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POSTGRADO A DISTANCIA :

INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES

MODULO 5

INTERCONEXIÓN Y RECURSOS ESCASOS

OBJETIVOS

• Conocer los diversos aspectos relacionados a la interconexión de las redes públicas


de telecomunicaciones, teniendo en cuenta el aspecto legal, técnico y económico.
• Describir las diferentes configuraciones existentes en las interconexiones de redes,
detallando los diversos cargos de interconexión.
• Conocer la política concerniente a los recursos escasos como son el espectro y la
numeración

SUMARIO

5.1 Interconexión de Redes


5.1.1 Conceptos Generales
5.1.2 Aspectos Legales de la Interconexión
• El Contrato de Interconexión
• El Mandato de Interconexión
5.1.3 Aspectos Técnicos de la Interconexión
• Configuraciones de Interconexión de Redes
• Transporte Conmutado Local y de LDN
5.1.4 Aspectos Económicos de la Interconexión
• Cargos de Interconexión
• Condiciones Económicas en la Interconexión
5.2 Recursos Escasos
5.2.1 El Espectro Radioeléctrico
5.2.2 Numeración

INTRODUCCIÓN

En un esquema de apertura del mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones y


de libre competencia entre operadores, la interconexión busca lograr la integración de las
distintas redes de telecomunicaciones, de tal manera que permita simular a una gran red
que facilite a los usuarios acceder a múltiples servicios de telecomunicaciones utilizando la
misma infraestructura.

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DESARROLLO DEL MÓDULO

5.1 INTERCONEXIÓN DE REDES

5.1.1 Conceptos generales

Cuando cualquier usuario de una red decide comunicarse con otro usuario de una red
distinta, es necesario que entre ellos exista algún medio de transmisión que transporte las
señales. Estos medios de transmisión pueden ser alámbricos, inalámbricos o una mezcla de
ambos. Además, los aparatos utilizados por los usuarios pueden ser fijos o móviles.

La necesidad de que existan medios de transmisión entre usuarios de una misma red,
motiva a que las empresas inviertan en infraestructura de red para brindar el servicio de
telefonía fija o móvil; lo cual permite completar las llamadas entre sus abonados, y entre
servicios que dicha infraestructura le brinda a sus usuarios.

Por otro lado, también es necesario que usuarios de distintas redes puedan comunicarse.
En este sentido, la interconexión no es mas que la extensión de los servicios que una
infraestructura brinda, al permitir completar una llamada proveniente de un usuario de red
cualquiera que brinda el servicio de telefonía local, larga distancia, transmisión de datos
(internet), entre otros servicios; con otra red.

La interconexión entre redes de servicios de telefonía debe permitir que toda la


infraestructura de red establecida en el país, funciones como una sola red, al margen de
quienes son los propietarios de las mismas. Esto evitara duplicidades innecesarias y
permitirá reducir los costos asociados a la necesidad de comunicarse con otra persona o
empresa.

Sobre la base de esta definición, es posible que exista varios tipos de interconexión: fija-fija
a nivel local, fija-móvil a nivel local, fija –larga distancia, móvil-larga distancia, etc.

PROCESO DE INTERCONEXION
La gran mayoría de los mercados de servicios públicos de telecomunicaciones se
caracterizan por tener una infraestructura monopólica: existe un proveedor único de los
servicios que permite el acceso a la red al usuario o consumidor final.

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Adicionalmente, algunos de los posibles efectos que genera esta estructura es que las
negociaciones entre el operador dominante y cualquier solicitante de la interconexión no
sean simétrica, y que el operador establecido establezca barreras que no permitan el
ingreso de otros operadores.

Por ello, en los lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones del
Perú se establece la política de interconexión, siendo OSIPTEL el organismo encargado,
con potestades regulatorias y normativas, de adecuar la política de interconexión y actuar
sobre cualquier controversia generado a raíz de esta.

