Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES
MODULO 4
OBJETIVOS
• Conocer los títulos habilitantes otorgados por el Estado para brindar servicios de
telecomunicaciones, así como las obligaciones y derechos de los mismos.
• Describir las diferentes etapas de la regulación tarifaria aplicada a los servicios
públicos de telecomunicaciones y el método de regulación tarifaria “price cap”.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
cuales deben regularse, más aún, en los mercados en los que todavía no se observa
competencia.
Cabe destacar a este respecto que por D.S. N° 120-96-EF se aprobó normas
complementarias a la Ley N° 26283 y sus modificatorias, sobre exoneraciones
tributarias a empresas por acuerdos de fusión, escisiones y divisiones;
estableciéndose un régimen especial por lo que la autoridad administrativa (MTC u
OSIPTEL por facultad delegada) podía autorizar la transferencia de derechos
reconocidos por el Estado (Concesiones, Autorizaciones) exceptuándola de los
plazos señalados por el Reglamento correspondiendo dichos derechos a la nueva
persona jurídica que resultara de la fusión o escisión.
previo de la misma, siempre que ésta resultara exigible, salvo que cuente con
fraccionamiento de pago vigente o se haya dejado en suspenso la exigibilidad
de dichas obligaciones, conforme a lo establecido en la Ley General del
Sistema Concursal.
- Cuando en la banda de frecuencia y localidad solicitadas no exista
disponibilidad de frecuencias o se configure restricción en la disponibilidad de
frecuencias, en los casos en que se requiere utilizar espectro radioeléctrico.
- Otras que se contemplen en la Ley u otra norma con rango de ley.
El presente artículo no será de aplicación a las solicitudes sobre renovación de
concesión o autorización que presenten los titulares. Lo dispuesto en relación a falta
de pago, incluida las multas, se aplica también a los accionistas, socios, asociados,
director o representante legal de la persona jurídica, sea ésta solicitante o forme
parte de una persona jurídica solicitante.
• Una vez aprobada la transferencia de derechos de concesión, autorización, permisos
o licencias el adquirente asumirá de pleno derecho todas las obligaciones del titular.
• Es obligación de las empresas concesionarias y titulares de autorizaciones
comunicar al Ministerio toda transferencia de acciones o participaciones con derecho
a voto que representen un porcentaje igual o mayor del 10% del capital social de la
empresa, en el caso de concesionarios. En caso de sociedades anónimas abiertas,
adicionalmente deberá presentar, en forma semestral, la información de los
accionistas cuyas acciones representen más del 5% del capital social. Se
comunicará toda transferencia en el caso del servicio de radiodifusión.
• Asimismo, los titulares de concesiones y autorizaciones de radiodifusión deberán
comunicar las modificaciones de representante legal, directorio o Consejo Directivo,
adjuntando la documentación sustentatoria.
4.1.2 Concesión
Es el acto jurídico mediante el cual el Estado cede a una persona natural o jurídica la
facultad de prestar un servicio portador, final o de difusión con carácter público.
Los permisos y licencias para instalar y operar equipos de telecomunicaciones que sean
necesarios para la prestación del servicio público concedido podrán estar incluidos en el
contrato de concesión y/o en la resolución que asigna el espectro, de ser el caso.
• A solicitud de parte.
• Por concurso público de ofertas.
de los servicios a prestar, los requisitos, las causales de cancelación del mismo, etc. Así
como considerar un mecanismo para la adecuación a este nuevo régimen de aquellos
concesionarios que cuentan con contratos vigentes.
La misma ley señala que los contratos de concesión para la prestación de servicios publicos
de telecomunicaciones suscritos antes de la entrada en vigencia de la ley mantendran su
plena vigencia en tando no opten por adecuarse al nuevo régimen entrará en vigencia
La Ley N° 28737 en su primera disposición final establece que entrará en vigencia a partir
del día siguiente de la publicación del nuevo TUO del Reglamento General de la Ley de
Telecomunicaciones, por tanto aún no se encuentra vigente.
• Prestar el servicio y percibir del usuario como retribución por los servicios que presta
la tarifa que se fije según la metodología pactada en el contrato de concesión.
• Transferir la concesión a otra persona, previa autorización del Ministerio.
• Subcontratar en el caso se encuentre contemplado en el contrato de concesión.
• Verificar que sus abonados o usuarios no hagan mal uso del servicio. De verificarse
uso fraudulento se dará cuenta al OSIPTEL, si no fuera posible la intervención
inmediata de este organismo, el concesionario podrá desconectar preventivamente el
servicio con comunicación al OSIPTEL en el plazo de 48 horas.
