial Argentina-UIA-. En el núcleo, el objetivo temático es legítimo,
por cuanto, por un lado, Diamand fue miembro de la entidad durante muchos años,
a la par que su discurso "teórico" o "doctrinal" supuso la visión de una estrategia
de desarrollo que computaba ·muy especialmente al sector manufacturero, y, por
el otro, la UIA revestía y reviste como la principal entidad representativa de ese
sector.
El pedido de los editores me significó un enmme halago. Marcelo, pem1ítaseme
aquí esta forma "suelta" de niención, que reiteraré de vez en cuando, además de
haber sido para mí-y aún lo es- un relevante orientador intelectual, también fue,
y me enorgullezco al respecto, un muy buen amigo personal. En fin: fue maestro
y amigo; la mejor síntesis.
Sin embargo, por estos mismos motivos, les expliqué a los editores lo más
claramente posible, que estaba fuera de mi alcance el cumplimiento cabal de la
tarea encomendada. Por de pronto, porque Diamand fue efectivamente miem.bro
histórico de la UIA, lo que no es mi caso, IJ!.áS allá de mi condición ac.tual de
asesor económico de la entidad. Por otra parte, con Diamand nos veíamos con
una :frecuencia irregular, mezclándose instancias intensas con otras más laxas.
No pertenecí orgánicamente, por ejemplo, al CERE, que era su ámbito orgánico
de reflexión. Y, finalmente, el pretender llenar "huecos" con un estudio serio,

Presidente del Centro de Análisis Social y Económico.

PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand... 93

 exhumando y "revolviendo" antecedentes, demandaría un tiempo que no está a .
disposición.
En consecuencia, la solución que ensayo, y que adelanté a los editores, es la
de intentar una aproximación "impresionista" apoyada en lo que me tocó palpar
en las instancias efectivas de interacción con Diamand. Sustentada en lo que fue
la experiencia de amigo y colega en distintas esferas y en diversas ocasiones. La
visión, sin duda, carecerá de una estricta organicidad y se hallará teñida por mis
particulares apreciaciones. Es una mirada oblicua sobre su andar tanto en la UIA
como en otros ámbitos. Ojalá que el lector, aplicando siquiera el "principio de
caridad" del que habla el filósofo Donald Davidson, pueda sacar algo en limpio
del intento en cuestión.
11.- Mi primer contacto personal con Diamand
Trabé relación personal con Diamand en 1983. El doctor Italo Luder había
sido elegido como candidato deljusticialismo de cara a las elecciones presiden-
ciales de ese año. Luder, en la instancia precomicial, decidió crear una comisión
de economía de seis miembros: Alberto Sojit, Leopoldo Tettamanti, F;duardo
Setti, Roberto Lavagna, Marcelo Diamand y yo, para recibir asesoramiento en la
materia. Diamand no constituía en aquel entonces lo que cabía llamar·un "com-
pañero peronista" o alguien "estrictamente del palo" en el slang político de la
época, pero, existían afinidades de pensan1iento y ya se lo respetaba muchísimo
en lo intelectual.
El trnbajo de la citada comisión, por razones obvias, fue breve. Y, los con-
tactos que tuve con Diamand, resultaron espaciados. Pero, sentaron el inicio de
nuestro vínculo, el que se proyectó duradero en el tiempo.
Vale la pena detenerse unos instantes en la fonna en Ja que, a los 33 años de
edad, percibía a Diamand. Me encontraba en los tramos finales de una etapa (de
alrededor de 10 años) muy dedicada al esfuerzo académico. Inc]uida la direc-
ción de la carrera de Economía de la Universidad de El Salvador y una intensa
experiencia de formación, y de actividad docente, en la Universidad Católica de
la Plata.
En el terreno de las ideas, estaba consustanciado con la Teoría del Desarrollo.
Y, en esta esfera, uno advertía los "padres fundadores", los "pioneros" a escala
internacional, colosos tales como P. Rosenstein-Rodan, R. Nurlcse, W. Rostov,
A. Hirschmann, H. Chenery, J. Schumpeter, G. Myrdal, F. Perroux. Y teníamos
los grandes referentes domésticos: A. Ferrer, R. Frigerio, N. Argentato, G. Di
Tella, M. Diamand.
Entre nuestros referentes, obviamente había matices. Di Tella fue emigrando
progresivamente hacia poses más "ortodoxas", con su enfoque "a la Herschel-
Ohlin". Frigerio y Argentato, aun con sus diferencias, trasuntaban la óptica de
94 ENSAYOS EN HONOR A rv!ARCELO DIAMAND
·.desarrollo más "rnercadointernista puro". Fe~rer_ya hablaba_de~ _"modelo inte-
ado y abierto" y Diamand batallaba con el entena de la restncc1011 externa y de
~ estrnctura productiva desequilibrada, _ofreciendo '.ªs variantes m~s equ'.librada:.
En rigor, en aquel momento, yo provema_de .las va~1~ntes me~ca~o1~t~m1stas mas
·crudas, en proceso de deslizamiento hacia las pos1c10nes mas smteticas.
!ll.- Una experiencia al inicio del gobierno de Alfonsín
. Luego del efímero tránsito de la comisión económica creada por Luder, me
reencontré con Diamand en la parte final de 1984, en medio de especiales circ~ns­
tancias, las que pennitieron una interacción entTe ambos de mayor frec~e_n~ia e
intensidad. Ya aparecía Diamand como miembro de la UIA, lo que pos1b1l1taba
apreciar su incidencia en los medios industriales_- . . . _
El marco aeneral del asunto lo deparaba el agitado devemr del pnmer ano del
obiemo del doctor Alfonsín, recuperada la democracia en el país. La constela-
~ión de resortes en juego era haito compleja, y aquí no viene a cuento detenerse
demasiado en los detalles. .
Sintéticamente, avanzando la segunda mitad de 1984, la gestión del por
entonces ministro de Economía, B. Grinspun, parecía penetrar en su fase de
agotamiento. La situación económica del país era delicada: escaso_ dina,mismo
económico, desequilibrios fiscales, inflación elevada, altas tasas de mteres, pro-
blemas salariales, factores que se recortaban sobre el espinoso trasfondo de la
temática de la deuda externa. Grinspun había iniciado su desempeño levantando
una posición "beligerante" en el ámbito de esa temática, impetrando la cuota de
corresponsabilidad de los bancos acreedores en el asunto, en aras de una nego-
ciación adecuada, buscando, de paso, eludir la ingerencia del FMI. El planteo
no prosperó, y, en setiembre de 1984, el ministro pegó un gi~o, acercánd~se al
organismo internacional. De todos modos, la situación económica general distaba
de encauzarse. . . .
En paralelo, se advertía una férvida dinámica ~e '.eposicio~an:uento m:ti-
tucional en el plano de las entidades de representat1v1dad econom1ca Y social,
coincidente con el tránsito inicial de la restaw·ación democrática.
Así, por ejemplo, en 1983 apareció el Jlama~o "~pode los 9", una agrn~a­
ción informal constituida por grandes empresarios nac10nales, que tomaban dis-
tancia de las posturas características del Conséjo Económic? Emp'.esario (C_EA),
muy ligada al pensamiento neoliberal, y que había mante111do flmdas relaciones
con la gestión de Martínez de Hoz durante el régimen militar. Justamente, el ex
rninislTo de Economía provenía de esa entidad.
El "grupo de los 9" fue el embrión de lo que se llegó ~-conocer 1~ás tarde
como los "capitanes de industria", un intento de conformac10n de una alta bur-
guesía industrial nacional", que alcanzó su clímax en 1989, Y que luego fue
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Díamand ... 95
 debilitándose. Aquel grupo era coordinado de .facto por Livi.o Guillenno Khtil,' .
quien, además de sus intereses empresarios específicos, había si.do por un corto·
lapso á 1inistro de Industria y Minería de Ja presidencia ele Viola. Asimismo, pilo~<
teó la redacción colectiva ele un interesante trabajo de aliento intitulado Política.
Industrial para la Argentina. En ese trabajo se podía vislumbrar cierta influencia
de las ideas de Marcelo Diamand.
En pa.ralelo, en un plano más formal, la UlA operaba un proceso de reafir-
mación institucional, de cara a las elecciones de la entidad. Se amplió el espectro
de su integración, con lo que se perfiló una dinámica de convivencia entre dos
grandes sectores internos: el Movimiento Industrial Argentino -MIA-y el Movi-
miento Industrial Nacional -MIN-. Apelando a una dicotomía quizás simplista,
porque no dejaban de existir "entrecruzamientos" según los temas debatidos,
el primero traducía un matiz más "liberal", mientras el otro reg;istraba una ver-
tiente más "nacional". En este último confluían empresarios que provenían de
la coITiente desaITollista más tradicional2, algunos peronistas "sueltos" (como
el bodeguero Arnaldo Etchart) y algunos sectores independientes. Aquí revestía
Marcelo Diamand y desde aquí se fue extendiendo su influencia intelectual.
Mientras, la Confederación General del Trabajo -CGT-, avanzando en su
proceso de renonnalización, mostraba una conducción de hecho, unificada
(convergían la CGT Brasil y la CGT Azopardo), a través de un cuatriunvirato:
Triaca, Baldassini, Ubaldi.ni y Borda. Ya se había planteado en 1984 una ruda
confrontación entre el gobierno radical y Ja CGT con relación al "proyecto de
ley Mucci" sobre la organización gremial, proyecto que finalmente fracasó en
el parlamento.
Volviendo a la gestión económica, el desempeño de Grinspun penetraba clara-
mente en una fase de rendimientos decrecientes, incluida la incidencia del abrupto
giro desde posiciones hostiles al FMI al establecimiento de un acuerdo con esta
entidad en setiembre de J984. Sumando esto a diversos conflictos con Jos sectores
empresarios y gremiales, en vista del ríspido clima, el gobierno decidió abrir un
canal conclliador a través del ministerio del Interior, convocando a las distintas
entidades empresarias y a la CGT a una "mesa de concertación".
En pocas líneas, recuérdese que la concertación alcanzó "vida propia" por
un momento, interactuando en la elaboración de orientaciones económicas una
abigaITada constelación de entidades empresarias de la industria, de la banca, de
la construcción, del comercio y del campo, con la CGT, conformándose así el
llamado "grupo de los J l ".A mí, junto a Horacio Pericoli, nos tocó representar
.;¡·
a la CGT. Diamand, por su parte, integraba la delegación de la UIA por el sector
minoritario, el MIN 3•
2 Entre los integrantes de esta corriente, recuerdo, entre otros, a mi entrañable amigo José Censa-
bella, toda una leyenda empresaria, a Samuel Kait y a Horacio Rieznik.
"
,'.' 3 Los contactos con otros economistas durante aquella experiencia, además de lo atinente a
i" Diamand, fueron enriquecedores, más allá de las diferencias que podían existir en su caso. Con
!
96 ENSAVOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
1
·:.:
•.,,!,
·¡.;
':il
Sin dudas, con semejante diversidad representativa, y con lineain1entos ideo-
. lógicos más de una vez contrastantes (hasta con matices dentro de las mismas
entidades), llegar a un acuerdo implicaba algo así como buscar "la cuadratura del
círculo". Piénsese, por ejemplo, a la UIA,.preocupada por el tipo de cainbio real,
el nivel de tasas de interés y los control~s de precios; a la CGT, por la defensa de
Jos salarios reales, la ocupación y por resortes que hacían a su proceso de nonnali-
zación (el tema de las obras sociales); al ruralismo, por la no imposición de reten-
ciones; a las agrupaciones comerciales, por el control de precios; a las entidades
de Ja construcción, por lo que se podía salvar en ténninos de inversión pública.
Mézclese todo esto con la referencia a la necesidad de corregir los desequilibrios
estatales y con el agobiante trasfondo del tópico de la deuda externa.
La resultante fue un documento que suscribieron todos los integrantes del
grupo: el denominado "documento de los 20 puntos". Jugando respecto del docu-
mento con aquello de la botella "medio vacía-medio llena'', en la paiie llena, se
registraba la esforzada tarea para aproximar consensos dentro de una dinámica
-que se hacía eco de los problemas y retos sustantivos que enfrentaba la economía
en aquella época, recalcándose que se requerían acciones de fondo. En la parte
vacía, había que anotar que no pocas veces los acuerdos puestos en el papel lucían
forzados y que "operacionalizar" la propuesta demandaba un paso adicional, de
tenor más expeditivo y tensionante, cercano a las decisiones concretas.
De todos modos, la proyección del "grupo de los 11" se quebró cuando el
gobierno de Alfonsín lanzó el Plan Austral, una típica experiencia de "choque
heterodoxo", enfoque muy de moda en la época, que colocaba gran énfasis en
el tratamiento de la llamada "inflación inercial". Durante un lapso, el Plan Aus~
tral, más allá que nunca me convenció a pleno, contó con un éxito palmario en
el.ámbito de los objetivos perseguidos. Frente a las orientaciones que contenía
el "documento de los 20 puntos'', el esquema oficial tenía la innegable ven-
taja de mostrar, auspiciosamente, la faz expeditiva y de· rigor decisional en lo
macroeconómico. Pero, a la vez, dicho esquema gambeteaba el tratamiento de
cuestiones de fondo que el documento citado, por lo menos, insinuaba. Gambeta
que se terminó pagando después.
IV.- Palpitando "lo que se viene" a fines de los '80
Concluida Ja experiencia concertativa aludida, la relación personal con
Diamand continuó, aunque los contactos se espaciaron. Las veces que conversa-
varios de ellos quedamos .muy amigos: vgr., P. Challú, R. Dealecsandris, Rieznik. Recuerdo
también con estima a Benito Legerén, que venía por Confederaciones Rurales Argentinas, y
que Juego fuera presidente de la entidad. Lamentablemente, Benito falleció en marzo de 2005.
Siempre sentí que así nos privamos del concurso de un interlocutor que podría haber ayudado
en el conflicto cárnico, que caló tanto en la relaciones entre el gobierno y el ruralismo.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 97
 mos, constit11yeron una buena ocasión para ahondar aspectos anaÍíticos tanto en
el plano teórico como en el relativo a la realidad en curso. Las categorías de su
"sistema" siempre rondaban esas circunstancias.
Adviértase, por lo demás, que allá por 1986-87, aún cuando el Plan Austral
seguía proyectando una onda positiva, el tópico de las cuestiones más de fondo,
"estructurales", o como se las quiera llamar, estaban pidiendo pista.
El Banco Mundial, por ejemplo, levantaba la bandera de las "refonnas estruc-
rurales", con el peculiar sesgo que se otorgaba a las mismas: las privatizaciones, la
liberalización comercial, la desregulación laboral, entre otros temas, merodeaban
aquí y allá. Aunque la relación no dejaba de registrar algunas tensiones, aquella
entidad y el FMI -en un orden macro más básico- se repartían, y a la par inte-
graban, sus roles: surgía el "ajuste estructural". La cuestión de la deuda externa,
asimismo, jugaba como un elemento soteJTaño insoslayable.
Nosotros, ante e·sto, no podíamos hacernos los distraídos. El desaITollo indus-
trial argentino, por ejemplo, quedaba colocado en el tapete. Piénsese que el país
aún aJTastraba restricciones cuantitativas a las importaciones. Inumpiendo los
renovados vientos aperturistas, ¿cuál sería la entidad y el vigor de los mismos?
No se podían dilatar demasiado los posicionamientos. El propio gobierno radi-
cal comenzaba a vérselas con el asunto. Y, algunos planteas que circulaban en
el país, enganchados en general con las poses externas, lucían un eficientismo
ceiTiL El Consenso de Washington y el incordio del endeudamiento externo iban
perfilando su presión.
Justamente, en 1987, si mal no recuerdo, la UIA organizó una reunión anual
en Mar del Plata, en las instalaciones del Hotel Provincial, que se preparaba
para su reapertura comercial. Dicha reunión conformaba una circunstancia que
se ubicaba en el tramo de transición entre las presidencias en aquella entidad de
Robe1to Favelevic, y la de Eduardo de la Fuente'1 como su sucesor.
En la organización del evento pesaba el ingeniero Kühl, a quien cité antes.
Uno de los orientadores de los llamados "capitanes de industria'', que ejercía···
influencia en la UÍA .. Desempeñó cargos fonnales en la entidad, pero, sobre todo,
tratándose de ú.na persona muy mesurada en el manejo de su exposición pública,
su influencia', creo, gravitaba más en el plano de la reflexión y de la orientación
general.
Con Kühl -que teníamos un amigo en común, Alberto Jorge Triaca- nos
.: · reuníamos de tanto en tanto en su escritorio, comentando la situación económica
4 Con De la Fue.nte, siempre hubo una "buena onda" personal. Pertenecía al MlA, pero, era un
convencido del enfoque de Diamand. Con respecto a Favelevic, con el que nos conocimos cuan-
do él presidía la UIA, la relación comenzó siendo muy cortés, pero algo distante. Se podía decir
que proveníamos de "galaxias distintas'', y, probablemente, incidía cierto recelo. Sin embargo,
años después -allá por mediados de los '90-, con Robby "confraternizamos" en la trinchera del
Encuentro de Economistas Argentinos, y aquella distancia quedó sepultada. Favelevic se erigió
en un referente industrial que abierta y valientemente se manifestaba a favor del reemplazo de
la convertibilidad.
98 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
ygeneral del país. En realidad, también teníamos en común el reconocimie t
. d . n o
del aseen d1ente octrmal que proyectaba Diamand.
Rec~erdo, just~mente, que conversamos en una oporrunidad sobre la para-
dójica circunstancia de que Diamand, a pesar de su recio discurso industTialista
dotado de un alto respaldado en lo teórico, füera todavía -en aquel momento-
obje:o ~e una _resiste~~ia no d_~sdeñable, aunque menguante, en Jos propios
med10s mdustnale~. Kuhl me d110 que ello era una especie de "maldición", que
ya antes había salpicado a otros industrialistas: Frondizi-Frigerio, más allá de las
diferencias de pensamiento existentes entre estos y Diamand. En smtesis: un mar-
xista de aquella época habría dicho que faltaba conciencia de clase. Coincidimos
también en que había una serie de facetas que signaban la vida y personalidad
de Marcelo, un ser humano in-eprochable por donde se Jo abordara, que, trase-
gadas ~n una supuest~ "visión bienpensante" traducida en términos de "linaje",
sostemd~ por determmados círculos conspicuos, apo1taban a aquel fenómeno.
Pero, dejemos este tema así.
Retomando~ ~quella r~unión de la UIA en Mar del Plata, Kühl confiaba que,
ante ~a problemat1ca en ciernes, la presencia de Diamand en aquella, estando
ya mas afiatado en el seno de la entidad, peimitiría avanzar en la instalación de
detem1inados ejes temáticos de tenor estratégico para el devenir industrial. y me
extendió la invitación a mí -que, en rigor, más allá de mis relaciones dimensio-
nadas en_ el ámbito industi·ial, no dejaba de ser un outsider en la U!A-, un poco
para oficiar de "bastonero" de Diarnand.
En el seno de _aquell~ reunión, cada uno trató de cumplir su rol lo mejor posi-
ble. Algo se logro en la mstalación temática. La concuJTencia en las comisiones
era muy heterogénea, habiendo una propensión a la dispersión. Las conclusiones
por_s~ lado, tuvieron algo de "pastiche", dado el alto grado de compromiso entr~
pos1c10nes enfrentadas que registraba.
Pero~ val~ aquí un aspecto anecdótico que ayuda a caracterizar un perfil.
En las d1scus1ones en las que participaba, Diamand combinaba llamativamente
la ri~urosidad conceptual y la apacibilidad de estilo. Naturalmente, al poseer
un sistema de pensamiento de propia factura, ello facilitaba la aiticu!ación de
las piezas discursivas. Era ducho en "levantar hipotecas" asociadas a posturas
adversas, las que parecían semblantear en el inicio a los debates. Exhumaba una
~ran _re~!stencia para soportar largos debates -la detentación de un tiempo "casi
mfimto -, retomando una y otra vez sus hilaciones argumentales conocidas-res-
tricción externa, la estructura productiva desequilibrada, el rol de la industria
etc.-, a pesar de las dispersiones que podían verificarse en el devenir de las dis~
cusiones. _Siempre lo percibí manteniendo el "eje", sin alterarse. Creo que jamás
~o observe exaltado. Prestaba gran atención al esfuerzo de persuasión, instancia
esta_ e? ~l ~?ndo, como bien señalaba Keynes, que presta el marco principal para
la d1rums10n de las contiendas argumentales sobre economía. Estaba conciente
que, en no pocos ámbitos, le con-espondía lidiar con un preconcepto hacia su
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marce lo Diamand ...
99
• papel e influencia que le era )lostil. Por otra ~arte, sin di~~o~erse a cede~ un
ápiee en lo fundamental, no dejaba de estar abierto a conc1hac10nes operativas
que pudieran tener utilidad.
V.- Vicisitudes siendo "Menem candidato"
En el nuevo capítulo de interacción densa con Diarnand, algunos de los rasgos
de la problemática económica argentina de los '80, alcanzarán gran significa-
ción a modo de trasfondo. Finalizando aquella década, la que implicó una gran
frustrnción para el país, éste se precitaba lisa y llanamente hacia un proceso de
hiperinfl.~ción. La descomposición del manejo de la economía agudizaba las debi-
lidades del gobierno del Dr. Alfonsín, circunstancia que se reflejó en el triunfo de
Carlos Menem en 1989 y en el adelantamiento de la entrega de la administración
gubernamental, que fijada para diciembre de ese año, se efectivizó en el mes de
julio.
Venía acompañando a Menem como referente económico desde finales de
1987, en el ámbito de la lucha interna con el sector de Antonio Cafiero. Además
de los aportes de carácter conceptual, me ocupaba de establecer contactos de la
corriente menemista, y del propio Menem, con medios empresarios, en especial a
nivel bancario e industrial. Entiendes bien: Menem, en tanto tal, por sus múltiples
actividades públicas, no reque1ia de presentación alguna; en rigor, era archico-
nocido. El dato nuevo, era su rol de precandidato presidencial por el peronismo,
y en este plano, al inicio, había desventajas con relación a su contrincante en la
interna.
Obviamente, una de las preocupaciones iniciales era articular el contacto
con la UIA. En su momento, se realizó la reunión en cuestión, a la que asistió
Menem, en la sede de la entidad. En aquel entonces, Eduardo de La Fuente era
su presidente, con quien había establecido una relación fluida. También operó a
favor de la reunión Arnaldo Etchart, miembro de la conducción. Natmalmente,
lo tenía prevenido a Diamand del encuentro, y su participación en el mismo fue
importante para ayudar siquiera, dentro del estilo de la misma, a bocetar una
"agenda industrial", integrante de la política general. También me preocupaba
un mayor estrechamiento del conocimiento entre Menem y Diamand.
Pensaba que en el caso de un eventual triunfo de. Menem en la interna
peronista, como ocurrió finalmente, el aporte de Diamand sería relevante de
cara a los retos que se cernían, algo que ya se tocó más aniba. Un reto que, en
definitiva, alcanzaba al propio mensaje de Diamand.
La revolución que planteaba éste, suponía en principio un Estado activo,
que se aplicaba a políticas con orientación pro desarrollo, lo que entrañaba per-
feccionar nuestro crecimiento industrial, rebasando el puro mercadointemismo
y proyectando una mayor integración productiva, más permeable al empleo de
100 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
!;r_ mano de obra. De allí, por ejemplo, su insistencia en los tipos de campio diferefü
.•· ciales ..En el fondo, se trataba de superar el péndulo argentino. Frente a todo est~
la realidad en curso nos topaba con una experiencia de hiperinfl.ación, incluid~
un Estado que_brado, con p~c~ aptitu~ para el activismo, y harto endeudado. En
paralelo, cun.d1an en el medio mternac1onal las manifestaciones de diversa índole
de cuño neobberal. ~e acentuaban, así, tendencias que provenían de tiempo antes,
como ya se comento. ·
En el seno de un contexto de este tenor, el leitmotiv dominante pasaba por· el
arreglo de la deuda, negociar con los bancos acreedores al respecto sin olvidar
la participación de los organismos internacionales, y "decidirse en masa" por
la apertura, las desregulaciones y las privatizaciones. Se perfilaba Ja visión del
"ajuste estrnctural", bajo una impronta estereotipada. Así las cosas, 110 habfa lucrar
para "el peronismo del 45" -Diamand mismo recomendaba perfeccionar la nrn~·iz
de evolución industrial de aquel entonces-, pero, sobre todo, lo que asomaba era
un "tocar a degüello" encabalgando sobre posturas neoliberales. '
Menem terminó imponiéndose en la interna del peronismo, y se erio'ió en el
candidato presidencial por esta fuerza. Y Diamand se sumó a las hueste:de ~co­
nomistas que rodeaban a Menem. En rigor, se trataba de elementos que llegaban
desde fuentes u orígenes distintos. El núcleo duro de esos equipos consistió en
un~ co1:1isión de seis miembros, integrada por Cavallo, Diamand, Lavagna, Fri-
gen, D1 Tella y yo. A la vez, estos referentes contaban con sus propios equipos.
En verdad, con una actitud más prescindente de Frigeri y de Lavao-na la
dinámica de ~a comisión, mientras tuvo andadura, quedaba asociada e~ g;·an
parte a los recios debates -por momentos, "bataholas"- en materia de orientación
estratégica entre la dupla Cavallo-Di Tella y la dupla Diamand-Curia.
Just~mente, yo t~nía pensado trabajar sobre un disefio estratégico, tarea en la
cual, D1am_and participó como ca-coordinador del proyecto. Muchos amigos y
colegas se mtegraron en el esfuerzo 5•
. Debíamos interpretar a cabalidad la situación, y dar una respuesta en tér-
mmos del proceso de industrialización del país, luego de décadas críticas, y en
momentos en los que arreciaban los plantees de demolición respaldados en el
Consenso de Washington y promovidos por los organismos internacionales. Con
conciencia de los limitados grados de libertad que suponía el estado de fuerte
endeudamiento externo. ·
Estábamos contestes que se debían abordar en lo esenci~il tres grandes frentes.
Así surgió la obra Desarrollo con Justicia, en cuya direcci<)n participó Diamand,
publicada a inicios de 1989, y que presenté al entonces candidato Menem.
Un primer frente, debía apuntar a reconstituir los cuadros macroeconómicos
básicos del país: encauzar la cuestión de la deuda, parar la hiper, resolver la
5 Acompañaron en el texto mencionado: Borgonovo, Cartas, Carrillo, Challú, Dealecsandris,
C. G<!fcía Martínez, Geretto, Ghersa, Iglesias, Landro, Lascano, Lemir, Olarra Giménez, z.
.Pereyra, Pérez Latorre, Petrei, Rappoport, Rieznik, Saccone, saravia, Savino y Torre.
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marce lo Diamand ... 101
 quiebra estatal, tender a remonet~zar, superar el desparram? y vol~tilidad d~ las
tasas de interés y del tipo de cambw. En todo este frente, mgrnn medidas hermcas:
enfoques extremos, tales como el de punción monetaria o el de convertibilidad.
Esta temática, por sus características, se trató por cuerda separada, y no fonnó
parte de aquella obra. Tampoco se la dio a conocer públicamente.
Los otros dos frentes, sí fueron abarcados en el texto citado. Por un lado, en
varios capítulos se enfocaban diseños de privatizaciones y de desregulaciones en
diversos ámbitos, apelando a fórmulas prudenciales que no implicaran el directo
desguace de la conducción estatal, buscando asegurar el control de los procesos
involucrados y aspirando a no generar monopolios privados.
El frente restante concernía a la producción, con un capítulo relevante, dedi-
cado al sector industrial. Aquí se debía empalmar muy estrictamente con la óptica
otorgada a la política cambiaria. En toda esta área, Diamand cumplió un papel
particularmente gravitante.
La idea era reformular mecanismos tales como la admisión temporaria, el
compre nacional, la promoción industrial, la aplicación de aranceles, apuntando
a superar lacras operativas que habían distorsionado el empleo de estos instru-
mentos, reforzando las condiciones de monitoreo y los criterios de exigencia en
materia de coste/beneficio. Lo importante era corregir abusos, tratando de que la
remisión a los mismos no amparara la directa supresión de los usos legítimos.
Un punto interesante era el relativo a los aranceles. En una situación aftigente
de endeudamiento de arrastre, más la necesidad de renegociación del mismo y el
clima de ideas imperante a nivel mundial y nacional, el recorte de aranceles y de
trabas a las importaciones, lucía ineludible. El reto era, entonces, proceder con la
mayor razonabilidad posible, exhibiendo un enfoque al respecto. El documento
sentaba las bases de un programa de reducción paulatina de los aranceles, aten-
diendo al progreso de la productividad, empalmando con una definida política
cambiaría de cambio alto que fungiera como soporte del proceso. El temor era
que tenninaran convergiendo en el tiempo, algo que después sucedió, las medi-
das de apertura -reducción arancelaria- y un tipo de cambio apreciado. Surgía
de este modo algo así como un criterio de "protección real", dinámicamente
concebido. Incluso, se avanzó en una modelización matemática del asunto, que
corrió por cuenta de quien fuera mi alumno -en la Licenciatura de Economía de
la Universidad del Salvador-y amigo, Emilio Colombo, recientemente fallecido
en momentos en que encaraba su participación en este texto.
Es obvio, examinando la evolución posterior, que nuestros planteos no pros-
peraron. Por decirlo de alguna forma, fue la orientación de Cavallo-Di Tella la
que concluyó primando, "por paliza". En toda la rotación que aquéllos desan-o-
llaron durante el "menemato" por diversos destinos: Cancillería-Embajada en los
EE.UU.-Ministerio de Economía-Cancillería, según el caso, ellos constituyeron
la dupla protagónica que articuló, a un primer nivel intelectual, el diagrama
102 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
· :· estratégico bá~ico ?el planteo económico y de relaciones externas asociadas, que
... signó la expenencia de los '90.
··· · · · Vale aquí una anécdota. Cuando Menem aún era candidato, Juego de Una de
las tantas re.uniones agotadoras "internas" .de discusión económica, en las que nos
entreverábamos las dos duplas: Cavallo-Di Tella vs. Diamand-Curia, a Ja salida
de Ja misma, yo le expresé a Diamand que aún tenía confianza de que nuestro
planteo _prevaleciera finalmente, sin desmedro de que se articularan alianzas muy
complejas y hasta tensas, en las que la otra postura pennanecería en acecho.
Entonces, Marcelo me espetó: "No seas ingenuo, porque, justamente, lo probable
es Jo inverso; atendiendo al modo de ser de Menem y de sus principales acólitos
la otra propuesta tiene todas las de ganar en tanto luce más simple, 'redonda<
poseedora de ribetes cuasi mágicos, y, por lo demás, es más coincidente con ]as
ideas dominantes". Diamand, una persona que se desenvolvía por aquel entonces
mucho más margi11almente en el menemismo que yo, adquiría, no obstante, Ja
perspectiva para visualizar con más verismo el futuro.
Es probable que Menem, antes de "depositarse" en los brazos de la dupla
aludida, haya entendido a la gestión de los representantes de Bunge y Born como
un ensayo de transición, pensando en el aporte del grupo de Jos "capitanes de
industria". Ensayo que, como es sabido, resultó un chasco.
Pero, también viene al caso otra anécdota que trasunta el estado de los espíri-
tus en aquella época. Desempeñándome al inicio del gobierno de Menem como
Secretario de Gestión Económica, aconsejé a Roig y después a Rapanelli el
nombramiento de Diamand como asesor ministerial -antes se había nombrado
Secretario de Comercio Interior a mi amigo Pabló Challú, que integraba mi
equipo-, dado sus salientes antecedentes y el hecho de que la cuestión industrial
iba a constituir un capítulo relevante. Parecía algo congruente con una gestión
que provenía del sector industrial y del núcleo de los "capitanes de industria". La
amable respuesta fue por la negativa; en todo caso, se me dijo que podía nom-
brar a Diamand como asesor de mi Secretaria. Ahora bien, quien sí era asesor
ministerial, y "bajaba línea" en Ja cuestión industrial, entre otras, era Enrique
Szewach, de FIEL.
VI.- Diamand y una crítica de la convertibilidad desde el senp
de la UIA
El último tramo en el que tuve la oportunidad de reciprocar con Marcelo
Diamand con vistas a algún cometido determinado, fue el que corrió a partir de
1993 hasta aproximadamente 1998.
S«.11abía creado en el seno de la UIA la "Fundación Unión Industrial Argen-
tina", la que estaba provista de un Consejo Académico, al frente del cual fue
nombrado el propio Diamand. Aquel abordaría en un plano más bien académico
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 103
 temas relevantes del quehacer industrial y de la política económica en general.
Finalmente, en el ámbito de la principal entidad industrial argentina; en el plano , .
formal, se producía un cabal reconocimiento de la significación intelectual que
expresaba Marcelo. , ·,·inefable Caval!o, asociada, por citar un.caso arquetípico, al llamado réaimen de
Diamand se desempeñaba secundado por Hugo Nochteff. Se aposto a una
intecrración amplia del Consejo. Formaron parte de él, pasaron por él o die-
ron :xposiciones ad hoc figuras tales como Conesa, Cuello, Chojo Ortiz, Valle,
Frenk('!l, Martínez, Lascano, Poli, Rieznik, Machinea, Donato, y el que escribe,
entre otros. También participaron algunos ex presidentes de la UIA.
. Aludir a un Consejo Académico, sin duda, sonaba ampuloso. No obstante,
qperaban límites efectivos no desdeñables. Al avanzar los 90, las caracteiísticas
d.el d?,b_t fed growth model, con sus in1plicancias de desindustrialización relativa y
cte d('!~empleo ganaban en evidencia. La negatividad de la pauta cambiaría se tor-
naba crecientemente palpable. Pero, tan palpable o más, se perfilaba la apologética
y sacr~lización del régimen de convertibilidad, con dicha pauta cambiaría como
sil factor axial. El lxl se erigía en un icono, asociado a una onda de consumismo
en bue~amedida artificial, e.l cual, electoralmente, se identificaba en el inrnginario
colecti~o ·con el célebre "voto cuota". El Consenso de Washington actuaba como
marco teórico de trasfondo, con el FMI y los círculos financieros y bienpensantes
en· general del exterior batiendo palmas a raudal. El tandem Menem-Cavallo se
hallaba en su pináculo, oficiando el último de sumo sacerdote, mientras Menern
articulaba Ja mágica fórmula de respaldo político. Aquellos que se oponían públi-
camente a la estrategia dominante y a la apologética asociada, que no sobraban
en número, eran prácticamente objeto de un virtual ostracismo. Conesa y yo, por
ejemplo, vivenciamos directamente el asunto.
El sector productivo que expresaba la UIA, no era precisamente, corno tal, y
más allá de algunos rubros que lograban un trato especial, el sector de atención
preferencfal po/p.arte de la estrategia en curso. Pero, en definitiva, había que
"salvar la ropa" ~o ·rr\ejor posible. La oposición frontal quedaba descartada y las
quejas funcionaban;·más bien, a manera de "la procesión que va por dentro". Por
supuesto, Cavallci tenía uh pleno y detallado conocimiento de las circunstancias.
Lo que priorjzab~ i';:ráque las quejas no arreciaran públicamente, y, cuando estaba
a su alcance, arrimaba un placebo de dispar escala, según las instancias. Cabe
recodar, por ejemplo; el paquete anunciado en la reunión del teatro Cervantes de
1992, como así también el acuerdo de Ouro Preto con Brasil.
Bajo este clima general, y que abarcaba a la propia UIA, le tocaba jugar a
Qiamand, con el Consejo Académico a cuestas. Lo menos que podía hacer al
· plantear la agenda de ios: temas a debatir, incluyendo los debates mismos y la
publicación de las· conclusiones, era "andar con pies de plomo". Pero, de todos
modos, se las ingenió para proyectar un plan de trabajo que fue in crescendo,
en paralelo con el ascenso de los rasgos problemáticos de la convertibilidad.
Comenzó con tópicos que "orillaban" el núcleo duro de la convertibilidad; no
104 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
¡0 alcanzaban, pero, lo rodeaban de cerca. En este orden, recuerdo particul~r­
!nente .el Cuaderno nº 5 de 1994, referido a "La política comercial externa". Sus
contenidos chocaban con la orientación que seguía la "política industrial" del
· "especialización industrial", una verdadera elegía al desmembramiento del tejido
industrial y a la importación.
La plasmación de la crisis que se rotuló el "efecto tequila", fungió como
un catalizador y acelerador. Dio pie a que se experimentara "en vivo" la aauda
exposición a determinados shocks externos que padecía la convertibilidad, inte-
ractuando con las gruesas deficiencias que iba acumulando la práctica del récri-
men. Argentina fue uno de los países que más sufrió el impacto negativo de
aquel efecto.
A Ja postre, el país, y la propia convertibilidad, "sobrevivió" en ese entonces
a la crisis de marras. De todas maneras, la huella dejada, era profunda. Distintos
factores ayudaron particularrnente a zafar de la crisis: la mejora en los ténninos
del intercambio, la mayor actividad de la economía brasileña y la concomitante
revaluación de su moneda, y la depreciación del dólar frente al marco y al yen.
A esta altura de los acontecimientos, ya podían esgrimirse dos premisas básicas
que el .mismo Consejo Académico suscribía en 1995-1996: que en lo esencial,
la crisis, en su manifestación doméstica, "se originó fundamentalmente en los
desequilibrios acumulados durante los últimos años" 6 , y qué los factores "rela-
jadores" del impacto eran, en gran medida, "exógenos al modelo".
Sumando motivos, la situación fue madurando como para encarar en ·el Con-
sejo Académico un enfoque más frontal del régimen económico de la conver-
tibilidad, llegando hasta el propio "núcleo duro". En rigor, de hecho, esta discü-
sión siempre se presentaba en las reuniones del Consejo. Pero, no se las articulaba
formalmente, ni decantaban en un paper específico. Ahora, Diamand detectaba
la oportunidad, y valientemente dispuso abrir el debate formal.
Claro, visto en retrospectiva, 15 años después, aludir a una "decisión valiente"
en tanto se colocaba un detenninado tópico en la agenda de discusión de un grupo
de reflexión, suena a una exagerada dramatización. No obstante, si se es receptivo
de la perspectiva de aquella época, y dados los elementos que se señalaron más
arriba -que decantaban en la postulación colectiva de la convertibilidad cual un
tótem, asimilando, a la vez, cualquier discusión sobre el régimen a un tabú-, se
concluiría que no hay una dramatización redundante. Ciertamente, la recurrencia
a una Fundación UIA, con un Consejo Académico, permitía, en su caso, el dis-
claimer o descargo en el sentido de que "las opiniones del Consejo Académico
no representan la opinión institucional de la UIA''. Sin embargo, operando una
instancia comprometida del sector industrial, buscando aprovechar lo más posible
los placebos que provenían de las autoridades nacionales y de las propias circuns-
6 Ver el Cuaderno nº 7 del Consejo Académico de la Fundación UlA, agosto de 1995.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de fv1arcelo Diamand ... 105
 tancias exógenas, siempre se estaba muy expuesto a las reprimendas y casti :,;
indiscriminados d~ un .Cavallo t?dopoderoso, que entendía poco de sutile~~i
y de la regla del d1sc!a11ner. El nesgo era menos en lo referido a los opina t:.•:
· 1 • . n es.
partlcu ares -que asumian sus propias responsabilidades y consecuencias- ~-
¡ . 1. l . .
en o concerniente a mvo ucramiento mstitucional. que
· ..
Corresponde señalar en cuanto a los debates que se encararon acerca del
~oncreto, que los mismos llevaron un tiempo bastante extendido, ocupando
tlcamente todo 1996, acusando asimismo una fuerte intensidad. Los
se podía afirmar, comulgaban en el diagnóstico, incluyendo la idea del
;~iento vital" de la conven:ibilidad, tal como se la conocía, considerándola con
escasas chances para servir de sustento a un despliegue serio y sostenido en
marco de economía abie1ta ... ".Sin embargo, a la hora de la terapia recomendada
se pe~laron algunas diferencias sustantivas insuperables, con lo que se combin~
con D1.a~and en asumir esa diversidad. Así, en el Cuaderno nº 8 de noviembre de
1??6, mt1tulad~ La Economía Argentina Actual. Debate y Propuestas, que reco-
g10 las conc~~s10nes del debate, se reflejaron dos corrientes, una, que bocetaron
en la redacc~on Conesa, Martínez, Valle y yo, y otra, cuya redacción corrió por
cuenta de Dtamand, Nochteffy Poli.
Simplific~n.d?, la primera postura partía como premisa básica de la ruptura
de la. convert1b1hdad, abandonando la paridad cambiaría nominal fija de ¡ x ¡. Se
consideraba que a esa altura de las circunstancias, los desequilibrios eran muy
marcados_ como para tratar de encararlos meramente con políticas industriales
Y coi:n~rc1ale_s específi~as, útiles e:1 sí mismas, pero incapaces de alcanzar por
prop10 i_mpeno la magnitud cmrectrva que se requería. A partir de allí, el régimen
~lterna~vo emergente.suponía con-espondencias muy fuertes en téiminos de polí-
tica de mgresos, de desdolarización taiifaria de servicios públicos y de una severa
n~goc.iación del endeudamiento externo, incluyendo en el menester al FML En
smte~1s: se plantaban las primeras semillas de lo que, más tarde, con la evolución
ultenor Y la plena degradación de la conve1tibilidad, se conoció como las tres D:
depreciación (devaluación)-desdolarización (pesificación)-default.
. ~a otra posición, postulaba el abandono de la paiidad fija como un paso sub-
szgwent~ ~un esquema previo, que se asumía ahora, que fungiera a manera de
preparac1on al respecto, creando las condiciones propicias de mejora económica
capaces en perspectiva de disminuir los costos y aumentar los beneficios de un~
sa~ida pos~erior de la ~onvertib~lidad. Luego, se colocaba el acento en "políticas
mas se~ectivas que mejoren la situación económica ... ", las que se respaldaban en
deten111nado~ grados de libertad que se computaban en el ámbito de la política fis-
cal, monetana Y de comercio exterior. En otras palabras, y como se menciona en
el documento, s~ perfilaban una estrategia de shock y otrn de tenor gradualista.
~urante el d'.latado lapso que llevó la discusión, en algunas ocasiones nos
re~mmos c~n Dtamand a solas, aprovechando la circunstancia para referirnos
mas coloqmalmente, "cambiando figuritas", al tema en cuestión. Efectivamente,
106
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
Ilfcelo percibía la tremenda descomposición en lo productivo y en Jo social
'he se estaba desplegando al conjuro de la convertibilidad, pero, a l~ vez, lo
'bbrecogía las severas implicancias que podía despertar, a su entender, la terapia
:{tc/J.~'shock; de a11í, el enfoque selectivo, gradualista. Miraba con pesar el con-
~,;,~Üriso dominante, y dejaba sentado que la UIA, entidad de la que era miembro,
'·_-:fi~podía, enlo institucional, desligarse a pleno del clima vigente. Por mi parte,
~tendiendo a una posición que venía sosteniendo desde años atrás, no sólo el daño
ya verificado, sino, y sobre todo, la perspectiva que cabía "descontar" a futuro
c~n el continuismo, ameritaban diseñar una alternativa de tenor gestáltico -de
;~ambio de régimen- lo más ordenada que fuera posible 1 . En el fondo, creo que
Diamand "sabía" en sus adentros que, en ténninos efectivos, no había lugar para
él aradualismo, como yo "sabía" en mi interior que, en función de terquedad
ap;logética de las principales dirigencias a favor de la convertibilidad, una salida
ordenada del régimen era asimilable a la parábola bíblica del rico, el camello y
el "ojo de la aguja".
7 Quizás, en las respectivas posiciones citadas en el texto principal, latían algunas precomprensio-
nes o visiones básicas en lo teórico de cada uno de nosotros. El pensamiento de Diamand, por
ejemplo, fue un factor en permanente actualización. Existían, claro, premisas referenciadoras
fuertes. En principio, Diamand se inclinaba hacia la versión "contraccionista" de la devalua-
ción, tal como luce en el Capítulo 6 de su maralónica obra Doctrinas económicas, desarrollo
e independencia. Vinculado ello con la mayor incidencia del llamado "efocto ingreso'· y con
los desenlaces inflacionarios de tipo "pass lhrough-costos". Planteándose el fenómeno, en
general, en el seno de los planes estabílizatorios del FMl de ese entonces (con una remisión
destacada al tipo de cambio de "equilibrio agropecuario"). De paso, el marco de trasfondo, lo
daba el esquema de Bretton Woods, con un juego concerniente a capitales, preferentemente,
"compensatorios". Diamand asumió conceptualmente la devaluación en el capitulo JO de
aquella obra, bajo su célebre óptica "compensada", apuntando a que, mediante una devaluación
nominal, reduciendo aranceles (altos en aquella época) e imponiendo derechos de exportación
sobre las ventas externas agrarias, sólo terminaban mejorando en sustancia el cambio exportador
industrial y el "financiero". Creo no violentar la percepción de Marcelo en el sentido de in-
clinarse hacia una visión más bien restrictiva acerca del mecanismo devaluatorio, colocando
especial cuidado en la operatoria de compensación, y subyaciendo el optimismo acerca de
la sintonía fina .de un sistema de cambios diferenciales y del Estado (con su poder fiscal),
gestionando el asunto. A su vez, en un marco así, parecía facilitarse la política de ingresos y
relativizarse una eventual tensión sobre el salario real.
Por mi lado, yo estaba muy impactado. por la "globalización financiera" 'posterior
al régimen de Bretton Woods formal, con su enorme carga de volatilidad y su incidencia en
términos de violentos bandazos en materfa de posicionamientos cambiarios, pudiéndose llegar
a crudísimas y nefastas apreciaciones del tipo de cambio real, "bancables" con bastante per-
durabilidad a través de las nuevas formas del endeudamiento externo. Esto, como rebote, nos
colocaba ante el inapelable estrés de probables e indispensables devaluaciones correctoras, de
fuerte intensidad.
Naturalmente, aquí se proyectaba un tremendo desafío sobre los alcances del recurso
compensatorio y de las formas de concebir la políticas de ingresos (desdolarización; adminis-
tración de la dicotomía transables/no transables), con, presumiblemente, el riesgo de mayores
presiones iniciales sobre el salario real. Además, aparecía el tipo de cambio "subsidiando" al
sector fiscal (ayudando a la recaudación de recursos) y no al revés.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 107
 c_omo se-dijo antes, e1 debate y las conclusiones fueron recogidos en un
Cuaderno del Consejo Académico de la Fundación UIA. En rigor, así como el
esfuerzo de dedicación y de argumentación desarrollado en el Consejo Aca-
démico fue" casi c_iclópeo -y valorable, por qué no decirlo, la decisión de sus
miembros, empezando por la del propio Diamand-, la repercusión pública fue
prácticamente nula. Algo penoso, pero, fácilmente explicable en función de las _
condiciones prevalecientes.
Adviértase que si-bien estaban operando algunos foros, ubicados, por decirlo
así, en el underground, que perfilaban posturas rupturistas con respecto a la
convertibilidad, el Consejo Académico de la Fundación UlA traducía, aunque
fuere por aproximación, un rango institucional más conspicuo y fonnal. Ni esto
fue suficiente ·para horadar el "manto de silencio" gravitante en aquel momento.
Es probable que el documento haya tenido una circulación restringida, recoleta.
Pero, no tomó estado público. Quedó, finalmente, como un cuaderno más, entre
otros, producido -y archivable-por el Consejo Académico de la Fundación UIA.
En sí, por los distintos elementos que pesaron en la discusión, se trató, a mi
entender, de uno de los hitos más importantes verificados en los '90 de "debate
en caliente" acerca del régimen de convertibilidad como un todo, diferenciable
de aquella serie de documentos ulteriores a la caída de la convertibilidad, que
recogen la célebre "predicción ex posf' de la que solemos hacer gala los econo-
mistas. Documentos que, incluso, se dan el lujo de ignorar en el análisis un hito
como el señalado (hay otros casos que corren igual suerte).
VII.- Diamand: "nuestro clásico"
Luego del referido debate que culminó en la redacción del Cuaderno nº 8,
y que ocupó-prácticamente a todo 1996, sostuve encuentros adicionales con
Diamand, pero, atendiendo a una intensidad decreciente. Por lo demás, sobrevo-
laba la impresión de que el Consejo Académico había dado "todo lo que podía
dar". Se habían enfocado varios temas importantes, concluyendo en la profunda
discusión sobre el propio régimen de convertibilidad como tal. Mientras, el régi- ·
men de convertibilidad continuaba su curso en concreto, meciéndose en un alivio
transitorio, hasta rematar en su desmoronamiento final. Este curso, obviamente,
no era el que planteaba la corriente 1, pero, a la par, tampoco condecía con lo
establecido por la corriente 2. ¿;Entonces ... ?
De alguna fonna, se cumplía un ciclo de alrededor de 15 años, durante el cual
tuve la enorme satisfacción de tratar personalmente, gozando de su amistad, a
Marcelo Diamand. Siendo "compinches" en más de una ocasión en operativos
vinculados al quehacer político~económico. Algunas de estas circunstancias, liga-
das o no a la UIA, han sido materia de vivencia! relato aquí.
108 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
_, , Desde ya, en un plano más estrictamente intelectual, el ciclo pinta más largo.
/:c6rilenzó antes de conocer a Marcelo personalmente, puesto que venía exami-
>'ri~ndo su obra previamente al contacto directo, y se proyecta hacia delarite aun
'~in su presencia fisica, porque continúa su influjo como fuente de inspiraciÓn.
Todo esto se explica porque, en sustancia, Diamand es un clásico; "nuestro
_ clásico". No en tanto a la adscripción a lo que llamamos la escuela clásica de la
economía, sino porque es alguien al que "volvemos recurrentemente" como refe-
rencia de pensamiento. Como dice Giddens, un clásico es alguien que efectuó en
· el pasado un aporte fundador, siendo que los temas que enfocó siguen pe1tinentes
en el momento presente, con un horizonte analítico abierto que ahora mismo
destila :fuerza inspirativa. Podría aducirse que Diamand perfila un "programa
de investigación" a Jo l. Lakatos o una "tradición" en la acepción dinámica que
expresa A. Maclntyre.
La obra de Diamand, respetando el núcleo vital de su mensaje, se presta
maleable a los tratamientos que afinan tanto la presentación formalizada -él
no insistió particulannente en esta dimensiónª- de aquélla como las categorías
involucradas. Pero, a no equivocarse: la riqueza fundamental y el poder sugerente
de la obra en cuestión, reside en el frente eminentemente sustantivo. Marcelo
fue un artífice de la teoría económica aplicada, de cara al caso argentino. Aquel
núcleo persiste en su validez para, buceando en su procesamiento analítico,
ensayar respuestas actualizadas a renovados desafíos que plantea el desarrollo
económico tangible de la Argentina. Creer, a la inversa, que Ja gran contribu-
ción coetánea estribaría meramente en ornamentar en el ámbito formalizado la
obra de Diamand, sería incurrir en Ja misma chapucería de Krugman, con toda
su innegable eminencia y su augusta condición de premio Nobel, cuando alega
cándidamente que la primera gran fase de la teoría del desarrollo a nivel mundial
tendió a debilitarse por limitaciones de fonnalización, porque, en cambio, hoy,
sí, podemos damos el lujo de atender a las propiedades de convexidad de las
formulaciones "a lo Dixit-Stiglitz".
En resumen: Diamand, como nuestro clásico, nos da pie para usar mejor la
"caja de instrumentos", pero, sobre todo, nos sigue inspirando para "resolver
problemas"; o, por lo menos, para intentarlo.
Referencias bibliográficas
D!AMAND, M. (1973) Doctrinas económicas, desarrollo e independencia, Editorial Paidós,
Buenos Aires.
DIAMAND, M. y N. CROVETTO (1988) "La estructura productiva desequilibrada y la doble
brecha", CERE, Buenos Aires.
8 Ver Diamand y Crovetto, 1988.
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ... 109
 y los debates de su época

Héctor Val!e 1

1.- Hombre y circunstancia

a obra de Marce lo Diamand se integra no sólo con algunos de sus esc1itos

L originales más la infinidad de conferencias y debates donde participó,

también deben incluirse a los éxitos y contratiempos que tuvo en la gestión
gremial empresaria. Tal entramado de propuestas teóricas y acciones concretas
permite iluminar el escenario en que se desenvolvían los grandes temas de la época,
espacio donde él jugó un papel central. Nos estamos refiriendo a un período no
demasiado extenso, comprendido por los años sesenta y que llega hasta mediados
de la década siguiente, no mucho más. Fue la "edad dorada" de su producción
intelectual, específicamente debido al papel que tuvo en la contrnversia acerca de
cual era el modelo de desarrollo económico más conveníente para la Argentina.
El análisis retrospectivo, un formidable instrumento historiográfico, nos sor-
prende al advertir cómo la actualidad sirve para explicar aquellos tiempos que,
luego lo supimos, eran una sue1te de bisagra histórica. Por entonces una de las
disputas académicas más intensas giraba, específicamente, en tomo a las estra-
tegia que debía seguir la industrialización en un país donde ya había concluido
la primera etapa en la sustitución de impo1taciones y estaban en curso algunos
proyectos en los sectores básicos, identificables con la segunda. Las actuales
carencias de la burguesía nacional, mucho tienen que ver con la frustración de
aquel proceso.
Al revisar sus escritos de aquellos años advertimos que "ahí está todo" acerca
del pensamiento que elaboró Marcelo Diamand, en el plano de lo creativamente

Presidente de FIDE.

PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 111

muy rico como ciertas opiniones que pueden ser objetables. Sus· muchos ingre-
dientes positivos revelan los frutos de una inteligencia poco común, cultivada"
con el perseverante ejercicio, tanto de la lectura como una cotidiana discusión
enriquecedora y la tenaz elaboración de propuestas que intentaban escaparle a las .
matiices establecidas. Ese bagaje que Diamand construyó lo puso generosamente .
a J servicio de la corriente heterodoxa donde militaba.
Pero todo ello no nos libera de advertir las falencias en su modelo: cierta
unilateralidad analítica al ignorar los aportes de otras voces críticas, el desdén por
la importancia que tenían fenómenos tales como las perturbaciones originadas
en el largo período que llevaba la maduración en las inversiones manufactureras
y de infraestructura, necesarias para evitar los cuellos de botella en los ciclos
productivos, y ese permanente supuesto, que él cultivaba, acerca de la infalibili-
dad vigente en la gestión de las economías industrializadas. Estas eran tomadas
como prototipos a seguir.
Nuestra aseveración no supone ignorar los ti·abajos posteriores, ni desmerecer
la importancia del influyente desempeño que tiempo después ejerceda -pese al
deterioro ya grave de su salud- presidiendo el Consejo Académico de la Unión
Industrial Argentina. A mediados de los '90, semanalmente y convocados por
Marcelo un grupo de economistas nos reuníamos para cambiar ideas y estudiar
alternativas que poco o nada eran consideradas por las autoridades de la Institu-
ción. Pese a todo, la discusión en ese ámbito se fue enriqueciendo a medida que
la Convertibilidad se acercaba al tiro de gracia
Digámoslo de entrada, más allá de los numerosos acuerdos, siempre tuve una
opinión crítica en relación a ciertos aspectos del corpus ideológico construido
por Marcelo Diamand. Se trata de cuestiones todas que en el pasado, abusando
de su tolerancia, he tenido el privilegio de poder discutir con él. Me permitiré
opinar entonces "desarigeladamente" tanto acerca de sus alcances como sobre
las limitaciones que yo creo tenía su modelo.
Centralmente, no comparto la apreciación que él tenía, primero: sobre el
funcionamiento del capitalismo en los países desarrollados; segundo, acerca de
los mecanismos -casi de relojería- que proponía para la política industrial con
el propósito de superar eventuales desequilibrios en las cuentas externas y eli-
minar factores perturbadores en la formación de capital; en tercer término, creo
exagerado su despiadado ataque a otras corrientes de pensamiento vigentes en
la Argentina. Y considero que la precariedad con que abordó ambas cuestiones,
quizá con el fin de resaltar la viabilidad de sus propias hipótesis acerca del pro-
yecto industlial deseado, terminan opacándolo.
A los fines del análisis, es mi propósito, limitanne a los que considero fueron
los mejores años en el creativo aporte que hizo ·Marcelo Diamand con el diseño
de política industrial por él elaborada al cual -dado el grado en que sofistica el
uso de los instrumentos- podríamos definir como "de segunda generación". Se
trataba de un esquema cambiario y arancelario muy novedoso y acorde con el
112 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
.Y.m>óS>JW de romper las asimetrías existentes en la productividad de los sectores
"~·"'~,,,,,.,,-m, nuestro aparato productivo. Pero quiero también ocuparine, tanto de
Marcelo tenía sobre el contexto internacional en que debía ponerse
marcha esas iniciativas y, especialmente, acerca de aquellas corrientes de
pensamiento alternativas a la suya. ·
El personaje
Conocí al ingeniero Marcelo Diamand a mediados de 1967. Por entonces ya se
destacaba a partir de la tarea como dirigente empresario Y por sus frecuentes notas
de prensa. En ambos espacios se identificaba como parte de los actores sociales
que se oponían a la visión conservadora que imperaba en la llamada "Revolución
araentina". Ello no le impedía abrigar ciertas esperanzas respecto a la gestión de
Krleger Vasena, las que rápidamente se disiparían. También se diferenciaba del
estereotipo empresarial hiper reaccionario -caricaturizado por Land.rú como el
"Sir Jonas" de Primera Plana- que integraban gustosamente las filas de ACIEL
y acompañaba con fe ciega a los discursos del ingeniero Alzogaray.
Estos no son datos menores. Necesitan ser valorados habida cuenta de los
tiempos en que ocurrían: una sociedad que convalidaba. en silencio (y un con-
junto de medios que no escatimaban elogios) el estado de sitio y la represión a
las huelgas de los trabajadores y donde ya había dejado su huella la noche de
los bastones largos ocurrido en la Universidad de Buenos Aires. Esto último era
todo un súnbolo de los fue1tes prejuicios ideológicos propios del oscurantismo
"cursillista" conve1tido en el común denominador imperante en el paitido militar
que gobernaba de facto.
Como parte de ese "modo de ser" típico del onganiato, a mediados de 1967,
un almirante produjo la segunda purga entre el personal del CON AD E. Juzgados
expeditivamente como "subversivos sospechosos" caímos en la volteada varios
integrantes del departamento de Industria. El ingeniero Roque Carranza, nuestro
ex Secretario, se preocupó por acercarnos algnnas oportunidades de trabajo, aun-
que fueran temporarias. Así me conectó con la Cámara de la Industria Electrónica
(CADIE). Por entonces Diamand era su líder natural y estaba discutiendo con la
Secretaría de Industria un proyecto de estructura arancelaria para las actividades
que abarcaba a ese sector manufacturero.
Decía que aceptado el crecimiento como meta, la misión del análisis econó-
mico pasa por detern1inar los instrumentos que conduzcan tanto a ma'<imizar la
tasa a la cual puede crecer el PIB corno el excedente de las cuentas externas, Y
a partir de esas metas superiores de largo plazo, fijar los objetivos prioritarios o
estratégicos de la política económica y seleccionar Jos instrumentos para lo~rar­
los. Dicho en otros términos: una vez producida ,la devaluación, en términos
reales, del peso era necesario aplicar de forma inmediata una adecuada estruc-
113
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marce lo Diamand ...
tura arancelaria acompañada de retenciones sobre el valor de las exportaciones ·
primarias ; y esta combinación instrumental se convertiría en la henamienta
esencial para que la indust1ia tuviera un tipo de cambio que fuera competitivo y
garantizara el objetivo principal de promocionar un fuerte y continuo aumento
en las exportaciones de origen manufacturero.
Era en función de tal orden de prioridades que Díamand no veía con malos
ojos el ensayo de K.rieger Vasena al intentar un mecanismo de devaluación com-
pensada. Pero insistía en la urgencia por avanzar rápido, produciendo acciones
en otros aspectos. Tal el caso de abrir el mercado cambiario (en comercial y
financiero) para luego manejar la cotización vigente en el primero, por la vía
arancelaria y fiscal, moviéndolo a favor de la industTia. A ello se le swnarían otras
acciones como el otorgamiento de subsidios para estimular la oferta primaria, la
ampliación de los montos del draw-back a Jos exportadores de bienes de origen
industrial y la provisión de crédito barato al empresariado argentino, así corno
establecer estímulos fiscales dirig~dos a la industria local. Todo esto debía impo-
nerse, como un shock inmediato, antes que el tipo de cambio real fuera devorado
por la inflación y todo temünara en otra devaluación del peso, corno así ocuITió
poco tiempo después.
A su juicio, cuando se cayó el esquema de Krieger:
"el inconveniente surgió debido a que la reforma coincidió con un reajuste
general de los salarios y la elevación consecuente de los costos internos.
Su utilización simulcánea como un elemento de la política estabilizadora
obligó a mantener el i:ipo de cambio nominal fijo y compensar los crecientes
costos por vía de una paulatina reducción de los derechos a la exportación
que se habían fijado, De modo que con el correr del tiempo, el impacro
de la reforma se ha diluido en gran medida" (Diamand, 1979).
Para su propuesta de nueva estructura arancelaria del sector electrónico se
fundaba en un trabajo de CADIE que él había dirigido en 1966, titulado "Pro-
yecto de modificación de la estructura arancelaria y cambiaria" y en la Cámara
me encargaron la tediosa tarea de confeccionar las planillas respectivas del pro-
yectado nomenclador. Este era el instrumento, pensado como una norma "de
sintonía fina", que pennitiera consolidar el sesgo expansivo que mostraba la
pujante industria electrónica de aquellos años.
Tanto el explosivo crecimiento en la compra de televisores que siguió a la
aparición de nuevos canales como la urgente necesidad de modernizar la infraes-
tructura de comunicaciones, particulannente las vinculadas con el servicio telefó-
nico - cuyo principales proveedores eran empresas extranjeras, en un permanente
tironeo con las PyMEs que podían proveerlas de componentes-, implicaban una
atractiva demanda potencial, cuyo aprovechamiento debía ser maximizado por
la ofe1ta interna. Además, en una segunda consecuencia, ello derivaba en una
mayor demanda de partes y componentes cuyo precio de importación era sensi-
114 ENSAYOS EN HONOR A MARCELU DIAMAND
más bajo que el nacional. No resultaba sencillo entonces compatibilizar
.intereses de los diversos actores participantes en la cadena de valor, donde
Ía mayoría de sus integrantes generalmente preferían impmtar los insumos que
utilizaban en su ciclo fabril en lugar de apelar a la ofe1ta nacional. El panorama
era similar en las restantes ramas de la industria nacional.
para que estas ecuaciones dieran el resultado esperado era necesario revisar
la estructura arancelaria a partir de una escala donde aquellos bienes sin pro-
ducción interna tuvieran arancel cero y luego el coeficiente crecería a medida
que se trataba de artículos_ con mayor va:or :gregado. Ello implicaba considerar
producto por producto, b~en final por b1~n nnal, _comp?nei1te por componente,
recorriendo todas las celdillas en la matnz sectonal de insumo producto. Luego
vendría la peliaguda tarea de alcanzar el consenso interno lo distintos empresa-
rios e importadores de electrónica (generalmente con intereses encontrados), y
finalmente encarar la nada sencilla discusión con los funcionarios de la Secretaria
de Industria.
De tanto en tanto lo infonnaba acerca de los avances en el trámite. Para eso, en
algunas ocasiones, me COITÍa hasta su fábrica de radios "TONOMAC" localizada
en el barrio de Chacarita. Típica mediana empresa en pleno ascenso, nacida en
1951, la planta fabril consistía en dos edificios vecinos, los cuales se comunicaban
por unos accesos abiertos en la pared medianera. No era sencillo llegar a la oficina
de Marcelo, superando pasadizos y eludiendo lÚleas de ensamblado y puestos de
control de calidad, lugar que, para los no habituados era difícil de identificar.
Por aquellos años Diamand era un tipo alto, saludable, que hablaba un espa-
ñol de dudoso origen, pero con füe1te influencia eslava. Se trataba de una per-
sona extrnmadamente gentil y siempre dispuesta a emplear generosamente todo
el tiempo que fuera preciso para exponer sus ideas con quienes se acercaba a
conocerlas o cuestionarlas. Este último era mi caso -estábamos en ve1tientes
ideológicas diferentes-. Pero me sorprendía, tanto su espontánea simpatía como
la predisposición pennanente que tenía a discutir ideas. Claro está, jamás modifi-
caría en un ápice su visión de las cosas, materia en la cual no reconocía fisuras.
Generalmente, cuando no andaba de un lado al otro en el sector fabril,
supervisándolo todo, atendía en su "despacho": una amplia oficina sin mayores
pretensiones que compartía con un par de secretarias y pilas de componentes
electrónicos. En mi caso, dialogábamos (en realidad predominaban sus largas
explicaciones, donde quedaba poco espacio para cualquier duda existencial) al
tiempo que finnaba, alternativamente, pilas de cheques, ordenes de compra Y
pagarés. Tal escena siempre me pareció un divertido ejemplo práctico del proceso
que regula la transfom1ación de la Mercancía en "Dinero prima" y el "Dinero
prima" en "Mercancía prima" de acuerdo al famoso esquema del Tomo II de "El
Capital".
Empresario exitoso, pero además una persona interesada en todas las variadas
manifestaciones culturales de esos años, muy lector y bravo polemista, con nula
115
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ...
· .preocupación por aparentar status y lejano a caer en los engolamientos típicos '
aquellos años. Destinaba todo el tiempo que fuera preciso a divulgar sus idea·
Con sus más y sus menos podríamos definirlo como el prototipo del "hurgué
nacional", una especie casi en extinción que la Argentina tanto necesita. Ya p~·.
entonces manifestaba una vocación muy nítida por las cuestiones de la macro
partir de su preocupación inicial el torno al tipo de cambio y una innata desean~
fianza respecto a la coJTiente principal de la teoría económica. ····
Ill.- Posicionamiento teórico y juicios categóricos
Diamand no sólo era un ingeniero que producía artículos electrónicos con/·
la mej?r tecnología por entonces _dis~onible, dirigente empresario en ascenso y'
un activo propagador de sus propias .ideas, abrumador del adversario cuando de ;':
polemizar se trataba y si eso era preciso para derrotarlo (pero siempre dejando el.<
espacio para un acuerdo amistoso, como solía decir y parecía creerlo). Se trataba
de un autodidacta, ingeniero electrónico quizá algo desordenado en sus lecturas.
Pero ~n realidad todos los economistas heterodoxos somos en alguna medida
autodidactas Y ello es, en gran parte, el resultado de la hegemonía neoclásica
predominante en nuestras facultades.
La unilateralidad en sus lecturas, quizá, le permitía sostener, sin asumir duda
alguna, que las corrientes nacional-populistas, tenían sus raíces intelectuales de ':
modo exclusivo en una versión simplificada de la teoría keynesiana. y por eso ]as
cu~stionaba. Se trataba de un supuesto demasiado fuerte, que además no se puede
ratificar en los escritos del variopinto universo de los supuestos "populistas". Tal
los casos de Jauretche, Scalabrini Ortiz, Spilimbergo, Liceaga, Frigerio, Abelardo
Ramos, Silvio Frondizi o HemandezArregui, por citar sólo algunos.
Valga una anécdota: una de esas tardes en TONOMAC aproveché mi visita
para_ darle un vistazo a hojas sueltas del boJTador-recién mecanografiado y que
gentilmente me alcanzó-- de uno de sus artículos; el cual, mientras tanto él enmen-
daba una y otra vez su caligrafía difícil de descifrar. Creo que eran los originales
de "Seis falsos dilemas en el debate económico nacional". Me permití señalarle
la similitud entre muchas de sus ideas y las que había desarrollado Kalecky
años atrás; subrayé que ambos coincidían en juzgar negativamente a la síntesis
neoclásica keynesiana por considerarla una suerte de "keynesianismo bastardo"
según Kalecky. · '
Es más, yo creía advertir que él, Marcelo, había desenvuelto teóricamente
sus ataques a los populistas (léase el peronismo) a quienes les adjudicaba un
keynesianismo trasnochado, trabajando a partir de las tesis de Kalecky. Pero, sin
que se le moviera un pelo me contestó que no conocía a Kalecky ni a sus ideas
Y Juego comprobé que no tenía un gran interés por averiguarlo. Tampoco había
frecuentado demasiado a Dobb ni a otros marxistas contemporáneos (recordemos
116 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
«fiejo Keynes -economista de cabecera de Diamand- siempre descalificaba·
j~Jismo marxista como "una doctrina tan ilógica como obtusa" y a "El
co ·i('/J¡' 1;10 un viejo manual plagado de errores" (Dillard, 1962). Esa era. una
:: ~~·razone;; de su inocultable antipatía con Frigerio quien, sabido es, había
1
bf~~ado en el marxismo .desde su juventud, cuando militaba en la FEDE y en
··;,'-:ni o Insurrexit.
l.g p .entonces
~."..·;·Por - se concentrab a en e1 estu d'io d e 1a ob ra d e 1<.eynesianos
. a1 est1·1o
-<" <'Robinson y denotaba una lógica atracción por los escritos de Schumpeter,
.1qan .
·/·.fihdpalmente. Más adelante, a me d'd , 1. t , t .
1 a q~e erecta~ m eres que ema en per1ec-
"'
:; ~: nar detalles de sus propuestas frecuento los trabaJOS de Chene1y, Be la Balassa
;P~6~niel Schidlowski, particulannente, con el objeto de fundamentar su crítica
· ,~}proceso que había seguido la ind~stri~liz~~ión de ~ost gu,~rra en la Argentina
·c;:eat'm criterios que a su parecer habran sido autarqmzantes . Tales son los con-
': ;eri'didos principales de su famoso artículo publicado en el nº 45 de Desarrollo
··J:;~onómico, ertjunio 1972.. .
Pero, ya en 1973. cuando publica "Doctrinas económicas, desarrollo e inde-
pendencia", estamos frente a una obra, muy, polémica, cuyos objetivos tr~scien­
den a la nueva realidad que enfrentaba el pais con la vuelta a la democracia, para
avanwr en el plano teórico. Puede en ese texto advertirse que había ampliado
. · sustantivamente el arco de sus economistas de referencia. Pero también salen a la
· ~uperficie ciertas limitaciones y analíticas y prejuicios políticos. Es notable la osa-
día de sus juicios hacia algunas teorías económicas que no comparte. Veamos.
En esa obra, escrita con un estilo que no parece el de siempre, Diamand
califica al "frigerismo" y al ensayo 1958/61 de haber adoptado un esquema inco-
herente y reñido con los objetivos políticos postulados, propugnando innecesaria-
mente recuni.r al capital extranjero, bloqueando las propias fuentes generadoras
de capital y llevando a un tipo. de desarrollo intrínsecamente inviable y "desti-
nado a estrellarse contra el desequilibrio en el balance de pagos". Le adjudica,
además tener hostilidad manifiesta hacia las exportaciones industriales, cuando
precisamente estas deberían ser el objetivo privilegiado en un eficiente modelo
de desarrollo. Como es sabido, las principales empresas que se instalaron durante
la presidencia del Dr. Frondizi, pocos años después lideraban las exportaciones
de origen industrial de la Argentina; es cierto, lamentablemente en muchos casos
ello se debió al desaliento del mercado interno provocado por las sucesivas polí-
ticas de ajuste.
Adicionalmente Diamand considera que:
"el desarrollo basado en los aportes extranjeros es posible únicamente si el
respiro que estos otorgan se aprovecha en para mejorar la situación de la
balanza de pagos, de modo que pueda compensar el endeudamiento que
se va produciendo. Pero dicho efecto se logra únicamente si duranEe el 1
período en cuestión existe una firme acción tendiente a la ampliación de 1
1
PRIMERA PARTE f El pensamiento de Marcelo Diamand ...
117
1
.· 1
... ·;:,~\~

