INDICE

CAPITULO I: PROCEDIMIENTO DE VERIFICACION DE FIRMAS ............................................................ 3

1.1. PROCEDIMIENTO ................................................................................................................. 3
1.1.1. VERIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE REGISTROS .............................................................. 3
1.1.2. COMPROBACIÓN DE FIRMAS ...................................................................................... 3
1.2. PROBLEMATICA ................................................................................................................... 6
1.2.1. FIRMAS DE PERSONALIDADES ..................................................................................... 8
1.2.2. MEDIDAS A TOMAR ..................................................................................................... 8
1.3. OBSTÁCULOS PARA LA RECOLECCIÓN DE FIRMAS ............................................................ 10
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 11
ANEXOS ............................................................................................................................................. 12
 INTRODUCCIÓN

La ONPE es un organismo constitucional autónomo. Teniendo como fines

principales organizar las elecciones, velar por el respeto de la voluntad popular y
promover la libre participación electoral de la ciudadanía, una de esas finalidades
es la verificación de firmas, el cual sirve para comprobar la autenticidad y validez de
las firmas o huellas dactilares presentadas en las listas de adherentes por las
organizaciones políticas en proceso de inscripción.

El presente trabajo consistirá en informar como es el procedimiento de verificación

de firmas, así como los problemas que se suscitan por este tema
 CAPITULO I: PROCEDIMIENTO DE VERIFICACION DE FIRMAS

1.1. PROCEDIMIENTO

La verificación de firmas es un procedimiento que sirve para comprobar la

autenticidad y validez de las firmas o huellas dactilares presentadas en las listas de
adherentes por las organizaciones políticas en proceso de inscripción.

El procedimiento de verificación de firmas de listas de adherentes se realiza en dos

etapas:
 Verificación electrónica de registros
 Comprobación de firmas

1.1.1. VERIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE REGISTROS

Se verifican electrónicamente todos los registros presentados (comprobando

la autenticidad del número de DNI, los nombres y apellidos, comparándolos
con los datos de la última actualización del padrón) para obtener los registros
hábiles, es decir aquellos que se encuentren en la última actualización del
padrón y que no estén suspendidos en el ejercicio de su ciudadanía.

1.1.2. COMPROBACIÓN DE FIRMAS

Concluida la verificación electrónica se comprueba la autenticidad de las

firmas o huellas dactilares en los registros hábiles.

Es importante señalar que para realizar este procedimiento con la mayor

transparencia que permita total imparcialidad ante los partidos políticos que
desean realizar la inscripción, además de cumplir ciertas etapas con total

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 regularidad existe un reglamento para la realización de verificación de firmas
en la inscripción de Organizaciones Políticas.

La comprobación de firmas se realiza usando la técnica del cotejo, teniendo en

cuenta los conceptos teóricos y prácticos de la grafotecnia y la dactiloscopía.

El Área de Trámite Documentario de la Secretaría General recibe del Registro de

Organizaciones Políticas los expedientes que contienen los lotes de listas de
adherentes impresas, así como la relación de adherentes en medios magnéticos
que se remiten a la ONPE en 2 (dos) ejemplares y cuyo contenido debe estar de
acuerdo al Anexo que forma parte integrante del presente Reglamento; el Área de
Trámite Documentario, asimismo, verifica lo siguiente:

En el sistema:

 Que el código de la Lista sea el correcto.

 Que el total de registros presentados en los medios magnéticos coincidan
con los de la Lista de adherentes.
 Que los medios magnéticos concuerden con la Lista de Adherentes
presentada; revisándose para ello la numeración de página y línea.

En los documentos:

 Comunicación del Registro de Organizaciones Políticas dirigida a la

Secretaría General solicitando que se realice el procedimiento de verificación
de firmas.
 Constancia de la fecha de presentación de la solicitud de inscripción al
Registro de Organizaciones Políticas.
 Datos sobre el domicilio del promotor o su representante.
 Que se cumpla con el mínimo requerido de adherentes: 1% (uno por ciento)
de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter
nacional.

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  Que los formatos de registro y control, incluidos en el Kit Electoral, estén
conformes.
 Que la lista de adherentes se encuentre en grupos no mayores de 200
(doscientos) páginas, foliadas, sin empastar ni anillar.
 Que si se presentan registros en blanco en la lista de adherentes, éstos se
encuentren anulados.

En caso que la solicitud de inscripción ante el Registro de Organizaciones Políticas

se haya presentado vencido el plazo al que se refiere el artículo 5 de la Ley de
Partidos Políticos, Nº 28094, el expediente se recibe pero no se admite. En este
caso, la Secretaría General informa de tal situación al Registro de Organizaciones
Políticas, para que esta entidad disponga lo pertinente.

Si el expediente cumple con todos los requisitos señalados en el artículo 7 del

presente Reglamento, el Área de Trámite Documentario de la Secretaría General lo
recibirá y admitirá, y le asignará el número de orden para los efectos a que se refiere
el artículo siguiente.