• Ofertar sus servicios y/o tráfico a terceros, a través de comercializadores acreditados
ante el Ministerio
• Otros que se pacten en el contrato de concesión o señale la Ley y el Reglamento.
• Plazo de duración.
• Derechos y obligaciones del concesionario.
• Compromiso de cumplir con las características técnicas.
• Casos específicos de sub-contratación.
• Plan Mínimo de Expansión.
• Compromiso de no instalar equipos de segundo uso, salvo traslados internos.
• Área de cobertura del servicio.
• Cronograma de instalación de los equipos y fecha de inicio del servicio.
• Obligación de llevar contabilidad separada, entre otros.
• Penalidades, entre otros.
1. Incumplimiento del plazo pactado para iniciar la prestación del servicio. Si el contrato
de concesión comprende varios servicios o varias modalidades de un servicio y el
incumplimiento está referido a uno de los servicios o modalidades otorgados, el
concesionario perderá el derecho a prestar dichos servicios o modalidades.
2. Incumplimiento de otras obligaciones contraídas por el concesionario, cuando hayan
sido expresamente convenidas como causal de resolución del contrato.
3. Suspensión de la prestación del servicio sin previa autorización del Ministerio, salvo
que ésta se produzca por razones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
acreditados y calificados como tales por el Ministerio.
En caso de terminación o resolución del Contrato, el MTC, en defensa del interés de los
abonados y/o usuarios podrá establecer unilateralmente medidas temporales que garanticen
la continuación del servicio, las mismas que la concesionaria se compromete a cumplir.
En caso que la concesionaria incurra en causal de Resolución, (es decir incurra en las
causales para dejar sin efecto el contrato), el Ministerio la notificará otorgándole un plazo
para que subsane su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, en caso que ello
corresponda, toda vez que en caso de incurrirse en causal de resolución automática o de
pleno derecho no corresponde dar un plazo para subsanar el incumplimiento.
En caso que vencido el plazo otorgado para la subsanación éste no ocurra, el MTC podrá
declarar resuelto el Contrato sin necesidad de Resolución Judicial. El Ministerio pondrá en
conocimiento de OSIPTEL la resolución.
a) Requisitos
Con la finalidad de obtener concesión para la prestación de un servicio público de
telecomunicaciones es necesario adjuntar una serie de documentos y cumplir con los
trámites establecidos por el Ministerio, los mismos que son canalizados por la Dirección
General de Gestión de Telecomunicaciones.
4.1.3 Autorización
Las Autorizaciones se otorgan por un máximo de diez (10) años para los Servicios de
Radiodifusión y de cinco (05) años para los Teleservicios y Servicios de Difusión Privados.
Adicional a la resolución de autorización se requiere la expedición de licencia.
Las solicitudes de renovación de autorización deben ser presentadas hasta el término del
plazo de la autorización.
EL SERVICIO DE RADIODIFUSIÒN
Recientemente se ha publicado la Ley de Radio y Televisión, mediante Ley Nº 28278 de
fecha 15.07.2004 y posteriormente su Reglamento con Decreto Supremo del 11.01.2005.
Estas normas establecen una serie de cambios como la inclusión del horario familiar de
06:00 a 10:00 horas, la clasificación de los programas de televisión, la creación de un
Comité Consultivo de Radio y Televisión y la obligatoriedad de contar con un Código de
Ética.
Según el artículo 13º del Reglamento de la ley de Radio y Televisión se sub clasifican en:
• Radiodifusión sonora en onda media
• Radiodifusión sonora en onda corta (tropical o internacional)
• Radiodifusión sonora en frecuencia modulada
• Radiodifusión por Televisión en VHF
• Radiodifusión por Televisión en UHF
Dentro del Servicio de Radiodifusión sonora en frecuencia modulada se encuentran las
Estaciones Primarias para áreas muy amplias y Estaciones Secundarias que atienden
una menor área fuera de la que operan las estaciones primarias y son de baja potencia.
• Explotar el servicio.
• Transferir excepcionalmente la autorización a otra persona previa autorización del
MTC, luego de trascurridos 2 años desde el otorgamiento de la autorización
• Ser protegidos de interferencias perjudiciales o no provenientes de otros servicios de
telecomunicaciones o de radiodifusión.