El proceso de interconexión en el Perú, de forma similar a otros países, implica que las
partes en cuestión tengan un periodo de negociación - el cual deberá ser informado
permanentemente a OSIPTEL - a cuyo termino le remitirán su contrato de interconexión
para su respectiva aprobación. Vencido el periodo de negociación y en caso de que las
partes no suscriban un Contrato de Interconexión, OSIPTEL esta dotado con facultades
regulatorias suficientes para ordenar la interconexión de las redes de telecomunicaciones
que estén involucradas ( Vía un Mandato de Interconexión).

DEFINICION DE INTERCONEXION
La interconexión es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios
de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con
los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza, según la
clasificación legal correspondiente, prestados por otro operador.

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5.1.2 Aspectos legales de la interconexión

MARCO JURIDICO DE LA INTERCONEXION


El marco jurídico existente actualmente en el Perú en materia de interconexión es:

• Normativa Andina: Resolución Nº 432 – Secretaria General de la Comunidad Andina


• Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento General
• Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones (Decreto
Supremo Nº 020 - 98-MTC). En estos Lineamientos se han establecido la POLÍTICA
DE INTERCONEXIÓN.
• El T.U.O Normas de Interconexión, aprobado con Resolución del Consejo Directivo
N° 043-2003-CD/OSIPTEL y modificado con Resolución Nºs 111, 113, 122-2003,
031-2004, 084-2004 CD/OSIPTEL y 042-2006-CD/OSIPTEL. Esta norma define los
conceptos básicos de la interconexión de redes y de servicios públicos de
telecomunicaciones y establece las normas técnicas, económicas y legales a las
cuales deben sujetarse:
o Pronunciamientos particulares de OSIPTEL
o Obligaciones contenidas en cada uno de los contratos de concesión suscritos
por las empresas operadoras

CARACTERISTICAS DE LA REGULACION DE LA INTERCONEXION


• La interconexión de las redes y los servicios públicos de telecomunicaciones es de
interés público.
• La interconexión es obligatoria y constituye condición esencial de la concesión,
respecto a los servicios portadores y finales
• Los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones (portadores y finales)
no podrán negar la interconexión a otros operadores.
• La empresa a la que se solicita la interconexión queda relevada de su obligación de
negociar o celebrar contrato en determinados supuestos:
– La interconexión no esté contemplada por la Ley o sus Reglamentos
–Cuando a juicio de OSIPTEL se peligre la vida o seguridad de las personas o cause
daño a las instalaciones o equipos de la empresa a la que se solicita la
interconexión
– Cuando las condiciones técnicas existentes no sean las adecuadas.

PRINCIPIOS EN MATERIA DE INTERCONEXION

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Dada la naturaleza en la cual se desenvuelven los procesos de interconexión de redes de


servicios públicos de telecomunicaciones, es que se requiere recurrir continuamente a sus
principios, recogidos en la normativa. Estos principios son:

• Obligatoriedad de la Interconexión .- Los operadores de redes de servicios


públicos de telecomunicaciones no podrán negar la interconexión a otro operador
que se le solicite, siempre y cuando este último cumpla con los requisitos dispuestos
por la normativa aplicable.
• No – discriminación .- Se resume en la prohibición de los operadores de llevar a
cabo prácticas discriminatorias u otorgar tratos diferenciados a otros operadores
vinculados directa o indirectamente, que busquen o pretendan favorecer a ellos o a
sí mismos, en detrimento de cualesquiera de los otros agentes que operan en el
mercado de telecomunicaciones.
• Transparencia y Acceso a la Información.- Se debe poner a disposición de las
empresas a interconectarse toda la información y especificaciones necesarias a fin
de facilitar el acuerdo. Del mismo modo, que la información contenida en los
acuerdos sea accesible para los interesados.
• Neutralidad.- Ningún operador podrá valerse de su posición en el mercado o de sus
condiciones particulares para prestar servicios en condiciones de mayor ventaja y en
detrimento de sus competidores , mediante practicas restrictivas a la libre
competencia.

