ORIENTACIÓN SOBRE PROCESOS CONTABLES PARA LA

RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA DEL CONSEJO COMUNAL 25 DE MAYO II EL TIGRE
ESTADO ANZOÁTEGUI

Proyecto Socio-Integrador como requisito parcial para optar a la

Certificación de Asistente Contable.

EQUIPO INVESTIGADOR

Brito, Gabriela 28.264.314

Corales, Daniela 27.380.804
Fernández, Yalimar 26.828.252
Figuera, Cristal 28.291.161
Flores, Danielys 26.748.391
Piña, Yelimaría 26.896.115

El Tigre, noviembre de 2017

 ORIENTACIÓN SOBRE PROCESOS CONTABLES PARA LA
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL CONSEJO COMUNAL 25 DE MAYO II EL TIGRE
ESTADO ANZOÁTEGUI

Proyecto Socio-Integrador como requisito parcial para optar a la

Certificación de Asistente Contable.

TUTOR: EQUIPO INVESTIGADOR

Lcda. Carmen Camacho Brito, Gabriela 28.264.314

Corales, Daniela 27.380.804
Fernández, Yalimar 26.828.252
Figuera, Cristal 28.291.161
Flores, Danielys 26.748.391
Piña, Yelimaría 26.896.115

El Tigre, noviembre de 2017

ii
iii
 DEDICATORIA

A Dios, por la fortaleza y luz que nos ha brindado y permitir que el equipo
permaneciera unido.

A nuestros padres, por ser un pilar fundamental, por su cariño,

comprensión y apoyo, porque nos han sabido formar con hábitos y valores
que nos han ayudado a seguir adelante a pesar de las adversidades.

A los integrantes del sector 25 de Mayo, especialmente a los

representantes del Consejo Comunal de la localidad por proporcionar la
información y tiempo para la realización del proyecto socio-integrador.

iv
 AGRADECIMIENTO

Principalmente, agradecemos a Dios, por brindarnos salud y por ser quien

inspira e ilumina el conocimiento.

Muy especialmente a los voceros y voceras que integran el Consejo

Comunal y a toda la comunidad del sector 25 de Mayo por la aceptación, y
apoyo necesario para llevar a cabo el proyecto socio-integrador.

A nuestros tutores y asesores por dedicar su tiempo, apoyo,

conocimiento, paciencia y por guiarnos en el transcurso de toda la
realización del trabajo.

v
 ÍNDICE GENERAL

PORTADA
CONTRAPORTADA
ACTA DE EVALUACIÓN DE
JURADO………………………………………………………………………………….…iii
DEDICATORIA……………………………………………………………………………..iv
AGRADECIMIENTOS…..……………………………………………………………….…v
ÍNDICE GENERAL……………..…………………………………………………………..vi
ÍNDICE DE CUADROS………………………………………………………………......viii
ÍNDICE DE FIGURAS………………………………………………...............................ix
ÍNDICE DE ANEXOS……………………………………………………….....................x
RESUMEN………………………………………………………………………………….xi
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………...........12

FASE I: DIAGNÓSTICO ............................................................................................. 14

EXPLORACIÓN INICIAL. ........................................................................................ 14
RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................. 14
DIMENSIONES Y POTENCIALIDADES. ............................................................... 15
DIMENSIONES FÍSICOS ESPACIALES ........................................................... 15
DIMENSIÓNES DEMOGRÁFICAS ..................................................................... 16
DIMENSIONES POLÍTICAS............................................................................... 16
DIMENSIONES ECONÓMICAS .......................................................................... 17
DIMENSIONES CULTURALES .......................................................................... 18
DIMENSIONES AMBIENTALES ......................................................................... 18
DIMENSIONES POTENCIALES ......................................................................... 18
DIÁGNOSTICO INTEGRAL .................................................................................... 20
SELECCIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................. 22
VINCULACIÓN DEL PROBLEMA SELECCIONADO CON EL PLAN DE LA
PATRIA 2013 – 2019 ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
FASE II: EL PROBLEMA ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................... ¡Error! Marcador no definido.
OBJETIVOS DEL PROYECTO ................................ ¡Error! Marcador no definido.
OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................ 26
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. .............................................................................. 26
JUSTIFICACIÓN. .................................................................................................... 26

vi
 ALCANCES Y LIMITACIONES. .............................................................................. 27
FASE III: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL .......................................................... 28
ANTECEDENTES. .................................................................................................. 28
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA. ............................................................................ 30
FUNDAMENTACIÓN LEGAL.................................................................................. 33
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS. ............................................................... 37
FASE IV: MARCO METODOLÓGICO ....................................................................... 39
TIPO DE INVESTIGACIÓN..................................................................................... 39
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN. ......................................................................... 40
POBLACIÓN Y MUESTRA. .................................................................................... 40
POBLACIÓN. ....................................................................................................... 40
MUESTRA. .......................................................................................................... 41
MUESTREO......................................................................................................... 41
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS. ...................... 42
FASE V: DESARROLLO INTEGRAL DE LOS OBJETIVOS ................................... 44
FASE VI: PRODUCTO O SERVICIO ......................................................................... 46
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............. ¡Error! Marcador no definido.
Conclusiones. ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Recomendaciones................................................................................................... 57
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 58
ANEXOS ..................................................................................................................... 60

vii
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro

N°1. Población por sexo y edades……………………................................15

Nº2 Abastecimientos comerciales..............................................................16
Nº3 Herramientas para la priorización de problemas…….………………..19
Nº4 Matriz de decisión para la priorización de problemas………………...20
N°5: Técnicas e instrumentos de recolección de datos……………………42

N°6: Planificación integral de los objetivos……………………………….…42

viii
 ÍNDICE DE FIGURAS

N°1: Gráfica del sector 25 de Mayo…………………………………………….15

N°2: Árbol del problema………………………………………………................21

N°3: Programa de Capacitación Sobre Gestión Contable………………….46

N°4: Libro de transacciones bancarias……………………………………….49

N°5: Libro de proyecto………………………………………………….............50

N°6: Libro de inventario………………………………………………..............50

ix
 ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo a: jornadas de ayudas llevadas a cabo por el Consejo Comunal…..60

Anexo b: locales comerciales…………………………………………………....60
Anexo c: actividades culturales………………………………………………….60
Anexo d: desbordamiento de aguas servidas.……………………...………….61
Anexo e: huertos en los patios de las residencias…………………………….61
Anexo f: U.E. Miguel Otero Silva.………………………………………………..61
Anexo g: búsqueda de información…………………....……………………….62
Anexo h: ponencias formativas..………………………..……………………….62
Anexo i: entrega del producto…………………………………………………...62

x
 ORIENTACIÓN SOBRE PROCESOS CONTABLES PARA LA
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL CONSEJO COMUNAL 25 DE MAYO II EL TIGRE
ESTADO ANZOÁTEGUI

Proyecto Socio-Integrador como requisito parcial para optar a la

Certificación de Asistente Contable.

EQUIPO INVESTIGADOR
Brito, Gabriela 28.264.314
Corales, Daniela 27.380.804
Fernández, Yalimar 26.828.252
Figuera, Cristal 28.291.161
Flores, Danielys 26.748.391
Piña, Yelimaría 26.896.115

RESUMEN
El presente proyecto socio integrador se realizó con la finalidad de dar solución al poco
manejo de información contable que poseen los representantes de la Unidad Administrativa
y Financiera del consejo comunal del sector 25 de Mayo; en el mismo se plantea orientar
acerca de los procesos contables para la rendición de cuenta pública a los representantes
de la comunidad. Para tal efecto se inició un trabajo de campo que consiste en la recolección
de datos directamente del sitio ente de estudio, utilizando diferentes técnicas tales como la
observación directa, revisiones documentales y entrevistas no estructuradas, lo que permitió
obtener los datos más importantes para la realización del informe. A través de ciertas
estrategias como ponencias y entrega de una guía formativa se pudo lograr un adecuado
proceso de orientación con respecto a registros financieros y las bases legales para
presentar el informe de gestión y rendición de cuenta pública esto con la finalidad de
explicar, a quién lo requiera, el uso dado a los recursos públicos y demostrar la correcta
administración de los recursos recibidos y que los mismos han sido manejados con apego a
las leyes venezolanas.