El plazo para resolver las solicitudes de autorización será de ciento veinte (120 ) días, bajo
responsabilidad y previo a la evaluación técnico legal se deberá publicar un extracto de la
solicitud en el Diario Oficial el Peruano y otro diario del lugar donde se ubicará la estación.
4.1.4 Licencias
Es la facultad que otorga el Estado a personas naturales o jurídicas para operar un servicio
de radiocomunicación autorizado (Art. 50° T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones).
Las características técnicas de operación contenidas en éstas podrán ser modificadas previa
solicitud y aprobación del Ministerio.
4.1.5 Permisos
Es la facultad que otorga el Estado a personas naturales o jurídicas para instalar en un lugar
determinado equipos de radiocomunicación (Art. 49 T.U.O. de la Ley de
Telecomunicaciones).
Los titulares de autorizaciones tienen derecho a recibir tantos permisos como el caso
requiera para la instalación de cada estación autorizada. El permiso de instalación puede
incorporarse en la Resolución de Autorización. Si no fuera así deberán ser expedidos
dentro de los quince (15) días calendarios posteriores a la vigencia de la autorización en
formularios aprobados para cada servicio.
Es el derecho a abonar por concepto de la facultad que otorga el Estado para prestar un
servicio de telecomunicaciones materializadas en concesiones o autorizaciones.
El derecho a abonarse es de dos y medio por mil (2.5 0/00) de la inversión inicial prevista
para el establecimiento del servicio de telecomunicaciones en caso de concesiones de
autorizaciones para servicios privados y de radiodifusión.
En caso de Servicios Móviles Satelitales (SMS) los montos difieren, siendo más elevados,
de tal manera que para concesiones que otorguen exclusividad del uso de la porción del
espectro asignado es de 810 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En el caso que no se
otorgue tal exclusividad el monto asciende a 540 UIT.
Los montos mínimos que pueden abonarse en caso de concesiones para servicios públicos
y autorizaciones para servicios de radiodifusión y sus renovaciones serán de Una (1) UIT.
Se abona por única vez y su pago es requisito indispensable para la vigencia de dichos
actos jurídicos.
En caso de concurso público de ofertas el pago del derecho estará en función de la mejor
oferta.
De existir pagos mayores luego de efectuada la liquidación anual, éstos podrán ser tomados
como pago a cuenta.
Conjuntamente con el pago mensual los concesionarios deberán presentar una declaración
jurada en formato especial para su verificación posterior por el MTC.
Los pagos a cuenta y la declaración jurada deben efectuarse en los diez (10) días calendario
del mes siguiente al que corresponde el pago.
4.1.6.3 Canon
Pago que deben efectuar los titulares de concesiones y autorizaciones por concepto del uso
del espectro radioeléctrico y que se calcula aplicando porcentajes que el Reglamento fija
sobre la base de la Unidad Impositiva Tributaria vigente al primero de enero del año en que
corresponde efectuar el pago.
El pago por canon anual se efectuará por adelantado en el mes de febrero de cada año.
Vencido este plazo se aplicarán por cada mes de retraso y de manera automática y
acumulativa las tasas de interés moratorio y compensatorio del BCR.
• Las estaciones operadas por entidades del Poder Ejecutivo, PNP, Compañía de
Bomberos Voluntarios, estaciones radioeléctricas de los servicios de
radionavegación aeronáutica y marítima y los operadores de exploración de la tierra
por satélite , orientados a la recolección de datos siempre que se realice con fines
científicos y/o de investigación (no fines comerciales)
• Las estaciones en el ámbito del PACC
• Las estaciones que utilicen espectro radioeléctrico
En 1984, una nueva forma de regulación de precios fue introducida por OFTEL, el
organismo regulador de las telecomunicaciones en Gran Bretaña, para supervisar a British
Telecom. Este método es el de los price cap o tarifas tope (en adelante se usara
indistintamente price cap o tarifas tope), que establece un límite al incremento en los precios
promedio de los servicios de telecomunicaciones.
Con este método, las tarifas siempre deberán crecer por debajo de la inflación en un
porcentaje determinado, denominado factor de productividad. Así, por ejemplo, si la
inflación aumenta en 10% durante un año, las tarifas del operador deberían
aumentar, en promedio, en un 10% menos una tasa X, que recibe el nombre de
factor de productividad. Es decir, si el factor de productividad es 3%, entonces, las
tarifas en promedio no deberían aumentar en más de 7% en ese año.