En caso que los expedientes no cumplan con todos los requisitos señalados, se
recibirá el expediente pero no se admitirá, informando en ese mismo acto al Registro
de Organizaciones Políticas sobre los requisitos faltantes, con la indicación en el
sello de cargo de cuáles son los requisitos faltantes, a fin de que éstos sean
subsanados en el plazo de cinco días naturales contados desde el día de
presentación del expediente a la Secretaría General de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.

Sólo una vez que se hayan subsanado las deficiencias encontradas en el plazo a
que se refiere el párrafo precedente, se admite el expediente y se le asigna el
número de orden correspondiente. Asimismo, se remite uno de los dos ejemplares
de medio magnético a la Gerencia de Información y Educación Electoral, conforme
a lo dispuesto en el inciso c) del artículo 3 del presente Reglamento.

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Si no se subsanan las omisiones anotadas en el plazo señalado, Secretaría General
devolverá el expediente al Registro de Organizaciones Políticas.

La Gerencia de Gestión Electoral determina la fecha de inicio del procedim firmas.

Este procedimiento se realiza en un plazo no mayor de diez días naturales,
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Elecciones, Nº 26859.

Los promotores o sus representantes debidamente acreditados ante la Oficina

Nacional de Procesos Electorales, pueden participar en el procedimiento.

El procedimiento de verificación se realiza en presencia del promotor o su

representante, siempre y cuando éste asista a la convocatoria en la fecha y hora
programada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales. La ausencia o retiro
del promotor o su representante no impide el inicio de la verificación, ni suspende
su ejecución.

La notificación del inicio del procedimiento de verificación de firmas al promotor se

realiza en el domicilio señalado en la solicitud de inscripción presentada ante el
Registro de Organizaciones Políticas. La constancia de notificación se incorpora al
expediente.

1.2. PROBLEMATICA

En los últimos acontecimientos, respecto al proceso electoral que se realizó hace

pocas semanas uno de los más resaltantes fue referente a la inscripción del partido
político Podemos por el Progreso del Perú, señalando ciertas irregularidades en el
procedimiento de verificación de firmas.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) dispuso la revisión del proceso

de verificación de firmas de la agrupación política Podemos por el Progreso del
Perú, ante las recientes denuncias de irregularidades.

Según informó esta entidad electoral, la decisión ha sido tomada como parte de la
auditoria a los procedimientos de verificación de firmas de adherentes.

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“La decisión adoptada se sustenta en la política de transparencia, neutralidad y
legalidad que desarrolla la actual gestión del órgano electoral, tras conocerse una
denuncia periodística sobre un presunto incumplimiento funcional por parte de
algunos funcionarios y exfuncionarios de la entidad respecto al procedimiento de
verificación de firmas del mencionado partido en su proceso de inscripción ante el
Jurado Nacional de Elecciones”, señaló.

Informó, además, que el Jefe Nacional de la ONPE, Adolfo Castillo Meza, ha

dispuesto la participación en este proceso de especialistas técnicos y personal
calificado en cotejo de firmas e impresiones dactilares

Dicho personal coadyuvará a garantizar la transparencia, neutralidad y legalidad de

sus acciones, señala el órgano electoral.

La ONPE informó también de consultas realizadas con el Jurado Nacional de

Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
para que, en ejercicio de sus atribuciones, tomen acciones para colaborar con este
proceso que busca esclarecer los hechos materia de investigación.

Según una denuncia, irregularidades al interior de la ONPE favorecieron la

inscripción del partido político Podemos por el Progreso del Perú, el cual había
presentado documentación que no cumplía con los requisitos exigidos.

Por este tema, el entonces Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) ha iniciado

una investigación de oficio contra el jefe de la ONPE, Adolfo Castillo

El organismo electoral detalló que su proceso de verificación consta de 3 etapas: la

recepción y admisión del padrón de firmas, la verificación propiamente dicha,
dividida en verificación automatizada y verificación de firma y huella; y, finalmente,
la constancia, que emite ONPE al JNE, una vez culminado de manera satisfactoria
el proceso de validación.
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Precisa, asimismo, que las firmas dejan de verificarse una vez que la agrupación
política logra superar el número mínimo de firmas válidas establecidas por la Ley de
Partidos Políticos.

En el caso de Podemos Perú, se validó 733,716 firmas. Fueron no válidas 346,353

y no se verificaron 57,769 dado que fueron innecesarias.

Del mismo modo, ante la presunción de la presentación de firmas falsas, la

Procuraduría de la ONPE emitió a la Fiscalía de turno la denuncia N° 70-2018 ante
la 22° Fiscalía Provincial Penal de Lima.

1.2.1. FIRMAS DE PERSONALIDADES

Sobre la posible firma de personalidades conocidas en el país, la ONPE indicó que

se tratarían de casos de homonimia, es decir, ciudadanos con el mismo nombre.

En relación a la denuncia periodística que detallaba tener la lista de las posibles

firmas falsas, la ONPE aclaró que se trataría de una lista de adherentes presentada
por el partido político, pero no validada ni depurada por la entidad.

1.2.2. MEDIDAS A TOMAR

Según la ONPE, se identificó algunas irregularidades en el proceso de verificación,

por lo que se han iniciando 19 acciones ante la Secretaria Técnica de Procesos
Administrativos contra los funcionarios o servidores públicos que resulten
responsables, debido a que personajes como Paolo Guerrero, el arquero Pedro
Gallese, Verónica Mendoza, Julio Guzmán, Gastón Acurio entre otros aparecen en
dichas listas

Del mismo modo, el organismo electoral indica que la OCI (Órgano de Control
Institucional, dependiente de la Contraloría General de la República) ha presentado
su Informe de Auditoría referido al proceso de Recepción y Admisión de las firmas.

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El pleno del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) abrió un proceso
disciplinario sancionador al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), Adolfo Castillo, por el presunto favorecimiento al partido político Podemos
Perú durante el proceso de su inscripción.

La decisión adoptada por unanimidad se sustenta en las presuntas irregularidades

que halló la consejera Elsa Aragón durante la investigación que realizó como
ponente de este caso.

El presidente del CNM, Orlando Velásquez, informó que, a raíz de las

irregularidades halladas, se buscará determinar con pruebas si Castillo favoreció al
partido de José Luna.

Ante esta situación, se puede señalar que uno de los hechos graves que la ley
establece que los espacios en blanco de los padrones deben anularse con el sello
correspondiente, pero no se hizo. Ello dio lugar a que después del plazo establecido
los personeros legales del partido los llenaran “ya con fines evidentemente ilegales
para burlar los procedimientos”. Otro de los hechos probados, es que la ONPE le
permitió al personero de Podemos Perú ingresar al local de la institución, luego de
las 6 de la tarde, para corregir y subsanar las observaciones.

De todo lo anterior señalado, es necesario resaltar existe un reglamento para que

se dé cumplimiento con la regularidad y transparencia de la verificación de firmas
en la inscripción de Organizaciones Políticas, éste es desarrollado por etapas,
además es necesario destacar que las irregularidades que se generan muchas
veces en este procedimiento, proviene de la cierta influencia que pueden existir
entre las organizaciones políticas y los colaboradores encargados de realizar estos
procedimientos, es por ello que anteriormente las críticas que se realizaban a esta
institución (ONPE), era respecto a que debía existir una depuración de personal
cada cierto tiempo, de tal manera que no se presenten este tipo de situaciones, pero
esto como una medida de transparencia ante cualquier procedimiento que realice

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dicha entidad, tampoco se buscaba generar desempleo sino simplemente
intercambio de cargos para el cumplimiento del objeto de la entidad como elemento
importante de nuestro Estado Democrático.

1.3. OBSTÁCULOS PARA LA RECOLECCIÓN DE FIRMAS

Para lograr su inscripción un nuevo partido político debe invertir un promedio de 3

soles por firma, necesitando más de dos millones para lograr las casi 800 mil firmas
válidas. Por lo cual los consideran casi imposible que partidos recién formados
puedan cumplir este requisito, y las mafias aprovechan para ingresar a la política,
se exige 800 mil firmas válidas para los partidos nacionales o 300 mil para los
movimientos regionales,

Inscribir un partido político en el Registro de Organizaciones Políticas (ROP)

del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) tiene un costo elevado, tanto que para los
especialistas no solo limita la participación de nuevos políticos, sino que
mercantiliza el proceso y promueve el ingreso de dinero ilícito en las campañas.

Los candidatos en actividad evitan responder por el origen del dinero que utilizan
para su inscripción y lo mismo sucede cuando deben dar cuenta de los recursos
que utilizaron para sus campañas electorales, amparándose en que no es delito el
financiamiento ilegal de los partidos.

Excandidatos y dirigentes de partidos con inscripción dan cuenta de que, por

ejemplo, una firma ‘cuesta’ 3 soles como mínimo, pues debe invertirse en su
recolección y en el proceso de validación.

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 CONCLUSIONES

 El procedimiento de verificación de firmas de listas de adherentes se realiza en

dos etapas: verificación electrónica de registros, comprobación de firmas.

 Se exige 800 mil firmas válidas para los partidos nacionales o 300 mil para los
movimientos regionales

 El partido Podemos Perú ha incurrido supuestamente en la falsificación de

firmas, puesto que entre sus firmantes aparecen personajes como: Pedro
Gallese, Alejandro Toledo, Veronica Mendoza, entre otros

 Una de las causas por la cual se origina la falsificación de firmas es el alto costo
para la inscripción de partidos políticos o movimientos regionales en el Registro
de Organizaciones Políticas, lo cual origina la penetración de la corrupción y la
economía ilegal.

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ANEXOS

En la presente imagen brindada por el diario La República sobre los “Costos para
Postular” se puede evidenciar el porcentaje de firmas para inscribir un partido
político en el Perú (4%) comparado con los países de Chile (0.5%), Nicaragua (3%),
Bolivia (2%), Ecuador (1.5%), y Colombia (3%), siendo Perú el país que mayor
numero de firmas exige.

FUENTE: DIARIO LA REPÚBLICA - 2018

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