Descriptores: Consejo Comunal, Estrategias, Orientación, Unidad Administrativa y

Financiera

xi
 INTRODUCCIÓN

Un consejo comunal es una nueva organización social que actúa como

mecanismo de participación ciudadana y el cual está integrado por la
asamblea de ciudadanos, el colectivo de coordinación comunitaria, las
unidades ejecutiva, administrativa y financiera, y la de contraloría social. La
unidad administrativa y financiera comunitaria es la instancia del consejo
comunal que funciona como ente de administración. El ente de
administración debe tener como función la ejecución, inversión, crédito,
ahorro, entre otros de los consejos comunales, de acuerdo a las “decisiones
y aprobaciones” de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, privilegiando el
interés social.

El presente proyecto socio integrador tiene como objetivo orientar acerca

de los procesos contables para la rendición de cuenta pública a la Unidad
Administrativa y Financiera del Consejo Comunal del sector 25 de Mayo, con
la finalidad de manifestar, a quién lo requiera, el uso dado a los recursos
públicos y demostrar la correcta administración de los recursos recibidos y
que los mismos han sido manejados con apego a las leyes Venezolanas.

Fase I, Diagnóstico: se inicia el proceso de selección de territorio, el cual

debe representar una potencialidad para el desarrollo de la comunidad del
entorno. En este apartado se señala la reseña histórica, dimensiones y
potencialidades de la comunidad objeto de estudio, diagnóstico integral y la
selección del problema a abordar en el desarrollo del proyecto.

Fase II, El Problema: es aquí donde se define el planteamiento del

problema, los objetivos de la investigación, la justificación, el alcance que se
obtuvo y limitaciones.

12
 Fase III, Marco Teórico Referencial: corresponde a todas aquellas
investigaciones previas o antecedentes; también contempla los postulados
teóricos que sustentarán el tema generador del proyecto, un conjunto de
documentos legales que sirven de argumento referencial y soporte a la
investigación, y se da el significado preciso y según el contexto a los
conceptos principales, expresiones o variables involucradas en el problema
formulado.

Fase IV, Marco Metodológico: Comprende cada uno de los componentes

metodológicos que ha seleccionado para cumplir con los objetivos de la
investigación, los cuales deben estar sustentados por autores especialista en
metodología. Se abarca el diseño y tipo de investigación, nivel de la
investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección
de datos, entre otros.

Fase V, Desarrollo Integral de los Objetivos: resultado de cada una de las

actividades que se realizaron para la ejecución de los objetivos planteados
en el proyecto socio integrador.

Fase VI, Producto o Servicio: refiere el plan de acción llevado a cabo para
para el logro de los objetivos planteados.

13
 FASE I

DIAGNÓSTICO

Exploración Inicial

Luego de recorridos realizados por diferentes sectores y empresas tanto

públicas como privadas, se seleccionó el sector 25 de Mayo ubicado en la
ciudad de El Tigre, estado Anzoátegui para la realización del proyecto socio-
integrador; no sin antes obtener la aprobación de los principales voceros del
Consejo Comunal lo que permitió que se favorezcan los fines de bienestar
social y a la vez cumplir con los lineamientos de la coordinación de la Unidad
Curricular.

A través de visitas posteriores y conversaciones mantenidas con los

representantes del Consejo Comunal se pudo conocer cómo se encuentra
estructurada la localidad, sus características, políticas públicas y actividades
económicas y sociales; con base en ello se llevó a cabo la elaboración de
todas las fases del proyecto socio-integrador.

Reseña Histórica

El día 25 de Mayo del año 1979, un grupo aguerrido de hombres y

mujeres, cansados de no poseer una parcela donde construir sus viviendas,
tomaron terrenos de los cuales estaban apropiados los terratenientes de la
época.

Estos hombres y mujeres soportaron las peleas y atropellos policiales

siendo tildados de invasores. Las mujeres, cuando llegaba la guardia
nacional, los espantaban con botellas llenas de refresco de colita,

14
haciéndoles creer que eran bombas de gasolina. Debido a su resistencia
lograron que la guardia se dispersara ante la situación.

Los primeros habitantes en poblar este sector fueron las familias Guzmán
y Torres, posteriormente los habitantes comenzaron a desarrollar su
economía a través de pequeños comercios y se organizaban por medio de
las juntas vecinales, las primeras personas que estuvieron al frente de las
organizaciones vecinales fueron: la Sra. Josefina González luchadora
incansable por tener un centro educativo, y al Sr. Alí Colón entre otros
luchadores.

Dimensiones y Potencialidades

Dimensiones físicos espaciales

El sector 25 de Mayo se encuentra ubicado al noroeste del municipio

Simón Rodríguez del estado Anzoátegui. Al norte, la localidad limita con el
sector Suramérica; al sur con el sector Augusto Tenorio; por el este se
encuentra la Zona Industrial; y al oeste el sector San José. (Ver figura N°1).

Figura N°1: Gráfica del sector 25 de Mayo. Extraído de: Google

Maps. Octubre, 2017.

15
 La localidad tiene la calle principal asfaltada, el resto se encuentran
deterioradas y sin asfalto. Los servicios básicos llegan a los habitantes con
deficiencias; la red de aguas servidas se encuentra conectada sólo en un
tramo de la calle principal. Las viviendas están construidas de bloques de
cemento con predominio de techo de Zinc y Acerolit.

Dimensiones Demográficas

Cuenta con una población de 2.242 habitantes, de los cuales 1.832 son
votantes que corresponde al 81,72% de la cantidad total de vecinos, en
donde predominan las personas del sexo femenino con un 56%, mientras
que la población masculina es conformada por el 44%; distribuido en 776
familias, ubicadas en 430 viviendas. Lo anteriormente expuesto es
representado de la siguiente manera: (Ver cuadro N°1).

Cuadro N°1. Población por sexo y edades.

Cantidad de habitantes por sexo Cantidad de habitantes por edades Cantidad Total
Femenino Masculino De 0-7 años De 8-17 años De 18 en adelante
1.255 987 363 300 1.579 2.242
Nota: Datos tomandos del consejo comunal 25 de Mayo, censo 2016.

Dimensiones Políticas

La unidad política que representa al sector es el consejo comunal 25 de

Mayo II, el cual a pesar de tener su periodo vencido debido a que no
celebran elecciones desde el año 2013, continúa promoviendo las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas para el beneficio de los colectivos.

16
 Las unidades de batalla Bolívar Chávez y Miguel Otero Silva son las de
mayor proyección, se encuentran ubicados frente a la escuela del sector, la
cual cabe destacar que es uno de los centros electorales del Municipio
Simón Rodríguez. El ente comunal está conformado por 17 voceros
principales y 34 suplentes distribuidos en los diferentes comités; así mismo
existen 22 líderes de calle.

Dimensiones Económicas

A pesar de que la mayor parte de la comunidad trabaja fuera del sector,

éste cuenta con una gran variedad de centros de abastecimiento de bienes y
servicios, mejorando la calidad de vida de los habitantes. Dentro de los
establecimientos comerciales existentes se encuentran los mostrados a
continuación: (ver cuadro N°2).

Cuadro N°2. Abastecimientos comerciales

COMERCIO CANTIDAD
Talleres Mecánicos y Electromecánicos 8
Talleres de Latonería 1
Talleres de Herrería 3
Peluquerías 2
Papelerías 2
Licorerías 5
Empresas petroleras 3
Cooperativas 2
Centros contables 1
Carpinterías 4
Bodegas 11
Aserraderos 1
Agencia de Loterías 3
Fuente: consejo comunal 25 de Mayo (2016).