La fórmula más simple mediante la cual se expresa la lógica del referido sistema de
regulación es la siguiente:
siempre por debajo del nivel de inflación, pudiendo incluso generarse reducciones
nominales de las tarifas en aquellos trimestres de bajo nivel inflacionario. A
continuación presentamos un ejemplo:
Ejemplo
Si el valor de una canasta de servicios es de 100, el nivel de inflación del último año
fue de 5% y el factor de productividad estimado para la empresa regulada es de 2%,
el máximo nivel de variación que se podría aplicar en el valor de dicha canasta para
el siguiente año sería de:
Antes de la firma de los contratos de concesión con Telefónica de España en mayo de 1994,
la Comisión Reguladora de Tarifas de Comunicaciones (CRTC) establecía las tarifas de los
servicios públicos de telecomunicaciones, y a partir de octubre de 1992 estas además
debían ser aprobadas por la Comisión de Promoción de la Inversión Privada1.
Posteriormente con la creación del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), la función de regular tarifas fue transferida a dicho
organismo2.
1
Decreto Ley Nº 25752, Artículo 3 , 1 de Octubre de 1992.
2
Las funciones, objetivos y responsabilidades de OSIPTEL se establecen en el T.U.O. de la Ley de
Telecomunicaciones y en el Reglamento General de OSIPTEL.
Dentro del marco del proceso de reestructuración del mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones en el Perú, el Estado Peruano suscribió en 1994 dos contratos de
concesión que involucraban la prestación del servicio de telefonía fija, un contrato de
concesión con la Compañía Peruana de Teléfonos S.A. (CPT-S.A.) que incluía, entre otros,
la prestación del servicio de telefonía fija en Lima y Callao; y un contrato de concesión con la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL PERÚ S.A.), que incluía, entre otros, la
prestación del mencionado servicio de telefonía fija en las áreas del territorio nacional no
incluidas en el contrato de CPT S.A. Como resultado del proceso de privatización de las
referidas empresas públicas, Telefónica del Perú es hasta la fecha titular de ambos
contratos de concesión.
3
El inicio de la apertura estaba previsto para junio 1999. Posteriormente, sin embargo, dicho proceso se adelanto
para Agosto de 1998.
durante el periodo de concurrencia limitada serán usadas por el OSIPTEL a fin de establecer
la tarifa promedio ponderada para cada uno de los servicios individuales de la canasta A. La
FORMULA DE TARIFAS TOPE que se aplicara después del periodo de concurrencia
limitada serán usadas por el OSIPTEL para establecer el limite máximo para la tarifa
promedio ponderada para cada una de las canastas de servicios (C, D y E). El límite
máximo permisible para las tarifas ponderadas promedio estará sujeto al FACTOR DE
PRODUCTIVIDAD.
Cuadro 1. Tarifas tope aprobadas en las addendas de los contratos con Telefónica.4
4
Fuente: OSIPTEL
Régimen Tarifario), se estableció que “Durante el plazo de tres (3) años siguientes al
término del período de concurrencia limitada, el régimen tarifario para servicios de categoría
I que aplicará la empresa concesionaria, será el de “Tarifas Tope” que se describe en el
Anexo I del primer addendum. Vencido dicho plazo de tres (3) años y en intervalos de tres
(3) años, contados a partir de esa fecha, OSIPTEL llevará a cabo una revisión del factor de
productividad, en base al método de “Fórmulas de Tarifas Tope”. Esto significo la
postergación de la aplicación de las Formulas de Tarifas Tope (mediante el uso del factor
de productividad) por 3 años a partir de Agosto de 1998.
En este período se distingue a su vez dos etapas. En una primera se adelanta la apertura de
los segmentos del mercado que permanecieron en carácter de exclusividad en el período de
concurrencia limitada y se fijan las tarifas en términos reales para el período Agosto 1998 -
Agosto 2001, luego de aplicarse una reducción inmediata de las tarifas.
El Factor de Productividad anual ha sido fijado por Osiptel en 6% (septiembre del 2001), o
su equivalente trimestral de 1,535%, que se aplicará por un período de tres años, luego del
cual será recalculado. Cabe recordar que el proyecto publicado por el ente regulador antes
del período de comentarios proponía un valor de 5,39% mientras que el estudio realizado
por Telefónica del Perú señaló que el Factor de Productividad debía ser fijado en 3,5%.
Si tomamos como ejemplo los valores del factor de productividad fijados en los países
latinoamericanos donde se aplica este esquema tarifario y, además asumimos para todos
una inflación acumulada de 2,50% entre Julio del 2000 y Junio del 2001, podemos observar
que la mayor reducción se produciría en el Perú.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA