CEPLAN

es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera participativa, transparente y concertada,
contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la población y al desarrollo
sostenible del país.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y
DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
(CEPLAN)
TÍTULO I
DEL ALCANCE DE LA LEY
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) destinado a conducir y desarrollar la planificación
concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, orientador y ordenador
de acciones necesarias para lograr el objetivo estratégico de desarrollo integrado del país.
Norma la finalidad, naturaleza, ámbito, relaciones, organización y las funciones de los órganos
que lo conforman en el marco de la Constitución Política del Perú y la ley.
Para efectos de la presente norma se entenderá como Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico al conjunto de órganos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a
conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno,
orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país. Se
rige por las normas, métodos y los procedimientos que establece el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico.
TÍTULO II
DE LA FINALIDAD Y ÁMBITO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CAPÍTULO I
DE LA FINALIDAD

Artículo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico descentralizado tiene por finalidad conducir y
organizar la participación de los diversos organismos del sector público, para que junto con el
sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de
desarrollo en los niveles nacional, regional y local.

Artículo 3.- Objetivos

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico dentro de una perspectiva fundamentalmente
descentralizada tiene como objetivos:
a) Proponer los objetivos estratégicos del desarrollo sustentable y descentralizado del país, así
como las prioridades del gasto, de la inversión pública, privada y de la cooperación
internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las necesidades actuales.
b) Definir una visión nacional de futuro compartida.
c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratégico y los
planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno.
d) Proporcionar las orientaciones, métodos, instrumentos y capacitaciones necesarias para el
planeamiento estratégico.
e) Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica basada en resultados que
permita asegurar la modernización de la gestión gubernamental para que contribuya a alcanzar
los objetivos trazados e informar al país sobre el avance de su cumplimiento.
f) Promover la cooperación y el acuerdo entre los sectores público y privado para la formulación
de estrategia y ejecución de programas.
g) Formular los planes estratégicos prospectivos y efectuar su evaluación periódica.
 CAPÍTULO II
DEL ÁMBITO

Artículo 4.- Ámbito

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico comprende:
a) Los órganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento estratégico, con
salvaguarda de su autonomía.
b) Los órganos de planificación de los Organismos Reguladores y los de las empresas del
Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales o Locales; y, el de EsSalud, con salvaguarda de sus autonomías.
El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratégico a través del Foro del
Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales, Consejos de Coordinación Regional y
Consejos de Coordinación Local Provincial y Distrital, en los niveles correspondientes.
Los partidos y movimientos políticos participan en el proceso de planeamiento estratégico a
través del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Los procesos de planificación estratégica del Poder Legislativo, de los órganos del Poder
Judicial, Organismos Constitucionalmente Autónomos y el Sistema Electoral guardan armonía
con los objetivos estratégicos del desarrollo nacional, con salvaguarda de sus autonomías
constitucionales. Con tal fin, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN) aporta los métodos, coordina y apoya sus procesos de planeamiento estratégico.

TÍTULO III
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CAPÍTULO I
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO

Artículo 5.- Órganos Integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Son órganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico:
a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN);
b) Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artículo 4 de la presente
Ley.

Artículo 6.- Órgano rector y relaciones técnico-funcionales

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico es el órgano rector del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico. Los órganos del Sistema mantienen relación técnica y funcional con
el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico en las materias de su competencia y están
obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos y directivas que emita.
La relación técnico-funcional no da lugar a una relación jerárquica o administrativa de los
órganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico.

PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas
nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.

En este documento se definen seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de
personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv)
economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos
 naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos,
prioridades, metas y programas estratégicos.
Eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente:
En este eje, se hace una descripción de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del
país (recursos hídricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiológicos), así como los
aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestión
ambiental en calidad de aire, calidad de agua, residuos sólidos, pasivos ambientales, cambio
climático.
Objetivo estratégico nacional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que
permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
Lineamientos de política:
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en la
planificación del desarrollo.
2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de los
recursos hídricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural
del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la
biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la
actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los conocimientos
tradicionales.
4. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de
manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.
6. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su
adecuada gestión y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y
otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión
integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego
tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio
climático por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas con
un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para mitigar los efectos
negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del
fenómeno recurrente El Niño.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionado
con los recursos genéticos.
12. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la
acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a
los estándares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y
mitigar los efectos de la sequía.
14. Reconocer los aportes a la economía nacional de los servicios ecosistémicos y
productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfacción de la demanda interna antes que la exportación de los
recursos naturales estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país, como los
hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilización responsable de la biotecnología y la valoración de los
recursos genéticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimación de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la
nación, así como de metodologías para su elaboración.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la
calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo
integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
sólidos, priorizando su aprovechamiento.
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeorológicas y ambientales.
5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre
calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa
participación ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas
a través de la prevención, la internalización de costos y la compensación justa de los impactos
ambientales y sociales de los megaproyectos.
7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías
renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las oportunidades
económicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo
competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del país.
8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida
de las sustancias químicas y materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad ambiental y
la conservación de los recursos naturales.
10. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la
información ambiental.
11. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando las
acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
13. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
14. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en materia
ambiental.
Objetivos específicos
 Objetivo específico 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y
aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales.
 Objetivo específico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el
ámbito nacional.
 Objetivo específico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel
nacional.
 Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climático.
 Objetivo específico 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres
niveles de gobierno, con activa participación ciudadana.
Qué es la Agenda 21: resumen y objetivos
¿Qué es la Agenda 21 o Programa 21? El concepto de Programa 21 se gestó en la Conferencia
Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por la Organización de las
Naciones Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año 1992, también conocida como Cumbre de la
Tierra. Se trataba de apoyar iniciativas que construyeran un modelo de desarrollo sostenible para el
siglo XXI, de ahí su nombre. En Ecología Verde, explicamos un resumen sobre qué es la Agenda
21 y cuáles son sus objetivos.
Por qué se creó la Agenda 21 o Programa 21
La Agenda 21 de la ONU fue suscrita por 172 países miembro de Naciones Unidas. Estos países
se comprometen a aplicar políticas ambientales, económicas y sociales en el ámbito local
 encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. Cada región o cada localidad, por su parte, desarrolla
su propia Agenda Local 21, en la que deberían participar tanto ciudadanos, como empresas y
organizaciones sociales, con el objetivo de generar y consensuar un programa de políticas
sostenibles.
Se podría definir la Agenda 21 de la ONU como una estrategia global que se lleva a la práctica de
manera local y que implica a todos los sectores de una comunidad: sociales, culturales, económicos
y ambientales. Es, en definitiva, un compromiso hacia la mejora del medio ambiente y, por ende, de
la calidad de vida de los habitantes de una comunidad, municipio o región.
A continuación, detallamos los principios y objetivos del Programa 21 o Agenda 21, general y de
forma local.

Objetivos de la Agenda 21 de la ONU

En principio, la Agenda 21 o Programa 21 debe contemplar tres aspectos: la sostenibilidad
medioambiental, la justicia social y el equilibrio económico. Todas ellas dependen de la
participación ciudadana. No es posible la Agenda 21 sin la participación de la ciudadanía, aunque
alentada de manera efectiva por los poderes públicos y las diferentes asociaciones públicas o
privadas.
Son muchos los temas que trata y los objetivos del Programa 21. En cuanto a los temas y objetivos
de la Agenda 21 de la ONU más estrictamente medioambientales son, entre otros:
 La protección de la atmósfera.
 La planificación y la ordenación de los recursos de tierras.
 La lucha contra la deforestación.
 La lucha contra la desertificación y la sequía.
 El desarrollo sostenible de las zonas de montaña.
 El fomento de la agricultura y del desarrollo sostenible rural.
 La conservación de la diversidad biológica.
 La protección de los océanos y de los mares, así como de las zonas costeras.
 La calidad y el suministro de los recursos de agua dulce.
 La gestión racional de los productos químicos tóxicos.
 Gestión de los desechos peligrosos, sean o no radioactivos.
 Gestión de los residuos sólidos.
Como vemos, cualquier comunidad puede poner en marcha su propia Agenda 21 Local siempre que
se logre la participación de las fuerzas sociales que la componen. A continuación, te explicaremos la
metodología y los principios de la Agenda 21 Local básicos a la hora de implementarla en un
territorio concreto.

Principios de la Agenda 21 Local

Ahora que ya hemos visto los objetivos del Programa 21, comentamos que hay distintos
procedimientos que se recomiendan a la hora de aplicar los principios de la Agenda 21 Local más
básicos:
 Compromiso político: firmar los documentos como el compromiso de Aalborg o
crear una Declaración Local de Sostenibilidad que, como acto simbólico, sea un compromiso político
con los objetivos de la Agenda 21 o del Programa 21.
 Participación ciudadana: crear instrumentos para que la ciudadanía pueda
participar en la elaboración y redacción de documentos.
 Diagnóstico: de los problemas de sostenibilidad a los que se enfrenta esa
comunidad en concreto.
 Elaboración de acciones: diseñar el plan, objetivos y estrategias para mejorar los
problemas diagnosticados.
 Ejecución: de las acciones previstas en el plan anterior.
 Evaluación: y seguimiento del plan y si los objetivos se han cumplido.
Esto, escrito así en el papel, parece que sea muy fácil. No obstante, el tiempo y la experiencia nos
ha demostrado que para que se cumplan con éxito los objetivos de la Agenda 21 Locales
necesario que haya:
 Que haya un apoyo político estable.
 Que el plan diseñado cuento con el apoyo económico necesario.
 Que haya una participación y colaboración ciudadana activa.