Aspectos legales de la

Construcción
INTRODUCCIÓN AL
DERECHO (Parte II)

05-sep.-18
¿Qué es el Derecho?
 ¿Qué es el Derecho?: Concepto
Es un sistema de regulación de conductas.
Está integrada por 2 elementos:
1) Norma jurídica,
2) Principios generales del derecho.

Se organiza habitualmente en función a la materia regulada

(civil, laboral, administrativo, etc.)
 Derecho Peruano: Características
• Semejante al sistema “romano germánico”.

• La Ley es la fuente esencial.

• Lógica para su aplicación

 Tipo de Normas según ámbito de
aplicación

PÚBLICO PRIVADO

VERTICAL: Relación Estado – Sujetos de HORIZONTAL: Regula relación entre

derecho, respecto a la aplicación de sujetos iguales. (Civil)
normas de orden público. (Penal, laboral,
administrativo).

IMPERATIVA: Se aplican de modo directo. SUPLETORIA: Se aplican en defecto de

Priman sobre la voluntad del ciudadano voluntad de las partes, salvo las normas
de orden público.
 Jerarquía de Normas

CONSTITUCION

TRATADOS

- LEYES
(Orgánicas, Ordinarias)
DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETO DE URGENCIA
ORDENANZA

DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIONES DIRECTORALES
RESOLUCIONES JEFATURALES
 Jerarquía de Normas: Aplicación

Fotos: El Comercio
 Jerarquía de Normas: Aplicación

Caso: EXPROPIACIÓN.

Precepto Constitucional
Art. 70° CPP: (…) A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada
que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado
en el procedimiento expropiatorio
Jerarquía de Normas: Aplicación
EXPROPIACIÓN

¿Cómo se aplica?

Normas de desarrollo del precepto

constitucional.
Expropiación: Normas generales y especiales
NORMA OBJETO

Código Civil (art. 928) La expropiación se rige por la Ley de la materia.

Código Procesal Civil (arts. 519 Regula el procedimiento judicial para expropiaciones.
al 532)
Ley N° 27117 - Ley General de Norma principal en materia de expropiaciones. Regula
Expropiaciones procedimientos y alcances.
Ley 30025 – Ley que facilita la Facilita procedimientos para ejecución de obras de
adquisición, expropiación y infraestructura pública (concesiones, obra pública, etc.)
posesión de Bienes Inmuebles
para Obras de Infraestructura y
Declara de Necesidad Pública la
Expropiación de Bienes
Afectados para la ejecución de
diversas obras de
Infraestructura.
 Expropiación: Normas carácter
administrativo

NORMA OBJETO

Resolución Ministerial N° 182-2013- Directiva que regula procedimiento

VIVIENDA. Simplificado de Valuación a ser
aplicado en caso de Expropiaciones
sobre Proyectos de Necesidad Pública .
Resolución Ministerial N° 631-2007- Precisan que la Dirección es
VIVIENDA. responsable de llevar a cabo las
tasaciones de bienes que regulan las
Entidades del Sector Público.
 Jerarquía de Normas: Discrepancia
En caso de discrepancia entre la Constitución y una
norma de desarrollo, prima la Constitución.
Las normas de mayor rango prevalecen sobre las de
inferior rango.
Para derogarlas:
- Acción de Inconstitucionalidad (ante el Tribunal
Constitucional)
- Inaplicación de la norma (control difuso).
Jerarquía de Normas: Discrepancia

La Ley N° 30025*
¿Fué Constitucional?

* Derogada por D.L. 1192

Jerarquía de Normas: Discrepancia

Ley N° 30025 numeral 1.2

Dispone expropiar predios “que se requieren para la
ejecución de obras de infraestructura declaradas de
necesidad pública, interés nacional, seguridad nacional
y/o de gran envergadura, así como de las obras de
infraestructura concesionadas o entregadas al sector
privado a través de cualquier otra modalidad de
asociación público privada.
Jerarquía de Normas: Discrepancia

Ley N° 30025 numeral 1.3

“Cuando en la presente Ley se haga referencia a
obras de infraestructura se entiende que
comprenden proyectos de inversión, contratos de
concesión o cualquier otra modalidad de asociación
público-privada, conforme a lo indicado en el párrafo
1.1 del presente artículo”.
División de Poderes: Fundamentos
«La experiencia eterna enseña que todo hombre que tiene poder
se ve impulsado a abusar de él»
Montesquieu, «El espíritu de las Leyes»

El Principio de División de Poderes busca:

- Evitar el abuso del Poder.
- Equilibrar y articular los órganos que integran el Estado.
- Que los órganos del Estado funcionen de acuerdo a la Constitución y las
Leyes.
Organización: División de Poderes

ESTADO
FUNCIONAL Y ORGÁNICA

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

Potestad jurisdiccional.
Conduce la política y Potestad legislativa. Resolver conflictos y
administración del Estado. Emite leyes del Estado. declaraciones de
contenido jurídico.
División de Poderes: Ejecutivo
PODER EJECUTIVO

GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENCIA DEL CDM

22 MINISTERIOS

ORGANISMOS ORGANISMOS
PUBLICOS PUBLICOS
EJECUTORES ESPECIALIZADOS

TÉCNICOS REGULADORES
 División de Poderes: Organismos
Constitucionales Autónomos
JNE
Tienen autonomía formal del ONPE
Gobierno Central.
RENIEC
CNM
TRIBUNAL
ESTADO

ORGANISMOS CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIONALES MINISTERIO
AUTÓNOMOS PUBLICO
DEFENSORÍA DEL
PUEBLO

CONTRALORIA
Toman decisiones en su ámbito de
competencia sin someterse a SBS M. Rubio. «El sistema
jurídico»
órdenes de otros órganos. BCR
División de Poderes: Gobiernos
Regionales y Locales
ESTADO PERUANO
 Gobiernos Locales: Concepto
Los gobiernos locales son:

- Entidades básicas de la organización territorial del Estado; y

- Canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades.

Elementos esenciales: a) el territorio, b) la población y c) la organización.

Son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con

personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.

(Art. I – Ley Orgánica de Municipalidades)

 Gobiernos Locales: Autonomía y
Competencia
El Perú es un Estado Unitario.
Los gobiernos municipales NO son autárquicos.

Ley Orgánica de Municipalidades. Art.II - AUTONOMÍA

“Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece
para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción
al ordenamiento jurídico”.
 División de Poderes: Competencia
• Es la medida del ejercicio de la función
administrativa (territorio o materia).
- TRIBUTARIA
- ADMINISTRATIVA
- SOCIO LABORAL
- Etc.

Exige el respeto a la competencia de otras

autoridades, de cualquier ámbito y el cumplimiento
del ordenamiento jurídico.
 Licencias y Autorizaciones
• Emitidos por autoridades competentes
(nacional, regional o local). Especialmente
municipales.
• Necesarios para la ejecución de obras:
- Licencia de Edificación o Demolición
- Permisos: Autorización de Uso de Vías, Ampliaciones
de Horario, etc.
¿Qué autoridad debe emitir el permiso?
 Conflictos de Competencia
Se produce cuando dos gobiernos se irrogan o
pretenden irrogarse competencia sobre el
mismo territorio o materia.

Se resuelve a través de la acción competencial

ante el Tribunal Constitucional.
 Conflictos de Competencia
Casos:
- Autorizaciones de transporte otorgadas por el
Municipio de Huarochirí.

- Delimitación de linderos o fronteras distritales:

(Pachacámac – Lurín/ San Isidro - Magdalena).

- Etc.
 Desequilibrio de Poderes
• Situaciones que afectan el cumplimiento del
Principio de División de Poderes:
1.- Decisiones contrarias al ordenamiento
jurídico.
2.- Corrupción.
3.- Abuso del poder/derecho.
Situaciones que afectan el equilibrio
de Poderes.

CASO COOPEX
Fuente: El Comercio