EL PROCESO DE INTERCONEXIÓN

El proceso de interconexión se basa en un esquema de negociación supervisada, por el


cual las partes negocian dentro del marco normativo vigente, pero se sujetan a las
directrices y determinaciones de OSIPTEL. Esta negociación se inicia con el pedido del
solicitante, posteriormente el operador solicitado requerirá información necesaria. El
periodo será de sesenta (60) días calendarios, prorrogables por otros (60) días
contados desde el día siguiente de la solicitud de interconexión.

El periodo de negociación para establecer los términos y condiciones de un contrato de


interconexión así como la suscripción del mismo no podrá ser superior a (60) días
calendarios.

A partir de la fecha en que el operador que solicita la interconexión formule solicitud


escrita para tal propósito al operador de la red o del servicio con el que intenta

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interconectarse, éste enviará al solicitante, dentro del plazo de siete (7) días calendario
de recibida la solicitud, el requerimiento de información necesaria para la interconexión.
Los interesados enviarán copias a OSIPTEL de la correspondencia que se cursen entre
ellos en aplicación de este párrafo, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes.

El plazo para la negociación se computa a partir del día siguiente de la fecha en la que
la empresa solicita formalmente la interconexión. La solicitud de interconexión deberá
señalar las redes o servicios que se encuentran involucrados en la interconexión y se
anexará copia del título habilitante que permite al solicitante la prestación de servicios
públicos de telecomunicaciones.

Producido el acuerdo de interconexión, las partes procederán a suscribir el contrato de


interconexión y remitir el mismo a OSIPTEL, quien contará con un plazo máximo de
treinta (30) días calendario, contados desde el día siguiente de su presentación, para
evaluar el contrato y emitir su decisión respecto de su aprobación u observación.

OSIPTEL podrá solicitar a las partes información adicional que requiera para evaluar el
contrato de interconexión presentado, fijando un plazo para su entrega. El plazo
establecido en el párrafo precedente se extenderá por un tiempo igual al de la demora
en que incurra uno o ambos operadores en proporcionar la información que se les
hubiese solicitado.

Al finalizar el período de evaluación, OSIPTEL emitirá un pronunciamiento escrito en el


cual exprese su conformidad con el contrato, o exprese las modificaciones o adiciones
que serán obligatoriamente incorporadas al contrato, sean aspectos legales, técnicos
y/o económicos.

El contrato de interconexión y demás acuerdos de interconexión entrarán en vigencia a


partir del día siguiente de notificada la resolución de aprobación correspondiente; salvo
que las partes hayan acordado expresamente que la vigencia se producirá en una fecha
posterior.

De no haber acuerdo entre las partes, el OSIPTEL pondrá emitir un mandato de


interconexión. . El mandato de interconexión será emitido por OSIPTEL en un plazo
máximo de treinta (30) días calendario.

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El referido plazo no incluye el período que OSIPTEL otorga a las empresas operadoras
para que remitan sus comentarios al proyecto de mandato de interconexión, el cual no
será menor a diez (10) días calendario.

El mandato de interconexión que expida OSIPTEL será publicado en el Diario Oficial El


Peruano y es de cumplimiento obligatorio.

También OSIPTEL podrá observar con expresión de causa los contratos de


interconexión presentados, si éstos se apartan de los criterios de costos que
correspondan aplicar, o atentan contra los principios que rigen la interconexión en grado
tal que afecte los intereses de los usuarios de los servicios o de terceros operadores.

Producidas las circunstancias indicadas en el párrafo anterior, OSIPTEL podrá requerir


a las partes contratantes incluir en una adenda al contrato de interconexión inicial las
modificaciones o adiciones que subsanen las observaciones emitidas por OSIPTEL,
documento que deberán presentar a OSIPTEL para su pronunciamiento. El plazo que
se otorgue, a las partes será definido en el requerimiento que se les formule, no
pudiendo ser mayor de treinta (30) días.

Vencido el plazo para la subsanación de observaciones sin que las mismas hayan sido
incorporadas dentro del plazo otorgado, cualquiera de las partes podrá solicitar a
OSIPTEL la emisión de un mandato de interconexión.

Remitida a OSIPTEL la adenda que subsane las observaciones ordenadas la Gerencia


General se pronunciará sobre el acuerdo de interconexión y su respectiva adenda en un
plazo máximo de diez (10) días hábiles.

