CRIMINOLOGIA-DERECHO ADMINISTRATIVO 18/19 PEDRO ALFOCEA MEDINA

2.- CE 1978

1.-EN LOS ESTADOS MODERNOS JUEGA UN CUADRUPLE PAPEL:

TIENE UN MANDATO

1.-NORMA JURIDICA
UNA PROHIBICION

CONSECUENCIAS JURIDICAS POR SU INCUMPLIMIENTO

MATERIAL: CONSTITUYE EL PUNTO DE ARRANQUE DEL

DESARROLLO LEGISLATIVO
2.-NORMA JURIDICA
FUNDAMENTAL
FORMAL: POR PRIMACIA DE LA CE FRENTE AL RESTO DEL
O.JURIDICO, RECORDAR ART 9.1 CE, los ciudadanos y los
poderes públicos están sometidos a la CE y al resto del O.JCO

3.-ESTABLECE LA SE ENCUENTRA EN LA CUMBRE DE LA PIRAMIDE

JERARQUIA DE FUENTES DE NUESTRO ORDENAMIENTO

4.-FUENTE DE INTERPRETACION LOS JUECES Y TRIBUNALES ESTAN OBLIGADOS A

DE TODO EL ORDENAMIENTO APLICAR EL DERECHO CONSTITUCIONALMENTE
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2. COMO CONSECUENCIA DE SU CARÁCTER NORMATIVO SON

DEDUCIBLES CUATRO POSTULADOS :

: PARTE DOGMATICA:
TITULO PRELIMINAR
1.- CARÁCTER NO PROGRAMATICO
TITULO I DERECHOS Y LIBERTADES

PARTE ORGANICA: Vincula a los

órganos constitucionales
TITULO II AL TITULO X CE

2.- POSITIVIZACION DE LOS Art 1.1 CE, ESPAÑA SE CONSTITUYE EN UNA

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATIO DE
DERECHO QUE PROPUGNA COMO VALORES
SUPERIORES DE SU ORDENAMIENTO
JURIDICO, LA LIBERTAD LA JUSTICIA, LA
IGUALDAD Y EL PLURALISMO POLITICO

LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLITICA

ECONOMICA Y SOCIAL INFORMARAN LA
3.- FUENTE DE LEGISLACION POSITIVA, LA PRACTICA
INTERPRETACION DE TODO EL JUDICIAL Y LA ACTUACION DE LOSPODERES
ORDENAMIENTO PUBLICOS

JUECES Y TRIBUNALES ESTAN OBLIGADOS A

APLICAR EL DERECHO CONSTITUCIONALMENTE

4.-EFICACIA DEROGATORIA
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3.- EN MATERIA DE SEGURIDAD PUBLICA Y PRIVADA:

DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FISICA

Y MORAL ART 15 CE

REFERENCIAS EN MATERIA DE DERECHOA A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD ART 17

SEGURIDAD PÚBLICA Y PRIVADA

DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD

PERSONAL Y FAMILIAR ART 18

DERECHO A LA REUNION PACIFICA Y SIN ARMAS

ART 21
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3.- LEY
DEFINICION: Es la norma escrita emanada de los órganos que tienen atribuida la supremas
potestad legislativa;

CARACTERISTICAS:

1.-CARÁCTER GENERAL, es de aplicación a todos aquellos que se

encuentran en las condiciones en ella prevista, sin admitirse excepción

2.- OBLIGATORIA. De aquí se deriva una nota: LA SANCION de su

incumplimiento.

3.-PERMANENTE: Solo cesara en los términos legales: abrogación,

subrogación y derogación por una ley posterior

4.-SE REPUTA CONOCIDA, es necesaria su publicad por los medios legales.

3.1 LEY ORGANICA,

No hay duda en la igualdad de rango entre las leyes, rigiendo EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA
por razón de materia

Procedimiento Elaboracion, a diferencia de otras leyes señala la la CE art 81.2 que para su
APROBACION/MODIFICACION/DEROGACION de una LO EXIGIRA mayoría absoluta del
Concreto en una votación final

DESARROLLO DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS

ESTATUTOS DE AUTONOMIA
MATERIAS LO

REGIMEN GENERAL ELECTORAL

DEMAS PREVISTAS EN LA CE
Bases de la organización militar
Defensor del pueblo
Suspension de dº fundamentales
Funciones, principios y estatuos FCSE
Estados de alarma, excepción y sitio
Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Normas de resolución CCAA
Alteracion limites provinciales
…….

En materia de seguridad algunos ejemplos:

LO 10/95 CODIGO PENAL
LO 4/15 SEGURIDAD CIUDADANA…
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3.2 LEY ORDINARIA

Definicion: Son leyes ordinarias todas las leyes estatales que no se circunscriben al ámbito de
las leyes organicas:

La reforma Const, cuestiones

internacionales, LO, leyes de bases
Por su procedimiento de LEYES DE PLENO y las leyes de presupuestos
elaboracion distinguimos

Cualquieras otras que se tramiten en el pleno

o tramitándose en la comisión el pleno
recabe en cualquier momento para si

LEYES DE COMISION:
delegadas por el PLENO

PROYECTOS DE LEY: forma iniciativa legislativa

En relación a su PROPUESTA
del gobierno. Aprobados en C.Ministros y
LEGISLATIVA:
sometidos al congreso y Senado

PROPOSICION DE LEY: iniciativa legislativa del

congreso y senado, regulándose su
tramitación en los reglamentos de las cámaras

3.3 OTROS TIPOS DE LEYES ESPECIALES DEL PARLAMENTO ESPAÑOL

LEYES MARCO. Las Cortes permiten a alguna o algunas CCAA dictar normas legislativas en
materias que son de competencia estatal. Se determinan los PRINCIPIOS/BASES/DIRECTRICES a
los que debe someterse la ley autonómica.

LEYES TRANSFERENCIA O DELEGACION. El estado puede transferir o delegar en las CCAA y

mediante ley organica FACULTADES correspondientes a materias de titularidad estatal que
sean susceptibles de transferencia o delegación, articulo 150 CE

LEYES DE ARMONIZACION: EL estado puede dictar leyes que establezcan los PRINCIPIOS
NECESARIOS para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA.

LEYES DE PRESUPUESTOS: Relativas a la definición de los ingresos y gastos generales del

Estado
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3.4 ESPECIAL REFERENCIA A LAS LEYES DE LAS CCAA

ESTATUTOS DE AUTONOMIA

Definición. Tipo de LO peculiar:

- Por un lado es LO del estado
- Por otro son normas institucionales básicas de cada CA

Objeto: Lo constituye las reglas básicas de

-estructura
-competencia
-y funcionamiento de las CCAA
Y se caracterizan por su especial procedimiento de elaboración (artículos 143-146 y 151 CE)

Posicion en el O.Jco español:

-Subordinada a la CE, siendo susceptibles de ser declarados inconstitucionales.
-Por un lado:
&Norma autonómica ( la institucional básica de la CA)
&Norma del estado ( complemento de la CE)
-Tienen un rango superior a las demás normas del Estado y CCAA

LEYES ORDINARIAS DE LAS CCAA

El articulo 152 CE prevé que las CCAA dispondrán de Asamblea Legislativa, es decir se
les dota a las CCAA de PODER LEGISLATIVO. A tener en cuenta:

1.-Existen diferentes ordenamientos no subordinados sino que rigen por el principio de

competencia.

2.- La resolución de conflictos rige por el principio de competencia y corre a cargo del TC

3.- Los ordenamientos estatales y autonómicos están sometidos al ordenamiento consitucional

y el autonómico también a los Estatutos de Autonomia.

4.-OTRAS NORMAS NO PARLAMENTARIAS CON RANGO

DE LEY
4-1 DECRETO LEY

Por razones extraordinarias se le otorga al PODER EJECUTIVO la potestad de dictar

normas que poseen la misma fuerza que una LEY. Su respaldo se encuentra en el art 86 CE:
“en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el gobierno podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomaran la forma de DECRETO LEY”
Competencia de los órganos políticos, determinar
EXTRAORDINARIA Y URGENTE cuando existe esa situación, pero no es ADMISIBLE su
NECESIDAD uso abusivo y extraordinario

Basta una necesidad relativa

Tal apreciación y aprobación del DLEY

corresponde al gobierno
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Al ordenamiento de las instituciones

LIMITES DECRETOS-LEYES, básicas del Estados. Solo la sancionada
NO PODRAN AFECTAR poa nivel constitucional

DERECHOS, DEBERES Y LIBERTADES DEL

TITULO I CE

AL REGIMEN DE LAS CCAA

DERECHO ELECTORAL GENERAL

SON PROVISIONALES 86.1 CE

SISTEMA DE CONTROL
DECRETOS-LEYES,
Debate y votación de totalidad
en el Congreso (pleno o
SU REVISION EN SEDE diputación permanente), ha de
PARLAMENTARIA SE pronunciarse en el plazo de 30
HACE POR DOS dias sobre su convalidación o
PROCEDIMIENTOS derogacion

Mediante su tramitación
durante el plazo anterior
como proyecto de ley por el
procedimiento de urgencia.

DEROGADO EL DECRETO-LEY PRODUCE EFECTOS EX NUNCS, NO QUEDANDO AFECTADOS

LOS ACTOS APLICATIVOS DURANTE LA VIGENCIA DE LA NORMA

4.2 DECRETOS LEGISLATIVOS ( textos refundidos y textos articulados)

DEFINICION: Otra modalidad de participación del Poder Ejecutivo en el ejericio de la función

legislativa, a diferente del Dley, no es un poder reconocido al gobierno, sino precisa DE UNA
PREVIA DELEGACION PARLAMENTARIA al gobierno. Lo tenemos recogido en el art 85 CE

1.- TEXTOS REFUNDIDOS, Por ley ordinaria las Cortes delegan en el gobierno la
potestad de dictar una NORMA CON RANGO LEGAL que refunda varios textos legales en uno
solo (82.2 CE):
a.- Las cortes deben concretar el ámbito normativo de la delegación
especificando si: -se trata de formular un texto único
- o incluye además regularizar, aclarar y armonizar los textos legales
refundidos
b.- la delegación implica
-la derogación de las leyes refundidas
-un juicio sobre la interpretación de las normas refundidas
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2.- TEXTOS ARTICULADOS, por ley de bases las Cortes ( el pleno del Congreso y
Senado) delegan en el gobierno LA POTESTAD DE ELABORAR UN TEXTO ARTICULADO:

a.- las bases: -no son de aplican directa como normas

- enuncian principios y orientaciones a que debe sujetarse el gobierno.

b.- gobierno: - desarrolla la delegación utilización su organización

-debe oir preceptivamente al Consejo de Estado en Pleno u organismo
autononomico análogo
c.- texto articulado: - agota y consume la delegación
- ha de respetar los límites de la delegación
- su modificación ha de hacerse mediante normas con rango legal.

PARLAMENTARIO, mediante la ratificación del texto

MECANISMO DE articulado o refundido
CONTROL DE LOS
DECRETOS
CONSEJO DE ESTADO (órgano interno de la ADM,
LEGISLATIVOS
que no tiene categoría judicial)Este informa de si el
gobierno ha cumplido o se ha extralimitado en la
autorización otorgada por las cortes

ORDINARIO, controlando los excesos,

JUDICIAL si contradice los límites será nulo, y si
los excede tendrá consideración de
reglamento

CONSTITUCIONAL; controlando la CE