17
 Dimensiones Culturales

En la comunidad se celebran muchas de las fiestas tradicionales llevadas

a cabo en el país como lo son los carnavales, la Semana Santa, la quema de
Judas, el velorio de la Cruz de Mayo, el día de las madres, fiestas patronales,
la época decembrina y por supuesto, el aniversario cada día 25 del mes de
Mayo.

El ente de estudio cuenta sólo con un polideportivo, en donde se celebran

competencias de fútbol entre los diferentes equipos de la ciudad
semanalmente, el mismo se encuentra ubicado al lado del único centro
educativo de la zona, la Unidad Educativa Miguel Otero Silva, la cual
beneficia a otros siete sectores circunvecinos a la comunidad

f) Dimensiones Ambientales:

La contaminación ambiental se ha hecho presente a raíz del

desbordamiento de las aguas servidas. Por otra parte, la poca recurrencia de
aseo urbano conlleva a que los vecinos del sector apelen a la quema de
basura, creando una grave contaminación atmosférica que perjudica la salud
de los habitantes, generando en éstos enfermedades en la piel, respiratorias,
entre otras.

g) Dimensiones Potenciales:

Ésta es una zona potencialmente fértil por lo que en los fondos o patios
de las residencias del sector se encuentran pequeños huertos donde se
producen ciertos rubros agrícolas como frutas, tubérculos, hortalizas y
verduras, es por ello que las personas que integran el Consejo Comunal

18
tienen como proyectos la siembra de arroz, legumbres y verduras, también
está en planes colocar una panadería comunal además de la cría de pollos;
buscando siempre el bienestar y mejora de los habitantes.

Respecto a la diversidad educativa, el sector 25 de Mayo cuenta con

profesionales como abogados, administradores, contadores públicos,
ingenieros, docentes y otros; así mismo se encuentra un alto número de
estudiantes distribuidos desde el nivel preparatorio hasta el nivel
universitario, esto según censo realizado por el Consejo Comunal.

Lo anteriormente expuesto esta estrechamente relacionado a las líneas

de investigación asociadas al Proyecto Nacional de Formación en Contaduría
Pública (PNFCP), las cuales comprenden los estudios que representan la
realidad del entorno comunal, a fines de satisfacer las necesidades reales y
sentidas por medio de las relaciones económicas, sociales, de participación
popular.

El presente informe de proyecto esta basado en la línea de investigación

N°2 del PNFCP, denominada: Mejoramiento de los Procesos contables
relacionados con la Producción, comercialización y distribución en Empresas
de Producción Social (EPS). La cual, busca promover la elaboración de
proyectos relacionados con la modernización y adaptación de los procesos
contables, para generar información confiable y oportuna para la toma de
decisiones.

De acuerdo al Plan de la Patria 2013-2019, el proyecto socio integrador

se encuentra vinculado en el Objetivo Histórico N°2: Continuar construyendo
el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al
modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de
felicidad”, para nuestro pueblo; específicamente en el 2.3.1, el cual propone
garantizar la participación protagónica del pueblo organizado en los ámbitos

19
 de la formación, la transformación del modelo económico productivo la
prevención y protección social desde las nuevas instancias de participación
popular, como los consejos comunales.

Diagnóstico Integral

Se realizó un recorrido para conocer como está estructurado el sector y

detectar cuáles eran las debilidades que posee; a través del mismo se pudo
observar que presenta parcialmente asfaltado y aceras; mediante
conversaciones con vecinos de la comunidad, se conoció que la red de
aguas residuales se encuentra solo en las calles principales y no están
conectadas a plantas de tratamiento, así como también de la deficiencia en
cuanto al alumbrado de calles.

Por otra parte, los representantes del Consejo Comunal, expresaron en

una entrevista realizada que no han presentado su informe de gestión y
rendición de cuenta pública debida a la poca capacitación que reciben en
materia contable y financiera.

Cuadro N°3. Herramientas para la Priorización de Problemas

Herramientas Descripción

Recorrido por la Utilizada para conocer los aspectos más relevantes de la misma,
comunidad en compañía de representantes del sector.

Entrevista a informantes Entrevistas no estructuradas a voceros del Consejo Comunal

clave para la recopilación de información de interés.
Permitió definir las causas y consecuencias del problema
Árbol del problema
existente.
Fuente: Los Autores, 2017.

20
 Figura N°2: Árbol del Problema. Producción propia.
Cuadro N°4. Matriz de decisión para la priorización de problemas.

Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4

Valor del
PROBLEMA Probabilidad Suma
problema Impacto
de Apoyo DPP
para la sobre otros
enfrentarlo comunitario 100%
comunidad problemas
con éxito 25%
afectada 25%
25%
25%
Desbordamiento
de aguas
servidas durante 25% 2% 25% 10% 62%
período de
lluvias.

Déficit de
alumbrado 20% 5% 20% 10% 55%
público.

Carencia de
asfaltado y
15% 3% 20% 5% 43%
aceras.
Deficiencia de
conocimientos
sobre gestión 15% 25% 15% 25% 80%
contable.
DPP DESICIÓN

Menor de 50% No elegible

Mayor e igual a 50% Medianamente elegible

Y menor de 75%

Mayor o igual de 75% Altamente elegible

Datos tomados del consejo comunal, sector 25 de Mayo.

21
Selección del problema

Como se indica, en la comunidad de 25 de Mayo existen diferentes

situaciones problemáticas que aquejan a los habitantes; pero si bien es cierto
que cada uno de éstos resultan significativos, el equipo investigador llegó a
la conclusión de que el problema a considerar sería que los voceros de la
Unidad Administrativa y financiera del consejo comunal 25 de Mayo II
manejan pocos conocimientos sobre gestión contable, a razón de las altas
probabilidades que se tiene de afrontar con éxito dicho inconveniente pues
se cuenta con varios de los conocimientos precisos para suministrar la
información requerida a los voceros del sector.

Vinculación del Problema con el Plan de la Patria 2013-2019, y las líneas

de investigación

El propósito del Programa Nacional de Formación en Contaduría Pública

(PNFCP) es promover la formación de un profesional integral, creativo,
multidisciplinario y comprometido con su entorno sociocultural,
corresponsable, protagónico en el diagnóstico y solución de los problemas de
una comunidad, concebido dentro del enfoque humanista-social-dialéctico,
que reconoce la condición humana en permanente interacción con su
entorno.

En cuanto a la parte profesional, se actuará desde la perspectiva del

nuevo modelo de desarrollo social como sujeto orientador de la comunidad
en el sector productivo y social, facilitador de programas de desarrollo
endógeno integral para fortalecer la economía social.

El problema seleccionado guarda relación con la línea de investigación

Nº1 del PNFCP, denominada: Control Contable en las Entidades Públicas y
Privadas; el cual busca desarrollar proyectos enmarcados en el Nuevo

22
Modelo Económico, en los que se destaque la elaboración y presentación de
Información Financiera que permita dar fe pública, fomentando la
transparencia de los procesos, para la toma de decisiones, con contenido
ético y moral, conforme a la normativa vigente.

En este sentido se busca aplicar el marco legal y normativas nacionales e

internacionales vigentes, relacionadas con la información financiera,
igualmente fomentar valores que conlleven a la moral colectiva en las
entidades públicas y privadas mediante la lucha dialéctica, por la
transformación material de la sociedad, además de ejecutar la nueva ética
del hecho público, tomando al ciudadano como protagonista, participe y
corresponsable de la vida pública.

Al mismo tiempo, se vincula con el Plan de la Patria 2013-2019, en torno

a su segundo gran objetivo: Continuar construyendo el socialismo bolivariano
del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje
del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social,
mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para
nuestro pueblo, el cual se basa en la construcción de una estructura social
incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, que
persigue que todos vivan en similares condiciones.