Cualquier desacuerdo que surja sobre el contrato de interconexión, o en relación a éste


o su interpretación, será resuelto por las partes, las que remitirán copia al OSIPTEL de
lo acordado entre ellas dentro de los cinco (5) días calendario siguientes a la fecha del
acuerdo. En el caso de que las partes no lleguen a un acuerdo que ponga fin a las
diferencias, las mismas serán sometidas al procedimiento de solución de controversias,
conforme a lo establecido en la Ley, en el Reglamento General de OSIPTEL y en el
Reglamento de Solución de Controversias.

Los operadores no podrán cursar tráfico con otros operadores, sin antes contar con un
contrato de interconexión aprobado por OSIPTEL o un mandato de interconexión. De

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igual forma, no podrán cursar tráfico mediante nuevos escenarios de llamadas si estos
modifican los esquemas de liquidación establecidos en el contrato o mandato de
interconexión, sin antes contar con una adenda o acuerdo complementario aprobado
por OSIPTEL, o un mandato de interconexión.

OSIPTEL establecerá en los mandatos de interconexión la fecha en la cual entrarán en


vigencia. También podrá otorga interconexión provisional a solicitud de parte.

Contra los mandatos de interconexión se pueden presentar los recursos impugnativos


de reconsideración y apelación según la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.

Los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones no podrán negar la


interconexión a otros operadores, siempre que estos últimos cumplan con las
condiciones necesarias para dicho efecto y cuenten con la capacidad técnica
apropiada.

Para los fines de interconexión, teniendo en cuenta los acuerdos de la Organización


Mundial de Comercio (OMC) una red o servicio puede ser desagregado en
instalaciones esenciales, entendiéndose como toda parte de la red o Servicio Público
de Transporte de Telecomunicaciones que sea suministrada exclusivamente o de
manera predominante por un solo proveedor o por un número un limitado de ellos cuya
sustitución para el suministro de un servicio no sea factible en lo técnico o en lo
económico. Estas instalaciones se encuentran definidas en el Anexo 2 del Reglamento
de Interconexión y son las siguientes:

Terminación de Llamada: Completamiento u originación de una comunicación


conmutada hacia o desde el cliente de una red, incluyendo su señalización.
Conmutación: Trayectoria temporal dentro de una red local vía central local o
central tándem entre una red local y otra central de conmutación, a la cual está
conectada la red local de otro abonado, o en la trayectoria de transmisión entre
centrales de conmutación.
Transporte: Enlace de transmisión entre centrales de conmutación locales o
tándem o entre una central local y una de larga distancia. El transporte puede ser
dedicado o común.
Señalización: Transporte de la información necesaria para establecer la
comunicación entre usuarios.

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Servicios Auxiliares: Como servicios de emergencia, de cobranza y facturación.

Los Operadores de Redes o Servicios Interconectados se pagarán entre sí cargos de


acceso o interconexión por las instalaciones o servicios que acuerden brindarse para la
interconexión.

Los contratos de interconexión incorporan una cláusula que garantice la adecuación,


de ser el caso, de los cargos de acceso cuando una de las partes negocie con un
tercer operador un contrato de interconexión con cargos de acceso o condiciones
económicas más favorables que los acordados en contratos previos para una
interconexión equivalente.

EL CONTRATO DE INTERCONEXIÓN
Un contrato de Interconexión es el acuerdo entre los operadores titulares de las redes de
telecomunicaciones, en el que se establece los términos y condiciones de la interconexión
de sus redes. Este contrato debe ser aprobado por OSIPTEL de forma previa a su vigencia y
como condición indispensable para su eficacia jurídica.

En los contratos de interconexión las partes definen los aspectos jurídicos de la


interconexión tales como:

• Objeto del contrato


• Duración del mismo
• Mecanismos de cumplimiento
• Sanciones ante el incumplimiento
• Mecanismos de solución de controversias, entre otros

Además, con relación a los aspectos económicos, se definen:

• Los cargos de interconexión


• Mecanismos de liquidación
• Pago por los tráficos de sus redes, entre otros aspectos

Con relación a los aspectos técnicos, La interconexión se realizara de acuerdo con un


proyecto técnico de Interconexión convenido por los operadores involucrados, el que
integrara el respectivo contrato de interconexión. Este proyecto técnico contendrá:

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• La descripción general del proyecto.


• Los servicios que prestarán los operadores a través de las redes o servicios que se
interconecten.
• Las áreas de servicio comprendidas en la interconexión.
• El cronograma de fechas en que se realizará la interconexión.
• Los protocolos de pruebas técnicas.
• Las medidas para evitar interferencias o daños a las redes.
• Responsable de las pruebas.
• Y diferentes anexos técnicos.

Una vez realizadas las pruebas el operador responsable remitirá en un plazo de siete (07)
días calendario al OSIPTEL copia del acta de aceptación firmada por las partes. A partir de
la fecha que el operador solicite interconexión el operador requerido tiene siete (07) días
para solicitar la información necesaria para la interconexión. El periodo de negociación para
establecer los términos del contrato de interconexión no podrá ser mayor de sesenta (60)
días calendario, a partir de la fecha en que el solicitante entregó la documentación
requerida.

El proyecto de contrato deberá ser presentado al OSIPTEL por lo menos treinticinco (35)
días antes de entrar en vigencia. El OSIPTEL emitirá un documento de conformidad con el
contrato (Órgano competente: Gerencia General) o caso contrario, podrá requerir a las
partes que revisen el contrato, bajo apercibimiento de expedir mandato de interconexión. Si
subsanan las observaciones, OSIPTEL aprueba el contrato. De cumplirse el plazo de
sesenta (60) días sin que las operadoras lleguen a un acuerdo el OSIPTEL emitirá un
Mandato de Interconexión.

EL MANDATO DE INTERCONEXION
El Mandato de interconexión es la decisión administrativa reguladora dictada por OSIPTEL,
en los siguientes casos:

• Las partes no logran suscribir un contrato de interconexión dentro del periodo de


negociación(60 días), o
• Las partes no subsanan las observaciones que realiza OSIPTEL al contrato de
interconexión observado

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En el Mandato se fijan los cargos de interconexión y, otros términos y condiciones de la


interconexión. Además, contiene disposiciones semejantes al contrato de interconexión, sin
perder de vista su naturaleza administrativa.

5.1.3 Aspectos de la interconexión

PUNTO DE INTERCONEXIÓN
Es el lugar especifico, físico o virtual a través del cual entran o salen las señales que se
cursan entre las redes o servicios interconectados. Define y delimita la responsabilidad de
cada operador. Los operadores establecidos deberán definir por lo menos un punto de
interconexión en cada área local. Los puntos de interconexión adicionales están sujetos a
negociación.

Figura 1. Punto de interconexión

ENLACE DE INTERCONEXIÓN
Es el conjunto de medios de transmisión que enlaza las redes de distintos operadores en la
misma localidad. Puede ser instalado por cualquiera de los operadores que solicita la
interconexión o por un portador local. Actualmente como medio de transmisión se viene
utilizando fibra óptica, sin embargo de considerarse económicamente mas ventajoso los
operadores podrían usar en laces de radio.

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Cuando un operador instala sus propios equipos, o lo hacen terceros a su nombre y el punto
de interconexión ha sido fijado en el local del otro operador, será necesario negociar los
términos técnicos y económicos de la coubicación de equipos. La coubicación es la
provisión de facilidades tales como espacio físico, energía y otros servicios generales a
cambio de una contraprestación.

En el siguiente gráfico el punto de interconexión se encuentra localizado en las instalaciones


del operador A, por lo que el operador B deberá llegar hasta este lugar a través de un enlace
de interconexión.

Figura 2. Enlace de interconexión

ADECUACIÓN DE RED
El término adecuación de red, corresponde a los elementos de red comprendidos desde el
nodo (central telefónica) utilizado como acceso en la interconexión y el distribuidor digital
que conecta el sistema de transmisión utilizado en la interconexión.