la capacidad exportadora y de la capacidad sustitutiva de importaciones ... ::._~/
Cuando el endeudamiento explotó en 1962, los frigerisras carecieron dé('.
instrumentos conceptuales para emender qué les había pasado". _,,
Se trata de afirmaciones donde ignoraba que para Frigerio, primero, el tipo ele·
inversiones externas deseadas eran principalmente aquellas de riesgo, dirigidas a
la ampliación de la base material. Segundo, Frigerio descartaba la única vía que
por entonces existía para ampliar substancialmente el ahorro nacional, consistente
en forzar un recorte agudo de los salarios. Con la experiencia de 1959 ya
bastante y ese tema constituyó el eje de su extensa polémica con Alsogaray. En
tercer tennino, Diamand desdeñaba la importancia pertilrbadora del descalce
existente entre el largo período de maduración en las inversiones dirigidas a las
industrias básicas y las demanda anual de dólares necesarios para cumplir con
los pospagos externos.
Si se interrumpe la entrada de nuevas inversiones, como ocurrió debido a la
crisis desatada por el Dr. Pinedo en abril de 1962 (algo asombrosamente ignorado
por Diamand que adjudica esa turbulencia a la incapacidad de gobierno derrocado
en marzo/62 para resolver los problemas de su endeudamiento externo), estare-
mos en el peor de los mundos: dependemos de las divisas que pueda aportar la
vieja economía, basada en la exportación primaria, con todas sus limitaciones,
puesta a cubrir Ja brecha externa. Y esto último era difícil que ocurriera, dadas
las condiciones de los años sesenta.
Las únicas inversion~s de rápida maduración fueron las vinculadas con los
denostados contratos petroleros, rescindidos por el Dr. Illia en 1963, con lo cual
no solo se volvió a importar petróleo sino que debió pagarse las indemnizaciones
a las compañías petroleras. Aquella decisión del gobierno radical, por otra parte
habría de converiirse en efectivo desestímulo al ingreso de inversiones de riesgo
en la Argentina. En su mayoría optaron por radicarse en el Brasil. Finalmente,
cabe recordar que, a partir de 1964, cuando las inversiones en acero, petroquí-
mica, producción de tractores, etc finalmente maduraron, ello permitió el ingreso
en una fase expansiva de la industria que duro uiios diez·años.
IV.- ¿Todo es descartable en Marx?
No menos enojado estaba Diarnand con el marxismo. En sus escritos juzga
que es erróneo esrudiar la economía argentina tomando como dato lo que pasa con
la propiedad de los medios de producción ya que, como es sabido "los graves
problemas por los que atraviesa el país no se deben a la naturaleza intrínseca
del sistema (¿el capitalismo de libre mercado?) sino a su manejo desastroso." De
lo cual cabe deducir que las reglas cambiarías que propugnaba Diamand -apenas
118
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
, ll _ crarantizaban un manejo tan infalible como virtuoso del capitalismo en
con e o "' . . . ,
. ¡ -ia rincón del mundo. Es mas enfatizaba que. ·
este e1 110 -
.. "para actuar sobre el sistema hay que entender previameme cómo fuw;:io~a.
La ideología marxista en cambio bloquea totalmente esta comprens10n,
tanto en lo que se refiere a la naturaleza de los problemas económicos
como al tipo de estrategia política necesaria para llevar a su solución"
(Diamand, 1973).
La cuestión principal en ese ataque desdeñoso a cualquier fo_n11a del p_ensa-
miento ci-·t·
. i ic 0 , ci·eo , )'más allá de la reciente reivindicación que. viene
. . ocumendo
"
con el desarro!lismo en nuestro país, pasa por ?regu~tarse SI .efectlv.ame~Le el
orte del marxismo a la comprensión del func10namiento de 1as soc1eda es es
:~solutamente descartable como suponía Diamand. Sorpre~~e qu_e e_n su obra no
·t ención alcruna a trabajos contemporáneos en temat1ca s1m1 1ares, como
ex1s a m
.
º . . . l (A . 1971 ;
de las leyes que reo-ulan en intercambio mtemactona ,.,.. mm,
e1 estu d 10 "' . . . . · l · ··
Emmanuel, 1972) o tomar en cuenta los cntenos pnontanos p~ra a_as1gnac1011
de inversiones en países subdesan-ollados (Dobb, 1973); por citar solo algunos
escritos contemporáneos a los trabajos de Diamand. .
Diamand, por cierto, no se permitía sospechar, dada su ausencia de dudas.
b e Ja infalibilidad del capitalismo industrial como sistema -en todo caso ah1
so r · · t
taban las ideas de Keynes para rescatarlo ante cua1qmer tropiezo- que es e
:~ realidad fuera intrínsecamente inestable. También parecía ignorar las per-
turbaciones que ya sacudían al primer rn un do y menos aún. augurar qu~ ~n un
futuro más lejano pudiera ocurrir una crisis sistémica, precisamente ongm~da
en las economías desarrolladas, como la que estalló en 2008. No solo eso smo
además, sorprendentemente, que esta reciente crisis respondiera tan cl~ramente a
las pautas del viejo Marx sobe sobre fenómenos tales como la t~_ndenc1a natural a
Ja caída en la tasa de ganancia, los riesgos de la sobreproducc10n p.r?vocada ~ot
la rearesividad secular en la distribución del ingreso y la destrucc10n de capital
mate~ial y humano corno el único remedio coherente que existe, según las pautas
del sistema, para salvarlo. . .
Es necesario advertir que Diamand exponía sus ideas a fines del largo ciclo
positivo que vivió la economía del hemisferio nort~ des~e la postguein. Pero,
a fines de 201 O, nosotros no podemos damos el lujo de i~ora~ que -com~ lo
prueba el reciente record en las ventas de "El Capital" ~n la~ hbrenas d,e los paise~
industrializados-, la concepción materialista de la hrstona Y la t~ona del. valot
en Marx sicruen teniendo inocultable vigencia a la hora de estudiar el on~en Y
recorrido d: las crisis. Otro tanto ocurre con los distintos desarrollos postenores,
desde Rosa de Luxemburgo hasta Gramsci y desde la escuela de Frankfuit hasta
Mandel o Jean Paul Sastre, por citar solo algunos de sus exponent~s, que :n un
marco no exento de duras polémicas, han venido a enriquecer esa 1deologia.
119.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ...
e·= m·t·"";:im:c.~
 .....
·"·
''.Al mismo tiempo hay que reconocer que el modelo del propio lviarx d~h
hacerse más explfciro de lo que es en sus escritos, que tal vez requiera qu·
se amplíe y perfeccione, y que ciertos vestigios del posii:ivismo del sig{
XIX, más evidentes en las formulaciones de Engels que en el pensamienf
del propio Marx, deben quitarse del medio. ..
Nos quedan entonces los problemas históricos específicos acer · :
de la naruraleza y la sucesión de las formaciones socioeconómicas y ¡J
mecanismos de su evolución interna y su influencia recíproca. Son cam:/
pos donde el debate ha sido imenso desde Marx y no en menor medid~
durante los pasados decenios, y en algunos sentidos el el avance respecto a
Marx ha sido impresionante. Asimismo, análisis recientes han confirmadÓ .
la brillantez )' la profundidad del planeamiento y la visión generales dé::.:
Marx, aunque también han llamado la atención sobre las omisiones de s1.(
tratamiento, en particular de los períodos precapitalisras. Sin embargo/;
esros temas no pueden analizarse, ni siquiera de la forma más somera, ex.e·:·:
cepto en términos de conocimiento histórico concreto, esto es, no puedeh:'./
analizarse en el contexto del presente coloquio. Al ser imposible analizarlos-':;,
como es debido, lo único que puedo hacer es reafirmar mi convicción de
que el planteamiento de 1.VIarx todavía es el único que nos permite
la historia de la humanidad en toda su extensión, y forma el punto
partida más fructífero para el análisis moderno" (Hobsbawm, 1998).
V.- El debate sesentista sobre el destino de la industria
La situación resulta paradoja!, pero dista de ser novedosa. Es notable, como
este interesante intelectual, como la mayoría de sus contemporáneos "progre-
sistas" aplicaban y siguen aplicando un criterio de doble vara cuando se
considerar a otros personajes que incidieron en la histmia económica nacional.
También Diamand, el hiper crítico de F1igerio y Osear Braun a quienes puso en
la picota en el último capítulo de "Doctrinas Económicas, desarrollo e indepen- .
dencia" adoptaba, en paralelo, una muy concesiva actitud, bordeando el acriti-
cismo, por ejemplo, respecto a las idas y vueltas de Prebisch en la Argentina.
No se encuentra en sus artículos y libros mención alguna tanto a los vínculos de
Prebisch con el viejo "modelo pacto Roca Runciman" del que había sido actor
de reparto y el cual remachaba la especialización agro exportadora de nuestro
país, Se trnta del mismo personaje y las mismas propuestas que reiteró en su
regreso a la Argentina para asesorar a los cabecillas de la revolución libertadora
de 1955, insistiendo en recomendar el libre mercado de cambios y la apuesta
por la exportación primaria ("sembrado hasta debajo de los catres"). Pero ese
era precisamente, el mismo esquema, la misma idea de país, siempre objetado
120
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
\amand y cuya aplicación inevitablemente tuvo en cada ocasión en que fue
las consecuencias que él acertadamente subrayaba.
"cuando se habla del valor real de la divisa, se presupone siempr~ que
·ese ·valor real se refiere a una cierta estructura productiva, existente en
un momento dado. La supresión de la protección llevaría la demanda de
divisas en un primer instante a valores varias veces superiores a los actuales.
L-i necesidad de reducir esta nueva demanda al nivel de la oferta forzaría
a una devaluación muy intensa, la que provocaría un traslado masivo de
ingresos hacia el agro, una caída brusca del salario real, una reducción de
la demanda efectiva y una consecuente recesión".
Lo cieito es que, desde principios de los '60 (cuando escribe "El FMI y los
subdesarrollados") y a través ele sus pennanentes colaboraciones con el
Centro de E~tudios Industriales y el Centro de Estudios de la realidad económica,
, Diamand fue construyendo una interpretación y proponiendo soluciones para las
crisis recurrentes en la economía argentina que alcanza su versión más afinada en
el ya famoso artículo "La estructura productiva desequilibrada argentina y el tipo
de cambio" publicado allá por junio d~ 1972 en Desarrollo económico.
Ahora bien, por entonces ya abundaban las señales inquietantes en el contexto
internacional. La economía del planeta venía de sacudones como el originado
en el "mayo francés" y donde la derrota de los Estados Unidos en Vietnam se
comci inevitable y convirtiéndose en una fuente potencial de incertidum-
bre adicional. Se trata de cuestiones que ya habían sido auguradas por analistas
como Sweezy y Baran en los Estados Unidos así como el propio Mande! en·
Francia, entre otros. Paralelamente, la economía de la URSS también emitía
señales sombrías. Nunca habían cicatrizado las heridas de la invasión a Hungría
en 1956 y, en 1968 Jos tanques soviéticos aplastaron la "primavera de Praga",
, · junto a otras no menos violentas intervenciones en varios países satélites. Era
,.. evidente la incapacidad de su burocracia para satisfacer las demandas largamente
insatisfechas de la población soviética.
Todas esas evidencias de las convulsiones que sacudían al planeta y el grado
en que ellas podían rebotar sobre la Argentina no son tomadas en cuenta en los
trabajos de Diamand. Pero tampoco contempló en sus escritos y conferencias el
grado en que sus buenos propósitos se podrían ver afectados por otros fenómenos
tales como la estrategia de las firmas multinacionales; qué era esa cosa llamada
imperialismo, las reivindicaciones de los pueblos que salían del colonialismo ni
.nada vinculado con el origen y la acumulación del excedente o la existencia de
Ja lucha de clases. Si sus trabajos se hubieran meramente limitado a la cuestión
cambiaría, tal actitud podía aceptarse, pero toda vez que se metió a discutir
· cuestiones ideológicas; que requerían fundamentos más sólidos, sus aportes pro-
positivos empezaron a evidenciar ciertas falencias llamativas.
121
PRIMERA PARTE I El pensam_íento de Marcelo Diamand ...
 Otro tanto le ocurría en sus relaciones con e.l mundo del trabajo. En los tiem- •.·
pos en que lo frecuenté jamás permitió la existencia de una comisión gremial·,
interna en TONOMAC; su gestión de las cuestiones con eJ personal tenían un:·
fuerte carácter patemalista. Sin embargo conoció su época más brillante como
dirigente empresario, con el resurgimiento de la CGI durante la primera mitad
de los años '70, bajo la conducción indirecta de Gelbard, titular de la CGE.
Probablemente por entonces, ciertos proyectos como el "Pacto Social" de 1973
hayan determinado un cambio en sus ideas acerca de la relación entre patrones·
Y trabajadores, quizá compensando Ja influencia sobre las actitudes originales
de Diarnand que puede haber ejercido las conocidas posiciones de Lord Keynes
en esta materia que, en sus buenos tiempos como abanderado de los industriales
británicos, permanentemente batalló contra las Trade Unions de esa nación.
VI.- Teoría y práctica
"Las doctrinas económicas del Fondo Monetario son el reflejo de las posi-
ciones del sector más tradicional de la ciencia económica mundial. Mientras
la tendencia a los desequilibrios externos constituye el principal hecho
económico en los países subdesarrollados y en los que atraviesan la etapa
de transición, estos sectores tradicionales, a través de las revistas, tratados
y libros de texto universitarios, explican las ventajas del libre comercio
internacional y enseñan sobre lo pernicioso que es el proteccionismo o
cualquier orra acción directa sobre la balanza de pagos.
La posibilidad de desequilibrios externos aútónomos no se ad-
mite y los problemas de balance de pagos se atribuyen a los facrores de
desorden interno. La inflación, que en gran medida se origina a raíz de
los desequilibrios externos, se confunde siempre con una inflación de
demanda, que sería causante de estos desequilibrios.
Debido a este diagnóstico, el equilibrio del presupuesto, la con-
tracción crediticia, junto a la liberación de importacio!!es y de regímenes
de cambio, se convierten en objetivos prioritarios de los planes económicos
impuestos. Estas restricciones al manejo de la política económica termi-
nan de imposibilitar toda acción específica sobre la balanza de pagos, sea
restrictiva o promociona!.
De este modo, lo que antes era una influencia ideológiC:a, a partir
de ese momento se transforma en una imposición. Países con riqueza
interna, con amplia posibilidades de subsanar su cuello de botella externo
que traba su crecimiento económico, se ven. impedido~ de hacerlo por
aquello que constituye el verdadero cuello de botella de.su desarrollo: los
esquemas doctrinarios, propios y ajenos, que paralizan los esfuerzos de la
sociedad, desviándolos hacia políticas suicidas" (Diamand, 1968).
122 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
·· La elección de esta cita lejos está de ser inocente. Se trataba de un diagnóstico
que pudo haberse repetido en las tantas ocasiones en que, durante las décadas
posteriores, la Argentina se vio sometida a los ajustes impuestos por el FMI. En
1968 -mientras el Plan Krieger, convalidado por el FMI, ya daba señales de su
agotamiento- Marcelo Diamand, no solo acertaba en su crítica al pensamiento
de la ortodoxia sino que lo hacia a partir de haber elaborado el cuerpo central de
su aporte instrumental. Explicitaba, así, una cierta ruptura con el pensamiento
convencional, pero hasta ciertos límites.
Diamand enfatizaba que:
"el hecho que el tipo de cambio está fijado en base al sector más productivo
se convierte en el determinante central de la falta de exporrnciones indus-
triales e inicia la cadena de acontecimientos que culmina con las crisis y
con el estancamiento argentino" (Diamand, 1972).
Si ese fuera únicamente el problema del subdesarrollo, la solución sería rela-
tivamente sencilla: debe encontrarse un gobernante dispuesto a seleccionar un
conjunto de medidas, cambiarías, arancelarias y fiscales que garanticen un tipo
de cambio competitivo a la actividad manufacturera y estimulen también las
exportaciones primarias. Tal es el núcleo duro de su tesis ¿quién puede estar en
desacuerdo?
Claro está, el autor no tenía porqué saber que escribía en la vísperas del pri-
mer shock petrolero mundial, desatado por la OPEP a causa de la depreciación
del dólar, y este último era un hecho previo que fue consecuencia a su vez, de la
perdida de credibilidad en la paridad entre el dólar y el oro. Y ambos fenómenos
ponían en duda la continuidad del ciclo largo de crecimiento en las economías
avanzadas, con las cuales comparaba Diamand nuestra paupérrima realidad, así
como los males que nos habíamos auto impuesto con "los intentos autarquizantes
del pasado". Aquella era de expansión mundial iniciada a fines de los años cua-
. renta mucho había tenido que ver con la disponibilidad de petróleo barato y la fe
internacional en el "patrón dólar" junto al impacto positivo ejercido por el Plan
Marshall tanto sobre las economías europeas como en la demanda dirigida a los
fabricantes yankees de bienes de capital e instalaciones industriales.
Luego de una fase corta de recuperación en 1973 -derivada esencialmente de
movimientos especulativos en los mercados inmobiliarios y del dinero-, durante
J.974/75 las economías capitalistas del atlántico norte conocieron su primera
recesión generalizada desde la segunda post guen-a, golpeando a todas las grandes
potencias y en particular a los Estados Unidos. A partir de entonces nada volvió
a ser como en los "viejos buenos tiempos".
Insisto con estas cuestiones porque se trataba del tipo cle fenómenos que
habitualmente no merecían consideración alguna en los trabajos de Diamand. Y
· ello es una coincidencia notable -más allá de las ya referidas diferencias- con
la conducta de los economistas formados en la escuela neoclásica por nuestras
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ... 123
 beneméritas facultades de Ciencias Económicas. Es duro decirlo, al abordar siÍ
estilizados modelos siempre se tiene la sensación de que los rige una lógica · ·
pensamiento donde se parte del supuesto que las condiciones internacionales pre
valecientes en las econmnías maduras son de equilibrio o tendiendo al equilibrio;
supuesto que Diamand hace suyo. ' '~proponían el entonces_ profesor Guido Di Tella y ?tr~s. Casi in~rcialmente se han
Otro tanto ocurre en sus abordajes al interior de nuestras actividades prima/
¡. rías donde no se distinguen matices según región, tamaño de las ~xplotacione~·
o tipo de producto; como tampoco se consideran las diversidades existentes en :
las cadenas de valor industrial, en el comportamiento de las cuales se.ignora, po?~
ejemplo, el largo tiempo que implicó la maduración, superior a lo esperado, de;:
las inversiones iniciadas en 1958/61. · ·
Hoy generalizadamente se reconoce que aquel "envió~ desarrollista "ter- ·~:
minó siendo decisivo en el ciclo positivo verificado durante la segunda mitad de ·
los sesenta. Curiosamente ello se registró paralelamente a una cerrada ofensiva
-tanto en los medios académicos locales y del exterior como en las instituciones•
multilaterales de crédito y, obviamente, entre los sectores conservadores argenti~
nos que históricamente han estado vinculados al comercio de importación- contra
la estrategia sustitutiva de importaciones. Eran temas que se debatían acalorada-
mente en Buenos Aires mientras que en Sao Paulo, con el sentido práctico que ··
siempre caracteriza a su empresariado, la industrialización dirigida al mercado ·
interno sostenía su fuerte curso expansivo.
En nuestro país, por el contrario, ese frente crítico ya había conocido una .·
primera manifestación en los trabajos de un profesqr de Harvard que nós visitó
en tiempos del Dr. Illia, para opinar sobre el Plan de Desarrollo: David Felix;
cuyo artículo más conocido fue "Más allá de Ja sustitución de importaciones, un
dilema latinoamericano" Algunas de sus ideas también se podían encontrar en
las recomendaciones del Dr. Diaz Alejandro contenidas en sus libros y artículos
sobre la economía argentina.
Todos aquellos interesados en el tema pasaban por Buenos Aires para estudiar,
como en un laboratorio universitario, esta extraña malformación, ese hecho mal-
dito, conocida como Industria Nacional, sector donde la inversión se encontraba
stand by desde la caída de Frondizl. Tantas dubitaciones y tantas intervenciones
de teóricos de paso, terminarían abonando el terreno para el violento sesgo desiú-
dustrializador que, sin tanto debate, se impuso en 1976. Entre los nuevos funcio-
narios, casualmente, figuraban varios de los que participaron de aquel debate.
Pero la historia siguió su curso. A principios del nuevo siglo, contrariando
a los que auguraban el fin de las ideologías dado el carácter hegemónico que
había adquirido el liberalismo de libre mercado, que supuestamente había lle-
gado para terminar con las leyes de la historia, hemos asistido a la eclosión
del último ensayo neoliberal en nuestra país. Internacionalmente, la crisis de
2008 ha probado (con el paradigmático ejemplo de Irlanda y las nuevas nacio-
nes, ex componentes de la.Unión Soviética, que se abrazaron entusiastamente
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
-~fneoliberalismo), las debilidades de un crecimiento fundando esencialmente .
:cin industrias de exportación, contar con el financiamiento internacional y, pri!lc
.. dpabnente, disponer de una gran cantera de mano de obra con bajos salarios,
·;·Estos eran, en última instancia, modelos a "la Harvard" similar al que años atrás
· tecuperado los paradigmas del desarrollo econom1co, asunndo que el espacio
del mercado interno es el MERCOSUR, reconocido los efectos dinámicos de la
recomposición en la condición laboral. Y, entre otras consecuencias, se asiste a
una reivindicación de la sustitución de importaciónes.
Cabe reconocer, en efecto, que algunas de las recomendaciones de política
económica, coherentes con ese diagnóstico que por entonces proponía Diamand
para escapar no sólo a la trampa de la ortodoxia sino también a la receta conven-
cional keynesiana, recién probaron su validez con la estrategia alternativa que
adoptó el gobierno argentino a paiiir de 2003. Hay sin embargo una diferencia
importante; Diamand, a la hora de establecer las prioridades en la estrategia de
desarrollo, ponía particular énfasis en el crecimiento de las exportaciones manu-
factureras, desdeñaba la prioridad a las industrias básicas y manifestaba cie1tos
temores respecto al impacto inflacionario de un eventual auge en el consumo
-sea privado o público- estimulaños podas mejoras salariales. Esa dista de ser
la situación actual donde la política económica otorga prioridad a la dinámica del
mercado interno y nadie cuestiona que es necesaria más inversión en los sectores
básicos de la economía que están operando al límite de su capacidad.
Cuarenta años después de los largos debates sobre estrategia industtial para
la Argentina (una muestra de los mismos puede encontrase en "Estrategias de
industrialización para la Argentina" dirigida por el Dr. Mario Brodersohn, 1970),
contrariando las opiniones mayoritarias en ese texto, en la actualidad nadie pone
en duda la importancia, por ejemplo, de expandir el complejo metalmecánico,
recuperar el terreno perdido en el desarrollo de los polos petroquímicos, planificar
nuevas usinas atómicas y advertir el aporte del aluminio a: las exportaciones de
origen manufacturero. En tc:idos los casos, ahora la participación estatal juega
un papel decisivo, especialmente luego de haberse nacionalizado los recursos
previsionales. Convengamos que, por lo menos en eso hemos progresado.
Claro está, las actuales condiciones objetivas son diferentes, toda vez que
no existe la restricción externa que soportaba nuestro país hace más de cuatro
décadas; explotaron nuevos mercados par¡;i las materias primas agropecuarias y
los términos del intercambio mutaron su signo a favor de la Argentina. Segu-
ramente, Diamand, hombre práctico al fin, al ver realizada alguna de sus ideas
contemplaría esta situación con aquella sonrisa suya, tan característica.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 125
 VII.- La conjetura y su destino
Como se advierte al principio de esta nota, he adoptado cie1tos límites tempo~:
rales específicos -la década de los '60 y los principios de los '70-por tratarse de·
una etapa en la cual la Argentina se debatía si continuaba, o no, aquel proceso de .•
industrialización y modernización en su aparato productivo que había recibido u~>
fuerte impulso durante 1958/61. Cabe consignar que este dato era habitualmente• .
minusvalorado por quienes paiticipaban del debate acerca de alternativas para el:,
desarrollo manufacturero.
Luego supimos que durante los sesenta-transcurría una de las mejores fases de ·
la historia industrial argentina, :fruto principalmente de la cadena de desequilibrios
provocados por la estrategia desaiTollista. Sin embargo, al repasar los debates de
aquellos años, la idea instalada era que vivíamos en el peor de los mundos y el
patrón de industrialización sustitutiva se juzgaba terminado. En tal sentido los
esfuerzos de Di Tella y David Felix puede decirse que fracasaron; tuvo que llegar
Maitinez de Hoz para efectivizarlos.
Una idea del punto en que se encontraba la discusión académica cuando era
más agudo el cuestionamiento al viejo fonnato de industrialización la d¡i este
párrafo tomado de un artículo escrito por el ing. Di Tella:
"He estado escuchando que parecería que la industrial del aluminio e..:1;1 por
convertirse en ¡LA INDUSTRIA! No tengo nada en contra del aluminio.
A lo mejor es realmente una industria extraordinaria y tal vez en estos
momentos tengamos los recursos y haya una combinación de precios, de
costos, de dificultades en el mundo, que haga que esa industria sea muy
deseable. Pero, me temo que mucha gente esté apoyando el proyecto por
razones emocionales, dificultando la decisión de los técnicos. No vaya a
ser esta otra fantasía sin razón económica sólida detrás, y estemos enton-
ces 20 años realizando grandes esfuerzos por el aluminio, sin producirlo
eficazmente, añadiendo otra frustración a las muchas que tenemos" (Di
Tella, 1968).
No puede ignorarse los puntos de coincidencia que, por entonces, tenía
Diamand con el pmfesor -heredero el mismo de un imperio industrial ya por
entonces en franca decadencia- que años después se haría fainoso como el crea-
dor de las ingeniosas "relaciones carnales" para definir el vínculo de la adminis-
tración Menem con los Estados Unidos. Sostenía Diamand:
"La política industrial del frigerismo más que insistir en la sustitución
de importaciones para ahorrar divisas, insistió y siguió insistiendo en la
creación de industrias básicas tales como la soda solvay, acero, petróleo,
petroquímica; identificándolas mediante un vínculo místico con la gran-
deza del país y convirtiéndolas en fines en si mismos ... Pareci~ra que el
126
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
frigerismo tomara como modelo países de economía cerrada -rales como
fue la Unión Soviética antes de la segunda guerra mundial- que se de-
~arrollan en condiciones de aislamienro casi total el resro del mundo"
(Diamand, 1973).
Por la fuerza de las annas este debate fue barrido de la superficie. En 1976,
. · ·· la dictadura, se impuso el modelo neoliberal basado en el estímulo a la
. con culación financiera y a la importación competitiva con la industria nacional.
,..,~~P:a más lejano a las tesis de Diamand. Estas, al verse imposibfütadas de ser
·· ·
~icadas se convirtieron en conjeturas. Y así continuaron las cosas con el retomo
~~a democracia. pese a que en su folleto "El péndulo argentino" (editado por el
tERES, Buenos Aire·s, 1984) el autor alertará.i:uevamente sob1:e_la vi_gencia ~e
una estructura económica fuertemente deseqmhbrada y la permc10sa mfiuencia
de Ja receta fondomonetarísta. No fue escuchado. . .
Lo cierto es que, como vimos, solamente en la actualidad -habida cuenta de
·rcunstancias internas y mundiales muy diferentes a las de hace cuatro décadas-
c1 . fi 1
la gestión económica practica políticas camhi.arias, monetaria~ Y se~ es que en
algunos aspectos se puede consider~ emparen~ad~s con las tesis de Dmmand. La
·ntervención del Banco Central evita la apreciación del peso, paralelamente, la
1 • • • •
viaencia de las retenciones sobre el valor de las exportac10nes pnmanas permite
q;, rijan tipos de cambio diferenciales que ali~ntan t_anto a las exporta~i_anes
manufactureras como la sustitución de importac10nes sm afectar la expans10n de
las colocaciones de materias primas y manufacturas de origen primario.
Pero no puede exigirse que, tanto los posteriores avances tecnológicos en
la producción agrícola como el ingreso de nuestro país_ en una fase lar~a con
ténninos de intercambio favorables fueran sucesos previstos en los trabajos de
Diamand. Tales datos novedosos toman a las actuales condiciones del sector
externo en estructuralmente diferentes a las que prevalecieron hasta mediados
de los años noventa.
Antes de concluir volvamos sobre el terna de las omisiones y sus peligros
cuando de construir ;o lítica económica se trata. Era imponente el listado de las
cosas que pasaban en el capitalismo por aquellas épocas y que no eran tomadas
en cuenta cuando Diamand elaboraba sus propuestas "infalibles" para superar
los problemas de las economía subdesarrolladas. Y ello se debía, esencialmente,
a que su lógica de pensamiento nunca cuestionó al capitalismo en su versión
anglosajona, tomado en paradigma hegemónico, ni tomaba en cuenta las severas
distorsiones reinantes en los mercados mundiales.
Tampoco consideró la anormal expansión que ya ocurría en la esfera ~nan­
ciera, una de cuyas primeras manifestaciones fue la plétora de los eurodolai·es
que se volcó a los mercados y la apuesta internacional contra esa moneda. De
hecho la persistente caída en Jos precios de las materias prim.as no nacía de la
nada. Era una condición de funcionamiento del modelo global que surge en la
127
PRIMERA PARTE/ El pensamient0 de Marce lo Diamand ...
post guerra y se vino al suelo con las c1isis del petróleo de 1973 y 1979. A pat1i '1AMÁND, ~- (1973) Do.ctrinas económicas, desarrollo e independenciq, Editorial PaidÓs, .
de entonces el mundo de Diamand ya no volvió a ser lo que era. ·'.• Buenos Aires. . · ·. ·
No fue la única perturbación. A principios de los años setenta veníamos d. DíÁMAND, M. (1979) "Bases para una política industrial argentina", Cuadernos del Centro
largos años de expansión en las industrias transnacionales. Tenerlo en cuerit' de estudios industriales, año l, nº 2, Buenos Aires, mayo.
merecía abordar factores tales como el grado en que esa circunstancia es la qu> ~·'tfILLARD, D. (1962) La teoría económica de j M. Keynes, Ed. Alianza, Madrid.
finalmente determina dónde se localizan las filiales y qué bien deben producif .':· ptTELLA, G. (1968) "Objetivos específicos ele una política industrial", Cuadernos del CEJ.
en cada sede y con cuál tecnología; el creciente auge del negocio financiet~ JJOBB, M. (1973) Ensayos sobre capitalismo, desarrollo y planificación, Editorial Tecnos,
aún dentro de empresas productivas; el activismo de los gobiernos de los paf' Madrid.
ses sede de las casas matrices a favor de las mismas en los países donde están EMMANUEL, A. (1972) L'échange inégal, Ed. Maspero, Paiis.
radicadas las filiales; el impacto del desarrollo tecnológico adaptativo generado'::
H:OBSBAWM, E. (1998) Sobre la historia, Editorial Crítica, Barcelona.
en la firma, m~chas veces motorizado por la inversiones básica (siempre máS:;
riesgosa) originada en el complejo militar americano; las derivaciones de la per~.'.
dida de confianza en la paridad fija -35 dólares Ja onza- entre el dólar y el oro;
la difundida utilización de "precios de cuenta" en las transacciones intra finna• ·
entre otros muchos detalles de un mundo cambiante pero cuyo rumbo inevitabl~ J:.
era en dirección a la crisis. ·
Como aquel que cree haber encontrado el Santo Grial, parecía estar con~·:
vencido que, gracias a invocar una formula ingeniosa -que supone una com-
binar política cambiaría más sofisticada con mejorías notables en la estructunt
arancelaria que vayan más allá del afán recaudatorio, y la aplicación de otros
mecanismos de promoción indirecta-, ello le permitía a la economía argentina
superar la restricción externa de modo definitivo y general un sector industrial de .:
exp01iación cada vez más importante. Al no llegar a su experimentación práctica,
las ideas económicas de Diamand, no pasaron de ser una conjetura que recién
encuentra aplicación parcial en el presente, cuando ejercita el poder un gobierno · ·. . ,,.~'"''."·'"···
que subordinó la estrategia económica a los objetivos superiores de la política..
Convengamos que éste es un orden de los factores inverso al objetivado por
Marcelo Diamand.

Referencias bibliogra1icas

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BRODERSOHN, M. ( 1970) Estrategias de industrialización para la Argentina, Editorial del ·
Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires.
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vimiento Soluciones Económicas, abril.
D1AMAND, M, ( 1968) "Estrategia global del desarrollo industrial", Cuadernos del Centro de
·· Estudios Industriales, Año 1, nº 1, Ed. Macchi, Buenos Aires.
DIAMAND, M. (1972) "La Estructura Productiva Desequilibrada Argentina y el Tipo de Cam-
bio", Desarrollo Económico, vol. 12 nº 45.

128 ENSAYOS EN HONOR A MAACELO DIAMAND PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diarnand ... 129
 Crecimiento con distribución del ingreso:
' lá importancia de la propuesta de Diamand

Horacio Ghilini 1

i en esta primer década del nuevo siglo, donde una especie de tercer

S peronismo ha logrado poner en marcha un Nuevo Modelo de Desarrollo

sustentado en nuestros tradicionales. principios de soberanía política, in-
dependenCi~ económica y justicia social, fundado hoy en un modelo económico
de industrialización, incremento de la interacción entre ampliación del mercado
interno y creciente valor agregado de las exportaciones alguien me preguntara:
¿quiénes han estado entre Jos predecesores teóricos del modelo económico en
curso?, no dudaría en mencionar entre uno de los más importantes a Marcelo
Diamand. Tanto por sus ideas acerca de las peculiaridades características de los
países subdesarrollados (los que hoy designamos como emergentes), su clara
visión acerca de la necesidad de impulsar su desarrollo industrial a sapiendas
de que el viejo esquema primario exportador había dejado de ser viable en un
país como la Argentina, como por su precisión en lo que hoy podemos llamar la
teoría de las "estructuras desequilibradas". Añádase a ello su meticulosa tarea de
aportar ideas acerca del modo en que un sistema de tipos de cambio<liferencia-
les o metodologías análogas (tipo de cambio competitivo para el conjunto de la
economía combinados con retenciones selectivas) podían constituirse en el eje de
un estilo de crecimiento no sometido a interrupciones periódicas por el bloqueo
externo de la economía.
Se me dirá-con buena razón- que la idea-de dependencias estmcturales entre
"Centro-Periferia" tiene más amplios y antiguos precedentes: Raúl' Prebisch,
Celso Furtado, Aldo Ferrer, los esfuerzos de ciertas concepciones neomarxistas
como el caso de Samir Amín (1976), Emmanuel Wallerstein, Teotonio dos Santos

Sec. Gral. SADOP - Sec. de Estadísticas y Defensa del Consumidor de la CGT.

F'RIMERA PARTE/El pensamiento de Marcelo Diamand ... 131

. Anouar Abdel Malek y otros intelectuales de esa procedencia; ~í como, de·'
. ~ltimo Prebisch y también de los presentes en el estructuralismo Latinoamerican()·
-cepalino-y, por qué no de los que estuvieron pr~s-entes en el. d~:eño de los planes;
quinquenales del peronisrno, no merecen tamb1en la cond1c10n de verdaderos-
pioneros en tales temáticas. Y, d~sde luego que sí, todos ellos presentaron co~-\,
tribuciones decisivas en la matena. No obstante, en general, en su gran mayona,·,:
fueron precisas en describir las articulaciones desiguales entre los capitalismos
maduros de los centros desan-ollados y los países dependientes. Pero mucho más
en el ten-eno histórico y sociológico que en la dilucidación de las causas macro
y microeconómica en la que se sostenía tal clase de dependencia (Carbonetto:
Kolln, 2010).
Para comprender la importancia de M. Diamand como pensador Y hombre
de acción debemos recordar el contexto mundial en que surge dicho pensador.
Como se sabe, la crisis de í930, no sólo tuvo efectos graves sobre el antiguo
modelo agro exportador sino que, simultáneamente, abrió una nueva etapa en el
pensamiento económico argentino. Fue un verdadero desafío, en la medida que
ya a nivel mundial habían entrado en crisis viejos paradigmas disciplinarios ~ajo
el empuje de una nueva escuela económica iniciada por J. M. Keynes. A partir de
los años '30, se desarrollaron bajo tal escenario, iniciativas que para esa época
podían ser pensadas como heterodoxas, donde hombres como Pineda y Raúl Pre-
bisch sobresalieron notablemente (creación del Banco Central de Reservas y de
instituciones orientadas a sustituir importaciones y apresurar la industrialización
del país; todo ello, obligados por la caída del comercio internacional de granos y
carnes y por una balanza comercial argentina cada vez más debilitada).
En este nuevo contexto se pone en marcha, incipientemente, el llamado pro-
ceso de industrialización por sustitución de importaciones (IS[). Con la revolu-
ción del 4 de julio de 1943, el avance de ciertas concepciones acerca de una eco-
nomía más nacional2 y exigidos por los desabastecimientos de bienes industriales
-maquinaria, equipos e insumos- que se generó durante el curso de fa Segunda
Guen-a Mundial, se profundizó la necesidad de industrializamos que durante el
gobierno peronista, del 46 al 55, asumió un rol preponderante. Durante tod? es~
período y, en buena medida, atravesando esos gobiernos, la I_SI se constituyo
en el principal esquema con que se manejó la economía ~gentrn~. No obst~nte,
este tipo de indus_trialización presentó dificultades de diverso tipo. En. pn~n~:
lugar, el tamaño reducido del mercado. argentino, recuérdese que la ISI imp1d10
2 Alejandro Bunge, en el círculo de obreros católicos, renovaba la tradición del siglo ~IX an1eri-
cano y del economista alemán Frederick List. Juan Domingo Per~~ fue un lector. cu1~adoso de
estas obras. "Alejandro Bunge se formo como ingeniero en electnc1dad en la Umv?rs~d.ad Real
de Sajonia, Alemania, 1903. Allí se hizo adepto a las ideas de la Nueva Escuela H1st~nca ~de
los principios proteccionistas sostenidos por Fredericlc List [...] Concret~e.~te, .':.l ~lt1m_~ libro
de Bunge, 'una nueva Argentina' llego a ser libro de cabecera para Peron (Pmetro ln1guez,
2010: 599).
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
. ~!Canzar dimensiones de .planta capaces de incorporar las nuevas tecnoloÓ:ías
. b
. de post-guerra y tendió a tornar poco competitiva la producción nacional "vis á
vis;' la renovada oferta mundial de maquinaria y equipos de los países altamente
· · desan-ollados. La primera etapa de sustitución de importaciones había logrado
un desarrollo satisfactorio de lo que podríamos llamar las industrias livianas.
· · .Pero su sobrevivencia dependió crecientemente de importaciones de maquinarias,
equipos e insumos industriales del extranjero. En Ja práctica, ello significó un
fuerte límite para la nueva industria, por su incapacidad de generar las divisas
·necesarias para su sostenimiento en el mediano y largo plazo, y pasó a depender
casi exclusivamente de las divisas generadas por el sector primario-exportador
(cereales, carnes, etc.).
La consecuencia de todo ello fue que nuestra economía comenzó a sufrir
el famoso efecto que los economistas llaman "Stop-and-go". Varios años de
crecimiento a base del mercado interno y de industrialización "protegida" era
suspen.dido por el fuerte.estrangulamiento externo que generaba dicho proceso.
El crecimiento era sucedido por un período inevitable de recesión ahon-adora de
divisas, hasta que una situación más cómoda en el mercado externo pennitiera
una nueva primavera industrialista. Debe tenerse en cuenta que, en general, todo
esto ocurría en medio de un fuerte deterioro de los términos de intercambio.
¿Cómo superar esta situación?, más aún, ¿era posible dentro del sistema capi-
talista vigente lograrlo? En su obra el "capitalismo periférico" Prebisch intentó
dar una respuesta de carácter estructural pero recurriendo a metodologías relati-
vamente ajenas al mismo sistema capitalista. La mayoría de los países llamados
"dependientes" experimentaban situaciones parecidas. Dentro de un marco teó-
rico diferente, de carácter neomarxista, Samir Amin y otros economistas, inten-
taron plantear repuestas que implicaban también salidas cuasi revolucionarias
del sistema. En ese ambiente intelectual surge un p~msador argentino, Marcelo
Diamand, quien, sin ignorar las causas del fenómeno, se propone sin embargo
confrontar tal situación a través de la aplicación de medidas razonablemente
soportadas por el sistema (supuestamente) y desan-olla para ello lo que él deno-
minó "teoría de los desequilibrios" (Carbonetto Kolln, 2010).
El aporte novedoso de M. Diamand es, a mi parecer, el hecho de detectar que
el origen y fundamento debía encontrarse al interior mismo de nuestros países: en
el desequilibrio de la alta productividad de que gozaba por razones históricas y
naturales el sector primario de producción, aún en coyunturas poco favorables en
los precios internacionales, frente a la escasa competitividad nacional de nuestras .
manufacturas crecientes. Y fue más allá, porque sobre tal apreciación sostuvo
la necesidad de abandonar las ideas sobre un tipo de cambio de equilibrio para
recun-ir a tipos de cambio diferencial para las exportaciones tradicionales que
garantizaran la competitividad de nuestras industrias nacientes.
Así, es imposible ignorar el documento de Marcel9 Diamand "La Estructura
Productiva Desequilibrada Argentina y el Tipo de Cambio", en el cual sostuvo
133
PRIMERA PARTE f El pensamiento de Marce lo Diamand ...
 que la característica esencial de la realidad económica de los países exportadores
·primarios en inicios de industrialización constituye siempre una estructura pro-
ductiva desequilibrada. Definida por dos sectores de capacidad competitiva
internacional distinta: el sector primario (agropecuario en nuestro caso) de alta
productividad que opera con niveles de precios internacionales y otro sector
industrial en desarrollo que opera, dado su tamaño y su tecnología, con niveles
de productividad y competitividad considerablemente inferiores a los estándares
internacionales. Al respecto afinnaba:
"Si bien en la etapa inicial de este tipo de desarrollo una rápida sustitución
de importaciones permitió que la industria contribuyera a mantener equi-
librada su propia balanza de pagos el proceso sustiturivo se fue haciendo
cada vez más lenro y le impidió neutralizar el incremento de importaciones
que atrae el progreso tecnológico por la incorporación de nuevos equipos
y tecnología"(Diamand, 1972: 1). . de productividad con respecto al resto del mundo desan-ollado.
Según el mismo autor se inició un proceso de divergencias entre el creci-
miento del sector industrial consumidor de divisas y la capacidad del sector
primario de satisfacerlo.
"Esta diferencia ha sido responsable de la crisis en balanza de pagos en
la Argentina y se constituyó en el principal !imitador del crecimiento
económico en el país"(Diamand, 1972: 2).
"La expansión de la producción interna hace crecer las importaciones y
una vez que se agotan las reservas, el país se vio siempre forzado a una
devaluación" (Diamand, 1972:· 3).
Marcelo Diamand no fue sólo un teórico, también fue un reconocido dirigente
gremial-empresario que, a través de la acción y de sus publicaciones, intentó dar
una respuesta al problema de la industrialización. Nacido en Polonia en 1928 y
fallecido hace muy poco tiempo: el 25 de junio del 2007. Sobre su historia perso-
nal poco se ha escrito, pero se pueden encontrar como referencias más cercanas
algunos comentarios sobre Diamand. Por ejemplo el escrito por Horacío Garetto,
al editar los "Escritos Económicos"3 de Marcelo Diamand:
"Marcelo Diamand fue ingeniero electrónico y empresario. Fundó su pro-
pia empresa elecrrónica, orientada a la integración nacional y a la tecnología
nacional, que empezó pequeña y terminó de mediana a grande. Durante su
vida empresaria se enfrentó con impedimentos, restricciones y obstáculos
que no encontraban explicación en la sabiduría económica convencional
liberal neoclásica. La defensa de sus intereses y la de su sector lo llevó a
incursionar en la dirigencia empresar.ial. ·Fue por más de veinticinco años
3 Diarnand, M. (2010).
.134 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
directivo de la Cámara de Industrias EleC:trónicas a la cual, asimismo,
presidió por más de siete. También fue miembro de la Junta Directiva de
la Confederación Industrial Argentina. Luego se incorporó a fa Juma de
0
la Unión Industrial Argentina, donde también presi dió la Comisión de
Análisis Económico. Las sucesivas crisis obraron de estímulo como para
ponerse a estudiarlas. Derrochó talento y genio a borbotones. Puso la
ciencia social argentina a la altura de la mejor producción mundial".
Trataré de sintetizar, lo que en mi opinión, constituyó el aporte decisivo de
este pensador en materia de desarrollo industrial en países dependientes.
Su primer aporte fue advertir las diferencias profundas que separaban al sector
agropecuario que contaba con enormes ventajas productivas naturales, del sec-
tor industrial manufacturero que había nacido y requería permanentes, aún por
bastante tiempo, nmmas proteccionistas que compensaran sus menores niveles
Su aproximación inicial a esta temática fue básicamente histórica. ¿Cuál era
la razón por la que una economía tradicionalmente agroexportadora se encontraba
ahora con tantas dificultades para emprender una senda de desarrollo industrial
persistente en el tiempo y no quedar sometida a bloqueos recurrentes de su sector
externo? De inmediato relacionó este fenómeno con el distinto grado de pro-
ductividad que contaba el sector agropecuario -dada sus ventajas comparativas
naturales- con un sector industrial cuya productividad no era suficiente para
protegerse del alto nivel de competencia que en esa materia presentaban los
países desarrollados del Norte.
Sostuvo entonces que la incapacidad del país de salir de su estancamiento y
de caer en recmTentes c1isis (ocasionadas por los desequilibrios en el intercam~
bio internacional) se generaba precisamente a partir de políticas cambiadas y de
comercio externo inadecuadas para un país primario exportador como en el caso
argentino. Su respuesta inicial fue que tal clase de estructura productiva, estaba
compuesta de dos sectores con niveles de precios diferentes: el sector primario-
agropecuario que trabaja sin mayores dificultades a precios internacionales y
de un sector industrial qt.Je:trabaja "necesariamente" a un nivel de precios y
costos considerablemente superior al internacional. En tal configuración si se
pretende aplicar políticas tradicionales, se lo expone a una crónica limitación
externa. Mientras en los países desarrollados el sector industrial autofinancia
-vía las exportaciones- sus propias necesidades cfe:divisas, en estas estructuras
desequilibradas las divisas sólo pueden ser prov1stas por eí competitivo sector
primario exportador. En cambio el sector industrial argentino -en pleno proceso
de protección- determinado por sus limitaciones de mercado, tamaño y tecno~
logía sólo puede atender necesidades del mercado interno, y el abastecimiento
creciente de divisas que requiere para su desan-ollo queda siempre a cargo del
sector agropecuario. Reconoce también que en la etapa inicial de creación de
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ... 135
una industiia ligera, o de base, el problema no es muy serio. La sustitución
Importaciones misma avanza muy rápidamente sustentada en el excedente de ;
divisas provisto por el sector primario. Pero, con posterioridad, los eslabona-<
mientos de esa industria liviana con una industria pesada inexistente en el país :·
demandan divisas muy superiores a las que puede ahorrar vía la sustitución y a
las que genere el sector primario.
Diamand continúa en este análisis histórico, empírico, de los nuev.os proce-
sos de industrialización en países subdesatTollados señalando que el proceso de ·
divergencias entre el crecimiento del sector industrial consumidor de divisas (que
no puede contribuir en producirlas) y el aprovisionamiento de esas divisas por el
sector agropecuario se toma realmente crítico.
A partir de este examen afirma que tal divergencia creciente es la causa de
la crisis de balanza de pagos que una, y otra vez, soportó la Argentina, siendo
ello:
a) el origen y explicación de los bloqueos "externos" del crecimiento;
b) constituyendo en consecuencia la mejor explicación de la limitación del cre-
cimiento sostenido y a largo plazo del país.
Cuando pretende explicar este proceso histórico recurre a una visión teórica
keynesiana de la economía pero, y tal vez en eso, realiza su mayor aporte, apli-
cándola -;-eon sumo·cuidado- al caso de una estructura productiva descentrada
como la de Argentina. No se le escapa que el escaso e incipiente eslabonamiento
de la indÚstiia ligera, con el sector nacional de producción de maquinaria, equipo
y tecnología conllevaba a una dinámica más compleja y claramente diferenciada
de la aplicación de las tesis keynesianas a países autocentrados. Sostuvo entonces
que la expansión de la producción manufacturera foterna hace creéer rápidamente
las importaciones de maquinaria y tecnología de los centros desarrollados. Las
divisas provistas del sector primario son insuficientes y el resultado necesario es
el déficit creciente del sector externo. El país puede recurrir al uso de reservas,
pero más temprano que tarde, frente a su agotamiento, se ve obligado a devaluar
·su· moneda. Resalta entonces el hecho que tal tipo de devaluación es, en rigor,
impuesta por el desequilibrio propio de la estructura productiva.
Frente a este fenómeno distingue con toda claridad el significadd y el objetivo
de una devaluación en países autocentrados (donde la misma se usa para corregir
el grado de competitividad del conjunto de sus exportaciones frente al resto del
mundo) del caso muy diferente de los países en proceso de industrialización.
Subsiguientemente avanza sobre el caso de Argentina y otros países en vías
de industrialización señalando que tal clase de devaluaciones son incapaces de
provocar un aumento importante de sus exportaciones manufactureras y, en todo
caso, solo benefician el incnimento de los ingresos del sector primario-exportador.
Reconoce, desde luego, que el desequilibrio externo tiende más tarde a reesta-
136 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND
·blecerse, pero por medio de un mecanismo ajeno al de la Teoría
~~erístico .en cambio, de las economías descentradas o desequilibradas; .
·. · tipo de cambio produce un aumento de costo de todos los productos hnportadós · ·
_ que se propaga al conju.nto de los precios internos. El aumento de prédo qÜ:e
recibe en moneda nacional el exportador de productos agropecuarios arrastr~
el .aumento de esos mismos productos en el mercado interno, generalmente el
precio de los alimentos. Consecuentemente se genera un proceso inflag~onario
que Diamand denomina "inflación cambiaria". Sostiene que este proceso infla-
cionario no responde a excesos de la demanda interna respecto a la oferta, tal
como se encuentra en la teoría neoclásica, sino que se sustenta en la devaluación
y por tanto, directamente en el desequilibrio del sector externo relacionado con la
estructura desequilibrada de la economía. Ello conduce a una fuerte trasferencia
de ingresos en favor del sector primario, a la reducción del sector real, a la caída
del empleo industrial, y tennina por generar una profunda recesión del mercado
interno con las consecuencias de un notable aumento de las quiebras empresarias,
de Ja desaparición de las empresas locales y de muy altos niveles de desempleo
abierto. Así se origina el ciclo recesivo, acompañado de la caída de los ingresos
tributarios y, en general del déficit público.
Al respecto dice Marcelo Diarnand:
"De modo que la característica esencial de la inflación cambiaría es el alza
en los precios imernos, simultánea con la caída de los salarios reales, con
la iliquidez, con la disminución del nivel de actividades y con el déficit del
presupuesto, que es lo último inducido -o por, lo menos, muy agravado-
por el fenómeno" (Diamand, 1972: 5).
.Este tipo de estrangulamientos es claro que afecta a la economía en ·su con-
junto. También es claro en la concepción de Diamand que todo este proceso se
ve acelerado por la variable distributiva. La distribución del ingreso en estos
procesos es un factor que acelera el proceso recesivo del mismo. Al elevarse los
precios y simultáneamente reducirse el salario real abruptamente .la demanda
efectiva se contrae a niveles tan fuertes que la economía comienza su proceso
recesivo. Es claro, entónces, que en este pensador argentino la distribución del
ingreso y, por supuesto, los niveles de salario son fundamentales como variables
reguladoras que se definen en el ámbito social y político. Recordemos lo dicho
por Marcelo Diamand al respecto:
"El tema se aclara si volvemos a la conclusión de la primera parte de este
trabajo de que el nudo del problema económico argentinb es la incapacidad
de la sociedad de conciliar una aq:ptable distribución del ingreso con la
viabilidad económica'' (Diamand, 1988: 58).
Aquella distribución del ingreso que genera una demanda efectiva, vía el con-
sumo, lo suficientemente fuerte para motivar a los inversores, pero también que
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ... 137
 .~ermita generar ganancias empresariales que motiven la inversión en.capacidad
··· industrialización., .Su visión supera, de esta forma ' a muchas otras u·1terpret ac1ones
rnstalada y sustitución de importaciones. En el párrafo anterior Diamand deja en
claro dos elementos fundantes de toda teoría heterodoxa de la economía: por un
lado la distribución del ingreso como elemento fundamental para el crecimiento
sostenido de una economía y, a su vez, que esta distribución del ingreso es una
variable social y no económica. Para Diamand, es necesario conciliar el obje-
tivo de mejorar las estructuras desiguales a largo plazo con una distribución del
ingreso viable para dicho objetivo.
"La solución [ ... ]reside en compatibilizar este objetivo con una razonable
distribución de ingresos, reemplazando las medidas monetarias y cam-
biarías ortodoxas globales, fuertemente regresivas, por un conjunto de
instrumentos selectivos heterodoxos más imaginativos, basados en tipos
de cambio efectivos múltiples, combinados con un diseño de un régimen
impositivo apropiado para las realidades de uoa EPD (estructura productiva
desigual) y con algunos instrumentos de acción directa sobre el intercambio
internacional" (Diamand, 1988: 58).
No cabe duda que Diamand, consideraba el crecimiento del mercado interno
una cuestión fundamental, y por ende al salario real como variable extra econó-
mica decisiva para el crecimiento de este último. Pero también puso énfasis a
que elaecimient(} ~l mercado interno no debía poner en riesgo el desequilibrio
externo.
Desde luego, tales interpretaciones de Diamand contradicen los diagnósticos
que habitualmente realizan Jos economistas tradicionales. Como es sabido, para
estos, todo proceso inflacionario se explicaría a partir de un exceso de. demanda
en relación a la oferta global. Pero, en esta nueva interpretación, propia de las
estructuras productivas desequilibradas, se genera un nuevo tipo de inflación:
la inflación recesiva. Inflación originada en los deseqµilibrios de ¡,¡¡¡<balanza de
pagos. Así, la ISI -proceso de sustitución de importaciones- al carecer de esla-
bonamientos adecuados, con su propia industria pesada, genera un incremento
de exportaciones dando lugar a procesos y ciclos poco explicados por la teoría
económica ortodoxa y ocasiona periódicamente este fenómeno de inflaci•:mes
recesivas (Carbonetto Kolln, 2010). Por ello es necesarío reconocer que, en su
teoría del crecimiento desequilibrado, propone y desarrolla la suya fuera del
paradigma neoclásico vigente. Este fenómeno en los países en desarroll(} no es
nuevo sostiene Diamand.
En este trabajo afirma que la teoría neoclásica no puede dar cuenta, dentro de
su visón de "equilibrios automáticos de mercado" ni aportar soluciones útiles a las
economías descentradas. Sostiene entonces, que para resolver esta problemática
es necesario generar una revisión del paradigma neoclásico.
Puede sostenerse que la tesis desarrollada por Diamand contribuye, en este
sentido, a la comprensión de todo tipo de economías primarias en proceso de
13B ENSAYOS EN HONOR A MARCELÓ DIAMAND
'.,
·
. · basadas.en tematrcas tales como: el intercambio desigual en ténn· d
. . mos e va 1or.
O, cuando menos reconstruyen
,. , . . esas mterpretac10nes en un ana' ¡·1s 1··s cien
· · t'fi
1 1co
empmco mucho mas preciso. Diamand sostenía a! respecto que:
"Este nuevo modelo surge a partir del nacimiento de lo que he bautizado
como la estructura productiva desequilibrada o, en forma abreviada EPD.
~e :rata d.e una estrucmra compuesta de dos sectores de niveles de produc-
tividad diferentes: el sector primario, en el caso araentino
o el ao-rop
0
·
ecuano,
de una alta productividad, que trabaja a precios internacionales y exp o __r ta,
y el ~ector ind~strial, de una productividad mucho más baja, que trabaja a
prec10s sustancialmente superiores a los internacionales, fundamentalmente
para el mercado interno" (Diamand, 1983: 7).
"En resumen, el desarrollo en presencia de dos sectores de productividad
diferente -del sector primario que trabaja a precios internacionales, y
del sector industrial que trabaja a precios más altos que los internacio-
nales-, la imposibilidad o la dificultad de exportar volúmenes suficientes
por parre de este sector industrial, su crecimiento más rápido que el del
sector primario, el consecuente divorcio entre consumo de divisas y la
capacidad de proveerlas y una tendencia recurrente a recaer en cuellos de
botella en el sector externo, han llevado a las reiteradas crisis aro-entinas
[... ]"(Diamand, 1983: 12). º
En este pensador argentino, se hace evidente, que ningún país debe retrotraerse
a las ide~s clásicas y neoclásicas de ventajas comparativas naturales y, mucho
ri:en?s, ~1 est~n en un proceso de proto-industrialización. Ya que es, de importan-
cia s1gmficat1va para cualquier economía, alcanzar niveles de industrialización, de
eslabonamiento interno de la misma y de competitividad de su industria manufac-
turera a nivel internacional que no sólo evite bloqueos externos sino que sea capaz
de exportar al mundo suficiente valor agregado permitiendo que la industria local
sostenga esos niveles de competitividad y sea w1a fuente generadora de divisas.
La novedad de sus aportes es altamente significativa. Porque, en rigor, para poder
encontrar .un debate teórico de tal magnitud deberíamos retrotraemos a fines del
siglo XVIII y principios del XIX, debate que sacudió la política norteamericana
de esos años. Nos referimos al debate entre Friedrich List (1997)y Adam Smith.
Fue entonces cuando Alexander.Hamilton y List sostuvieron desde los Estados
del Norte la necesidad de construir una economía industrial usando las medidas
proteccionistas requeridas frente al libre comercio promovido por las ideas de
A. Smith dominantes en Inglaterra.
"La controversia es conocida. Además, es repetitiva y de muy larga dara,
tal como lo demuestran, por ejemplo, los debates de hace más de un siglo
entre los proteccionistas norteamericanos o alemanes y los librecambistas
139
PRIMERA.PARTE I El pensamiento de Marce lo Diamand ...
 Británicos4• Estados Unidos y Alemania son hoy potencias industriales y ·
no países agropecuarios gracias a que en su época se impusieron en ellos · .
los partidarios de la protección. Del mismo modo, los actuales procesos·
de industrialización de los países exportadores primarios se deben a que en ·
rodos ellos en algún momento hubo una decisión política de industrializar, .
recurriendo a la protección" (Diamand, 1983: 7). . ·;: . Y, en relación a este terna, planteó la cuestión de cuál debería ser el tipo de
Como es sabido ello dio origen a la American Scholl of Economics y al
impulso desde Boston de unificar el país en torno a una economía no desequi-
librada.5 A tantos años de distancia es claro que esta concepción de lograr una
economía autocentrada estuvo presente a lo largo de todo el siglo XIX en el país
del Norte. Vale sólo recordar al respecto la confrontación con los estados del Sur
exportadores de algodón a la potencia dominante de entonces -Inglaterra- en
base de mano de obra esclava y ventajas naturales frente a los estados del norte
viviendo de sus propias manufacturas e industrias y usando trabajo asalariado.
Dilema que produjo urta segunda guerra con Inglaterra en 1812 y a una violenta
guerra civil -Norte contra Sur- a mitad de ese mismo siglo. Pero que, finalmente,
dio lugar a una de las más sorprendentes expansiones capitalistas que tuvo lugar
en la historia. Es posible que gran parte de los economistas no hayan registrado
este proceso histórico.
Tal vez por lo dicho anteri01mente los aportes teóricos y prácticos de Marce\o
Diamand constituyen hoy una herencia científica en materia económica de enorme
importancia. Quizás Diamand sea una síntesis teórica importante de los pensa-
mientos de List y las concepciones de Keynes aplicadas específicamente a países
con estructuras desequilibradas (descentradas). Por eso, sin ignorar los aportes de
cientistas económicos tales como A. Bunge, Prebisch, Olivera, Pinedo, etc; me
pareció importante recuperar una figura menos mencionada, pero de gran impor-
tancia, en la discusión teórica y práctica en ef desarrollo· económico argentino.
Hemos resaltado las contribuciones teóricas de Marcelo Diamand. Quere-
mos ahora señalar su contribución en materia propositiva. Y, en tal aspecto, es
necesario destacar su esfuerzo en tratar de diseñar diversas metodologías y/o
diseño de políticas económicas apropiadas para confrontar los desequilibrios
estructurales típicos de la Argentina. En particular sus ideas acerca del manejo
del tipo de cambio apropiado para que nuestra incipiente industria sea capaz de
autofinanciar sus divisas así como el papel que en tales políticas debería cumplir
el sector agroexportador.
En mi opinión su preferencia fue el uso de tipos de cambios diferenciales y
los reintegros al sector menos competitivo. Al menos dos tipos de cambio:
4 Esos debates pueden seguirse en el libro de National System o Political Economy, escrito. hace
más de un siglo por Friedrich List, famoso teórico de la industrialización de los Estados Unidos
y df'. Alemania.
5 Manifiesto de las manufacturas .de Hamilton.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
.un tipo de cambio para las manufacturas;
otro tipo de cambio para las exportaciones agropecuarias.
,,_ Su objetivo, más allá de los métodqs a emplear, era que la industria se
,.(11.Jtoabasteciera de su necesidad de divisas. ... ·
éambio que adoptara la Argentina. Ello abrió el debate aceie<a de las nociones
tradicionales acerca del tipo de cambio recomendable: ·· ./ ·
el criterio de libre cambio,
el criterio Histórico o de tipo de cambio natural;
el criterio de la paridad de poder adquisitivo. El tipo de cambio establecido
en tomo a las producciones de mayor cmnpetitividad. Tipo de cambio deter-
minado por el valor de la producción agraria.
Su análisis respecto a la política de cambio fue el siguiente:
"Una vez visualizada la contradicción entre la realidad de la estructura
productiva desequilibrada y la colocación del tipo de cambio nominal al
nivel del sector más productivo, se hace clara, la necesidad de modificar
la estructura cambiaría.
Dicha modificación puede instrumentarse de varias maneras alter-
nativas. La primera de ellas sería similar a lo que, se suponía, debió haber
sido la devaluación compensada de 1967 -una fuerte devaluación, acom-
pañada de fijación de derechos a la exportación tradicional, que dejarían
en el mismo lugar anterior al tipo de cambio exportador agropecuario y
acompañada también de una disminución de derechos a la importación
que dejaría sin alterar los tipos de cambio importadores6 •
a
La segunda variante puede ser similar la que se está tratando
de hacer ahora -un desdoblamiento del tipo de cambio en uno comercial
y otro financiero y la negociación en el mercado financiero en porciones
variables según el grado de elaboración de las exportaciones industriales.
La tercera variante puede ser un sistema de draw-back generalizado
que compense la sobre elevación del precio de las materias primas y bienes
6 Históricamente, en la Argentina se pueden distinguir tres modelos diferentes de la devaluación
compensada: el propuesto por el autor, el que elaboró Raúl Peyceré y el puesto en práctica por
Krieger Vasena El primero de los esquemas, que reconoce por finalidad básica promover expor-
taciones industriales, fue publicado por primera vez en la Argentina por Carlos Paternostro en
1963 en El Economista. Un análisis más elaborado puede verse en "Proyecto de modificación
de la estructura arancelaria-cambiaría" (C.AD.I.E., setiembre de 1966), bajo la dirección del
autor y con la colaboración de Luis Alonso Ferbabez. Otro proyecto similar, elaborado inde-
·pendientemente, fue el de Daniel Schydlowsky "From Omport Sustitution to Export Promotion
for Semigrown un Industries" (Debeelopment AdvisofY service, Harvard, J 967).
PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Diamand ... 141
' .',_·&.&MMJ

intermedios -incluso· cuando estos son de origen local- o un sistema
reintegros que oficie' como una estructura implícita de tipos de cambio .
exportadores. Dejando de lado, por quedar fuera de los límites de este
trabajo, el análisis de las diferencias entre esros esquemas, su denominador
cor;iún es la compensación de la sobreelevación de los precios y costos
industriales internos por encima de los internacionales, que constituye
la caracterísdca esencial de las estructuras productivas desequilibradas"
(Diamand, 1972: 18-19).
Diamand después de su crítica a cada una de estas visiones plantea la nece-
sidad de que en una economía desequilibrada es inviable hablar de uri solo tipo
de cambio, de un único tipo de cambio. Y propone, como ya lo dijimos antes,
la necesidad de establecer un sistema que garantice tipos de cambios diferen-
ciales. Esto implicaría recurrir a un tipo de cambio específico, más alto para las
exportaciones industriales, y a un tipo de cambio más bajo para las exportaciones
primarias.
No obstante reconociendo Ja inviabilidad de presentarse en la economía inter-
nacional con tipos de cambios diferenciales explícitos, planteó numerosas opcio-
nes para lograr el mismo fin, siu recurrir a una medida tan drástica.
En gran medida es necesario reconocer que el esquema implementado en
Argentina a partir del 2003 recoge esencialmente una de estas tres ideas expues-
tas en su momento por Marcelo Diamand. Nos referirnos a establecer un tipo de
cambio suficientemente alto para las exportaciones industriales del país y para
su protección de las importaciones foráneas y, simultáneamente, establecer las
retenciones necesarias al sector primario exportador para que el tipo de cambio
que rige a este sector evite sobreganancias innecesarias del mismo. Cabe recono-
cer, que esta implementación ha sido acompañada por una ventaja contingente y,
en parte impredecible, donde los términos de intercambio comienzan a tomarse
favorables para los países principalmente de producción primaria. El aumento
de los precios internacionales del petróleo, los minerales, y -especialmente- de
la demanda creciente de alimentos genera un escenario muy oportuno para cre-
cer industrializando y construir una matriz compleja con un máximo de esla-
bones articulados, entre la industria (liviana y pesada), el sector agropecuario
(incrementando su valor agregado), el sector servicios y de, más en más, articu-
ládos con la economía del conocimiento y la cultura7 •
En este análisis Diarnand parece predecir la crisis final del 200 I. Porque
sostiene que en esas condiciones se suele recurrir al endeudamiento externo
para sortear la rápida reducción de reservas -básicamente crédito financiero- y,
luego, para pagar los intereses y obtener nuevos créditos; así este mecanismo se
reproduce sin fin. Se está en presencia de una verdadera bola de nieve que en
algún momento pone límite a las entradas de nuevos créditos haciendo que las
7 Sobre las posibilidades que ofrece la "economía del conocimiento" véase Pérez Lindo, 201 O.
142 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMANO
renovaciones se retraigan aún más y culmina el proceso·en un pániGo o-enerali-
zado, en una fuga masiva de divisas y en una brusca devaluación. º
· . Con toda claridad explica que este tipo de devaluaciones produce el aumento
de costo de todos los productos importados que se propaga al conjunto 'de los
precios destruyendo el poder adquisitivo local. Y anuncia el resultado necesario
de tal clase de crisis. Recesión generalizada, caída del salario, caída de las ventas
empresarias, despidos y aumento rápido del desempleo y, finalmente quiebra
de empn<sas y destrucción del capital instalado. Por lo dicho no me atrevería a
afirmar que Marcelo Diamand fue un peronista. Pero pensaba casi igual que un
peronista.
He aquí las razones por las cuales sostengo que fue un predecesor inmediato
del modelo que hoy hemos puesto en desarrollo. En mi opinión la mejor expre-
sión de encontrar tipos de cambios diferenciales que reequilibren la estructura
industrial y que permitan superar la brecha de productividades entre la industTia y
la producción primaria me parece que es el actual sistema de tipo de cambio com-
petitivo más retenciones a los productos primarios más reintegros en las industrias
que logran alcanzar niveles de competitividad suficiente para exportar.
Diamand nunca vio estos desequilibrios como una contradicción insuperable,
más bien, visualizó técnicas y métodos que pennitieran acoplar, en un sistema
complejo, nuestros sectores tradicionales competitivos, promover el incremento
del valor agregado de los mismos y combinarlos con el desarrollo de una industria
que no solo sustituya impmtaciones sino que logre, simultáneamente, incrementar
progresivamente su propia capacidad exportadora.
En el nuevo modelo implementado en la Argentina en el 2003 la mayoría de
estos principios ya están siendo llevados a la práctica y como todo predecesor
Marcelo Diamand merece nuestro reconocimiento por sus esfuerzos en particular
debido a la época en la cual tuvo que defenderlos.
Con el modelo actual, tal como sostuvo en numerosas ocasiones Ja presi-
denta Cristina Kirchner, se tiende a hacer desaparecer la antigua antinomia entre
sustitución de importaciones versus país primario exportador. De un lado, el
crecimiento del salario, el empleo y el gasto público sostienen una fuerte amplia-
ción del mercado interno y con ello fortalecen un proceso de industrialización
"hacia dentro" y de sustitución de importaciones dando lugar a un progresivo
ensamble entre los diversos sectores de la producción. Por el otro, el impulso al
incremento del valor agregado de nuestras exportaciones tradicionales, llevado
.a cabo en los últimos siete años, provee crecientemente las divisas necesaiias
y se interrelaciona también con el resto de la matriz compleja que hoy se está
impulsando. Las condiciones para profundizar este m6delo están dadas. Y de no
variar el rumbo los argentinos podremos esperar un largo período de prosperidad
y romper con una política pendular.
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ... 143
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Aires.
D
da mostrarse como el ejemplo emblemático de presentación de reclamos,
acciones y posicionamientos meramente coyunturales y repetidamente
equivocados. Esto sucede porque buena parte de los economistas y dirigentes
políticos y empresariales no han alcanzado a entender que las economías de
muchos de los países productores primarios, ricos en recursos naturales y con
diversos grados de industrialización, sufren las consecuencias de lo que Marcelo
l)iamand denominaba "una estructura productiva desequilibrada". Como resulta-
do, el desarrollo a largo plazo de estas economías dependerá de cómo se resuelve
el equilibrio entre las diferentes situaciones de competitividad de los distintos
sectores y subsectores económicos locales.
Con estos conceptos orientadores como guía es que desde el Frente Agrope-
cuario venimos sosteniendo desde hace años la necesidad de diseñar una Argen-
tina agropecuaria corno parte de un proyecto de desarrollo e integración nacio-
nal y regional con generación de trabajo y justa distribución de la riqueza; en
definitiva, concordante con una Argentina viable, sustentable, solidaria y justa,
y para que todos los argentinos puedan disfrutar con equidad de sus indiscutidas
riquezas.

Presidente del Frente Agropecuario Nacional.

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND 145

PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diamand ...
 11.- El agro-paradi&ma neoliberal los sectores y subsectores de la economía. Las retenciones, con mecanismos
. "bles y adaptables de aplicación, resultan ineludibles frente a la realidad. de un
fl eXI d · d
. •· aís en vías de desarrollo, inevitables fre~t.e a una estructur~ pro uct1va eseqm-
·
Desde nuestra visión, reiteramos una vez más que la problemática agropecuaria .·
no puede ni debe abordarse atendiendo a la reseña de los mediáticos reclamos pun~ . •.h~b rada , e u·nprescindibles. para Ja crenerac1on
b • .
de empleo Ybienestar general
.
en un
tuales de una solipsista corporación rural, sólo focalizada en maximizar Ja renta · on más de cuarenta millones de habitantes que demandan trabajo y decenas
pms c · d"fi
agraria. Seguir esa línea de pensamiento econornicista implica necesariamente d ·1es de productores agropecuarios que merecen un tratamiento r erente.
vaciar los imprescindibles análisis de sus contenidos geopolíticos, sociales, cul- e ~~Argentina no puede retrotraerse a 'OH pasado ?minoso -:década de l?s. '90:-,
turales y ambientales y, en base a ese simplismo, incentivar un fundamentalismo ·donde no sólo el campo sino todos los sec~ore_s se vier~n sumidos en la cns1s 1_nas
11:ercantilista primitivo, regresivo y alejado del conjunto de la sociedad, espe- profunda de ta historia, c?n un marco ~e defic~t comercial Y fisc~l y endeudam 1en-
cialmente de los sectores más desprotegidos que demandan trabajo digno y la temo e interno a niveles de escandalo en moneda extranjera.
tos ex ·b·1·d d d
satisfacción de sus necesidades básicas. El agro en particular padeció el modelo de c?nvert1 1_1 a . con un g:·a o
Con ese posicionamiento ideológico neoliberal es que se abandonaron en el · l ncia tal que provocó la quiebra generalizada de mfimdad de micro,
de viru e . · · d
paroxismo de los '90 los verdaderos intereses de Ja familia agropecuaria y los de pequeñas y medianas empresas del campo, de'. comerc10, de· 1os s~~v1c10~ y e
las micro, pequeñas y medianas empresas rurales, ejes del proyecto de desarrollo · d tr. a en todas las regiones de nuestro pais, y el consecuente exodo 1ural y
1a m us 1 d · · ·
agropecuario nacional de mediano y largo plazo, tal cual lo entendemos.necesario desarraigo de cientos de miles de productores y pobladores . ~1 mtenor, siempre
para nuestro país. · ados en Ja bonanza o en la adversidad, a Ja evoluc1on del campo. Todo
mancomun , . . .
· · d be recoi·dar'sele a los ortodoxos en un escenario macroeconom1co
Sin cambiar esa suerte de agro-paradigma neo1iberal que se pretende vol- esto ocumo, e ' '
ver a instalar corr;io pensamiento único, ese esquema de crecimiento ilimitado sin un sólo punto de retenciones a las exportacione~.
de latifundios y monocultivos sin agricultores, soste~ido por la hipótesis de un Los salvajes esquemas neoliberales fundamental!stas del,mer~ad? a los que se
· n sometidas las actividades económicas de nuestro pa1s, pnnc1palmente en
planeta con recw·sos naturales inagotables, que requiere insumos y tecnologías viera h . l d"bl t
provenientes del exterior crecientes en progr.esión geométrica, y con efectos aquella década pero sin olvidar a los de las dicta~uras, so~ ª. ora me u_ 1 emen e
de desindustrialización y consecuente dependencia económica, continuaremos reconocidos como de devastadoras consecuencias econom1cas )'. sociales.
confundidos por análisis interesados, periféricos, parciales o inconducentes, e Quedó entonces demostrado irrefutablemente que el Estado tiene ~na respon-
inmersos en un subdesarrollo sin salida viable. . ·1·dad primordial en la definición de políticas que lleven a la catastrofe o al
sabl 1 . , b"
No se encontrarán soluciones válidas si en el ámbito agropecuario se per- éxito de los sujetos sociales de la economía en sus dJVersos am 1tos.
siste en impulsar una matriz productiva mercantilista cuyos orígenes se basan
en endiosar al mercado y sus. consecuencias derivan en la concentración de la
tierra y la economía agraria, debilitan ~l ingreso neto de divisas provenientes de 111.- El desarrolló productivo
las exportaciones, degradan el medio ambiente, exportan la fertilidad de nuestros
suelos a precio de liquidación, agotan recursos· naturales, desequilibran el desa- Hoy persisten en la coyuntura problemas que deben soluci?~arse y errore:
rrollo intersectorial y el regional, incen~ivan la desocupación y atentan contra la que deben corregirse. Pero este reconocimiento no puede habilitar a que unos
biodiversidad y la soberanía agroalimentaria local. · pocos árboles tapen al bosque: la economía argentina de ~oy muestr_a un proceso
Esa sesgada mirada crematística ha alcanzado tal magnitud que hoy la agenda de crecimiento, producción y desendeudamiento sost~mdo en el tiempo pocas
agropecuaria se circunscribe casi .exclusivamente al debate por las retenciones veces visto, junto a condiciones internacionales excepcionales que nos favorecen
a las exportaciones agropecuarias y a sus efectos fiscales. Sin embargo, estos y prometen seguir haciéndolo. . . .
Todos Jos países utilizan retenciones, aranceles, subs1~1os, tipos de vamb10
I' •

·verdaderos instrumentos de política macroeconéimica, interrelacionados diná- ·

micamente al tipo de cambio, a los precios internacionales y a los costos de
'''
11:
producción, no sólo actúan como elementos de recaudación. Las retenciones
también son procedentes para desvincular los precios externos de los alimentos
con los del mercado local pero, especialmente, resultan útiles para fijar tipos de
cambio diferenciales, dentro y fuera del sector agroalimentario. De esta manera
el país puede establecer rentabilidad de equilibrio y competitividad global sobre
diferenciales, restricciones sanitarias y hasta para-arancelanas par~ defender a sus
propios sectores menos competitivos internacionalmente. Las nac1o?es europeas,
en sentido inverso a nosotros, subvencionan su producci.ón ~1imana_ emplean~o
enormes recursos para equilibrar sus desventajas en los termmos del mtercamb10
comercial.

147
146 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND PRIMERA PARTE I El pensamiento de Marcelo Oiamand ...
 Seguimos insistiendo en el imperativo de~ontar con una matriz productiva:;
verdaderamente funcional a los intereses de la Nación. Para lograrlo, se requiere<
debatir y acordar un auténtico plan agroalimentario nacional que cuantifique
económicamente los beneficios ambiental~s, sociales, culturales y geopolíticos ·
que im~ortan la presencia de la familia y la pequeña y mediana empresa rural
como ejes del desarrollo agropecuario nacional; y que defina más allá del man-
¡ .. ¡ dato de los gobernantes de tumo la Argentina agropecuaria que debe diseñarse
¡i a futuro. Pensamos en un proyecto de desarrollo productivo que establezca con
claridad no sólo c~án:o, sino qué, cómo y con quiénes vamos a producir y a
ocupar nuestro terntono. ·
De lo contrario, los grupos monopólicos y oligopólicos, cori posiciones domi-
nantes sobre áreas estratégicas y cadenas agroalimentarias, serán los que final-
mente fonnen opinión, impongan sus propias reglas, se apropien de los recursos
naturales, se queden con el trabajo de los que producen y licuen el salario. de Jos
que consumen.
Es sabido que el agua, el suelo y el subsuelo terrestre y marítimo de nuestro
territorio son observados con avidez desde las poderosas potencias desarrolla-
das de una civilización cada día más necesitada de esos recursos. Sostener una
estructura productiva en franco proceso de concentración, implica exclusión
Y éxodo rural, territorio desocupado y regiones enteras expuestas a aventuras
neocoloniales de despojo.
Paralelamente, la naturaleza nos recuerda a cada momento mediante desastres
ecológicos y flagrantes daños ambientales que existen límites para la utilización
de los r~cursos y que se impone la obligación de preservarlos para las futuras
generacm~es. La concie~cia global de la humanidad en tomo a estas cuestiones y
las apelac10nes a los gobiernos y líderes mundiales en ese sentido aanan terreno
Y son cada vez más visibles las protestas y los reclamos de las 07-aanizacione~
ciudadanas en todo el mundo, también en nuestro país. ""
IV.- La necesidad de dialogo y debate
. Por a~os hemos predicado algunas ideas que nos parecen obvias pero nos sen-
tnnos obligad~~ a volver sobre las mismas: .el campo es mucho más que márgenes
b:~tos, ren~a~1hdad y co:i:petitividad. El campo es territorio nacional y su ocupa-
~1on :in objetivo geopoht1co prioritario. Los productores somos tejido social del
mtenor, somos parte de los pueblos y ciudades que dependen del campo, somos
cultura productiva, costumbres y tradiciones. Si tenemos en cuenta estos valores
podemos acepta: que la~ retenciones son tan sólo un aspecto de esta comp1ej~
estructu:a a~~ar1~. A~ahz~rla con objetividad requiere memoria agropecuaria,
verdad, 3ust1c1a, 1magmac1ón y responsabilidad frente a la naturaleza.
·148
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMANO
.. , . Entendemos que el abordaje de cualquier proyecto de desarrollo agropecuario
?fíaCional necesita generar un escenario de diálogo y debate en tomo a los temas
?téritrales que definirán el futuro productivo, económico y social del CaJ:DPº en
-~'tl.uestro país y acerca de su interrelación con.los demás sectores. En los esquemas
..:,ffiacroeconómicos y sectoriales no puede soslayarse de ninguna manera que la
figura central de la producción agropecuaria debe ser el pequeño y mediano
productor, junto a su entorno territorial y familiar. . .
Entre las múltiples razones para sostener esta pnondad, se cuentan la pers-
>pe~tiva geoestratégica de plena ocupación del ten;torio, el equilibrio social en las
diversas regiones del país -atendiendo a los procesos de desigualdad estructural
y pobreza extrema-, así como el. imperativo de revertir los mecanismos de con-
~entración y desnacionalización de la producción, de la tierra y de la economía
en su conjunto. Se deben incluir, además, la defensa del medio ambiente y la
debida atención de la sustentabilidad económica y preservación territorial de los
· pueblos originarios.
Un verdadero desarrollo integrado de todas las regiones que componen el
territm;o nacional sabrá contemplar la articulación y complementación de las pro-
ducciones y tradiciones culturales -artesanías y turismo incluidos- de los miles
de parajes, pueblos y comarcas del interior productivo con efectivos prograrr¡.as
de fomento de la industrialización y comercialización en los ámbitos locales y
regionales. Además, el Estado, en sus distintos niveles, debe llegar con la impres-
cindible infraestructura de salud, educación, vial y de comunicaciones que motive
el arraigo de la población y el acceso a niveles de bienestar equitativos.
En consecuencia, estimamos como oportuno en Ja presente coyuntura el man-
tenimiento de un tipo de cambio que preserve Ja competitividad de las produccio-
nes argentinas; esto refiere a la necesidad de establecer un nivel de retenciones
a las exportaciones primarias de carácter dinámico, segmentado y en equilibrio
con el resto de las variables macroeconómicas (costos, prc:<cios internos e inter-
nacionales, tipos de cambio nominal, y poder adquisitivo del salario real).
Proponemos que se establezcan taxativamente nonnativas claras y precisas
que impidan la hasta hoy presente distorsión de I'recios relativos entre los diferen-
tes eslabones de las cadenas agroalimentarias con que se favorecen los sectores
más poderosos y concentrados de los aparatos productivos y de comercialización
(léase corporaciones fonnadoras de precios). Esta realidad económica pone de
manifiesto situaciones monopólicas, oligopólicas o de posiciones dominantes
sobre mercados manejados de manera arbitraria, distorsionando valores a favor
de los detentadores de ese poder. Entendemos que resolver estas cuestiones
conlleva necesariamente lograr el diseño de un proyecto de desarrollo integral
agropecuario de mediano y largo plazo en el que las políticas activas guberna-
mentales permitan corregir estas distorsiones, aplicar incentivos o mecanismos
correctores para impulsar o desestimar producciones, afianzar la estructura social
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marce lo Diamand ... 149
 :..·:·:· ·b·1·dad social y alejada de la solidaridad y el bienestar general;
.. · ente de sens1 1 I d · ·
agraria y poblacional del interior y adecuar los sistemas productivos a los inte tus . rto en la inmensa mayoria de los casos, equivoca ~ e rn~usta. .
reses nacionales. · .•por.ere ' .d estas ideas elementales de convivencia a traves de un
Un campo unt o por . . . . . "' d 1 .
En este marco, para cumplir los objetivos propuestos, deberán jerarquizarsé·;. ·• <· · • ' • uario nacional democrático, part1c1pat1vo Y 1e era , sm
. novnn1ento agropec ' . . d
el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación y sus organismos':i . gran~ . . d · g ina naturaleza habilitará a desestimar para siempre e
·¿· immac10nes e nm t ' . . ..
(INTA, SENASA, ONCCA, etc.). Finalmente, y para rescatar áreas claves de Ia;i ' 1scr . .d d productividad sin límites y la de la maximizac1on
. ensam1ento 1a i ea e 1a . . d
producción del cautiverio económico y dependencia tecnológica sostenido por su P . u' ni·co 0 principal objetivo. Al mismo tiempo, separar e
s cranancias
corporaciones nativas o internacionales, y como elemento crucial y nn1nr1t:'lri~ de ª "
l . . 1 a· tr ·d s frente a la pobreza que los ro ea, a a mjus 1cia·
como 1 d l · · t"
propugnamos el fomento de las investigaciones científicas y tecnológicas en . su represen~ac10nl a º1~ brs ti a:r; que margina y al hambre que incapacita; también
e desarraiga, a ana 1a e s . . .
más alto nivel del CONICET, del INTI y de las universidades, centros de qu · · de la discriminación y del pensamiento umco.
estudios y organismos especializados del Estado. a los autontanos d .d da más oportuno que recordar una vez más a
. ., En este orden e l eas, na
Marceio Diaq¡and cuando reclamaba .. .
' ¡• · b" · ue tome en cuenta los desequ1l1bnos de la es-
"una po inca cam iana q . l
V.- Cuando el "nosotros" seamos todos . . ca argentina asegurando la rentabilidad del campo y a
tructura econom1 < ' • • • , • de
. . d s productivos con parnc1pac1on creciente
Es nuestra convicción que el vasto universo social que se reconoce como "el · industna, ap 1ican o proceso . 'fi l' . -
. b" de capital y conocimientos c1enn cos y tecno og1cos argen
campo" anhela forjar un futuro cercano donde el "nosotros" seamos todos los insumos, tenes . . ·' d ¡· "
. 1 - iento de una 1·usta d1stnbuc10n e ingreso .
nnos, con e acompanam .
argentinos, y entre ellos todo el universo de mujeres y hombres con cultura pro- .
ductiva dispuestos a fonnar parte del entramado social de nuestro interior, ocu- O cuando sostenía con absoluta convicción que: .
pando de manera equilibrada el vasto y fértil territorio que conforma la Nación "el desarrollo equilibrado del campo y la industria también s~n cond1-
Ser propietario de una porción de tierra, de campo -huerta, granja, chacra o . . para erradicar definitivamente la fuga de capitales y de
ciones necesanas
estancia-, es un privilegio que se potencia a través del tiempo y la historia. Somos
cerebros".
herederos y depositarios circunstanciales de un bien escaso e irreproducible que,
. d 1 . l x-vr debemos atender con perspicacia una realidad
como tal, debe ser tratado en función de los intereses de la comunidad en su con- Bren entra o e s1g o .i\. ' . • • l s macroeconómicas y financieras que
junto y laborado y explotado con la prudencia necesaria para poder transferirlo a dinámica con~lsi?nada por c~~~esl~:a :íses centrales, por cambios ambientales
las futuras generaciones en condiciones productivas. afectan cada d:a mas la ~con01~ l l peta por adelantos científicos y tecnoló-
Entender esto implica aceptar que durante el brevísimo lapso que nos toca
actuar como productores agropecuarios sobre una porción de suelo c_ultivable,
que hacen peligrar la vida so re"' e p ª1,1
. endentes y por transLormac10
n:s
sociales que pugnan por cuestionar
h
gicos sorpr . . .' . l . y reavivar la defensa de derechos umanos
estamos obligados a mantener una relación amigable con el medio ambiente y privilegios, d1stnburr mejor a nqueza
producir a medida de reales necesidades con prácticas de manejo sustentables.
elementales. 1 "d l recetas de quienes, ante la crisis emergente hip?te-
Al mismo tiempo, como beneficiarios de esa porción de territorio productivo, N? pod~mos o ~1 ar as un instante para intervenir el mercado financiero
recae sobre nosotros, mujeres y hombres del campo, una enorme responsabilidad caria mundial, no titubearon . ·muob1·11·arias emitiendo y lanzando
social empresaria. Los resultados productivos deben alcanzar a todos nuestros . d b os y corporac10nes 1 '
para salvataJeS . e a~c O 000 millones de dólares, una cifra equivalente al
compatriotas, no por beneficencia, sino por solidarios derechos en una comuni- en apenas d~s drns m~s de 50 : da del cono sur americano; o de quienes suben
dad que se pretende justa y progresista, si bien a esos fines la responsabilidad valor de casi tod~ la tierra.cultiva . 1 u antojo mientras al mismo tiempo
primordial corresponde al Estado. y bajan tasas de rntereses rnt~m~c10na esda sd crurúe~ y operadores mediáticos
Si logramos que se intemalicen en la sociedad estos conceptos de convivencia . . t . de la prédica mteresa a e "
ms1sten a ra:es . e a lique en la Argentina, inocentemente y
humanitaria básica y de derechos sobre los recursos natw·ales, podremos plasmar autóctonos e rntemac10nales enfiques 1 ~emanda en nuestros mercados internos
un tejido social del interior integrado al resto de los sectores sociales y econó- sin límite alguno, la ~ey de la o e~~\ª. os que hacen inviables a casi todos los
micos. El campo se nutrirá en una matri;z; ética, moral y productiva imbricada e internacionales y tipos de cam w ªJ
con los intereses de la Argentina como Nación y, fyente a la sociedad, mostrar sectores de la economía nacional.
una imagen renovada y diferente de la que a veces suele aparecer como egoísta,

151
PRIMERA PARTE f El pensamiento de Marcelo Diamand ...
150 ENSAVOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
 economía, desendeudarniento externo, superávit fiscal y comercial, y reserVas
Ji el Banco Central que superan los cincuenta mil millones de dólares. ·
> Estos parámetros ponen de manifiesto las bondades de un modelo que ha
('.(;(jfoc;ado como su principal sostén el mantenimiento de un tipo de cambio alto ..
\y.c;ompetitivo, especialmente sobre los sectores con menores ventajas c01npa- ·
::',i-ativas a nivel internacional, con retenciones a las exportaciones agropecuarias,
,o::~~anceles de importación y restricciones al ingreso de capitales. De esta manera,
'::'implícitamente, se reconoce "el grado de producttvidad industrial existente como
'::un dato de la realidad" de nuestro país, como bien ya lo reclamaba décadas atrás
Marcelo Diamand a través de todos sus escritos.
La discusión parcial a favor o en contra de las retenciones a las exportacio-
nes sin tener en cuenta todas las variables macroeconómicas es .inconducente y
funcional para quienes las han utilizado como esco1lo para el diálogo y como
traba para el diseño consensuado de un proyecto de desanollo nacional adaptado
a tas condiciones de competitividad .internacional que presenta cada uno de los
sectores económicos locales.
Sin desarrollo industrial, el desempleo se transforma en la constante de la
economía pues ya hemos comprobado, y de manera reiterada, que con el campo
no alcanza. Con el c¡impo no bastó para evitar la crisis de los noventa. La solución
significa salir del debate inconducente de "retenciones sí, retenciones no", pasando
a discutir los verdaderos problemas que acechan a la producción agropecuaria y a
Jos productores; frenar las arbitrariedades de la matriz productiva del modelo de
los noventa que se resiste a desaparecer; desactivar Jos procesos de concentración
que se pueden observar en casi todas las producciones como consecuencia de un
Estado desguazado y aún con limitaciones para controlar a un poder económico,
que en muchos casos todavía puede imponer condiciones.
Luego de las dificultades originadas durante la reciente crisis económica y
financiera mundial -todavía con desarrollo futuro incieito- y la intensa y genera-
lizada sequía del 2008 en nuestro país, se presenta sin embargo ahora, próximos
a ingresar al 2011 -y si el clima ayuda-, un panorama alentador: precios interna-
cionales en ascenso para todos nuestros productos agropecuarios y posibilidades
ciertas de poder continuar con este proceso de desanollo nacional con equilibrio
intersectorial.
VI.- Con el campo no alcanza Pero aún faltan cosas. La Argentina necesita oxigenar el modelo económico
vigente que nos ha pern;iitido salir de la crisis. Necesitamos industrias, conoci-
_No obstante los errores y las omisiones cometidas, el modelo económico miento y tecnología global sobre toda la economía. La .inversión en educación en
ap_lic~d?luego de la salida desordenada de la convertibilidad, de la pesificación todos los niveles apuntando al largo plazo, como factor de inclusión y desarrollo
asrrnetnca con ruptura de todos los contratos y del enorme costo social que tuvie- y como un Derecho de Todos -como hacen los países de avanzada-, la refonna
ron que pade~er los sectores más desprotegidos de la sociedad, ha logrado superar política (tantas veces declamada), la reformulación del sistema fiscal impositivo,
en ~ran ~edida la que podemos considerar como la mayor crisis económica de la regularización del empleo y de la economía .informal, el trato y condiciones
la histona de nuestro país. diferenciales para las pequeñas y medianas empresas de nuestro país, y la moder-
S~ ~uede ob~ervar hoy, co~ cierto grado de optimismo, una sorprendente recu-
perac10n de casi todas las vanables rnacroeconórnicas: crecimiento sostenido de

153
PRIMERA PARTE/ El pensamiento de Marcelo Diarnand ...
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
 nización en infraestructura son algunos de los elementos pendientes de abor
decisivo por parte del Estado, pero no los únicos.
Aún permanecen en nuestra estructura económica, o más bien en el pen
miento de algunos dirigentes, la distracción, ignorancia o desentendimiento fre'
a la degradación que sufre la Madre Naturaleza, frente al híper consumismo cf
tructor de recursos naturales. No resultan ajenas a esas negaciones la dístor~!
de los precios relativos a favor de los eslabones más poderosos y concentra ideas de Marcelo Diamand
de las cadenas agroalimentarias, la concentración y transnacionalización de
tierra y de Ja economía agraria. Tampoco las enormes diferencias que exist'
'~""1a política económñca argentina
e.
entre unos pocos demasiado ricos frente a millones de connacionales padecien
situaciones de extrema pobreza, siendo que la política formula permanentes vo
por la equidad social y que los argentinos solemos vanagloriarnos de habitarti
país rico, expresión que puede quedar en una vana gloria. ·
Estas circunstancias no invalidan los beneficios obtenidos hasta ahora.'Prb.
fundizar el programa y las transformaciones es el desafío para impulsar los cani
bios que restan plasmar. Apostamos a construir ese "nosotros, los argentinos''; '
revalorizar los sueños, las utopías y la solidaridad, a la siembra fecunda,' a trabaj
el telar del entramado de un proyecto de desarrollo nacional de largo plazo,
forjar una Argentina, orgullo de sus habitantes, que aporte alimentos, biertesi::
servicios y cultura en beneficio de la humanidad. ··

Referencias bibliograñcas

DIAMAND, M. ( 1972) "La Estructura Productiva Desequilibrada Argentina y el Tipo de Cam"

bio", Desarrollo Económico, vol. 12, nº 45. "
DIAMAND, M. (1973) Doctrinas económicas, desarrollo e independencia, Editorial Paidós, · ·
Buenos Aíres: ·

155

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

·El tipo de c~mbio como instrumento de política

Jorge Remes Lenicov1

1.- Consideraciones generales sobre el instrumento cambiario:

el tipo de cambio nominal

os países desarrollados (PD) y los países en desarrollo (PED)2 tienen

diferencias estructurales importantes que dan lugar a diferentes objetivos
de política Los primeros buscan mantener sus ya elevados niveles de vida
y se conforman con tasas de crecimiento del orden del 3% anual, mientras que
los segundos requieren tasas de crecimiento superiores, de más del 5 ó 6% para
mejorar sustancialmente el bienestar de sus habitantes. En consecuencia, siendo
los objetivos distintos, también lo serán la estrategia utilizada y los instrumentos
elegidos.
En ese sentido, muchos PED utilizan instrumentos que aplican o aplicaron
hace tiempo los países que hoy se consideran desarroJlados: aranceles más ele-
vados, disponibilidad de créditos a tasas de iriterés sübSidfadas, tipo de cam-
bio competitivo y diferenciado, algunos subsidios específicos, desgravaciones
impositivas, apoyo tecnológico, etc.; y lo hacen en un marco institucional ade-
cuado, con su macroeconomía ordenada y abierta, mirando al mundo como una
oportunidad e incrementando la inversión destinada a la educación y a la inves-
·tigación en ciencia y tecnología.
De todos estos instrumentos, el tipo de cambio es muy significativo, por
tratarse de un precio macroeconómico estratégico que influye sobre toda la eco-

1 Ex-Ministro de Economía de la Nación Argentina

2 Se excluyen los denominados Paises Menos Desarrollados cuyo ingreso es inferior a los 1.000 ·
dólares per cápita y que, por lo tanto, requieren otro tipo de e~trategia.

SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina

 n~_mía: ba_lai:ce de pagos, expectativas de ganancias e inversiones, salarios, inffa}
c10n, c_recumento y empleo. Muchos de los países hoy desarrollados Jo utilizara .•:
en algun momento de su historia reciente estableciéndolo en un nivel competiti).'
~ara a~udar a reconstruir y ampliar su estructura productiva, en particulai· ¡~':
m~~stna. Basta re~ordar el valor del marco alemán y el yen japonés después de>
la - Guerra Mundial que se mantuvo fijo hasta 1971. Luego hicieron lo mismo :
Corea del Sur y Taiwán entre 1960 y 19843 • .·.·
En l~ actualidad, muchos PD inciden sobre el tipo de cambio a través de l
ta~a de mterés e_stablecida por el banco central (la muy alta monetización per~
n:1te este mecamsmo) y las operaciones con títulos públicos, también de manera
direct~, a través de la compra y venta de divisas. Lo ocurrido du¡-ante la crisis
financiera desatada en 2008 es un claro ejemplo que llegó a su máxima expresión
en el segundo semestre de 201 O, cuando los bancos centrales actuaron directa-
mente para evitar que la revaluación de sus monedas provocara la desaceleración
de !as exportaciones. Es lo que sucedió en Japón, Reino Unido, Suiza, Estados
Umdos Y Corea del Sur. Tampoco debe olvidarse que en I 985 se aicanzó un
i"'.1
acuerd~ ~ntre las economías desarrolladas para coordinar sus políticas cambiarías
Y penmtir la devaluación del dólar en relación al marco alemán y el yen japonés
(Plaza Accord).
. Por su parte, los PED también inciden sobre el tipo de cambio. Algunos actúan
d1rectamente como lo hace China desde hace 20 años y otros utilizan un sistema
de flotación administrada mediante la intervención directa en el mercado de divi-
sas y/o controles sobre el movimiento de los capitales financieros. Estas últimas
medidas han sido ªP.licadas con frecuencia durante el segundo semestre de 2010
en país~s c_omo Brasil, Tailandia, Malasia y Chile, que pu!¡ieron 0 aumentaron
las restncc10nes a los ingresos de capitales financieros para evitar la volatilidad
y la revaluación de· sus monedas.
Si l~ tasa de int~rés es un instrumento de política por excelencia para los
P~,- el tipo de car:ib10 lo es para los PED. Si los bancos centrales de los PD fijan
d1s~1~tas tasas de mterés de referencia, según el plazo y la actividad, mediante la
p~ht!ca de redes~uentos, de efectivos mínimos, o de las operaciones con bonos
pubhcos, ?por que no aceptar que los PED hagan lo mismo con el tipo de cambio?
No hay mnguna autoridad monetaria internacional que establezca oblio-aciones
s_obre el sistema monetario y financiero de cada país, tampoco para establecer el
tipo de cambio apropiado para cada economía.
La definición de la política cambiaría ha generado un sin número de discu-
siones acadén:i~as y políticas. En los últimos 30 años, siguiendo los preceptos
de la concepc10n preponderante, y en un contexto de libre movimiento de los
capitales, se insistió en que el tipo de cambio tenía que ser único y se debía definir
3 Con el tiempo, en todos estos países, el tipo de cambio se fue revaluando debido al fuerte au-
men_to de la productividad y a la muy baja inflación en comparación con Jos EE.UU. Por este
motivo, pese a su revaluación, el tipo de cambio siguió siendo competitivo.
158 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
·,l.ibrernen,te en su mercado específico, independientemente del grado de d~sarrollo::
,'<l,Ua economía y sin tener en cuenta si ese nivel permitía o no el ctecimient~ .··
.(el uso pleno de los factores de producción y la sustentabilidad hacia el futuro'.
>;.'.:.'Muchos de los PED no aceptaron la propuesta y llevaron adelante una política
'~cambiaría propia, con algún tipo de intervención para definir su nivel y regular
. el movimiento de capitales. Por el contrario, todos los que siguieron el recetario
·· del Consenso de Washington tenninaron en una crisis de balance de pagos y un
altísimo endeudamiento público. ·-
11.- Qué hacen los países cuando quieren proteger un sector:
el tipo de cambio efectivo
Todos los PD y PED han tenido y tienen sectores con productividades rela-
tivas diferentes. Por ello han creado mecanismos para.Ja convivencia y el cre-
cimiento lo más armónicos posible, tanto a nivel regional como a nivel social.
Uno de ellos es el tipo de cambio efectivo que está dado por el tipo de cambio
nominal y por los impuestos y los subsidios al comercio exterior.
Si bien no hay ningún organismo internacional que regule el tipo de cambio
nomínal, existe una autoridad para el comercio mundial: la Organización Mundial
del Comercio (OMC), que se encarga, entre otras cuestiones, de los aranceles y
los subsidios. Luego de cada Ronda (la última fue la Ronda Uruguay en 1994) se
establecen los nuevos valores máximos para los. aranceles y para los subsidios a
la producción y a las exportaciones. Todos los países tienen aranceles diferentes
y muchos son los que han consolidado subsidios directos a las exportaciones y
a algunas actividades internas, entre ellos, los EE.UU., la Unión Europea, Japón
y Brasil. No es posible aumentar los aranceles ni los subsidios más allá de io ·
consolidado en la OMC. Como resultado de ello, todos los.países tienen un tipo
de cambio efectivo diferenciado, para las inlportaciones mediante los aranceles,
y para las exportaciones mediante los subsidios y los impuestos (derechos-o
retenciones). ·
Los derechos a las exportaciones no están prohibidos y respetan lo establecido
por el GATT/OMC en 19944 • Esto explica por qué son aplicados por algunos PD
(Canadá, Noruega, Nueva Zelanda) y muchos PED (Indonesia, China, Rusia,
India), básicamente para los productos agrícolas y pesqueros.
Hay quienes señalan que constituyen un subsidio implícito para.aquellas acti-
vidades que no pagan derechos o que lo hacen a uria tasa menor al.íle la. materia
prima utilizada. Lo mismo ocurre con los aranceles que, en general, todos los
países diseñan según el valor agregado, cobrando tasas más altas· cuanto uiás
elaborado sea el producto (escalonamiento arancelario). Por ejemplo, los EE.UU.
4 OMC (2010).
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Oiamand en.la políti•;a económica argentina 159
r·
aplica~ un ar~cel del 0% para la soja,_2,2% para la harina de soja y 19% pari
el ~ce1te d~ SOJa. En la ~ ocurre lo mismo: 0% para los porotos, 4,5% para 1~
harma, _6,4Vo para el aceite en _brnto y 9,6% para el aceite refinado. Los paíSes
que aphcan derechos ha~en lo mvers?, son más altos cuanto más primario sea ef
producto, e? consecuencia, se puede mterpretar que la.s retenciones diferenciales
son el espejo de los aranceles diferenciales.
:ram bién ~abe preguntarse: ¿por qué se aceptan tipos de cambio múltiples para' ·
las 1mp01taciones y no se aceptan para las exportaciones? La teoría económic ··
se_ñal~ que bajo ciertos supuestos, el óptimo se alcanza con el libre comerci~
(si~ nm~a traba, sea cuantitativa o impositiva) y con un tipo de cambio único·
Y hbre. Sm _embargo, en la realidad muchos de esos supuestos exigidos no se
o~servan: nmgún país aplica una política de libre comercio pleno sin aranceles
m ret~nc10nes, ni deja de intervenir, directa o indirectamente, sobre el tipo de
camb1?. No se puede volver a errores pasados, como los de algunos funcionarios
argentmos que promovían la apertura indiscriminada y decían que.si otros tienen
a~tos aranceles, peor para ellos ... y si dan subsidios a las exportaciones, mejor
aun porque podemos aprovechar y comprar más barato.
Se podría preguntar ¿Por qué proteger al menos competitivo? Existen innu-
merables respuestas: para generar internamente un mayor valor agregado, crear
empleo, ocupar el espacio territorial, promover regiones, embellecer el paisaje
asegurar el autoabastecimiento alimenticio, evitar la escasez de divisas, 0 desa~
rrollar sectores que serán de "punta" en el futuro. Esta actitud se corresponde
con la ~xperien~ia histórica que muestra que para alcanzar dichos objetivos es
necesaria_ la a~ción del Estado y que ningún país se desarrolló sólo con los pro-
ductos pnmanos, aunque estos sirvan como base para el de~pegue.
En lo~ ~D, con:o el agro tiene menos productividad relativa que la industria
se lo subsidia, de diferentes maneras: mediante aranceles elevados y escalonados
aportes directos al productor, subsidios a las exportaciones créditos favorables'
~versión en infraestructura y apoyo tecnológico. Además, ~antienen dicha polí~
tica en el l_argo plazo: en ~os EE.UU. y en Japón a partir de los años treinta y en la
UE a partir de los años cmcuenta, cuando lanzaron la Política Aorícola Común
El apoyo de los PD a la agricultura, sin el cual no podría subsisfu, es.del orde~
del 1% del PIB: cerca de la mitad es financiado directamente por el Estado y el
resto ~or los consumidores mediante altos aranceles de importación. El apoyo a
la agricultura fue de 265 mil millones de dólares en 2008 (OCDE) y representó
alrededor del 25% de los ingresos brutos del productor. Por su parte, los aranceles
a la industria son muy bajos, pero no inexistentes.
En consecuencia, el mundo se mueve con tipos de cambio efectivos múltiples
tanto para las importaciones como para las exportaciones, que directa o indi:rec~
tamente son regulados por la autoridad económica.
160 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
.i.:.
m.- La maldición de los recursos naturales, la enfermedad
holandesa y el concepto de la Estrúctura Productiva
Desequilibrada
· La literatura económica hace referenc.!a a la "maldición de los recursos .natu-
rales" y a la "enfermedad holandesa" 5 • En el primer caso, informa que la mayoría
de los países ricos en recursos naturales se destacan por su inestabilidad polí-
tica y su bajo desanollo. En estos países los intereses extranjeros y las familias
dominantes acaparan el poder y las riquezas, obstaculizando el crecimiento de
otros sectores;.engeneral, sus actividades están relacionadas con el petróleo, las
piedras preciosas y las materias primas, tanto minerales corno vegetales, cuya
producción está muy concentrada. Estos productos definen el nivel del tipo de
cambio y se enfrentan con una alta volatilidad por 1as fuertes oscilaciones de
sus precios. Pudo haber sido el caso de la Argentina durante la expansión de la
frontera agrícola entre 1880 y 191 O, pero no lo es en el presente, puesto que el
agro está actualmente muy diversificado y la trama industrial es importante.
Por su parte, la "enfermedad holandesa", nombre acuñado por la publicación
The Economist en 1977, deriva del descubrimiento de gas en el Mar del Nmte de
los Países Bajos en 1970, que al provocar un fuerte crecimiento de las exportacio-
nes, generaron la revaluación de su moneda y la destrucción de parte de su tejido
industrial y agropecuario. Para reeqitilibrar la situación debieron implementar
ciertos mecanismos de fonna de no afectar al resto de la economía por la reva-
luación del tipo de cambio. Fue un hecho que apareció repentinamente y podría
asimilarse al caso de cuando se registra un fuerte aumento de los precios inter-
nacionales o cuando hay una gran devaluación que beneficia desmedidamente a
quienes exportan. En estos casos los gobiernos implementan distintas medidas,
corno las retenciones, con el propósito de alcanzar nuevamente el equilibrio, tal
como ocurrió en varias oportunidades en la economía argentina.
El concepto de Estructura Productiva Desequilibrada desarrollado por Marcelo
Diamand hace unos 40 años 6 , antes de la ocurrencia y conceptualización de la
"enfermedad holandesa'', se refiere a algo más estratégico. Si bien pasaron varias
décadas la idea continúa vigente, porque a pesar de que la estructura económica
argentina ha cambiado mucho, siguen existiendo sectores con productividades
relativas más bajas, que es necesario promover.
En definitiva, la cuestión de la "enfermedad holandesa" y el concepto de
Diamand son dos temas que deberían tenerse en cuenta al definir la política
cambiaria en los PED; uno es más bien de carácter coyuntural mientras que el
otro es más estructural.
5 Karl (1997); Stiglitz (2006: Cap. 5); Sala-1-Martin y Subramanian (2003).
6 Diamand (1972, 1973 y 1978).
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 161
 IV.- El aporte de Diamand para el entendimiento de la· ~Órque ello impide que la !ndustria exporte 10 • Por esta r~~n,_ el tipo_ de cambi~
'deberá establecerse a un mvel que promueva la exportac10n mdustnal, .Y habra
economía argentina
./'a~' aplicarse algún impuesto ~retencione_s) a las expo_rtacion~s del secto; más pro-
,;,·> ductivo de forma tal que el mvel de su tipo de camb10 efectivo sea equivalente al
Uno de los aportes más significativos de Diamand fue Ja manera en que dese
cribió el funcionamiento de la economía argentina. Explicaba que la Argentina ·
f,. de la situación anterior y no impida su modernización y expansión.
'· ·· En té1minos conceptuales, Diamand concluía que el tipo de cambio.debía ser
tenía una Estructura Productiva Desequilibrada porque contaba con un sector(
instrumento de política que atendiera a las diferentes situaciones en pos de
de alta productividad relativa, ya fuera por sus recursos naturales o por razones
>un crecimiento sostenido y generador de empleo, y que no podía ser asimétrico.
históricas, como en el caso del sector agropecuario, y de otro sector con baja pro- ·. También planteaba que para evitar el "péndulo" se requiere de un consenso gene-
ductividad relativa como la industria7 . Por la manera en que se definía la política . ral que otorgue estabilidad a dicha política, porque esa es la forma de crear un
ec~nómica en general y la cambiaria en particular, el comportamiento económico · marco propicio para incentivar las inversiones.
resultaba siendo cíclico, por lo que lo denominaba el "péndulo"ª.
Durante la expansión de la economía las divisas obtenidas por el sector más;
competitivo no alcanzaban a financiar las importaciones requeridas por las manu- .
facturas. La solución a la que se recurría en este caso era la devaluación, que al
v.- La política cambiaria en la Argentina
encarecer los productos de la canasta familiar y estar acompañada por una restric-
Históricamente, la definición de la política cambiaría en la Argentina siempre
ción monetaria y fiscal, generaba una transferencia de ingresos cuya consecuencia
generó conflictos, porque encierra dos cuesti~nes trascendente~: una en términos
era el inicio de un proceso recesivo, que permitía volver a alcanzar el equilibrio
de transferencia de ingresos; y la otra relacionada con el estilo de desarroTJo.
en el balance de pagos. Diamand explicaba así las crisis argentinas entre 1952
Como ocurrió en tantos otros campos, nunca se pudo tener una política cambiaría
y 1989. También señaló que muchas veces, como ocurrió con la política de tipo
estable que ayudara a lograr un crecimiento sostenido e integrador. Esta discusión
de cambio fijo (la "tablita") establecida entre 1978 y 1981, se logró posponer
también se observó en muchos otros países, pero ellos lograron consensuar y
Ja crisis recurriendo al endeudamiento en el exterior, lo cual agravó la situación
annonizar las políticas de largo plazo.
dejando una pesada herencia para el futuro 9 • Algo muy parecido ocunió con el
Además, se plantearon otras dos discusiones. La prüi::era sobre el régimen
régimen de convertibilidad implementado en 1991, pues mediante un muy fuerte
cambiario, y tanto fue así que se aplicaron todos los conocidos, desde esqu~mas
endeudamiento se logró posponer el estallido hasta finales de 2001.
absolutamente libres, pasando por la flotación ad.ministra<;la y el desdoblaimento
Diamand consideraba que la devaluación luego de cada crisis era un paso
del mercado, hasta el extremo de fijarlo in etemum al mismo valor que el dólar.
necesario, pero tal como fueron realizadas, sólo sirvieron para frenar las impor-
Hasta hubo proyectos que pretendían ir directamente a la dolarización, lo cual
taciones; una vez que pasaba el primer efecto reequilibrante, el ciclo expansión-
habría sido ¡;:atastrófico.
recesión volvía a aparecer. Ello sucedía porque siempre hubo una asimetría en
fa política cambiaría, esto es, un tipo de cambio más alto y diferencial para las
importaciones, con el objetivo de proteger a la industria; pero nada se hacía para
promover ·1as exportaciones. "Para romper este círculo", decía Diamand, "es
necesario diseñar una política de promoción de las exportaciones de manufac-
turas" proponiendo para ello varios instrumentos, entre ellos, uno fundamental:
no se puedy fijar el tipo de cambio al nivel del sector más productive, el agro,

7 Puede darse el caso de que tecnológicamente una rama industrial tenga J:i misma productividad
que su par en el exterior, pero que no sea competitiva debido a la política cambiaría o a las
ineficiencias del conjunto de la economía.
8 Otros analistas, con sus variantes, llamaban a este comportamiento "stop and go''. Ver BRAUN
y JOY (1981). 10 Algunas medidas propuestas por Diamand están actualmente prohibidas por la OMC, tal como
9 . Entrevista a M. Dianiand por CHUMBlTA (1989). los subsidios directos a las exportaciones industriales.

SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 163
' 162 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND
Grqfico J: Evolución del Tipo de Cambio Real 195~-2009 _ · •· !':D la cuenta corriente de 58,8 mil millones de dólares (7,4 MM ____,,_u,.
· Relación peso/dólar- valores promed10 anuales. Ano 2001 = 1 ':lugar a un fuerte aumento de reservas y a un proceso de desendeudamiento.:,
·;· · La necesidad de tener un tipo de cambio competitivo y estable en térniinos,
.< reales, tanto por su impacto positivo sobre el crecimiento y el empleo .en los PED
$/u$s
1
>como por su efecto en la reducción de la volatilidad macroeconómica, tan comi:in
6,00
'.··.~ en América Latina hasta el inicio del siglo XXI, es ampliarnente reconocida en
literatura económica; es que no existen prácticamente casos de países que
·hayan acelerado el crecimiento sin una tasa de cambio competitiva y un superávit
5,00
~omercial1 1 • Además, estos países pudieron incrementar sus reservas, lo que les
permitió enfrentar mejor la crisis financiera de los PD de 2008/201 O.
4,00

3,00

2,00
t Cuadro 1: Balanza en Cuenta Corriente en miles de millones de dólares

1992-2001 2002-2009
Promedio Promedio
1,00 Total Total

Bienes servicios (saldo) -37,7 -3,8 113,9 14,2

Exportaciones 257,3 25,7 420,0 52,5
Importaciones 295,0 29,5 306,I · 38,3
~lipa de carrblo real - - • • A'omedio 1950-2009 ~-A'amedio 92-01 --A'omedio 1970-2009
Rentas transferencias -50,2 -5,0 -55,0 -6,9
Cuenta corriente (saldo) -87,9 -8,8 58,8 7,4

Fuente: Elaboración propia en base a INDEC y a EE.UU., Bureau ofLabor Statistics. Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC.

La otra discusión fue sobre el nivel. Habida cuenta de que tampoco en este
aspecto hubo. acuerdos, el tipo de cambio real fluctuó permanentemente según
las circunstancias, las presiones y las consideraciones de la política económica.
Es así como la variabilidad del tipo de cambio real en los últimos 60 años ha sido
notable. Sólo hubo dos períodos relativamente largos de estabilidad: el primero
durante la convertibilidad (1991-2001), cuyo nivel real estuvo en menos de la
mitad de la media del período 1950-2009, y el segundo a partir del 2002, luego
del orvershooting inicial, que estuvo alrededor del promedio de todo ese largo
periodo considerado.
Precisamente, en esos dos períodos es posible evaluar Jos resultados en tér-
minos del balance comercial y de cuenta corriente: durante la convertibilidad
el déficit comercial fue de 37,7 mil millones de dólares (- 3,8 MM anuales) Y
el déficit de la cuenta corriente fue de 8'.7,9 mil millones de dólares (- 8,8 MM
anuales), lo cual se financió mediante un fuerte endeudamiento externo. Lo ocu-
rrido entre 2002 y 2009 fue exactamente lo contrario: el superávit en el balance
comercial fue de 113,9 mil millones de dólares (14,2 MM anuales) y el superávit
Cabe preguntarse cuál es el tipo de cambio competitivo. Si no hay problemas
con la "enfermedad holandesa", se lo puede definir como aquel que permite
usar plenamente los factores de producción, crecer sostenidá.mente y lograr el
equilibrio tendencial de la cuenta corriente del balance de pagos, o un superávit
consistente con la política fiscal y monetaria. En caso de existir la "enfermedad
holandesa", además de lo antedicho, el tipo de cambio deberá posibilitar las
exportaciones de bienes industriales.
En ningún caso el tipo de cambio será aquel que está dado específicamente
por las fuerzas del mercado de divisas, que no sólo está influido por los rubros
de la cuenta corriente sino también por el movimiento de capitales financier-0s.
En ese sentido se deberá intervenir para que el tipo de cambio sea competitivo y
se evite la volatilidad generada por el comportamiento de lós precios :internacio-
nales y/o el movimiento de los capitales financieros. En algunas oportunidades,
11 Eichengreen (2007); Bresser Pereira (2009); Frenkel y Rapetti (201 O); Frenkel y Rapetti (2008);
Rodrik (2007); Carrera y Bastoure (2003).

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 165'
' 164
 como sucedió durante la "tablita" y la convertibilidad, el Gobierno se·éndeudó y
estableció internamente una tasa de interés superior a la tasa de devaluación para
que ingresen capitales que compensen el déficit en la cuenta corriente y se pueda
sostener el tipo de cambio preestablecido. Sin embargo, se tenninó agravando la
situación, puesto que a la sobrevaluación cambiaría se le adicionó una alta tasa
real de interés.
La ecuación debería ser invertida: lo importante es el crecimiento sostenido
y el empleo, y el tipo de cambio es sólo un instrumento. A partir de un tipo de
cambio competitivo que promueva las exportaciones industriales surge la idea
de las retenciones para los sectores que no necesitan de esa paridad cambiaría
para lograr rentabilidad, invertir y crecer. · Ja creciente industrialización del campo, es fundamenta! dejar a un lado la dico-
Algunos señalan que las retenciones discriminan al sector agropecuario, pero
esto depende del nivel del tipo de cambio establecido. En la década del noventa
. no había retenciones, pero como el tipo de cambio estaba sobrevaluado, en 2001
la mayoría de los productores tenían hipotecadas sus tierras y no eran pocos los
que ya habían quebrado. Entre 2002 y 2009, con las retenciones pero a partir de
un tipo de cambio competitivo, la producción creció aceleradamente. La produc-
ción media de granos entre 1994/5 y 2001/02 fue de 57 millones de toneladas,
mientras que entre 2002/3 y 2009/10 se produjeron 80 millones de toneladas,
mostrando un crecimiento de 40% 12 . Por su parte, el nivel de las hipotecas se
redujo de 17 a 4 millones de hectáreas y el valor de los campos se cuadruplicó, ya
sea medido en dólares o en pesos a valores constantes. Por lo tanto, no se puede
decir que a partir de 2002, cuando se establecieron las retenciones, se discriminó
al campo, ya que los datos indican lo contrario.
Claro está, no es posible tener ni cualquier tipo de cambio ni cualquier nivel
de aranceles ni de retenciones. Los derechos deberían posibilitar que los sectores
involucrados logren una rentabilidad suficiente que les permita reinvertir, mien-
tras que los aranceles deberían ser tales que sirvan para proteger pero también
incentivar la modernización y la eficiencia. Hay que buscar un equilibrio entre
los sectores que generan divisas (agro, combustibles, minerales e industria de alta
productividad relativa) y los que generan empleo (industria, cultivos regionales
y algunos servicios como el turismo).
El sector agropecuario pampeano sigue contando con una productividad rela-
tiva muy alta no sólo gracias a la tierra sino también a los extraordinarios cambios
tecnológicos y a las innovaciones en materia de métodos de cultivo y almace-
namiento. En la actualidad, el proceso de producción tiene eslabonamientos con
el resto de la economía mucho más intensos que antes; sumando también las
industrias derivadas y computando los requerimientos directos e indirectos de
otros sectores productores de bienes y servicios, representa alrededor del 20%
12 Medido entre puntas, esto es entre 2001/02 y 2009/10 la producción pasó de 66 a 95 millones
de toneladas de granos, lo cual significa un incremento de 44%.
166 ENSAYOS EN HONOR A MARCE°LO DIAMAND
del PIB y del empleo. Es. fundamental en la generación de divisas mientras su
impacto ocupacional es limitado.
También hay ramas industriales de una muy alta productividad relativa.·Entre
ellos se encuentran los alimentos elaborados y las refinerías de petróleo, que son
derivados de recursos naturales. Además, sé deberán registrar varios productos de
la química y petroquímica (plásticos), de la industria metálica y siderurgia, de la
industria automotriz y de la maquinaria agrícola (sembradoras), y los laboratorios
medicinales (medicamentos), todos ellos, sectores de destacado comportamiento
exportador 13 •
Como los límites entre el agro y la industria están más diluidos que antes por
tomía entre unos y otros, tan común durante muchas décadas.
En realidad, la detenninación del nivel del tipo de cambio competitivo y
diferencial es un mecanismo de prueba y error, debido a la complejidad del pro-
ceso productivo; además, debería ser revisado periódicamente, por los acelerados
cambios tecnológicos y del contexto internacional. Y las retenciones no deberían
ser vistas como un castigo sino como una forma de brindar oportunidades a otros,
con productividades relativas menores, para que puedan expandirse, y lograr un
crecimiento más equilibrado y sostenido para todo el territorio nacional
Algunas consideraciones particulares
El Impuesto Inmobiliario y las regalías: hay quienes plantean que en lugar
de las retenciones se debería aumentar el Impuesto Inmobiliario, con el fin de
captar la renta de la tierra y las regalías sobre los combustibles, que son recursos
no renovables. Este planteo tiene su lógica, pero lo que se está evaluando en
esta oportunidad es una retención que tiene por objetivo promover una mayor
industrialización de las materias primas en el país, exportar más valor agregado
y lograr que el tipo de cambio'no sea asimétrico. En este mismo sentido cabe 1a
respuesta a quienes proponen que las retenciones sean acreditadas a cuenta del
Impuesto a las Ganancias, aunque en este caso habría que resolver cuestiones
muy complejas de administración impositiva.
¿Quién es el que paga el tipo de cambio competitivo?: en principio, lo pagan
los consumidores en general, pero esto es cierto únicamente a nivel individual,
pues hay que tener en cuenta que al propender al crecimiento sostenido y al
empleo, es la sociedad en su conjunto la que termina ganando.
¿Quién paga las retenciones?: las pagan los exportadores de materias primas y
de bienes de más bajo valor agregado. En el esquema de subsidioo a la agricultura
que aplican los EE.UU., la UE y Japón las financian todos los consumidores,
indiscriminadamente, a través de los impuestos.
13 Ver Kosacoff (2007).
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcero Diamand en la política económica argentina 167
' .' ~ .'
¿Debilitan los derechos la posición negociadora argentina?: todos los país ...
exportadores de alimentos, e incluso organismos internacionales como el BM, l~;
OCDE y el FMI, bregan por la eliminación de los subsidios y el proteccionism<{
agropecuario de los PD. La solución a· este próblema es objeto de <;J.ebate en
ámbito-de la OMC, de la que Argentina es Miembro. Llegado el caso, inuy hipo~
er
tético, de que los PD ofrecier8J1 eliminar todos los subsidios y los altos aranceles:·~
de importación para Jos productos agrícolas, las retenciones bien podrían sé{'
consideradas parte del Trato Especial y Diferenciado que debe prevalecer en el'
comerció internacional para incentivar el crecimiento de los PED. Si la Argentina . .•
eliminara las retenciones antes de la terminación de una Ronda de negociación
de la OMC (de Doha por ejemplo) no obtendría nada a cambio, pues los PD no ··
eliminarán los subsidios ni bajarán los aranceles fuera de ese marco. La elimi-
nación de las retenciones mejoraría el ingreso del productor local en pesos pero
no aumentaría el ingreso de divisas en el país y no tendría ningún efecto sobre ·
los precios internacionales.
VI.- Los derechos de exportación en la historia argentina:
algunos casos
Los derechos de exportación son de larga data en el país. En 1875 el Presidente
Nicolás Avellaneda presentó el proyecto de Ley de Aduanas que contemplaba
los derechos a la exportación; posteriormente desaparecieron por algunos años,
y se reintrodujeron en 1918 para reducir el déficit fiscal. Vuelven a desaparecer
y nuevamente son establecidos en 1933 por el Ministro Pineda "para apropiarse
de las superrentas derivadas de la devaluación", tal como él mismo lo definió en
el debate celebrado en el Congreso de la Nación.
También estuvieron presentes en el primer gobierno de Juan D. Perón, cuando
se los utilizó para extraer del sector agropecuario los beneficios extraordinarios
generados:por el fuerte aumento de los precios internacionales y para abaratar
los alimentos a nivel interno.
Durante el régimen militar de 1955-58 se unificó el mercado de cambios y las
retencfones se .:fijaron en 20% para todos los productos agropecuarios (Blanco,
Verrier y Krieger Vasena fueron los Ministros de Economía durante ese periodo).
Se mantuvieron durante el gobierno de Arturo Frondizi, bajo los ministerios de
Álvaro Alsogaray y Roberto Alemann.
. En el gobierno militar de Onganía, con A. Krieger Vasena como Ministro
de Ec.onoinía, las retenciones a las exportaciones agrícolas aumentaron al 25%.
Y en el último régimen militar reaparecieron en 1981 con Lorenzo Sigaut. Más
tC'l.fde, en 1982, Roberto Alemann unificó todos los derechos en el 10% y final-
mente J. M. Dagnino Pastore -en el mismo año- los aumentó al 25% para las
exportaciones agropecuarias.
ENSAYOS EN HONOR A MAACELO DIAMAND
. . . Durante los años noventa se mantuvieron retenciones del 3,5% para .el zraho •·.. ···
de soja y del 5% para los cueros crudos, con el propósito de incentivar la indu§.:
frialización interna. ·
•, • · Finalmente, en febrero de 2002, duranted gobierno de E. Duhalde, se estable.:
' Gieron retenciones para todas las exportaciones según fuera la incorporación ·.de
~~.viiJor agregado: 20% para los hidrocarburos, oleaginosas y cereales, 10% para los
:> restantes productos primarios, y 5% para las manufacturas de origen agropecuario
· e industrial. Esta política, con los necesari()s ajustes por los cambios en los pre-
. cios internacionales y en la productividad, continuó durante las Presidencias de
· N. Kirchner y C. Femández de Kirchner.
VII.- La convertibilidad: una política cambiaria extrema 14
En abril de 1991 se adoptó un régimen extremo, un émulo de la caja de
conversión y patrón oro abandonados en la Gran Crisis de 1929 15 • Fue un caso
exótico porque ningún país del tamaño y complejidad de Ja economía argentina
había implementado un régimen similar.
Se fija el tipo de cambio a la relación de 1 peso por 1 dólar y se crea moneda
según la variación de las reservas, perdiéndose el instrumento cambiario y mone-
tario. Este régimen, acompañado por la libertad irrestricta para el movimiento
de los capitales y la reducción arancelaria, se mantuvo durante máS de l O años
y nació ya con un tipo de cambio sobrevaluado. Las caóticas modificaciones
de 2001, tales como la incorporación del euro, los planes de competitividad, el
factor de convergencia, las modificaciones arancelarias intra y extra Mercosur,
el control de cambios y el "corralito'', fueron intentos muy costosos para salvar
un régimen que ya se había desmoronado.
Siendo Argentina un país en desarrollo abandonó importantes instrumentos,
quedando sólo la política fiscai para el corto plazo y para el largo plazo algunas
reformas estructtirales para aumentar la competitividad. Sin embargo, para que el
régimen funcionara se exigía que la productividad y los precios se comportasen
de manera semejante o mejor que en los Estados Unidos, el contexto internacional
sea favorable (altos precios agrícolas, liquidez financiera, conveniente compor-
t¡imiento cambiario en los EE.UU. y en Brasil), y que las reformas estructurales
tuvieran un efecto positivo. Imposible alcanzar todos los objetivos de "un país
que necesita desarrollarse con tan pocos instrumentos; esta fue su principal con-
tradicción.
14 Ver Heymann y Kosacoff (2000); Gonzalez Fraga y Lousteau (2005); Damill, Frenkel y Mau-
rizio (2002); Carrera (2002).
15 Para un análisis de las crisis en que terminaron las cuatro experie11cias precedentes donde rigió
un sistema de Caja de Conversión en la Argentina entre 1870 y 1935 ver Della Paolera y Taylor
(2003).
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcero Diamand en la política económica argentina 169
 La convertibilidad pudo funcionar, al principio, gracias al espacio.acumulado
'previamente, a la venta de empresas públicas y al favorable contexto internacio-
nal. Pero esta situación tuvo un límite, agravado por la reversión de las condi-
ciones externas y el no cumplimiento de los supuestos sobre la productividad
y la inflación. Con tal de no dar por terminada la convertibilidad se recunió al
mismo mecanismo utilizado durante la "tablita'', a saber: altas tasas de interés
para incentivar el endeudamiento de las empresas en el exterior, y un alto déficit
fiscal financiado con endeudamiento externo. No podía durar "toda la vida", como
decían sus mentores, porque llevaba implícito el gennen de su propia destrucción:
la sobrevaluación cambiaría y las altas tasas reales de interés. . mente de la depresión evitando la hiperinflación y el estallido social. Había que
Desde mediados de 1998 la economía entró en una prolongada crisis, cul-
minando en 2001 con la cesación de pagos de la deuda y la explosión de la
convertibilidad, completándose así la depresión más profunda que recuerde la
historia nacional desde los años treinta.
En 1999 laAlianza (coalición entre la UCRy el FrePaSo) gana las elecciones
presidenciales sobre la base de una plataforma económica cuyo objetivo era man-
tener la convertibilidad. Sostenían que el problema era el déficit público Y por lo
tanto se concentraron en el aumento y la creación de impuestos, la baja de salarios
públicos y jubilaciones, y el recorte del gasto de inversión, a lo que se sumó la
flexibilidad laboral. Para "ganar tiempo", decían, se recurrió al endeudamiento
externo (al "blindaje" financiero, al megacanje y a los préstamos garantizados),
así como a la emisión de cuasimonedas. Pero ninguna de esas medidas alcanzó
para resolver un problema que no era fiscal sino de fuerte caída de competitividad
por la sobrevaluación cambiaría.
Algunos datos dan cuenta del estado de quiebra y empobrecimiento del país
al final de la convertibilidad, en diciembre de 2001:
Entre junio de 1998 y diciembre de 2001 el PIB cayó 15,4% y la inversión
se redujo en 45%.
El tipo de cambio estaba fue1temente sobrevaluado lo cual se reflejó en cre-
cientes déficit en la cuenta coniente del balance de pagos .
. El desempleo (18,3%) y la pobreza {35,4%) alcanzaron niveles sin prece-
dentes.
Las reservas internacionales líquidas en 2001 habían disminuido el 63% y los
depósitos bancarios se redujeron en 23%.
El "corralito" de los depósitos, instaurado en diciembre de 2001, incentivó la
dolarización de depósitos y préstamos, y co.nvirtió los plazos fijos en depó-
sitos a la vista, lo cual indicaba la imposibilidad de abrirlo en el corto plazo.
Las cuasi-monedas representabáh'un 30% de la base monetaria y un 65% del
dinero en circulación.
El Estado debía 175.000 millones de dólares, los mercados de crédito inter-
nacional se habían cerrado, y se declaró el default de la deuda.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
170
VIII.- La nueva política iniciada a principios de 200216
La crisis que estalló en diciembre de 2001 fue en todas las áreas; p~r esta
razón se debió implementar un programa.integral para enfrentarla, y se lo hizo
en medio de una gran conflictividad social y política, con un Estado que había
perdido capacidad para instrumentar políticas específicas, con sectores muy pode-
rosos que bregaban por la dolarización, y sin tiempo ni apoyo suficiente para
formar consensos mínimos· sobre las medidas por instmmentar.
El programa lanzado a principios de 2002 tenía por objetivo salir rápida-
cambiar el modelo por otro similar al que aplican los países que se desan-ollan,
un modelo de economía normal que pueda disponer de todos los instrumentos
de política económica, mantener los equilibrios macroeconómicos, promover
una apertura administrada, contar con el instrumento cambiario y monetario,
fomentar la competitividad, guardar una relación adecuada entre el tipo de cam-
bio y la tasa de interés que permita producir y exportar, disponer de los medios
indispensables para incluir a toda la sociedad, y poder asumir los cambios en el
contexto internacional.
Tal como se encontraba el país sólo era posible aplicar una política de shock.
El gradualismo que habría sido deseable para salir de la convertibilidad era
imposible de aplicar después del estallido de la crisis. Todo debía llevarse a
cabo al mismo tiempo y de manera inmediata. En no más de 60 días había que
hacer el planteo integral y aplicar todas las medidas necesarias para impedir la
profundización de la crisis y comenzar a salir. Por otra parte, era la única forma
de evitar las fuertes presiones de los sectores más concentrados y del FMI.
Durante los dos primeros meses se formalizó la devaluación, se pesificaron
todos los depósitos y créditos, se rehizo el Presupuesto Nacional y se finnó un
acuerdo con las provincias, se modificó la Carta Orgánica del BCRA para que
actuara en calidad de prestamista de última instancia y pudiera intervenir en el
mercado carnbiario, se congelaron y desdolarizaron las tarifas de los servicios
públicos, se comenzó a ordenar la anarquía del "conalito" heredado, y se impu-
sieron retenciones a todas las exportaciones.
Las decisiones estratégicas fueron las más adecuadas entre las alternativas
posibles y, prueba de ello es el hecho de que se mantuvieron en los años siguien-
tes. No había opción rrienos costosa y que a la vez garantizara la instalación de
las bases para un futuro sustentable.
Las medidas implementadas pennitieron salir rápidamente de la cñsis. Entre
junio de 1998 y diciembre de 2001 el PIB desestacionalizado cayó al I 6, 7% y en
el primer trimestre de 2002 la contracción fue del 5, 7% debido al fuerte impulso
J6 Para Jos detalles de la política implementada en los cuatro primeros meses de 2002 ver Remes
Lenicov, Todesca y Ratti (2003); Remes Lenicov (2007); Remes Lenicov (2009).
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 171
que traía la caída, experimentada sobre todo en la segunda mitad de 2001. Pero e11
marzo-abril de 2002 todos los indicadores mensuales desestacionalizados como '
el Estimador Mensual de Actividad Económica (EMAE), el Estimador Men-
sual Industrial (EMI), el Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción
(ISAC), y la Demanda Laboral muestran la reversión del ciclo. En todos los .
casos, los valores de los índices de diciembre de 2002 son superiores a los de ,
diciembre de 2001. Esto se contrapone con algunas opiniones mal intencionadas
que sostenían que fueron la devaluación y la pesificación las que provocaron el
fuerte deterioro del nivel de actividad económica, y que este deterioro se produjo
en el transcurso de 2002. Ambas afirmaciones están equivocadas 17•
No hubo ningún estallido social, y si bien los precios en los:primeros meses
aumentaron por efecto de la devaluación, no podían desembocar en hiperinflación
porque se habían tomado todos los resguardos para evitarla: se congelaron las
taiifas, se llevó adelante una política monetaria y fiscal consistente, se impusieron
retenciones a las exportaciones y no se permitió ningún tipo de indexación. Se
hizo exactamente lo contrario de lo que se había realizado en la Argentina en
las anteriores crisis, por eso los precios crecieron en los primeros meses, aunque
mucho menos ·que la devaluación: el pass through fue el menor de todas las otras
experiencias argentinas.
IX.- Política cambiaria, retenciones y resultados
A principios de 2002 la formalización de la devaluación era un paso necesario
para sincerar la realidad y una decisión consistente con los objetivos estratégicos
de crear las condiciones para el desarrollo.
Si bien algunos dirigentes y analistas del establishment insistían en que la
convertibilidad podía continuar, todos los intentos por mantenerla habían fra-
casado. También estaban los que bregaban por dolarizar y los que insistían con
otra convertibilidad, pero esta vez en base a una canasta de monedas. No faltaron
aquellos que afirmaban que habría que haber devaluado de otra manera como si
fuera posible evitar el overshooting o hacerlo de manera gradual a esas alturas;
varios años antes sí se podría haber salido más ordenadamente. · perar la solvencia fiscal y atemperar el efecto de la devaluación sobre los precios
Se optó por un tipo de cambio flotante con intervención del BCRA luego
de haber pasado por unas semanas con un tipo de cambio a 1,40 para evaluar la
17 Cuando se analiza el PIB como promedio anual se registra una caída en 2001de4,4% y en
2002 del 10,8%. Sin embargo, lo que corresponde utilizar para este tipo de análisis es el com-
portamiento del PIB durante el transcurso del año. Lo que se observa es que el PIB medido
entre puntas, .esto es eJ;ltre los cuartos trimestres, la calda en 2001 fue del 10,6% mientras que
en 2002 fue de 3,5%. Ver Damill (2003); Frenkel (2002); Damill, Frenkel y Rapetti (2005).
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
·magnitud del overshooting18 • Después de los primeros meses, con el .ingreso d~.
'importantes montos de divisas como resultado de la reversión del saldo comer~
•. cial, la puesta en funcionamiento del control de cambios, la expectativa de que
el gobierno seguiría con la misma política monetaria, cambiaria y fiscal, se pudo
sostener un tipo de cambio en un nivel competitivo y estable. El fuerte aumento
inicial se debió a las expectativas, porque el tipo de cambio implícito (medido
como relación entre Base Monetaria y Reservas) nunca superó los 2 pesos por
dólar en los primeros meses. Hacia fin del año 2002 ambos se fueron f!.proxi-
mando, cuando el tipo de cambio de mercado bajó a la vez que la expansión de
la Base Monetaria fue superior a la de las Reservas.
Las retenciones a la exportación comenzaron a aplicarse en febrero de 2002.
Primero se establecieron retenciones del 20% para los Hidrocarburos (excepto
Naftas) y Gas debido a que este sector no presentaba problemas de rentabilidad
y se beneficiaba de una situación favorable de precios internacionales; por otra
parte, debido a su capacidad de presión, era conveniente incluirlo en la Ley de
Emergencia.
A partir de marzo se establecen retenciones a todas las exportaciones con una
pauta decreciente según el aporte de valor agregado. Se fijan en 20% para los
Cereales y sus derivados (productos de la molinería, malta, almidón, gluten de
trigo), y para las Oleaginosas (adicional al 3,5% preexistente) y sus derivados
(grasas, aceites y tortas); en 10% para los restantes productos primarios con bajo
o ningún nivel de elaboración (pescados y mariscos, hortalizas y legumbres, lác-
teos, frutas, miel, tabaco y minerales metalíferos y no metalíferos, madera y leña,
lana y algodón sin cardar); en 5% para las manufacturas de origen agropecuario
con mayor nivel de elaboración (carnes, pescados y mariscos, preparados de
hortalizas, legumbres y frutas, azúcares y artículos de confitería, café, té y yerba
mate, bebidas, cueros -adicional al 5% preexistente-, y lanas elaboradas; y en
5% para las manufacturas de origen industrial1 9 •
Al inicio el objetivo fue múltiple y convivieron consideraciones de corto y
largo plazo: financiar rápidamente los programas sociales (representaron el 45%
de las retenciones en 2002 y 2003), mejorar las condiciones para favorecer la
. reindustrialización del país a partir del escalonamiento planteado, ayudar a recu-
internos de los productos alimenticios que integran la canasta familiar.
18 Varios factores explican la fuerte "disparada" inicial: el fallo de la Corte de principios de
febrero (caso Smith), las serias dificultades administrativas para hacer un efectivo control de
cambios, la insuficiente liquidación de divisas de la exportación·por razones especulativas y
el atesoramiento por parte de los bancos de las divisas liquidadas, la escasa disponibilidad de
reservas, las anotaciones anticipadas de los importadores en diciembre por 5.000 millones de
dólares, las presiones del G7 y del FMI, así como las visiones catastróficas de muchos econo-
mistas, y finalmente el contexto político, con sus ambigiledades y contradicciones, que hicieron
más dificil la tarea de enfrentar la dura realidad.
19 Resoluciones del Ministerio de Economía Nº 11 y Nº 35 de 2002.
SEGUNDA PARTE f Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 173
 Una situación tan compleja exigía actuar rápidamente y ser muy cuidadosos
· con el rango de las retenciones para evitar que la identificación de los grupos de
productos diera lugar a situaciones inexplicables y/o que una mala instrumenta-
ción generara mayores presiones y hubiera que dar marcha atrás con la medida.
Un impuesto mal diseñado habría afectado a las exportaciones en un momento
de escasez de divisas y de debilidad política, y podría haber provocado un escán-
dalo sólo aprovechado por los sectores a los cuales se quería aplicar el nuevo
impuesto. Tampoco habría servido para contar con los fondos necesarios para
brindar asistencia social y mejorar la situación de liquidez del Estado.
La CEPAL prestó su colaboración en el análisis del sector industrial para
determinar el valor agregado y el costo de los insumos importados; en el caso
del agro se confeccionaron estructuras de costos, se revisaron los antecedentes
históricos y se analizó la sensibilidad de la alícuota con la evasión tributaria y su
administración. Ya existía el antecedente de que la gran dispersión de los derechos
había generado en otros tiempos "filtraciones extrañas", y las retenciones muy
altas habían promovido la subfacturación y la evasión impositiva.
Bajo estos principios y teniendo en cuenta su análisis se establecieron sólo 3
escalas (de 5%, 10% y 20%) agrupando productos relativamente homogéneos.
Se trató de una medida transparente, de diseño sencillo y de eficiente administra-
ción que cumplió'. con los objetivos propuestos. En los años siguientes hubo unas
pocas modificaciones: algunas retenciones se bajaron y otras se elevaron debido
al comportamiento de los precios internacionales de los productos agropecuarios
y petrolíferos.
Las retenciones se implementaron en medio de fortísimas presiones y acalo-
rados debates en el propio Gabinete y en el Parlamento. Los petroleros y el sec-
tor agropecuario no las aceptaban, a pesar de obtener ganancias extraordinarias
por la devaluación y ganar posiciones absolutas y relativas, aún cuando toda la
comunidad estaba haciendo grandes esfuerzos para enfrentar la crisis heredada.
La actitud de estos sectores y su incesante prédica adversa en los medios perio-
dísticos tuvieron efectos muy negativos20 •
20 La dirigencia del sector agropecuario se vertebraba en torno a un discurso altamente ideologi"
zado que intentaba opacar su cuantioso aumento de rentabilidad. Decían, por ejemplo, que con
las retenciones se anularía todo el efecto beneficioso de la devaluación (E. Crotto, presidente·
de la· Sociedad Rural Argentina), y que la solución no eran las retenciones sino la reducción del .
gasto público (M. Cabanellas, presidente de Confederaciones Rurales Argentinas). Hubo dos
casos.anecdóticos. Los petroleros hicieron mucha presión explicando que era mejor un impuesto ,
en boca de pozo; la sutil diferencia es que en este caso se permite un aumento de precios y
lo pagan todos los consumidores argentinos, mientras que la retención actúa como contención ,
de los precios internos y la paga el exportador. Por su parte, las entidades ruralistas SRA y
CRA habían planteado a los miembros de Diálogo Argentino que ellos ofrecían una donación.
cercana a los 300 millones de pesos o el 5% de la exportación a cambio de que se les ayudara , ,
a impedir la aplicación de las retenciones. Cuando se les explicó a los miembros de Diálogo . :.
Argentino i¡ue las retenciones supondrían 5 mil millones de pesos, rápidamente comprendieron· ·
su equívoco y dejaron de lado ese planteo.
174 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
. . ·· Resultados21
:·
· El tipo de cambio competitivo y estable fue una de las características prin-
cipales en todos los años que siguieron a 2002. Su nivel efectivo y real fue muy
superior al vigente durante el régimen de convertibilidad y se mantuvo alrededor
.. . del promedio de la serie histórica de 1950-2009. En todo ese período hubo ere-
.. . ciiniento económico, fuerte aumento de la producción agropecuaria e industrial,
· superávit en la cuenta corriente del balance de pagos, equilibrio fiscal y reducción
de la deuda pública.
Las retenciones aplicadas entre 2002 y 2009 representaron el 10% de la recau-
dación impositiva total y el 2,5% del PIB. Corno referencia, cabe destacar que
los aranceles de importación representaron el 3% de la recaudación y el 0,8%
del PIB. Aproximadamente el 80% del ingreso por las retenciones provino de la
· producción primaria agropecuaria, la pesca, los hidrocarburos y los productos
minerales, mientras que el resto se originó en las manufacturas agropecuarias e
industriales.
En ese mismo período las exportaciones aumentaron 109% (10% anual
acumulativo), lo cual se explica en parte por el aumento de los precios interna-
cionales. Pero lo más significativo fue el cambio en la composición: los Productos
Primarios redujeron su participación del 22,9% en 2001 al 16, 7% en 2009; igual
comportamiento mostraron los Combustibles y Energía, que bajaron de ] 8%
a 11,6%. Por el contrario, las Manufacturas en todas sus formas ganaron 12,6
puntos relativos: las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) aumentaron
1O, l puntos llegando al 38, 1% en 2009 y las Manufacturas Industriales (MOI)
ganaron 2,5 puntos, crecieron 125% entre 2001y2009, y representaron en 2009
el 33,6% del total exportado, a pesar que sus precios crecieron menos de la mitad
que el de las MOA. Dentro de las MOI las cuatro ramas más importantes, que
representan el 74% del total exportado registraron los siguientes crecimientos:
Material de Transporte Terrestre, 172%; Productos Químicos y Conexos, ] 70%;
Metales Comunes y sus Manufacturas, 75%; y Máquinas y Aparatos Eléctricos,
80%.
En síntesis, los sectores primarios o con bajos niveles de elaboración bajaron
su participación en las exportaciones del 40,9% registrado en 2001 al 28,3% en
2009, mientras que las manufacturas pasaron del 59,l al 71,7%. Los resultados
son consistentes con la idea de contar con un tipo de cambio real competitivo y
estable, así como de retenciones escalonadas según el grado de elaboración.
21 Elaboración propia en base a INDEC, AFJP y CE!.
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 175
X.- Una política de Estado de largo plazo para el tipo de cambio
La historia debe servir para aprender, por eso no debería reiterarse lo ocurrido
con el tipo de cambio durante tantas décadas. Tal como reclamaba hace 40 años · ··
M. Diamand, se debe tener una política cambiaría previsible, estáble en el tiempo
y con un nivel que permita exportar con el máximo valor agregado posible.
El tipo de cambio competitivo y diferencial no pretende sostener sectores .· •:.
ineficientes o sin perspectiva. Tampoco las retenciones pueden ser de un nivel
que impida la necesaria reinversión y modernización. Así como se establece un
límite a los que "ponen" las transferencias, debe existir un límite a los que la
"reciben".
No es fácil defulir con precisión el tipo de camb.io de equilibrio de la economía
y de los distintos sectores, pero hay tendencias y mecanismos de aproximaciones
sucesivas. Por eso es fundamental contar con información pertinente a niveles
sectorial y macroeconómico, dada la complejidad del sector productivo argen-
tino.
Habida cuenta de que en el transcurso del tiempo se registran cambios en las
posiciones relativas debido a la tecnología, los procesos productivos, la califica-
ción de la mano de obra, la escala y la actitud de los empresarios, los incentivos
deberían ser revisados periódicamente, buscando siempre el equilibrio general.
La Unión Europea, por ejemplo, lleva a cabo estudios con el propósito de definir
los subsidios agrícolas para cada producto, región y tamaño de las parcelas y los
revisa cada tres años.
Asimismo, es necesario generar un debate con todos los sectores implicados,
trabajadores y consumidores incluidos, porque tal como planteaba M. Diamand;
para aumentar la competitividad de toda economía es necesario llegar a un con~
senso que involucre al tipo de cambio y a las otras políticas públicas.
El tipo de cambio es un instrumento fundamental, pero no el único. Es una
condición necesaria pero no suficiente. Para que sea potente tiene que ir acom-
pañado por una macro ordenada, instituciones .adecuadas, políticas educativas
modernas, créditos de largo plazo, asistencia en ciencia y tecnología e infraes- ·
tructura. Para ello también es fundamental dar pasos que contribuyan a mejo-
rar la gestión del Estado, pues en caso contrario las políticas públicás pierden .:
efectividad.
Los países que han crecido sostenidamente instrumentaron, de una forma u
otra, políticas para incentivar la competitividad, eligiendo explicita o implícita~
mente algunos sectores, y también definiendo las instituciones y los incentivos
más adecuados para promover el desarrollo. Las señales del mercado siempre
fueron ayudadas por la actuación del Estado
Muchos países tienen un organismo público o un área específica que estudia
de manera sistémica cada uno de los sectores productivos; y se encarga de evaluar . ·.
su competitividad y productividad, su localización regional, su potencialidad, las
176 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
.ª1peru:1zas y problemas, la generación del empleo, el contexto internacional y los
:;réquerimientos para poder expandirse. Esta experiencia podría aplicarse en nues-
tro· país, creando el correspondiente ámbito institucional dentro del Estado.
En definitiva, de lo que realmente se trata es de alcanzar una visión consen-
:~súada del desarrollo integral, que deberá diseñarse para el mediano y larg;o plazo
.... .:yen la que el aumento de la competitividad, la productividad y el empleo sean
:' Ó)jjetivos explícitos.
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ductiva local se encuentran en el centro de una dinámica económica que conduce
ITDT y Siglo XXI, Buenos Aires.
recurrentemente a la crisis. El sector externo de la economía constituye la clave
RODRIK, D. (2007) The Real Exchange Rate and Economic Growth: Theory and Evidence,
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STIGLITZ, J. (2006) Making Globalization Work, W. W. Norton & Company, EE.UU.
concepto de Estructura Productiva Desequilibrada (EPD) y fa respuesta de política
asociada constituyen un aporte fundamental al pensamiento económico nacional.
El foco en las disparidades existentes en la estructura productiva, sumado al rol
central que ocupa el tipo de cambio en la determinación de la competitividad,
permitió a Diamand disefiar una respuesta de política cap'.12 de atender los pro-
blemas de brecha externa. El establecimiento de tipos de cambio sectoriales
diferenciales, la profundización de la política sustitutiva de importaciones y el
. estúnulo al cambio técnico en las actividades primarias resolvería los crónicos
..cuellos de botella en el sector externo. Los pÍanteos del autor se vieron agravados
desde mediados de los setenta por los ciclos de endeudamiento que empeoraron
la situación de las cuentas externas.

Secretario
. General
.
de AEDA.
Universidad de Buenos Aires.

178 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND :';. SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina 179
 En los últimos años Argentina logró superar los problemas asociados a la .::du,rante los últimos años. Finalmente se presentan las principales con_clusiones
restricción externa de la mano de una fuerte política de desendeudamiento, el del trabajo.
establecimiento de un esquema macroeconómico que .se encuadra dentro de los
planteos del autor, el impulso a las exportaciones no tradicionales, un gran salto
productivo y tecnológico ocurrido en la actividad agropecuaria y el favorable II.- . La racionalidad del control de· importaciones
contexto de precios internacionales. Estas circunstancias permitieron al país cre-
y las principales críticas
cer y eludir a la que fuera históricamente una de las más importantes limitantes
al desarrollo económico nacional: la insuficiencia de divisas.
La utilización de políticas de control de importaciones suele justificarse bajo
Pese a los buenos resultados y el cambio trascendental que implicó la resolu-
una serie de motivaciones que van desde los planteos referidos a las industrias
ción del problema de la deuda externa, la dependencia que mantiene el.resultado
infantes (Chang, 2005 y Rodrick, 2007), el control sobre el resultado externo
comercial respecto de la evolución de unos pocos productos de l:!ase primaria, la
(Ocampo, 1985) y el estímulo al empleo y la actividad_ local (Cripps y Godley,
elevada elasticidad ingreso de nuestras importaciones y la vulnerabilidad de algu-
1978). Más allá de su mala reputación entre los teóricos del libre cambio, la
nas actividades económicas frente a la competencia extranjera hacen que la ame-
utilización del control de importaciones es destacada desde ámbitos heterodoxos
naza de la restricción externa se mantenga latente sobre la economía argentina.
como una política capaz de atender una variada gama de objetivos a partir de una
El presente trabajo tiene por tema uno de los tópicos tabú del pensamiento
herramienta cuya implementación resulta sencilla y fiscalmente económica. Los
económico convencional: las políticas de control de importaciones. Esta cuestión,
análisis y estudios históricos respecto de las experiencias de desarrollo de las
que como señalara Ocampo goza de una vida teórica clandestina, reaparece en
naciones centrales y de aquellos países que lograron más recientemente reducir la
el actual contexto como una herramienta atractiva para resguardar el resultado
distancia que los separa de las economías más avan:ladas, rescatan la importancia
externo, promover la sustitución de importaciones y proteger sectores vulne-
asumida por este tipo de herramientas en el marco de los planes y estrategias de
rables3. Este tipo de herramientas formó parte importante de las estrategias de
desarrollo adoptados.
desarrollo asumidas por las naciones centrales, así también como por aquellos
Los detractores de las políticas de control de importaciones suelen criticarlas
países que han logrado reducir la distancia que los separa de las economías más
sobre la base de dos argumentos principales: el primero de ellos referido a las
avanzadas. Sin embargo, el predominio de las visiones librecambistas tendió a
ineficiencias supuestamente asociadas a las actividades protegidas 4 (Krueger,
marginar el uso de estas políticas y descalificar a sus usuarios, planteando un
1998) y el otro vinculado a los riesgos de retaliación por parte de los socios
difícil desafío a la hora de diseñar instrumentos sustitutos capaces de atender
comerciales.
simultáneamente objetivos productivos y de resultado externo.
La primera de las críticas ha sido largamente debatida y resulta usualmente
A lo largo del presente estudio nos proponemos analizar la vigencia y utilidad
refutada desde variadas perspectiva; en primer lugar cabe señalar que en tanto
de las herramientas de control de importaciones bajo la actual coyuntura econó-
los objetivos de política que impulsan el control de import;aciones son variados,
mica. Particularmente se estudiará el caso de las Licencias No Automáticas de
las autoridades económicas púeden estar dispuestas a soportar algún grado de
importación (LNA) cuya difusión en los últimos tiempos ha generado importantes
ineficiencia en función de otros objetivos considerados más importantes como lo
debates. El trabajo se organiza con una primera sección orientada a presentar muy
son la disminución del déficit externo o los objetivos de empleo 5 • Por otra parte,
brevemente los principales planteos y discusiones respecto del uso de políticas de
los enfoques vinculados a la existencia de ventajas competitivas dinámicas en las
control de importaciones. En segundo lugar se enfatiza la necesidad de co~tar con
herramientas de un elevado grado de focalización frente a la heterogeneidad de
4 Las ineficiencias referidas por Krueger son tanto de orden estático, vinculadas a la reasignación
la estructura productiva. A continuación se analiza la utilización de las licenc!as de factores productivos hacia actividades menos productivas, como dinámicas, en tanto la
de importación, con particular énfasis en lo sucedido en la economía argentma aislación de estas actividades respecto de los mercados internacionales inhibe el aprendizaje
respecto de las mejores prácticas internacionales. ·
5 Diamand desarrolla en su trabajo el concepto de costo límite de sustitución ¡iara hacer refe-
rencia al grado de ineficiencia que puede soportarse en pos de u~ objetivo.m~yor como _lo es
3 El control de importaciones constituye parte importante del grupo de herrami:~t~ propuestas
la resolución de los problemas externos y su impacto sobre el ciclo econom1co. Ademas, el
por Diamand para dar respuesta a los problemas asociados a las ~PD. En su an~1s1s, este grupo
autor asegura que en el caso de las EPD, en tanto las fases recesivas del ciclo se encuentran
de políticas poseían una importancia fundan1ental no sólo en vistas a ~a necesidad de profun-
caracterizadas por la_ reducción de las importaciones, el con.trol de las_ mism_as por parte_ de la
dizar y racionalizar el proceso sustitutivo de importaciones, sino también a fin de resolver los
política pública constituye una herramienta útil para garantizar que _dicho ajuste se reahce en
cuellos de botella del sector externo. forma planificada y de modo que resulte compatible con el pleno empleo.

180 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 181
, actividades industriales permiten también responder a este argumentó, en tanto la
protección a industrias inicialmente ineficientes constituye el único camino para
mejorar la productividad de dichas actividades. A los mencionados argumentos
puede agregarse un tercero vinculado a la relativización que Diamand realiza
respecto de la cuestión de la "ineficiencia" en el sector industrial. Dado que
cualquiera sea la estructura de costos de la industria el precio internacional estará
siempre mediado por el tipo de cambio, la imposición de adecuados mecanismos
de diferenciación cambiaría permitiría a las actividades protegidas competir en
los mercados externos.
Los argumentos vertidos respecto de los riesgos de retaliación por parte de
los socios comerciales merecen ser considerados con mayor atención. Los cam-
bios y transformaciones en el régimen de regulación comercial ocurridas en las
últimas décadas, así también como el fuerte rechazo que enfrentan las políticas
de protección comercial en la comunidad internacional hacen de la retaliación
una posibilidad cierta. Tanto los compromisos asumidos frente a la Organización
Mundial del Comercio (OMC), como los acuerdos preferenciales de comercio
firmados entre países, estipulan sanciones y prohibiciones concretas a la utiliza-
ción de este tip.o de medidas.
Hacia finales de 2008, Ja irrupción de la crisis internacional profundizó la pre-
ocupación respecto de la cuestión proteccionista y su difusión a escala mundial.
La evidencia recabada a partir de una serie de trabajos de reciente publicación
(Gamberoni y Newfarmer, 2009; Bown, 2009) refleja que el control de importa-
ciones se expandió durante la crisis en la medida que las naciones se plantearon
los objetivos de resguardar los resultados externos, proteger las fuentes de empleo
local y garantizar la apropiación de los planes de estímulo implementados. Es-así
que en paralelo a los mensajes de alarma las políticas de protección han regresado
con cierto vigor al escenario internacional.
Si bien los riesgos asociados a la retaliación deben ser atendidos; la actual
circunstancia de rebrote de la política comercial a nivel mundial demuestra que
la amenaza de castigo no inhabilita por completo la utilización de herramientas
de control de las importaciones. Las nuevas circunstancias parecen reabrir la
puerta a la utilización de este tipo de políticas, al menos dentro de los márgenes
de acción permitidos por los acuerdos y compromisos vigentes.
111.- El control de importaciones y la heterogeneidad
intra-industrial
En las últimas cuatro décadas la industria argentina estuvo sometida a impor-
tantes transformaciones. El período de apertura y apreciación cambiaría impuso
un proceso de profunda desindustrialización cuyos sobrevivientes fueron un grupo
de actividades capital intensivas y vinculadas a la explotación y aprovechamiento
182 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
·-de ventajas naturales (Bugna y Porta, 2007). Desde 2003, el establecimiento de un
nuevo modelo económico favorable a la producción y agregación de valor local
posibilitó, tras décadas de estancamiento y destrucción de puestos de trabajo, un
histórico crecimiento de la actividad manufacturera. La nueva dinámica se reflejó
no sólo en la expansión de aquellas actividades sobrevivientes del proceso de
apertura, sino también en el crecimiento y resurgimiento de sectores que fueran
gravemente afectados en las décadas pasadas (Tavosnanska y Herrera, 2009).
La estructura industrial actual, moldeada por las mencionadas transformacio-
nes, se caracteriza por la convivencia de sectores con grandes diferencias en lo
que refiere a productividad, tamaño, grado de concentración e inserción interna-
cional. La existencia de importantes heterogeneidades intra-sectoriales tendió a
reproducir dentro de la industria los planteos realizados por Diamand respecto
de los desequilibrios de la estructura productiva. Dicha situación, relativamente
novedosa, plantea la necesidad de contar con herramientas e instrumentos lo
suficientemente precisos para operar sobre los desequilibrios sin incurrir en exa-
geradas transferencias de recursos hacia sectores de elevada productividad y
competitividad internacional.
Frente a una estructura industrial en la que conviven actividades de elevada
competitividad internacional con otras que ven amenazada su supervivencia frente
a pequeños cambios en la paridad cambiaría, las herramientas de un elevado
grado de focalización permiten afectar las estructuras de rentabilidad sectoriales y
lidiar con las grandes heterogeneidades productivas. En estos casos, la protección
d~ las actividades vulnerables permite resguardar el empleo local y el resultado
externo sin la necesidad de recurrir a políticas que como la devaluación generan
grandes transferencias a sectores exportadores o bien plantean inconvenientes a
la hora de negociar el establecimiento de políticas compensatorias.
En este contexto, las políticas de control de importaciones resultan una inte-
resante opción ya que entre sus principales méritos se cuenta el elevado grado
de selectividad que permiten.Al compararse con otras políticas usuahnente reco-
mendadas para la afectación del resultado externo y la protección de capacidades
productivas locales, dichas medidas se destacan además por sus más acotados
impactos distributivos.
Las tarifas o aranceles de importación fueron históricamente una de las
herramientas de protección comercial más utilizadas. En la actualidad, dicha
herramienta plantea una serie de inconvenientes que deben ser considerados.
El aumento de tarifas genera, por su gran visibilidad, mayores riesgos de reta-
liación por parte de los socios comerciales afectados. Además, en el marco de
los compromisos asumidos frente a la OMC, los márgenes existentes para la
suba de aranceles son en algunos casos insuficientes para alcanzar los objetivos
deseados. Por otra parte, aún en los casos en que los aranceles se encuentran
por debajo de los máximos permitidos por la OMC, los acuerdos preferenciales
de comercio imponen muy exigentes respecto del uso de tarifas. Las tarifas de
SEGUNDA PARTE f Las Ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 183
 importación se han tomado un instrumento de difícil utilización, p'or este moti'
concentraremos nuestro análisis en un instnrm:ento alternativo: las políticas
licencia y certificación de importaciones. Como veremos más adelante, se tia
de una herramienta de política que permite atender objetivos similares, denii.
de los márgenes de acción actualmente permitidos. ·
IV.- Las licencias de importación y su reciente difusión
. Las licencias de importación implican el establecimiento de un trámite admk.·'
mstrativo cuyo principal objetivo es obtener autorización para llevar adelante la. :
co.n:pra de mercadería extranjera. Durante un largo período, las licencias fueroh .
ut~hzada_s como herramienta de política comercial. Con la extensión del pensik··
miento l:brecambista entre los organismos multilaterales, la regulación y pautas•
estab_le~idas por cada país para el otorgamiento de licencias de importación sé
convntJ.eron en un foco de atención para la Organización Mundial del ComerCio. \
La ~tilización de licencias de importación se encuentra en la actualidad regu- ·
lada bajo los acuerdos firmados por los países miembros de la OMC. El Código
sobre. Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación diseñad() y .,
debatido por los propios miembros en el marco de las negociaciones de Ja Rondá
de U:ruguay es el documento regente de estas operaciones. Su vigencia para la ·
total~dad de_ los miembros de la OMC se remonta a 1995 y su principal objetivó
co~s1ste en ':111pedir que los trámites administrativos vinculados a la aprobación
de importac10nes se constituyan en una traba para la evolución del comercio6. ··
Con el objetivo de evitar el uso abusivo y discrecional de los mecanismos de .·.
l~c~ncias de ~?ortación, el Código intenta reducir al mínimo las trabas e impo~ · ·
s1c10nes adirumstrativas establecidas por cada uno de los países. En este sentido
se ~rohíbe la a~licac~ón de sanciones severas ante pequeños incumplimientos, ~~··
obliga a l?s ~aises ~ mfo~ar correctamente sobre los procedimientos requerido~
para el U:an:ite de licencias y se demanda sencillez y razonabilidad en los plazos
Y requenm1entos del trámite. Además, se castigan la discrecionalidad en la asía~
nación de divisas y la discriminación por orígenes de importación. . º· ·
. En_ este n:arco, la OMC permite el establecimiento de dos tipos de trámites de.
licencias de tmportación: las licencias automáticas (LA) y las licencias no auto-
máticas (LNA). La principal diferencia entre ambas radica en la imposibilidád
de negar la aprobación que caracteriza a las primeras. Las licencias automáticas
deben ser autorizadas de forma obligatoria en un
plazo máximo de 10 días hábi~
les. El.uso de licencias no automáticas se justifica en pos de aniÚizar la aprobación
de compras en circunstancias en que existen ~bjetivos de mercado específicos.
6 El acuerdo sobre licencias de importación come.nzó a negociarse en la década del setenta
estableciéndose un Acuerdo de vigencia optativa a partir de 1980.
184 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
· p:rciados con la OMC (cuantitativos, de calidad, sanidad, etc.). De es~e mocj.o,
,s:'LNA cuentan con un plazo de resolución.de 30 días, que podria extenderse a
.· Odías en caso de que los trámites deban ser resueltos en forma simultánea.
Los efectos de las Licencias No Automáticas (LNA)
. Las LNA se aplican con criterios sectoriales y conllevan el inicio de un trá-
:\ mite administrativo cuya resolución es incierta para el importador. Al decidirse
\ él establecimiento de un nuevo régimen de licencias se determinan las posiciones
{~rancelarias afectadas por la normativa. Las mismas estarán sujetas al otorga-
~J1lliento de permisos de importación. En el caso de ser aprobada, la licencia posee
:C'úna validez temporal específica.
:> ! . Si bien la aplicación de LNA no implica el incremento de los costos direc-
> tos de importación, el trámite de licencia incorpora un mecanismo indirecto de
. aumento de los costos de la mercadería importada. En esta situación interceden
· tres factores:
i) el costo de oportunidad del capital inmovilizado;
·ii) los costos asociados al almacenamiento de la mercadería que se encuentra a
la espera de aprobación; y
iii) la incertidumbre respecto de la resolución del trámite.
En lo referido al costo de oportunidad del capital inmovilizado, el mismo no
debe ser despreciado. Si bien el período de resolución del trámite de licencias
es reducido (máximo de 60 días), los grandes volúmenes de dinero que suelen
involucrar las operaciones de comercio exterior tienden a darle relevancia a este
factor. A dicha pérdida se agregan además los posibles costos financieros aso-
:'.'. .ciados a operaciones de financiamieµto de las importaciones. De esta manera, el
• costo financiero vinculado a la compra de mercadería extranjera se incrementa
con el aumento de los plazos de importación. .
Los costos de importación se ven incrementados también por el alquiler de los
espacios de almacenamiento de la mercadería a la espera de aprobación. En este
Sentido vale sefialar que cuando el plázo de vigencia del permiso de importación
es reducido, la mercadería-debe encontrarse en camino al momento de iniciarse
el trámite de licencia. Cualquier demora en el trámite, o el rechazo del permiso de
importación, aumentan el costo de la mercadería ante la necesidad de mantenerla
álmacenada. La distancia que debe recorrer la mercadería y el tiempo a~ociado
a su producción pueden afectar dicha circunstancia.
En lo que respecta a la incertidumbre asociada a la resolución del trámite,
la posibilidad de que la licencia no sea otorgada, o bien demore su tratamiento,
coloca al importador en una situación de inseguridad respecto de su capacidad de
'
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 185
 abastecer el mercado. De esta manera, la imposición de trámites de importación
' genera riesgos y costos vinculados a la pérdida de posiciones de mercado, que '
se acrecientan en el caso de aquellos negocios donde Ja capacidad de abastecer
en tiempo y forma resulta de gran importancia.
El punto anterior merece un comentario adicional respecto de uno de los
sesgos de conducta generados por las grandes fluctuaciones que caracterizaron
a la economía argentina durante un largo período de tiempo. Algunos autores
han destacado que la fuerte volatilidad de la economía nacional difundió enh·e
el empresariado local estrategias de preferencia por la flexibilidad y baja pre-
disposición a la inversión (Kosacoffy Ramos, 2006). Dichos comportamientos,
que se mantienen en algunos casos hasta Ja actualidad, se encuentran asociados a
sesgos en favor de la importación en contextos de aumento de la demanda. Bajo
esas circunstancias, la aplicación de licencias de importación incorpora un meca-
nismo que no sólo incrementa los costos asociados a la importación, sino que a
su vez aumenta la incertidumbre respecto de poder llevar adelante una estrategia
de sesgo importador. Así, la aplicación de LNA influiría de forma positiva sobre
las estrategias empresariales, forzando cambios en la conducta empresaria que
operarían en favor de la inversión.
Los incentivos mencionados anteriormente tienden a extenderse hacia otras
actividades en la medida en que la posible difusión de licencias de importación
sea percibida por los agentes económicos como una posibilidad cierta. La pro-
babilidad de que la mercadería quede retenida con un elevado costo de alma-
cenarriiento, como así también las potenciales pérdidas de mercado, tienden a
expandirse hacia aquellas actividades económicas que se perciban como poten-
ciales sujetos de nuevas licencias de importación. La percepción de una cierta
discrecionalidad y arbitrariedad en el establecimiento de nuevos trámites, podría
favorecer la extensión de los beneficios asociados al uso de LNA aún hacia acti-
vidades que no se vean efectivamente afectadas.
Pese a lo anterior, el establecimiento de licencias debe lidiar con una serie
de problemas. El primero de ellos refiere a los riesgos de afectar actividades
productivas locales de forma negativa. Si las licencias se aplican sobre insumos, ' ,
partes o piezas con escasa capacidad de sustitución de importaciones, el efecto ·-
del trámite podría ser el contrario al deseado. En este sentido, la protección y los ··
trámites de licencias deben ser administrados de forma razonable y de manera
tal que los objetivos planteados desde el sector público sean alcanzábles para _
el sector privado. Esta situación puede ser particularmente grave en el caso de_•·_·_ •
afectar actividades de exportación, que pueden ver reducida su competitividad
internacional por el aumento en el costo de insumos importados insustituibles.
Las licencias de importación presentan así ciertas limitaciones para promover _
por sí solas actividades de perfil exportador.
En segundo lugar, cabe destacar los riesgos asociados a la implementación de __ _
licencias de importación en sectores y actividades económicas altamente concen- '·
186 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
: j:tadas. Esta situación que ha sido objeto de estudio de la literatura especializada
. debe ser considerada con cuidado en tanto el proceso de desindustrialización al
que se viera sometida la economía argentina en las décadas pasadas, ha dejado
tras d~ s~ un legado de fuerte concentración en algunas actividades. La protección
q_e act1v1dades que poseen posiciones dominantes o monopólicas en el mercado
local, puede transformarse en una problemática para los consumidores o para los
eslabones subsiguientes de la cadena sin alcanzar los objetivos deseados sobre
el resultado externo.
En resumen, las LNA pueden operar como un mecanismo efectivo para
aumentar los costos de importación y proteger las actividades productivas locales
de Ja competencia extranjera, promoviendo la sustitución de importaciones. No
resulta menor el que se trate de un mecanismo abalado por la OMC, en tanto se
trata de uno de los escasos mecanismos de protección comercial extra cambiarios
disponible en la actualidad y con bajos riesgos de sanciones y retaliación. Al no
encontrarse asociada a un ingreso impositivo, la utilización de LNA como meca-
nismo de protección cuenta con menores riesgos de sostenerse en el tiempo por
razones fiscales. Además, la velocidad y facilidad con la que puede resolverse
su implementación o levantamiento constituye un factor esencial que permitiría
disciplinar a los productores locales y evitar comportamientos abusivos. Pese a
los inconvenientes señalados respecto de su uso para promover sectores de alta
internacionalización o fuerte concentración, las licencias son una herramienta
capaz de afectar las rentabilidades sectoriales, incrementando los costos de Ja
producción importada en función de la satisfacción de objetivos de empleo, aho-
rro de divisas o sustitución de importaciones.
VI.- La reciente difusión de los regímenes de licencias
- Bajo el actual régimen de licencias, los países que establezcan este tipo de
medidas (o realicen cambios en las mismas) se encuentran obligados a ~otificar
a la OMC sobre: los productos afectados, los organismos involucrados y los por-
menores del trámite de procedimiento. Sobre la base de dicha información puede
observarse que hacia octubre de 2010, más del 35% de los países que informa
sobre su situación a la OMC contaba con algún tipo de procedimiento de licencia
vjgente 7 • El grupo de países con mecanismos de licencia es muy heterogéneo,
incluyendo países en desarrollo y desarrollados. En los últimos afíos se destacan
las notificaciones realizadas por: Argentina (2006, 2007, 2008, 2009 y 2010),
Brasil (2005, 2009 y 201 O), Estados Unidos (2005, 2008 y 2009), India (2005,
2006 y 2007), Corea (2007 y 2009) y China (2005 y 2009).
Si para el cálculo se utiliza el total de los miembros de la OMC, se mantiene la tendencia alcista
aunque la participación se reduce al 27%.
SEGUNDA PARTE f Las Ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina 187
 Tal.como lo ilustra el Gráfico 1, l;i utilizacipn del mecanismo .de licencia.S,_::'
se ha inc~em:entado de forma considerable.durante la última crisis internacimiaL
En la medida en que la caída del comercio inte~acional se constituyó en UilQ\
de }os principales canales de transmisión de la crisis, la necesidad de r:esguarqar, .:
a los productores locales obligó a las autoridades a intervenir sobre los merca.e_ ';
dos de importación. En el caso particular de las licencias, se registra,no sólo eli;
crecimiento en el número de pa1ses que implementaron estos regimenes,- sino::~
también un salto en el número de procedimientos establecidos por cada país, .,,
De esta manera, en 2008-2009 el número de países que. impusieron licencias se: •...
duplicó respecto a lo sucedido en el período 2005-2006, a la vez que el promedio, :
de regimenes anuales declarados por cada país aumentó desde J,54 hasta 2,6 .. <
Gréifico J: Número de países que notificaron nuevos regímenes de licencias, ·
2004-2010~
"'\ptrqducidos por la devaluación brasileña se establecieron los primeros wpos de
i,~\;fü;er,icias de importación sobre los sectores ,je calzado y papel9 • Desde entonces,
t'&yhasta 2004, Argentina no estableció nu~vos procedimientos de licencias. .
, , :,. Hacia 2004 las licencias no automáticas reaparecieron en la economfaargen-
·, tjn:a a fin de proteger algunos sectores sensibles. Desde enton,ces y hasta 2007,
.:15e <;:stablecieron 8 nuevos regímenes de licencias no automáticas que abarcaron.
,!',a'-ulYgrupo de artículos para el hogar (2004 y 2006), juguetes y calzado (2005),
· motocicletas (2006) y artículos deportivos y textiles (2007).
Notificaciones de licencias realizadas por Argentina, 1999-2009
9
G Notificaciones de Licencias
8 no automáticas a la-OMC
7

6
= paises que notificaron nuevas licencias o modificaciones
- 0 - % de paises con licencias sobre el total 5
38%
12
4
36%
10 3
.34%
2
32%
8
30%
6 o
28%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4 26%

24% _·,Jiuente: Elaboración propia sobre la base de informes presentados por la OMC.
2
22%.
.. . ... · Con la irrupción de la crisis internacional la utilización de licencias no auto-
o 20%
· •·• *1.áticas se disparó de forma considerable en Argentina. Tras alcanzar un pro-
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
: irJ.edio de 2 notificaciones anuales entre 2004 y 2007, los regímenes de LNA
t: se multiplicaron por cuatro en 2008, aumentando aún más su presencia en el
Fuente: Elaboración propia sobre la base de informes presentados por la OMC.
{2009. La difusión de las licencias abarcó una variada gama de sectores entre los
[qµe se contaron no sólo un grupo de nuevos regimenes (metalúrgicos, hilados
En Argentina la utilización de LNA tuvo también una fuerte expansión durante_
yJéji~os, tornillos, autopartes y productos varios), sino también modificaciones
la crisis. Sin embargo, las licencias comenzaron a difundirse con anterioridad a fin;'
: ~ pr:ocedimientos ya establecidos. La justificáción invocada para la aplicación
de garantizar el cumplimiento de algunos objetivos sectoriales. Sobre la base d!'!"'
(le las LNA se.sustentaba en la protección de la producción y el empleo local,
las notifica~iones realizadas a la OMC, puede observarse que el establecimientp••
'• coro.o así también en el impulso a la sustitución de importaciones para sostener
de licencias no automáticas data del año 1999, cuando frente a los problemas:•
·, 1:. En ambos casos, las LNA se justificaron sobre la base de un nuevo requisito de "control del
8 Los informes presentados por la OMC consideran el afio transcurrido entre el 21 de octubre de · · etiquetado previo a la comercialización" dispuesto por la Secretaría de Industria, Comercio y
un afio y el 19 del siguiente. Minería

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND_,:: (SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 189
188
el resultado externo en el marco de la fuerte caída que registraban las actividades ·. ger a estos sectores y mantener bajo control el resultado comercial, se intensificó
de comercio exterior durante la crisis. el uso de licencias no automáticas de importación.
En los últimos meses de 2008, la irrupción de la crisis internacional acrecentó
Gréifico 3: Notificaciones de licencias realizadas por Argentina y otros países, los problemas de los sectores vulnerables. En un contexto de fuerte caída del
2006-2010 .comercio y la demanda mundial, los principales países exportadores adoptaron
estrategias comerciales agresivas a fin de colocar en el mercado externo los exce-
30 3,00
=otros dentes generados por la crisis. Bajo esas circunstancias, Argentina se volcó al uso
25
=Argentina 2,50 y difusión de LNA para resguardar el empleo y la actividad local en un grupo
--t:r- notificaciones promedio por país de actividades. La irrupción de un contexto internacional en el que la escasez
20 2,00 de dólares aparecía como una amenaza cierta, estimuló también la utilización de
esta herramienta a fin de resguardar el resultado extemo 11 •
15 1,50
La fuerte difusión de las licencias no automáticas de importación en Argentina
1,2
1,00
entre 2008 y 2009 puede observarse a partir de dos indicadores de cobertura: el
10
número de posiciones arancelarias afectadas bajo el régimen de LNA 12 y el valor
5 0,50 de las importaciones comprometidas por dicho régimen. El número de posiciones
arancelarias afectadas por trámites de LNA presentó un primer salto en 2008
cuando incrementó su cobertura un 85% (pasó de 85 a 157 posiciones arancelarias
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
con LNA). Tras ese importante incremento, el número de productos afectados
por licencias de importación volvió a aumentar notablemente en 2009 al alcanzar
Fuente: Elaboración propia sobre la base de informes presentados por la OMC. una cobertura de 411 posiciones arancelarias (+ 162%), que se mantiene hasta la
actualidad 13 • Las estadísticas de valor ratifican también el salto en la cobertura
El fuerte crecimiento de las notificaciones argentinas explica la mayor parte del régimen de licencias. El monto de las importaciones de productos afectados
del incremento de las notificaciones promedio realizadas por los países declaran- por licencias se incrementó un 102% en 2008 y un 39% en 2009. Medido como
tes de nuevos regímenes durante 2008-2009. De los 26 nuevos procedimientos porcentaje del total de importaciones, el valor afectado por LNA pasó de 2,3%
declarados por miembros de la OMC entre octubre de 2008 y octubre de 2009, en 2007 a 3,6% en 2008 y 7,3% en 2009 14 •
14 (más del 50%) correspondieron a nuevas notificaciones realizadas por Argen- Pese a que durante 2010 no se establecieron nuevas regímenes de LNA, se
tina10. Pese a esto, el crecimiento del número de países que declararon nuevos mantuvieron en vigencia los existentes a 2009. Es así que en un año en el que la
regímenes durante la crisis demuestra que pese a la mayor difusión que tuviera recuperación de la actividad económica se vio acompañada de una mejora en los
el uso de licencias en Argentina, el uso de esta herramienta no constituye un términos de intercambio y la cosecha agropecuaria que relajó los temores sobre
fenómeno exclusivamente argentino. la evolución del resultado externo, el sostenimiento de las licencias se justificó
en pos de la protección de sectores sensibles y el impulso a la sustitución de
importaciones.
Vil.- Los regímenes de LNA en Argentina

Las importaciones argentinas alcanzaron su máximo histórico en 2008 de
la mano de un fuerte crecimiento de la actividad económica, la irrupción de. un
shock positivo de términos de intercambio y una cierta apreciación del tipo de
cambio real.Bajo dichas circunstandas, las autoridades económicas comenzaron
a preocuparse respecto de la capacidad de una porción del entramado productivo
local para soportar la presión competitiva del extranjero. Con el objetivo de prote-
10 Esta situación posee también un antecedente en lo ocurrido en el período 2006-2007, cuando
Argentina explicó también más del 50% de las nuevas notificaciones.
11 Durante dicho año la preocupación por la falta de dólares tendió a incrementarse por la grave
sequía que afectara a la campaña agropecuaria y la fuerte salida de capitales. ·
12 Los productos afectados por licencias no automáticas de importación se definen a una
desagregación de 8 dígitos del Nomenclador Común del MERCOSUR.
13 No se consideró para la realización de este estudio los procedimientos de certificación para la
aprobación de importaciones en los rubros de bicicletas y neumáticos de bicicletas, por consi-
derarse parte de otro régimen.
14 El notable crecimiento de la cobertura registrado en el régimen de licencias no automáticas
entre 2008 y 2009 llamó la atención de algunos especialistas que han analizado el impácto de
las medidas (Dalle y Lavopa, 2010 y Grosso y Dicovskiy, 2009).

190 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la polífr;a económica argentina 191
 Cobertura de las LNA, posiciones del nomenclador .a 8 dígitos y Grérfico 5: Evolución de las importaciones afectadas por LNAy las importa-
<jlrérfico 4: ciones totaies, % var. anual. .
valor afectado
450 55%
3.000
,..~···!Valor de las impo afectadas por LNA 45%
400
- 0 - Posiciónes afectadas
2.500 35% C··35;~%···
350
25% ............a.o.• s.% .......
300
2.000
15%
250
5%
1.500
200
-5%

150 -15%
1.000
100 -25%
500 -35% -GI- Total LNA
50
-O-Total lmpo
-45%
2007 2008 2009 2010
2005 2006 2007 2008 2009
2004

Fuente: .Elaboración propia sobre la base de datos del Ministerio de Industria
Una primera aproximación al impacto que tuviero~ l_as licencias establecidas
surge del análisis de lo ocurrido con el grupo de pos1c10nes afectadas, en rela-
ción a la evolución del total de las importaciones. El conjunto de rubros que en
la actualldad se enéuéntrari englobados bajo el régimen de LNA, presentaron
durante 2007. un ritmo de crecimiento muy superior al del total de las imI>0rta-
ciones argentina~ (52,4% vs. 30,9% respectivamente). Dicha dinámica impulsó '
la primerata.Ilda de nuevas licencias de importación ocurrida en 2008~ c~i:i~ .
resuitado de dicha política, el ritmo de crecimiento de ambos grupos se estabilizo
en·niveles similares (28,7% LNA vs. 28,5% total importaciones) en 2008.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Ministerio de Industria y Aduana
Con la ampliación del grupo de productos afectados por LNA ocurrida en
2009, la dinámica de crecimiento de los dos grupos se modificó nuevamente.
Mientras que durante la crisis internacional las importaciones argentinas totales
se contrajeron un 32,5%, las posiciones arancelarias afectadas por el régimen de
licencias presentaron una caída aún mayor al reducirse un 42,4%. Dicho compor-
tamiento, que podría ser cuestionado en función de una posible mayor elasticidad
ingreso del grupo con LNA, se ratificó durante 2010 cuando en un contexto de
fuerte recuperación de la actividad y las importaciones, el grupo afectado por
LJ'fA creció a una tasa 10,5 puntos porcentuales menor al de las importaciones
totales.
Al extender lo ocurrido con el grupo de productos que no se encuentra afec-
tado por el régimen de LNA hacia las posiciones que requieren de un trámite de
importación, se observa que hacia 201 O el régimen: de LNA habría reduéido las
¡,:ompras argentinas por un monto del orden de los 1.100 millones de dólares 15 •
Dicho ahorro de divisas, explicaría el 9,1% del saldo comercial registrado en
201 Oy habría posibilitado que los valores importados durante ese año se ubicaran
por debajo del máximo ocurrido.en 2008.

15 El cálculo realizado no considera que el grupo de productos afectados por LNA presentaba
antes de 2008 una tasa de crec;imiento superior a la media de las importaciones. Por este motivo
puede ser considerado un resultado "modesto" del efecto de las licencias.

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Dlamand en la política económica argentina 193
192
 Grijico 6: P?s!ciones ~el noi;nenclador a _8 dígitos afectadas poi: LNA,. or: -
El :inenor nivel de importaciones generado por la aplicación de LNA durante regrmen y ano de rmplementac1ón. :P · ··
ÍO 1O, año en el que la actividad económica superó los registros de 2008, sugiere
que una parte del ahorro de divisas se alcanzó gracias a un proceso de sustitu- 120
ción de importaciones que protegió actividades económicas y puestos de trabajo
que de otra manera habrían sido afectados por la competencia externa. De esta
manera, lo ocurrido durante 201 o permite concluir que las licencias no automá-
ticas de importación funcionaron como una herramienta capaz de operar sobre
una porción considerable del resultado comercial, protegiendo sectores sensibles [] 2005
y promoviendo la sustitución de importaciones sin perturbar la evolución del Cl 2004

nivel de actividad. 1Jll1999

40

20
VIII.- Patrones sectoriales de las LNA en Argentina

En Argentina se encuentran en vigencia licencias no automáticas para 15 o

o
sectores de actividad: Papel y Calzado (establecidos en 1999), Artículos para el
~ "'o "'
o
·e:
"O
ro "'ou ffi
O> "' t"'
ro
~
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o.. o.. <ti
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hogar (2004), Juguetes (2005), Motocicletas y neumáticos (2006), Textil, Partes >- o •::J
rn .¿ "O .9 E {:.
<t: ...: ::J ::J o
para calzado, Pelotas y Manufacturas diversas (2007), Metalúrgicos e Hilados "'o
"O
1i)
::;;:
::J
e
ro
<t: zID "O
ro
N
ro rn
y Tejidos (2008) y Tomillos, Autopartes y Productos varios (2009). Si bien el ::;;:
'l: o
número de nuevos regímene~ establecidos desde 2004 no presenta grandes saltos,
la incidencia de las LNA se incrementó notablemente entre 2008 y 2009 debido
16 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Ministerio de Industria.
al fuerte aumento en el número de posiciones afectadas •
Si se c~nsid~ra el i:-úmero de posiciones incluidas dentro de los distintos regí-
menes de licencias de nnportación, se observa que los sectores más relevantes son
los de textiles. (28,2%), ~ilados y tejidos (20%) y productos varios (19%). En los
tres casos su nnportanc1a s~ vio notablemente incrementada entre 2008 y 2009
cu~ndo ante e! ~~rte cre~imiento de las importaciones de 2008 y el posterior
arribo de la cnsts mtemac10nal se.aumentó la cobertura de las LNA.
Al considerar el valor importado bajo las posiciones del nomenclador afec-
tadas por proc~dimiento~ de LNA, la importancia relativa de los distintos regí-
?1enes se modifica cons1derablerriente. En este caso el régimen sectorial más
~mportante es e] de_ Productos varios que explica más de la cuarta parte del valor
~mportado_ afectado por trámites de licencias entre 2008 y 2010. Le siguen en
rm?.ortancrn}os Artículos para el hogar (10,4%), Neumáticos (9,6%), Hilados y
TeJI~~s (9;~Vo), Te:ctiles (8,2%), Motocicletas (7,9%) y Calzado (7,8%) con una
part1c1pac10n relativamente homogénea.
Las importaciones realizadas bajo cada uno de los regímenes de LNAmar-
.can que, con la sola exc~pción de las partes para.calzado y papel, las.compras
a~ecta~~s por LNA se ubican en 201 O por debajo de los registros de 2008. Dicha
s1tuac10n se corresponde con dinámicas diferentes en los distintos rubros en
16 El 79% de las posiciones del nomenclador que actualmente se encuentran afectadas por LNA tanto los menores niveles de compras responden o bien a caídas mayores dur~nte
fueron establecidas en 2008- 2009

SEGUNDA PARTE / Las ideas de Marcelo Oiamand en la política económica argentina 195
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
194
· 2009 0 bien a subas más modestas en 201 O, o a una combinación de ambas. Los
del producto comenzaron a realizarse fronteras adentro. Si bien el. proceso de
pri.ncÍpales aportes en términos de ahorro de divisas provinieron de los regíme-
~usti:tución de importaciones implicó elincremento de la demanda de partes
nes de productos varios (29,5% del ahorro entre 2008 y 2010), artículos p~a el
1mpor:tadas, la consolidación de los resultados de ambos regímenes arroja:urt
hogar (21, 1%) e hilados y tejidos (20,8%). En el caso de los pro_duc~os ~anos se
ahorro de divisas positivo. Finalmente, en el caso de los productos de papel cabe
destacan por su aporte al ahorro de divisas dos rubros que explican casi las tres
recordar que se trata de un régimen establecido con mucha anterioridad (1999)
cuartas partes de la reducción ·de las importaciones: cosechado~as y tract_ores. En
Y cuya cobertura no fue modificada en los últimos años. Por este motivo cabe
el caso 'de los artículos para el hogar sobresalen las menores rmportac10nes de
conjeturar que los efectos del régimen sobre las importaciones ya se encontraban
aparatos receptores de televisión, equipos de aire acondicionado, lavarropas y vigentes hacia 2008. .
aparatos eléctricos para calefacción, entre otros 11•

Tabla 1: Importaciones y ahorro de divisas de los regímene(> sectoriales. IX.- Conclusiones

En los últimos años las favorables condiciones económicas internas y externas

han permitido a la Argentina superar los cuellos de botella en el sector externo.
-370%
-196%
Pese a las notables transformaciones que significaron la resolución del problema
-210% de la deuda externa, el fuerte crecimiento de las exportaciones de manufacturas
-111%
-59% de origen industrial y el incremento de las cantidades exportadas de productos
-76% primarios, existen aún un grupo de circunstancias que obligan a no desaten-
-100%
-124% der las amenazas que representa la restricción externa para el crecimiento y el
-2 3% 2.206.655 o 2% desarrollo económico nacional. La fuerte dependencia que muestra el resultado
21% -1.148.060 -O 1%
2690% -38.470.032 -3 5% externo respecto de la evolución de los productos primarios, la elevada elasti-
cidad ingreso de las importaciones y la vulnerabilidad de algunas actividades
Fu~nte: Elaboración propia sobre la base de datos del Ministerio de Industria Y Aduana económicas de incipiente crecimiento son algunos de los factores a considerar..
El planteo de Diamand, proponía para la resolución del problema de la restric-
Por fuera de estos tres grandes regímenes que sobresalen por su importan- ción externa un abordaje político integral en el que el establecimiento de un
cia relativa en términos de valor comprometido, cabe mencionar también los programa macroeconómico de tipos de cambio diferenciales se complementaba
aportes al ahorro de divisas realizados por los rubros de productos metal~gicos con la implementación de una estrategia racional de sustitución de importaciones
a nivel microeconómico.
(principalmente tornos, heladeras, ascensores y otra maquinaria), motocicletas
y calzado. Bajo las actuales circunstancias, en las que la actividad económica y el'empleo
En relación a los regímenes de LNA que presentaron en el período un ~porte se encuentran en niveles muy superiores a los de 2003, el tipo de cambio aparece
negativo en términos de ahorro de divisas cabe realizar un par de aclarac10nes'. como una herramienta cada vez más limitada para la resolución de los proble-
En el caso de las partes para calzado el crecimiento de las importaciones s;e mas productivos de nuestro país. Las dificultades políticas e instrumentales que
condice con los buenos resultados generados por el régimen de calzado. A partir. existen para establecer y negociar mecanismos de compensación que hagan de la
de las trabas impuestas al ingreso de productos termin~dos: _dur~te 20~9 un devaluación una política capaz de atender las heterogeneidades que se han exten-
grupo importante de empresas del sector anunció la reahzac10n de mve:s1~nes dido al interior del aparato industrial, hacen de esta herramienta i1n instrumento
en Argentina a fin de elaborar dentro del país productos que con antenondad poco efectivo si se desea evitar la transferencia de grandes m·asas de recursos a
eran importados. De esta manera, el aumento. ~e las importaciones de partes se sectores de alta productividad y.rentabilidad.
vincula a un proceso de sustitución de importac10nes en el cual las etapas finales Los desafios que presenta el entramado industrial argentino respecto de su ele-
vada heterogeneidad plantean la necesidad de contar cop. herramientas capaces de .
17 La fabricación local de este tipo de productos se vio beneficiada tanibién ~or el establecimiento
atender desde una perspectiva sectorial los problemas particulares de las distintas
de un régimen impositivo especial que favorecía la fabricación local de dichos productos en la. actividades. A lo largo del presente trabajo hemos analizado los aportes que en
provincia de Tierra del Fuego. este sentido ofrecen las polític~s de licencias de importación. Este instrumento

196 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina·
197
 cuya difusión en el marco de la crisis ha permitido reducir considerablemente
las' compras de los productos afectados, constituye una herramienta capaz de
incrementar los costos de importación, promoviendo la producción y el empleo
local. Como señaláramos anteriormente, no resulta menor el que se trate de un
instrumento de política avalado por la OMC cuya difusión en los últimos tiem-
pos no se haya limitado al caso argentino. Además, las licencias de importación
cuentan con una serie de ventajas adicionales como lo son su elevado grado de
focalización, su más acotado impacto distributivo, su rápida implementación y
sus escasos costos fiscales.
El análisis de lo ocurrido en los últimos años en la economía argentina refleja
que la imposición de licencias no automáticas sobre un grupo de productos cuyo
nivel de compras crecía a niveles superiores a la media resultó efectiva para
controlar su evolución. Si bien los primeros estudios respecto del impacto de las
LNA sobre la economía argentina se encontraban parcialmente contaminados
por los efectos que tuviera la crisis internacional en las importaciones argenti-
nas, los resultados observados en 2010 corroboran la reducción de los niveles
de compra de este grupo de productos aún en un contexto de mayor actividad
económica. Es así que al proyectarse las tasas de crecimiento de los restantes
grupos de productos a los rubros afectados por las licencias se observa que de no
haberse implementado las LNA, las importaciones argentinas en 2010 hubieran
resultado superiores a las de 2008 con un impacto considerable sobre el resultado
comercial (-9% ).
A nivel sectorial, la reducción en el nivel de compras se extendió a la mayoría
de los sectores afectados. Especialmente se destaca lo ocurrido en los rubros de
productos varios entre los que sobresalen las menores compras de maquinaria
agrícola, los artículos para el hogar y el rubro de hilados y tejidos. En aque-
llos casos en los que pese a establecerse licencias de importación las compras
resultaron mayores a las de 2008, aparece también un caso exitoso, ya que el
crecimiento de las compras en los rubros de partes de calzado proviene de las
inversiones y buenos resultados generados por las LNA en las compras de cal-
zado terminado.
Pese a los buenos resultados que arrojara la utilización de LNA, su
implementación no se encuentra libre de problemas. En línea con los poten-
ciales problemas que puede generar la aplicación de licencias sobre sectores de
alta internacionalización o concentración, parece necesario diferenciar también
aquellos casos en los que la implementación de LNA se focaliza sobre capaci-
dades productivas existentes de aquellos otros en los que se busca promover
actividades que no se realizan dentro de las fronteras nacionales. Mientras que
en los primeros casos la aplicación de licencias debería ser suficiente, la susti-
tución de importaciones en sectores nuevos requiere de un tratamiento mucho
más cuidadoso por parte de las autoridades a fin de garantizar la existencia de
mecanismos e incentivos que hagan posible la sustitución.
198 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND
En_ ~s~e sentido, conviene considerar un aspecto que forma parte importante
del anahs1s ~e ~~celo _Diamand y refiere a los rendimientos decrecientes del pro-
ceso de sust1tuc10n de importaciones en términos de ahorro de divisas. En tanto
l~ sustitución de importaciones en sectores más complejos requiere de mayor
tiempo, los resultados que pueden esperarse por esta vía serán cada vez menores
en la medida que se avance hacia la diversificación del entramado industrial.
Por estos motivos, las licencias no automáticas aparecen como una herr~ienta
inicialmente útil, péro que comenzarán a mostrar sus limitaciones a la hora de
avanzar sobre sectores más dinámicos tecnológica y productivamente. Avanzar
hacia la sustitución de importaciones en sectores inexistentes requiere en muchos
casos de estrategias más complejas que el resguardo del mercado. En estos casos
las licencias de importación pueden ser una parte, pero no el único instrument~
de política productiva, debiendo acompañarse de políticas de financiamiento
asesoría tecnológica y productiva entre otros mecanismos de estímulo. '
El impulso a la sustitución de impmiaciones requiere también considerar las
nuevas formas de organización de la producción a escala regional y global. En el
caso de Argentina la necesidad de insertar a una parte importante del entramado
productivo a las principales cadenas de valor no puede ser desatendida a la hora
de diseñar una estrategia de intervención sobre los sectores. Dicha afirmación no
implica sostener que todas las actividades del entramado industrial deban contar
con una elevada inserción internacional. Sin embargo, es importante resaltar que
los esfuerzos en materia de sustitución y promoción productiva deben atender
la necesidad de insertar a las empresas argentinas en el mercado mundial, dado
que los mejores resultados en materia de exportaciones no tradicionales reducen
los esfuerzos y costos que deberán asumirse para lidiar con los problemas de
brecha externa. ·
En su análisis de la política comercial Marcelo Diamand destaca que la pro-
tección comercial será bien recibida por los agentes privados en tanto abarque
a sectores y actividades productivas existentes en el entramado industrial; no
obstan~e, la resistencia será mayor al promover actividades y productos que no
se fabncan dentro del país. Por este motivo, la selección de sectores a promover
constituye una obligación que sólo el Estado se encuentra en condiciones de
llevar adelante. Si bien dicho objetivo debe íncorporar un alto grado de discu-
sión Y debate con el sector privado, el análisis y la selección de actividades debe
mantenerse bajo la órbita de decisión pública en tanto se trata del único agente
que cuenta con los incentivos y conocimientos necesarios para promover la trans-
formación de la estructura productiva en una dirección que impacte positivamente
sobre el grueso de la población.
Las LNA representan un mecanismo de intervención sobre los mercados de
importación que se ha mostrado efectivo y que de complementarse con otras
políticas de fomento ofrece un importante potencial para el desarrollo y cre-
cimiento de las actividades productivas. Sin embargo, la utilización de dicha
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 199
herramienta debe dejar de encuadrarse cQmo una respuesta momentánea a las
KRUEGER,A. (1998) "Why_Trade Liberalisation is Good forGrowtb" The E · ' ¡
cr'ítiéas circunstancias del mercado mundial; para, pasar a formar. parte de -urüi vol. 108, nº 45_0, septiembre. · conomzc ,,ourna ,
estrategia productiva más ambicio_sa en la q11e el sector público asuma un mayor
OCAMPó, J.A; ~ 1985) '~l impacto macroeconórnico del control de irn ortaciones" . ·
grado de responsabilidad a la hora de programar y planificar el futuro de nuestra
estructura productiva. Las licencias no automáticas constituyen una herramienta
~ottpb~;/olztic;: economica, Banco de la República de Colombia, Xiciembre tDi~;~!76:~~
: WW'N. anrep.gov.co/docurn/ensayos/pdf/espe_ 008-1.pdf].
de gran potencial en un contexto en el que los instrumentos de política comercial RODRIK, D. (2007) "Normalizing industrial policy" W~rking Parpei· nº 3 c · ·
se destacan pot su ausencia. No obstante; a fi,n de superar definitivamente las Growth d D l . · , omm1ss1on on
"limitaciones impuestas por una estructura productiva desequilibrada, las licencias
sites/def:lt/fi!:vse/Roopdrim_enkt,NBancoal~und1al [Disponible en http://dev.wcfia.harvard.edu/
c _ orm 1zmg.pdf].
deben ser complementadas con otras herramientas a fin de aumentar su impacto. TAVOSNANSKA A y G HERRERA (20-09) "L · d ·
, · · . .. a m ustna argentina a comienzos del si Jo
Es así que uno de los principales desafíos de la política económica argentina ~L Ap~rtes para una rev!Slon de la experiencia reciente". Congreso Anual de AED~
en l_a áGtualidad consiste en mantener un entorno macroeconómi,Go favorable y ve!~~:~~~des Y Obstáculos para el Desarrollo de Argentina. Lecciones de la post-con~
complementarlo con una estrategia productiva capaz de resolver los problemas
de la actual estructura industrial.

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200 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina
201
CAPÍTULO 12

Regulación del comercio exterior y apropiación

de rentas. Pasado y presente de la medida

José Sbattella 1
Facundo Barrera2

f.- Introducción

1 debate acerca de la apropiación de las rentas que se originan en el sec-

tor agropecuario no es un dato que distingue únicamente la realidad de
nuestros días, sino que pe1ienece desde siempre a la historia económica de
nuestro país. En definitiva, se relaciona con los esquemas de desan-ollo y el tipo
de inserción internacional que se han pensado a lo largo de los años.
Vivimos en un mundo donde el paradigma neoclásico se mantiene claramente
hegemónico; desde allí -y desde su plataforma política, el neoliberalismo-, se han
impuesto nociones que hoy se encuentran an-aigadas en numerosos sectores de
la sociedad. La intervención pública obstaculizante de la-inversión, o la en voga
"oportunidad histórica" dado el fabuloso precio internacional de los commodities
que vende la Argentina, suponen una determinada teoría del desan-ollo guiada
poi la apertura indiscriminada de la economía; una división internacional del
trabajo que nos asigna el papel de exportadores de materias primas de bajo valor
agregado, y la rio intervención estatal como pilares de la misma.
En relación con estos debates, desde una mirada heterodoxa, el pensador
nacional Marcelo Diamand, realizó importantes aportes desde mediados de los
años sesenta del siglo pasado. Dentro de las preocupaciones teóricas presentes
en sus textos, se encontraba la noción de una estructura productiva compuesta
de dos sectores de niveles de precios (productividades) diferentes: el sector pri-

Lic. en Economía Profesor Titular de la UNLP. Miembro del Consejo de redacción del IEFE.
2 Lic. en Economía. Docente de la UNLP, Especialista en Economía Política, FLACSO e Inves-
tigador del Instituto de Estudios Fiscales y Económicos -IEFE-.

SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 203
m,ario que -según sostiene el autor- trabaja a precios internacionales, y el sector
irídustrial, que trabaja a un nivel de costos y precios considerablemente superior
al internacional. Esta estructura productiva desequilibrada establecía una limi- .
tación crónica al crecimiento por parte del sector externo (Diamand, 1972). En
efecto, el autor describe qu,e
"mientras el crecimiento de la economía -en particular el crecimiento
industrial- requiere siempre cantidades crecientes de divisas, el alto nivel
de precios industriales que caracreriza a la estrucrura productiva desequi-
librada impide que la industria exporte" (ibid: 2).
De modo que el crecimiento del sector industrial requiere de divisas que
no es capaz de generar, las cuales deben surgir del sector agropecuario -en la
actualidad, a partir de los derechos de exportación-.
· A diferencia de entonces, hoy existe una sostenida demanda internacional
de materias primas junto con un elevado nivel de precios, por lo cual las divisas
no escasean sino todo lo contrario. Sin embargo, las preocupaciones presentes
dentro de sus aportes como la obtención y redistribución de aquellas divisas, y
los problemas de competitividad de la industria, siguen estando indiscutiblemente
presentes. Lo cual, en un contexto internacional favorable y con los márgenes
de ganancia más altos de la historia económica reciente -al menos en lo que se
refiere al capital más concentrado-, amerita aún mayor atención.
En ese sentido, el presente texto pretende poner en perspectiva algunos de
los principales aportes de Diamand, con el objeto de discutir-al menos·en parte-,
el actual proceso de desarrollo. Para ello, presentaremos algunas nociones teó-
ricas que nos permitirán caracterizar la economía argentina. En segundo lugar,
desiµTOllaremos las problemáticas que han acaparado nuestra ate:nción, resal-
tando los vaivt;nes que ha sufrido la política de retenciones a las exportaciones
-actual mecanismo de apropiación de la renta agropecuaria-, y algunos elementos
que parecieran marcar una dependencia estructural de la industria. ~n tercer
lugar, sostendremos la necesidad de consolidar e .institucionalizar mecanismos
de redistribución de la renta agraria hacia el conjunto de la sociedad, a partir
de una única propuesta de esquemas de intervención pública sobre el sector de
comercio exterior. Por último, presentaremos las reflexiones finales en tomo.a
los planteos aquí efectuados.
II.- La renta agraria en-clave del financiamiento industrial.
La inserción de las economías latinoamericanas en general, y de la Argentina
en particular, a la economía mundial se encontró subordinada hasta la primera
mitad del siglo XX, por su rol de productoras de mercancías para el consumo
asalariado de los países centrales. La estrategia de las potenciás mundiales tuvo
204 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
como fundamento la subordinación al rol de productoras de bienes salario auna
n:ultipli~idad ~e regiones del sur del mundo. Dicha estrategia, procuró qu; Ame~
nea Latma se msertara con un papel bien definido: asegurar el abaratamiento de
la fuerza de trabajo del centro (Marini, 2007). Complementariamente, Cardoso
y Faletto (1969) mencionan que
"la expansión del capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial
vinculó a un mismo mercado economías que, además de presentar grados
d_iversos _d~ diferenciación del sistema productivo, pasaron a ocupar posi-
c10nes d1snntas en la estrucrura global del sistema capitalista. De ahí que
entre las economías desarrolladas y las subdesarrolladas no sólo exista una
simple diferenciación de etapa o de estado del sistema productivo, sino
también de función o posición dentro de una misma estructura econ6mica
internacional de producción y distribución. Ello supone, por otro lado,
una estructura definida de relaciones de dominación" (Cardoso y Faletto,
1969: 27).
En particular para la Argentina, Arceo (2003) sostiene que la forma de inser-
ción internacional de nuestro país, estuvo moldeada por la hegemonía de la bur-
guesía terrateniente que estableció determinadas reglas de acceso al suelo las
c~~les d~e~º:1.11:'gar al predominio de la gran propiedad. Esta forma de produc-
c10n. pos1b1hto implementar un sistema de explotación del suelo perfectamente
adaptado al objetivo de maximizar rápidamente la tasa de renta internacional y
transformar una porción importante de ella en renta del suelo.
Por su parte, la literatura ortodoxa de los modelos estáticos de especialización3
sostuvo que la gran explotación ganadera que predominó en el sector agropecuario
de nuestro país, fue un resultado natural de la dotación de factores y de las carac-
terísticas ecológicas de la región pampeana. Un país semi-industrializado como
el nuestro, con alta dotación de recursos naturales y trabajo, debía especializarse
en las actividades económicas·que conjugaran esta dotación abundante. Precisa-
mente, según la corriente liberal, la gran explotación ganadera que predominó en
el sector agropecuario de nuestro país, fue un resultado natural de la dotación de
factores y de las características ecológicas de la región pampeana. Además, en
aquel contexto predominaron las relaciones capitalistas y fue ia clase terrateniente
3 En esta tradición se enmarcan los modelos de Ricardo y Samuelson, desde donde se sostiene
que luego de la apertura de la economía se producirá un ajuste mediante el cual se reasignarán
lo~ "factores p~oductivos" (trabajo y capital) hacia los sectores económicos que posean ven-
taJ~ co~par~tivas C".C)· La teoría de VC se encuentra directamente relacionada con el tipo
de mserc1ón mtemac1onal que cada país debe adoptar. La versión predominante se encuentra
basada en el modelo Heckscher-Ohlin -uno de los más utilizados en el estudio de la économía
internacional neoclásica-, conforme al cual un país exporta aquellos productos en que es usado
su factor más abundante en forma relativamente intensa e importa aquellos que incorporan los
factores más escasos.
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 205
. . .. ··:.:.. •'
Ja impulsora del crecimiento vertiginoso, mostrando una gran adaptabilidad a las
cÍirnbiantes condiciones del mercado internacional.
Los desarrollos teóricos de Diamand pretendían sortear las imprecisiones
y las brechas entre la teoría y la realidad que dejaban las visiones ortodoxas •
4 Pretendiendo abordar estos últimos postulados, en la sección siguiente inten-
Estas últimas ,dejan fuera del análisis algunas de las características específicas
de las economías periféricas como la dependencia tecnológica (Marini, 2007) y
la estructura productiva desequilibrada· (Diamand, 1972) las cuales complejizan
la dinámica del sector agrario y, dadas las características de la inserción interna-
cional, del sector externo de estos países.
El concepto de estructura productiva desequilibrada (EPD) desarrollado
por Diamand (op. cit.) "trata de una estructura compuesta de dos sectores de
niveles de productividad diferentes: el sector primario, en el caso argentino el
agropecuario, de una alta productividad, que trabaja a precios internacionales y
exporta, y el sector industrial, de una productividad mucho más baja, que trabaja a
precios sustancialmente superiores a los internacionales, fundamentalmente para
el mercado interno" (pág. 7). Específicamente, los diferenciales de proquctividad
existentes se deben a las prósperas condiciones naturales -las cuales favorecen
la productividad del agro-, y al atraso del grado de desarrollo del país 5 -el cual
repercute sobre la productividad industrial-.
Este elemento teórico era central según el autor, para poder entender las
restricciones al crecimiento, las cuales aparecían en el sector externo, "en forma
de una crónica insuficiencia de divisas para alimentar a pleno el aparato pro-
ductivo" (Diamand, 1988: 4). En particular, en el marco del proceso sustitutivo
de importaciones, se llega a una etapa donde se producen divergencias entre el
crecimiento industrial que demanda divisas -aunque no las produce-, y la pro-
visión de las mismas por parte del sector agropecuario de crecimiento más lento.
Esta divergencia dispara una crisis de Balanza de Pagos y constituye el primer
limitante del crecimiento.
Como corolario, para evitar "caer en un dilema" sobre la fijación del tipo de
Por otra parte, el autor no dejaba de mencionar la necesidad de tener una
política "integral" para el sector agropecuario que estabilizara los ingresos ante
condiciones mundiales desfavorables (Diamand, op. cit.). . ·
. taremos debatir acerca de los condicionantes y los límites de los derechos de
exportación, pensando en la necesidad de avanzar hacia una política integral que
tienda a contemplar los desequilibrios del aparato productivo.
III.- Límites y condicionantes de los derechos de exportación
El llamado "conflicto con el campo'" que se ha hecho presente fuertemente
en la década actual, ha venido a instalar el debate acerca de la renta de la tierra
en el conjunto de la sociedad6 • Podría pensarse a priori, que esto se debe a una
disminución de esas rentas respecto a los niveles alcanzados en el pasado reciente.
Sin embargo, al parecer, este fenómeno no se debería a la disminución de sus
ganancias sino todo lo contrario (Gráfico Nºl). Si bien, a lo largo de toda la his-
toria la tasa de ganancia en el sector agropecuario sería superior a la del sector
industrial de nuestro país, en la post-Convertibilidad las distancias parecerían
haberse agrandado considerablemente.
Gr4fico 1: Tasa de ganancia anual del capital agrario e industrial. Años 1882-
2007.
60
.c:i 50
E
(ll
en
(ll
40
"C

cambio entre un sector u otro, Diamand (1988) sostenía la necesidad de estable- 19

·a
30
ro
cer tipos de cambio sectoriales diferenciales (mediante retenciones variables), o
mientras demandaba hacia el sector más productivo (agropecuario) la solidaridad --
en
e~
20
10
"con el resto de la sociedad la que para ser justa debería funcionar en forma
simétrica" (pág. 56). oÑ N N N N N N
ro N
en
N
o .,....
N
N lO <o co O'l o
ro co cn O'l m m O'l en O'l o
N

--sector agrario - - sector industrial

4 Una crítica similar realiza hacia los modelos keynesianos, los cuales aparecen como las ideas
económicas de sectores definidos como "corriente popular" (Diamand, 1985).
Fuente: Ifiigo Carrera J. (2008).
5 Las condiciones para el desarrollo industrial tenían que ver con: un alto nivel de capitalización
de la industria en sí y del contexto en el que opera; el dominio de la tecnología a través de
la producción de bienes que incorporan la tecnología en cuestión; la capacidad gerencial de 6 No entendemos esto como algo negativo sino todo lo contrarío. Es importante que los temas
coordinar las distintas actividades interdependientes que integran la industria; y el desempeño que hacen al devenir económico y social del país sean objeto de discusión de toda la sociedad,
de manera que la misma sea partícipe de su definición.
gubernamental (Diamand, 1985).

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 207
206
 . A su vez, creemos importante señalar que según las estimaciones· de Iñigo
C'a.rreni(200S) se visualizan claramente a lo largo de toda la historia argentina las
rentas diferenciales que menciona Diamand, las cuales a partir de la devaluación .
.de fa moneda en el año 2002 y los altos precios internacionales de las materias.
primas 7, parecerían haberse disparado. Ante este escenario, el establec~iento de
derechos de exportación-principal política pública de carácter generahzado pwa
el sector-, permitió establecer tipos. de cambios diferenciales y la apropiació~
de parte de las rentas extraordinarias surgidas durante el período pos-converti-
bilidadª. De este modo, la retención anual promedio9 (RAP), la cual contempla
1
la totalidad de los bienes sobre los que se cobran derechos de exportación º,fue
creciendo sostenidamente durante la década actual, llegando a un.Nalor del 17%,
medido hasta octubre de 2010 (Gráfico N°2).
Tipo de Cambio Nominal Ailual, Retención anual promedio y Va-
Gréifico 2:
riación del Precio de la Tierra Agrícola. Años 1992-2010.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del BCRA y la Compañía de Tierras Argentinas.
* El valor correspondiente a 2010, sólo contempla información hasta el mes de octubre.
7 Rodríguez y Arceo (2006) sostienen que la devaluación provocó una "mpdi~cació~ ~ustancial
de la magnitud de la renta agraria apropiada por los productores, que se qumtuphco con res-
pecto a los valores registrados en los añ?s noventa" (p~g. ~). Deb~ agregarse ~ue ~ i:recto de la
devaluación, se sumó el aumento sostenido de los precios mternac1onales que 1mphco aumentos
del 132% en trigo, 87% en maíz y 111 % en soja, <;lurante el período 2003-2008.
8 Es importante destacar que a lo !árgo de todo el trabajo nos referirn_os cen~almen~ a los capitales
concentrados del agro pampeano. Es decir, no se descono_ce las d1ferenc1as que imponen los. ta-
maños del capital, condiciones geográficas, etc., la cuales modifican los márgenes de ganancia
9 . La misma fue calculada qontemplando la recaudación tributaria en concepto de retenciones a
las ~xportaciones en relación al valor total exportado anualmente.
1o A pesar de ello, es importante aclarar qt.ie las retenciones a las exportaciones están concentradas
básicamente en productos primarios agropecuarios y energéticos.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
208
. Por último, se aprecia del gráfico anterior que el precio de la tierra en las
· . zonas agrícolas -reflejo de las rentas obtenidas por el capital aplicado aJ sector
· agropecuario- ha mostrado sostenidos incrementos durante la década actual lo
cual ha implicado un quiebre con lo ocurrido a fin de siglo pasado donde se a~re­
. cia una situación dividida entre años de incremento y de descenso del mismo.
Las retenciones han sido útiles en primer lugar por un efecto fiscal y al.des-
vincular los precios internos de los alimentos exportables de los precios externos.
Sin embargo, la bondad p1incipal de las retenciones como instrument.o de política
e~onómica sería la de establecer tipos de cambios diferenciales, los cuales propi-
cian la competitividad de la producción interna sujeta a la competencia interna-
cional (Ferrer, 2010). Es decir, siguiendo los planteos de Diarnand, las retenciones
compensarían -al menos parcialmente- los efectos de la estructura productiva
desequilibrada, permitiendo tener un tipo de cambio (TC) más alto para la indus-
tria (sector de menor productividad) y uno más bajo para el agro (competitivo
internacionalmente). De esta forma se busca maximizar la competitividad de
toda la producción nacional, con un nivel de retenciones que tome en cuenta los
cambios permanentes en las condiciones determinantes de costos.
Sin embargo, interesa dejar planteado aquí al menos dos elementos a ser con-
templados, los cuales indican que la política de retenciones es condición necesaria
pero no suficiente: i) el carácter no sistemático en el marco de los vaivenes de
la política económica y ii) el carácter restringido de la medida en términos de la
funcionalidad para un esquema de desarrollo en el espacio nacional.
Retenciones y conflicto.
Acerca del carácter no sistemático de la.medida
En relación al carácter no sistemático, habría que mencionar que a pesar del
crecimiento ininterrumpido en el precio de las principales tierras agrícolas del
país, las alícuotas de los derechos de exportación en los principales granos 11 han
sido volátiles, muchas veces afectadas por los vaivenes del conflicto político.
Por tanto, no necesariamente han sufrido incrementos y reducciones empujadas
por la maximización de la competitividad de la producción nacional, tal como
se sostiene teóricamente (Gráfico Nº3).
11 Distinto es el caso de los hidrocarburos donde existen retenciones móviles según los precios
internacionales.
SEGUNDA PARTE/ Las Ideas de Marcelo Diamand en la.política económica argentina 209
Gr4fico 3: Derechos de exportación para soja, trigo y maíz. Alícuotas porcen- Gr4fico 4: Principales firmas exportadoras de granos. Años 1994 y 2008.
tuales. Años 2002-2008.

35%
!
40% · . . , - - - - - - - - - - · - - · - · - - - · - - - - · - - - - - - - - - - - - - - -

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Bll soja
¡;:¡trigo ---
OTRAS
10%
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15%
A.C.A.
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10%
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OTRAS
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1 FG maiz . NIOERA
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8%
S.A.
30% ..!-.------·----·---~- 6%
10%
8%
11%
PROD. 11%
SUDAMERICA
25% -------- NOS
1%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la SAGPyA.

20%
Nota: Los granos incluidos son: soja, girasol, maíz y trigo candeal.

2002 2007-mar 2007-nov 2008
Fuente: Elaboración propia en base a CENDA (2009) y MECON.
Tal como señalan Lavarello y Goldstein (2010), "en los últimos años en un
contexto de alta conflictividad, se han implementado iniciativas puntuales para
asegurar el abastecimiento de la qemanda interna y sostener el precio del produc-
tor. Sin embargo, el carácter no sistemático. y tardío de las intervenciones muchas
veces ha limitado la efectividad de las políticas, e incluso agravado el problema
que motivó su iµlplementación" (pág. 58).
Por otra parte, al analizados orígenes de la principal disputa no es menor
reconocer que buena parte del "conflicto con el campo" se ha dado con los pro-
ductores rurales sin discriminación de tamaño. Es decir, si bien la política de
retenciones se apliCa sobre las rentas ex;traordinarias e impacta especialmente
sobre los grandes productores, estos y otros actores lograron constituir12 un blo-
que con un reclamo relativamente homogéneo, que incluyó a gran cantidad de
pequeños y medianos productores rurales.
Ahora bien, cuando comenzamos a adentrarnos en el estudio de la cadena
proquctiva del sector encontramos que los actores más concentrados de la misma
no se encuentran .en la etapa productiva sino en la comercialización. Al analizar
lcis principales granos que exporta la Argentina, encontramos que en 1994 el 90%
de las toneladas exportadas se circunscribía a 15 empresas, mientras qu:e en 2008
el mismo porcentaje fue exportado por tan sólo 8 empresas (Gráfico Nº4).
12 También ayudados por límites propios de la medida en cuanto a la diferenciación de productores.
Por otra parte, más de la mitad de lo exportado en 2008 (55%) quedó con-
centrado en tan sólo 4 empresas -todas ellas transnacionales-, dos de las cua-
les tienen posiciones relevantes a partir de la década actual, mientras que las
restantes incrementaron su participación. Sobre el caso del trigo -el cual no
difiere sustancialmente del conjunto de los granos-, Lavarello y Goldstein (201 O)
encuentran que la competitividad de las múltiples calidades y usos industria-
les se encuentra condicionada por la elevada concentración, la preeminencia de
relaciones mercantiles y la atomización de productores. En esas condiciones, la
comercialización constituye el núcleo dominante de la cadena, allí se establece el·
precio y, por ende, se influye tanto en la rentabilidad individual de los productores
como en la competitividad de las etapas de procesamiento posteriores.
Por lo tanto, entendemos que para regular aspectos relevantes como la concen-
tración de mercado, actores dominantes y fijación de precios, la política pública
debe incidir sobre la comercialización del sector. Asimismo, esta acción despla-
zaría el conflicto hacia el eslabón más fuerte de la cadena, lo cual redundaría en
mejores acuerdos con los pequeños y medianos productores -actores relevantes
a la hora de peticionar por la intervención del comercio exterior-.
Crecimiento y ... ¿dependencia?
Acerca del carácter restringido de la medida
A partir del comercio exterior también podemos analizar el carácter restrin-
gido de las retenciones. Como hemos mencionado, la medida establece tipos de
cambios diferenciales buscando favorecer el desarrollo industrial, lo cual implica
no sólo su. crecimiento sino la incorporación de tecnología y, por tanto, incre-

210 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 211
 mentos en su productividad. De este modo, resulta interesante observar cómo••'' .. embargo, nos interesa analizar por separado tres capítulos de la bal?ffi.Za ~omercial
. se ha desenvuelto este proceso en la década actual, luego de 9 años de tipos de . ; .·del sector industrial no aliffienticio: "Máquinas y aparatos mecánicos"~ "Máqui-
cambios diferenciales 13 • En particular, nos interesa observar el balance de divisas:::! .,nas y aparatos eléctricos" 15 y "Automotriz". Estos tienen la particularidad de
industrial de la Argentina -:la diferencia entre las exportaciones y las importacio- . ·ÍJo.seer una proporción elevada de bienes de capital, por 10 cua1 podemos observar
nes manufactureras-, en relación al de otros países, con el objeto de caracterizar· jllás de cerca el proceso de capitalización de la industria (Cuadro N°2).
esta arista del proceso de acumulación de nuestro país. .
El pi;-irrier. eieinento que aparece es que la .Aigentina,.sin importar si el TC Balanza Comercial Bienes Industriales. Bienes Mecánicos, Eléc-
se encuentra apreciado o depreciado, presenta un continuo dé:ficit del balance tricos y Automotriz. Años 1998, 2004 y 2008. Millones U$S co-
industrial y que el mismo se viene incrementando durarite Iá década a¡;tual1 4 • Esta rrientes.
característica es compartida por los países dependientes presentes en el Cuadro
1998 2004 2008 Var. '08-98
Nºl, con la excepción de Brasil donde, si bien los valores negativos son mayori-
tarios, desde comienzos de siglo parecería existir un comportamiento distinto. Bienes mecánicos -5,136 -2,996 -7,242 41%
Bienes eléctricos -2,021 -1,035 -2,876 42%
Cuadro 1: Balanza Comercial Bienes Industriales 1996-2009. Países Centrales
Automotriz -3,997 -2,315 -5,922 48%
y Dependientes. Millones U$S corrientes.

Países Centrales Países Dependientes fuente: Elaboración propia en base a Gigliani y Michelena (2010).

Japón EEUU Argentina Brasil Turquía India

Euro ea Nuevamente se observa que, con independencia de la apreciación o deprecia-
1996 n.a 172,525 -146,753 -13,151 -B,45 -15,659 707 .ción de la moneda, en los rubros seleccionados se presentan déficits crecientes
1997 n.a 190,169 -149,137 -17,077 -13,632 -18,659 -1,15
1998 n.a 191,371 -213,489 -18,014 -12,217 -16,844 -3,916 de balanza comercial -entre un 40% y un 50%, según cuál sea el capítulo-, en el
1999 n.a 200,327 -294,849 -14,259 -7,124 -10,841 -1,036 período 1998-2008. Según Gigliani y Michelena (201 O), esta situación evidencia
20.00 -4,998 220,878 -348,809 -12,66 -1,698 -18,689 3,934
2001 41,57 164,83 -330,976 -7,843 -3,694 -4,537 3,429 "una dependencia estructural de insumos y equipos importados, imposibles de
2002 82,535 185,024 -393,679 1,591 4,379 -8,693 4,798 sustituir en el corto plazo" (pág. 9).
2003 84,151 212,126 -427,059 -2,477 11,838 -13,238 2,288
2004 126,766 256,894 -499,732 -8,049 17,756 -23,974 -1,77
Los elementos anteriormente señalados plantean algunos indicios en torno a
2005 148,01 257,245 -542,317 -11,334 24,859 -28,734 -9,122 que altas tasas de crecimiento industrial -registradas durante la década actual-,
2006 133,171 271,186 -556,158 -12,746 22,732 -32,684 -19,218 no necesariamente implican la introducción de modificaciones significativas en
2007 139,164 306,068 -521,018 -18,54 13,015 -37,463 -29,939
2008 215;37 328,603 -454,234 -23,883 -6,35 -30,975 -61,689 la estructura productiva, lo cual plantea una manifiesta debilidad. en el proceso de
2009 226 66 n.a -329 562 -13 616 -15 786 -16 737 -34,41 industrialización que vive nuestro país. A su vez, este proceso ha tenido lugar en
el marco de tipos de cambio diferenciales destinados a la protecc:ión d~I sector,
Fuente: Elaboración propia en base a Gigliani y Michelena (2010). y acumulación de divisas a partir de términos de intercambio elevados.
A nuestro entender, los aportes de Marcelo Diamand-ingeniero y renombrado
En segundo lugar, los países centrales -a excepción de Estados Unidos, el cual industrialista-, al ponerlos en perspectiva, permiten pensar en la necesidad de
merece un análisis aparte-, parecerían tener un comportamiento opuesto, donde generar nuevas instituciones que tiendan a corregir las problemáticas señaladas, y
los superávits comerciales de la balanza industrial son netamente superiores. donde el Estado se convierta en un actor relevante que permita orientar el proceso
Hasta aquí, sólo podemos mencionar que, en lo que se refiere a la balanza de desarrollo. En la próxima sección analizaremos las posibilidades de la inter-
comercial industrial, la Argentina presenta características semejantes a las de los vención pública del comercio exterior como política económica no contradictoria
países dependientes y no parecería haber reversión durante la década actual. Sin con el actual esquema de retenciones. ·

13 Entre 2002 y 2008 el TC se mantuvo alrededor de los 3 pesos por dólar, mientras que a partir de
2009 y hasta la actualidad., su cotización es cercana a los 4 pesos por dólar (ver Gráfico N"2).
14 La única excepción es el valor para 2009, año en que impactó la crisis internacional. 15 En este capítulo debemos aclarar que además de los bienes de capital (motores y turbinas
eléctricas), incluye bienes de consumo durable (televisores, refrigeración, videos, celulares).

212 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 213
 IV.- La intervención del comercio exterior como propuesta
Tal como señalamos en la sección precedente, el carácter no sistemático
(condicionado) y limitado de los derechos de exportación, nos llevan a pensar
la necesidad de avanzar hacía esquemas de intervención a partir de instituciones
estables con capacidad de incidir sobre la definición de precios y márgenes de
ganancia. En definitiva, se trata de avanzar.hacia la apropiación de 1a renta a
partir de la constitución de un Instituto ejercido por el Estado en la etapa de
comercialización, que dispute el ejercicio monopólico de la tierra. Como señala
lñigo Carrera (2008), "se trata de un monopolio ejercido sobre la disp<;mibilidad
del producto del monopolio directo sobre la tierra, [por lo tanto] la masa de
riqueza social apropiada por su intermedio sigue correspondiendo a la categoría
de la renta diferencial de la tierra" (pág. 9).
Al parecer, una propuesta de estas características remite a pensar en institu-
ciones pertenecientes al pasado, alejadas de la realidad actual, corno las juntas
reguladoras de granos y carnes --creadas por los gobiernos conservadores de la
década del treinta del siglo pasado-, o durante el primer Peronismo, el Instituto
Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI). Sin embargo, en el presente,
nuestro país es el único de los siete principales exportadores de cereales 16 que no
posee mecanismos integrales de regulación de la comercialización de materias
primas. Existen formas indirectas o directas de intervención, las cuales van desde
la combinación de transacciones realizadas por el sector privado con signifi-
cativos subsidios e intervenciones de precios, hasta reglas de fijación de estos
últimos (Lavarello y Goldstein, 2010). Pasado y presente deben ser revisados y
repensados para el hoy.
Revisitando la experiencia del IAP1
La creación del Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI)
fue dispuesta por decreto en el año 1946. Las funciones asignadas al Instituto
fueron complejas y diversas. Tuvo funciones comerciales --compraba a los pro-
ductores los cereales que luego exportaría-; financieras --otorgaba fondos a las
reparticiones públicas para la adquisición de bienes dé capital-; de reguJacíón del
rnerq1do interno --compraba excedentes no vendidos, fijaba precios de algunos
productos de la canasta básica, fijaba márgenes de ganancia en el sector indus-
trial-; de promoción y fomento -entregaba créditos sin obligación de devolu-
ción-, entre otras (Novick, 2004).
Siguiendo la división de etapas del proceso del IAPI propuesta por Novick
(2005), nos interesa resaltar la primera de ellas: la "etapa capitalizadora-trans-
16 Sin seguir un orden estricto de importancia, los siete principales exportadores son: Estados
Unidos, la Unión Europea, Australia, Argentina, Canadá, Rusia y Ucrania.
214 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
·'-!.·
formadora" que va desde su creación hasta la reforma de la carta orgánica en
septiembre de 1949. Según la autora, entre aquellos años el IAPI si bien no
transformó totalmente la estructura económica preexistente, la afectó de manera
significativa. Las cuantiosas rentas del comercio exterior permitieron al Estado
aumentar la capacidad productiva a partir de la adquisición de bienes de capital.
El organismo participó activamente en la nacionalización de los servicio::; públi-
cos y la creación y equipamiento de numerosas empresas estatales 17 • El comercio
de los cereales se transformó abiertamente: no sólo en orden del nuevo actor que
lo regía, sino por el aumento en la capacidad de transporte marítimo, construcción
de silos y elevadores e incentivos a la tecnificación rural, entre otros cambios
(Novick, 2005).
Dos elementos hacen particularmente relevante la experiencia del IAPI. En
primer lugar, tal como señala la autora, "representó un elemento clave de la
política económica peronista, y si bien [ ... ] no transformó definitivamente las
bases del sistema económico -en lo principal capitalista dependiente- fue el
intento más serio por nacionalizar la economía e independizarla de los centros
financieros internacionales" (Novick, 2004: 123). Es decir, constituyó una pro-
puesta de avance en términos del incremento de los grados de libertad y la plani-
ficación económica del Estado. Segundo, aunque no menos importante, la etapa
descripta se desarrolló en un contexto internacional favorable, tal como sucede
en la actualidad. Las limitaciones de la experiencia aparecieron con el deterioro
de Jos términos de intercambio y la reducción de Jos volúmenes exportables, lo
que naturalmente afectó el poder de compra del organismo y las posibilidades
de transferencias al sector industrial, particularmente equipamiento. Es decir,
nos encontramos en un escenario internacional propicio para pensar esta alter-
nativa.
La actual experiencia internacional
Al leer las líneas anteriores, podríamos tener la sensación de que las institu-
ciones estatales destinadas a Ja regulación del comercio exterior pertenecen al
pasado lejano. Sin embargo, a medida que se empieza a estudiar los instrumentos
de política económica que tienen a disposición los países que comercializan
materias primas, se puede apreciar que la intervención pública sobre el comer-
cio exterior es sin dudas parte del presente. A su vez, debe mencionarse que las
formas y grados de intervención varían según el país de que se trate.
Dos ejemplos resultan relevantes para retratar aquí: los casos de Canadá y
Australfa. Estos países poseen juntas nacionales de comercialización. En par-
ticular, en lo referido al trigo existen instituciones sectoriales estables como
17 Las empresas que se crearon fueron: Yacimientos P,etrolíferos Fiscales, Flota Mercante, Gas
del Estado, Fabricaciones Militares y Aerolíneas Argentinas.
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 215
la Canadian Wheat Board (Junta Canadiense del Trigo) o la Australían Wheat
Board (Junta Australiana del Trigo), respectivamente. Estos organismos, ambos
estatales hasta el año 1999 donde la junta australiana pasó a manos de los pro-
ductores, se encargan de centralizar el acopio y la exportación, lo cual permite
a los productores eliminar la discriminación de precios que realizan las comer~
cializadoras, grandes trasnacionales que concentran el poder en la cadena. De .·
esta manera, estas instituciones juegan un rol clave "en el control de los núcleos
estratégicos de la cadena, que le permiten asegurar su coordinación a partir de
un conjunto de incentivos compatibles con la expansión de las distintas etapas
productivas" (Lavarello y Goldstein, 2010: 61).
Por otro lado, en la actualidad las formas de intervención en.re! mercado son
variables. Existen mecanismos de intervención directa, relacionados al aprovi-
sionamiento -lo cual, desde ya, requiere de infraestructura-y exportación de los
cereales, fijación de precios mínimos y márgenes de ganancia; aunque también las
hay de intervención indirecta18 , donde se entrecruzan las "políticas de mercado"
con significativos subsidios e intervenciones en los precios.
En lo que se refiere a los principales beneficios de las Juntas de granos que
funcionan en la actualidad, Lavarello y Goldstein (op. cit.) señalan: i) mayor
poder de negociación en los mercados internacionales, ii) mayor estabilidad de
precios, iii) precios mínimos y compensaciones por calidad garantizadas, iv)
igualdad de precios ante el mismo producto.
Por último, a diferencia de lo que puede pensarse a partir de los diversos
conflictos políticos con el sector, estas Juntas tienen fuerte apoyo de los produc-
tores -en el caso australiano, como dijimos, ellos mismos la administran-, ya
que les permite garantizar procesos de planificación de mediano y largo plazo,
mientras que limitan la variabilidad de sus ingresos y el abuso de poder de los
actores concentrados de la cadena, apropiándose de primera mano de parte de la
renta agrícola generada.
V.- Reflexiones finales ·.
La renta de la tierra, desde siempre, ha ocupado un lugar central en el debate
de la política económica del país. La inserción internacional de la Argentina,
país dependiente proveedor de materias primas a los países centrales, ha hecho
que la temática fuera estudiada por numerosos intelectuales. Uno de ellos fue el
ingeniero e industrialista Marcelo Diamand, quien señaló que el país poseía una
estructura productiva desequilibrada con niveles de productividad diferenciales:
mientras que el sector agropecuario poseía una productividad que le permitía
competir internacionalmente, el sector industrial -con una estructura de costos
18 Como las que caracterizan a la Unión Europea o a Estados Unidos.
216 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
, más alta-, debía destinar su producción al mercado interno. Así, el proceso de
.· industrialización requería divisas que el propio sector no generaba y, por. lo tanto
. se creaba una ligazón con el sector primario de la economía. Como corolario al~
hora de fijar el tipo de cambio entre un sector u otro, el autor sostenía la nece;idad
d_e e.stablecer tipos de cambio sectoriales diferenciales (mediante retenciones
variables), que permitiesen nivelar el sistema productivo.
Las retenciones a las exportaciones son, sin lugar a dudas, una de las políticas
económicas más debatidas por la sociedad. En buena medida, esto se debió al
llamado "conflicto con el campo" desatado a mediados del 2008, en el marco
de una coyuntura que pareciera ser sustancialmente más favorable .que la de la
década i:asada ~n particular, y la historia económica del país, en general. Aquellas
rentas diferenciales del sector imponen la necesidad de aplicar retenciones. Sin
embargo, a lo largo del texto señalamos elementos que las vuelven necesarias
pero no suficientes. En primer lugar, los vaivenes del conflicto atentan contra la
posibilidad de ajustar alícuotas buscando la maximización de la competitividad de
la producción nacional. En segundo lugar, es en el eslabón de la comercialización
donde se encuentran los actores más poderosos de la cadena y, por lo tanto, donde
se establece el precio e influye sobre la rentabilidad individual de los productores
y la competitividad de las etapas de procesamiento posteriores. En tercer lugar,
mostramos que en una de las coyunturas históricas más favorables para el sec-
tor industrial -luego de 9 años de protección-, la balanza comercial de bienes
industriales, y en especial, de los bienes intensivos en capital, es cada vez más
deficitaria. Es decir, no se aprecia la introducción de modificaciones significativas
en la estructura productiva, lo cual manifiesta un proceso de industrialización -aún
más dependiente que una década atrás-, de los insumos y equipos que produce
el resto del mundo.
Luego, a partir de esta evidencia empírica sostuvimos la necesidad de
constituir un organismo estatal que logre apropiar de primera mano parte de la
renta agropecuaria. Este Instituto, tendría la ventaja de planificar la política del
sector de manera estable -no estando (tan) expuesto a los avatares de la reaH-
dad política nacional-. Permitiría incorporar un actor relevante en la etapa de
comercialización de la cadena y, a su vez, tendría los recursos suficientes como
para realizar inversiones estrátégicas, las cuales no pueden quedar a cargo de los
empresarios industriales.
La historia reciente nos permitió mostrar que el IAPI, particularmente en la
· "etapa capitalizadora-transformadora" realizó muchas de las funciones hoy nece-
sarias. A su vez, los límites de la experiencia, en buena medida tuvieron que ver
con un contexto internacional desfavorable, lo que no se verifica en estos días.
Por otra parte, mostramos que la intervención pública en el comercio exterior,
en sus diversas formas, es parte del presente. Las experiencias de organismos
p_úblicos en Canadá y Australia, con importante apoyo entre los productores, nos
sirven de ejemplo. ·
SEGUNDA PARTE / Las Ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 217
¡
!i.
 Desde ya, no desconocemos que la constitución y consolidación-de un Insti"
· tuto de estas características, requiere de la generación de una masa crítica capaz
13
de avalarlo, exigirlo e impulsarlo. Estas páginas pretenden agregar un eslabón
más en aquella cadena, ya que hacia allí caminamos. Estructura productiva desequilibrada:
vigencia de una idea original
Referencias bibliográficas
Daniel E. Novak
ARCEO, E. (2003) Argentina en la periferia próspera, UNQ/FLACSO/IDEP, Buenos Aires.
CARDOSO, F. y E. FALETTO (1969) Dependencia y desarrollo en América Latina, Siglo
XXI. Argentina._ Edición 2007.
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DIAMAND, M. (1972) "La estructura productiva desequilibrada Argentina y el Tipo de Cambio",
Revista Desarrollo Económico, vol. 12, nº 45, IDES, Buenos Aires.
DIAMAND, M. (1985) "El péndulo argentino: ¿Hasta cuándo?", Revista Argentina de Política
Económica y Social nº 4, Instituto de Política Económica y Social, Buenos Aires, pp.
93-134.
1.- Introducción
DIAMAND, M. (1988) "Hacía la superación de las restricciones al crecimiento económico
argentino", Centro de Estudios de Ja Realidad Económica y CONICET, Buenos Aires.
a presente nota tiene un doble propósito. El primero es rendir un mere-
FERRER, A. (2010) "Sobre el tipo de cambio", publicado en elsolonÍine.com [disponible en
http://elsolonline.com/noticias/viewold/19960).
GIGLIANI G. y G. MICHELENA (2010) "La industrialización vista a través del comercio
exterior", Anales de las Terceras Jornadas de Economía Crítica: estado, políticas econó-
L cido aunque insuficiente homenaje a uno de los muy pocos pensadores
económicos argentinos que tuvo una idea 1 novedosa y originaF que per-
mitía explicar un aspecto no percibido por la teoría tradicional (ni por ninguna
micas y acumulación de capital, 15 al 16 de octubre, Rosario. otra) de la realidad de la economía argentina y, por añadidura, de las economías
IÑIGO CARRERA, J. (2008) "Terratenientes, retenciones, tipo de cambio, regulaciones espe-
que "gozan" de algún recurso natural excepcionalmente abundante. El segundo
cíficas: Los cursos de apropiación de la renta de la tierra agraria 1882-2007", Centro para propósito es el de volver a reflexionar sobre la vigencia del aparato conceptual
la Investigación como Crítica Práctica, Buenos Aíres. desarrollado por Diamand que algunos consideran apropiado para otra etapa de
LAVARELLO, P. y E. GOLDSTEIN (2010) "Diferenciación de trigo según calidad: Ja necesidad. la industrialización argentina pero no para la actual que estiman radicalmente
de una Agencia Nacional de Comercialización de Trigo", Realidad Económica nº 252, modificada, sobre todo después del triunfo del capitalismo en la post guerra fría
IADE, Buenos Aires, pp. 56-78. luego de la caída del muro de Berlín y la debacle de la Unión Soviética.
MARINI, R.M. (2007) "Dialéctica de la Dependencia", en: América Latina Dependencia y Si bien es cierto que la economía internacional del siglo XXI tiene reglas,
Globalización, CLACSO-Prometeo, Buenos Aires. instituciones y modos de producción muy distintivos, tales como la denomi-
NOVICK, S. (2004) IAPI: Auge y decadencia, Editorial Catálogos, Buenos Aíres. nada globalización económica, las cadenas globales de valor, la Organización
NOVICK, S. (2005) "La experiencia del primer peronísmo sobre el comercio exterior'', Re- Mundial de Comercio (OMC) tratando de imponer las reglas de libre comercio
vista Sociedad nº 24, Facultad de Ciencias Sociales, UBA y Manantial, Buenos Aíres, a la industria y los servicios pero mirando al costado cuando se trata de los sub-
pp. 181-201.
RODRIGUEZ, J. y N. ARCEO (2006) "Renta agraria y ganancias extraordinarias en argentina, Un profesional del grupo de Diamand que se había doctorado en química en la Universidad de
1990-2003", Revista Realidad Económica nº 219, IADE, Buenos Aíres. Cambridge (Inglaterra) me contó que su tutor de tesis, una eminencia por supuesto, le había
dicho que algunos de .los grandes pensadores que habían pasado por allí se distinguían por
haber tenido "una" idea novedosa en su profesión, y que él recordaba sólo un genio que había
tenido dos ideas en toda su vida profesional: Albert Einstein.
2 Esto e11 laArgentina es bastante inusual. En nuestro país casi todos los economistas nos hemos
limitado a repetir con matices (muchas veces mal) lo que hemos oído o leído de otros colegas.

218 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina 219
sidios agropecuarios, Ja revolución en las tecnologías de información Y comu-
n'icación (TICs) y la apropiación cada vez más privada, exclusiva y excluyente
del conocimiento, mi tesis es que las premisas básicas y el funcionamiento de lo
3
que Diamand denominó como Estructuras Productivas Desequili~radas (EPD)
conservan totalmente su vigencia e incluso se agravan en determmadas coyun~
turas económicas internacionales de fuerte revalorización de la mayoría de los
productos derivados de recursos naturales.
Aunque en el párrafo anterior utilicé pomposamente el término "tesis" quiero
aclarar que no tengo ninguna intención de entrar en una discusión académica en
esta nota, aunque reconozco que uno de los objetivos de Diamand era desarrollar
un esquema conceptual alternativo al de la teoría económica tradicional. No es
que quiera contradecir ese deseo4 ni negar esa necesidad. Sólo se trata en una nota
breve como ésta, de llevar a reflexionar a quienes estén más vinculados con la
formulación de políticas sobre la utilidad de un enfoque que toma en cuenta una
de las características principales de la economía argentina que no es percibida ni
tratada por las concepciones ortodoxas (ni por varias heterodoxas). Además debo
confesar también que el mundo académico argentino deja bastante que desear
cuando hace años que viene argumentando que la política económica post crisis
200 I en Argentina contradice casi todos los postulados de la economía seria Y
no puede explicar por qué los resultados macroeconómicos generales siguen
siendo favorables 5 •
Debo confesar que el tém1ino EPD no me satisface plenamente, sobre todo porque sugiere la
3
idea de que el equilibrio (y por lo tanto la referencia natural) está dada por o~ras_ estr~ct~~as
productivas más "normales". También debo confesar que no se me ocurre otro termmo sintético
que exprese mejor la idea de que son estructuras productivas con '.'capa~idades ~speciales"
derivadas de la superabundancia de algún recurso natural muy valonzado mtemac10nalmente.
Lo que decididamente no comparto es la definición de "enfefll'.edad holandesa" con q~e. algu-
nos economistas (incluyendo argentinos) que no han leido a Dtamand pretenden descnbtr esta
situación- esta noción no sólo refiere a una situación muy coyuntural de valorización de bienes
primario~ sino que además esconde la idea de que una enfermedad es patológ~c~ Y _d~bería
(poder) curarse. Para no complicar más las cosas en lo que resta de la nota segmre utthzando
el término EPD que acuñó Diamand aunque no me conforme del todo.
"La hi~toria muestra que para que un cambio intelectual perdure en el tiempo no basta un
4
nuevo esquema de ideas sino que es necesario construir una compleja es.tructu~a con?eptual
alternativa que pueda competir en cuanto a solidez formal con lo que se quiere de3ar atras. Este
es un trabajo que sobrepasa en mucho a las fuerzas de una persona" (Diamand, 1973).
5 Esta afirmación no debe tornarse corno una apología de todo lo que se hace en materia de po-
lítica económica en Argentina desde 2002 en adelante. En todo ese período hay una cantidad
importante de cosas que no se hacen bien y que pueden llegar a poner en jaque el principal
logro de este largo período de recuperación económica: haber superado la restricción ext~ma al
crecimiento gracias a la utilización de un tipo de cambio elevado compensado con retenc10nes a
Jos sectores de productividad relativa más elevada vinculados con la disponibilidad excepcional
de recursos naturales.
ENSAYOS EN HONOR A MAACELO DIAMAND
220
·-11.- Vigencia de las c:iiferencias estructurales
Cuando Diamand enunció su idea básica del diferencial de productividades
rela:ivas entre la industria argentina y la p_roducción agropecuaria pampeana;
debido fundamentalmente a las ventajas competitivas naturales de esta última·
hubo quienes se hicieron a la idea de que con el progreso tecnol(igicó én I~
industria esa brecha iría disminuyendo y de esa forma se iría "equilíbrarido" la
estructura productiva del país. Esta creencia no tuvo en cuenta que el progreso
técnico también alcanzaría a la producción agropecuaria y que, en el mejor de los
casos, la brecha de productividades seguiría existiendo en un contexto diriámico.
Más aún, algunos adelantos tecnológicos y de gestión como la siembra directa6
y los denominados "pools de la soja" 7 significaron un salto de productividad
bastante mayor que el de muchas innovaciones industriales.
En este punto conviene refrescfil el sentido profundo del "descubrimiento"
de Diamand. ¿Cuál es la importancia del diferencial de productividades relativas
entre la industria y el campo al momento de fijar las políticas económicas, sobre
todo las macroeconómicas? ¿No existen en Jos demás países estos diferencia-
les? ¿Por qué en nuestro país habría de tener consecuencias negativas la falta de
percepción de este fenómeno?
Lo primero que hay que recordar es que Diamand no se refería en realidad al
diferencial de productividades en términos absolutos, valga el oxímoron de hablar
de un diferencial en términos absolutos. Lo que detectó él es que ese diferencial
de productividad entre campo e industria era a su vez "diferente" del que se veri-
fica en los países industrializados. Y no sólo diferente en magnitud sino de signo
contrario. Esto es que, mientras en nuestro país la producción agropecuaria revela
una productividad mayor por unidad de factor que la industrial por la extraor-
dinaria dotación de recursos naturales, en los países desarrollados se verifica la
situación inversa por tener una industria más asentada y una menor dotación de
recursos naturales.
Por eso Diamand refería al diferencial de productividades relativas y no al
mero hecho de que la industria de los países desarrollados fuese más productiva
que la de Argentina. Más aún, si el sector agropecuario argentino fuese menos
productivo que el de los países desarrollados en una proporción similar que
la del sector industrial, la productividad relativa intersectorial de nuestro país
sería similar a la del resto del mundo y los problemas que describió (descubrió)
6 Sobre el sistema de siembra directa hay una gran cantidad de trabajos que se pueden consultar
en: [http://www.intagov.ar/balcarce/info/indices/tematica/agric/sd/gral.htrn].
7 Una explicación conveniente de los cambios de gestión en la producción agropecuaria se puede
consultar en un trabajo de R. Bisang, G. Anlló, M. Campi e I. Albornoz en una publicación
conjunta de CEPAL y PNUD de Argentina (2009). Allí se destaca la diferencia entre la Ex-
plotación Agropecuaría {EAP) y la Empresa de Producción Agropecuaria (EPA) que involucra
nuevos actores y nuevas relaciones.
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la p_olítica económica argentina 221
Diamand no existirían, aunque sí nuestro país tendría un estándar de vida'inferior
al c'!e los países desarrollados, como de todas maneras tiene ahora (Diamand,
1973: caps 2 y 3).
El segundo elemento clave de este análisis es la determinación del nivel del
tipo de cambio para el comercio internacional. En los países industrializados, a
través de diversos mecanismos, ese tipo de cambio es el que hace competitiva a su
industria, que es la de mayor productividad relativa. En la mayoría de los casos,
la producción agropecuaria de esos páíses es menos productiva que la industria y
necesita de protección y subsidios para sobrevivir a la competencia de los países
con mejores recursos naturales, para ese nivel de tipo de cambio.
En nuestro país; y en general en los países que disponen de recursos natu-
rales abundantes, si el tipo de cambio se fija al nivel que hace competitiva a la
producción primaria la industria corre el riesgo de no sobrevivir a la competen-
cia externa vía importaciones más baratas y entonces surgen como alternativas
de subsistencia la protección arancelaria (derechos de importación) elevada, la
protección para-arancelaria (vía requisitos sanitarios o de otro tipo) que suele ser
en muchos casos infinita o el subsidio directo, o alguna combinación de estos
recursos que enturbian el libre comercio internacional.
En las últimas dos décadas los acuerdos regionales e internacionales han
tendido a eliminar estos recursos que se consideran obstáculos al libre comercio
internacional que inducen ineficiencias macroeconómicas. Tanto la fijación de
un set de aranceles de importación común en el ámbito del MERCOSUR como
las normas de la Organización Mundial de Comercio (OMC o WTO) han puesto
límites a la fijación de derechos de importación, trabas para-arancelarias y sub-
sidios directos o encubiertos a las industrias. Así, la única solución alternativa
posible para los países de recursos naturales abundantes, o estructuras productivas
desequilibradas (EPD) como las llamó Diamand, es la de que el tipo de cambio
sea más alto que el que hace competitiva a la producción primaria y sea suficiente
para hacer competitiva internacionalmente a su industria.
La solución de un tipo de cambio8 elevado al nivel de productividad media
de la industria tiene ventajas y desventajas. La principal ventaja es la de favore-
cer la competitividad9 internacional de la industria doméstica, tanto frente a las
importaciones como para acceder a mercados externos. Pero entre las principa-
les desventajas está la de la .disminución del poder adquisitivo de los ingresos
domésticos, especialmente los salarios. Con el tipo de cambio elevado el costo
de la canasta familiar es mayor y si los salarios se elevaran para compensarlo
8 A lo largo de esta nota definimos al tipo de cambio como la cantidad de unidades de. moneda
doméstica por cada unidad de divisa.
9 Es importante no confundir competitividad con productividad (este fue otro interesante aporte
de Diamand). Una actividad productiva puede tener baja productividad pero alcanzar compe-
titividad internacional a través de otros factores, como un tipo de cambio suficientemente
elevado.
222 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
.. volvería.ª perder ~ompetitividad la industria y haría falta volver a subir el tipo
de camb10 para evitarlo, y así sucesivamente. ·
<?tras desventajas a considerar con el tipo de cambio elevado son: a) el desin-
c:ntivo a la produ_cción eficiente para los sectores productivos que se sienten
comodos con ese mvel de protección, y b) Ja generación de rentas improductivas a
fa~or de los productores que podrían ser competitivos con un tipo de cambio más
bajo, con el consecuente efecto regresivo sobre la distribución de los ingresos
. Más allá de que muchos de estos efectos se pueden neutralizar con otr~s
mstrumentos de política económica, lo que interesa analizar en esta parte de la
n~ta es la "transitoriedad" o no de esta situación en el marco de un análisis diná-
mico. O, en otras palabras, dilucidar si la gracia de la abundancia de Jos recursos
naturales es tal o si se trata de una "maldición" para el desarrollo moderno y si
esta gracia/maldición es transitoria o perpetua. '
C~1J1º decíamos al comi~nzo de esta nota, hasta algunos economistas orto-
doxos lle~':1"º~ a tolerar la 1de~ de una "estructura productiva desequilibrada",
como defimo Diamand a esta diferente estructura de productividades relativas
como una sit1:1ación :z-ansitoria que se iría diluyendo a medida que progresar~
el desarrollo mdustnal y su productividad se fuese pareciendo más a la de ¡08
g~des países industrializados. De alguna manera Diamand también expresaba
esa idea, tal vez como una manera de lograr mayor consenso para su enfoque.
" ~n es~ nota se propone reflexionar sobre una idea distinta, a riesgo de resultar
IT,1ª~ papista~ que el Papa". Esta.idea es que si hablamos del diferencial de pro-
d~~t1vas relativas entre países (entre la producción plim aria y la industrial) como
dijimos antes, Y no de la mera comparación de productividad entre la industria
loca: Y la de los.países más desarrollados, la brecha siempre va a ser distinta y
de signo contrano. Y esto es así al menos por tres razones:
l. Po_rque aunque la producti_vidad de la industria local igualara a la de los países
mas desarrollados (venta¿¡a competitiva dinámica), la dotación de recursos
naturales_ (ventaja competitiva estática) seguirá siendo mucho mejor que la de
la mayona de los países industrializados. La productividad primaria doméstica
tendría_ que caer m~cho ~º.11 respecto a la de los países industrializados para
neutralizar la ventaja estat1ca de la dotación de recursos naturales.
2. Porque el progreso tecnológico no sólo favorece a la industria sino también
a la ?r?ducción pri~aria y, entonces, lejos de "compensar" con menor pro-
duct1v~d~d la ventaja natural'lo que hace el sector primario con su progreso
tecnologico es agravar o al menos mantener la situación original.
3. En el caso argentino se agrega a esto la demanda creciente de alimentos a
nivel mundial que lejos está de ser un fenómeno coyuntural con la creciente
10 Hast~ Juan Ca'.los de Pablo llegó a reconocer la influencia de M. Diamand en alguno de sus
trabajos profesionales. Ver por ejemplo "Cuatro Ensayos sobre Economía .Argentina" (1979).
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la polítioa económica argentina
223

incorporación de personas al mercado de trabajo y de consumo en p~íses de
. alta densidad poblacional, como China e India. Esta es una tendencia clara-
mente de largo plazo que empuja hacia arriba los precios de los alirne~tos: l_o
coyuntural son las caídas transitorias de precios que pueden producir cns1s
financieras como la de mediados de 2008.
Es importante no sacar conclusiones erróneas de este enfoque. Sería tonto
conclu.ir que la innovación tecnológica en el sector primario (es~ecialmente
agropecuario en Argentina) es contraproducente, o que la gran dotación de recur-
sos naturales es una maldición en lugar de una bendición. Pero tan tonto como eso
es no darse cuenta de las diferencias estructurales entre países como el nuestro
y los más desarrollados y suponer que ese desarrollo se logrará con los mismos
marcos teóricos y políticas aplicadas en ellos.
En Argentina hay efectos colaterales derivados de la no observación de tales
diferencias y de la falta de previsión y regulación de ciertas señales de los mer-
cados. Un ejemplo claro de ello es el de la denominada "revolución sojera"
de los últimos 15 ó 20 años. El fuerte impulso del mercado con la elevación
meteórica de su precio no sólo significó una profundización de las condiciones
de estructura productiva desequilibrada de nuestro país sino que además provocó
(y está provocando) otros "efectos no deseados" como una fuerte deforestación,
incluyendo bosques nativos, un importante desplazamiento de otras produccio-
nes otrora emblemáticas y con mayores niveles de inversión, corno el caso de
la producción pecuaria y la lechera, y hasta una posible degradación de suelos a
largo plazo por falta de rotación de cultivos 11 •
lll.- Paradigmas doctrinarios
En gran medida la falta de distinción adecuada entre las diferentes estructuras
productivas de los países, especialmente entre los industrializado_s y ~quel!?s
con abundancia de recursos naturales, estuvo asentada y tuvo la JUst1ficac10n
doctrinaria de la teoría de las ventajas comparativas y la división internacional del
trabajo. Con la visión estática de las ventajas comparativas en materia productiva
parecía relativamente sencillo argumentar que era ineficiente que un país qui-
siera desarrollar todas sus ramas productivas y se deducía casi automáticamente
11 El impacto negativo que la soja puede tener sobre lo~ suelos depende de varios ~actores. En sí
mismo no es un cultivo más erosivo que otros extensivos, pero la fiebre de Ja SOJa ha llevado a
la deforestación de suelos más vulnerables que los pampeanos y la falta de r~tación eón otros
cultivos de menor rentabilidad (todos son menos rentables que la soja) hace que la recupera-
ción de nutrientes y el rendimiento de los suelos sean menores. Sobre esto se pueden consultar
distintos estudios de Ja Asociación Argentina de la Ciencia del Suelo (AACS) en [http://www.
suelos.org.ar].
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
224
,.\
· que cada país debía especializarse en aquellos sectores para los que era más
· efi.c;iente, es decir en los que tenía mayor productividad relativa con respecto á
otros. Era más que obvio que los países con recursos naturales abundantes debían
especializarse en la producción primaria y dejar la industria par~ los que habíari
arrancado primero con las manufacturas. Así fue como Argentina se trarisfon:Íló
en el denominado "granero del mundo" entre la segunda mitad del siglo Xrx:V
la primera del siglo XX. .
Esa etapa concluyó alrededor del interregno de las dos guerras mundiaies
del siglo pasado cuando los países industrializados debieron reconvertir sus
estructuras productivas en economías bélicas y varios países subdesarrollados,
como se los llamaba entonces, no tuvieron más remedio que promover su propia
industria para abastecer su mercado interno. En definitiva, el cambio de para-
digma de aquel entonces tuvo mucho más que ver con una necesidad de hecho
que con una convicción teórica. La guerra y la posguerra justificaban apart~e
de la ortodoxia económica y eso fue dando origen a las concepciones denomina-
das "desarrollistas" 12 en muchos países de desarrollo intermedio, especialmente
Brasil y Argentina en América Latina, basadas fundamentalmente en un proceso
progresivo de sustitución de importaciones anteriores.
El modelo de industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) 13 dio buenos
resultados inicialmente, sobre todo en términos de mayores niveles de empleo,
que el anterior esquema de división internacional del trabajo. Pero hacia finales de
la década de 1960 y durante 1970 comenzó a mostrar signos de agotamiento, no
sólo por la imposibilidad de "sustituir todo" con escalas de producción inadecua-
das en muchos casos, sino porque además dio origen a los procesos de "stop and
go" que implicaban luego de algún período de fuerte crecimiento económico una
crisis generalmente originada en estrangulamientos del balance de pagos externos
que acarreaba recesión e inflación por la devaluación inevitable de la moneda
doméstica. A este estrangulamiento recurrente del balance de pagos Marcelo
Diamand lo denominó restricción externa(I973: cap, 4) y fue uno de los pri-
12 Hay distintas acepciones de la corriente denominada "desarrollista" pero hay dos exponentes
que se han destacado más en la Argentina: Raúl Prebisch y Rogelio Frigerio. Sobre la base de
un diagnóstico similar al de la concepción que M. Diamand llamó nacional-popular proponía
también el desarrollo industrial interno como una forma de reducir la brecha con Jos países
industrializados. Las dos diferencias fundamentales es que apuntaba al desarrollo de las déno-
minadas industrias básicas (siderurgia, petróleo, energía, etc.) y no sólo la industria liviana y
que para ello, dado el gran volumen de inversiones requeridas~ propugnaba la asociación con
el capital extr¡¡njero.
13 La paradoja de la ISI es que a mediano plazo termina demandando más divisas de las que
ahorra inicialmente, sobre todo si resulta exitosa en el sentido de elevar la tasa de crecimiento,
el empleo y la demanda interna. La clave de esta paradoja está en que la sustitución de los
productos finales eleva la demanda de insumos importados de producción más compleja e
inversiones de mayor volumen. De allí la propuesta desarrollista de seguir sustituyendo hacia
los primeros eslabones de la cadena, sin tomar en cuenta las dificultades del tamaño de mercado
y las escalas de producción (ver Diamand, 1973: cap. 13).
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 225
 meros en llamar la atención sobre la novedad de inflación con recesión, a la que
p~r su origen en la corrección del tipo de cambio llamó "iriflación cambiaría"
(1973: cap. 6).
La reacción en Argentina frente a esta frustración de la ISI fue la de tratar de
terminar con la "industria ineficiente" que tanto daño nos hacía. Se llegó a argu-
mentar que nunca debimos haber protegido a un sector de actividad tan ineficiente
y mucho menos haberlo hecho sobre la ~ase d~ capturar recurso~, del ~ect~r
verdaderamente eficiente (en este razonamiento siempre se confund10 efic1e?crn
con productividad, y ésta con competitividad). ~sí se dese~~ocó en la hec~s1dad
imperiosa de volver a abrir la economía reduciendo o elumnando to~o tipo _de
protección arancelaria o extra arancelaria, obligando ~e ester~odo·a las _rndustr1as
a ser eficientes o desaparecer. El último cuarto del siglo XX estuvo signado en
nuestro país bajo distintas modalidades políticas (dict~duras mi!itares y demo-
cracia) por esta concepción "aperturista" derivada de la lffipotencrn por encontrar
una solución sustentable a largo plazo a la restricción externa de la ISI.
El discurso aperturista vino acompañado, como corresponde a todo cambio de
tendencia doctrinaria, por una serie de argumentos y conceptos (muchos de e~los
preconceptos en realidad) que fueron conformando lo que podríamos denon:rnar
un nuevo paradigma del desarrollo económico. El desarrollo de este parad~g~a
se enmarcó en el contexto del derrumbe de la Unión Soviética, de la demolición
del Muro de Berlín y, en definitiva, de la debacle del socialismo a escala mun-
dial como modo de producción alternativo al capitalismo. Todo este proc~so de
reemplazo de un mundo bipolar por otro que progresivan:ent~ toca un solo_ tipo de
música, más la revolución en la tecnología de las comun1cac1ones, fue recibiendo
paulatinamente la denominación de proceso de "globalización".
Desde un punto de vista semántico y si se quiere "marketin:ro" el término
globalización tiene connotaciones más positivas que los q~e antenormente da~an
cuenta del proceso de internacionalización de las tendencias centrales del capita-
lismo, amplio y categórico vencedor de la Guerra Fría. Antes de las caídas de la
Unión Soviética y del Muro de Berlín los términos y categorías que buscaban des-
cribir las relaciones económicas y políticas en el nivel internacional tenían con-
notaciones fuertemente valorativas asociadas a la necesidad de justificar Ja lucha
contra un orden de cosas considerado inequitativo. Los términos imperialismo,
desarrollo desigual, desarrollo y subdesarrollo, países centrales y ~erifé~icos,
etc.,.daban cuenta más explícita y muchas veces exagerada de las asrmetrias en
el proceso de acumulación capitalista. · ración la evolución y desarrollo de las cadenas de valor lideradas por las grandes corporaciones
·Es .niás que evidente que al lado de tales categorías conceptuales, por otra
parte muy el<).boradas teóricamente, el término "globalización" a~arece como
algo mucho menos agresivo y si se quiere mucho más abarcativo, aunque
con~eptualmente más difuso, de una serie de fenómenos que en el fondo son
16 Un caso extremo de la práctica del patentamiento y uso exclusivo de una innovación sucedió
los mismos -adaptados a los tiempos y circunstancias actuales- que los que se
verificaban a mediados del siglo pasado.
226 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina
IV.- Nuevos paradigmas productivos
En este contexto semántico -decirle conceptual sería un poco exager¡1do por
el escaso desarrollo y fundamento teórico relativo de esta terminología- hablar
hoy de las "cadenas globales de valor" parece mucho más positivo y hasta cierto
14
punto "progresista" que referir anacrónicamente a los intentos·de las niultinacio·-
nales por apropiarse de las rentas monopólicas en el proceso de acumulación a
escala mundial. Pero con una terminología o con otra, con un enfoque más (pos)
moderno o más anticuado, estamos hablando de los mismos procesos en etapas
diferentes de la realidad económica rnundiaJ 15 •
Una de las diferencias importantes entre una y otra situación es que las
cadenas globales de valor permitieron la incorporación intensa de la innova-
ción tecnológica en la mayoría de las producciones primarias, especialmente en
la agropecuaria. De esta forma, las grandes corporaciones (otrora más conoci-
das como multinacionales) lograron posicionarse en eslabones críticos de esas
cadenas desde donde pueden capturar las rentas más importantes que genera el
negocio. Los casos de la genética, la bioingeniería, los fertilizantes, los pesticidas
constituyen nichos en los cuales el desarrollo del conocimiento, por supuesto que
acompañado de las restricciones a su libre disponibilidad vía el registro de la
correspondiente patente 16, permite la captura de una buena parte de las ganancias
de toda la cadena de valor.
El objetivo principal de las corporaciones globales sigue siendo, como siem-
pre, neutralizar en la mayor medida de lo posible los supuestos en los que se
apoya la teoría económica ortodoxa, porque es lo que les permite la generación
Y posterior captura de rentas extraordinarias en una cadena de valor. Los princi-
pales instrumentos para lograr este objetivo son la segmentación de mercados y
la diferenciación de productos, que son dos conceptos estrechamente ligados.
En efecto, la diferenciacjón de productos es lo que permite evitar la
masificación de su producción y demanda, que facilitaría la concurrencia de
nuevos productores profundizando la competencia por el lado de la oferta con
la consecuente reducción de la tasa de ganancia y el consabido beneficio para
14 Es curioso verificar que a veces son los mismos autores que otrora describían con vehemencia
las injusticias propias del capitalismo imperialista los que·hoy analizan a veces con cierta admi-
globales.
15 En algún sentido uno podría sentirse tentado de parafrasear a Lenin diciendo que así como el
imperialismo fue la fase superior del capitalismo, la globalización parece ser la fase superior
del imperialismo. .
en EE.UU. cuando una importante empresa multinacional je inició demandas judiciales a pro-
ductores rurales que habían recibido involuntariamente semillas patentadas traídas por el viento
desde campos vecinos que las habían adquirido pagando el correspondiente royalty.
227
el consumidor. Una vez lograda la diferenciación de productos, que hace de tal
tipo o marca de leche, por ejemplo, un bien único en su tipo, el paso siguiente
es que tenga su propio mercado exclusivo (segmentación) y que no se mezcle
con el mercado de otras leches en un proceso de posible sustitución. En ese mer-
cado exclusivo para ese producto los oferentes pueden ser uno (monopolio) o
muy pocos (oligopolio) y eso contribuye a generar las rentas extraordinarias por
encima de la tasa de ganancia normal de una actividad productiva competitiva.
En las cadenas globales de valor la generación de este tipo de rentas puede
estar en alguno/s de su/s eslabón/es, sea/n intermedio/s o final/es. La diferencia~
ción puede ser del producto final o de alguno de sus insumos básicos que le den
una característica especial al producto final (trazabilidad) y la seg\nentación de
los mercados también puede ser intermedia o final. La segmentación e.n la etapa
final de la cadena hace recaer el costo de la renta extraordinaria fundamental-
mente en el consumidor, mientras que la segmentación en el mercado de insumos
sin diferenciación del producto final ("commodities") redistribuye las ganancias
al interior de la cadena afectando generalmente al productor primario.
Pero lo que nos interesa destacar del proceso de globalización es que consolida
y reorganiza la especialización y división internacional del trabajo sobre nuevas
bases, mucho más asociadas ahora con un corte transversal de los sectores produc-
tivos donde la vanguardia de la generación de rentas y la acumulación se concentra
en aquellos eslabones de las cadenas en los que resulta crítica la innovación y la
diferenciación de productos protegidas por los derechos patentados de propiedad
intelectual. Los sectores de especialización pueden seguir siendo los mismos, sobre
todo en los países de recursos naturales excepcionahnente aptos o abundantes; pero
ahora las rentas -normalmente más elevadas que antes- son compartidas entre los
propietarios o concesionarios de esos recursos y las corporaciones globales que
dominan las técnicas o las marcas. Lo demás no ha cambiado demasiado.
El otro aspecto relevante es que este proceso ha incorporado a la mayoria de
las actividades productivas primarias a las ventajas comparativas dinámicas y
eso les permite mantener y a veces ampliar la brecha de productividad con las
demás actividades productivas de las EPDs. En efecto, antes de este proceso de
globalización la abundancia de recursos naturales se reputaba como una ventaja
estática que incluso corría el riesgo de su desaparición progresiva con el ago-
tamiento de los recursos no renovables o con la ampliación limitada de la fron-
tera agropecuaria en el caso de muchos renovables. 17 Pero ahora que-el avance
tecnológico y el desarrollo del conocimiento se incorporan en los eslabones de
todas las cadenas, a través de la diferenciación de productos y la segmentación
de mercados que antes eran considerados de commodities, la expectativa de que
17 David Ricardo había distinguido entre renta absoluta y renta diferencial hablando de la gene-
rada por la propiedad de la tierra, señalando que ésta última tendía a desaparecer en las tierras
marginales menos productivas.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
228
· · las productividades relativas se equipararan y se hicieran más homogéneas eii ·
· todo tipo de economía desaparecen. • ·· ·
·V.- Estructuras sociales dualizadas
La principal consecuencia negativa para una EPD es que las actividades
productivas primarias con ventajas naturales excepcionales no son capaces de
generar empleo suficiente para foda la población. A eso se pueden agregar otras
dificultades coyunturales corno la vulnerabilidad ante las variaciones de los pre-
cios internacionales de las materias primas o los desastres naturales, pero a la:rgo
plazo lo más grave y permanente es la incapacidad para generar empleo produc-
tivo a través del valor agregado posterior a la etapa primaria.
Esta incapacidad tiene dos causas principales. Por un lado está el hecho casi
tautológico de que cuanto menos valor se agrega a un producto menos empleo
se genera. El hecho de que con la globalización (y sus infaltables ingredientes de
diferenciación de productos y segmentación de mercado) los precios de muchos
productos primarios hayan "capturado'? 18 más valor, no implica que generen
más empleo y menos en los países donde se producen. La segunda causa es la
muy regresiva distribución del ingreso que se verifica en el proceso de produc-
ción de productos primarios lo que deriva en al menos algunas de las siguientes
consecuencias (si no todas a la vez): a) baja propensión al consumo de los prin-
cipales receptores de ingresos y, por lo tanto, menor demanda agregada; b) alto
componente importado en los consumos de los principales perceptores de estos
ingresos; c) alta tendencia a la fuga de ahorros al exterior de estos mismos percep- ·
tores; d) baja propensión al pago de impuestos en los países poco desarrollados.
De modo que estas actividades por sí solas sólo garantizan elevados niveles de
desempleo estructural, una muy regresiva distribución del ingreso, una elevada
tasa de marginalidad social y en definitiva una fuerte desigualdad económica que
deviene en una dualización creciente de la estructura social. 19
La dualización en una EPD empieza precisamente por su aparato productivo:
un sector primario con gran competitividad a nivel internacional, considerado por
tal motivo eficiente en términos económicos. Junto a este sector muy competitivo
18 Sólo se me ocurre recurrir al concepto marxill.\lo que diferencia el valor del precio de produc-
ción, cuando éste puede incluir el valor que se genera en su producción más la captura de.valor
generado en otros productos por el juego de las leyes de mercado cuando hay composiciones
orgánicas diferentes del capital (relación entre capital variable y capital constante).
19 Hay mucha gente én Argentina se pregunta ingenuamente cómo puede ser que un. país que
produ.ce alimentos para 400 millones de personas no pueda alimentar bien a sus 40 millones
de habitantes. Con sólo tener en cuenta quiénes son los propietarios de esa producción inmensa
de alimentos y cómo manejan los ingresos que esa propiedad les genera es más fácil entender
la aparente paradoja
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 229
 se ~ncuentran un conjunto de sectores productivos en general manufactureros
con grandes dificultades para ser competitivos cuando el tipo de cambio de Ja
economía queda establecido en el nivel que hace competitivo al "eficiente" sector
primario. La paradoja es que el sector competitivo es muy "eficiente" pero no
ocupa laboralmente a toda la población mientras que Jos sectores menos com-
petitivos parecen "ineficientes" pero son los que generan más empleo (a veces
tampoco el suficiente).
Todo esto lleva a mucha gente, incluyendo a buena parte de los economis-
tas, al convencimiento de que una EPD no sale de su retraso por asignar mal
los recursos a nivel macroeconómico, promoviendo o subsidiando actividades
ineficientes y no dejando desarrollarse libremente a las actividades más eficientes,
o sea la producción primaria. En sintesis y en una visión un tanto maniqueísta
de la cuestión, se concluye que la economía de una EPD está dividida en una
parte dinámica y una retrógrada y que los gobiernos populistas se empeñan en
apoyar a la segunda en desmedro de la primera por motivos de interés electoral.
Más adelante veremos que este empeño no es sólo una mezquindad electoralista
(en algunos casos podría serlo) sino que si el objetivo de la política económica
sigue siendo (nunca debió haber dejado de serlo) lograr el pleno empleo y la
mayor equidad social posible no queda más remedio que fortalecer a las activi-
dades productivas que pueden asegurar esos objetivos y que para ello es preciso
compensar el diferencial de productividades relativas intersectoriales mediante
instrumentos que además permitan financiar genuinamente las acciones para
ese fortalecimiento.
Para esta concepción eficientista de Ja economía las ganancias genuinas se
generan en los sectores más competitivos y el desempleo y la exclusión son
el producto de persistir en actividades productivas insostenibles que a la larga
desaparecen o requieren subsidios permanentes para subsistir. Otra vez tenemos
el pensamiento maniqueista rondando el análisis con la idea de que la economía
de la EPD tiene un sector bueno que todo lo hace bien, donde se generan las
ganancias y el bienestar, y un conjunto de sectores parasitarios que viven gracias
al primero y que sólo pueden traer problemas a la larga. 20
La realidad en cambio indica que una EPD las ganancias, el desempleo y la
exclusión se generan simultáneamente en el sector primario "eficiente" de su
economía porque son parte del mismo proceso, y que sólo pueden ser atenuados si
los gobiernos se preocupan por desarrollar otras actividades productivas capaces
de crear más empleo y una mejor distribución de los ingresos.
Además, esas grañdes ganancias que efectivamente genera el sector primario
de una ºEPD no son sólo ganancias genuinas en el sentido capitalista ortodoxo
(neo-clásico) del término, o sea una remuneración de mercado en proporción
20 En Argentina incluso los representantes del sector agropecuario llegan al extremo de hablar
de "la" producción cuando se refieren a la agropecuaria, dando a entender que el resto de las
actividades no merecen esa calificación.
230 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
\,
al capital invertido en la producción. Como ya señalamos se trata ade · ·d·
· d · , . mas e
rent as d enva as precisamente de la falta de cumplimiento del requisitó b · ·
d l t · . . asico
e a eona ~conormca ortodoxa que garantizaría la asignación más eficiente de
recursos: la libre concurrencia de gran cantidad de oferentes y demandantes enun
merc_a~o total~ente transparente para todos. En efecto, como dijimos estas rentas
se ongman o bien en la posesión de derechos de propiedad 0 usufructo exclusivos
~obre recursos naturales e_scasos ? bien de la posesión de derechos de propiedad
mtelectua! de uso exclusivo denvadqs del patentamiento de innovaciones de
marcas (diferenciación de producto) o de productos del conocimiento. '
Pero tampoco ~ay que escandalizarse demasiado, aunque el tema parezca
mu~ ~ave para ~menes hasta ahora han creído en las leyes puras del mercado. El
cap_1tahsi:io del siglo XXI es esencialmente poco y a veces nada competitivo en la
casi_ t?t~hdad de l?s merc~dos. Por eso los Gobiernos deben (o deberían) darse a.
la di~1c!l tarea de mtervemr en los mercados menos competitivos para hacer que
funcronen "como sz"' lo fueran y atenuar en la mayor medida de lo posible los
abusos que suelen efectuar los oferentes o demandantes altamente concentrados
Más aún en las EPDs que agregan a la falta de competitividad el desbalance d~
productividades relativas que venimos analizando.
Lo que sí importa tener en cuenta es que cuanta más proporción de renta hay
e~ el. val~: de lo~ productos hay menor capacidad de generación de empleo, peor
d1stnbuc10n del mgreso y mayor tendencia a la desigualdad y la exclusión social.
Esta es otra razón de peso para que los Gobiernos de este tipo de economías se
~ropongan capturar una parte de esas rentas para morigerar esos impactos nega-
tivos en la estructura social.
VI.- Estrategias de política económica y social
U~a pregunta que :vale la pena hacerse a esta altura del análisis es qué es
pre_fenble para la política económica y social de un gobierno: ¿alentar sólo las
act1v1dades competitivas ("eficientes") a nivel internacional, aunque eso impli-
qu~ ~o poder dar empleo a toda la fuerza de trabajo, o apoyar el desarrollo de
act1v1dade~ de productividad inferior y escasa o nula competitividad para poder
tener un mvel de empleo razonable y una mejor distribución del irnrreso? La
respuesta fácil de que mejor es desarrollar en todo su potencial las a~tividades
competitivas apostando a que generen todo el empleo necesario queda descar-
t~da po~que:_ 1) no expresa el dilema de política (es como decir: es preferible ser
lmdo e mtel!gente c¡ue feo y tonto), y 2) ya dijimos que estas actividades tienen
. precisamente la características de no generar el empleo necesario y provocar una
regresiva distribución del ingreso.
Lo que podemos arriesgar a esta altura del análisis es que la segunda opción
es preferible a condición de que las actividades menos competitivas no terminen
SEGUNDA PARTE / Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 231
afectando la competitividad de aquellas de productividad r~lativa más eieva~a vía
el éncarecimiento de insumos en divisas (lo que en otros tiempos se denommaba La otra corriente de contribuciones parece tomar nota de esta limitación dé
elevado costo país). Bajo esta idea tendríamos un aparato productivo "duali- los s~aples Y lo_ que hace es proponer, además del desarrollo de actividádes prÓ~ .• ·
zado" con un conjunto de sectores integrados en cadenas de valor que deben com- duct~vas a partir ~e los recursos naturales abundantes integrándolos en Ja mayor
medida de lo posible a las cadenas globales de valor a nivel internacional ·uriá .
petir con estándares internacionales desde :a~ materias primas ~ásicas hasta los
estrategia "dual" que desarrolle también aetividades que no necesariamente 'esta:.
insumos y servicios más sofisticados, convlViendo con ~tro co~Junto de sec~ores
rán dirigidas a los mercados internacionales pero que permitan una polític~ de .
menos competitivos o no competitivos a nivel intema~1?nal cu:cluyendo b1e.nes
generación de empleo y lucha contra Ja pobreza y la exclusión social. Bajo este
y servicios no transables internacionalmente). La cues~10n crucial y ~ue requiere
enfoque "la mitad de la estrategia de desarrollo a promover 'desde arriba'
una gran sintonía fina es que este segundo conjunto no rmpa~te negat1v~ente ~n
apuntaría a lograr la competitividad en los mercados mundiales para llegar a la
forma directa (insumos caros en divisas) o indirecta (necesidad de salanos mas
frontera tecnológica en ciertas áreas y procesos, [mientras] la mitad de la estrate-
elevados en divisas), o que si lo hace se disefien los mecanismos de compensación
gia 'desde abajo' implicaría actuar directamente en cada porción del territorio,
que restaure la capacidad competitiva de las cadenas "globalizadas". .
en los niveles municipal y local, nacional o global. ... La acción 'desde abajo 'se
En la literatura económica reciente podemos identificar dos grandes cornentes
dedicaría a la reducción de la pobreza y la acción 'desde arriba' a la activación
de contribución al debate sobre la mejor estrategia para los países que adolecen
y fortalecimiento de los motores de crecimiento de la economía, con lo que pro-
de la "desgracia" de la superabundancia de recursos naturales. Por un lado está
porcionaría los recursos para hacer viables ambas mitades" (Pérez, 2010).
la denominada "teoría de los staples" y todas las variantes de pensamiento que
Esta estrategia dual para una estructura productiva desequilibrada y una socie-
hacen énfasis en el desarrollo de actividades productivas en tomo a algún recurso
dad dual izada parece contener los elementos básicos de todo Jo que Je podemos
natural abundante bajo el esquema de "clusters" 21 • Este enfoque confía dema-
pedir a una doctrina económica: tomar en cuenta el punto de partida de la realidad
siado a nuestro entender, en el efecto multiplicador y creador de empleo de la
sobre la que se quiere operar (las condiciones iniciales diríamos en la jerga de
indus~alización de Jos recursos naturales en el país de origen y de las activida- los economistas) y plantearse objetivos que vayan más allá de lograr la eficien-
des productivas asociadas que deberían proveer directa o indirectame~te de los
cia productiva esperando (vanamente) que todo eso derrame luego en bienestar
insumos necesarios para esa industrialización, aprovechando economms ~xter­
social. Lo que se plantea como objetivo es mitigar los efectos que las recetas
nas de Jos entramados productivos localizados y los efectos de la denommada
inadecuadas, basadas en el pensamiento económico ortodoxo, tienen para una
competitividad sistémica. Si bien no hay ninguna duda de que la mej?: estrategia sociedad partida en dos entre los eficientes y los excluidos.
para un país de recursos naturales abundantes es Ja mayor agregac10n _de valor
Lo que valdría la pena desarrollar más a fondo es el enunciado de que el
posible a sus productos para superar la primarización de su prod1,1cción, esto
fortalecimiento de las actividades de alta competitividad basadas en recursos·
constituye una condición necesaria pero no suficiente para la generación de pleno
naturales abundantes (y mejor explotados gracias a la innovación técnica, el
empleo. Finlandia no logra el pleno empleo con su competitivo cluster forestal,
manejo del conocimiento y las tecnologías de la informaci.ón y las comunicacio-
ni tampoco lo logra Noruega con su complejo naviero, ni Dinamarca o los Países
nes) proporcionaría los recursos necesarios para la otra parte de la estrategia de
Bajos con su cadena láctea, ni Argentina con su competitivo complejo ac_eitero22 • desarrollo productivo desde abajo.
Desde nuestro punto de vista no existen ejemplos concluyentes de paises que
hayan logrado ocupar toda su población activa con estos ~omplejos productivos
derivados de recursos naturales, más allá de que es muy rrnportante desarrollar
VII.- ¿Cómo se financia un desarrollo equilibrado?
todo lo posible las actividades que contribuyan a conformar una trama productiva
eficiente y competitiva con el mayor valor agregado interno posible.
La pregunta es: ¿de qué manera se logra que los grandes excedentes derivados
de las actividades hipercompetitivas puedan ser canalizados a la financiación de
21 Se puede ver una síntesis de estos enfoques en el trabajo de Joseph Ramos (1998). la otra cara de la estrategia? La respuesta es corta y contundente: capturando
22 Además la agregación de valor a los productos primarios es también un ~bjetivo_muy claro de las rentas extraordinarias que esas actividades generan en beneficio de grupos
los países que no disponen directamente de los recursos naturales. Un ejemplo 1~portan~e de muy concentrados de participantes en las cadenas de valor y aplicándolas al
esto se pudo apreciar en 2009 cuando China suspendió las importaciones de.aceite de SOJa_de
Argentina con un dudoso argumento bromatológico. Más bien da l~ sens~c1ón de q~e. Ch~~a
desarrollo de las actividades "mercado-internistas" de manera sustentáble. El
está pensando en comprar pellets de soja y montar su propio complejo aceitero con utihzac10n cómo requiere de alguna explicación un poco más compleja.
de su barata mano de obra.

232 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcefo Diamand en la política económica argentina
233
 Empecemos por la captura de las rentas. ¿Quién las captura? El Estado, obvia-
m~nte. ¿De qué forma? Lo ideal sería por la vía impositiva directa, para lo cual
se requiere ya no sólo un Estado muy eficiente sino una sociedad con una cultura
tributaría muy desarrollada, cosa poco frecuente en los países de desarrollo inter-
medio que disponen de recursos naturales abundantes. ¿Cómo se resuelve esta
dificultad "cultural"? Con la tributación indirecta que suele ser inapropiada desde
el punto de vista de ciertas señales de mercado pero sin ninguna duda mucho
más eficaz porque es muy difícil evadir o eludir la obligación tributaria23 • En el
caso de los productos primarios derivados de recursos naturales abundantes lo
que puede hacer el Estado es· "retener" una parte de las rentas extraordinarias
implícitas en el precio de esos productos mediante distintos mecanismos: a veces
explotando en forma directa esa actividad por medio de empresas estatales (Chile
con el cobre, Venezuela con el petróleo, por ejemplo) y otras gravando con un
impuesto la exportación de tales productos cuando son explotados por el sector
privado (caso argentino con la producción agro-pampeana).
Recordemos por qué llamamos extraordinarias a esas rentas. Además de
basarse en situaciones poco o nada competitivas desde el lado de la oferta (acceso
exclusivo a los recursos naturales por propiedad o consignación, diferenciación
de productos o insumos amparados en normas de protección intelectual, conse-
cuente segmentación de mercados) también derivan de la ventaja comparativa
por la diferencia de productividad relativa con los demás sectores productivos
de la economía. En otras palabras, si el valor del tipo de cambio (unidades de
moneda doméstica por unidad de divisa) es fijado a través de la política cambiaría
y monetaria en un valor que permita la supervivencia y el crecimiento de las
actividades productivas menos competitivas es evidente que las más competi-
tivas tendrán una súper ganancia extra porque serían rentables con un tipo de
cambio menor24 • "Regalarle" esta súper ganancia, generada por una decisión de
política económica y no por un mérito empresarial, a los detentadores concen-
trados de este privilegio productivo sólo podría implicar aumentar el consumo
suntuario con alto componente importado y/o la fuga de divisas, en ambos casos
en un marco de distribución más regresiva del ingreso y de mayor desigualdad
y exclusión social.
Pero ¿qué pasa después de haber hecho una política macroeconómica que
asegure un tipo de cambio competitivo para la mayor parte del aparato productivo
y después de haber capturado la súper ganancia que esto implicó para los secto-
23 En la jerga económica se ha acuñado el término "segundo mejor" para una solución que no es
la óptima pero que logra el objetivo planteado con eficacia aunque con menor eficiencia.
24 Hacer Jo contrario desde la política macroeconómica, es decir fijar el tipo de cambio al nivel
de supervivencia de las actividades más competitivas como se hizo en muchos países en los
90s en el marco del consenso de Washington, implica condenar a la desaparición al resto de
las actividades, aumentar el desempleo y entrar en una espiral de endeudamiento externo sólo
detenible mediante el "default" de las obligaciones internacionales.
234 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina
res más c~mpetit~vos que se an-eglaban igual con un tipo de cambio más bajo?
Bueno, ~h1 debena empezar la política económica de fondo para una estructura
productiva desequilibrada.
. Los in~edientes principales de esta estrategia específica de política econó-
mica debenan ser al menos los siguientes:·
Asigna: a estos recursos especiales provenientes de la porción de rentas y
ganancias extraordinarias que el Estado logra "retener" de las actividades
híper competitivas basadas en recursos naturales abundantes, el carácter de
un F?ndo para el De~arrollo Equilibrado con Pleno Empleo y Equidad Social.
La d1scus10n s?bre s1 este fondo se debe gestionar de manera centralizada por
el E.stado Nacional o de manera descentralizada con Ja participación de los
gobiernos locales depende de las características y la tradición institucional
de cada país. Lo impmiante es que estos recursos especiales no se pierdan y
co~fun~~n con el resto de las rentas fiscales para controlar mejor la correcta
aphcac10n de los mismos a los fines establecidos.
Definir de manera excluyente y ex ante los destinos posibles de estos recur-
sos, para garantizar su utilización con fines de desarrollo. Los principales
rubros p~drían ser tentativamente los siguientes: a) obras de infraestructura
que pe1mitan el desarrollo de actividades productivas con equilibrio territorial
dotando a cada región de los servicios productivos básicos tales como ener~
gía, ~omunicaciones, redes viales y/o feIToviarias, conectivÍdad, saneamiento
ambiental, etc., que aunque no son condiciones suficientes son absolutamente
?eces~rias para Ja actividad productiva; b) desarrollo de sistemas financieros
m~l~s1vos que permitan el acceso de micro y pequeños emprendedores al
cre~1t? con fines productivos, flexibilizando los requisitos del sistema bancario
trad1.c1on~l; c) fo~ento y apoyo no sólo a la innovación técnica en materia pro-
ductiva smo también a la adopción y adaptación de tecnologías pre-existentes
q.ue favorez~an la competitividad en los mercados forrÍiales; d) diseño de un
sistema racional de subsidios transitorios que compense a los productores
~or las de~economías externas derivadas de su ubicación geográfica 0 su
mcorporac1ó~ temprana a nuevos mercados o cadenas de valor; e) apoyo al
desarrollo de mnovación tecnológica en los sectores vinculados a las cadenas
glo~ales d~ valor en el segmento más competitivo del aparato productivo.
Desmcent!var las ~xportaciones primarias de bajo valor agregado a la vez
que se estIIDule la mcorporación de valor agregado desarrollando fronteras
adentro, la mayor cantidad de eslabones de las cadenas de valor.
Establecer criterios objetivos de elegibilidad para las iniciativas a financiar
con estos recursos, incluyendo indicadores de retorno económico y social,
con los que se evalúe la factibilidad de los proyectos a incluir en el listado de
viables.
235
 Lo novedoso de esta estrategia no .está e.n la obtención de recursos mediante
la' captura de las rentas y súper ganancias de las actividades productivas basadas
en recursos naturales abundantes. Esto ya se ha hecho en distintos países a través
de mecanismos diversos, como ya se indicó. Lo importante de esta propuesta es
asegurar el destino de los fondos así obtenidos a un desar:rollo productjvo com-
petitivo e inclusivo a la vez. Lo competitivo debe estar orientado a procurar ei
mayor valbr agregado interno e1das producciones primarias basadas en recursos
naturales abundantes mientras que lo inclusivo debe plantearse alcanzar el pleno
empleo con equilibrio territorial y equidad social.
La creación de un Fondo para el Desarrollo Equilibrado no sería sólo una
cuestión de prolijidad y transparencia presupuestaria. Tendria además un propó-
sito político fundamental que es el de lograr el mayor cor:isenso social posible
para una política de estas características. A partir de la institucionalización de
este instrumento la sociedad en su conjunto tendría que entender que la fijación
de un tipo de cambio elevado y la "retención" de las rentas extraordinarias que
esto genera a algunos sectores no es un mero recurso fiscal transitorio del Estado
sino un mecanismo de redistribución de los ingresos para lograr un desarrollo
económico con mayor equilibrio e inclusión social.
VIII.- La restricción externa al acecho
El otro aspecto a considerar es el de evitar que el desarrollo de actividades
que al menos inicialmente no estén orientadas a los mercados internacionales
no sólo implique que no generen divisas sino que induzcan con el crecimiento
económico interno un consumo mayor de divisas originada en la consabida ele-
vación de las importaciones. En otras palabras cómo evitar la recurrencia de la
restricción externa al crecimiento económico interno tan profusamente analizada
por Marcelo Diamand en sus trabajos.
Para evitar la restricción externa no hay otro camino que mantener un tipo de
cambio real elevado que permita la incorporación y mantenimiento en el nego-
cio exportador no sólo de las producciones primarias con ventajas competitivas
naturales sino también de las actividades secundarias.de productividad relativa
más elevada. Esto significa no sólo producir o tolerar en el punto de p?rticia una
elevación importante del tipo de cambio nominal2 5 sino que además implica
sostener a lo largo del tiempo esta ventaja competitiva adicional evitando que
los costos internos superen la evolución del tipo de cambio. Esto que parece muy
25 En los mercados cambiarías administrados esto se logra generalmente mediante una mega-
devaluación inicial de la moneda doméstica, pero otras veces es el propio mercado el que se
encarga de producir una hiper depreciación cambiaría en el marco de una profunda e.Tisis del
sector externo, incluida en muchos casos una crisis de endeudamiento y de incumplimiento de
obligaciones externas (default).
236 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
fácil de decir es muy dificil de lograr en un contexto de crecimiento .económico
sostenido con inevitables presiones inflacionarias a medida que se apr()XÍilla el
pleno empleo ?e factores productivos. En general lo que sucede es que lÜego
~e la devaluación o depreciación carnbiaria original el tipo de cambio nomirial
tiende a estancarse y hasta retraerse como lógica consecuencia del incr~mento en
el ingreso de divisas y las mejoras en el balance de pagos externos mientras los
precios Y salarios internos se mueven en forma ascendente. De nue~o la smtonía
fina se hace imprescindible con políticas monetarias que permitan neutralizar la
expansión monetaria originada en la acumulación de reservás de divisas y políti-
cas ~scales que a la vez que permitan sostener e! pleno empleo no convaliden las
pres10nes inflacionarias inevitables en un marco de crecimiento sostenido.
El dilema que se presenta en una economía en crecimiento de estas caracte-
rísti:as se puede expresar en forma muy esquematizada de la siguiente manera:
a) s1 se pretende acompañar el ritmo de elevación de precios internos con una
evolución similar del tipo de cambio nominal se corre el ries!w bastante cierto
de reciclar el proceso inflacionario convalidando expectativas~y Ja tasa de infla-
ción tiende a crecer; b) si se decide "clavar" el tipo de cambio, o moverlo a un
ritm? menor que l~s precios internos el tipo de cambio real se deteriora y se va
comiendo las ventajas competitivas logradas inicialmente por esta vía26 • Jmte esta
situación siempre se ha argumentado que lo que puede neutralizar este efecto son
los incrementos de productividad física, pero esto sólo es cierto si la prodm:tivi-
dad doméstica crece más que la del resto del mundo y esto no siempre es factible.
La confianza excesiva en las ganancias de productividad resultó nefasta para
muchos países de desarrollo intennedio en el marco del denominado consenso
de Washington a fines del siglo pasado.
. Nuevamente todo es cuestión de sintonía. Generalmente las mega-devalua:..
cmnes o mega-depreciaciones iniciales suelen ser muy superiores a las necesarias
para restaurar la sostenibilidad competitiva de las actividades domésticas ("over
shooting") Y esto brinda un m.argen para soportar el deterioro del tipo de cambio
real cuando se inicia la recuperación productiva. Pero a partir de cierto punto, si
no se trabaja activamente sobre el ritmo de crecimiento cíe los precios internos y
sobre la política monetaria y cambiaría se corre el riesgo de volver a los conocidos
ciclos de "stop and go" 27 •
26 Otra manera de ver el efecto del deterioro del tipo de cambio real en la competitividad del
aparato productivo es que cuando los precios internos crecen más que el tipo de cambio.los
costos de las empresas se incrementan en dólares.
27 Quizás seria mejor denominarlo "go-stop-go" porque en las EPD la recuperación y el crecimien-
to (go) !mplican mayor co~sumo de divisas por aumento de las importaciones no acompañada
?ºr ~n mcre'.11~nto proporcional de las exportaciones (a veces hasta por una disminución) y la
mev1table cns1s del lmlancc de pagos (tal vez con un período de disimulo vía el endeudamiento
externo} llev_a_ a la necesidad de reequilibrar Ja, cuentas exiernas mediante una recesión (stop}.
Una vez eqmhbradas las cuentas externas y con una devaluación que restituya la competitividad
internacional de varios sectores productivos se puede reiniciar el proceso de recuperación y
SEGUNDA PARTE / Las Ideas de Marcelo Dlamand en la política económica argentina 237
 Muchos de los seguidores de Marcelo Diamand entendieron un poco esque-
máticamente sus propuestas de superación de la restricción externa en una EPD
y consideraron que todos los esfuerzos debían ser puestos en lograr una indus-
tria exportadora que generara la mayor cantidad de divisas que requería su cre-
cimiento. Por supuesto que este objetivo no debería abandonarse nunca, pero
tampoco hay que olvidar que en una EPD la principal fuente de generación
de divisas seguirá estando centrada en la producción derivada de sus recursos
naturales abundantes. Como hemos dicho al principio de esta nota, estos sec-
tores lejos de reducir su diferencial de productividad con los demás tienden a
mantener esa brecha no sólo por las ventajas naturales originales sino también
por el avance tecnológico en dichas actividades. Entonces, la sµperación de la
restricción externa no sólo requiere apoyar y promover la mayor competitividad
de las actividades de menor productividad relativa sino apoyar también el desa-
rrollo de las actividades con ventajas comparativas naturales por lo menos en dos
sentidos básicos: a) desarrollar hacia adelante las actividades de procesamiento
de productos elaborados sobre la base de los naturales para generar mayor valor
agregado interno, y b) promover y apoyar una inserción internacional más activa
ubicándose en la frontera tecnológica de ciertos eslabones claves de las cadenas
globales de valor en [as que participan y no sólo como meros tomadores de precio
y conocimiento en los mercados internacionales.
IX.- Conclusiones y propuestas
Sintetizo ahora las principales conclusiones y proposiciones de esta nota:
Las características básicas de una EPD mantienen su plena vigencia aun des-
pués de los esfuerzos que muchos países con recursos naturales abundantes
han hecho para contar con un industria competitiva a nivel internacional, y eso
se debe fundamentalmente a que tanto el avance tecnológico como las nuevas
modalidades de producción a escala global han sido también apropiadas por
los sectores vinculados a la producción con esos recursos. En otras palabras,
las ventajas competitivas de los bienes primarios no eran tan estáticas como
parecía.
Para una EPD sólo puede ser sustentable a largo plazo una política económica
que antes que cualquier otra cosa fije o estimule un tipo de cambio por enci-
ma del que hace competitiva a la producción derivada de recursos naturales
excepcionalmente abundantes.
crecimiento desde algunos escalones más abajo (go again). Claro que en el medio de todo esto
se habrán producido efectos traumáticos entre los que se destacan el desempleo y el deterioro
de Jos salarios reales derivados de éste y la devaluación del tipo de cambio.
238 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIA~AND
En una EPD el pleno empleo sólo se puede alcanzar si, además de· apoyar
a los sectores productivos con alta competitividad internacionai, el Estado
promueve el desarrollo de actividades productivas secundarias(industria) y
terciarias (servicios) que estén predominantemente orientadas al mercado
interno. Por supuesto que cuantas rnás·actividades de éstas vayan pasando al
rubro de exportables, mucho mejor.
La equidad tanto en materia de distribución del ingreso como en mayor equi-
librio territorial requiere que el Estado capture las rentas extraordinarias que
la fijación de un tipo de cambio elevado genera para los sectores productores
de bienes primarios con recursos naturales abundantes.
A medida que los grados de libertad con que cuentan los países con EPD
se reducen por imposición de los organismos internacionales inspirados en
la teoría económica ortodoxa, es preciso extremar la imaginación y llevar
al límite la relación con dichos organismos para poder llevar adelante esta
política heterodoxa.
En definitiva lo que se propone para las EPD es no sólo un tipo de cambio
nominal elevado sino además tipos de cambio efectivos diferenciales para
distintos sectores, si no se quiere que esto derive en una distiibución regresiva
del ingreso y en exclusión social credente.
Por supuesto que los instmmentos deben adaptarse a los tiempos y las rela-
ciones de poder cambiantes. En la segunda posguerra se podía hacer una política
de "sexo explícito" y manejar el diferencial de precios del comercio exterior a
través de la nacionalización del comercio exterior28 ; en el marco de la 'r~<lustria­
lización sustitutiva de importaciones se podían tener aranceles de importación
muy elevados y muy diferentes por sectores (hoy tanto por las normas de la OMC
como los acuerdos regionales estilo MERCOSUR los aranceles de importación no
pasan del 35%) o se podían poner barreras para-arancelarias masivas (protección
infinita); durante el período desarrollista se instrurnentarori mercados cambiarios
desdoblados, con tipos de cambio nominales diferentes para el comercio y para
transacciones financieras.
Luego de todo esto vino el intento final (probablemente no el último) de
la ortodoxia económica en el marco del Consenso de Washington, fomentando
desde el Estado todo lo contrario de lo que venimos propugnando, esto es el
retraso cambiario al nivel de los sectores competitivos o menor aun, financiando
el déficit externo que esto provocaba con endeudamiento creciente. En Argentina
y algunos otros países (Ecuador, por ejemplo) esto llegó al extremo del intento
28 En Argentina fue célebre el Instituto Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI) mediante
el cual el Estado Nacional compraba toda la producción agropecuaria a un precio compatible
con el mercado interno y la vendía en el exterior a un precio internacional mucho más elevado.
Con la diferencia se financiaba el desarrollo de la industria fondeando a un banco estatal de
desarrollo.
SEGUNDA PARTE/ Las Ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 239
de irreversibilidad· con el establecimiento de la convertibilidad de la moneda
dó:triéstica en.divisas a un.tipo de·cambio nominal fijo, que implicaba no sólo··.·.
cerrar el candado.de 1a política cambiaría como instrumento de desarrollo sino
además tragarse la llave.
Hoy con muchos menos instrumentos disponibles la crisis económica inter-
nacional, que pone en tela de juicio los fündamentals de la "sana" ortodoxia ..
económica, se abre una nueva ventana de opbrtunidades. Hay que hacer muchos ·
malabares, entre otros hacer profesión de fe de ciertos -dogmas ortodoxos como
la libertad irrestricta de comercio y declarar anatema a cualquier "manipulación"
heterodoxa de la política cambiaría, y luego de todo eso hacer lo que corresponde.
La alternativa a esto es el desempleo estructural, la dualización yconómica y la
exclusión social.
Referencias bibliográficas
BISANG, R.; G. ANLLÓ; M. CAMPI e l. ALBORNOZ (2009) "Cadenas de valor en la
agroindustria", en La Argentina ante la nueva internacionalización de la producción:
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, Buenos Aires.
DE PABLO, J.C. (1979) Cuatro ensayos sobre economía argentina, Ediciones Macchi, Buenos
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DIAMAND, M. (1973) Doctrinas económicas, desarrollo e independencia, Editorial Paidós,
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PÉREZ, C. (20 l O) "Dinami.smo tecnológico~ inclusión social en América Latina: una estrategia
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RAMQS, J. (1998) Una estt:ategia de desarrollo a partir de los complejos productivo~ (clusters)
en torno a los-recursos naturales. (LC!R.J 743/Rev.l ), Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile .
240 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
:··CAPÍTULO 14
:·:.·:
; D~l n~o-mercantilismo al tipo de caml:>io múltiple
~f->?-ra el c{es~rrollo.
[(>~ dos modelos de la post-Convertibilidad
Demian Tupac Panigol
Pablo Ignacio Chena2
1.- Introducción
E
lp. lande Convem.·bilidad supuso la continuidad y profundización de la
transformación estructural de la economía argentina iniciada con la ruptura
de la ISI a mediados de la década de 1970. Junto al retraso cambiario se
desplegó uD. amplio conjunto de políticas de reforma condensadas en el pro-
ceso de privatización, desregulación, liberalización comercial y financiera y
flexibilización del mercado de trabajo (Boyer y Neffa 2004, Heymann y Kosacoff
2000). La conjunción de los efectos del nuevo entorno macroeconómico y de la
desregulación del entramado productivo determinaron una sustantiva transforma-
ción del mercado de trabajo (Altimir y Beccaria; 2000) y un persistente e intenso
deterioro de las condiciones de vida de la población, estableciendo un proceso
de degradación social que alcanza su zenit con la crisis que estalla hacia fines
de 2001. En esta dinámica de la economía argentina, la modalidad que adoptó
inicialmente la salida de la Convertibilidad (megadevaluación sin grandes me-
didas éoinperisatorias hasta mediados de 2002) profundizó el declive .recesivo
de· 1~ actividad económica, determinando un mayor y veloz deterioro de todos
lÓs indicadores laborales, de ingresos y distributivos: hacia mayo de 2002, más
del 50% de los argentinos eran pobres, 1 de cada 4 personas se encontrab;:m en
situación de indigencia, más del 20% de los trabajadores no podían conseguir un
Director del Observatorio Metropolitano de Economía y Trabajo de la Universidad Nacional
de Moreno, Investigador Adjunto del Ceil-Piette del CONICET y profesor de la Universidad
de Buenos Aires y la Universidad Nacional de la Plata
2 Docente de la Universidad Nacional de la Plata y de la Universidad Nacional de Lomas de
Zamora
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina 241

puesto de trabajo y, entre los pocos que sí lo logr~ban, ce~ca de dos te~~ios sól?
podían obtenerlo en La economía informal. Gracias a la unpl~mentac10~ de un
conjunto de medidas de política económica estrechamente asoc1~d~s .ªlas tde~ de
Marcelo Diamand, hacia fines de 2009, y aún inmersos en la cns1s mternacwnal
más importante de los ú_ltimos 80 años, todos los !ndicadores sociales se hab~~n
revertido sustancialmente (dinámica que se intensifica con la fuerte recuperac~on
del nivel dé actividad económica de 20 l Oy la profundización del perfil distributivo
del gasto público asociados a la implementación de la Asignación Universal por
Hijo y otras políticas fiscales contracíclicas).
Gr4fico 1: Evolución reciente de la pobreza, la indigencia y la,<lesigualdad
Pobreza y Distribución - 2002/2009
60,0 ::; 2002s1 ttJ2003 t3
53,3 52,8
50,0
40,0
30,0
20.0
10,0
o.o
GlnllPCF
Pobreza Indigencia
Ondas de Mayo. EPH
Fuente: Elaboración, propia en base a datos del INDEC. Nota: Las vari~bles Pobre_z~ e Indigen~ia
están calculadas como porcentaje de la población total. El coeficiente de _Gm1 se c'.11culo a
partir del ingreso per cápita familiar (IRCF) y fue m~ltiplicad~ ?ºr 100. L~ brecha de_ mgres~s
corresponde al.cociente entre el ingreso medio per cap1t~ fam1har del dectl 10 so?re_el propio
del decil 1 Para el primer semestre d~ 2009, los porcentajes de personas pobres e md1gent~s se
elevan al 26% y al 7,5%, respectiv3.rrJente, si se utiliza como línea de pobre~a ~na que ajuste
a Ja del GBA por la diferencias existentes entr~ el IPC GBA y el IPC 7 provmc1as (calculado
por el CENDA).
Es generalrilente aceptado que, para obtener estos resultados, el régimen_de
acumulaeión neo-liberal tuvo que ser reemplazado por un modelo d.e desarrollo
productivo con inclusión social, de raigambre .neo-es~ctur~li~ta y fund~entado
en la implementación de un esquema de tipos de cambio ~ult1ples~ asocia?º c~n
una fuerte participación del sector público en la regul~c~?n de la ec_onomia. S1;11
embargo, Jo que resulta menos evidente es que I~ trans1c10r: desde una economia
guiada por los principios del Consenso de Washington hacia este nuevo mod~lo
de desarrollo no se dio de manera inmediata, sino a través de dos etapas bien
diferenciadas que, paradójicamente, buena parte de la literattira pareciera haber
englobado en un único proceso.
. .
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
242
Con diferencias menores de concepción en esta materia, exponentes de diver-
. sos sectores del arco ideológico asumen que, desde 2002 en adelante, emerge
un modelo neo-mercantilista de crecimiento impulsado por los beneficios y la
dinámica de la inversión productiva en el sector transable, que tuvo como carac-
terística distintiva la implementación de un. tipo de cambio real elevado y esta-
ble (TCRE) para relajar la restricción externa y recomponer los márgenes de
ganancias en los sectores transables de la economía. Desde esta perspectiva, las
transformaciones radicales que se observan en el régimen de acumulación y el
modo de regulación de la economía desde comienzos de 2005 no serían más que
reformas marginales que, según la posición del autor, perfeccionan o deterioran
el diseño inicial (ver Arceo y otros, 2010, CENDA, 2010, Damill y Frenkel,
2009, Levy Yeyati y Sturzenegger, 2007) 3 • El punto en común más llamativo
en buena parte de esta rama de la literatura autóctona reside en haber declarado
prematuramente el progresivo agotamiento de un modelo que, por el contrario,
demuestra estar en pleno apogeo. En efecto, confundidos por el conflicto político
de 2008, la sequía que afectó la campaña agrícola 2008-2009 y la crisis inter-
nacional subsiguiente, muchos analistas de la economía argentina interpretaron
erróneamente que lo que es la principal fortaleza del nuevo modelo de desarrollo,
era, supuestamente, su debilidad más importante: el gasto público y dfnámica
salarial. Desde esta perspectiva, el estancamiento de la economía argentina en
2009 se explicaría por un doble proc·eso de pérdida de competitividad en los
sectores transables debido a: 1) la apreciación del tipo de cambio real asociada al
impacto inflacionario de una política fiscal expansiva (Damill y Frenkel, 2009);
y 2) un "aumento desmedido" de los salarios que erosionaría sustancialrilente
los márgenes de beneficios precedentes (Arceo y otros, 2010). El problema con
esta línea de argumentación es que resulta completamente contradictoria con la
evidencia empírica disponible para el período 2010-2011, bienio de notable cre-
cimiento económico en el cual se aceleran los salarios y se implementa un fuerte
impulso fiscal expansivo. ¿Cambió el modelo en 2010? ¿O es que nunca existió
el pretendido modelo de creci~iento impulsado por beneficios que aceleran la
inversión en el sector transable?
Intentando superar la mencionada contradicción, en el presente texto defen-
deremos la hipótesis de que, desde 1992 en adelante, existieron tres grandes
regímenes de política económica que se distinguen paradigmáticamente por sus
esquemas cambiarios alternativos:
3 Es justo aclarar que (aunque sin adherir a la visión neo-mercantilista del régimen de demanda),
antes de desarrollar un análisis exhaustivo de los hechos estilizados más recientes de la econo-
mía argentina, incluso nosotros mismos considerábamos que el último período de la post-Con-
vertibilidad podía verse como una profundización en materia de equidad distributiva del modelo
inaugurado a partir de la crisis de 2001-2002 (ver Panigo y Neffa, 2009; Chena, 201 O).
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 243
1. En un extremo, un régimen de tipo de cambio real financiero (fijo, único ·
y. apreciado), como el que padeció la Argentina en la segunda mitad de la
década de los setenta (1977-81) y durante la década de vigencia del Plan de
Convertibilidad (1991-2001), en el que resultan prácticamente inviables las
actividades transables que no cuentan con ventajas competitivas naturales,
con el consabido efecto en materia de desindustrializacion y destrucción de
puestos de trabajo. Bajo este régimen cambiario los bienes transables, entre
ellos los alimentos, resultan relativamente accesibles, pero a costa del dete-
rioro generalizado de la población producto de las elevadas tasas de desocu-
pación.
2. En el otro extremo, un régimen de tipo de cambio real neo-mercantilista
(alto, estable y sin grandes diferenciaciones sectoriales), 4 vigente en Argen-
tina desde 2002 y hasta fines de 2004, impulsado por el consumo en bienes
durables asociado a un efecto riqueza inédito para la economía argentina,
en el que también se i:orna competitiva la producción industrial local, pero
a costa de los ingresos reales de los trabajadores. Bajo este régimen el costo
de los alimentos resulta virtualmente prohibitivo para los sectores populares.
Inicialmente el gran beneficiado es el sector agropecuario que obtiene una ren-
tabilidad extraordinaria. Dentro del sector industrial, en un contexto en el que
la demanda interna tiende en un principio a contraerse (debido a la inequidad
en la distribución del ingreso resultante de la caída en los salarios reales),
se benefician fundamentalmente las ramas más concentradas orientadas a la
exportación. Luego, con la recuperación de la demanda interna vinculada al
"efecto riqueza" que se analiza en detalle más adelante, l.a construcción y la
industria sustitutiva también se vuelven redituables, aunque todo ello en con-
junto con la peor distribución funcional y personal del ingreso de la historia
argentina.
3. Por último, un régimen de tipo de cambio múltiple para el desarrollo que se
implementa paulatinamente desde principios de 2005, en el que: a) se gravan
de manera creciente las exportaciones de los productos primarios, (en parti-
cular los de origen agropecuario); b) se regulan los cupos de exportación de
alimentos básicos para garantizar el abastecimiento interno y contener la di-
námica de precios; c) se implementan distintos esquemas de compensaciones
acompañadas de acuerdos de precios en los sectores industriales asociados
a la producción de bienes y servicios consumidos mayoritariamente por las
clases populares; y d) se combina la protección cambiaría con protección
para-arancelaria en sectores industriales intensivos en mano de obra y es-
tratégicos para el desarrollo equilibrado (minimizando el costo inflacionario
de la nueva protección industrial). De esta manera, dentro de las actividades
4 Con reintroducción de derechos de exportación, pero en niveles llamativamente bajos (dado el
valor que toma el tipo de cambio), ausencia de compensaciones y acuerdos de precios y escasez
de medidas para-arancelarias de protección adicional en los sectores industriales.
,244 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
transables cada sector obtiene un tipo de cambio real efectivo más acorde con
su situación estructural (más elevado en el caso de la industria, rnás·bajo en el
caso del agro). Bajo este régimen la industria local resulta competitiva, pero
no a costa del deterioro del salario real que genera la excesiva depreciación
cambiaría efectiva en bienes y servicios claves para la canasta de consumo
de los trabajadores. El costo de los alimentos resulta relativamente accesible,
la distribución del ingreso tiene posibilidades de mejorar de manera continua
(aunque ello siempre supone una determinación y mediación social y política
compleja), producto de la progresiva incorporación de mano de obra desde
sectores de baja productividad (según el contexto histórico y geográfico, em-
pleo de subsistencia en las zonas rurales, o servicios de proximidad que sirven
de refugio contra el desempleo en las zonas urbanas) hacia sectores de mayor
productividad. El sector agropecuario obtiene una rentabilidad semejante a la
del sector industrial.
En tomo a estas alternativas, la evidencia empírica argentina pareciera validar
la hipótesis de que el sostenimiento de un tipo cambio real depreciado. (en con-
junto con medidas complementarias que discutiremos en las siguientes secciones)
estimula la creación de puestos de trabajo. Sin embargo, para que este proceso
sea compatible con salarios reales crecientes y elevados (que no incrementen
significativamente los costos laborales del sector transable), resulta indispensa-
ble apropiarse de la renta extraordinaria que de otra manera obtendría el sector
primario como consecuencia de la propia política cambiaría, para contrarrestar
así el impacto regresivo del tipo de cambio elevado sobre el poder adquisitivo del
salario, minimizando la tasa de crecimiento de los salarios en dólares necesaria
para aumentar el salario real. En términos de regímenes cambiarios alternativos,
este último objetivo se ha logrado históricamente con la implementación de tipos
de cambios múltiples (vía derechos de exportación, Junta Nacional de Gra11os,
IAPI, subsidios sectoriales específicos, medidas arancelarias y para-arancelarias
sectorialmente diferenciadas, etc.) en tomo a un tipo de cambio real promedio
levemente depreciado (respecto del valor que equilibra las cuentas externas).
Focalizados en la controversia en tomo a los modelos vigentes durante la
post-Convertibilidad, el objetivo del presente capítulo consiste en brindar los
elementos de análisis necesarios· para diferenciar claramente el esquema neo-
mercanitilista del período 2002-2004, del modelo de desarrollo a la Diamand
que caracteriza a los últimos años de la economía argentina. A tales eféctos, el
capítulo propone la siguiente estructura. Luego de la presente introducción se
desarrolla un revisionismo crítico de la histórica económica reciente de nuestro
país (sección II). El objetivo en esta sección consiste en poner en evidencia los
mitos del neo-mercantilismo argentino, proponer una hipótesis alternativa acerca
de las verdaderas causas de la recuperación económica del período 2002-2004
y enfatizar cuáles fueron los conflictos políticos y económicos que generaron la
SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diarnand en la política e.conórnica argentina 245
transición desde el esquema neo-mercantilista de tipo de cambio real elevado La interpretación neo-mercantilista de la recuperación de la activi-
.hacia el actual modelo de tipos de cambios múltiples para el desarrollo, cuyas · dad económica argentina entre 2002 y 2004
principales características se describen a continuación en Ja sección III. El capí-·
tulo concluye luego, con las reflexiones finales del documento en la sección IV. Cafdadel
salario real

11.- Los mitos neo-mercantilistas a la luz de la experiencia Reducción del

argentina consumo de importaciones
las clases sectores transables
populares
La antigua estrategia mercantilista de mantener un tipo de cambio real elevado
para impulsar el crecimiento económico de los sectores transables fue rescatada Aumento de las
exportaciones netas Reducción de precios
en los últimos años por los trabajos que estudiaron, tanto a nivel teórico como en dólares con
empírico, las causas de las diferencias en las tasas de crecimiento entre ·los países aumento de márgenes
Efecto neto en sectores transables
asiáticos, latinoamericanos y africanos en las últimas décadas (Dollar 1992, Sachs
positivo, con Mayor producción e
Y Wam~r 1995, Razin y Collins 1997, Frenkel y Ros 2005, Hausmann, Pritchett aumento del incentivo a Ja
y Rodrik 2005, Levy-Yeyati y Sturzenegger 2007 y Rodrik 2008). PBI inversión en bienes
transables Disponibilidad de
Sintéticamente, los autores mencionados destacan que un tipo de cambio real fondos propios para la
elevado produce efectos beneficiosos para el crecimiento económico a través de inversión en sectores
los siguientes mecanismos: transables
Mayor inversión en
sectores transables
1. el canal mercantilista tradicional, que enfatiza el estimulo del tipo de cambio
real depreciado sobre las exportaciones netas;
Sin embargo, la experiencia argentina durante la primera etapa de la post-Con-
2. el incremento en la inversión en el sector transable de la economía, gracias a
vertibilidad, muestra que muchos de los supuestos efectos virtuosos del esquema
la modificación de precios relativos post-devaluación; y
neo-mercantilista fueron reemplazados (o desplazados) por otros factores más
3. el incremento de la inversión privada en general, asociado al mayor
relevantes a la hora de explicar la recuperación de la actividad económica entre
financiamiento disponible (autofinanciamiento con ganancias retenidas, es-
2002 y 2004. En este sentido, de la evidencia empírica se desprende que:
pecialmente im1~ortante para firmas con racionamiento de crédito) que genera
este tipo de intervención cambiaria al redistribuir ingresos del trabajo al capital
El canal mercantilista tradicional no tuvo la dinámica esperada. De hecho, en-
(canal de relajamiento de las restricciones crediticias). 5
tre el primer trimestre de 2002 y el cuarto trimestre de 2004 las importaciones
crecieron del 7% al 11 % del PBI, mientas que las exportaciones cayeron del
14,2% al 13,6%. Estos resultados se encuentran en línea con los hallazgos de
Levi-Yeyati. y Sturzenegger (2007) y Frenl<el y Ros (2006). .
Si bien la. inversión interna bruta fija aumentó significativamente en dicho
período, la hipótesis de que esto obedece a un incremento de la inversión en el
sector tran~able, producto del cambio en los precios relativos y el aumento en
sus márgenes de beneficios, es inconsistente con el hecho de que el 58% del
aumento en la IBIF se explica por la expansión de la demanda de bienes para
la construcción (principalmente residencial). Este resultado, como veremos
5 L:evy-Yeyati Y Sturzenegger (2007) señalan que para que estos efectos positivos de las deprecia-
ctones cambiarías sobrecompensen el efecto hoja de balance negativo que las mismas generan más adelante, obedece a otras causas.
en las_ empresas y familias (producto de las deudas denominadas en dólares), las economías que Entre 2002 y 2004, la evidencia empírica argentina contradice la hipótesis
experunentan esquemas cambiarías mercantilistas deben contar con grados leves de dolarización de que el tipo de cambio alto genera un efecto sobre la inversión en el sector
financiera.

246 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE f Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 247
 transable que dinamiza a la demanda agregada (Rodrik, 2008) (supuestamente
en detrimento del sector no transable). Por otra parte, los datos relativizan, en
términos generales, el rol de la inversión 'productiva (que puede aproximarse
como IBIF neta de inversión en construcción) como motor del crecimiento
al verificarse que el 61,5%. de la misma genera mayores importaciones y no
un incremento en la demanda agregada (en efecto, entre I-2002 y IV-2004
·el componente de la inversión prodüctiva que más aumenta es el de equipo
durable importado, con un incremento del 367%).
A diferencia de las miradas resumidas anteriormente, nuestra hipótesis se
apoya en que, por un lado, una economía subdesarrollada en el seetor de bienes de
capital no puede recuperar su nivel de actividad económica y empleo impulsando
la demanda agregada a través del canal de la inversión (que como vimos posee
un componente importado significativo). · para escapar del proceso de ajuste fiscal permanente); y
Por otra parte, la elevada heterogeneidad productiva de la región en general
(y de Argentina en particular ver: Chena, 2010) hacen muy poco probable un
crecimiento liderado por las exportaciones netas (canal mercantilista tradicional).
Por estas razones básicas es que, en términos generales, nos resulta verosímil
pensar que el crecimiento de la economía argentina en el período del modelo de
tipo de cambio elevado (y poco diferenciado) se encontraba impulsado funda-
mentalmente por el consUIDo en bienes durables y sus efectos multiplicativos
sobre la actividad industrial y de servicios no transables.
La pregunta a realizarse entonces es: ¿cómo fue que se recuperó el consumo
en un período de salarios reales bajos? A nuestro entender los principales canales
que dinamizaron la economía entre 2002 y 2004 fueron parcialmente ignorados
por la bil;Jliografia de referencia y se relacionan con:
l. El efecto hoja de balance (o efecto riqueza) positivo y su impacto en el con-
sumo de bienes durables (dinamizando la producción de la construcción y el
material de transporte). Es conocido que las devaluaciones pueden tener un
impacto depresivo sobre el consumo y la inversión, producto del deterioro
patrimonial que generan en las empresas y familias· que poseen deudas en
dólares con acreedores externos y operan principalmente en el se9tor no tran-
sable. Efecto que aumenta de manera proporcional al grado de dolarización
financiera de la economía (Levy-Yeyati y Sturzenegger, 2007). Tomando en
cuenta lo anterior, lo esperable en 2001 era qué la devaluación-de enero
de 2002 produjera un efecto hoja de balance muy negativo por el nivel de
dolarización de la economía Argentina en ese momento (fenóme_no que se
aceleró con el pasaje de una gran cantidad de depósitos bancarios de pesos
a dólares durante la crisis). Sin embargo, la pesificación asimétrica de ini-
cios de 2002 produjo un efecto riqueza positivo tanto para los deudores en
dólares del sistema financiero doméstico (las deudas fueron convertidas a
248 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
$1 =U$S ¡·sin límites de montos, mientras que el dólar libre cotizó en 2002. a
$3,09 en promedio, esto significó una ganancia patrimonial particU:larmenÚ '
importante para los grupos económicos concentrados que contrajeron 4eud~
internamente para financiar la fuga de sus capitales durante el período de ia
Convertibilidad), como así también, aunque en menor medida, para. los de~
positantes (cuyos depósitos en dólares fueron pesificados a U$S1=$1,4 con
una inflación minorista que en el año 2002 fue de 26%, lo cual unplicó Úna
ganancia en términos reales del orden del 14%). Este efecto riqueza positi-
vo en el sector privado fue posible gracias a que: 1) el gobierno cubrió los
desequilibrios de la pesificación asimétrica con bonos entregados al· sistema
financiero; y 2) la cesación de pagos de la deuda pública contraída hasta 2001
con la mayoría de los acreedores externos evitó un efecto riqueza negativo que
pudiese compensar la dinámica del sector privado (y también liberó recursos
2. Al canal anterior (efecto riqueza positivo), se sumó un shock adicional de
consumo privado en bienes durables generado por dos factores que actuaron
conjuntamente: la caída en la demanda de dinero por motivo reserva de va-
lor y la instauración del corralito. El primero de estos mecanismos expulsó
depósitos del sistema financiero doméstico (un hecho que ya era contrastable
en la corrida bancaria de 2001), mientras que el corralito canalizó buena parte
de esos fondos (tradicionalmente orientados a la compra de dólares - fuga de
capitales) a la adquisición de bienes muebles, inmuebles y acciones bursátiles.
Ambos mecanismos se combinaron para dar un fuerte impulso a la demanda
agregada a partir de mediados de 2002.
Desde esta perspectiva alternativa, fue el consumo en bienes durables de los
sectores medios y altos (apalancados por un inédito efecto riqueza positivo post-
devaluatorio, posibilitado por el default de la deuda y Ja pesificación asimétrica
compensada por el sector público) lo que generó el impulso inicial sobre la
demanda agregada (como lo refleja la demanda de bienes de construcción, que
aumentó un 125% entre el I-2002 y IV-2004, y la de bienes de transporte que lo
hizo un 205% en el mismo período), mientras que de los efectos neo-mercanti-
. listas tradicionales, solamente el encarecimiento de las importaciones pareciera
haber jugado un factor relevante para incrementar el multiplicador keynesiano
· Y generar las condiciones necesarias para el desarrollo de la industria y el rela-
jamiento de la brecha externa (recomposición de márgenes y, temporariamente,
una menor elasticidad ingreso de las importaciones). Lo importante a destacar es
que, de no haber mediado efecto riqueza alguno, el impacto negativo del tipo de
cambio real elevado sobre el consumo popular y sobre las empresas endeudadas
en dólares habría sobre-compensado cualquier efecto positivo que dicho esquema
pudiese tener sobre las exportaciones netas y la inversión en bienes transables.
.. SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diarnand en la política económica argentina 249
 Nótese que una de las principales diferencias entre la interpretación neo-
mercantilista (gráfico 2) y la nuestra (gráfico 3), respecto de la recuperación
económica 2002-2004, se relaciona con la hipótesis subyacente respecto del régi-
men de demanda. Para los neo-mercantilistas, la recuperación de la demanda
agregada sería de tipo "profit-led" o impulsada por los beneficios (lo que ímplica
que los efectos negativos del tipo de cambio real elevado sobre el consumo son
sobre-compensados por sus efectos positivos sobre la inversión en transables
y el aumento de las exportaciones netas), mientras que desde nuestra perspec-
tiva, la reversión inicial en la dinámica de la demanda agregada obedecería a
un inédito efecto riqueza positívo que, canalizado hacia el consumo de bienes
durables, sobre-compensó el impacto negativo de la devaluación en un régímen
de demanda de tipo "wage-led" o impulsado por los salarios. Sin este efecto
riqueza, la depresión sub-siguiente a la devaluación hubiese sido mucho más
pronunciada y duradera, ya que una economía como la de Argentina, que no pro-
duce los bienes de capital necesarios para crecer y que cuenta con una oferta de
exportaciones muy poco elástica a variaciones en los precios relativos, no puede
tener un régimen de crecimiento impulsado por los beneficios.
·. El tipo de cambio real _elevado relaja la restricción externa (aunq1,1e mucho
lllenos que el default de la deuda externa) y provee una de las condiciones de
oferta indispensables para el crecímiento con desarrollo industrial (recomposición
de márgenes unitarios), pero per se resulta incapaz de generar: las condiciones de
demanda que requiere cualquier proceso de crecimiento. Entre 2002 y 2004 el
. incremento necesario en la demanda para la recuperación del nivel de actividad
no provino ni de las exportaciones ni de la inversión en bienes transables, como
supone el neo-mercantilismo, sino del aumento en el consumo de bienes durables
asociado a los efectos riqueza oportunamente señalados.
Gréifíco 4: Dinámica diferencial de la Construcción y la producción de Auto-
motores. Los verdaderos factores de la recuperación 2002-2004
240

220

200

160
100%

:~~
70%
60%
50%
40%
l
J e Var2002T1-2005T1
n Contribución al crecim ienlo

Gráfico 3: Una interpretación alternativa de la recuperación de la actividad 30% ~

económica argentina entre 2002 y 2004
20% i
10% l
0% .
Consumo Inversión en Exportaciones
CONTROL DE maq. y equipo
DEVALUACIÓN DEFAULT Y durable
CAMBIOS, VIA (Construcción+ (deprod.
DEL TIPO DE PESJFICACIÓN 80 +-~~......,.~~~~-~~~~~~~
CORRALJTOY lnv.en nacional)
CAMBJO ASIMÉTRICA Jan--02 Apr--02 Jul--02 Oct--02 automotores de
CORRALÓN Jan--03
prod. nacional)

Efecto riqueza Restricciones de facto

Caída del Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección de Programación Macroeconómica del
positivo, tanto en el a Ja compra masiva de
salario real · Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Nota: los valores del. EMI y el ISAC han sido
sector púbico como en divisas
el sector privado desetacionalizados por el método Xl2-AR1MA.

Reducción del Para comprender nuestra hipótesis alternativa, resulta indispensable señalar
consumo de Canalización del efecto riqueza al consumo
las clases que, tanto la demanda de construcción como Ja demanda de automotores se
éncuentran registradas en las Cuentas Nacionales como componentes de la In~er­
de bienes durables (inmuebles y
populares automóviles) y al mercado de capitales.
sión Bruta Interna Fija (que se incrementó en un 154% entre el primer trimestre
de 2002 y el mismo trimestre de 2005). Esto llevó a muchos analistas a creer
Efecto neto Paulatino incremento ei:óneamente que el modelo neo-mercantilista de tipo de cambio elevado (y poco
positivo, con de la inversión
aumento del :d1ferertciado) prevaleciente en los pri1rieros años de la post-Convertibilidad se
productiva
PBI .encontraba impulsado por los beneficios y la inversión en el sector transable (ver
Dainill y Fren"(<el, 2009). Como se aprecia en el gráfico 4, cuando se examina
·cuidadosamente cuáles han sido los componentes de la demanda agregada que
Recomposición de márgenes, · verdaderamente explican la recuperación del nivel de actividad económica post-
relajamiento de Ja restricción
externa e incremento del
.. devaluación, nos encontramos con que los rubros más relevantes al respecto,
multiplicador keynesiano de
economfa abierta

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 251
250
 tienen poco que ver con la inversión productiva en sectores transables, y s~
' encuentran más relacionados con la demanda de bienes de consumo durable qu(;é
por convención contable, son usualmente incluidos en la IBIF. •· ·.
Con la llegada de Néstór Kirchner a la presidencia, este interregno neo~m:er?­
cantilísta de tipo de cambio real alto (y poco diferenciado), salarios reales bajó$¡
márgenes de rentabilidad extraordinarios, desiguaload distributiva sin precede·"-'
tes y crecimiento impulsado por el consumo en bienes durables comienza as"er-
paulatinamente desarticulado, para dar lugar a un nuevo modelo de desarrolló'
estructuralista, de crecimiento impulsado por los salarios, el gasto público social;
y un novedoso diseño de tipos de cambio múltiples (inspirado en las ideas de)
Marcelo Diamand y articulado en tomo a un esquema de retenéiones diferencia,-·,
les, compensaciones selectivas, exportaciones administradas y protección para-.,-
arancelaria) y acuerdos de precios.
El conflicto entre ambos modelos estalla a principios de 2005 cuando, con;
motivo de las negociaciones paritarias, Roberto Lavagna (Ministro de Econoc ,i
mía y representante del modelo neo-mercantilista) y Rugo Moyano (Secretario;
general de la CGT, principal apoyo político del nuevo modelo estructuralista) s'é· .
enfrentan públicamente por la pauta salarial. Sobre este tema, el entonces ministro
tenía una postura que pretendía fijar los aumentos de salarios a la productividad
(para defender la super-competitividad cambiaría, lo que hubiese deteriorado aún '
más upá distribución funcional del ingreso que se encontraba en su peor registro
histórico), mientras que el líder sindical buscaba recomponer el poder adquisitivo -
del salario a través de incremento nominales que superasen la tasa de inflación
más el aumento de la productividad. · este aspecto se observan al menos 3 ejes de ruptura respecto del esquema neo-
Las declaraciones en los diarios de ese momento son una clara radiografía_.,
de las posiciones de cada uno en el conflicto. Por ejemplo, el diario La Nación ..
señalaba en marzo de 2005:
"El debate por los aumentos de salarios entre el ministro de Economía;,-
Roberto Lavagna, y sectores de la conducción de la CGT provocó ayer_·
nuevas repercusiones: mientras que algunos sectores opositores advirtiero.n ·
sobre el peligro inflacionario, diversas expresiones sindicales insistiero_ri
en la necesidad de una suba de haberes y criticaron a Lavagna .... Las de~
claraciones del ministro fueron interpretadas como una advertencia al
presidente Néstor Kirchner, que respalda a los sectores de la CGT qµ~· •'
reclaman aumentos (como se informa en Economía & Negocios) ... En:/
ese sentido, el ex presidente Eduardo Duhalde se manifestó anteayer el).'·
favor del ministro y opinó que había que actuar con prudencia en esté
momento y que "no se puede repartir lo que no se produce" (La Nación,
27 de marzo de 2005).
Unos meses más adelante, en torno a la misma disputa, Roberto Lavagna :
pareciera explicitar los pilares del nuevo modelo cuando, según publicó el diario ·
252 ENSAYOS EN HONOR A MARCE.LO DIAMAND
:\.
:Glarín el 17 de mayo de 2005, habría criticado al "populismo setentista" sena~
lartdo que: · ·· · ·
: ..¡···. .
"el populismo setentista, cuyo razonamiento es: ah~iá vi~ne'ef~c;imenrodel ·
crédito .ágil, del subsidio, de la expánsión del gasto público, del ailmento
de las retenciones. Ahora viene el momento de dar más y ma's rápldo a
todo el mundo" (Clarín, 17 de mayo de 2005). .
. El conflicto por el cambio de modelo se resuelve en noviembre de ese mismo
/año, cuando el presidente Néstor Kirchner pide la renuncia de Roberto Lavagna
.\y nombra en su lugar a Felisa Miceli. Este hecho emblerpático marca el fin del
;·:iriodelo neo-mercantilista de la post-Convertibilidad y un momento de consolida-
. eión para el nuevo modelo de desarrollo estructuralista que ya se esbozaba desde
fines de 2004, estableciendo como hecho estilizado paradigmático la combinación
· un proceso de crecimiento sostenido con un profundo cambio de tendencia
en materia distributiva.
Las principales características del modelo de tipos de
cambio múltiples para el desarrollo
El nuevo modelo de desarrollo productivo implementado a partir de 2005
e- presenta un rasgo que lo distingue conceptualmente respecto del esquema pre-
vio y está relacionado con la búsqueda permanente de la equidad social. En
.. mercantilista previo.
111.1.- La recomposición de haberes de los trabajadores formales
(paritarias) e informales (salario mínimo, vital y móvil) 6 como
política de Estado
Como se observa en el gráfico 5 de la página siguiente, el año 2004 representa
·· un período de transición entre el esquema salarial neo-mercantilista precedente
(que mantiene para el bienio 2002-2003 la ausencia de impulso gubernamental
:ala dinámica salarial, lo cual genera una notable caída del salario real en los
>primeros años de la post-Convertibilidad) y _la dinámica de las remuneraciones
' laborales en el nuevo modelo de desarrollo plenamente vigente desde 2005 en
El SMVM constituye "un piso" de ias remuneraciones en trabajos registrados, pero Principal-
. mente un factor de impulso decisivo para las remuneraciones de los trabajadores no registrados.
De esa manera, el SMVM protege a los trabajadores más vulnerables, aquell_os con.menores
calificaciones profesionales y que ocupan los puestos de trabajo situados en los niveles inferio-
res de los escalafones o grilla de personal. El incremento del SMVM contribuye así a mejorar
la distribución funcional y personal del ingreso en pos de una mayor equidad distributiva.
1:
" SE_GUNDA PARTE/ Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 253
qdelante. Las series reflejan el nuevo rol d.eLse.ctor público en la relación salarial . IIL2.- La·implementación de una política fiscal expansiva y
que, a través de hen-amientas institucionales claves (aunque en total desuso por· . redistributiva
décadas de neo liberalismo), como el salario mínimo vital y móvil (SMVM) y las
negociaciones paritarias, brilldó las condiciones propicias para una recuperación , Con la ~erteza de que no puede existir desarrollo sin equidad y que la econo-
acelerada de los ingresos laborales. mra argentma se encuentra finalmente impulsada por la dínámica del mercado
interno, el segundo quiebre en mateiia de política económica del nuevo modelo de
Dinámica diferencial de las políticas de impulso salarial (Paritarias desarrollo se relaciona con la recuperación de la política fiscal como instrumento
Gr4fico 5:
central para el doble objetivo de redistribución progresiva de ingreso e impulso
ySMVM)
de la demanda agregada.

1400
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ro Gr4fico 6: El quiebre de modelos en materia de política fiscal (dinámica del
~ .,,,
/ ... gasto público y cobertura previsional)
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Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
y del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. ·

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

·" SEGUNDA PARTE/ Las ideas de Marcel~Oiamand en la política económica argentina 255
254
 f··
Como ejemplo de ello, el gráfico 6 muestra el cambio de tendencia d~f El qu~ebre de modelos en materia de política cambiaria.:Tipci Cl~
gasto primario, que se consolida como uno de los motores del crecimiento é:Ii. camb10 real, derechos de exportac~ón promedió y diferenciacióri
la demanda agregada en .el nuevo esquema de política económica, y del gastó' sectorial del tipo de cambio efectivo en los diferen.tes m9delps .
social, herramienta fundamental en la redistribución de los ingresos. Asimism6,}
en el panel de la derecha del mismo gráfico se observa el caso paradigmátic0 i TCR promedio Derechos promedio . Bre'éha el~ Tipo d~ Cainhléi
de la utilización de la política previsional como instrumento de inclusión social'.· (Dic. 2001 = 100) de exportación · efectivo de exportación
MOI vs. MOA~PP
efecto potenciado a finés de 2009 éon la implementación de la asignación unf~·>
versal por hijo. 100,97 Aprox. 0% Aprox. 0%

1113.- Profimdización y perfeccionamiento del esquema de tipos de (2004) 208,38 10% 10%
cambios múltiples Tipos de cambio múltiples
para el desarrollo (2009) 142,04 16% 22%
Finalmente, para que los quiebres institucionales previamente señalados ten-
gan un impacto real sobre ·el poder adquisitivo de los sectores de meno.res ingre- ·Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central, del INDEC y del Ministerio de
sos, el nuevo modelo de desarrollo recurre a un tercer eje de ruptura, revitalizando · Economía '( Finanzas Públicas. PP es productos primarios, MOA: manufacturas de origen
una de las política:15 más exitosas del primer y segundo gobierno peronista: tipos agropecuano y MOI: manufacturas de origen industrial. .
de cambios múltiples y acuerdos de precios. En este aspecto, la transforma- .·
ción respecto del neo-mercantilismo precedente se basó en el incrementó de los
d'erecbos de exportación a sectores primarios, a los efectos de extraer parte de Gr4fico 7: La diferenciación cambiaría sectorial por mecanismos alternativos.
la creciente renta de la tierra y financiar una política de compensaciones indus- Las diferencias entre el neo-mercantilismo y el nuevo modelo de
triales que pemiita equilibrar rentabilidades ínter-sectoriales y negociar acuerdos desarrollo en materia de protección para-arancelaria selectiva
de precios selectivos (ver tabla 1). A partir de 2008, producto del conflicto con
la patronal agropecuaria y de la crisis internacional, la diferenciación cambiaria 450

sectorial se profundizó, ya no a través de las retenciones, sino por intermedio de 400 e'
3""
la mayor utilización de protecciones para-arancelarias específicas (principalmente
licencias automáticas y paneles anti.:.dumping, ver gráfico 7).
e
8 350

300
/
-¡;¡"' '
En este punto es in1portante destacar que el neo-mercantilismo ~n Argentina 8 250
estableció, como éje de la política cambiaría, una tasa de cambio elevada, aunque ~" 200
matizada con algunos niveles de diferenciación sectorial en lo que respecta a ""'o 150
·;::;
los diferentes productos agrícolas. El nuevo modelo de desarrollo revierte estas 1; 100
a.
prioridades y coloc"a ei eje en la diferenciación cambiaría como herramienta par¡¡. so
permitir rentabilidades normales en todos los sectores productivos y garantizar o
el abastecimiento del mercado interno, con un tipo de cambio real promedio 2004 2005 2006 2007 2008 2009
más bajo que el neo-mercantilista pero más depreciado que el tipo de cambio
financiero de la Convertibilidad.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ja Comisión Nacional de Comercio Extérior y de
Heyn y Moldován (2011).
Nota: LNA referencia a licencias no automáticas.

256 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 257
111.4.- Un análisis de los resultados socio-económico del nueva· modelo ·· En términos más específicos, el funcionamiento en conjunto de los distintos
de desarrollo en comparación con los modelos precedentes pilares del nuevo modelo de desarrollo ha permitido: · ·

Las medidas de políticá económica que distinguen al período 2005-2010
se han conjugado para dar lugar a un nuevo modelo de desarrollo impulsado
por la inclusión social, .a través de la recuperación del poder adquisitivo de los
trabajadores y un política fiscal sosteniblemente expansiva (con fuerte aumento
del gasto público, pero preservando el superávit financiero) y redistributiva. Para
que esta dinámica también fuese sostenible desde el punto de vista de las cuen-
tas externas (evitando las históricas y recurrentes crisis de balanza de pagos de
los ciclos stop-and-go), el impulso a la demanda agregada fue ácompañado por
una política destinada a perfeccionar la diferenciación cambiaría, creando las
condiciones de oferta necesarias para obtener un crecimiento impulsado por los
sala1ios compatible con un superávit persistente en cuenta coniente (minimizando
la tasa de devaluación compatible con la restricción externa). Aplicadas en con-
junto, estas medidas generaron que, por primera vez en la historia, la economía
argentina pudiese crecer durante 8 años consecutivos, con superávits gemelos,
productividad laboral creciente, tasa de inversión en aumento y mayor equidad
distributiva (ver gráfico 8).
1. I~cre~entar los salarios reales y, simultáneamente, sostener una brecha sig-
nificativa entre el salario en dólares (ajustado por productividad) y el salario
real de los trabajadores, de manera tal que el poder adquisitivo de los sectores
populares puede crecer significativamente sin erosionar la competitividaddel
sector industrial (que depende, entre otras cosas, del costo laboral· unitario
en dólares que deben afrontar, ver gráfico 9). Dicho aumento del poder ad-
quisitivo del salario (promedio y mínimo vital y móvil) en los últimos años
ha permitido que la capacidad de compra de "bienes básicos" de un salari~
mínimo en Argentina sea una de las más elevadas de América Latina (ver
tabla 2).
Gráfico 9: Nivel comparado y evolución del salario real y del costo.laboral
unitario en dólares
B Salarlo Real (Dic. 2001=100) ·140 --Salario Real (Dic. 2001=100)
120.0
C Costo laboral unitario en USO. (Dic. 2001=100)
- Costo laboral unitario en USO. (Dic. 2001=100)

100.0
Gráfico 8: Las relaciones causales implícitas en el nuevo modelo de desarrollo
con inclusión social 2005-201 O ea.o

60.0
80

40.0
60
IMPULSO A LAS POLÍTICA FISCAL 20.0
PARITARIAS E
EXPANSIVA
INCREMENTOS 40
SOSTENIBLE o.o
DELSMVM
Convertibmdad Neo-¡\¡1ercanlillsmo lipes de c<1:nt>lo
l'l'illtlples ·para el 20
desarrollo en~os feb-06 fTEr-07 abr-08 may-09 jun-10
Fuerte incremento del gasto en
inclusión social y en infraestructura,
l) homogeniz."l los mñrgenes entre sectores
manteniendo el superávit fiscal a
productivos para di.sminuir efecto de las
través de progresivas modificaciones
EPD, 2) minimiza la L1sa de crecimiento. Fuente: Elab_orat:ión propia en base a datos del INDEC y de los institutos de estadística provinciales.
tributarias
del salario en dólares necesaria para
incrementar el salario .real; y 3) reduce' hi El salano real se obtuvo deflactando el índice de salarios nominales del INDEC por un pro-
tasa de devaluación necesaria para relaja( medío de los índíces de precios al consumidor del IPC-GBA y del IPC 7 Peías. del CENDA.
In restricción externa
El costo .laboral unitario en dólares se obtiene dividiendo el índice de salarios nominales del
IND~~ por el t~po de cambio y el resultado de este cociente se lo vuelve a dividir por Ja pro-
Sostenimiento de las condiciones ~e Generación de las condiciones de demanda ductividad media aparente del trabajo. ·
oferta necesarias para un crecimiento , necesarias para dinamizar el mercado interno en
balanceado sin crisis externas base al consumo de las clases populares

Crecimiento
Paulatino incremento de In
inversión productiva y .de la balanceado con
productividad laboral Equidad distributiva

258 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA ·PARTE I Las ideas de Marcelo Diarnand en la polític? económica argentina 259
Tabla 2,· Cantidad de unidades de Aceite (litros), Harina (kilos} y Carne····· 3. Generar un impulso sostenible en la demanda agregada, incentivar la inversión
bovina (kilos) que se pueden comprar con un .salario mínimo vitai , ' (por efecto rotación) e "incrementar la productividad laboral (beneficiálldose de
y móvil en distintos países de la región, a precios y salarios del 23 los rendimientos crecientes a escala), factores centrales para el proceso de ex-
de mayo de 2010 . pansión concomitante en la oferta agregada de bienes y servicios (ver tabla 3);

de aceite mezcla Kilos de Harina de trigo 000 Tabla 3: Evolución de la inversión (como% del PBI) y de la productividad
381 968' laboral aparente promedio en los diferentes modelos económicos
Argentina
bajo estudio
192 282 15
194 ·493 23 Inversión Interna Bruta Fija Productividad Laboral
Modelo·
en% del PBI Aparente
155 345
Convertibilidad 18,44 22,62
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los supermercados online Devoto (para precios de
Uruguay), Pao de a<(UCar (Brasil), Líder (Chile) y Coto (Argentina). Neo-mercantilismo (2002-2004) 14,37 20,47
Tipos de cambio múltiples para el
Es importante destacar que, sin el esquema de tipos de cambio múltiples y 21,58 24,57
desarrollo (2005-201 O)
acuerdos de precios (y el sostenido incremento del SMVM) el poder de com-
pra del salario mínimo argentino convergería al promedio latinoamericano, Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de Programación Macroe-
muy inferior al prevaleciente en nuestro país. conómica La productividad media aparente del trabajo se expresa en miles de pesos constantes
de 1993 por ocupado.

2. Disminuir los beneficios (eliminando rentas extraordinarias) que obtenía el

4. Corno consecuencia de lo anterior, el nuevo modelo de desarrollo muestra que
sector transable en el modelo previo, en comparación con sus erogaciones
salariales, y aumentar este indicador en el sector no transable para propender se puede crecer y mejorar simultáneamente la distribueión del ingreso, en una
dinámica de causalidades caracterizada por el principio de distribuir (e incluir)
a un desarrollo equilibrado de las fuerzas productivas (ver gráfico 10);
para crecer, desde un modelo de desarrollo estructuralista que toma en cuenta
Gráfico 1 O: Dinámica diferencial del cociente entre utilidad y masa salarial en la existencia de una estructura productiva desequilibrada (ver gráfico 11).
grandes empresas argentinas
Gréifico 11: Relación entre Producto Bruto Interno y Distribución Funcional del
Ingreso en la Convertibilidad, el neo-merc~tilismo y el modelo
de tipos de cambio múltiples para el desarrollo

48%
o.
46%
" --Relación lineal 11pos de
IJ cambio múltiples pará el
44% IJ desarrollo (2005t1-2009t4)
IJ

42% CD IJ
--Relación lineal
IJ
'O
'.Oc Conwrtlbilidad (199311-
40%
"' IJ
200114)

38% - - - • - - ·Relación lineal neo~

·-x. mercantilismo (200211-
36% 200414)
·--- ....1"'
34% -t---:i:_x-rx-'*=-·-··~---~---~---
200,000 250,000 300,000 350,000 400.000 450,000
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la ENGE del INDEC.
PSI (en$ constantes de 1993).

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 261
260
IV.- Reflexiones finales
En los últimos años, buena parte de la literatura se ha encargado de examinar
cuáles han sido los factores que explican la extraordinaria performance de la
economía argentina luego de la crisis de la Convertibilidad.
En este contexto, el objetivo del presente capítulo ha consistido en poner
en discusión un creciente y peligroso consenso acerca de los mecanismos de
crecimiento asociados al período 2002-2010, a saber: que la recuperación
post-Convertibilidad de la economía argentina se debería principalmente a la
implementación de un modelo neo-mercantilista de tipo de cambio real elevado,
impulsado por los beneficios y la inversión en el sector transable de la eco-
nomía, proceso que, sin embargo, tendería a agotarse desde 2007 en adelante,
producto de la combinación de un incremento en el gasto público social y de un
aumento "desmedido" de los salarios reales (que erosionaba paulatinamente la
competitividad del sector transable).
Una revisión minuciosa de los estudios y las estadísticas rnacroeconómicas
relacionados nos indican que la hipótesis precedente es particularmente
inexacta.
La evidencia empírica disponible pareciera demostrar que la economía argen-
tina de la post-Convertibilidad no fue impulsada por los beneficios y la inversión
en el sector transable, sino más bien por distintos factores que caracterizan a los
2 modelos alternativos vigentes entre 2002 y 2010 (distinción llamativamente
soslayada por la literatura de referencia):
1. Entre comienzos de 2002 y fines de 2004 tiene vigencia un modelo neo-
mercantilista de tipo de cambio alto (con una leve diferenciación cambiaria7)
y salarios reales bajos, que impulsó la recuperación inicial de la economía, no
como consecuencia de una demanda agregada que responde vigorosamente al
aumento de los beneficios a través de la inversión en sectores transables (ni
al canal mercantilista tradicional de las exportaciones netas), sino como pro-
ducto de la expansión del consumo durable (especialmente en no transables)
de los sectores de medianos y elevados ingresos, principales beneficiarios del
efecto riqueza positivo resultante de la combinación de devaluación, default
de la deuda y pesificación asimétrica compensada (efecto guiado hacia el
consumo durable -y no a la tradicional compra de dólares- por intermedio
de los llamados "corralito y corralón" del sector financiero).
7 Determinando una brecha de tipo de cambio efectivo de exportación entre MOi y MOA-PP
inferior al 50% de la que rige en el nuevo modelo de tipos de cambios inúltiples para el desa-
rrollo (ver tabla 1), algo que, en concomitancia con el elevado nivel prevaleciente en el tipo de
cambio real promedio entre 2002 y 2004 no se corresponde con el nivel de desequilibrio estruc-
tural por entonces existente (situación que hubiese demandado mayores efectos compensatorios,
bajos la forma de dere.chos de exportación más elevados).
262 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
2. Desde comienz~s. de ~005 a la fecha, y especialmente con la salida de Roberto
Lavagna del Muusteno de Economía, se pone plenamente en marcha un mo-
del~ de desarrollo alternativo, de raigambre estructuralista y fundamentado en
las ideas macroeconómicas de Marcelo Diarnand (1973). Este nuevo modelo
de desarrollo puesto en marcha por Néstor Kirchner con el apoyo central de
la CGT, reconoce corno consignas prioritarias para el diseño de las nuevas
medidas de política económica que:
a) ningún régimen de crecimiento, incluso sostenido, puede denomi-
nar~e i;iod~~o de desar:rollo si_el mismo no es acompañado por una
red1stnbuc10n progresiva del mgreso (especialmente en economías
con elevada desigualdad y exclusión social, como la prevaleciente
en Argentina desde mediados de los noventa hasta fines de 2004);
b) las economías latinoamericanas tienen pocas probabilidades· de ser
"profit-led" (porque no producen los bienes de capital necesarios
para proveer un potencial aumento de la demanda de bienes de in-
versión ante el incremento en Jos márgenes de beneficios, y porque
sus exportaciones primarias responden inelásticamente a los precios
relativos);
c) ante la existencia de estructuras productivas desequilibradas (propias
de la región, que en el caso argentino se relaciona con una sector
agro-exportador super-competitivo y una industria con menor ni-
vel de ~rodu~tividad relativa pero mayor generación de empleo),
resu~ta _rmpos1bl~ obtener el doble objetivo de equilibrio externo y
crecurnento con3unto de los salarios reales y el empleo, a menos
que se apliquen diversas herramientas destinadas a la diferenciación
cambiaría.
. C_omo vimos en las secciones precedentes, estas consignas generales se ope-
rat1v1zaron en tomo a tres grandes ejes de nuevas (y distintivas) medidas de
política económica:
I. Impulso a las paritarias y fuerte incremento del salario mínimo vital móvil y
para recomponer el poder adquisitivo de los trabajadores;
II. Política fiscal sosteniblemente expansiva (preservando el superávit fiscal) y
~e carácterredistributivo e inclusivo (apoyándose principalmente en un fuerte
mcremento de gasto público social); y
!ª
III. P;ofundi_~ación a Diamand del esquema de tipos de cambios múltiples, y
vmculac10n del mismo con un nuevo régimen de compensaciones y acuerdos
de precios bajo las siguientes premisas:
SEGUNDA PARTE I Las ideas de Marcelo Diamand en la política económica argentina 263
 a) establecer un tipo de cambio más bajo (con retenciones· elevada5
y crecientemente diferenciadas para productos primarios_~ manu-
facturas de origen agropecuario) para sectores con rentab1hda~ ex-
traordinaria, con baja generación de empleo y que producen bienes
de elevada participación en la canasta de consumo de los sectores
populares (o que tienen una elevada influencia en una potencial
espiralización inflacionaria); ..
b) fijar un tipo de cambio más elevado ( compl~rnentan_do la p~otecc10n
cambiaría con licencias automáticas y medidas anti-dumpmg) para
sectores con rentabilidad moderada y amenazados por l!is impor-
taciones, que generan una gran cantidad de puestos de trabajo y
producen bienes que tienen un peso mucho menor que los del grupo
anterior en la canasta básica de consumo;
c) determinar un tipo de c.ambio intermedio (sin retenciones, ni subsi-
dios 0 protecciones para-arancelarias) para el resto de los sectores
i:ransables; y
d) utilizar los recursos tributarios provenientes del comercio exterior,
no solo para financiar el creciente gasto público social, sino tam-
bién para posibilitar el esquema de compensacione~ ~electi~as q_ue
fundamentaron los acuerdos de precios que permitieron disociar
parcialmente. la dinámica de los precios internos e internacionales
en bienes y servicios particularmente relevantes para el consumo
popular (rubro servicios económicos del gasto público consolidado,
explicado principalmente por subsidios al transporte, a la energía, a
los combustibles y a ciertos alimentos).
Como se aprecia en la tabla 4, la implementación con~unta de las i:iedid_as
previamente mencionadas han permitido que el mod~lo de tipos ~e _cambios. mul-
tiples para el desarrollo, implementado por Néstor Krrchner ':( Cns_tm~ Fernandez
de Kirchner desde 2005 a 2010, haya conseguido los mejores mdicadores de
bienestar social de los últimos 20 años (al menos) de la histórica económica
arg~ntina. En efecto, el nivel de bienestar (aproximado por el índice más común-
mente utilizado en la literatura: el índice de Sen) alcanzado entre 2005 Y 201 O
más q~e duplica al obtenido en el neo-mercantilismo y casi triplica al que se
reporta para la Convertibilidad.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
264
.· . ·. Tabla 4: Efectos comparativos del nuevo modelo de desarrollo sooré los , ·
principales indicadores de bienestar social
Coeficiente de Índices de
Modelo PBI per cápita·
Gini de Sen
Convertibilidad 7634 0.48 3939
Neo-mercantilismo (2002-2004) 9847 0.52 4704
Tipos de cambio múltiples para
20705 0.47 10994
el desarrollo (2005-201 O)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de Programación Macroe-
conómica El índice de Bienestar de Sen se calcula de la siguiente manera: PBI*(l-Gini).
Estos últimos resultados muestran la influencia y la importancia que han
tenido las ideas de Marcelo Diamand a la hora de delinear las políticas econó-
micas que permitieron retomar la senda perdida del desarrollo productivo con
inclusión social. En estructuras productivas desequilibradas, la generación y
redistribución progresivas de rentas hacia el sector industrial resultan centrales
para que el crecimiento con equilibrio externo no sea a costa del poder adquisi-
tivo de los trabajadores. En este sentido, Ja obra de Marcelo Diamand resulta un
guía indispensable, no solamente para los hacedores de política económica, sino
también para el mundo académico que pareciera redescubrirlo.
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266 ENSAYOS EN.HONOR A MARCELO DIAMAND

267
 11
¡
'
.CAPÍTULO 15

Demanda efectiva y restricción externa:

un modelo a la Diamand aplicado
a la Argentina del presente

Andrés Asiáin1

"EL foerte dominio cuLtz1ral que tienen en la Argentina los

esquemas económicos divorciados de la realidad hace que, aún
cuando muchos sectores creen defender sus intereses... se movilizan
de buena fe en defensa de políticas económicas perjudiciales
para el país y para ellos mismos, convirtiéndose en vehículos
inconscientes de pequeños grupos de intereses reales"
(Diamand, 1973).

l.- Introducción

a epistemología moderna nos advierte de que incluso las denominadas

ciencias duras tienen un alto grado de subjetividad y que sus desarrollos
están.condicionados por el contexto histórico en que se producen, ¿qué
po.demos espercu- entonces de una ciencia social como la economía? Sin embargo,
la mayor parte de los centros académicos divulgan concept.os económicos aislán-
dolos del contexto en el que adquieren validez para presentarlos como verdades
universales. Y así sucede cori los grandes debates macroeconómicos del Centro.
Monetaristas y keynesianos discuten acaloradamente sobre cuál es la política
más conveniente para combatir desempleo o alentar la actividad económica sin
establecer previamente dónde y cuándo. Igual pensamiento tienen las burocracias
de los qrganisrrios financieros internacionales que recorren la periferia económica
mundial imponiéndo·aquí y allá un mismo programa de austeridad fiscal.
Frente a estas pretensiones de,universalismff se levanta el pensamiento de
Marcelo Diamand. Ya desde sus primeros trabajos deja en claro que el :funcio-
namiento de la economía argentina requiere de un análisis propio y original Y

Profesor de Crecimiento Económico de la Universidad de Buenos Aires. Investigador del

CEMOP-Madres de Plaza de Mayo y del Centro Cultural de la Cooperación. Miembro de la
Cátedra Nacional de Economía Arturo Jauretche.

TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 269
comienza él mismo a abrir la huella por donde transitaremos tantos economistas
argentinos (Diamand, 1962, 1963 y 1966).
Se cruzará en ese andar con la rica tradición del estructuralismo argentino
que busca en las estructuras económicas del país los condicionantes de un deter-
minado desenvolvimiento económico (Prebisch, 1963; Ferrer, 1963; Díaz-Ale-
jandro, 1963; Braun y Joy, 1968). Y así elaborará su concepto de estructura pro-
ductiva desequilibrada o distinta (EPD) como característico de nuestra economía
(Diamand, 1972), concepto que retomamos en el presente trabajo.
La EPD se caracteriza, por un lado, por la presencia de un sector primario
cuya productividad elevada descansa en la utilización intensiva de un recurso
natural no reno bable: la tierra por ejemplo. Su producción está determinada desde
la oferta por la disponibilidad de ese recurso, y no depende del nivel de precios
relativos. Los precios son dictados por el mercado mundial al que vende toda la
producción que excede el consumo interno ("saldos exportables" o bien "faltantes
del consumo popular" -Jauretche, 1977-). Este sector exportador es práctica-
mente un subsistema cerrado dentro de la economía cuya evolución es relativa-
mente independiente de los demás sectores y del nivel de consumo interno.
El otro sector característico de la EPD es una industria en desarrollo, cuyo
nivel de actividad se vincula con el nivel de la demanda interna y la capacidad
de competir con la producción externa. La competitividad depende del nivel del
tipo de cambio mientras que el nivel de demanda interna dependerá crucialmente
del precio de los alimentos.
De esta manera se presenta un modelo macroeconómico que capta una de las
contradicciones centrales de la dinámica económica argentina que estableciera
Marcelo Diamand. Por un lado, el desarrollo industrial requiere de un tipo de
cambio elevado que le permita competir con la producción extranjera. Pero, a su
vez, el cambio elevado implica el encarecimiento de los alimentos en un país que
los exporta, y la consiguiente reducción del poder de compra de los asalariados.
De ahí que la posibilidad de un desarrollo industrial con inclusión social requiera
la imposición de un tipo de cambio industrial más elevado que para el agro.
Con este esquema ensayaremos una serie de estáticas comparadas para anali-
zar el impacto de una devaluación de la moneda local, un incremento del precio
internacional de los commodities y la imposición de retenciones a la exportación
de productos primarios. Luego se extiende el análisis incorporando la brecha
externa para dar cuenta del impacto de la crisis internacional del 2008-9.
270 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
11.- El modelo
Ill.- Sector exportador primario
· .. La ~r?ducción se encuentra determinada desde la oferta. Una posible justifica-
c10n teonca del supuesto es asumir la existencia de técnicas con coeficientes fijos
tal vez por tratarse d: tecnologías importadas diseñadas según la disponibilidad
~e ~actores de los paises del centro. De esta manera, la producción se encuentra
limitada por el factor escaso pudiendo existir desempleo de los demás fact
Se asu l d .. ores.
me que a pro ucc10n se encuentra limitada por la disponibilidad de T
(T) Y su productividad (A): ierra
QA =AT (1)
El sector es tomador de precios del mercado mundial:
S_iendo PA el preci? expresado en pesos, pA' el precio en dólares determinado
por el mercado mundial, eslu$s la tasa de cambio nominal y r Ja tasa de retenciones
ad valorem.
Se trabaja con una función de inversión exógena:
IA = M A K p K * e$/u$s
(3)
Sie~do IA el ~onto total invertido en pesos, MAKlas importaciones de bienes
de capital al precio externo pK •.
Las exportaci?~es del sector (XA) se obtienen por residuo luego de descon-
ta:Ie a la producc1on, la demanda interna S que se asume como una demanda de
ah~entos de. ~ubsist_encia exógena. Si bien se asume que este consumo es muy
bajo en rela?mn al mvel de producción del sector, se incorpora por el efecto que
va a producrr sobre la demanda de productos de la industria.
La .de~and_a de trabajo (L), que determina el nivel de empleo del sector, es
una fracc10n fija (lA) de la producción:
~a masa salarial está dada por el nivel de empleo multiplicado por el salario
nommal (w A) determinado institucionalmente:
TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand
271
 está determinada por la demanda, la caída del consumo genera úna caída eri lefa
niveles de produ¡::ción. . . .· · · · . · ...
Por último, el flujo de ganancias2 netas de inversión es: .. · : ·El precio de las importaciones de bienes de consumo sustituibles (p. fes .
' t?_mado del mercado mundial (pb •)dada la 'tasa de aranceles ad valorem{a)y el
' ,_tipo de cambio: :· · · ·' · · · ·· · ·
BA = PA9A - WA - IA <7!_
Qlie se vuelca en' inversiones inmobiliarias (I/) _:_siendo p 8 el precio únitaJio
Pmc = (1 +a) Pb • e$lu$s (12)
en pesos de los bienes del sector B- o activos financieros externos (FA) en una
proporción (q): Las importaciones de bienes de consumo dependen de los ingresos salariales
netos de consumo de subsistencia y su precio relativo (dadas las elasticidades
8
IA Ps = q BA (S) respectivas que asumiremos iguales a 1). Para facilitar el algebra posterior, pre-
sentamos una versión lineal:
e$/u$s FA= (1-q) BA (9)

IL 2. - La industria
La masa salarial (W8 ) está determinada por el nivel de empleo (L ) multipli-
La producción del sector (Q8 ) está determinada por la demanda: cado por su tasa de salario nominal sectorial (w ): 8
8
. QB = GB + CB + XB + I A B + IB B (1 O)
WB =:=LB w B (14)
Siendo G8 el gasto público en bienes del sector B, Cª el consumo de bienes El nivel de empleo es una :fracción constante (1 8 ) del de producción:
del sector B, X 8 las exportaciones del sector B y I8 8 la inversión del sector B en
bienes del sector B.
El gasto público en bienes del sector B (G8) es considerado fijo. .
El consumo en bienes del sector está determihado por la mas.a salanal total Las exportaciones del sector B dependen del nivel de actividad del resto del
menos el consumo de subsistencia y las importaciones de bienes de consumo mundo (Q•) que se asume exógena y de la competitividad del sector (e pb·/pb):
(pmeM ~)3:

X 8 = x Q* con x (
e$/u$s
pb
• Jy ax
( · • J
>O (16)
. e$/u$sp
P
b a . b
pb
La inversión vinculada con la producción del sector se asume exógena,
En esta ecuación queda claro el porque de incorporar (S). Un aumento del
cabiendo las mismas aclaraciones que para la del sector primario exportador:
precio relativo de los alimentos (por una devaluación, aumento del precio ~e los
commodities o baja de las retenciones) incrementa la parte del gasto salanal de IB =MB K PK * e$/u$s (17)
subsistencia y disminuye el consumo en B. Como la producción de este sector
Los precios de B se determinan aplicando un margen (z) sobre los costos
primos:
2 Por cuestiones de simplicidad no abordamos la separación entre ganancias Y rentas quedando
ambas contenidas en B A"
3 Los trabajadores consumen todos sus ingresos y los capitalistas ahorran todos los suyos.

272 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diarnand 273
 Por último, los beneficios netos de inversión del sector son: .. Metiéndonos en el sector B, empecemos determinando el consumo, para eso
se sustituye (13) en (11) y se utilizan las ecuaciones (14) y (15), obteniendo:

Que se vuelcan en inversiones inmobiliarias (1 8 8 ) o activos financieros exter-

nos (F 8 ) en una proporción (q): ·

PB IBB =q BB (20)
e$/u$s FB = (1- q)BB (21)

Il.3.- El balance externo

Asumiendo que no hay otros movimientos de capitales que los de colocación

de parte del flujo de ganancias en el exterior (ya que no incorporamos un análisis
financiero, ni de stocks) la condición de equilibrio externo es:

uAR -- PA• X A+ ( e$1uSs

Pe ) Xe -FA - FB - G o uS' - Pe • M e - '\.: A K + M B K) (22)
PK • ÍIM
Luego reescribamos los beneficios netos de inversión en capital como

Siendo llR la variación de las Reservas Internacionales y G 0 uss el pago de

intereses y amortizaciones de la deuda externa pública.
De esta manera se puede reemplazar en (1 O) las demás ecuaciones para obtener:

Il.4.- Las cuentas públicas

Los ingresos del Estado están dados por la recaudación por aranceles ad-
valorem a la importación de bienes de consumo y por retenciones a las expor-
taciones prim(irias, netos del pago de intereses y amortizaciones de la deuda
externa pública: con d 8 =(1-mw+qz)(WB)I 8
. PB
SF= é/u$s[apb* Mc+rpA• XA - G 0 u$s]-p 8 G 8 (23)
En el nominador de (28) se encuentran los gastos autónomos del nivel de pro-
Siendo SF el superávit fiscal en pesos. ducción del sector By los demás son tomados por el multiplicador (1/1 - d 8 ).

IIl.1.- Análisis de la estabilidad

111.- Resolución del modelo en términos de demanda efectiva
La estabilidad del sistema depende de que sea estable:
El sector A es un subsistema cerrado. Utilizando las ecuaciones 1-7 podemos
expresar sus beneficios netos de inversión como: dQB
dt
=v[G B +CB +X B +I AB +I BB -Q BJ (29)
BA =pAQA -WA -IA =[PA. e$/u$•(1-r)-1AwA]TA-MAK PK. e$lu$s (24)
Para ello se requiere que ~ <l , que implica:

274 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 275
 La producción industrial y de servicios

••·. •. El impacto de la devaluación sobre QB es complejo y requiere un análisis

):JaStante extenso. A partir de (28) el efecto de la devaluación sobre QB viene

i l
2dado por: .
Y es fácihnente demostrable que se satisface. Adicionahnente, para todo valor·:

~k ~[1-1dJ (:;:k )+(~~:.} r ~~)· -r l:.::) <34)

plausible de los parámetros: ~>O. . . a qBA a qIB

IV.- llpo de cambio, precios internacionales y retenciones

· · 1
En la historia reciente de varias economías de América Latina, y especial- La variación de Cw es:
mente la Argentina, tres variables (pA *; eslu$s; r) han tenido un fuerte protago" ..
nismo4 • Utilicemos el modelo planteado para analizar sus efectos sobre los bene-;
ficios en el sector primario exportador (B A), la producción industrial (QB) y las ·
cuentas externas(&).

IV:J.- Impacto sobre los beneficios netos del sector primario
El signo de las estáticas comparadas es:
(ya que el valor de la inversión no supera los ingresos del sector)
Por un lado, el consumo se incrementa por la sustitución de importaciones
de bienes de consumo que compiten con la producción del sector B. Por otro,
el consumo de los .asalariados se reduce por la disminución de su salario real
debido al encarecimiento del consumo de subsistencia -por el alza relativa de
los precios de A que genera la devaluación-. El signo dependerá de que efecto
sea más fuerte.
Continuando con las exportaciones no tradicionales, éstas reaccionan positi-
vamente, dado que mejora su competitividad: ·

:: = e$/u$s (1-r )TA> O (32)

ª; =- PA* e$/u$s TA< o (33) Analizando como se ven afectados los beneficios del sector A destinados a
inversiones inmobiliarias:

a(~)_(.
Como se observa, tanto la devaluación corno el incremento de los precios
internacionales elevan los beneficios del sector, mientras que las retenciones los •
reducen.
a
qJ( aBA)
estul>s - Ps 8e$Ms > O (37)

Que es positivo dado el incremento en los beneficios del sector primario ya

analizado. ·
El último componente del numerador es la porción de los ingresos del sector
4 Sobre el impacto positivo del alza de los precios internacionales de los commodities en la· B que los empresarios destinan a la capitalización del mismo y que reduce los
macroeconomía latinoamericana ver Ocampo, 2007. beneficios netos destinados a inversiones inmobiliarias. Como los bienes de capi-

276 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos 'teóricos basados en los aportes de M. Diamand 277
 tal importados se encarecen, Ja devaluación reduce por ese canal la porción de JV.3.- Las cuentas externas
. beneficios del sector B que se destina a demandar bienes de su mismo sector:
Empecemos agrupando los términos de (22) que se vinculan con QB estos son

a(~) ~(-q)(M
. + p *M + p *M K) tomando en cuenta las ecuaciones ya desarrolladas y con
(F
Kp *)< 0
(38)
e.·
B B C K B '
un poco de algebra, podemos escribirlos como:

8 8Q8+[~J[w A-p As]+[~](RiL)+ql 8 } (41)

$/u$s
a e Ps
B K
'(-1
e'/u$'
){[z(I-q)+mw] 1
(1 +a) (1 +a)
w
(1 +a) Pmc
. .
En resumen, los efectos expansivos de la devaluación están dados por:
incremento en los beneficios del sector primario que se vuelcan a inversiones De esta expresión queda claro el deterioro de las cuentas externas a medida
inmobiliarias, que crece la producción en B: ,
sustitución de importaciones de consumo,
incremento en las cantidades exportadas de bienes industriales. 8L1R =-
oQ
(-1-)[z(l-q)+mw]lswB
é/u$s (1 +a)
<Ü (42)
8
Los efectos contractivos son:
reducción del consumo por caída del poder adquisitivo de los salarios por Generado por la mayor exportación de utilidades por los empresarios del
encarecimiento del consumo de subsistencia, sector y el mayor consumo de importaciones de sus asalariados.
disminución del monto real de las inversiones inmobiliarias por encareci- Para ver el efecto de una devaluación en las cuentas externas es conveniente
miento de los bienes de capital importado. utilizar los desarrollos anteriores para reescribir (22) como:

mw Ji A(~)Q
El impacto de un incremento de Jos precios internacionales está dado por:
6R= {PA. -(1-q)[(1-r)pA· - (lAwA)J}
e""s' QA - [ (l+a) estus, A -[1-mw]
(l+a) PA ·s

Que depende de que sea mayor, si las inversiones inmobiliarias por mayores
ganancias en A o Ja reducción del consumo por el encarecimiento del consumo
de subsistencia frente a los salarios.
El incremento de las retenciones actúa en el sentido inverso que el de los
precios internacionales: Empezando por el primer término

La devaluación genera una pérdida de divisas por disminuir los costos labo-
Podemos ver que el efecto en términos de demanda efectiva de las tres varia- rales del sector A, incrementando así los beneficios exportados:
bles es ambiguo. Lo que es claro es que un incremento del tipo de cambio y Jos
precios internacionales, de no mediar cambios en las demás variable~, redistri-
buye ingresos desde los asalariados hacia los empresarios y terratenientes del
sector A, mientras que las retenciones actúan en sentido contrario. Estos efectos
8(1) --(1-q)W
oe$/u$s A
(-l-)2
e$/u$s
<0 (45)

redistributivos son pasados por alto en la mayor parle de Ja macroeconomía que

trabaja con modelos agregados. . Respecto a

TERCERA PARTE f Nuevos desarrollos. teóricos basados en los aportes de M. Diarnand 279
278 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
 La devaluación disminuye las importaciones de consumo por los asalariados/
.< Por un lado, el gasto' de divisas por importaciones de consumo y exportación
de A al reducir su salario real: ·· · ::<le utilidades del sector B se reducirá debido al menor valor en divisas de su
: pi-aducción. Por el otro, hay que ver si la devaluación incentiva o deprim~ la

8(II)
mw
_ [ (l+a)
JwA
· aCtívidad del sector (aQB/ae$/u$s), cuya indeterminación ya fue estudiada. En el
caso de que la devaluación sea contractiva (aQiBe$/u$s) < O, el menor nivel de

aé/u$s
> o (47) a(;tividad mejora, aún más, el balance externo por reducir las importacionés y
exportación de utilidades asociadas al mismo. De esta manera, el signo de la deri-
vada es unívocamente positivo. Si la devaluacíón es expansiva (8Qi8e$/u$s) >O,
el signo dependerá de si el efecto mayor producción compensa o no a su menor
El término valor en dólares.
En resipnen, la mejora en las cuentas externas por una devaluación está dada

rn~-[ e""':'(;+a)](:J (48)

por:
sustitución de importaciones de consumo,
incremento en las cantidades exportadas por B,
Es una expresión lineal d~l componente precio de la demanda de importa'- reducción de la exportación de utilidades por menor valor en dólares ~e los
ciÓnes de bienes de consumo.-En este caso, el impacto de la devaluación es de beneficios de B,
mejora en el balancy externo debido a la sustitución de importaciones: · reducción de las importaciones de consumo por reducción del salario real.

8(III) El deterioro de las cuentas externas está dado por:

aé/u$s mayor exportación de utilidades por los mayores beneficios en A,
menor valor en dólares de las exportaciones industriales.

El impacto sobre las exportaciones industriales dependerá de si el efecto . El efecto ambiguo está dado por la expansión o contracción de la producción
mayor cantidad exportada supera o no el menor precio internacional de venta: · ·.en B que genere la devaluación (que fue estudiada más arriba). Si la devaluación
. es expansiva, entonces aumentará la salida de divisas por exportación de utilida-

a[(e~~$s
... des e importaciones de consumo asociadol; a esa expansión. Si la devaluación es
)x Q*] * ( PB )[( ax ) ( x )] (50) ,.. contractiva, se reducirán las salidas de divisas por esos mismos canales.
ae$/u$s = Q e$/u$s ae$/u$s - e$/u$s Pasando a analizar el impacto de un incremento de los precios internacio-
. nales:
Por último, queda el término

Los primeros dos ténninos.re:flejan el incremento del valor internacional de

· los saldos exp9rtables de A (descontadas las mayores exportaciones de utilidades
Que expresa el consumo de divisas asociado al nivel de producción en B: por los empresarios del sector). El tercer término capta el impacto indirecto vía
variación del nivel de actividad en B. Como vimos, si el efecto caída del con-
.. sumo de bienes industriales por el encarecimiento del consumo de subsistencia

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND . , TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 281
280
frente al salario supera las mayores inversiones inmobiliarias de fos empresarió La restricción externa y el impacto de la crisis mundial
de A, entonces la actividad en B se contraerá y con ella los gastos de di vis·.
En este caso, (8LiR/8pA*) >O. Si, por el contrario, predominan los componentes. Hasta ahora, la variación de reservas internacionales t.R se consideró como
expansivos (8Q/apA· >O), el resultado final es ambiguo. ····· Una variable endógena. Al hacerlo, se asume implícitamente que la economía
El impacto de un incremento de las retenciones: :ilo enfrenta una restricción por disponibilidad de divisas. ¿Qué pasa ,si eso no
;. es cierto? En ese caso la t.R * pasa a ser una variable exógena, asimilable a un
º ináXim() de pérdidas de Reservas o bien a un objetivo de acumulación de las mis-
•.. mas dispuesto por la autoridad monetaria/cambiaría. De esta manera la ecuación
(22) pasa a determinar el nivel de alguna otra variable. Tornemos como variable
El primer término capta la menor exportación de utilidades por disminución; de ajuste del balance externo al tipo de cambio (é1"$').
en los beneficios de A. El segundo término es el efecto incÍirecto vía gastos di¿ El desarrollo formal de incorporar la restricción externa se realizará redu-
divisas asociados al nivel de actividad en B. Si las retenciones son expansiva.!!,·; ciendo el modelo a dos ecuaciones dinámicas que nos permitan analizar, en
porque el mayor consumo por incremento de los salarios reales ante el abarata- '°i primer lugar, su estabilidad. Por un lado, el producto en B se incrementa (dis-
miento de la canasta de subsistencia supera las menores inversiones inmobilia- '~' minuye) frente a los excesos de demanda (oferta). Por otro, el tipo de cambio
rias por reducción de los beneficios en A, el gasto de divisas se incrementa. De · se eleva cuando existe exceso de demanda de divisas (no desciende cuando hay
esta manera, el signo de 8/J.R/8r es ambiguo. Si las retenciones son contractivas•:. un exceso de oferta ya que, en ese caso, se asume que son acumuladas por el
(8Q/8r <O), entonces 8t.R/8r >O. banco central):

IVA.- La coyuntura económica Argentina a la luz del modelo

El final del régimen de convertibilidad 1 peso a 1 dólar que rigió entre 1991 y:_ de$/u$s
el 2001 en la Argentina, fue acompañado de una importante devaluación del peso dt =v 2 (EDD)=v 2 (11R_* -~R)-? ~R* -~R>O
en el 2002. Según el modelo desarrollado, ello genera una traslación de ingresos
desde los asalariados hacia, especialmente, los empresarios y rentistas del sector de$/u$s
primario exportador. La imposición 'de las retenciones a la exportación no sólo ,· - - = v 2 (EDD) =0-? ~R* -¿RsO (56)
actuó como herramienta fiscal sino que, a su vez, intentó moderar esa regresividad dt
en la distribución del ingreso evitando que los costos de la devaluación sean_:,
pagados exclusivamente por los trabajadores. El posterior incremento del preciq. Donde vl y v2 son las respectivas velocidades de ajuste (positivas) de la
internacional de las exportaciones tradicionales impactó, no sólo ampliando los producción en B y del tipo de cambio nominal ante los excesos de demanda en
beneficios del sector productor de esos bienes, sino que, vía encarecimiento de,. ambos mercados.
los alimentos, generó el deterioro de los salarios reales y del consumo salarialenC: Las condiciones de estabilidad son:
otros bienes. El intento de imponer una ley de retenciones móviles en el año 2008 ·
que se ajustara a las variaciones del precio internacional de las exportaciones, no>: oEDQB + oEDD <o (57)
sólo deseaba transferir al Estado las ganancias asociadas al alza internacional de L OQB Oe$/u$s
los commodities sino que, también, intentaba evitar la pérdida de poder adquisi;. ·
tivo de los salarios. De esta manera, se comprende más fácilmente tanto el apoyo.
a la medida por parte de las organizaciones sindicales de los trabajadores corno la~.
oposición de las organizaciones patronales del sector primario exportador. · oEDQB)(ªEDD)-(. oEDQB)(ªEDD)>o (58)
( OQB oe$/u$s Oe$/u$s QQB

282 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND . TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 283
 Empezando por aEDQBJaQB, ya vimos que es negativa dado <;l, poi\que~ :¡:!evaluación fuera expansiva no existiría una restricción externa aUncrerrierit~
lo que un incremento en la producción de B tiende a reducir los excesos de· ·del producto8 • . ·.. · . .· · . ••. · •

demanda del sector. . : ·· Nos queda 8EDD/8Qs que ya vimos es positiva al estudiar 8D,.R/fJQ . La
Respecto a 8EDD/8e"'"$s, que sea negativo implica que el ajuste del mercado. 'expansión .de la actividad genera mayores importaciones de inshmos y c6nstimo,
cambiario es estable. Cabe aclarar que el modelo planteado se basa en los flujo~ ·· . ·~ la vez que mayores beneficios exportados· que tienden a deteriorar el balance
de ingreso y no incorpora un análisis financiero ni de stocks. De esta manera, nq, cambiario.
se está estudiando la cuenta de capitales del balance de pagos. Como en ge11e':;;: De esta manera se satisfacen ambas condiciones de estabilidad, .obteniendo
ral, la inestabilidad en el ajuste del mercado cambiaría viene de la mano de las :. un modelo macroeconómico restringido por el balance externo. Para graficar las
masivas salidas de capitales que desata una devaluación cuando se espera qµ~ curvas EDQ=O y EDD=O, utilizemos el análisis de la estabilidad que nos permite
se profundice, nuestro análisis sobre el funcionamiento del mercado cambiaricf obtener el signo de sus pendientes:
queda así muy limitado5• Sin embargo, el bajo nivel relativo de "apalancamiento'? ·.. ·
de la economía Argentina en los últimos años hace que el análisis de flujos de 8EDQB)
ingresos sea igualmente importante para el ajuste del mercado cambiario. Hecha · ·
esta salvedad continuemos estudiando 8EDD/8e$/u$s. ··· 8e$/u$s
( 8QB
J = Q= -
(
8QB < Q 59
Del análisis de at1R!ae$1u$s, sabemos que el impacto es en general de mejora EDQ ( 8EDQB ) ( )
del balance cambiario debido a las menores importaciones de bienes de consumo . aé/u$s
por su encarecimiento frente a los ingresos salariales y los bienes de B. A eso .
hay que restarle la mayor exportación de beneficios por el incremento de las
ganancias en A aunque relativamente compensadas por el menor valor relativo de
los ingresos empresariales en B. Por otro lado, crecen las cantidades exportadas ·..·
en B, aunque queda por verse si ello compensa su menor valor internacional.
De esta manera, podemos afirmar con relativa seguridad que 8EDD/8é/u$• < O,
satisfaciéndose la primer condición de estabilidad6 •
Respecto a 8EDQ8 /8e"'"$s, hemos visto que el resultado es ambiguo y depende
del valor de los parámetros. En principio habría algunas fuerzas expansivas dadas Aproximemos la gráfica linealizando EDD=O y EDQB=O:
por la sustitución de importaciones de bienes de consumo, la inversión inmobi-
liaria de parte de las mayores ganancias de A y el incremento de las cantidades
exportadas de B. Sin embargo, la baja del gasto por la caída de los salarios reales
y del valor de las ganancias de B,junto al encarecimiento de los bienes de capital·'
importados tienden a contraer el producto. En general, la experiencia muestra que
las devaluaciones suelen generar efectos contractivos sobre el nivel de ingresó
(8EDQ 8 /8é'"$s <0)7. Cabe aclarar que, tal cual está planteado el modelo, si la

5 Para un análisis de los efectos desestabilizadores de los movimientos de capitales aplicado a la

Argentina consultar Frenkel, 1980 y 1982.
6 A diferencia de cuando estudiamos fü3.R/8eSJ"'', el análisis sobre el signo de 8EDD/ae"'"'' debe
real izarse asumiendo Q8 ..constante.
7 Hay que tener en cuenta que afirmar que la devaluación genera efectos contractivos sobre
el ingreso no implica rechazar la política de mantener un tipo de cambio real elevado para 8 En el caso que la devaluación fuera expansiva, para asumir la vigencia de la restricción externa
desarrollarse. Mantener un tipo de cambio bajo mediante el endeudamiento externo y las inver- hay que incorporar una dinámica inflacionaria que vuelva rígido el tipo de cambio real. En este
siones extranjeras, si bien puede crear un auge en el corto plazo, resulta en una más acentuada caso; Ja restricción externa es fruto de la imposibilidad de mantener un tipo de cambio ·real
restricción externa y menor nivel de producto en el mediano plazo. elevado y no de los efectos contractivos de la devaluación.

284 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 285
 Diagrama de fases de la restricción externa
Gráfico 1:
EDD=O
EDQ=O
t el consumo de subsistencia y pe1mitir una mayor demanda de bienes de B por
t los asalariados.
i negativamente sobre el balance externo. En términos gráficos, tenemos
En la gráfica 1, a la derecha (izquierda) de la ?~rva EDQ=O hay exceso de
oferta (demanda) de bienes por lo que la producc10n se reduce (aumenta). Los
puntos a la derecha de EDD=O no son est~bles porqu~ implican un exceso de
demanda de divisas que tienqe a elevar el tipo de camb10 (las flechas que a~un­
tan hacia arriba). A la izquierda de la restricción externa, hay muchas posibles
combinaciones de producto y tipos de cambio estables ya que el exceso de oferta
de divisas es absorbido por el banco central. . . .
La importancia de tener en cuenta la restricciqn externa ~ue~a en e~1dencia s1
se estudia, por ejemplo, el impacto de una caída en los precios mtema?10~ales de
A. Como vimos antes, en ausencia de esa restricción, los menores prec10s m~~rna­
cionales se traducen en un mayor salario real que puede estimular la produc.c10~ de
B (si es que supera el efecto menores inversiones inmobiliarias por los c~pital.1stas
y terratenientes de A). De ser así, en la gráfica se desplaza EDQ=O hacia ~mba a
la derecha. Pero, su impacto en las cuentas externas produce el desplazamiento de
EDD=O hacia árriba a la izquierda. El resultado final podría ser una fuerte deva-
luación de la moneda que reduzca, finalmente, el nivel de actividad.
VJ~ Impacto de Za crisis internacional y medidas para contrarrestarlo
La crisis internacional se transmite a varios países de América Latina q~e
como la Argentina no mantienen una relación estrecha con los mercad~~ financie-
ros mundiales, por la baja de los precios de sus prod~ctos de exportac1on de b~~e
primaria y de las cantidades exportadas de la industna cau~~da por la contracc1on
de la demanda mundial. Este escenario, más la devaluacrnn de las monedas de
algunos socios comerciales hace que se espere una devaluación de la moneda
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND
286
.. local estimulando la fuga de capitales al exterior. En términos de nuestro modelo,
desciende pA•' X 8 y q (más una acentuación de la restricción externa adicional
por la vía de la cuenta capital que no hemos incorporado). El impacto inicial, en
términos de demanda efectiva, es de contracción de la demanda por las menbres
exportaciones industriales e inversiones inmobiliarias. Sin embargo, la baja del
precio internacional de los commodities actúa en sentido contrario al abaratar
Frente a esta ambigüedad en el plano de la demanda efectiva, el efecto
sobre las cuentas externas es grave. Tanto pA *, X 8 como q impactan
un corrimiento hacia aITiba y a la izquierda de EDD=O (el sentido del
desplazamiento de Ja recta EDQB=O es ambiguo por lo que asumimos
que las diversas fuerzas se neutralizan manteniéndola constante). De
no implementarse medidas anticrisis, la depreciación cambiaria por la
activación de la restricción externa, tiende a generar la caída de Q 8 •
Ahora bien, al plantear medidas para contrarrestar las consecuencias de la
crisis hay que tener en cuenta que la deva!Uación de la moneda de los principales
socios comerciales genera fuertes presiones internas para devaluar que trascien-
den su impacto en las cuentas externas. Asumiendo una política de objetivo de
tasa de cambio real elevado, junto a la presión de los industriales que ven dismi-
nuir su competitividad, se espera una paulatina devaluación nominal que, al ser
anticipada, incentiva las salidas de capitales. De esta manera, las medidas deben
apuntar no sólo a mejorar el sector externo, sino también contrapesar los efectos
depresivos de una devaluación programada9 •
Una posibilidad es disminuir los pagos por deudas externas que reduce Ja
salida de divisas (y mejora las cuentas fiscales sin grandes costos). La oferta de
crédito externo casi nulo para los.países periféricos generada por el estado de
crisis del sistema financiero iriternacional, y especialmente hacia la Argentina por
la historia reciente de default y quita sobre parte de su deuda externa pública,
hace que "llevarse bien" con los mercados financieros no traiga demasiados
beneficios.
Otra medida a estudiar es un alza en los aranceles a la importación de bienes
sustituibles. El impacto positivo en términos de demanda efectiva se debe a que
estimula la sustitución de importaciones de consumo:
8EDQB - . 1 Íl-m ) mP > O (61)
aa 1- d B
\ W • $/u$s 2
PB e a
.·'
.·, 9 La baja de pA· y la dificil experiencia del conflicto social desatado por la imposición de reten-
.·. ciones móviles durante el año 2008 en la Argentina, lleva a que en el trabajo no se considere
.. una devaluación compensada por el alza de las retenciones a las exportaciones primarias.
TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 287
 Las men()resirnport;aciones alivian la restricción externa: : ... Con i=(A;B) ~~como el impue~to a la exportación de beneficios.que reem-
. plaza a las ecuac10nes (9) y (21). De esta manera, la mejora en las cuentas exter-
ÉDD .· · a(Ps*Mc) [. 1 ] [. (_s_
p )]. <O 62···;· ., nas es doble ya que: por un lado, se incrementa "q" y, por el otro, dismiriuye el
-·- = = M +m
aa aa . e$tu$s (1 +a )2 Pmc e P . Pmc ( }, ·.valor de los benefic10s exportados por la c.uantía del impuesto:
,·.·
8EDD BA + Be aq J 1-q ]
La mejora en la recaudación qepender¡i de si las mayores tasas compensé1.rL
las menores importaciones'º: · . . 8f:F e$/u$s (1 +tF) [( 8f:F + 1 + t~ < Ü (66)

El impacto sobre l~ recaudáción es positivo y está dado por el nuevo grava-

asF
- - =e$/ u$s.·{ PB • Me + a [ªfpB*Mc)]}
\! (63) men sobre los benefic10s que a~ se continúan exportando:
ªª ªª ' asF
- -= - - t F ( -aq
BA +BB [ -1-q JJ >0 (67)
Adicionalmente, el jncremento de los aranceles disminuye la presión pcir ' 8f:F 1 + Íp 1 + Íp 8f:F
la devaluación del peso de los industriales que compiten con importaciones y·
mejora la recaudación. Si bien su implementación es difícil, por entrar en con~ Ya 'l:ue como el impuesto no existía anteriormente, [(1-q)/(l +t )-t(oq/~)]>O
tradicción con cláusulas de convenios comerciales vigentes, existen alternativas .: necesanamente. F .
con resultados similares. Una de ellas es generar un impuesto interno al consumo ~~,reactivación de la actividad de l~ construcción, que implica el aumento
de ciertos bienes cuya oferta proviene prácticamente del exterior (o solament~ de q Y que puede ser reforzada mediante la obra pública financiada con el
son ensamblados en el país). ~uevo tributo Y la mayor recaudación asociada a la recuperación económica,
Otra política para enfrentar la crisis internacional es la de imponer un tri.:. tiene fuertes efectos ·sobre el empleo. Adicionalmente, el que emplee mucha
buto a la compra de dólares o activos financieros externos. El impacto de esfa mano de obra d~ bajos salarios hace que su efecto multiplicador sea muy fuerte
medida sobre la demanda de B puede ser aproximada como un incremento en y, en contrapartida, muy bajo su goteo hacia el dólar.
"q". Las mayores inversiones inmobiliarias que sustituyen la exportación de
fondos al exterior a causa del nuevo tributo, expanden la demanda estimulando.
la actividad: Vf.- Conclusión

. ~n este artículo presentam_os un modelo macroeconómico de dos sectores

Para estudiar el efecto sobre la demanda de divisas hay que considerar que
ahora la exportación de utilid.ades está dada por:
e$/u$s (1 +tF) F¡ = (1-q) Bi (65)
10 Incorporando otros impuestos vinculados al nivel de actividad, la recaudación tenderá a
incremenUirse al expandirse Q8 .
s1gmendo el concepto de EPD de Marcelo Diamand. Por un lado el sector
p~irnario _b_asad~ ~n la utilización intensivll. de recursos naturales q~e produce
commod1t1es, bas1camente, para el mercado mundial. Por el otro, la industria
cuyo desarrollo depende del tamaño del mercado interno (relacionado con la
matriz de distribución del ingreso). El análisis que inicialmente es concebido en
términ_os de demanda efectiva es extendido, luego, para incorporar las restricción
financiera del balance externo. De esta manera, se incorpora la mayor limitación
para la expansión de las economías con una posición subordinada en el sistema
financiero glObal pero que, sin embargo, se encuentran integradas al mismo.
Con este esquema, que recoge los aportes teóricos de Marceio Diamand
)! lo funde con el pensamiento clásico y keynesiano del centro, se analiza el
rmpacto de una devaluación monetaria, un incremento en el precio internacional
de los commodities y de las retenciones a las exportaciones tradicionales. De
esta manera, saltan a la luz las transferencias de ingreso entre sectores y clases

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

,288 TEf1CERA PARTE / Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 289

, ... :·,-.. •.·-··

sociales que pasan desapercibidas por la mayor parte de los modelos agregados.
Se comprende así gran parte de la conflictiva historia reciente del devenir socio-
económico de la Argentina.
Ya con el modelo completamente desarrollado se analiza el impacto de la
crisis internacional 2008-9. La baja del precio de las exportaciones primarias y
de las cantidades de las no tradicionales, la reducción de las inversiones inmobi-
liarias y las salidas de capitales, son sus efectos inmediatos. La consecuente acen-
tuación de la restricción externa puede profundizar la depresión de la demanda
interna si se traduce en una devaluación no compensada (de posibks efectos
contractivos).
Ante este escenario se plantean tres medidas para enfrentar la crisis: una
reducción de los pagos por la deuda externa pública; un incremento en los aran-
celes a las importaciones de bienes de consumo sustituibles o bien, un gravamen
interno sobre el consumo de productos cuya oferta es básicamente externa; y un
gravamen sobre la compra de divisas por motivos financieros.
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PR.J;::BISCH, R. (1963) Hacia una dinámica del desarrollo latinoamericano, Fondo de Cultura
Económica,.México~
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
290
CAPÍTULO 16
Diversificación productiva en países
·que producen bienes salario:
el caso de Argentina 1 z
Leandro Antonio Serino 3
1.- Introducción
E
ste _documento presenta un modelo analítico que permite discutir la com-
pleja problemática del cambio estructural y la diversificación productiva
1 tom:mdo en ~uenta una de las principales características estructurales d;
la econ?~ia Argentma: la presencia de un sector agrícola internacionalmente
compet1t1vo que produce y exporta bienes salarios.
El an~lisis se inspira en las ideas al respecto de Marcelo Diamand (1972)
de l,o_s pnmero~ e~onomistas que estudió las especificidades de los regíme~:;~
poht_1~as camb1~nas en Argentina y otros países de América Latína4, y utiliza la
vers10n escandmava del modelo de economía dependiente (Dornbusch 1980·
M~r~h~d, 1997). ~:trata de un modelo multisectorial que considera de ;naner~
expl~cita la relac10:1 entre la productividad de los sectores económicos y los
prec10s_ ~u~ determman su competitividad. Esto pennite discutir cuestiones de
compet1tiv1dad en un esql1ema macroeconómico y estudiar la respuesta del empleo
Y la balanza comercial a distintos shocks externos y políticas económicas.
Una vers'.ón prelir:1i?ar ~el presente trabajo fue publicada en noviembre de 2007 como Documento
de Trab~o del Mm1steno de Economía y Finanzas Públicas de la República Argentina
2 Se agradecen los comentarios de los profesores R. Frenkel, D. Heymann, M. Murshed, R. Vos e r.
van S'.'1~eren, así co_m? los de ~- A_beles, P. Español, D. Herrero, J. Santarcángelo y varios colegas
Y part1c1pantes en d1stmtos semmar10s. Cualquier error es la exclusiva responsabilidad del autor.
3 ~octor en Economía, I_nte~ational Institute o: social Studies ofErasmus University, Países Ba-
JOS. Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de General Sarmiento
X
4 ~l econ?mista británico Nic~ol_as Kaldor (1967, 1989) analizó la política cambiaría de ~é­
nca Latma con un enfoque s1m1lar al de Diamand, mientas que el economista peruano Daniel
Schlyd?wsky (1993) Y el economista argentino Hugo Nochteff (1995) retomaron el enfoq
en la decada de !990. ue
TERCERA PARTE / Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 291
 A nivel de políticas económicas, el trabajo se concentra en el es1:l.19io de 1.()§
efectos de variaciones en el tipo de cambio nominal. El énfasis en esta variabf
se explica por dos razones. En primer lugar, porque durante los últimos cuatí-.
años el gobierno argentino implementó una polítiCa deliberada de sostenimierif . •
de un tipo de cambio competitivo. En segundo lugar, porque interesa ideritifkar:/
los distintos efectos de las devaluaciones nominales en un país que, como iá,,~
Argentina, exporta muchas de los bienes menos sustituibles de la canasta
consumo de los hogares (alimentos).
El análisis considera únicamente los efectos reales de los shocks y las políticas
económicas y muestra: . mgreso Y las cuentas externas, pero no. las desarrollan formalmente.
i) que la elevada competitividad del sector primario puede sér una limitación
para el desarrollo de otros sectores transables y Ja diversificación de la es-
tructura productiva argentina;
ii) que las devaluaciones mejoran la competitividad precio y no-precio de los
sectores transables no tradicionales;
iii) que las devaluaciones deben ir acompañadas de impuestos a las exportaciones.
para evitar una caída de los salarios reales y el deterioro de la distribución del
ingreso;
iv) la conveniencia de complementar una política de sostenimiento del tipo de
cambio a un nivel competitivo con políticas que promuevan la inversión en
tecnología e infraestructura, para que la economía se diversifique competitiva
y sosteniblemente.
.. i:acionalmente compe~tivo_ genera para la diversificación del sector transable argen-
.tmo Y evaluar la contnbuc1ón de Ja política carnbiaria al cambio estructural.
Según Diamru:i~ ~otros autores como Kaldor (1967) y Schydlowsky (1993),
la rn~yor compet1t1v1dad de los sectores 11gricola y minero de América Latina
<co~st1tuye un obstáculo para el desarrollo de otros sectores transables. Esto es
as1 porque los sectores primarios determinan un tipo de cambio (apreciado)
coi: el cual el sector industrial y otros sectores transables no son competitivos
(Diama?~' _1972). Estos autores discuten las implicancias que los problemas de
?ompet1tiv1dad pueden tener sobre la dinámica del empleo, la distribución del
· .·
El presente documento se propone analizar detalladamente estas cuestiones
en base a la versión escandinava del modelo de economía dependiente6 (ver
Dombusch, I 980 Y Murshed, I 997). Este modelo permite· estudiar la relación
entre_ la productiv_i~ad_ de los sectores transables y los precios refativos y su inci-
dencia en los eqwhbnos macroeconómicos.
Para anali_zar el vinculo entre la competitividad de los sectores y su incidencia
sobr~ las vanables_ macroeconómicas, el modelo supone que el tipo de cambio
. nommal es una vanable de política económica y relaCiona el precio de los factores
de producció~ c~n su productividad. En Argentina, los precios reflejarán la (ele-
vada) product1v1dad de _los sectores transables (que exp.lotan y procesan recursos
naturales) y no necesariamente vaciarán el merc·ado de· factores. 1 s

El trabajo se organiza de la siguiente manera. En la sección II se presenta
el modelo analítico. Se discuten sus principales características y su relación
con las ideas de Diamand, Kaldor y Schlydlowsky. La sección III analiza los
condicionamientos al cambio estructural que surgen de Ja presencia de un sec-
tor primario competitivo internacionalmente. La sección .IV discute los distin-
tos efectos de las devaluaciones nommaies; su contribución a la diversificación
del sector transable y sus efectos sobre los salari~s reales y la distribución dei
ingreso. En la sección V se extiende el modelo para tomar en cuenta el rol de
los determinantes no-precio de la cómpetitividad y su relación con las políticas
macroeconómicas. Por último, en Ja sección VI se presentan los resultados prin-
cipales del modelo.
II.- El modelo de economía dependiente escandinavo
En esta sección se desarrolla Üna versión del r)iodelo de economía depen-
diente5 para j~ustrar las limitaciones que la presencia de un sector primario ínter-
5 El modelo de economía dependiente fue desarrollado por Salter y Swan a fines de los años
l 950s e inicios de los l 960s. Éste se utiliza comúnmente para estudiar la determinación del
tipo de cambio real, las características de la inserción internacional de los paises en desarrollo
o q~e son toma~ores d~ precio en el mercado internacional, y el impacto de modificaciones en
el tipo de cambio nommal, las políticas comerciales o de subsídios y otros shock:s exógenos
(ver Salter, 1959 y Swan, 1960).
6
La otra ~ersión del modelo de economía dependiente es la australiana. Ésta omite las cuestio-
n~s relativas. a la productividad de los factores
y no permite considerar IM proposiciones de
Diamand arriba mencionadas. ·
El modelo_ d~fiere del análisis desarrollado ~or Diamand, pi;ra qui~n. la v.ariable que refleja
7
la_ productividad del sector trans~bl~ es el tipo de cambio. Formalmente, el argumento de
D1amand pu~d~ presentarse del siguiente modo. La economía pqsee·"dos sectores transables,
el sector trad1~i~nal, que produce, extrae o procesa recursos náturales R, y el sector industrial
!, Y la p~oductiv1dad de los f~ctores del sector R (AR) es.rnayor:gue-la del sector r·(A;). Dado~
los precws de los factores W, los costos unitarios de produc<;:ió-o (IIA · lf'. ·éon ·i = R y J)
el sect R · 1 · 1 ' en
o: seran menores ª. os del sector_'.· Para complet¡¡.r la descripción de! argúmento, ·es
nece:ru:io comparar el f'.recw de producc10n en la econoinfo. P};(determinado por. los costos
do~esticos de producc1on) con los precios internacionáles expresa¡los en moneda domésÚca
(E P,'º', dond: E denota el tip~ de cambio nominal y·P,'º' los·precios del mercado i~tÚnacio-·
~al). En un p_ais con_ grandes diferencias en la productividad entre los sectores t~ansables, el
tipo de can:ibi? ~ommal solamente es consistente con el equilibrio entre P};y E• P,"'', y Ja ley
d~ un precio ~ntco se cumple sólo en uno de los dos sectores transables. Si, como sostiene
Diamand., el tipo de cambio refleja la productividad del sector transaple más competitivo R
par~ ~ste valor ~e E tenemos que P~= E· PR;º'Y P,'' >E· P,' 0 ' . La producción en el sector n~
tra~1c10nal es mas costosa que en el mercado internacional y, o bien no existiría o enfrentaría
senos problemas de competitividad. ·
8
Debe _señalarse q~e la ~ompetit~~idad no depende únicrunente de la productividad, el tipo de
cambio Y los sal anos, smo tarnb1en de otros factores como- la infraestructura fisica y comercial,

292 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE / Nuevos desarrollos teóricos basados en los aporte_s de M. Diamand
293
. IIJ.- El modelo Como en el modelo el niv_el de actividad de los sectores ¡y N se determina
del lad? de la den_ianda, se omiten sus funciones de oferta, y en su lugar se define
El modelo es un modelo multisectorial con tres bienes y sectores, que dis- } el prec10 de los bienes que producen. En Ja ecuación (1 7) di· h · .. d fi
fu · · . . -~ c o prec10 se e ne
tingue entre sectores transables y no transables. Para simplificar el análisis, el· en nc10n de los costos umtanos de. prod_ucción:
modelo incluye un solo factor de producción identificado con la letra L, que ah · ·
1 -
largo del documento se denomina "factor trabajo". Esto implica que el modeiQ Ph =-·W +H (1.2)
no toma en cuenta la acumulación de factores y por lo tanto la inversión. Los 1 4
sectores económicos difieren en ténninos de la productividad de sus factores, que.
es equivalente a la productividad total de los factores (PTF). El s~bíndice i r~fiere a los sectores I y N; el supraíndice h indica que se trata
De los tres sectores de la economía, dos son transables, el sector de recursos del prec10 de los biei:es producidos domésticamente. Por su paite, la variable
naturales y el sector industrial, identificados con las letras R y i. El tercer sector e!
A¡ es_ producto medio del trabajo en el sector i y constituye la medida de pro-
produce bienes no tTansables y se identifica con la letra N. ductividad ~:1e se tom~ en c~enta en el modelo; W es precio promedio del factor
El modelo incluye los siguientes supuestos simplificadores, algunos de los de producc1on o salano, y H refleja el costo de los insumos íntennedios que se
supone constante.
cuales serán removidos a medida que se avanza en la discusión. En primer lugar, .
se supone que, producto de la competencia, la PTF es más alta en los sectores · ~e normaliza en 1 el_ p~ecio ir:ternacional de los bienes industriales (P.i"') y su
transables. En segundo lugar, para estudiar las restricciones estructurales a la prec10 en moneda domestica es igual al tipo de cambio E: '
diversificación del sector transable, se supone que toda la producción del sector P(= E (1.3)
Res exportada. 9 Al discutir políticas económicas alternativas, sin embargo, se
levanta el supuesto y el análisis se concentra en el caso de países cuyo sector de . . El tipo de cambio nominal se define como unidades de moneda doméstica por
recursos naturales produce y exporta alimentos. En tercer Jugar, el modelo supone umdad de m~neda extranjera: awnentos (caídas) de E representan devaluacio-
que el precio de los bienes del sector R se determina en el mercado internacional nes (revaluac10nes). En la ecuación (1.3) el subíndice ¡se refiere a los sectores
y que a dichos precios el país puede vender toda su producción en el exterior. R e l. Los s~p~e~tos relativos al sector R implican que en el sector prevalece la
En cuarto lugar, se supone que las manufactmas producidas localmente y en el ley del _Precio umco y, por el momento, P/11 es el único precio relevante. Por el
resto del mundo son sustitutas imperfectas. Esto implica que para los bienes contrano, en el _caso de los bienes industriales P( denota el precio de las manu-
producidos en el sector J no rige la ley del precio único y lo que importa son •·· factura~ producidas en el resto del mundo, que son sustitutas imperfectas de las
los términos. de intercambio del sector. El quinto supuesto es que los inswnos . producidas domésticamente.
intermedios son productos no transables, cuyo costo se supone constante para . El precio nominal de los factores de producción o salario se define como en
simplificar el análisis. 10 En sexto y último lugar, se supone que existe capacidad >• Rattso y Torvik (2003): ·
ociosa en los sectores I y N. .
La oferta en el sector R depende positivamente del trabajo y la PTF, ....• w= (Ü - Q¡; (1.4)
como indican LR y AR en la ecuación (1.1 ):
En la ecuación (I .4) ro vincula el precio con la productividad de los factores
tal como se define en la siguiente ecuación: '
R = R(An ;Ln) (1.1)
+ + (Ü = A/R. A/¡. ANI-yR-yJ (1.5)

. La ecuación (1.5) índica que el salario real es igual a la productividad prome-

la producción de insumos especializados, etc. (Chudnosvky y Porta, 1990). Estos factores no dio, ?onde Y¡ p~ndera la productividad de cada sector de acuerdo a de su tamaño
son tornados en cuenta para preservar la simplicidad del modelo.
rel~ti~o. La vana.ble Q en (1.4) indica que los salarios nominales están indexados
9 Para este análisis, es irrelevante qué produce el sector, y R podría ser considerado alternativa- •. al md1ce de prec10s al consumidor, que viene dado por:
mente corno una renta.
10 Eso implica que no hay insumos intermedios importados, una cuestión relevante, pero que ho.:·
aporta al análisis realizado en este trabajo.

294 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND • ·

TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand
295
 En (1.6) los.exponentes señalan el peso de cada bien en la canasta de consumó.:
~tili;zada para definir el indice de precios al consumidor (Q). Es importante desta~;
car que los bienes del sector R no son parte del indice, debido a que de moment{{i p
E
=-I._
se .supone que todos los bienes producidos en el sector se exportan. Este es ~6 ;' D P}; (1.9)
de los supuestos que se eliminará en las siguientes secciones. · ··
· El grado de indexación de los salarios depende del valor de -r, que oscila entre :: J . Sef!,r ~~precio de los bie~es no transables se compara a los bienes industria-
Oy l. Cuando -r es igual a O no existe indexación, mientras que si -r es igual a 1 los . ~s ~ro .uc1 .os localmente o importados, los términos de interc · b · · ·. ·
cambios de precios se traducen en cambios proporcionales del salario nominal;. son iguales respectivamente a: am io mternos
y por lo tanto el salario real depende solamente de los cambios en la producti-
. vidad. Tiene sentido pensar que existe un vínculo negativo entre el parámetro ; I_
pi
.1 • h
pi
¡
de indexa~ión y el nivel de desempleo. Aunque esta relación,no se incorpora PD - p" o PD -
N - P/;
form.almeÍJ.te al modelo.ha sido tomada en cuenta a lo largo del análisis.
La dinámica de lo~· salarios implica que la economía posee las siguientes la d;: supuesto .de ~ue ~a productividad de los sectores transables es mayor que
tres particularidades. Eri primer lugar, y tal como se espera que suceda en el ..
11
no trans~ble rmplica que este último es el sector más intensivo en el factor
mediano y largo plazo, alinque no necesariamente en el corto plazo, el precio de . L , Y que un rncremento de los salarios subirá el precio relativo de los b"
los factores sigue a lá productividad. En segundo lugar, el precio de los factores· ·' no transables (PNh). ienes
no necesariamente vaciará el. mercado de factores, dando lugar a desempleo Desde el lado de la demanda el producto está definido de la sigui· ente
estructural y la presencia de capacidad excedente. En tercer y último lugar, los manera:
salarios nominales y reales son sensibles a los cambios de precios, y por este
medio a las modificaciones del tipo de cambio.
El ingreso real se define c0mo el ingreso total de los factores de producción
deflactado por el índice.de precios al consumidor:
1 : la ecuación (1.10), C1denota la demanda de las manufacturas producidas
W·L oca ente,_ CN representa la demanda de bienes no transables y T simboliza la
Y=-- (1.7) cuen:a ~omente, que en_e.l modelo es igual a la balanza comercial. La demanda
Q domest1c~ depende pos1:1vamente del ingreso real Y, y la demanda del bien I
A diferencia del modelo de economía dependiente tradicional, no sólo impor- t~stá negativamente relacionada con los términos de intercambio internos y posi-
tr
1vamente con los externo
bl
/r • • ·
s,pD y P1, respectivamente. La demanda de bienes no
tan Jos térmmos de intercambio internos sino también, y especialmente, los tér~ .
ansa es, por su parte, aumenta conpD1r y P/. .
mirios de 1nterca,]1:1bio. ~xternos, debido a que estos afectan la demanda en los
mercados doméstico¡::. internacional y por este medio al nivel de actividad del . El ba!ance extern? T depende del comportamiento de las exportaciones e
sector J. · ··
importac10nes, corno ilustra la ecuación (1.11 ):
. Los términos de fot~~~·ainbio externos para los bienes producidos en el sector
1 (P/) son igual al ni.tic}' entr.e el precio internacional y el precio doméstico, tal T =PR 1 ·XR (R·Yl)+pl
+' + l •
X I (YI *) / •
+ ;p¡ -P¡ ·M¡(Y;p¡) (1.11).
como mue~tr" h ecuación (L8): + +
_se supone un régimen cambiario con tipo de cambio fijo ·por lo ~e E ·
~aª:~!:!~fi~~~~c~ e~onóm~ca. Esto permite dejar de lado ~~estique; talese:o:~
. . . ·.. e argo P azo de las cuentas externas, para focalizar el análisis
en e 1 estudio d.e los efectos reales de las devaluaciones.12
Los términos de intercambio -el ratio entre el precio de los bienes transables··.·."
y no transables::- s_e definen en la ecuación (1.9)

296 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND · :,.

TERCERA PARTE l Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand
297
 Dados los supuestos acerca del comportamiento del sector R, se observa que·,_' afectará los equilibrios internos y externos de la economía De l ·
R XR: la oferta es igual a la demanda de exportaciones. Las exportaciones de:' (1.4) y (1.5) se obtiene: · as ecuac10nes
recursos naturales (XR) están relacionadas positivamente con la oferta doméstica''
(R) y el ingreso del resto del mundo (Y.'). Las exportaciones del sector I (X¡) tam~..
bién dependen positivamente del ingreso del resto del rriundo y de los términos de
oW
OÁR =yR
(AÁRN Jl-rn
A
(1.13)
intercambió externos (p1'). Las importaciones son el componente final del balance ·
comeréial Éstás (Af¡) dependen negativamente de los términos de intercarnblo
externos (p1·) y positivamente de los cambios en el ingreso doméstico (Y). · ctLa ecuación (1.13) es posi~iv~ y muestra que una mayor productividad en el
El equilibrio del mercado de factores define el balance interno de la economfa. se or R, producto del descubnm1ento de nuevos recursos naturales d 1
t· · - , e progreso
Como muestra la ecuación (1.12), el mercado de factores ajusta por cantidades ecmco o se~c1 1lame?te porque se trata de una característica estructural del país,
y el nivel de empleo l depende de la demanda de los sectores i1'ansables (R, I) y genera salarios no_mmales y reales más ahos; un aumento que depende positi-
el no transable (N), y de aP la intensidad factorial de cada sector. vamente del ta:n~no del sector R, como refleja yR" Este resultado es consistente
con las ~r~pos1c10nes de los autores clásicos, el efecto Balassa-Samuelson14
las pred1cc10nes de modelos del tipo Enfennedad Holandesa. y
L = aR ·XR(R;Yf)+aNCN(Y;pD";p/)
+ + + + +
IJLJ.- A~1:1e~tos en la productividad del sector primario y el
+a¡ ( C¡(r;p_=/;p¡')+X¡(Y:;p¡')) (1.12) equzlzbrzo del mercado de trabajo

E? primer lugar se estudia el efecto de un aumento de (AR) en el mercado de

111.- Restricciones estructurales a la diversificación productiva trabajo. Para ello, es necesario diferenciar totalmente Ja ecuaci·o·n (1 12) a ·
t b·, ¡ · · , si como
am 1en ~ i~greso real,_ a efectos de distinguir los cambios en el ingreso asocia-
En esta sección se estudia la problemática de la diversificación productiva dos a vanac10nes en los salarios reales y la demanda de traba1io Esta d
d"fi · ·· ~ · segun a
1 erencrac1on se presenta en el anexo (ver ecuaciones (A 1) a (A 4)) D ·
en países con recursos naturales abundantes. Se aspira a mostrar las limitacio- de ala · 1 . · · . espues
ºunas marnpu
·, d ¡ ac10nes
. se obtiene la ecuación (1 · 14) , que t ¡
mues ra que a
nes estructurales que enfrenta este tipo de países en la búsqueda de una mayor
diversificación e ilustrar por qué dicha diversificación puede resultar relevante expans10n e sector R tiene un efecto ambiguo sobre el mercado de trabajo_ is
en estos países.
A tal efecto, se analiza el compmiamiento de la economía cuando, como es
usual en el caso de los países de América Latina, el sector R es más productivo
aL =-I-[aªR+a . aXR aR + ap; [
oAR 1-<j> oAR
. acN 0c1
R oR oA oA ªN an" + ª 1 -;;¡;
Jj -j
que el sector/. Esto implica que, en función de la productividad de sus factores _ + R R l:'D UpD
de producción, los sectores se ordenan del siguiente modo: AR> A 1 > AN.
Para estudiar las implicancias estructurales de la abundancia de recursos (WJ]+
a~~ aA, +a, ª1• a~;+ a~; J+~ ª1• ~,;ocu4J
+ -
natural.es se analiza el efecto de un incremento de la productividad del sector de _l_ a . oCN ºPh 8p1 * 8C1 3X1 oY Q ·
recursos naturales (AR). Suponiendo que no exíste indexación salarial ('r: 0) 13,
el incremento en AR elevará los salarios reales y nominales, y por este medio 1-$ [ N [

cambio fijo consideramos que, en un contexto de ingreso de capitales (por ejemplo asociado
En la ecuación (1.14):
a la expansión de las exportaciones en respuesta a una devaluación), la autoridad monetaria
está capacitada para evitar la revaluación del tipo de cambio. Eso requiere la acumulación de
reservas y la esterilización de la oferta monetaria usando varios instrumentos discutidos en 14 !"l efecto Balassa-S~muelson ~redice que incrementos de la productividad del sector transable
Frenkel (2005).
?credmentan ~l precio de los bienes no transables, lo cual es equivalente a una apreciación del
1

13 Si se permite la indexación del salario se refuerza, a través de efectos circulares, el ajuste que se t 1po e cambio real.

l 5 Dfieb:jo ~e cada ~~rmino se indica el signo de la derivada parcial, representando los diferentes
1
quiere enfatizar. Lo mismo sucede si los ajustes de precios prevalecen en el sector no transable
y se permiten cambios en el costo de los ins.umos. e ec os e cam 10 de la variable exógena AR.

298 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE f Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand
299
 "paradójica" situación en la que un shock positivo da lugar a un increm·ento en
la tasa de desocupación. · · .· .
ay (-TV)
n.
'I'
=(a
N
ac
_N
ay
+a1_1),
ac
ay ·
Q
aAR
[l-af (a 1 -aN)-aN(l-a{)] 8W
1-A 8AR
y . A_d~más de las cuestiones relativas al tamaño del sector R, las prii:icip~les
cond1c10ne~ qu~ pueden favorecer al desempleo frente a un shock positivo en
el sector pnmano son: (a) significativas diferencias de productividad entre fos
sectores transables; (b) (acompafiada por) baja productividad en el secta~ indus-
trial_(!). E~to es así por dos razones. En primer lugar, porque cuanto mayo~ es
La segunda expresión representa cambios en el ingreso real asociados a . la diferencia en la productividad entre los sectores económicos mayores son los
variaciones en el salario, mientras que la ecuación (1.13) y el supuesto de c¡_ue desajustes entre el salario promedio y la produqtividad del sector J. Para un costo
el sector N es más L-intensivo que el sector 1 (a1 < aN) garantizan que el salario dado de los insumos no transables fi, los salarios representan una.proporción
real aumente con el shock de productividad. , mayor de los costos de producción, y para el sector industrial resulta más dificil
Los efectos positivos 11obre el empleo resultan de: (i) la expansión de la pro- competir internacionalmente.
ducción y las exportaciones del sector R y (ii) el incremento en los salat:ios reales En segundo lugar, porque la importancia de las ventajas competitivas precio
(el segundo y último términos dentro del corchete en la ecuación (1.14)). son mayores cuanto n:enor es la ptoductividad del sector (Chudnovsky y Porta,
Sin embargo, el incremento en la productividad del sector R tiene también 1990). En consecuencia, se espera que el efecto sustitución negativo sea mayor en
consecuencias negativas para el empleo. Éstas están asociadas a: (iii) la reducción países con un sector industrial de baja productividad. Por el contrario, en países
de los requerimientos de trabajo del sector R, (iv) la sustitución de bienes no tran- con recursos naturales abundantes que producen bienes industriales sofisticados
sables por bienes manufacturados, producidos en el sector menos L-intensivo 1 o como por ejemplo Canadá o los países Escandinavos, los efectos negativos dei
en el exterior, y la sustitución de bienes producidos en el sector 1 por (v) impor- shock en el sector R son en principio más limitados.
taciones competitivas y (vi) producción extranjera, en el mercado doméstico e
internacional respectivamente. 16 Los dos últimos efectos sustitución tienen Jugar IIL2.- Aumentos en la productividad del sector primario y equilibrio
porque la suba de salarios que sigue al shock de productividad en el sector R externo
reduce los términos de intercambio externos del sector 1
Para conocer el ajuste del balance externo frente a un shock en el sector
primario es necesario diferenciar totalmente la ecuación (1.11). El resultado se
resume en la ecuación (1.15), que indica que el incremento de la productividad
del sector R genera mayores exportaciones; no obstante, su efecto final sobre el
Como el sector Res el menos L-intensivo y se espera que la sustitución entre balance comercial es ambiguc:i. · ·
bienes transables y no transables sea pequeña, es posible considerar que el empleo
J. axR ~ ap/ J
se expanda (contraiga) si el efecto ingreso positivo del shock es mayor (menor)
que el efecto sustitución y el crowding-out del sector J. El Cuadro 1 al final de la
ar = ap/ [ h ax1 J aM1 J aM, ay
aA h aR aA aA X¡+ aA P1 a • P1 -a• -p, ay -><O (l.15)
sección resume las condiciones que favorecen uno o otro resultado. R + R R R . I/)¡ . IJJ1. aAR
+ + - .. + - - +/-
Asimismo, la ecuación (1.13) y el último.término de la ecuación (1.14)
sugieren que los cambios en el empleo están positivamente relacionados con el El primer término de la ecuación (1.15) ilustra el impacto positivo sobre el
tamafio del sector R (yR). Si el sector de recursos naturales posee un gran tamaño, b~lance comercial del crecimiento de las exportaciones de R. El segundo tér-
corno por ejemplo en los paises petroleros del Golfo Pérsico, el empleo casi mmo es también positivo y muestra el efecto precio-ingreso por medio del cual
seguramente se expandirá. En cambio, si el sector R es de un tamaño pequeño los cambios de la productividad afectan a los salarios nominales y al precio de
o intermedio, como en los países de América Latina, es posible encontrar la exportación (p/) de los bienes industriales. El aumento del salario reduce la
competitividad del sector I y la demanda de exportaciones de los bienes que éste
produce, con efectos negativos sobre el balance comercial.1 7
16 Estos efectos son capturados por el primer, tercer, cuarto y quinto término dentro del corchete
de Ja ecuación (l.14). J7 Este es el efecto capturado en el tercer término de Ja ecuación (15).

300 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 301

·:;:,_.
 Los últimos dos términos de la ecuación ( 1.15) muestran la dinámica de las.·.
importaciones. Éstas crecerán, empeorando el balance comercial, por dos moti- :
vos: (i) porque la caída de los ténninos de intercambio externos (p 1') abarata los
bienes importados, y (ii) porque el shock de productividad incrementa el ingreso
real. 18
Si bien es probable que una mayor productividad en el sector de recursos
naturales genere mejoras en el balance comercial o de lugar a un nuevo ~quilibrio' ·
con mayores importaciones, bajo ciertas circunstancias esto puede no suceder.
Los siguientes factores pueden promover el desequilibrio externo tras un shock
positivo en el sector primario: (a) una elevada propensión marginal a importar y
(b) grandes diferencias de productividad entre el sector Re!, a<;:ompañadas de
baja productividad del sector J. Como se mencionó, la segunda condición implica
términos de intercambio externos más desfavorables y una mayor sensibilidad a
los cambios de los precios.de los bienes producidos en el sector J.
En resumen, el análisis de la sección muestra que:
L la abundancia de recursos naturales dificulta la diversificación del sector tran-
sable por sus efectos negativos sobre los términos de intercambio externos
del sector J;
ii. aún cuando cuentan con un sector primario competitivo internacionalmente,
los países buscan diversificarse y modificar lo que en principio es una condi-
ción estructural favorable, debido a que, bajo ciertas condiciones, un shock
positivo puede dar lugar a desequilibrios a nivel interno y externo.
iii. el desequilibrio es más probable cuando: (i) el sector R no es lo suficien-
temente grande como para que el efecto ingreso positivo domine al efecto
sustitución; (ii) los países tienen una alta propensión marginal a importar; (iii)
existen diferencias significativas entre la productividad de los sectores tran-
sables, el sector tradicional de recursos naturales vis..,0:-vis el industrial, y (iv)
el sector industrial es de baja productividad, y en consecuencia dependiente
de las ventajas de competitividad precio.
Estas condiciones coinciden con varias de las características de América
Latina que dieron origen a su tradición estructuralista (Bielchowsky, 1998).
18 El ingreso real aumentará como consecuencia de los mayores salarios reales. Sin embargo,
como se.discutió en la sección anterior, el empleo podría aumentar, expandiendo más el ingreso
real y la demanda de bienes importados, o decrecer y reducir el efecto de los salarios más altos
sobre la demanda de importaciones.
302 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
Cuadro 1: Efectos de un aumento en la productividad del sector R
Condiciones
Gran (pequeño) aumento de los salarios reales
[promovido por un sector R de gran (pequeño o intermedio) tamaño]
dL/dAR+(-) Pequeños (grandes) efectos sustitución negativos
[favorecidos por diferencias en la productividad sectorial y la baja
productividad del sector l]
pequeña (gran) sustitución de bienes industriales en el mercado
doméstico e internacional
[favorecida por diferencias en la productividad sectorial, la b~ja
productividad del sector f y pequeña (alta) propensión marginal a
importar]
IV.- Diversificación productiva y políticas macroeconómicas
En esta sección se analizan los efectos de las políticas macroeconómicas sobre
la competitividad del sector tra.nsable J. El análisis brinda una especial atención
a los efectos de las devaluaciones nominales, una política que, como sostienen
Frenkel y Taylor (2006), es crucial para el desarrollo económico, porque mejora
la competitividad general, el balance externo y eleva el empleo. 19
El énfasis en esta política se justifica por los siguientes dos motivos. En primer
lugar, porque la devaluación del peso, que se produce como una respuesta a la
crisis de 2002, se convirtió en una política deliberada de sostenimiento de un tipo
de cambio competitivo en los últimos cuatro años. En segundo lugar, porque se
quiere discutir los efectos de las devaluaciones nominales cuando, como Argen-
tina, un país exporta muchos de los productos menos sustituibles de la canasta
de consumo de los hogares: los alimentos.
El análisis de los efectos de la devaluación y posterior sostenimiento de un
tipo de cambio competitivo considera cuatro casos. En primer lugar, se discuten
los efectos más generales de dicha política y luego se analizan cuestiones más
específicas y relevantes para la economía argentina, como el impacto de un tipo
de cambio competitivo cuando se producen bienes salarios, la generación de una
renta devaluatoria y la implementación de un régimen de sostenimiento d~ un tipo
de cambio. competitivo compensado (con el cobro de derechos de exportación).
19 Williamson (2000) es otro de los autores que promueven las devaluaciones como políticas de
desarrollo, y Haussmann, Pritchett y Rodrik (2004) aportan evidencia empírica a favor de este
argumento.
TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos leóricos basados en los aportes de M. Diamand 303
Asimismo, es necesario señalar que: (i) no se consideran los a.Spectos morié_t ~­
tios de la política de sostep.imiento de un .tipo de cambio competitivo; (ii) ~~;
restringe el análisis a los efectos cie
la_s políticas macroeconómicas e'n e1merciia6.
de trabajo; (iii) en el segun.db, terter y cuarto caso se elimina. el supuesto de qui :
los productos del sector R sólo son exportados, y (iv) se perinite la iridexációnf
salarial. Los puntos más relevantes del análisis sé presentan en el Cuadró 2 a(
de
fin~l fa sección IV. · · ·
IV:J.- Devaluación del tipo de cambio nominal y sostenimiento de un
,'paréntesis grande, la devaluación promueve la sustitución de importaciones y
L%vorece las exportaciones no tradicionales. ·
~fr .·.Por su parte, los efectos negativos de la devaluación resultan de: (i) la susti-
.tución de bienes no transables (más L-intensivos) por bienes producidos:por.el
' _sector P1, y (ii) la reducción de los salarios reales asociada a la devaluación cómo
i(irtuestra el último término de la ecuación ( 1.16). La caída de ios salarios ~eales,
·,;;(de la demanda interna y por ende del empleo, está positi:vam.ente relacionadas
· 'con la importancia de los bienes importados en la canasta de consumo (a..1:)Y
. negativamente con el grado de indexación salarial 1:. [f

tipo de cambio competitivo . El ejercicio muestra dos resultados de interés. El primero es que Ja devalua-
, ción y posterior sostenimiento de un tipo de cambio competitivo efectivamente
Para conocer los efectos de una devaluación es necesario diferenciar total- · · promueve la diversificación del sector transable. El segundo es que, en ausencia
mente la ecuación (1.12) con respecto a E de medidas compensatorias, esto .está asociado a caídas en los salarios rea,les.
Suponiendo una limitada sustitución entre bienes transables y .no transables, la

aL =-1-lap;
[a . acN +a ac1 ]+a . acN ap{yl+ ·
aE 1-<1> aE N ap; 1 ap; N ap{y aE
ecuación (1.16) sugiere asimismo·que la competitividad de las exportaciones y
el componente de exportaciones de la demanda agregada se expanden a expensas
de la demanda interna.
- + - + +
W.2.- Tipo de cambio competitivo en países productores de bienes
salario
1 (1.16)
+-- En el análisis que sigue se elimina el supuesto de que los recursos natura-
1-<j> les sólo son exportados. Este supuesto contribuyó a esclarecer el vínculo entre
la competitividad de Jos sectores transables. Es asimismo un supuesto válido
para ciertos países exportadores de productos minerales que no son utilizados
Donde, intensivamente en la economía que los produce, como por ejemplo las piedras
aY(w) · preciosas en muchos países africanos. Es un supuesto que debe levantarse, sin
cp = (aN 8C.N +al 8C¡)' y Q =(e -l)af embargo, para estudiar los efectos particulares de las devaluaciones en países
aY ay ~ 1-A que, como Argentina, se especializan en la producción de bienes alimenticios,
que se exportan y consumen domésticamente.
Considerar esta particularidad de la economía argentina tiene sentido por los
Si la indexación salarial es imperfecta ('r < 1), los cambios en el ingreso real
siguientes motivos. En primer lugar, porque por ley de Engels los productos ali-
que resultan de variaciones en el sálano real son negativos. 20
menticios son los bienes menos sustituibles de la canasta de consumo. En segundo
La devaluación y sostenimiento de un tipo de cambio competitivo tiene dos
lugar, porque los productos alimenticios generalmente tienen un peso relativo
efectos positivos y dos negativos sobre el empleo. El empleo aumenta por: (i) ·
significativo en la canasta que mide la evolución del índice de precios 22 y porque,
la sustitución de bienes importados por no transables, y (ii) la sustitución entre
bienes importados y manufacturas producidas domésticamente, que favorece la:
diversificación del sector transable. Como muestra el tercer término dentro del

21 Este efecto requiere alguna indexación de salarios y está capturado por el primer término de la
20 La estimación de los cambios en el salario real se realiza en el anexo (ver ecuaciones (A.3) y ecuación ( L16).
(A.5)), y el supuesto sobre la intensidad de los factores (aN >' a1) garantiza que el denominador 22 En Argentina los productos alimenticios son el grupo de bienes con mayor ponderación (30%)
sea positivo. en la canasta de consumo del índice de precios al consumidor. ·

304 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 305
 a diferencia de otros países latinoamericanos, Argentina exporta muchos de los·
,productos alimenticios que forman parte de su canasta de consumo. 23 24 ..
Dado que los productos alimenticios representan una parte significativa de .~
la canasta de consumo de los hogares, el indice de precios Q debe incluir entre }.,
los bienes transables los precios de los bienes producidos en el sector R. Esto da···
lugar a un nuevo índice que es igual a:
Donde el supraíndice R indica las nuevas variables y términos afectados por
esta extensión del modelo.
El consumo doméstico de productos primarios añade un nuevo ténnino a la
ecuación de equilibrio del mercado de trabajo. Este término refleja la demanda
doméstica por bienes del sector R (CR), que varía positivamente frente a cambios
en el ingreso real y negativamente frente a variaciones en los ténninos de inter-
cambio específicos a los bienes del sector.
(
JR _
PD - p~
Pf . Pf
•11 _
,p¡ - P}'
J Como muestra --a¡-, que los precios de los recursos naturales estén deter-
Los efectos de la devaluación cuando los bienes alimenticios también se
consumen domésticamente se presentan en la ecuación (1.17).
(1.17)
Donde:
23. Como sostienen Gerchunoffy Llach (2003), Argentina es diferente a sus vecinos latinoamer.i-
canos como Colombia y Brasil, donde el aumento de los precios del café no afecta los salarios
reales.
24 En países con distintas dotaciones y ventajas comparativas, como por ejemplo los del Sudeste
Asiático, los productos alimenticios se sustituyan más fácilmente,_ o bien sean productos no
transables, y que por ende no estén afectados por variaciones en el tipo de cambio.
.306 ENSAYOS EN.H()NOR A MARCELO DIAMl\ND
Y los cambios en el ingreso real que siguen a los cambios en el salario real
.están dados por: .
aY( QR
i·V) = (1:-l)(a.f +a.í)_zs
aE 1-C
La ecua.ción del equilibrio del mercado de trabajo incluye ahora dos nuevos
términos (indicados con el supraíndice R), con efectos positivos sobre la demanda
de trabajo. La devaluación cambia los térn1inos internos de intercambio entre el
sec;:tor R y los otros bienes producidos domésticamente, y promueve la sustitu-
ción de productos alimenticios por productos elaborados en otros sectores más
trabajo intensivos.
Sin embargo, como los bienes salario tienen una demanda inelástica la susti-
tución de alimentos por otros bienes y los efectos positivos sobre el empleo que
de ésta se derivan no resultan significativos.
oY(!!:'_)
o"
minados en el mercado internacional implica que un tipo de cambio más alto y
devaluado eleva el precio de los alimentos y reduce los salarios reales. La caída
del salario real es mayor que la que se observa en el caso general de una deva-
luación discutido en el acápite 4.1; y será mayor cuanto mayor sea el número de
productos exportados que son también consumidos internamente, como expresa
el nuevo término aR/" 26
Los efectos de .las modificaciones del tipo de cambio sobre el empleo y el
nivel de actividad económica son discutidos por la literatura macroeconómica
argentina tradicional y reciente. Por un lado, porque muestra que el consumo
doméstico de bienes exportables puede generar una devaluación contractiva,
si el efecto ingreso negativo domina a los efectos sustitución positivos (Porto,
1975). Por otro lado, porque una apreciación del "devaluado" peso argentino
incrementará el salario real, la demanda doméstica y consecuentemente el ·empleo
(Keifrnan, 2005).
Es importante destacar que la mayor caída de los salarios reales no trae nin-
guna mejora adicional en Ja competitividad del sector l. De ahí que el uso del
tipo de cambio para promover la diversificación del sector transable resulta más
costoso en la Arg~ntina que en países con otras características estructurales.
25 Donde 1 - C = 1 - m 11, (a, - a")- TUN (1- alf- ªnf• que es positivo y mayor a 1-A.
26 Por su parte, los cambios del salario real se asocian negativamente a T, el parámetro de inde-
xación de los salarios.
TERCERA PARTE f Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 307

.zy3.- Tipo de cambio competitivo y rentas devaluatorias
En este acápite se discute un efecto del sostenimiento de un tipo c:le cam]Jio
competitivo usualmente omitido ~n la literatura: la generación de una renta dev.a~ :
luatoria que favorece al sector más competitivo de la economía. La renta surge
porque la devaluación incrementa el precio internacional de los bienes producidos)
por. el sector R. por.. encima de sus costos de producción. Si se toma la ecuación~'-_
(1.2) como una buena aproximación de los costos unitarios de producción del
sector R, y se supone que antes de la devaluación estos costos eran iguales a los
precios internacionales, tal como define la ecuación (1.3), la renta devaluatoria
está dada por la diferencia entre esas dos ecuaciones, como d~fine la ecuación
(1.18):
. 1 - Para reducir y amortiguar estos efectos negativos, la política de sostenimiento
r = E-W · - - H (1.18)
AR
A su vez, con una renta devaluatoria, el salario nominal "promedio" es igual a:
Esta nueva expresión del .salario considera el pago a los factores de produc-
ción, tal como se define en la ecuación (1.4), más la renta devaluatoria, elevando
el sálario promedio. La expresión no agrega ningún término nuevo a la ecuación
de equilibrio de mercado de trabajo, pero modifica los términos de intercambio
y el salario real. En presencia de una renta devaluatoria, el modelo sugiere que:
(i) existe una reducción menar (y la posibilidad de un aumento) del salario real
(ver ecuación (A.7)), 27 y por lo tanto (ii) un menor aumento de fos términos de
intercambio (p/) y menores inceritivos a la diversificación del sector transable; ..
porque la ganancia de coinpc;:titividad de la devaluación se reduce con la renta .·.
que ésta crea (ver ecuaciones (A.10) y (A.11) en el anexo).
Por último, es importante. señalar que si la renta devaluatoria es apropiada
principalmente por los factores de producción empleados en el sector más produc~
tivo, el sostenimiento de un tipo de cambio competitivo deteriora la distribució.n
del ingreso. 28
27 El caso de mayores salarios reales con indexación baja, sin embargo, requiere que los productos
importados y los primarios no sean relevantes en la canasta de consumo.
28 Este efecto de la devaluación no es estudiado explícitamente .en este documento porque se
trabaja con salarios promedios e, ii:nplícitamente, se supone que la renta de alguna manera se
distribuye a lo largo de Ja economía
. 308 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
...
..
.JVA.- Un régimen de tipo de cambio competitivo compensado
La discusión de los puntos anteriores ilustra los distintos y ambiguos ef~~tos
de una política de sostenimiento del tipo de cambio en un nivel competitivo. Esta
tiene efectos positivos, que promueven el empleo por intermedio de la diversifica-
~ión del sector transable. Sin embargo, en ausencia de medidas compensatorias,
como la imposición de derechos de exportación, la promoción del cambio estruc-
tural basada en w1 tipo de camb~o competitivo redunda en menores salarios reales;
un ajuste que resulta más significativo en países como la Argentina. 29 La deva-
luación puede incluso crear rentas devaluatorias que empeoren la distribución
del ingreso y reduzcan Ja ganancia de competitividad que el sostenimiento de un
tipo de cambio competitivo busca promover.
del tipo de cambio en w1 nivel competitivo puede ser implementada junto con
impuestos a las exportaciones, dando lugar a un "régimen de devaluación com-
pensada", como el vigente en Argentina.
La política de sostenimiento de un tipo de cambio competitivo combinada con
el cobro de impuestos o derechos a las exportaciones tiene cuatro efectos princi-
pales. En primer lugar, separa el precio doméstico de los bienes del sector R. De
esta manera, el impuesto á las exportaciones reduce, o evita, el efecto negativo
de la devaluación sobre los salarios reales (ver la ecuación (A.8)).
El impuesto a las exportaciones no solo limita Ja caída del salario real sino
que también redu.ce el impacto de cualquier indexación salarial sobre Jos términos
de intercambio externos del sector I (p/) (ver ecuaciones (A.10) y (A.11) del
anexo). En consecuencia, el régimen'de devaluación compensada garantiza que
la política de sostenimiento del tip9 de cambio en un nivel competitivo cree una
ventaja competitiva precio en favor del sector/, y al mismo tiempo limita sus
efectos negativos sobre los salarios reales.
En segundo lugar, el régirri.en de devaluación compensada crea un sistema de
tipos de cambio diferentes según.el sector de que se trate, donde el sectormen~s
productivo J opera con un tipo de cambio alto y competitivo, y el sector R 1:°ª~ªJª
con una tipo de cambio más apreciado, consistente con su mayor product1V1dad
29 Otras políticas alternativas utilizadas para promover el ca,mbio estr~ctural son los ar~celes Y
cuotas a· las importaciones, y los. subsidios a fa producción, los salar10s y las exportac1o?es. En
el modelo, un aumento de aranceles pi-oITjoverá la diversificación sólo en el mercado mterno
y, a menos que ·se introduzcan excepciones para algurios productos, reducirán el sal~rio real.
Por su parté, los subsidios promueven Ja d.iversi.fic~ción a nivel del ~~rcado doméstico ~ del
internacional. Dado que la diversificaciqn está asociada a una expans10n de las exportaciones
y no tiene efectos sobre el salario real, los subsidios son una política superior a l~. polític'.15
arancelarias y cambiarías, aunque tienen un costo fiscal. Como muchas de estas pohticas e~tán
actualmente restringidas por acuerdos comerciales internacionales, en el documento se analizan
sólo los efectos de Jos impuestos a las exportaciones del sector R que acompañan a los aumen-
tos del tipo de cambio nominal.
TERCERA PARTE/ Nuevos desarroljos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 309
 Y competitividad. C~mo se aprecia en el gráfico 3, que describe la evolución<'
-del margen de rentabilidad unitaria para trigo y maíz, aún después del cobro de -
derechos de exportación fa rentabilidad de estos productos supera la del períod-o
e~ que n~ se cobraban derechos de exportación. Así, el impuesto a las exporta-
c10nes evita proveer u~a ven~aja precio innecesaria al sector más competitivo; .
redu~e las transferencias de mgresos entre distintos agentes de la economía y
detenoro de la distribución del ingreso.
En ti::rc_er lugar, el régimen favorece la igualación del precio de los factores
en l~s d1stmtos sectores económicos. Sin dicho efecto, que en el modelo no se
anahz~ forma!mente, el sostenimiento del tipo de cambio en un nivel competitivo
no se_na suficiente para promover al sector/, uno de sus propósitos originales.
F1~almente, el impuesto a las exportaciones transfiere la renta devaluatoria
al g??1emo: Esta transferencia de ingresos evita un empeoramiento de la distri-
~uc1on del mgreso, tiene.importantes efectos fiscales y constituye una fuente de
mgresos para financiar políticas alternativas de diversificación productiva. Entre
2003 Y 2006 dichos derechos representaron el 13% de la recaudación tributaria
en Argentina.
Cuadro 2: Efectos de una devaluación
Resultado Condiciones
(/) El caso general de una devaluación
Sustitución de bienes importados por bienes no transables
_ dL/dE (+) Sustitución de bienes importados por bienes del sector I
Aumentos en la demanda de exportaciones . el análisis estático sugiere que un tipo de cambio más competitivo no impacta sobre
Sustitución de bienes no transables con bienes del sector I (efecto
esperado pequeño, sólo cuando existe indexación salarial)
dL/dE (-) Caída de íii~'demanda doméstica debido a reducciones en el salario
real (asociado positivainente al peso de los bienes importados en el
IPC y negativamente al parámetro de indexación)
(2) Devaluaciones en países productores de b.ienes salario.
Efectos en
dL/dE (+) Más sustituci6n de productos alimenticios por otros bienes más L
intensivos (efecto esperado · que una diversificación sustentable requiere una disminución en las diferencias
Efectos en
dL/dE (-) Mayor caída del salario real y Ja demanda doméstica
(asociado positivamente al peso de los alimentos en la canasta del IPC)
310 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
· · (3) Devaluaciones nominales y rentas devaluatorias
Efectos en (2)
dL/dE (+) Menores efectos sustitución que promueven la diversificación del
sector transable
Efectos en (2)
dL/dE (-) Menor caída del salario real y empeoramiento de la distribución del
ingreso
(4) Un régimen de devaluación compensada
dL/dE (+) Efectos sustitución como en (1)
Efectos en (3)
dL/dE (-) con menor caída de los salarios reales y distribución de ingresos a
favor del gobierno
.V.- Políticas macroeconómicas y diversificación del sector transable
En la sección anterior se discutió la contribución de las políticas macroeconó-
micas a la diversificación del sector transable. Al respecto, corresponde pregun-
tarse si dichas políticas son una condición suficiente para la diversificación pro-
ductiva y si permiten superar las restricciones al cambio estructural que afectan
a los países con abundantes recursos naturales y un sector primario competitivo
internacionalmente.
La respuesta a dichas preguntas es ambigua. Las políticas macroeconómicas
mejoran la competitividad precio del sector transable no tradicional. Sin embargo,
los determinantes no-precio de la competitividad, como por ejemplo la productivi-
dad de los factores. Un análisis ''.dinámico" también proporciona respuestas ambi-
guas. Como se discute a continuación, las políticas macroeconómicas o de_precios
promueven aumentos en la productividad de los factores en el sector industrial; no
obstante otras políticas de competitividad tan1bién pueden ser necesarias.
Para discutir los efectos de la política de sostenimiento del tipo de cambio
en un nivel competitivo sobre los determinantes no-precio de la competitividad,
a continuación se extiende el modelo de dos maneras. Por un lado, se postula
de productividad entre los sectores transab1es y reducciones de los costos no
salariales. Esto implica que, para ser genuinamente competitiva y sustentable, la
diversificación no debe generar un estancamiento del sector primario ni resultar
de la presencia de desempleo estructural.
Por otro lado, se agrega al modelo una ecuación que captura la dinámica de
la productividad del sector J. La especificación de la productividad total de los
· TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 311
 factores es similar a la de Thirlwall (2002) y de Rada y Taylor (2004), coro¿'. Donde <fJR es igual a:
·muestra la ecuación (1.19): · ··
R ( a --+a
acR acN -)
ac1
A1 =A +8Y(X1 ) (1.19)
<P = R ay N--+a
ay -
lay

La ecuación muestra que la productividad depende de factores autónomos Y el supraíndice R indica que los productos del sector R son consumidos
y exógenos, capturados por el término A, como por ejemplo la acumulación <lci domésticámente y exportados.
capital humano o el acceso a tecnología extranjera. Asimismo, la ecuación tam~ Al endogeneizar la productividad del sector I se añade un nuevo término a la
bién muestra que la productividad está asociada a la dinámica de la demanda, ~n ecuación de equilibrio del mercado de trabajo (el último término de la ecuación
línea con el argumento Kaldor-Verdoom. (20)), y se consideran nuevos efectos que inciden sobre los salarios reales. Estos
Se espera que la productividad crezca con la demanda porque el aumento de ésta se elevan porque la devaluaci?n promueve las exportáciones industriales y el
facilita el logro de economías de escala estáticas y dinámicas. La creación, expan- crecimiento de la productividad, como sugiere Ja ecuación (1.4). 31 El impacto
sión, y en ciertas circunstancias también la protección de la demanda promueve de la devaluación en los salarios promedio dependerá positivamente de y1 , el
la experiencia y el grado de especialización de la economía; dos factores con inci- tamaño del sector!, y del coeficiente Kaldor-Verdoom (o). Este efecto modifica
dencia positiva sobre la productividad. En la actualidad las complementariedades el salarÍo real y los términos del intercambio de la ecuación (1.20), y comúnmente
y economías de escala, estáticas y dinámicas son más importantes en las firmas y se supone igual a 0,5.
sectores que operan a escala global. En consecuencia, el término que captura el Si se toman en cuenta todos estos efectos es posible conocer la respuesta
efecto Kaldor-Verdoom está asociado a las exportaciones industriales Cx;.). 3º del empleo a una política de sostenimiento de tipo de cambio competitivo y su
Las políticas cambiaría, de tarifas o subsidios no tiene una incidencia directa contribución al crecimiento de la productividad. El efecto final de la devaluación,
en la productividad, pero sí la afectan indirectamente por medio de su impacto como en los casos previos, .es ambiguo. Los efectos negativos sobre el empleo
sobre la demanda. Para ilustrar este punto, se analiza el impacto de la devalua- resultan de: (i) la sustittidón entre bienes no transables y bienes salario, 32 .Y (ii) la
ción en el caso del régimen de devaluación compensada. Si la productividad es reducción en"la intensidádfactonal del sector!, como indican el tercer y el último
endógena, la respuesta de la ecuación de equilibrio del mercado de trabajo frente término entr~· corchetes, resp~ctivamente. Por su parte, los efectos positivos sobre
a una devaluación es igual a: · el empleo es.tán asóciado.s a: (iii) la sustitución de bienes importados por bienes
no transables, y (iy) los incrementos en la competitividad del sector!, que pro-
0pi;
éJE
+/-
[a . +a
N
8CN
oph
+D
I
8C1
Oph
_D
]+a . N
8CN op{,
éJpf -a;;t+
+D +
mueve l!'J.sustitución de importaciones y el crecimiento de las exportaciones.
Coi:no el tipo de c~bio ubicado en un nivel más competitivo promueve el
aprendizaje y d ~recimiento de'l¡i, productividad, el aumento de la competitividad
8p{/
éJE
_
[a . 8CR
R O fR
'PD
-
+a 8CN
NO f11
'PD
+
J
+
del sector J p()see un compone~te p1;eCio y uno no-precio y; en consecuencia, es
mayor al observado en la ~ecCi~i::i pre.Cedente. De hecho, el aumento de la produc-
tividad es wi ajuste opuesto 'éll.:q1:1ese discute en la literatura sobre la Enfermedad
Holandesa~33 Así como una aprec;iad9n de la moneda puede generar pérdidas de
8p 1 ·R
8E
+/-
[a . +a ]+a
8CR
R 8 ••
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l
8C1
8 ••
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l
8p 1 •
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8
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'P1
•
+ J8X1
8
'P1
•
competitividad permanente$·,;Un_ ~ipo de cambio elevado puede también crear
ganancias de competitiv~dad q11Vi;ier:i:luran en el tiempo. Por ejemplo, los benefi-
- + + +
1 cios que obtiene una firma al podéi: lµgtesar al mercado extranjero y desarrollar
1-<j>R ><o (1.20). una red de proveedores·. ~ ·.·.<.:'. .«.!: ·
:·:·:; ·:

31 La derivada. de la ecuación (E4).éon.respecto a E es igual a:

aw = (ARAN)l-y, o aAl(xl)
aE y, .A¡ aE
30 En este sentido, corresponde la referencia al trabajo de Martín (2002) que muestra que las 32 Esta tiene lugar a través del primer )!, s~gundo término de la segunda expresión entre llaves.
firmas exportadoras son las que reflejan un mayor crecimiento de la productividad. 33 Ver Matsumaya, 1992 y Sachs, 1999.

