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1. Justificación.................................................................................................................. 2
2. Antecedentes................................................................................................................ 3
3. Objetivos y alcances.................................................................................................... 3
4. Metodología..................................................................................................................3
5. Desarrollo del Taller..................................................................................................... 13
5.1. Fase Preparatoria.......................................................................................................... 13
5.2. Realización.................................................................................................................... 14
a. Instalación y presentación del taller....................................................................14
b. Exposición de la agenda y de la metodología del taller.....................................14
c. Exposición Enfoque Ecosostémico del Agua.....................................................14
d. Exposición propuesta del Marco Normativo para el Manejo Integral
del Recurso Hídrico..................................................................................................15
e. Exposición de experiencias sobre el recurso hídrico de algunas
Corporaciones Autónomas Regionales.....................................................................16
f. Diagnósticos regionales sobre la normatividad vigente y la situación actual
respecto al manejo del recurso hídrico......................................................................16
g. Diagnóstico sobre la propuesta del Marco Normativo para el Manejo Integral
del Recurso Hídrico en Colombia........................................................20
6. Conclusiones Generales del Taller......................................................27
7. Propuestas Generales.........................................................................28
7.1. Propuestas adicionales......................................................................30
8. Recomendaciones de Comunicación Ambiental.....................................................31
9. Anexos
Anexo I: Necesidad y urgencia de un nuevo estatuto de aguas para Colombia
Anexo II: Directorio de asistentes al taller
Anexo III: Primera agenda propuesta para el taller
Anexo IV: El Enfoque ecosistémico del recurso hídrico
Anexo V: Conformación de los grupos de trabajo
Anexo VI: Experiencia de la C.V.C.
Anexo VII: Experiencia de CORPOCHIVOR
Anexo VIII: Experiencia de CORNARE
Anexo IX: Observaciones del CAR
Anexo X: Propuesta de Marco Normativo desarrollada para el Ministerio por el Consultor
Luis Guillermo Sorzano (medio magnético).
Anexo XI: VHS de la plenaria final
Anexo XII: Casettes de audio con todas las plenarias
Taller de Análisis del Marco Normativo para el Manejo Integral del
Recurso Hídrico en Colombia,
Bogotá, noviembre 8, 9 y 10 de 2000
1. Justificación
Este proyecto busca reestructurar y actualizar los decretos reglamentarios del Decreto
Ley 2811/74 y otras normas hoy vigentes y dispersas sobre aguas (manejo,
administración, conservación, recuperación y aprovechamiento de los recursos
hídricos), además de actualizar los procedimientos y reglas para el ordenamiento de las
cuencas hidrográficas, dentro de los nuevos parámetros establecidos por la Ley 99 de
1993.
3. Objetivos y alcances
4. Metodología
Bloque I
a) Aspectos jurídicos y regulatorios del dominio, implicaciones de los fenómenos de
utilización del agua con fines lucrativos y comerciales
b) Manejo de episodios de emergencia
c) Régimen de conductas, prohibiciones y sanciones
d) Manejo de información hídrica (Censo, registro de aguas, representación
cartográfica, red hidrometeorológica)
e) Régimen de Transición, Disposiciones Comunes y Finales :
Este Bloque Temático se divide en cinco (5) grupos de estudio que se se ocuparán de
analizar y comentar los Títulos del Proyecto de Decreto relacionados con los siguientes
temas:
Bloque II
Este Bloque temático se divide en cuatro (4) grupos de estudio que se se ocuparán de
analizar y comentar los títulos del proyecto de decreto relacionados con los siguientes
temas:
Nota: a este respecto se esperan comentarios sobre ajustes al Decreto 901 y en cuanto a
la creación de los Fondos Regionales de Recuperación Hídricau otros sistemas
regionales de manejo de cuentas separadas.
Bloque III
a) Aspectos técnicos sobre normas de calidad y objetivos de calidad del agua, normas
de vertimiento por sustancias, estándares por usos
b) Régimen de aguas subterráneas, termales y otras especiales
c) Aguas marítimas
d) Vigilancia
Grupo 1 Aspectos técnicos sobre usos de las aguas, normas de calidad y objetivos de
calidad del agua, normas de vertimiento por sustancias, estándares por usos
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FORMATO No 1-C : GUÍA DE EVALUACIÓN
PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DEL RECURSO H
BASADO EN LA BASADO EN LA EVALUE SI LA EVALU
EXPERIENCIA CON EXPERIENCIA CON NORMATIVIDAD NORMA
LA LA PROPUESTA PROP
TEMAS NORMATIVIDAD NORMATIVIDAD SOLUCIONA LAS FORTAL
VIGENTE VIGENTE PROBLEMÁTICAS POTENC
IDENTIFIQUE IDENTIFIQUE PLANTEADAS PLAN
PROBLEMÁTICAS POTENCIALIDADES (BASARSE EN LOS TITULOS (BASARSE E
REFERIDOS EN LA PRIMERA REFERIDOS
EN RELACIÓN AL EN RELACIÓN AL
TEMA TEMA COLUMNA ) COL
TEMA 3. ASPECTOS TÉCNICOS SOBRE USOS DE LAS AGUAS Y NORMAS DE CALIDAD Y VERTIMIENTO
SUBTERRÁNEAS, AGUAS MARITIMAS, VIGILENCIA Y SEGUIMIENTO Y OBRAS HIDRAÚLICAS
Aspectos técnicos sobre usos de las
aguas, normas de calidad y Objetivos
de calidad del agua, normas de
vertimiento por sustancias, estándares
por usos. (Titulo VI y VIII)
Régimen de Aguas Subterráneas,
Termales y otras especiales (Títulos
VII)
Aguas Marítimas (Título XIV)
Vigilancia, seguimiento y control de
normas de vertimiento y Objetivos de
calidad (Título XII)
Obras Hidráulicas (comentarios obras
públicas, infraestructura vial, explora-
ción y explotación de hidrocarburos.
Generación de Energía (Títulos XVII)
1
Se pueden identificar los temas generales que se deseen y plantear las observaciones respectivas
2
Marco jurídico de respaldo
3
5. Desarrollo del Taller
5.2. Realización
2
Consultor del Ministerio para la elaboración de un proyecto de marco normativo para el manejo
integral de los recursos hídricos. Gestor y ponente de la Ley 99/93, por ende de la creación del
Ministerio del Medio Ambiente. Co-redactor del Estatuto del Aire, decreto No. 948/95, y del
Estatuto Ambiental para Bogotá.
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a. Instalación y presentación del taller
Se realizó una exposición sobre el Enfoque Ecosistémico del Agua, presentada por la
doctora María Rivera (ver anexo IV) la cual tuvo una gran acogida por parte de los
asistentes, quienes solicitaron insistentemente la información, que fue
suministrada en formato magnético a un representante de cada entidad. En este
disquete se archivó también, el Marco Metodológico elaborado por el doctor Luis
Guillermo Sorzano y un documento del BID sobre el tema.
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El doctor Luis Guillermo Sorzano expuso su trabajo; hubo discusiones,
cuestionamientos, debates y hasta enfrentamientos personales. Se argumentó la
pertinencia de una nueva normatividad, la cantidad de contenido en el articulado,
los vacíos sobre las dificultades de aplicación, el enfoque, entre otras anteriormente
enunciadas.
Ante las críticas el doctor Sorzano preguntó: ¿cómo puede ser posible considerar
innecesario la reforma al régimen legal y reglamentario del manejo del agua en
Colombia, si durante los últimos 30 años, con la legislación y reglamentación
vigente se ha producido tan grave daño a los recursos hídricos en Colombia y no se
han ordenado, por parte de las autoridades ambientales regionales, las cuencas, ni
siquiera una de ellas? Con lo que se demuestra que con la legislación y
reglamentación vigente no ha sido ni es posible hacer un manejo de cuencas
ordenado e integrado en todo el territorio nacional que permita la conservación y
el aprovechamiento sostenible del agua.
Según él la Ley 99/93 le otorgó al Ministerio del Medio Ambiente, entre sus
funciones prioritarias, dictar y establecer las pautas generales para el ordenamiento
de cuencas en Colombia, función que no ha sido desarrollada por el mismo
durante los siete años de su existencia. Esta falencia es la que se pretende suplir
con el proyecto de normativo que establezca un marco general, aplicable en todo el
país para el ordenamiento, manejo, recuperación y aprovechamiento sostenible del
agua.
En este contexto y después de dividir en tres grupos (Ver anexo V) que sesionarían
durante la tarde, se iniciaron las mesas de trabajo de acuerdo con la metodología
propuesta por los participantes, la cual fue orientada por los siguientes
parámetros:
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e. Exposición de las experiencias de algunas Corporaciones Autónomas
Regionales como la C.V.C., CORPOCHIVOR y CORNARE. (Ver anexos VI, VII,
VIII).
Grupo 1
Diagnóstico
Propuestas
Como primera instancia se debe dar una discusión sobre la esencia y espíritu de
la normatividad y evaluar en forma sistemática e integrada, la coherencia y
pertinencia de la legislación vigente sobre recursos hídricos.
Se debe establecer si es necesario el cambio y en qué medida debe darse,
dejando claro si sólo debe considerarse la organización de la normatividad
existente o si se requiere adaptar la legislación a las condiciones sociales,
ambientales, económicas, tanto actuales como futuras.
Es necesario y prioritario reglamentar la gestión del agua en el marco de la
nueva Constitución, con una visión para el nuevo milenio.
Se requiere dar un plazo de estudio para que las Corporaciones Autónomas
Regionales y otras instituciones del SINA, canalicen la experiencia e
identifiquen los problemas con relación a la aplicación de la ley, para que de
esta manera, elaboren propuestas que puedan ser incorporadas en el proceso de
discusión sobre el marco normativo.
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El Ministerio del Medio Ambiente considera que, ante la propuesta de
reglamentación, las diferentes corporaciones, podrán discutir, complementar y
rechazar aquello que no esté de acuerdo con sus propias líneas de trabajo.
Grupo 2
Diagnóstico
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1991, en la cual la comunidad entra a tener participación en los usos del agua,
sobre actividades productivas, industria, agricultura o uso doméstico, con el
respaldo de un mandato constitucional.
Los altos costos para obtener la información sobre los recursos hídricos, unidos
a la deficiente comunicación entre las diferentes instituciones, se convierten en
una limitante para que la comunidad pueda fácilmente acceder a las
investigaciones e informaciones obtenidas por las instituciones.
La norma, al ser concebida desde lo jurídico, olvida la situación social y política
que afecta a la gran mayoría del territorio colombiano, por lo tanto, deja de lado
los conflictos armados, con los cuales hay que contar a la hora de realizar
proyectos con la comunidad.
Existe un gran desconocimiento del comportamiento del recurso hídrico; no
hay un estudio cuantitativo sobre el agua disponible en el país. Aún cuando
debe haber estudios sobre el comportamiento hídrico, estos resultados no son
de conocimiento público.
Hay un desconocimiento e inaplicación de la normatividad vigente debido a la
falta de educación y claridad en la legislación.
Propuestas
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Las Corporaciones Autónomas Regionales como ejecutoras, podrían en ejercicio
de su autonomía, atreverse a reglamentar lo referente al agua.
Las normas deben ser estructuradas dependiendo exclusivamente de los
problemas y la biodiversidad de Colombia, por lo tanto hay que dejar de copiar
las reglamentaciones extranjeras.
Cada vez los problemas de contaminación están haciendo mayores estragos en
el ámbito ambiental, por lo tanto es imperativo reconocer las causas para poder
buscar alternativas que impidan continuar con esta problemática, cuyo
resultado es la poca disponibilidad del agua.
El estado debe intervenir para garantizar la sostenibilidad del recurso.
El agua se debe concebir como un derecho que tienen todos los colombianos y
no como propiedad privada. Se debe garantizar una oferta hídrica en
condiciones de equidad social.
Debido a la poca capacidad de gestión por parte de las instituciones, es
imperativo que se establezcan compromisos políticos desde ellas mismas, que
incluyan los conceptos de los dirigentes elegidos democráticamente en cada
una de las regiones.
Es necesario que la legislación no sea de carácter únicamente correctivo, sino
que apunte a la acción preventiva.
El trabajo desde el Estado, más que el de reglamentar la utilización de recursos
hídricos, debe ser el de definir instrumentos, para la aplicación de la
reglamentación existente.
Si se va a trabajar desde una nueva reglamentación, es imperativo, integrar las
normas que se encuentran en la Constitución de 1991, entre ellos los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Grupo 3
Este equipo de trabajo, centró su análisis desde el primer día, en el documento del
Dr. Sorzano. El resultado y las conclusiones de esta jornada, se expondrán más
adelante.
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respuestas que apuntaran a solucionar "el cómo" resolver la problemática del agua
desde su experiencia en la administración de ésta como recurso.
En este sentido, se negoció entre los participantes, que en las mesas de trabajo se
aportara a las dos propuestas, por una parte la de los asistentes representantes de
las corporaciones y demás entidades ambientales y otra por parte a la del
Ministerio, de acuerdo con las siguientes preguntas orientadoras:
Grupo 1
1. Las respuestas son evidentes y por tanto su afirmación no ayuda a aclarar las
inquietudes presentadas.
2. En los términos planteados tanto para la planificación como para el
ordenamiento, articulación y mecanismos consultivos no es necesaria una nueva
ley o estatuto.
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3. Para implementar la planificación y los procesos de ordenación el problema es
de recursos económicos y de concurrencia.
4. Otro vacío existente es el de la definición de las directrices, tanto en ámbito
nacional como en el regional, para homogenizar los procesos de planificación
hídrica.
5. Debe haber consideraciones especiales para el manejo de los límites de las
unidades de planificación, ya que los límites de las cuencas no coinciden con los
límites municipales, departamentales e inclusive corporativos.
6. Es necesario revisar la normatividad actual para compaginarla con las realidades
sociales, económicas y políticas y más aún cuando son “de hecho”.
7. Se deben fortalecer las estrategias conducentes a la educación y sensibilización
ambiental ya que las acciones de represión y prohibición no dan solución a las
problemáticas presentadas en la interrelación población-territorio.
8. Es prioritario fortalecer la coordinación interinstitucional para lograr una gestión
hídrica, integral y armónica.
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Debe analizarse si, con la normatividad vigente, puede darse salida a la
problemática regional, evidenciada en cada corporación para la gestión integral.
Debe realizarse, a nivel nacional con el Ministerio del Medio Ambiente, una
compilación de las normas existentes y realizar un análisis encaminado hacia
dos vías: 1. Qué normas están vigentes? y 2. La aplicabilidad de las mismas, con
base en las realidades sociales, económicas y políticas existentes.
Deben elaborarse protocolos y lineamientos homogéneos para facilitar una
gestión integral de cuencas, incluyendo los casos de una gestión compartida
entre varias Corporaciones Autónomas Regionales.
El proceso debe iniciarse con el diseño, formulación y concertación de una
Política Integral para el Recurso Agua.
Se deben desarrollar las directrices del uso racional del agua (Ley 373), como un
apoyo a las iniciativas planteadas por el Ministerio del Medio Ambiente
(Manual de implementación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,
PUEAA)
Se debe plantear una propuesta para un programa de uso eficiente y ahorro del
agua.
En plenaria, debe definirse una agenda de trabajo interinstitucional, para sacar
adelante el proceso con base en las actividades y temáticas definidas en el taller.
Si por problemas de tiempo no se alcanza a abordar el cronograma de la agenda,
debe definirse un grupo coordinado por el Ministerio para que elabore la
propuesta, la socialice y ajuste con las demás autoridades ambientales.
Grupo 2
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3. Antes de pensar en crear otra norma básica reguladora, se deben establecer
estrategias y mecanismos articuladores de las normas existentes.
Grupo 3
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3. Se requiere dar un plazo de estudio para que las Corporaciones Autónomas
Regionales y otras instituciones del SINA, canalicen la experiencia e
identifiquen los problemas con relación a la aplicación de la ley, para que de
esta forma elaboren sus propuestas, que deben ser incorporadas en el proceso
de discusión.
4. No se requieren más normas, se requiere voluntad política de las entidades que
les corresponde la administración y las políticas sobre el manejo del recurso
hídrico.
5. Se debe garantizar una estructura institucional de apoyo técnico y jurídico, para
fortalecer las acciones de las Corporaciones Autónomas Regionales, que se
revierta en hacer una administración adecuada del recurso.
Diagnóstico
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estudios que se han hecho y la manera cómo utilizan la normatividad existente
en cada cuenca.
La gran cantidad de normas dispersas en todo el país, que tiene relación con el
manejo de las aguas, no es un argumento suficiente para generar una nueva
norma, que no aporta en el tema del manejo de recursos hídricos.
No hay claridad sobre el concepto de caudal ecológico.
Un documento sobre recursos hídricos en Colombia hoy, debe contemplar las
fuerzas y actores en conflicto, la situación social y económica, teniendo en
cuenta el desplazamiento de comunidades hacia microcuencas, causando
impacto ambiental de grandes magnitudes.
El grupo considera que este documento es muy denso y difícil de digerir.
En relación con los planes hidrológicos del documento propuesto, no hay
articulación con respecto a los Planes de Ordenamiento Territorial, puesto que
estos últimos hicieron una reglamentación a nueve años, en la cual no se tuvo
en cuenta esta nueva manera del manejo del agua, entonces, el grupo se
pregunta, cómo exigir un cambio en la planificación, si ya muchos tienen un
permiso especial para llevar a cabo su propia propuesta hídrica.
Los planes hídricos generan una gran cantidad de comités y de asociaciones;
figuras, que le van a costar al país unos recursos con los cuales no cuenta y que
el documento no incluye.
En el documento no hay avance en los temas de aguas subterráneas y marinas.
El documento reduce el recurso hídrico a un problema de la obtención de una
licencia.
El documento reconoce a las Corporaciones Autónomas Regionales, el manejo
de las cuencas.
El documento tiene en cuenta, que el permiso de vertimientos se extiende a las
aguas subterráneas.
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6. Conclusiones Generales del Taller
Antes de proponer una nueva reglamentación para el manejo del agua, debe
existir un análisis sobre los recursos hídricos en cada región, además de los
estudios que se han hecho y la manera como utilizan la normatividad existente
en cada cuenca.
Hay una gran cantidad de información, recolectada a través de los años y de los
trabajos de las diferentes corporaciones, con la cual se pueden seguir
proponiendo proyectos en las diferentes regiones del país, encaminándolas
especialmente hacia el tema hídrico. Tan sólo es necesario articular la diferente
información existente.
Los altos costos para obtener información sobre recursos hídricos, unidos a la
deficiente comunicación entre las diferentes instituciones, se convierten en una
limitante para que la comunidad pueda fácilmente acceder a las investigaciones
e informaciones obtenidas por las instituciones. Por lo tanto, para que esa
información y las experiencias exitosas, se puedan articular, es necesario ajustar
y clarificar las funciones de las instituciones del SINA.
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Existe una confusión de competencias en el ámbito nacional y regional entre
entidades; no hay claridad a la hora de especificar las funciones que tiene cada
una respecto a la problemática del agua.
7. Propuestas Generales
Realizar un documento que recoja todas las acciones sobre el recurso hídrico en
el país, en un trabajo conjunto entre el Ministerio, las entidades con injerencia
en el recurso, y las corporaciones.
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Definición concertada de la Ministerio del Diciembre
metodología para la evaluación de la Medio Ambiente 31 de 2000
normatividad vigente.
Recopilación de la información: CAR’s Abril 15 de
DIAGNÓSTICO - Jurídica CDS 2001
- Técnica AAU
Evaluación de la información CAR’s Abril 15 de
existente con base en la metodología CDS 2001
propuesta e identificación de los AAU
aspectos específicos.
Mecanismos de participación
ciudadana
Aguas continentales marinas,
humedales, Páramos POT´s Ley 373
y proyectos de reuso. Cambio
climático.
Definición de políticas, instrumentos Diciembre
FORMULACIÓN y estrategias. SINA 31
de 2000
Elaboración de la propuesta
definitiva
19
7.1. Propuestas adicionales
Objetivo General
Objetivos Específicos:
20
8. Recomendaciones de Comunicación Ambiental
Se propone:
21