23
 FASE II
EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Los consejos comunales son instancias de participación,

articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social. Artículo 02 de la Ley Orgánica de
los Consejos Comunales (L.O.C.C) de 2009.

En la cita anterior se explica que los Consejos Comunales son una

herramienta para el desarrollo de los grupos sociales, se enmarca dentro de
la democracia participativa ya que es el pueblo quien formula, ejecuta,
controla y evalúa las políticas públicas y proyectos para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de una comunidad.

En Venezuela, un consejo comunal está integrado por la asamblea de

ciudadanos, el colectivo de coordinación comunitaria, las unidades: ejecutiva,
la de contraloría social, administrativa y financiera, esta última es la instancia
que funciona como ente de administración y contabilidad.

Es una realidad el hecho de que normalmente, las personas encargadas

de la parte administrativa y contable de los consejos comunales reciben poca
o ninguna capacitación en este aspecto, aun cuando la Providencia
Administrativa 186-7 del Ministerio del Poder Popular para la Economía

24
Popular indica que los estados financieros básicos presentados a la
Asamblea Anual de Asociados, deben contener: Balance General y Estado
de Resultados, así como también memoria y cuenta de cada una de las
instancias que lo conforman y la declaración del impuesto sobre la renta
(ISLR). Es por ello que resulta importante que los representantes consejos
comunales reciban asesoría técnica en materia de contabilidad, lo que les
permitirá rendir cuentas sobre el manejo de los recursos del Estado.

Cumpliendo con lo establecido en la Ley de Consejos Comunales, son

nombrados los representantes de la Unidad Administrativa y Financiera,
quienes manejan fondos asignados para llevar a cabo los proyectos sociales;
mediante entrevistas y conversaciones mantenidas con los voceros del
sector se pudo observar que manejan poca información sobre gestión
contable. Esto es debido a la carencia de asesorías en materia de
contabilidad, la poca supervisión de los mecanismos contables y
desconocimiento de bases legales; Lo indicado puede traer como efecto el
incumplimiento de la rendición de cuentas, dificultad para recibir beneficios
de los entes financiadores e incurrir, involuntariamente, en ilícitos.

Ante tal situación, el equipo investigador se propuso orientar acerca de los

procesos contables para la rendición de cuenta pública a los representantes
de la Unidad Administrativa y Financiera del consejo comunal 25 de Mayo II.
Para tal efecto se planteó la realización de ponencias formativas y entrega de
material con contenido referente a la importancia de la transparencia en los
procesos contables.

25
Objetivos del Proyecto

Objetivo General

Orientar acerca de los procesos contables para la rendición de cuenta

pública a la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal del
sector 25 de Mayo.

Objetivos Específicos
Diagnosticar el nivel de conocimiento en materia de contabilidad
manejados por los voceros del área administrativa y financiera.
Estructurar una guía que garantice una adecuada orientación como
método conducente para la realización de informes de gestión y
rendición de cuenta pública.
Instruir sobre los procedimientos contables y las bases legales de los
mismos a través de ponencias formativas.

Justificación

Todas las empresas u organizaciones tienen la necesidad de llevar un

control de sus negociaciones mercantiles y financieras, de acuerdo con el
volumen de sus operaciones. Ese control se logra mediante la implantación
de un sistema que permita registrar, de manera exacta, cada una de las
actividades que dieron origen a un cambio de valor en la empresa,
expresado en términos monetarios. Este sistema contable debe estar
ajustado a sus propias características, su objetivo y necesidades particulares.

En los Consejos Comunales es necesario tener un control de forma

ordenada y eficiente en cada una de las instancias que lo conforman que
deberá ser accesible para brindar información a quién lo requiera; según la

26
Ley Orgánica de los Consejos Comunales están obligados a la rendición de
cuentas cuando lo exijan los entes financiadores de recursos. Teniendo en
cuenta la problemática diagnosticada en el sector, el proyecto socio-
integrador esta dirigido a brindar una orientación con respecto a los procesos
contables lo que servirá de guía para la rendición de cuentas de los recursos.
Al tener la contabilidad al día se estará dando cumplimiento a las leyes
venezolanas, demostrando la transparencia en el manejo de recursos.

Alcance y Limitaciones

Alcance

Forjar métodos claros para garantizar un adecuado proceso de

capacitación con respecto a los procedimientos contables; de ésta manera,
los representantes del consejo comunal podrán realizar los informes de
gestión y rendición de cuenta pública para presentarlos a los entes
pertinentes.

Limitaciones

El equipo proyectista no presentó limitaciones debido a que obtuvo la

participación y el apoyo de los representantes del Consejo Comunal, así
como de los habitantes de la comunidad en el momento requerido.

27
 FASE III

MARCO TEÓRICO

Antecedentes

Ara, Bolívar, Figuera, García, González, Henríquez, Pinto, Suárez y

Torres (2015) realizaron un proyecto de investigación acerca de “Orientar en
los procesos contables a la Unidad Administrativa Financiera del Consejo
Comunal Rufino Mendoza Municipio San José de Guanipa estado
Anzoátegui”. En este se señala la necesidad de reforzar los conocimientos
de los voceros mediante diferentes técnicas que conlleven a una adecuada
orientación.

Los participantes de la comunidad elegidos para conformar un Consejo

Comunal despliegan actos de autoridad, que deben ser sometidos a las
reglas de responsabilidad que se encuentran en las disposiciones y
normativas legales del Estado venezolano. En el trabajo indicado se presentó
un conjunto de estrategias que contribuyeron a la adecuada orientación de
los voceros del ente comunal, ayudando a contribuir a la formalización del
proceso de rendición de cuentas de los recursos financieros

Aguilar, Gueli, Guzmán, Mago y Rivas (2014) realizaron un proyecto

titulado “Análisis del funcionamiento de los procesos contables para optimizar
el desarrollo de las actividades en la Unidad Administrativa y Financiera del
consejo comunal, Centro Sur, del sector de Pueblo Nuevo Sur, El Tigre-Edo
Anzoátegui” en el cual diagnosticaron que los voceros de dicha organización
desconocían la importancia que representa el uso y manejo de los procesos

28
contables. A través de charlas, talleres y trípticos con contenido sobre
nociones básicas contables se propusieron dar respuesta o solución a la
problemática.

En la publicación señalada anteriormente acercaron los conocimientos

teóricos sobre la rendición de cuentas ante los organismos pertinentes a fin
de que los representantes de las diferentes vocerías del ente comunal
mencionado sean más desenvueltos a la hora de llevar a cabo sus funciones
operativas y administrativas.

Bello, Cermeño, Marcano, Rodríguez, Salazar y Viamonte (2015) llevaron

a cabo un proyecto nombrado “Descripción de los procedimientos contables
a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal
Sucre Sur, Municipio San José de Guanipa, Estado Anzoátegui”; el cual
concluye que las normas y procedimientos contables les permitirá a los
miembros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal
mencionado elaborar los libros contables mediante los procedimientos
adecuados según la Ley para poder obtener una información financiera
rápida y honesta.

Lo anteriormente expuesto se relaciona con el proyecto socio-integrador

ya que a través del mismo se busca que los voceros que integran juntas
comunales utilicen un manejo óptimo de los recursos financieros, además
permite contribuir a que la gestión económica y el manejo de los recursos
públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y
honradez.

29
 Fundamentación teórica

Concepto de contabilidad

El Comité de Terminología del Instituto Americano de Contadores

Públicos (1940), define la contabilidad como “El arte de registrar, clasificar y
resumir, de manera significativa y en términos monetarios, transacciones que
son, en parte al menos, de carácter financiero, así como de interpretar los
resultados obtenidos”.

Para William Pyle, (2011) “la contabilidad es el arte de registrar y

sintetizar las transacciones de un negocio, y de interpretar sus efectos sobre
los asuntos y las actividades de una entidad económica”.

Funciones Fundamentales de la contabilidad

El proceso contable tiene tres funciones fundamentales que lo

caracterizan:

Actividad de servicios: por cuanto la información que genera el

sistema contable es utilizada por sus usuarios para tomar decisiones
administrativas o financieras.

Sistema de información: es un sistema que emite, de manera integral,

información relacionada con los movimientos de los valores
patrimoniales de la empresa.

30
 Disciplina descriptiva y analítica: representa el enfoque tradicional de
la práctica contable realizada desde sus orígenes, con la necesaria
adopción de innovaciones teóricas, legales y tecnológicas.

Importancia de la contabilidad

Silva, J. (2010): “La importancia de la contabilidad radica en que

ella suministra toda la información de los hechos económicos para
poder responder todas las preguntas que se puedan presentar
acerca de la situación financiera o los resultados económicos
obtenidos por la empresa, logrando de esta manera cumplir con
dos de los objetivos primordiales: a) conocer su situación
financiera, y b) conocer los resultados obtenidos por sus
operaciones.” (pág. 9).

Registro contable

El término registro o asiento contable hace referencia al ingreso de

información que se realiza en los libros de contabilidad a fin de construir una
bitácora de todos los movimientos económicos realizados por un ente, bien
sea persona natural o jurídica. En términos generales un registro contable es
la representación de las transacciones que involucran el movimiento de los
recursos del ente.

Los Consejos Comunales

De acuerdo a Machado M. (2009) “los consejos comunales son la

forma organizativa, fundamentalmente popular, con mayor extensión,
números de miembros y mayor extensión en la Venezuela contemporánea”
(p.179).

31
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

De acuerdo al Artículo 30 de la Ley Orgánica de los consejos

comunales (2009): “…es la instancia del consejo comunal
que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los
recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a
las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social, la
acumulación de capital. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas a través un
proceso de elección popular”.

Cuenta

Una cuenta es el conjunto de libros, registros, fotografías,

comprobantes y demás documentos que demuestran el uso dado a los
recursos públicos por parte de quienes lo hayan administrado.

Rendición de Cuenta

Es el deber legal y ético que tiene toda persona que administra fondos
públicos, de poner a disposición de todos, los libros, registros, fotografías,
comprobantes y demás documentos con la finalidad de demostrar el uso
dado a los recursos públicos y que estos han sido manejados con apego a
los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y
eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular.

Cuenta de un Consejo Comunal

Es el conjunto de documentos conformados por el expediente del

proyecto y los libros donde consten los registros contables, que demuestren

32
el uso dado a los recursos públicos por parte de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa, Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal.

Proyecto socio-integrador

Thompson (2016), un proyecto socio-integrador es: una

propuesta ordenada de acciones que pretende encontrar
solución o reducción de la magnitud de un problema que
afecta a un individuo o grupo de individuos y en la cual se
plantea la magnitud, características, tipos y periodos de los
recursos requeridos para completar la solución propuesta
dentro de las limitaciones técnicas, sociales, económicas y
políticas en las cuales el proyecto se desenvolverá.

Fundamentación Legal

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999.

Artículo 28 “Toda persona tiene el derecho de acceder a la

información y a los datos que sobre sí misma o sobre sus
bienes consten en registros oficiales o privados, con las
excepciones que establezca la ley, así como de conocer el
uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar
ante el tribunal competente la actualización, la rectificación o
la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen
ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá acceder a
documentos de cualquier naturaleza que contengan
información cuyo conocimiento sea de interés para
comunidades o grupos de personas”.

Este artículo le otorga el derecho a todo ciudadano, de acceder a la

información y datos que sobre sí mismo o sobre bienes conste en registros
oficiales o privados, conocer el uso que se haga de los mismos, su finalidad;
y además podrá solicitar ante el tribunal competente la actualización,
rectificación, y destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen
ilegalmente sus derechos.

33
 Artículo 62: “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos y
elegidas. La participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el medio
necesario para lograr el protagonismo que garantiza su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su
práctica”.

En el apartado anterior se afirma que el pueblo es protagonista en el

ejercicio de su soberanía, de todas las actividades políticas, económicas y
sociales en todas sus formas asociativas, guiados por los valores de la mutua
cooperación y solidaridad de todas las instancias de atención ciudadana. En
tal sentido se reconocen los derechos que tiene la comunidad para
desarrollar asociaciones cooperativas de carácter social y participativo con
miras a generar beneficios colectivos.

Artículo 141: la administración pública está al servicio de

los ciudadanos y ciudadanas en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.

Este artículo establece claramente que el Estado está al servicio de los

ciudadanos e impone las obligaciones de actuar con honestidad, celeridad,
eficacia, transparencia ya que toda persona, si así lo quiere o necesita,
puede tener acceso a la información sobre un documento registrado de la
comunidad donde habita.

34
Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Artículo 2: los consejos comunales, en el marco

constitucional de la democracia participativa y protagónica,
son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos y ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcciones del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Con relación a lo citado, podemos decir que los Consejos Comunales son
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer
el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y
proyectos para atender las necesidades que existen dentro de una
comunidad; en ellos se refleja claramente la democracia participativa y
protagónica.

Artículo 3: los consejos comunales se rigen por los

principios de: libre debate de la ideas, celeridad,
coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia,
rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética,
responsabilidad social, control social y de género, con el fin
de establecer la base sociopolítica, del socialismo que
consolide un nuevo modelo político social, cultural y
económico.

Los principios y valores mencionados en el artículo anterior son

fundamentales para construir la base sociopolítica del socialismo del siglo
XXI, para de esta manera consolidar un nuevo modelo político, social,
cultural, y económico, además de promover la libre expresión de todos
aquellos ciudadanos involucrados en los debates públicos.

35
 Artículo 30: la unidad administrativa y financiera comunitaria
es la instancia del consejo comunal que funciona como un
ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro
e intermediación financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el interés social sobre la acumulación de
capital. Estará integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas a través de un proceso de
elección popular.

Los recursos económicos suministrados por el Estado para el

beneficio de la colectividad, son gestionados por la Unidad Administrativa y
Financiera de los Consejos Comunales, esta instancia es conformada por
cinco personas que habiten en la zona, elegidos de manera democrática y
participativa.

Artículo 31, numeral 3: Son funciones de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria: “…Presentar
trimestralmente el informe de gestión y la rendición de
cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación
comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder
Público que le haya otorgado recurso…”.

La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la

conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos
comunales y su relación con los órganos del Estado, para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas. Los informes de
gestión y rendición de cuenta pública deberán ser presentados cuando les
sea requerido por los entes pertinentes.

Ley del Plan de la Patria 2013-2019

Gran objetivo histórico N°2: continuar construyendo el Socialismo

Bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje

36
del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social,
mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad”, para
nuestro pueblo. De acuerdo con el apartado 2.3.1.2 del mencionado objetivo
se busca originar la organización del poder popular en el sistema de
agregación comunal para la construcción del Estado Social de Derecho y de
Justicia a través de instancias como consejos comunales, salas de batalla
social, comunas socialistas, ciudades comunales, federaciones y
confederaciones comunales, entre otros.

El enfoque del objetivo histórico N°2 es propulsar la transformación del

sistema económico, en función de la transición al socialismo bolivariano,
trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista hacia el modelo
económico productivo socialista, basado en el desarrollo de las fuerzas
productivas.

Definición de Términos

Sector: un sector es una porción de espacio delimitado por una frontera

que lo divide del resto del espacio.

Rendición de cuentas: hace mención a la obligación de una persona o

de una entidad de presentar ciertos informes respecto a movimientos
económicos o financieros.

Consejos Comunales: Es la instancia básica de participación y

protagonismo del ciudadano que impulsa las políticas públicas a través de la
planificación, formulación, ejecución, control y evaluación de proyectos.
Ejerce el poder de la comunidad con la elaboración y presentación de
proyectos que satisfagan sus propias necesidades ante el organismo
competente.

37
 Contabilidad: sistema de control y registro de los gastos e ingresos y
demás operaciones económicas que realiza una empresa o entidad.

Gestión: acción o trámite que, junto con otros, se lleva a cabo para
conseguir o resolver una cosa.

Penalización: es una sanción o un castigo impuesto por una autoridad

determinada ante una infracción.

Informante Clave: es la selección de las personas que facilitan al

investigador la información necesaria para comprender el significado y las
actuaciones que se desarrollan en determinado contexto tienen, en la
investigación cualitativa, unas características claramente diferenciadoras.

Proyecto Socio Integrador: es un eje integrador que organiza la práctica

profesional, la investigación y la integración de saberes con la comunidad.

Comunidad: conjunto de personas que viven juntas bajo ciertas reglas o

que tienen los mismos intereses.

38
 FASE IV

MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación

Según Kemmis y McTaggart (1988) la investigación de

acción participativa es: Una forma de indagación
introspectiva colectiva emprendida por participantes en
situaciones sociales con objeto de mejorar la racionalidad y
la justicia de sus prácticas sociales o educativas, así como
su comprensión de esas prácticas y de las situaciones en
que éstas tienen lugar.

La investigación realizada fue de acción participativa, que es definida en

el Manual de Proyecto Socio Integrador y Socio Tecnológico de los
Programas Nacionales de Formación (Manual PSIT) De La Universidad
Politécnica Territorial José Antonio Anzoátegui (UPTJAA) como aquel
“enfoque investigativo y una metodología de investigación, aplicada a
estudios sobre realidades humanas” (pág. 51).

El presente estudio está enmarcado dentro de los lineamientos de una

investigación de acción participativa; en ella la población interviene
activamente con el investigador en el análisis de la realidad partiendo de los
problemas prácticos y desde la óptica de quien los vive se procede a una
reflexión y actuación sobre la situación problemática con objeto de mejorarla,
implicando en el proceso a quienes viven el problema, lo que hizo que fuese
mas sencillo buscar posibles soluciones a la problemática establecida.

39
Diseño de investigación

El diseño de investigación constituye el plan general del investigador para

obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar una hipótesis,
desglosando las estrategias básicas adoptadas para generar información
exacta e interpretable. Según Ecarté (2000) “incluye también las guías de
práctica que proporciona recomendaciones a los profesionales y usuarios
para tomar decisiones según la condición que se presenta, permitiéndole al
investigador cerciorarse de las condiciones reales en que se han conseguido
los datos”.

En el caso particular de este informe, el diseño de investigación utilizado

fue de campo debido a que la información requerida se recogió directamente
del lugar donde ocurrían las circunstancias que daban origen al problema.
Este tipo de investigación es definido como:

Fidias G. Arias (2012): aquella que consiste en la

recolección de todos directamente de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos
(datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna.
Claro está que también se emplean datos secundarios,
provenientes de fuentes bibliográficas. No obstante, son los
primarios obtenidos a través del diseño de campo, lo
esenciales para la solución del problema planteado.

Población y Muestra

Población
Hurtado y Toro (1998) definen población como “el total de los individuos o
elementos a quienes se refiere la investigación, es decir, todos los elementos
que vamos a estudiar, por ello también se le llama universo”.

40
 De acuerdo con lo citado, se concluye que la población a estudiar de este
proyecto socio integrador fue el sector 25 de Mayo, ubicado en la ciudad de
El Tigre, estado Anzoátegui; el mismo está integrado por dos mil doscientos
cuarenta y dos (2.242) habitantes.

Muestra
Balestrini (2006) señala que: “una muestra es una parte representativa de
una población, cuyas características deben producirse en ella, lo más
exactamente posible”.

Por otra parte, Hernández, R. (2001) indica lo siguiente “la muestra es en

esencia un sub-grupo de la población, un conjunto de elementos que
pertenecen a ese conjunto definido en sus características a la que se llama
población”.

De Barrera (2008), señala que la muestra se realiza cuando “la población

es tan grande o inaccesible que no se puede estudiar toda, entonces el
investigador tendrá la posibilidad seleccionar una muestra”.

Por tanto, para la realización de esta investigación la muestra fue

constituida por cuatro (04) personas, tres (03) de ellas son representantes
del Consejo Comunal “25 de Mayo II” y una (01) habitante de la comunidad
objeto de estudio, de un total de 2.242 personas que residen en el sector 25
de Mayo.

Muestreo
El muestreo es una técnica que sirve para obtener una o más muestras
de una determinada población. Este se realiza luego de que se ha
establecido un marco muestral representativo de la población, se procede a

41
la selección de los elementos de la muestra aunque hay muchos diseños de
la muestra.

Según Chávez (2001), “el muestreo son las operaciones que se realizan
para seleccionar la muestra que sobre la cual se realizará la investigación, es
decir que esta seria la técnica empleada para escoger a los sujetos, objetos
o fenómenos”. Para Parra (2003), “un muestreo No Probabilístico
corresponde a procedimientos de selección de muestras en donde
intervienen factores distintos al azar”.

De acuerdo con las definiciones antes descritas, el proyecto socio-

integrador se desarrolló con un muestreo no probabilístico, utilizando el tipo
de muestreo por conveniencia, debido a que se entrevistó a tres de los
representantes del Consejo Comunal, por el acceso y disponibilidad a la
información.

Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Arias (1999) menciona que “las técnicas de recolección de datos son las
distintas formas de obtener información”. Para la recopilación de información
requerida para la realización de este proyecto socio integrador se utilizaron
las técnicas tales como: la observación directa, definida por Sabino (2007)
como: “la integración del observador al grupo con el objeto deliberado de
desarrollar un trabajo de investigación”; revisión documental, que según
Arias (2006) “es un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis,
crítica e interpretación de datos, en fuentes documentales: impresas,
audiovisuales o electrónicas.” y la entrevista no estructurada, que Arias
(2012) la define como “una técnica basada en un dialogo “cara a cara”,
entrevistado acerca de un tema previamente determinado”. (Ver cuadro N°5).

42
 Cuadro N°5: Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Técnicas Instrumentos de recolección de datos

Observación Cámara y cuaderno de notas.

Revisión Documental Material bibliográfico y consultas en la web.

Entrevista Block de notas.

Fuente: Los autores (2017).

Cuadro N°6: Planificación Integral de los Objetivos.

Objetivo General: Orientar acerca de los procesos contables para la rendición de cuenta
pública a la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal del sector 25 de Mayo.
Objetivos
Metodología Actividades Producto
Específicos
Diagnosticar el nivel
de conocimiento en
Conversación con
materia de Entrevistas no Conocer la situación
representantes del
contabilidad estructuradas. actual en cuanto a
sector para la
manejados por los gestión contable en
obtención de
voceros del área el consejo comunal.
información.
administrativa y
financiera.
Estructurar una guía
que garantice una
Búsqueda en
adecuada orientación Obtención de
diferentes portales
como método Soporte bibliográfico. información
web y textos para el
conducente para la necesaria para llevar
fortalecimiento de
realización de a cabo la realización
Consultas en la web. nociones sobre
informes de gestión y de guía.
gestión contable.
rendición de cuenta
pública.
Instruir sobre los
Orientación sobre
procedimientos
Presentación de gestión financiera
contables y las bases
Ponencias. técnicas acerca de para el desarrollo de
legales de los
procesos contables. buenas prácticas
mismos a través de
contables.
ponencias formativas.

Fuente: Equipo Investigador (2017).

43
 FASE V
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS OBJETIVOS

Orientar acerca de los procesos contables para la rendición de cuenta

pública a la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal del
sector 25 de Mayo.

Resultado de las actividades desarrolladas por cada objetivo.

Diagnosticar el nivel de conocimiento en materia de contabilidad

manejados por los voceros del área administrativa y financiera.

Actividad N°1: Conversación con representantes del sector para la

obtención de información.

Se realizaron entrevistas no estructuradas con los representantes del

Consejo Comunal de la localidad con el fin de obtener de manera detallada la
información acerca de la problemática; mediante esta técnica se logró
identificar el nivel de información manejada en cuanto a gestión contable.

Estructurar una guía que garantice una adecuada orientación como

método conducente para la realización de informes de gestión y
rendición de cuenta pública.

Actividad N°1: Búsqueda en diferentes portales web y textos con el fin de

clasificar la información necesaria para la realización de la guía.

44
 Actividad N°2: Con la información necesaria se comenzó con el proceso
de estructuración de una guía formativa para el fortalecimiento de nociones
sobre gestión contable.

Se llevó a cabo un proceso de búsqueda en diversos sitios web, así

como en material documental con el fin de seleccionar la información
pertinente y necesaria que se requiere para la realización de una guía
formativa dirigida al Consejo Comunal para lograr un adecuado proceso de
orientación con respecto a registros financieros y las bases legales para
presentar el informe de gestión y rendición de cuenta pública.

Instruir sobre los procedimientos contables y las bases legales de

los mismos a través de ponencias formativas

Actividad N°1: Presentación de técnicas acerca de procesos contables.

Actividad N°2: Entrega de material informativo.

Mediante exposiciones se dio a conocer la importancia de la contabilidad,

sus objetivos y funciones, de igual forma el llenado de los principales libros
utilizados en los Consejos Comunales; Procurando de esta manera una
adecuada orientación sobre gestión financiera para el desarrollo de buenas
prácticas contables.

45
 FASE VI
PRODUCTO

La Unidad Administrativa y Financiera, es la instancia de los Consejos

Comunales que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos
de un sector. El propósito del presente programa de capacitación es
suministrar a los integrantes del Consejo Comunal del ente de estudio
conocimientos básicos sobre contabilidad, a través de orientaciones
conceptuales y sistemáticas. (Ver Figura N°3).

Figura N°3: Programa de Capacitación Sobre Gestión Contable.

Producción propia.

46
Concepto de Contabilidad

El Comité de Terminología del Instituto Americano de Contadores

Públicos (1940), define la contabilidad como “El arte de registrar, clasificar y
resumir, de manera significativa y en términos monetarios, transacciones que
son, en parte al menos, de carácter financiero, así como de interpretar los
resultados obtenidos”.

Para William Pyle, “la contabilidad es el arte de registrar y sintetizar las

transacciones de un negocio, y de interpretar sus efectos sobre los asuntos y
las actividades de una entidad económica”.

Funciones Fundamentales de la Contabilidad

El proceso contable tiene tres funciones fundamentales que lo

caracterizan:

Actividad de servicios: por cuanto la información que genera el

sistema contable es utilizada por sus usuarios para tomar decisiones
administrativas o financieras.
Sistema de información: es un sistema que emite, de manera integral,
información relacionada con los movimientos de los valores
patrimoniales de la empresa.
Disciplina descriptiva y analítica: representa el enfoque tradicional de
la práctica contable realizada desde sus orígenes, con la necesaria
adopción de innovaciones teóricas, legales y tecnológicas.

47
Importancia de la Contabilidad

Silva, J., 2010, p.9: La importancia de la contabilidad

radica en que ella suministra toda la información de los
hechos económicos para poder responder todas las
preguntas que se puedan presentar acerca de la situación
financiera o los resultados económicos obtenidos por la
empresa, logrando de esta manera cumplir con dos de los
objetivos primordiales: a) conocer su situación financiera, y
b) conocer los resultados obtenidos por sus operaciones.

Registro contable
El término registro o asiento contable hace referencia al ingreso de
información que se realiza en los libros de contabilidad a fin de construir una
bitácora de todos los movimientos económicos realizados por un ente, bien
sea persona natural o jurídica. En términos generales un registro contable es
la representación de las transacciones que involucran el movimiento de los
recursos del ente.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

De acuerdo a la Ley Orgánica de los consejos comunales

(2009), la unidad administrativa y financiera “…es la
instancia del consejo comunal que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el interés social, la acumulación de capital.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a través un proceso de elección popular”.

Cuenta

Se define cuenta como el nombre debidamente codificado o numerado

que se da a los valores que posee la empresa, facilita el registro de las

48
operaciones contables en los libros de contabilidad, representa bienes,
derechos y obligaciones de los que dispone una empresa.

Libros Contables

Los libros contables son documentos que permiten al contribuyente llevar

los registros contables de una empresa, realizar el balance anual y respaldar
su actividad ante el servicio de impuestos internos. Para llevar los referidos
registros en el consejo comunal se establecen tres (3) libros:

Libro de transacciones bancarias. Está constituido por seis columnas;

en la primera se coloca fecha, posteriormente se escribe el concepto
de la transacción realizada, el número de cheque, los ingresos y
egresos generados, y finalmente, la columna de saldo como se
muestra en el siguiente ejemplo: (Ver figura N°4).

Figura N°4: Libro de transacciones bancarias.

Libro de proyecto. En él plasma el nombre del proyecto a ejecutar, el
nombre del organismo financiador para llevarlo a cabo, el plazo
estimado de ejecución, el monto total, también se deberá reflejar si la
actividad se realizará en manera de autogestión o contratada, la

49
 fecha, la descripción de la ejecución; el proyecto debe estar aprobado
en asamblea de ciudadanos y el organismo financiador, el número de
acta y la fecha de la misma tiene que reflejarse en el libro. Finalmente
se encuentran las columnas de ingresos, egresos y el saldo. (Ver
Figura N°5)

Figura N°5: Libro de proyecto.

Libro de Inventario. Conformado por cuatro columnas, en donde se

refleja la descripción, el número de serial o los datos del registro, el
responsable y la ubicación física, como se indica en la figura N°5. (Ver
figura N°6).

Figura N°6: Libro de Inventario.

50
Cuenta de un Consejo Comunal

Es el conjunto de documentos conformados por el expediente del

proyecto y los libros donde consten los registros contables, que demuestren
el uso dado a los recursos públicos por parte de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa, Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal.

Rendición de Cuenta

Es el deber legal y ético que tiene toda persona que administra fondos
públicos, de poner a disposición de todos, los libros, registros, fotografías,
comprobantes y demás documentos con la finalidad de demostrar el uso
dado a los recursos públicos y que estos han sido manejados con apego a
los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y
eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular.

¿Por qué Rendir Cuentas?

Es importante demostrar que los recursos fueron utilizados para los fines
que se otorgaron y se manejaron con apego a los principios honestidad,
transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia.

¿Qué Pasa si no se Rinden Cuentas?

Responderá civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u

omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal. Los
voceros o voceras del Consejo Comunal podrán ser revocados o revocadas,
cuando no rindan cuentas en el tiempo legalmente establecido para ello o en

51
el momento exigido por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

¿Ante Quién Debe Rendirse la Cuenta?

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Colectivo de Coordinación Comunitaria
Unidad de Contraloría Social.
Ente u Órgano Financiador.
Órganos de Control Fiscal.

Formación y Resguardo del Expediente

Debe conformarse un expediente único por cada Proyecto, el cual debe

contener todos los comprobantes de las transacciones administrativas y
financieras realizadas durante la ejecución del proyecto. El referido
expediente se llevará en carpeta de gancho, identificada con el nombre del
proyecto y en ella se incorporarán los comprobantes de manera cronológica
y debidamente foliados en el margen superior derecho.

¿Qué es un Comprobante?

Son documentos demostrativos de todo tipo de transacción administrativa

y financiera, los cuales deben conservarse organizados y numerados en
orden consecutivo, en expedientes físicos. Los comprobantes que conforman
el expediente de la rendición de cuentas deben evidenciar lo siguiente:

1. La manera en la que se financió el gasto (depósito en cuenta,

convenio de financiamiento).