312 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 313
 La ecuación (1.20) muestra que efectos serán positivos o negativos en
ción del valor de los parámetros. El primer caso es el de p 0 11 , que será negativo;·
a menos que Ja devaluación tenga efectos muy pequeños sobre la productividad.
El segundo efecto, por su parte, está asociado al cambio de los precios relativos y
la sustitución entre alimentos y productos industriales producidos internamente·
un efecto que, en función de la ley de Engel, se supone pequeño. El tercer ;"
último efecto es aquel asociado a la respuesta de los salarios reales, que puede
ser positivo, negativo o neutro. ·
Donde D _[~;(a11 -aN)+a; (1-aN)+(I-a{)aN] y 1 F=l-(1 a~}i·D,y
1
ambos son positivos.
El efecto Kaldor-Verdoom añade el segundo ténnino entre llaves. Este efecto
es positivo debido al incremento en los salarios nominales y la baja en p 1' que
siguen al incremento en A/ 4 Asimismo, el efecto Kaldor-Verdoorn redu~e el
impacto negativo de la devaluación sobre los salarios reales, e incluso puede
promover un aumento de estos. De hecho, incrementos en los salarios reales
resultan posibles para valores plausibles de los parámetros: un efecto Kaldor-
Verdoom de 0,3, un sector industrial que representa el 20% del producto, un
parámetro de indexación de 0,2 y bienes salarios que representan el 30% de la
canasta de consumo. 35
De los varios determinantes de la competitividad, la literatura enfatiza la
importancia de.los eslabonamientos productivos no transables, tales como la
infraestructura física, tecnológica y comercial (Ocampo, 2005; Porta, 2005). Su
expansión es crucial para competir en sectores donde prevalece la competencia
monopolística, y donde la innovación, la calidad del producto, la publicidad y
los servicios de seguimiento juegan un papel crítico. 36
34 Este efecto tiene lugar porque existen impuestos a las exportaciones y en consecuencia la de-
valuación no afecta el precio doméstico de los productos alimenticios. Sin los impuestos a las
exportaciones el efecto sustitución sería el opuesto.
35 El porcentaje de las importaciones y los bienes producidos domésticamente en el IPC se su-
ponen iguales a 0.2, respectivamente. Con parámetros similares pero sin renta devaluatoria ni
impuestos a las exportaciones la devaluación reduce los salarios reales. Es asimismo importante
señalar que el aumento de salarios también surge por la presencia de una renta devaluatoria e
impuestos a las exportaciones del sector R
36 Asimismo, como sostiene Pavía Abreu (2005), la política científica y tecnológica es una de las
pocas no restringidas por los acuerdos OMC.
314 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO OIAMAND
Al respecto, es necesario señalar que dichos determinantes de la competitividad
pueden promover derrames positivos entre los sectores transables (Serino, 2006),
y son factores con características de bien público, cuyo desarrollo requiere
financiamiento.
VI.- Reflexiones finales
Como contribución al debate acerca de la estrategia de desarrollo de largo
plazo de la economía argentina, en este documento se discute la problemática
de la diversificación del sector transable en países que, como el nuestro, poseen
abundantes recursos naturales y exportan bienes salarios.
El análisis de la sección III mostró que existe una limitación precio para el
desarrollo de un sector industrial competitivo internacionalmente y que, en cier-
tas circunstancias, un shock positivo en el sector primario puede desencadenar
una situación de desequilibrio interno y externo. Las condiciones que favorecen
este tipo de ajuste son: grandes diferencias en la productividad de los sectores
transables y baja productividad en el sector industrial.
En la sección IV se discutió la contribución de las devaluaciones nominales
al cambio estructural. El análisis mostró que la política de sostenimiento del tipo
de cambio en un nivel competitivo genera efectos sustitución que promueven
la expansión del sector industrial y la diversificación productiva. Sin embargo,
el análisis también mostró que la promoción del cambio estructural con deva-
luaciones nominales reduce el salario real; una caída que es mayor en países
exportadores de bienes salario como Argentina. En consecuencia, para evitar
los efectos negativos de la devaluación y generar una ventaja competitiva que
favorezca el desarrollo del sector industrial, el modelo muestra que la devalua-
ción debe implementarse conjuntamente con impuestos a las exportaciones de
bienes primarios.
En la última sección, se amplía el debate de política económica y estudia el
impacto de las políticas macroeconómicas sobre la productividad. En este sentido,
se sugiere que la contribución de la política macroeconómica a la diversificación
también debe ser evaluada por sus efectos sobre la competitividad no-precio. La
extensión del modelo desarrollada en la sección V muestra que la política de sos-
tenimiento del tipo de cambio en·un nivel competitivo incrementa la demanda~ y
por este medio incide indirecta y positivamente sobre la productividad. El efecto
Kaldor-Verdoom no solo limita la caída de los salarios reales sino que en ciertas
circunstancias puede promover aumentos de los mismos.
La extensión del modelo sugiere finalmente la necesidad del desarrollo de una
adecuada infraestructura física, comercial y tecnológica. El cobro de derechos de
exportación puede coadyuvar a dicho objetivo.
TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 315
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316 ENSAYOS EN HONOR A MARCEÍ-0 DIAMAND TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollo~ teóricos basados en los aportes de M. Diamand 317
.Anexo al capítulo 16 aw (A A )l-Yn
oAR =Y11 ~RN .
Donde , tal como se definió en la ecuación (l.13).
Cambios en el ingreso y los salarios reales Por su parte, diferenciando (A.3) con respecto a E conocemos el impacto de
las devaluaciones nominales en lós salarios e ingreso real. La ecuación (A.5)
Se utiliza la ecuación (1.7) para conocer las variaciones del ingreso y los representa el caso en que todos lps productos R son exportados y 0<1:<1.
salarios reales. En términos de logaritmos la ecuación (1.7).ies igual a

lnY=lnro+(-r-l)lnQ+lnL (A.l)
_ar_(_~_)"(<
at; 1-A
t)·a{ <O (A.5)
Sustituyendo en la ecuación (1.6) los precios definidos en las ecuaciones
(1.2) y (1.3) y los salarios definidos en (1.4) se obtiene la siguiente del índice de
precios en términos de logaritmos. Para conocer el impacto de las devaluaciones cuando los bienes del sector
primario son expmtados y consumidos domésticamente se irnbaja con el siguiente
índice de precio QR = (P//W (P{/lf. (P/')"1". (P¡/') '-ª({"Jh_ Diferenciando totalmente
af
I
-In E+ -lnco + (1-a.r)-
1
ln ii
lnQ= (A.2) con relación a E

ay (QR¡y) = (1: -l)(cx.f +ex.{)< o (A.6)

Donde 1-A = 1-t -a;• -(a, -aN )-t ·a,v -(I-af), y el término es positivo en fun- BE 1-C
ción del supuesto acerca de la intensidad de factores a 1 < aN.

Sustituyendo (A.2) en (A.l) obtenemos Donde 1-C= 1 -1: -a/' ·(a1-aN)--c ·a,v(I -af-aj), el tém1ino es positivo y
mayor a 1-A dado que existe un nuevo precio que aumenta con la devaluación.
[1 CJ,;' ·(a, -aN)+aN -(1-CJ,{)]lnro +] Cuando existe una renta devaluatoria y los bienes del sector R se expmtan
lnY= l-A _ +lnL (A.3) y consumen domésticamente la respuesta del salario e ingreso real frente a la
[ (-r: -1)-[CJ,{ lnE + (1-CJ,{) · ln H J devaluación está dada por ;
l-A

Los primeros dos términos en (A.3) representan cambios en el ingreso real

asociados a cambios en el sálario real y el tercer término denota cambios en el
ingreso resultantes de modificaciones de la demanda de trabajo.
Donde 1 -D = 1 -(1 - a/)· T ·[a/' (a1- aN) + aN(l a{- aj)]. La ecuación
Diferenciando (A.3) con relación a AR es posible conocer cómo el aumento
(A.7) puede ser positiva o negativa. Esto implica que los salarios reales dismi-
de la productividad del sector R impacta en el íngreso y salario real (la ecuación
nuyen menos que en el caso anterior y pueden aumentar si el peso relativo de los
(A.4) corresponde al caso en que 1:=0).
bienes primarios e importados en el índice de precio es bajo (a/y aj).

Cuando el gobierno implementa impuestos a las exportaciones el precio

dom.éstico de los bienes del sector R es igual a sus costos de producción. Aproxi-
mando los costos de producción con la ecuación (1.2), reemplazando P Rr con esta

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 319
318
 ....·.

e~resión en el índice de precios QR, diferenciando con respecto a E y realizand~·

· algunas manipulaciones algebraicas se obtiene ·
-
op; = [.1- a¡-[aR+'t·(I-a~)·af]] (A.11)
.
oE 1-E

En el último caso corresponde a un régimen de devaluación compensada en el

que se consideran también los efectos Kaldor-Verdoom. En este caso la respuesta
frente a la devaluación está dada por

Donde 1 E= l - (1 - aR2) • T ·[a/ (aR - aN) + (a1 - aN) ~ aN(l- a()]. Los
salarios reales se reducen menos o aumentan más que cuando rio existen impues-
tos a las exportaciones, tal como se indica en la ecuación (A. 7).

Cambios en los términos de intercambio externos del sector 1

Para conocer el impacto dé los shocks en los términos de intercambio externo

del sector 1 se utiliza la ecuación (1.8) en combinación con sus componentes tal
como se definen en las ecuaciones (1.2) y (1.3). Sacando logaritmos y diferen-
ciando con relación a E es posible conocer el impacto de la devaluación cuando
los bienes R son consumidos en el mercado local y exportados.

ap;
oE
=[1 a1 ·'t · (a/+aí )] > 0 (A.9)
1-C

Cuando existe una renta devaluatoria y los bienes R son exportados y con- ,
sumido.s domésticamente el impacto de la dev~luación en los términos de inter.i ·
cambio está dado por

ap*1 [ ª1 -[ aR +re ·(1-a~)·(af +a{)]]

- = 1- > o (A.10)
8E 1-D

Debido a la presencia de los términos ªn y (1 - aR2) la ganancia de

competitividad es menor que en (A.9):

Cuando se añaden impuestos a las exportaciones la respuesta de los términos

de intercambio frente a una devaluación es igual a

320 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND ,· TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 321
 CAPÍTULO 17

Estructura productiva desequilibrada

y volatilidad macroeconóniica

Demian Tupac Panigo 1

Pablo Ignacio Chena1

I.- Introducción

os aportes teóricos de Marcelo Diamand no sólo se vinculan con Ja des-

cripción de los esquemas cambiarios más apropiados para economías con
estructuras productivas desequilibradas (EPD) que tengan por objetivo
la obtención concomitante de crecimiento sostenido, con desarrollo industrial y
distribución equitativa del ingreso. Estos conceptos centrales para comprender
la dinámica de largo plazo de las economías subdesarrolladas, se complementan
con las contribuciones del autor en relación a las características estructurales que
explicaban la elevada volatilidad ma,croeconómica en Argentina. 3
El objetivo central del pres(')nte artículo en honor a Marcelo Diamand consiste
en: 1) evaluar el impacto de la heterogeneidad productiva sobre la magnitud de las
oscilaciones cíclicas, en economías con EPD, bajo esquemas cambiarios-inoneta-
rios y regímenes de demanda alternativos, a partir de modelos dinámicos estruc-

Director del Observatorio Metropolitano de Economía y Trabajo de la Universidad Nacional de

Moreno, Investigador Adjunto del CEILcPIETTE del CONICET y profesor de la Universidad
de Buenos Aires y la Universidad Nacional de La Plata
2 Docente de .la Universidad Nacional de La Plata y de la Universidad Nacional de Lomas de
Zamora
3 Desde fines de los '70 hasta mediados de 2002 el empleo en Argentina presenta-
ba, como principal hecho estilizado, una notable volatilidad. cíclica que sólo podía
compararse a la reportada por algunos países en vías de desarrollo exportadores de
petróleo (ver Panigo, 2008). Desde el año 2004 en adelante, en concordancia con
un nuevo modelo de desarrollo, la amplitud de las oscilaciones cíclicas del empleo
presenta una marcada disminución, tanto en términos absolutos como relativos.

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 323

. ·~.'

turales de raigambre heterodoxa (post-keynesiana, marxista y estructurafüta);
y '2) utilizar los resultados obtenidos a nivel formal para interpretar las causas·
que explican la coexistencia de tres hechos esti~iiádos asociados a la transición
desde la Convertibilidad a la Post-,.Ccinvertibilidad: a) menor volatilidad; b) mejor
distribución del ingreso y c) menor heterogen.eidacl. prqdµctiva. . "La elección de los parámetros se. basaba en una proposición de sentido
En :función de esto, el capítulo se estructura de la siguiente manera. Luego
de la introducción se presenta el marcó teórico del capítulo (sección II), en el
cual se describen los aportes bibliográficos existentes acerca de la relación entre
distribución del ingreso, estructura productiva y dinámica del ciclo del empleo
en economías cerradas y abiertas. En la sección III se desarrolla una serie de
modelos matemáticos que intentan explicar la dinámica del ci<,>lo del empleo
en Argentina y su relación con la EPD bajo regímenes cambiarios y monetarios
alternativos. Por último, se esbozan las reflexiones finales, en donde se utili-
zan los resultados obtenidos previamente para interpretar los efectos, sobre la
volatilidad macroeconómica, que surgen de combinar la EPD con el acelerador
de la inversión, el multiplicador keynesiano, las pujas distributivas, y Jos canales
de ajuste de economía abierta (comercial y financiero) en diferentes escenarios
de política cambiaria y monetaria.
II.- Marco teórico
JI 1. - Los modelos tradicionales de ciclo económico
Los primeros modelos heterodoxos sobre ciclo económico plantearon dos
mecanismos para la generación de las.fluctuaGiones endógenas. Por un lado, los
esquemas de origen Kaleckiano-Keynesiano explicitaron la dinámica. del mismo
a través de oscilaciones en la demarid~ asoé:iadas a lo.s efectos del multiplicador
keynesiano y del prin~ipio aceleiadqr d.e la hiversión (o.impacto de la ac~leración .·
d~ la actividad económica sobre fa niversión del período siguiente, Samuelson, •
1939; Kalecki, 1943; Hicks, 1950; K.aldor,)940 y Passinetti, 1960).
Por otro lado, en un trabajo Clásico sobre ei ciclo económico, Goodwin (1967)
cambia el eje de discusión y focaliza su análisis en las fiuctuaci.ones econói:uicas .
que son producto de la dinámica del mercado de trabajo, para lo cual utiliza
un modelo con características di:Í:iámica;; de "presa-predador'' entre beneficios
y salarios, a través de la hipótesis marxista de que los salarios reales varían en ··
:función inversa al tamaño del ejército de reserva:. en la expansión (recesión) com- , .
primen (incrementan) los beneficios que se reinvierten automáticamente. Entre
los intentos recientes por combinar ambos mecariism:os se destacan los modelos
de Sherman (1979), Skott (1989a, 1989b), Pugno (1998), entre otros ..
En cuanto a los objetivos implícitos en el.análisis y la fohna de modelación,
Pasinetti (1960) agrupa a los modelos deciclos en dos generaciones. La primera
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND.
324
~.·
incluye~ aquellos que se elabo~on para determinar los valores de los paráinetros
que hac1_an que el efecto combmado multipfü:ac:lor-acelerador genere un rahgo de
fluctuac~ones estables, luego de un shock aleatorio, a través de modelos lineales
(Kalecki, 1935 y Frisch, 1933).
común: que un sistema no puede permanentemente ápartarse de su posi-
ción de equilibrio" (Pasinetti, 1960: 226).
El segundo grupo _está compuesto por modelos no lineales que se diseñaron
p~ra _obtener fluctuac10nes regulares sin necesidad de apelar a los valores res-
tnng1d~s que proponían_ los sistemas lineales 4 (Kaldor, 1940; Marrama, 1946;
Goo~wrn, 1951; Goodwm,. ~ 990; Gabisch. y Lorenz, 1989; Szydlowsky, 2002).
. Srn embargo, la comple31dad formal de este tipo de modelos no lineales suele
i:npedir la ?btención de formas reducidas que permitan obtener resultados simbó-
licos.con cierto grado de generalidad. Por este motivo, en los desarrollos formales
ulter:ores del ~r~se:ite capítulo (secciones in, IV y V) utilizaremos aproximacio-
nes lmeales drnam1cas de las relaciones estructurales que deseamos examinar.
IL2.- El ciclo de "stop and go"
. Desde el comienzo de las investigaciones estructuraljstas sobre el ciclo econó-
mico en Argentina, la volatilidad del mismo se adjudica :fundamentalmente a una
e_struc~a pr?ductiva caracterizada por dos. sectores que presentan un significa-
tivo d1fe~enc1al ?e productividades (Villanueva, 1964; Braun y Joy, 1968; Ferrer,
1969; Diaz 1?-l~Jandro, 1963; Canitrot, 1975): a) uno primario agroexportador,
que genera d1v1sas pero no empleo y enfrenta una demanda externa infinitamente
elástica con producción fija y baja elasticidad precio de la demanda doméstica·
y b) otro industrial, que produce para el mercado interno con oferta totalment~
elástica _en el r~ngo relevante; 5 que combina trabajo e insumos import;+dos en
proporc10nes fi3as Y. genera Ja mayor parte del empleo. 6
"La existencia o no de un mercado alternativo es la diferencia básica que
separa a ambos sectores. Una clasifieación más funcional al modelo en uso
debe hacerse teniendo ese único hecho en cueni:a. De ese modo muchas
actividades agropecuarias de producción no exportable serían cl~sificadas
--------
4 El mo~elo. ~e i¿:icks (1950) aparece como un híbrido entre los dos porque, a través de una
formall~~c'.on lmeal exp.Iosiva pero con ~í~ites incorporados de manera externa, buscó llegar
a un anahs1s de ftuctuacmnes regulares s1m1lar al de los modelos de segunda generación.
5 Se supone que l?s empresarios buscan_ mantener el valor unitario .de sus beneficios, por lo
tant~, ante cambios en la demanda modifican la producción y ante movimientos en los costos
modifican proporcionalmente su precios (Canitrot, 1975).
6 Diaz Alejandro (1963) propone un modelo similar con un bie~ transable auregado y otro no"''
transable para mostrar los efectos contractivos de las devaluaciones. "' .
TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Oiamand 325

como "industriales" y viceversa para los productos indusi:riales de expor- · ·
i:ación" (Canitrot, 1975: 341).
Un supuesto clave para Ja dinámica del ciclo es que el valor de las expor-
taciones agrícolas es insuficiente para cubrir las importaciones de Jos insumos .
necesarios cuando Ja economía opera en pleno empleo (Braun y Joy, 1968)~ En
7
este escenario, si el ingreso se acerca al de ocupación plena genera una crisis de
balanza de pagos que da lugar a una devaluación. Esta última puede mejorar la
balanza comercial, al incrementar las exportaciones por encima de las importa-
ciones o, alternativamente, al disminuir las exportaciones en menor cuantía que
las importaciones. En el caso de Argentina, como la elasticidad precio de la oferta
de exportaciones agrarias es muy baja y, como consecuencias de la estructura
económica, aún luego de la devaluación la mayoría de Jos bienes industriales no
· son competitivos a nivel internacional, el ajuste se produce por la segunda de
las opciones.
Por otra parte, Ja devaluación implementada para equilibrar las cuentas exter-
nas incrementa el precio de los bienes transables, mucho de los cuales partici-
pan en la canasta básica de consumo y tienen una baja elasticidad precio de la·
demanda. Por este motivo, cuando disminuyen los salarios reales baja propor-
cionalmente .más la demanda de productos no esenciales pero de elevada elas-
ticidad producto del empleo (manufactura de origen industrial). A este efecto
redistributivo de la devaluación, señalado por DíazAlejandro (1963), se agrega
Ja contracción de los saldos monetarios reales por el incremento de precios, lo
cual aumenta la tasa de interés y contrae aún más el ingreso (Sidrauski, 1968;
Porto, 1975). En resumen, como señalan Braun y Joy (1968), en los modelos de
ciclos estructuralistas, Ja devaluación equilibra la balanza de pagos por el efecto
contractivo que genera sobre la actividad económica y el nivel de empleo, y no
8 diferentes: el se~r~r primario, en el caso argentino el agrupecuario, de
por los canales tradicionales de los precios relativos.
Sobre los determinantes de la recuperación del empleo luego de la deva-
luación existe menos consenso entre los autores mencionados. En Braun y Joy
(1968) y Porto (i975) la recuperación se puede deber a diversas políticas fiscales
y monetarias expansivas, o al ingreso de inversión extranjera directa (acompa-
ñado por incrementos salariales).9 Por el contrario, para otros investigadores del
cido argentino como Canitrot (1975), el principal elemento de la recuperación
es el ulterior incremento del salario real producto de la puja distributiva que se
desata como consecuencia de la devaluación.
7 Se asume que la relación salario monetario y tipo de cambio no varía significativamente cuando
el nivel de actividad corresponde al pleno empleo.
8 Aportes más recientes sobre la relación existente entre la estructura productiva argentina y la
dinámica cambiarla puede encontrarse en Keifrnan (2005), Nicolini Llosa (2007a, b) y Serino
(2010).
9 Porto (1975) supone en su modelo que los salarios reales son endógenos.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
326
De lo ex~uesto hasta el momento se aprecia la ausencia de un marco teórico
comprehe~s1vo para ~l análisis del ciclo económico, que combine Jos aportes
poskeynes1an~s-:narx1stas en materia de los efectos acelerador y multiplicador
Y las _car~ctenst1cas de l~s regímenes de demanda (ver sección II.1), con las
contn~ucrones. ~structurahstas en relación a la heterogeneidad productiva a nivel
sectonal (~ecc10n II.2~. Es por ello que el objetivo principal del presente docu-
mento radica en contribuir al análisis formal del ciclo del empleo en economías
subd~sarrolladas, con una serie de modelos que conjugan los distintos· efectos
mencionados en regímenes cambiarías y monetarios alternativos.
113.- La Estructura Productiva Desequilibrada Argentina (EPD)
sus efectos sobre el ciclo económico y
. ?n comr_ar~ci~n con Braun y J_oy (1968) y Canitrot (1975), Diamand (1973)
utiliza una_h1pote~1s menos_determrnante respecto de la imposibilidad de exportar
del se~tor mdustrial argentrno, aunque sin desconocer la falta de competitividad
de~ m1si_n~ respecto de las econo1?-ías desarrolladas. En este sentido, el autor
cmactenzo a la estructura ~roductrva argentina como desequilibrada, para des-
t~car e~ hecho de que conviven en el país dos sectores de productividades rela-
tivas dr~erentes (agro e industria), en donde Ja ventaja comparativ~ entre ambos
no_ declina sua;e e. imperceptiblemente desde el primero al segundo. Sino que
existe un escalon discreto y sustancial entre las ventajas comparativas de ambos
(Schydlowsky, 1993 ).
Más específicamente, Diamand define la Estructura Productiva Desequili-
brada (EPD) como:
"~na estructura compuesta de dos sectores de niveles de productividades
una alta ~roduc~1v1dad, que trabaja a precios internacionales-y exporta, y
el se~tor mdus~.nal, de una p~oducrividad mucho más baja, que trabaja a
prec10s sustancialmente supenores a los internacionales, fundamentalmente
para el mercado interno" (Diamand,1985: 7).
En nues?"o _objetivo _de comprender los efectos de Ja EPD sobre la volatilidad
macroecono~1ca, conviene empezar por señalar los dos grandes hechos estiliza-
dos que este tipo de. estructuras generan:
1. Menor sensibilidad de las exportaciones netas a los precios relativos. Este
e~ecto, que representa la poca sensibilidad del perfil de inserción intema-
. c10n~l .alos can_ibios en los precios relativos, tiene su origen en: a) la baja
elasticidad prec10 de la demanda interna de alimentos; b) la inelasticidad de
la ofe~a de pro~uctos a~ar~ós en _el corto plazo; c) la baja elasticidad precio
de las 1mportac10nes de msumos Importados y maquinarias; y d) la falta de
·: TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 327
 competitividad de muchas ramas del sector industrial doméstico incluso lueg9\
de una devaluación. Marcelo Diamand registra en su obra esta característic
de la EPD de la siguiente manera:
"La teoría del fundonamiento de las devaluaciones se basa en las estructuras<'.
productivas de los países industriales, caracterizadas por una alta elastict~;:.:
dad precio .de las exportaciones e importaciones. Dado que,en e;llas el.~u<:~/:
exporta es el sector industrial, la devaluación, al h~cer mas c~mpe71n\f<l·
una amplia gama de productos industriales potenc1al~ente d1spombles,
provoca automáticamente el incremento de las exportaciones d_e, esos pro-_ .
duetos. Por otra parte, las importaciones en una gran proporc1on no son_ , ::
esenciales para el funcionamiento de la economía y se efecrúan por razones .
de precio. Por lo tanto, su encarecimiento en virtud de la d:~aluac'.ón lleva
a una fuerte sustitución de importaciones por la producc1on nacional.
Pero. en la Argentina y en otras EPD las importaciones y las ex-
. portaciones son muy inelásticas al precio, especialmente a corto plazo ..
En cuanto a las exportaciones industriales, el precio de los productos .
. .· fodustriales está demasiado alejado del nivel internacional para que una
. devaluación los haga competitivos en el exterior. De modo que, salvo que
·la exportación industrial cuente con importantes incentivos diferenciales;
no se pued.e ciperai: ningún aumento significativo por este lado. En mater!a
de expori:aciones agropecuarias,_ el aumento de la producción n_ecesar10
para incrementar la oferta no puede darse nunca en forma insrantanea. De
modo que, p~r· lo menos a corto plazo, dichas exportaciones responden
poco al tipo de cambio.
.finalmente, las importaciones en su gran proporción o son esen-
ciales~ se efectúan en los rubros en los que el reemplazo por la producción
nacional es difícil y complejo, ya sea por razones tecnológicas, de necesidad
de adaptación de la producción nacional a nuevos tipos de insumos, de
prestigio, de demoras en la entrega del mercado intern~'. etc, etc. Por ello:,
el margen de sustitución que se logra en la devaluac1on no es elevado
(Diamand, ~985: 14-15).
2. Mayor sensibilidad de las exportaciones netas a la actividad económica, _pro-
ducto de la inserción intem.acional exportadora de bienes agropecuanos e
importadora de insumos industriales. En términos dinámicos, ~l desequilibrio
externo aparece porque, ante aumentos en el ingreso per cáp1ta, la oferta ~e
alimentos se modifica relativamente poco, mientras que la demanda de b1e~ 1
nes e insumos industriales aumenta sensiblemente (Prebisch, 1968[1949]). º
En estas circunstancias, las exportaciones netas caen (aumentan) cuando el
10 Por el contrario, en.Estructuras Productivas Homogéneas (EPH) se ~s-~era qui: la el~ticidad
ingreso de las importaciones sea más acotada de?i~o a la aut~pr?v1s1on de ciertos msumos
industriales y maquinarias en los períodos de crec1m1ento econom1co.
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
328
producto crece (disminuye) por el doble juego de la disminución de los sal-
dos exportables y el incremento de las importaciones. 11 Marcelo D.iarnand
hace referencia a este tipo de desequilibrios dinámicos en pasajes como el
siguiente:
. "La principal caracrerística económica de las EPD es su tendencia a re-
caer periódicamente en crisis de la balanza de pagos. A raíz de la peculiar
configuración de precios que la caracteriza, la industria se ve forzada a
restringirse al abastecimiento del mercado interno y la provisión de divi-
sas pasa a depender, casi exclusivamente, de las exportaciones primarias.
Cuando, dentro del producto, el porcentaje de las importaciones se man-
tiene constante, el crecimiento de la econorrúa implica un crecimiento
simultáneo del gasto de divisas. Pero la industria no exporta, con lo cual el
desarrollo del sector industrial no contribuye a la obtención de estas divisas.
Su abastecimiento queda siempre a cargo del sector primario, limitado,
sea por las condiciones de oferta, sea por las de demanda mundial, o por
ambas a la vez .
Se produce así un proceso de divergencia entre el crecimiento del
sector interno consumidor de divisas, que no contribuye a producirlas, y
el estancamiento relativo de las exportaciones. Esta divergencia entre el
desarrollo interno y la capacidad de generar divisas origina una tendencia
permanente a los desequilibrios del sector externo [ ... ] (donde) el estran-
gulamiento de la oferta de divisas aparece antes de que la economía alcance
el pleno empleo" (Diamand, 1973: 27, 97).
"Queda definido así el dilema: el país crece internamente, pero su capacidad
de generar divisas no aumenta en proporción similar. [ ... ] Como conse-
cuencia, surge una tendencia autónoma al desequilibrio externo - originada
en el seno de la estruc;rura productiva - la que se materializa en forma de
crisis periódicas de la balanza de pagos" (Diamand, 1972: 53).
En resumen, los desequilibrios estructurales reducen la sensibilidad de las
exportaciones netas a los precios relativos e incrementan la respuesta de estas
últimas a las variaciones en el producto. En palabras de Diamand:
"De todo lo antedicho se infiere que una devaluación no reduce sustancial-
mente las importaciones por debajo de sus valores habituales ni tiene
tampoco el poder de incrementar Ías exportaciones por encima de sus
valores acostumbrados. [ ... ]
11 Esta caracterización debe verse como una simplificación de los principales efectos asociados.
Sin embargo, ello no inhibe la posibilidad de que, bajo determinadas circunstancias, aún con
exportaciones netas contracíclicas, las exportaciones puedan correlacionarse positivamente con
el producto.
TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Oiarnand 329

La devaluación, en lugar de actuar por la vía del e'fec;to precio,
lo hace por la vía del efecto ingreso: provoca una recesión, una caída de
las actividades del país' y un consecuente descenso de las importaciones"
(Diamand, 1973: 80-81).
Luego de este breve marco teórico, en las secciones siguientes se propone
tomar la EPD e incorporarla en modelos de origen post-keynesianos/marxistas
para analizar sus efectos sobre la volatilidad macroeconómica en regímenes en
!os cuales la demanda agregada aumenta al incrementarse los salarios reales
(wage led) y viceversa (profit-led) (ver Bhaduri y Marglin, 1990), con esquemas
cambiarios y monetarios alternativos.
lll.- Ciclo económico y Estructura Productiva Desequilibrada
bajo regímenes cambiarios y monetarios alternativos
Los modelos tradicionales de ciclo económico, desanollados en el marco
de las teorías post-keynesiana y marxista, destacan que en economía cenada
la volatilidad .del ciclo económico depende crucial.mente de 3 efectos (Panigo,
Chena y Garrís, 201 O):
de.capitales externos (mas
· cercano a 1 esquema cambiario post-Convertibilidad)
·
~1entras. qu~ el s~gundo escenario estudia la volatilidad en un esq~erna de ti ~
b~i~:~;o fiJo y hbre movilidad de capitales, similar al vigente en la Conve~i-
llIJ.-. Escenario ~: Vol~tilidad cíclica del empleo en un modelo con
tzpo, ~e cambzo fiexzble, restricción a la movilidad de capitales
pobtzca monetaria autónoma Y
En este c~so~ la regla cambiaría consiste en ajustar el tipo de cambio nomi-
~a1 con_ el ob!et1vo de obtene: ~n tipo de cambio real que equilibre la balanza
. omerci~l, mientras que la poht1ca monetaria es autónoma del sistema financ·
mtemac10nal y de carácter contracíclica. Las ecuaciones del modelo se p e ietro
en la tabla I . r sen an
Tabla J: s.istema de e~uacio::ies simultáneas dinámicas para el modelo de
tipo ~e. camb10 fle~1ble, con restricción a la movilidad de capitales
Y poht1ca monetaria contracíclica
Variable Ecuación

a) El mecanismo de aceleración de la inversión; Producto Bruto Interno Q, = e, + 1, + x, - JvJ I = e +1

1 f (I
b) El efecto multiplicador keynesiano;
c) La puja distributiva y su impacto sobre el consumo y la inversión .. Inversión Bruta Fija I, = vl+v2.B, +v3( Q f _1 -O
~1-2
)-v4.i1 (2)

La combinación de estos efectos hace que, cuanto mayor sean los efectos key- Consumo Agregado C 1 = bl +b2.Q1 -b3.B 1 (3)
nesianos acelerador y multiplicador, mayor sea la volatilidad del ciclo y menor
la probabilidad de oscilaciones convergentes (Pasínetti, 1983). Este resultado Exportaciones netas N , =xi
.
-M, = kO+kl.TCR -k2.o =o
·' ~ ~
general puede ser compensado por una mayor puja distributiva si la economía
examinada es de tipo "profit led". En el caso contrario, para reducir la volatilidad ivel de empleo N, =Q1 I PROD 5
se requiere de una puja distributiva. débil (Panigo, Chena y Garrís, 201 O).
Luego, al avanzar desde un estudio de economía cerrada y sin dinero a otro de
w; = hl + h2.Q, - h4ICRI (6)
economía abierta y monetaria, emergen dos nuevos efectos que modifican la diná- i1 = xO + x2.Q1
mica del producto y del empleo. El primero es de carácter real y está relacionado (7)
al comportamiento del comercio internacional, el segundo es de origen monetario ipo de cambio real
y se vincula a los flujos internacionales de capitales y a la política monetaria. (derivado de la ecuación TCR, = -~cO/ kl]+ [k2/ kl]O
~1 (8)
El objetivo en lo que resta de esta sección es incorporar la EPD en modelos de exportaciones netas)
de economía abierta al comercio exterior con diferentes regímenes cambiarios y argen de Beneficios
reglas de política monetaria para representar, de forma esquemática, la experien-. por trabajador
B 1 = PROD-W./ (9)
cía argentina durante los últimos años. El primer escenario describe la volatilidad
cíclica del empleo en un modelo de economía abierta con tipo de cambio flexible 12 ~Is 0~~~~!~:.la exposición obedece al orden creciente de complejidad analítica de cada uno de
(administrado para equilibrar la cuenta corriente) y restricciones a la movilidad

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 331
ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAl~D
330
Nota: en este modelo se asume que el TCR ajusta para eliminar los desequilibrios en la cuenta: •
' corriente (aproximada por las exportaciones netas). La sigla PROD identifica a la prociuctiy!o''. · . 1:-ª
forma r:educida de la ecuación dinámica del empleo en este modelo es Ja
s1gu1ente: 13
dad media aparente del trabajo. El parámetro vl se asocia con la inversión autónoma, el ".2: • ·

con la sensibilidad de la inversión al efecto margen de beneficios por trabajador, el v3 ·co~):f ·

efecto acelerador que tiene la actividad económica y el v4 con la sensibilidad de la inversión. · ·.:·
al costo financiero. b 1 es el consumo autónomo, b2 la propensión marginal a consumir y b3 el. · NI= -alTCRj/e.<"Nl-1 - a2TC[ljlex•Nt-2 + CEDTCRjlex (10)
impacto de la distribución funcional del ingreso sobre el consumo. KO representa al superávi.t.: Donde:
comercial autónomo,.kl'a la sensibilidad precio de la!¡ exportaciones netas y k2 .ª:!a sensibilidad.
producto de las mismas. hl da cuenta del nivel autóno~o de los sal~rio~ re~~s, h2 identifica
al efecto del crecimiento de la economía sobre el salario real (por d1smmuc1on de la.tasa de.
desempleo) y h4 representa el impacto negativo de las depreciaciones reales sobre el salario
real. Finalmente, xO y x2 son los parámetros que determinan la forma funcional de la política
a2 -
TCR}lex -
[(1- b2) + h2( v2 -
v3
[
b3)]+ v4.x2 + (b3 - v2) h4. ~
J = -a1TCRjlex
.
( 11)
monetaria contracílica

Para ayudar a la comprensión conceptual del modelo, el gráfico 1 presenta CED __ b3-v2)'. PROD-h1)-bl+v4.x0-vI l+ h4.k0( v2-b3)
TCR}lex - {
un diagrama de flujos que resume la forma en que las diferentes variables
macroeconómicas afectan a la dinámica de corto plazo del empleo por medio
. [(1-b2) +h2.(v2-b3)J+[v4.x2+(b3-v2) h4. ~:]}PROD
de los canales que se explicitaron en las ecuaciones estructurales. El mapa de
vinculaciones comienza con los efectos que produce el cambio en la tasa de
Los DETERMINANTES DE LA VOLATILIDAD DEL CICLO ECONÓMICO
crecimiento del producto del período [t-1], sobre la inversión en [t], a través del EN ESTE ESCENARIO
principio de aceleración (v3). La catarata de efectos que este hecho desencadena
termina con una modificación del producto en [t] que modifica el empleo del
El pasa~e ~e economía cerrada a economía abierta con tipo de cambio flexi-
mismo período (mediado por la productividad aparente del trabajo). Al momento
ble Y restncc10nes a la movilidad financiera, genera nuevos efectos sobre la
siguiente, los efectos comienzan nuevamente describiendo una dinámiCa cíclicaJ vo!atilidad del c~clo el.el empleo a través de dos canales propios de economía
monótona que puede ser más o menos volátil, dependiendo de los valores de los abierta: el financiero y el comercial.
parámetros.
Canal financiero: Independfüntemente del régimen de demanda subyacente al
mod~lo, el canal financiero incorporado en esta subsección reduce la volatilidad
Flujograma de las ecuaciones estructurales del modelo para eco~
del ciclo del empleo (ecuación 12). No obstante esto, su efecto estabiliz~te será
Grqfico J:
riomfa abierta, con tipo de cambio flexible y restricciones a lamo-. mayor en economías wage-led cuanto mayor sea el impacto neto positivo del
........... :Yi~iªélc:l:.c:1.e. ~á.pit~~e.~... ................ .. producto sobre los salari~s re.ales (h2 > h4.k2/kl). En caso contrario, si (h2 <
-- ... --.-- .....-. --- ...... h4.k2/k~) e~ efecto amortiguador de este canal favorecerá principalmente a las
,' economias impulsadas por los beneficios.
,,
,/
.
,,., '
--.= 1 -Fv3.v4
ax2 r; .
2 L(l-b2) +v4.x2+ (v2-b3).(h2-h4.k2/ kl)J 5
. <0(12)

Canal comercial: Cuando el impacto del producto en la cuenta corriente·

(efecto ingreso= k2) es elevado, las oscilaciones cíclicas tenderán a ser más
acotad~ en esqi:emas wage-led que en los regímenes de tipo profit-led. Por el
contrar10, a medida que crece el efecto precio del canal comercial (representado

13 Ver anexo.

332 ENSAYOS EN tlONOR A MARCELO DIAMAND '

TERCERA PARTE / Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand
333
 porkl), 14 Ja amplitud del ciclo del empléo será elevada en los modelos wage-led y Los EFECTOS DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DESEQUILIBRADA SOBRE LA
acotada en las economías impulsadas por los beneficios (ver ecuaciones 13 y 14). VOLATILIDAD MACROECONÓMICA EN ESQUEMAS DE TTPO DE CAMBIO FLEXIBLE
Si el efecto indirecto del producto sobre los salarios, a través del canal comercial, Y RESTRICCfONES A LA MOVILIDAD DE CAPITALES
supera al efecto directo de economía cerrada (h2 < h4.k2/kl), entonces el impacto
amortiguador de k2 sobre las oscilaciones del ciclo económico en los regímenes En términos formales, asociaremos ei perfil de una EPD a Ja existencia de
de tipo wage-led será más intenso. De manera análoga, aunque contrapuesta, un valor de ffi estrictamente positivo cuyos efectos sobre la balanza de comercio
cuando h2 > h4.k2/kl, lo que se intensifica será el efecto amortiguador de kl en exterior se encuentran definidos por: 15
las economías impulsadas por lo beneficios.
(kl = klEPH - jl.co) (J 5)
éJr 1 Mh4(b3-v1) {>Osiv2>b3
3 (k2 = /c2f:,'PH + j2.W) (16)
a1c1 2 kl.[(J-b1)+v4.x1+(v2-b3).(h2-h4.k1/!cl)J 5 >O si b3 >v2 (1 )

En el modelo anterior, el impacto de la EPD sobre la volatilidad cíclica y

ar - 1 Mh4.k2(b3-v2) {>Os!v2:b3 (14) Ja probabilidad de estabilidad macroeconómica se define por la siguiente
8k1 - 2 kl 2 .[(1- b2) + v4.x2 + (v2- b3).(h2 - h4.k2 / kl) l 5
>O 51 bJ vZ expresión:

Puesto en otros términos, el efecto amortiguador que genera la apertura

comercial sobre las oscilaciones cíclicas en economías wage-led será tanto más orTcn" = h4( b3 v2)M¡ kl.j2 + jl.k2 ]{>O si v2 > b3
intenso cuanto mayor sea la variación del TCR necesaria para equilibrar la cuenta aro 2.kl
2
[ h4k2)]
(
(l-b2)+v4.x2+(v2-b3) '12--f¡
13
>o si b3 > v2 (17)
corriente (mayor sea k2 y menor sea kl). Esta variación del tipo de cambio gene-
rará una reducción en el salario real (proporcional a h4) que tenderá a compensar
el incremento en el mismo generado por el efecto tradicional de economía cerrada -J
D on d e r TCílex = a 2TC//ex
· es e l termmo
. · que d ornma· 1a magmtu · d d e 1a
mediado por h2 (es decir: mayor producto, mayor empleo, mayor salario real).
volatilidad cíclica, definida genéricamente como Ar'.
Sin el canal comercial, la dinámica salarial generará una mayor amplitud de las
De las expre~iones precedentes, se verifica que para que la EPD reduzca la
oscilaciones cíclicas.
volatilidad se requiere la co-existencia de un esquema cambiario flexible con un
En el c~so de las economías profit-led el razonamiento es exactamente opuesto.
régimen de demanda de tipo wage-led (b3 > v2). En estos casos, la combinación
Cuanto mayor sea la tasa de depreciación necesaria del TCR para equilibrar la
de un kl bajo y un k2 elevado (derivados de la EPD) deteiminan una mayor nece-
cuenta corriente, mayor será el incremento de los beneficios ante un aumento
sidad de depreciación cambiaría (para equilibrar el saldo.del comercio exterior)
cualquiera del producto. Esto provocará un aumento de la volatilidad a través de
ante cualquier incremento del producto. En un contexto dinámico, esto genera una
sus efectos positivos sobre Ja demanda agregada (por v2>b3).
mayor caída del salario real (en comparación al caso de un estructura productiva
En resumen cuando el canal comercial es lo suficientemente significativo
homogénea) y disminuye sensiblemente la tasa de crecimiento de la demanda
como para dete~inar márgenes de beneficios por trabajador pro-cíclicos, los
agregada, amortiguando así la dinámica pre-existente del producto y el empleo.
regímenes de tipo wage-led, que en economías cerradas eran más volátiles e .
En economías profit-led sucede exactamente lo contrario: la caída del salario
inestables, presentan oscilaciones más acotadas y una mayor probabilidad de real ante cualquier incremento en el producto, acelerará la demanda agregada y
ciclos convergentes que los regímenes de tipo profit-led. desestabilizará tanto más la economía, cuanto mayor sea el desequilibrio de la
estructura productiva (ver gráfico 2).

15 Por simplicidad, en la formalización del nivel de heterogeneidad productiva y sus efectos sobre
la dinámica del ciclo económico no se tomaron en cuenta la posible endogeneidad del mismo,
tanto respecto del esquema cambiario-monetario seleccionado, como del régimen de demanda
14 kl es el impacto del tipo de cambio real sobre .las exportaciones netas. prevaleciente.

334 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 335

":.!
Gréifico 2: Efecto de'la EPD sobre la volatilidad cíclica y la estabi¡.idad macro.e- Tabla 2: Sistema de ecuaciones simultáneas dinámicas.para el modelo de tipo
.conúmica bajo tipo de cambio fte~ible cpnrestricción a la movili- de cambio ñjo, con libre movilidad de capitales y tasa de interés
dad de capitales y regímenes de de.manda alternativos. endógena.

•---~Ciclo con EPD

--CidaslnEPD -----CidoconEPD - ciclo sin Ero Variable Ecuación

Producto Bruto Interno Q1 =C, +!1 +X1 -M,

1 Inversión Bruta Fija 11 = vl + v2.B, + v3( Q,_1 - Q,_1 ) -v4.i1

~1 N[tl

Consumo Agregado C 1 = b1 +b2.Q1 -b3.B1 ( 0)

2
Ei:cportaciones netas XN, =X1 -M, = kO+kl.TCR 1 -k2.Q1

1 Nivel de empleo NI =~1/PROD 2?

tiempo

(a) Régimen de demanda de tipo wage-led Salarios reales TY¡ = hl + h2.Q1 + h3.TCR, 23)
- - Ciclo sin EPD ----- Ciclo con EPD
Tasa de interés real i 1 =xO-x1.Q1 -x3.~

/ Tipo de cambio real

Margen de Beneficios
por trabajador
TCRI = gl - g2.QI

B1 = PROD-W¡ <26 )
N(t]

Nota: en este modelo se asume que el TCN es fijo y, como consecuencia, la ecuación de TCR se
transfomm en una ecuación inversa de precios internos (donde gl es el componente au.tónomo y
g2 mide la incidencia del crecimiento sobre los precios 1ntemos). La sigla PROD identifica a la
productividad media aparente del trabajo. El parámetro vl se asocia con la inversión autónoma,
el v2 con· la sensibilidad de la inversión al efecto margen de beneficios sobre costos salariales,
~e.mpo
el v3 representa el efecto acelerador del producto en la inversión y el v4 muestra la sensibilidad
(b) Régimen de demanda de tipo profit-led de la inversión al costo financiero. bl es el consumo autónomo, b2 la propensión marginal a
consumir y b3 el impacto de la distribución funcional del ingreso sobre el consumo. KO repre-
senta al superáviUdéficit comercial autónomo, kl la sensibilidad de las exportaciones netas a
III2.- Escenario 2.' Volatilidad cíclica del empleo en un modelo los precios relativos y k2 la sensibilidad de la balanza comercial a los cambios en la actividad
con tipo de cambio fijo y libre movilidad de capitales. económica. hl da cuenta del nivel autón.omo de los salarios reales, h2 identifica al efecto del
crecimiento de la economíá sobre el salario real (por disminución de la tasa de desempleo) y
h3 representa el impacto negátivo de la inflación doméstica sobre el salario real. Finalmente, xO
En este apartado se evalúa la dinámica cíclica del empleo cuando el tipo de representa el componente autónomo de la tasa de interés, xi muestra el efecto del crecimiento
cambio nominal se supone fijo y se eiiminan la$ restricciones a la movilidad de del producto agregado sobre la solvencia financiera y x3 la sensibilidad de la tasa de interés a
capitales. Dicho esquema, inspirado en la convertibilidad, se representa a través los riesgos de devaluación asociados a la escasez relativa de divisas.
de las siguientes ecuaciones estructurales.
Conceptualmente, el diagrama de flujos del gráfico 3 se diferencia del anterior
(gráfico 2) en que incorpora los efectos directos procíclicos de Q, sobre la tasa
de interés y los indirectos contracíclicos, a través del TCR, y de los saldos en la

336 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 337
 2. Un efecto financiero calculado bajo el supuesto de libre movilidad de capitales
balanza comercial. Por otra parte, en este modelo la relación entre TCR, y W 1
[v4.(x3.k2 -xl + x3.kl.g2)].
es directa.
3. Un mecanismo de amplificación/amortiguación de carácter comercial dado
por el término [k2 + (b3 - v2).h3.g2 + g2.kl].
Gráfico 3: Flujograma de las .ecuaciones estructurales del modelo para economía
abierta, con tipo de cambio fijo y libre movilidad de capitales.
La nueva configuración de las ecuaciones estructurales modifica sensible-
mente el impacto de cada uno de los parámetros relevantes sobre la volatilidad
del ciclo económico en relación al caso anterior.
Respecto al canal financiero, la libre movilidad de capitales asociada al nuevo
esquema de tipo de cambio fijo aumenta la volatilidad del ciclo económico, siem-
pre que la tasa de interés se comporte de manera contracíclica. En otras palabras,
la volatilidad aumenta toda vez.que el efecto directo del producto sobre la tasa de
interés (en este caso negativo) sea superior a su efecto indirecto positivo a través
de las exportaciones netas (ver ecuaciones 30 y 31).

ar 1 ..[iG.v4
axl = 2 {l(I-b2)+ h2( v2-b3)]+ {v4( x3.k2-xl + x3.kl.g2))+ ~c2+(b3-v2) h3.g2+ g2.kl fü· 5 >O
00)

La forma reducida de la ecuación de empleo en este modelo es la éJr 1 Jii.v4( 1c2+1c1.g2J

2 {J_(J-b2)+h2( v2-b3)]+ ~14( x3.k2-xl +x3.kl.g2)]+ ~2+ (b3-v2) h3.g2 + g2.k!]}15 < ()
siguiente: 16
i7x3
(31)

Donde En lo que concierne al canal comercial, mientras que el mismo podía incre-
v3
mentar la volatilidad en el esquema anterior de tipo de cambio flexible y restric-
ción a la movilidad de capitales, 17 bajo esta nueva configuración el incremento de
cualquiera de estos dos parámetros disminuirá la volatilidad del ciclo económico
independientemente del régimen de demanda subyacente. Ello es así debido a
1( -I-v4x 3): I+(v2-b3jz 3]gI+(PROD-hIQ b3-v2)+v4x 0-vI-bI que, al asumir la existencia de un tipo de cambio nominal fijo, el resultado de
CEDTCNfifo =
l{l-b2)+ h2.(v2-b3J]+ {!Y4.(x3k 2-xI+x3k lg 1)]+ [k2+/í 3-v2).h3g 2+ g2k I]}PROD la cuenta corriente no tiene efectos directos sobre los salarios reales. En conse-
(29) cuencia, los efectos del canal comercial sobre la volatilidad macroeconómica son
En esta nueva especificación del modelo; la volatilidad del ciclo económico independientes del régimen de demanda, que solo puede mediar en la relación
sigue dependiendo de la combinación de los efectos "acelerador y multiplicador", si existe alguna variación del salario real y/o de los beneficios (ver ecuaciones
aunque, en este caso, con un multiplicador de economía abierta que incorpora las 32 y 33).
siguientes características (ecuación 28):

l. Un efecto tradicional de economía cerrada, determinado por la magnitud

del término [(l - b2) + h2.(v2 - b3)] (propensión marginal a ahorrar y puja
distributiva). 17 A través de una mayor sensibilidad de las exportaciones netas· al pro'ducto (k2), si el régimen
de demanda era profit-led, y también a través de una mayor sensibilidad de las exportaciones
netas al TCR (!el), si dicho régimen era wage-led. ·
16 Ver anexo.

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 339
338 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND
¿ ¡ .;,M.g2( v4.x3+ 1) . . . : ·.Tabla 3:· Efectos sobre la volatilidad macroeconómica de los distintos ca-
0
okl 2{(1-b2)+h2( v2-b3)]+ {fy4( x3k2-x1 + x3kLg2)]+~2+(b3~v2) h3.g2+ g2k1]Y < nales de transmisión cíclica en economías abiertas, bajo esquemas
cambiarios y regímenes de demanda alternativos.
(32)

ar 1 M(v4.x3:t:l) ·. . <o· Régimen de demanda

Tipo de cambio flexible Tipo de cambio fijo
ok2 2 {Cl-b2)+h2( v2-b3)]+ {fy4( x3k2~xl + x3kl.g2)]+~2+(b3-v2) h3.g2+ g2lc!]J'5 .·
Canal Comercial
(33)
Impulsado por los salarios reales Disminuye
Disminuye
El esquema de tipo de cambio fijo con Iibr.e movilidad de capitales intro- Impulsado por los beneficios Aumenta
duce una modificación sensible en la dinámica del TCR del esquema anterior
Canal Financiero
al incorporar, como nuevo determinante de la volatilidad macroeconómica, a la
sensibilidad del margen de beneficios a la demanda agregada (g2). Indefinido (disminuye si el efecto
directo del producto sobre la tasa es
Ambos Disminuye
menor que el indirecto a través de las
J fvi[x3.kl.v4 +kl +(b3-v2) h3] {> Osi A< O exportaciones netas)
ag2 2 [(l-b2)+ h2( v2-b3)]+ 1]Y4( x3.k2-xl +x3.kl.g2)]+[k2 +(b3-v2) h3.g2+ g2.kl]J·; <O si A> O
(34) IIL3.- Los efectos de la Estructura Productiva Desequilibrada sobre
Donde: A = x3.kl.v4 + kl + (b3 - v2).h3 la volatilidad macroeconómica en esquemas de tipo de cambio
A medida que aumenta g2 se incrementa la probabilidad de obtener un fijo y libre movilidad de capitales
margen procíclico. Como consecuencia, si el régimen de demanda es wage-
led diÍninuye la volatilidad pero aumenta en el caso contrario (siempre y Bajo un esquema de tipo de-.cambio fijo y libre movilidad de capitales, al
cuando el régimen de demanda sea lo suficientemente profit-led corno para que disminuir kl como consecuencia de una EPD, la apreciación cambiaría que
se genera en Ía etapa expansiva del ciclo tendrá un menor impacto negativo
x3.kl.v4+kl <(v 2 -b 3)). sobre la competitividad precio de las exportaciones netas, lo que limita el efecto
h.3 compensador del sector externo sobre la dinámica expansiva pre-existente. Por
El impacto de g2 sobre la volatilidad es no lineal y creciente con la intensidad otro lado, una mayor EPD incrementa la elasticidad ingreso de las exportaciones
del impulso n~to de los beneficios unitarios sobre la dem¡µida agregada (v2-b3). netas (aproximada por k.2) y esto aumenta la import¡µicia de este estabilizador
Este efecto será creciente .a tasas .crecientes cuando el margen sea procíclico, a . automático del ciclo econórnico (al reducir en mayor magnitud este compo-
tasas cónstantes cuando sea acíclico y a tasas decrecientes en los casos en que nente de la demanda agregada en las fases de crecimiento e incrementarla con
es contracíclico. mayor intensidad en las etapas depresivas). Si el primer efecto supera al segundo,
A modo de resumen, la tabla 3 presenta los resultados obtenidos en relación a la EPD (modelizada aquí como un aumento de ro) aumentará la volatilidad
Íos dete~inantes de la volatilidad del ciclo económ:ico en cada uno de los esque~ macroeconómica del empleo tal y como se desprende de la ecuación 35 (ver
mas de política económica analizados y para regímenes de demanda alt_ernativos. como ejemplo el gráfico 4):
La comparación se realiza respecto al caso de una economía cerrada.
(kl = klEPH - jl.©) (15)

(k2 = k2EPH + j2.©) (16)

8rrcr;o .,{v3 (j2- g2.jl).(I + v4.x3) > o si A< o

íJúl 2 [Rl -b2) + h2( v2-b3)]+ {jy4( x3.k2-xl + x3.kl.g2)]+ lfr2 + (b3-v2) h3.g2 + g2.kl]), '<O si A> O
(35)

340 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND

TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teórlcos basados en los aportes de M. Diamand 341
Gr4fico 4: Volatilidad cíclica y la estabilidad macroeconómica cob. tipo de que g2.jl, respectivamente). Por el contrario, si los efectos indirectos son mayo-
cambio fijo y libre movilidad de capitales, bajo supuestos alterna- res que los directos, en ese caso el régimen de demanda wage-led disminuye la
tivos respecto de la importancia relativa de los distintos canales de magnitud de los efectos de la EPD sobre la volatilidad (nuevamente, sean·estos
impacto de la EPD sobre el ciclo del empleo. positivos o negativos).
,. ___ .,.CicloconEPD
- Ciclo sin EPO ----- Ciclo con EPD
-c1c1oslnEPD
IV.- Reflexiones finales

1\ El presente artículo es fruto del esfuerzo por incorporar el concepto de

Marcelo Diamand sobre la "Estructura Productiva Desequilibrada Argentina"
en modelos de ciclo económico provenientes del pensamiento heterodoxo (según
la definición de Foley y Taylor, 2004). Más específicamente, las formalizaciones
realizadas dieron cuenta de los efectos, sobre la volatilidad macroeconómica,_que
surgen de combinar la estructura productiva desequilibrada, el acelerador de la
inversión, el multiplicador keynesiano, las pujas distributivas, y Jos canales de
tiempo
ajuste de economía abierta (comercial y financiero) en diferentes escenarios de
política cambiaria y monetaria. En este contexto se destaca que:
(a) Preponderancia del efecto precio de la EPD

La mayor elasticidad ingreso de las exportaciones netas que genera la EPD

-CiclosinEPO ----- Clclocon EPD •h-- .. Cfclocon EPD
- Ciclo sin EPO
Nft)
tiempo
(b) Preponderancia del efecto ingreso .de la EPD
Por otra parte, bajo este esquema cambiario y monetario, el régimen de
demanda subyacente no define los signos de:
orTCftjo /
/oro (impacto de la EPD sobre la volatilidad cíclica).
Pero sí tiene efectos sobre su valor absoluto. En este sentido, cuando el efecto
directo y positivo del producto sobre los salarios reales (h2) es mayor que su
efecto indirecto y negativo (a través del tipo de cambio real - h3.g2),.entonces,
una economía profit led incrementa el denominador de la ecuación 35, reduciendo
el inipacto de la EPD (ya sea éste negativo o positivo, según j2 sea menor o mayor
puede amortiguar o amplificar del ciclo económico, dependiendo del régimen
de demanda y del esquema. cambiario subyacente. Con tipo de cambio fijo
disminuye la volatilidad, en tanto que con tipo de cambio flexible tendrá este
mismo efecto sólo si se combina con un régimen de demanda de tipo wage-
led (e inversamente, la volatilidad se incrementa en economías tiradas por
los beneficios).
La menor sensibilidad de las exportaciones netas a las variaciones en el tipo
de cambio real (producto de la EPD) incrementa la volatilidad en economías
con tipo de cambio fijo, mientras que con tipo de cambio flexible la aumenta
sólo si el régimen de demanda subyacente es de tipo profit-led.
En resumen, bajo un esquema de tipo de cambio flexible, los canales comer-
cial y financero operan de la misma manera: a mayor desequilibrio de la estruc-
tura productiva, mayor volatilidad macroeconómica· si el régimen de demanda
es wage-led y menor magnitud de las oscilaciones cíclicas en el otro caso. Por
el contrario, con tipo de cambio fijo estos canales tienen efectos contrapuestos
entre sí e independientes del régimen de derrianda, generando un resultado final
de carácter indeterminado (ver Tabla 4).

342 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 343
Tabla 4: Efectos de la EPD sobre la volatilidad y estabilidad macroeconómica . DIAMAND, M. ( 1973); Doctrinas Económicas, Desarrollo e Independencia, Editorial Paidós,
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346 ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMAND TERCERA PARTE I Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportés de M. Diamand 347

.:..•
Anexo al capítulo 1 7
<j> = arccos(- al) (45)
· 2r
La solución general una ecuación en diferencia de segund~ ord~n ~e expresa .·· ....... ,, .. ,.,,_
como: (46)

Finalmente, para obtener una descripción completa de la dinámica del empleo

En donde la solución homogénea (SH) se define como: en el corto plazo (la solución general), al movimiento que describe la solución
homogénea de cada caso, debe. adicionársele el nivel de empleo específico que
SH =A¡>:/ + Azx/ (3 7) determina solución particular de la ecuación 38.

Y la solución particular viene dada por:

Sp = CED
l+al+a2 C33)
A 1 y A 2 son constantes arbitrarias que dependen de las condiciones iniciales y

x 12 =al ±-Jal 2 -4.a2

' 2 , son las raíces de la ecuación característica repre-
sentada por x 2 + al .x + a2 , cuyo discriminante es:

/::,. = (al2- 4.a2) = (a22 -4.a2) (39)

Ya que en los modelos desarrollados, al =a2 por construcción.

Si el discriminante es negativo (O<a2<4, caso general para obtener oscilacio-
nes cíclicas), las raíces de la ecuación característica son números complejos. Para
evitar el análisis combinado de dimensiones polares y cartesianas, la solución
homogénea de la ecuación 1 +al+ a2 >O puede re-expresarse como:
SH =Ar'(cos(<f>t-s)) (40)

Donde: r = .¡;;:}, (41)

e~ arelan(~: J(42)
A1 = N 1= 0 -S P (43)

(N,= -SP -A .cos<j>)

A2 = 0 1
(44)
sen<j>

ENSAYOS EN HONOR A MARCELO DIAMANO TERCERA PARTE/ Nuevos desarrollos teóricos basados en los aportes de M. Diamand 349
348
~9 Esta edición se terminó de imprimir en mayo de 2011 en los talleres de
Gráfica LAF s.r.l., ubicados en Monteagudo 741,
San Martín, Provincia de Buenos Aires, Argentina.
 Ensayos en honor a
fvtARCELO DiAfV\AND

~uatro años del fallecimiento de Marcelo Diamand, y en el

marco histórico de una reedición del conflicto entre las ideas
neoliberales y el pensamiento nacional, la presente obra colectiva
busca revalorizar los aportes de uno de sus principales referentes,
creador del concepto de Estructura Productiva Desequilibrada, eje
central para los hacedores de política económica_ . .del. nu.evo
modelo de desarrollo de la post-Convertibilidad.
En un preciso diagnóstico respecto de las causas del retraso de la
economía argentina, Marcelo Diamand señalaba en la contratapa
de su obra cumbre que: "fas décadas de frustración económico
social que viene padeciendo la Argentina no se debieron a fallas. en
su estructura productiva ni a errores en la conducción económica,
sino a equivocados esquemas conceptuales que impidieron la
correcta percepción de la realidad económica y que generaron
sistemáticamente medidas que sólo consiguieron agravar los
problemas que pretendieron resolver". Estos errores se deben al
trasplante de ideas originadas en los países avanzados, que
surgieron de una racionalización de sus propios intereses y que. se
A

i------rn contraponen con las necesidades de industrialización de nuestras

~====_¡¡
~====~===== _¡¡ economías. Por lo tanto, el camino para delinear un modelo de
desarrollo que asegu.re un crecimiento sostenido con inclusión
social .6s aquel que fortalece la perspectiva nacional y popular en
el campo de las ideas económicas.
· En este contexto, la originalidad del pensamiento de M~rcelo
Diamand, en relación a la heterogeneidad de la. estructura produc-
tiva argentina, a la dinámica1del ciclo económico, a los determi-
nantes del proceso inflacionario, a las políticas necesarias para ..el
desarrollo industrial y, centralmente, a la utilización de tipos de
cambios múltiples para el desarrollo, han permitido sentar las
basts de una polític~ económica que resuelve el trilema del sub-
desarrollo, o "la histórica imposibilidad de alcanzar en forma
concomitante el triple objetivo de pleno empleo, salarios reales
elevados y equilibrio externo".