52
 2. Aprobación del gasto por los voceros competentes para realizarlo
(acta de reunión de los voceros de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria).
3. Soportes de lo que se compró (facturas, notas de entrega).
4. Aval de lo que se pagó en la ejecución de la obra (contrato,
valuaciones recibos de pagos).
5. Informe de lo que se pagó por el servicio recibido (contrato, recibo de
pago).
6. Documentos que soporten que lo que se adquirió, es lo mismo que se
pagó (actas de control perceptivo o inspección de obra, fotografías).
7. Soporte sobre la ubicación física de lo que se adquirió y responsables
de su custodia (actas).

Modelo de Conformación del Expediente para la Rendición de Cuenta

Se deberá conformar un expediente único por cada proyecto realizado

que contenga el nombre del consejo comunal, el nombre del proyecto a
ejecutar y la descripción del mismo, el monto aprobado, nombre del ente
financiador, nombre de la empresa ejecutora y la fecha de contratación.

En cuanto a la documentación legal, la copia del certificado de registro

emitido por la Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal
(FUNDACOMUNAL) Art. 17 L.O.C.C, RIF del Consejo Comunal,
Comprobante de la Declaración Jurada del Patrimonio de los voceros de la
Unidad Administrativa Financiera Comunitarias. Art.31. 10 L.O.C.C.

De acuerdo con la documentación referida al proyecto de la obra, el

expediente debe mostrar el acta de asamblea de ciudadano (as) en el cual
se aprobó el proyecto, justificación o necesidad, presupuesto, memoria
descriptiva, análisis de precios unitarios, croquis del lugar de la obra,

53
memoria fotográfica del lugar donde se ejecutará el proyecto, aprobación del
proyecto por parte del ente financiador, aprobación de los recursos
(transferencia o cheque), suscripción del convenio de financiamiento,
depósito en cuenta (Estado de cuenta), acta de asamblea de ciudadanos.

Por otra parte, se deberá incluir la documentación referida al proceso de

selección de contratista, que incluye: acta de asamblea de ciudadanos (as),
selección de los miembros de la Comisión de Contrataciones del Poder
Popular, acta de Inicio del proceso de contratación, pliego de condiciones,
invitación a participar, recepción de ofertas, análisis de las ofertas recibidas,
informe de recomendaciones presentado ante la asamblea de ciudadanos,
acta de asamblea de ciudadanos, aprobación, recomendación formulada por
la Comisión de contrataciones del Poder Popular, donde se adjudica y
ordena notificar a la empresa ganadora, notificación a la empresa ganadora
por parte de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria.

Documentación referida al contrato: recepción de las fianzas / Garantías

(según sea el caso: fiel cumplimiento, anticipo, laboral, de responsabilidad
civil, entre otras), firma del contrato. Por otra parte, según la documentación
referida a la ejecución del contrato: Acta de inicio de la obra, valuaciones
(pagos efectuados), prórrogas (si las necesita el contratista), informe de
avance del proyecto (en cumplimiento de clausura del convenio de
financiamiento), informe de cumplimiento de compromiso de responsabilidad
social, acta de terminación del contrato, información sobre el Desempeño del
contratista, acta de entrega de la obra, finiquito, rendición de cuenta ante la
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas (os) / ente u organismos financiador.

Con referencia a las documentaciones de carácter financiero: Registro de

gastos (facturas, recibos, cheques anulados, entre otros), Art. 31.2 L.O.C.C. y

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estado de cuenta desde la apertura hasta la fecha de culminación del
contrato.

¿Quién es el responsable de resguardar el expediente y por cuanto

tiempo?
Le corresponderá a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria,
resguardar y conservar el expediente durante, al menos, 5 años después de
ejecutado el proyecto. El expediente podrá ser requerido en cualquier
momento, por los representantes de la Contraloría Social; la Asamblea de
Ciudadanos (as); el Ente Financiador u Órgano de Control Fiscal
competente.

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 CONCLUSIONES

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia que

funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito,
ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los Consejos
Comunales. La misma tiene entre sus funciones presentar trimestralmente el
informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido
por cualquier órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.

Se identificó el nivel de conocimiento en materia de gestión contable que

poseen los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera, obteniendo
como resultado la carencia de asesorías en cuanto a procesos contables,
razón por la cual no realizan la presentación de los Estados Financieros
básicos exigidos en la Ley.

La situación descrita condujo a que el equipo investigador realizara la

clasificación de contenido sobre gestiones contables y las bases legales de
los mismos a través de un proceso de búsqueda en diversos sitios web, así
como en material documental con el fin de seleccionar la información
pertinente y necesaria que se requiere para la estructuración de una guía
formativa.

Posteriormente se inició el proceso de capacitación con orientaciones

conceptuales, de carácter general, para registrar las operaciones realizadas
y la administración de los recursos financieros y bienes muebles e inmuebles
del ente comunal; así como para la rendición de cuentas ante la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, la unidad de contraloría social y órganos
competentes, además de entregar el material con toda la información
descrita.

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 RECOMENDACIONES

Tener los expedientes, libros, registros, fotografías, comprobantes y

demás documentos de manera ordenada; esto con la finalidad de explicar, a
quién lo requiera, el uso dado a los recursos públicos y demostrar la correcta
administración de los recursos recibidos y que los mismos han sido
manejados con apego a las leyes Venezolanas.

Establecer un efectivo control interno que garantice la formación y

conformación del expediente único de los proyectos a ejecutar, a fin de que
los documentos y recaudos se mantengan resguardados y organizados y
velar por el cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social en
beneficio de la comunidad.

Motivar a los miembros del Consejo Comunal a buscar asesoría técnica

en materia de contabilidad para reforzar los conocimientos adquiridos; de
ésta manera poder desenvolverse perfectamente al momento de presentar la
rendición de cuenta pública.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Aguilar, Gueli, Guzmán, Mago y Rivas (2014) “Análisis del

funcionamiento de los procesos contables para optimizar el desarrollo
de las actividades en la Unidad Administrativa y Financiera del consejo
comunal, Centro Sur, del sector de Pueblo Nuevo Sur, El Tigre-Edo
Anzoátegui”.

Ara, Bolívar, Figuera, García, González, Henríquez, Pinto, Suárez y

Torres (2015) “Orientar en los procesos contables a la Unidad
Administrativa Financiera del Consejo Comunal Rufino Mendoza
Municipio San José de Guanipa estado Anzoátegui”.

Bello, Cermeño, Marcano, Rodríguez, Salazar y Viamonte (2015)

“Descripción de los procedimientos contables a la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal Sucre
Sur, Municipio San José de Guanipa, Estado Anzoátegui”.

Código de comercio (1995) gaceta oficial n.475 extraordinaria de la

República de Venezuela diciembre 21 de 1955.

Fidias. A (2006). Proyectos de Investigación. Editorial Episteme.

Caracas, Venezuela.

Goxens. A (1996). Enciclopedia de la Contabilidad I. Editorial Océano.

Barcelona, España.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2010). Caracas, Venezuela.

58
 Plan de la patria (2013-2019). Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela no. 40.308

Silva. J (2010). Contabilidad. Editorial CO-BO. Caracas, Venezuela.

Wolff. B (2010) “Proceso de rendición de cuentas en los Consejos

Comunales: una propuesta para su evaluación en el marco las
organizaciones comunales del municipio Rangel del estado Mérida”

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 ANEXOS

a) Jornadas de ayudas llevadas a cabo por el Consejo Comunal

b) Locales comerciales. Calle 2, Sector 25 de Mayo.

c) Actividades culturales; competencias de fútbol.

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 d) Desbordamiento de aguas servidas.

e) Huertos en los patios de las residencias.

f) U.E. Miguel Otero Silva.

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g) Equipo Investigador buscando información para la realización del proyecto.

h) Ponencias Formativas

i) Entrega del Producto

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