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Figura 3. Adecuación de red

A modo de ejemplo, Telefónica del Perú, en Lima ha fijado 2 puntos de interconexión a su


red que son las centrales tandem de Washintong (AXE-10 de Ericsson) y San Isidro (5ESS
de Lucent). Los operadores que requieran interconexión con Telefónica en la ciudad de
Lima, para el caso de adecuación de red deberán tomar en cuenta:

• La lista y precios unitarios por defecto para la adecuación de una central AXE-10
aprobada por OSIPTEL con la Resolución Nº 024-2000-GG/OSIPTEL.
• La lista y precios unitarios para la adecuación de una central Lucent 5ESS
establecida en Mandatos específicos.
• El sistema de pago por uso compartido de elementos de adecuación.

TERMINACIÓN DE LLAMADA
El concepto de terminación de llamada considera todos los elementos de conmutación y
transmisión de la red local entre la central local a la que pertenece el abonado llamante o
llamado hasta la central que sirve como punto de acceso a la interconexión. No incluye el
bucle de abonado. En función al sentido de la comunicación, este concepto incluye la
función de originación de llamada o terminación de llamada.

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CONFIGURACIONES DE INTERCONEXION DE REDES

a) Interconexión Red Fija Local – Red Fija Local

Figura 4. Interconexión red fija local – red fija local

b) Interconexión Red Fija Local – Red Móvil Local

Figura 5. Interconexión red fija local – red móvil local

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c) Interconexión Red Fija Local – Red de Larga Distancia Nacional

Figura 6. Interconexión red fija local – red de LDN

d) Interconexión Red Fija Local – Red de Larga Distancia Internacional

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Figura 7. Interconexión red fija local – red de LDI

TRANSPORTE CONMUTADO LOCAL (Tránsito Local)


Es el conjunto de medios de transmisión y conmutación de un portador local que enlazan las
redes de distintos operadores o de un mismo operador concesionario en una misma área
local.

Figura 8. Transporte conmutado local

TRANSPORTE CONMUTADO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL


Es el conjunto de medios de transmisión y conmutación que un portador de larga distancia
nacional podrá ofrecer a otros operadores a fin de que puedan brindar el servicio de larga
distancia en lugares donde físicamente no tienen presencia.

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Figura 9. Transporte conmutado de LDN

SEÑALIZACIÓN
La señalización es la comunicación que se da entre los equipos de telecomunicaciones,
entre centros de procesamiento, entre la central y el usuario para el establecimiento,
supervisión y liberación de las comunicaciones de los usuarios. En las relaciones de
interconexión se viene utilizando el sistema de señalización por canal común Nº 7. Este
sistema de señalización es un sistema avanzado que permite un funcionamiento eficiente y
la prestación de múltiples servicios en redes digitales de telecomunicaciones. Con el SS7 la
red se divide en 2 partes: Una por donde pasan las comunicaciones de los usuarios y la otra
por donde pasa la información de señalización.

TASACIÓN
La tasación se refiere al registro de las llamadas para fines de facturación y liquidación. Para
el caso en que el registro sea en detalle, se registra el número de abonado que origino la
llamada, el número de abonado destino, la fecha y hora de inicio de la llamada y la duración
de la misma.

Dentro del marco de la interconexión, los operadores tienen la obligación de enviarse la


información necesaria para la tasación. Esta información es enviada a través de la
señalización Nº 7.

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ORDENES DE SERVICIO
Son los documentos mediante los cuales se solicita formalmente los puntos de interconexión
y/o enlaces de interconexión. Deberán contener como mínimos la siguiente información:

• Nombre y dirección de cada Terminal de enlace de punto de interconexión.


• Fecha de puesta en servicio requerida.
• Cantidad de enlaces requeridos
• Servicios opcionales, de ser requeridos
• Otros

El intervalo de provisión es el tiempo requerido para disponer de puntos de interconexión o


de enlaces de interconexión. Indica el número de días hábiles entre la solicitud de orden de
servicio y la fecha de puesta en servicio. Se han establecido los siguientes intervalos de
provisión:

• Para un nuevo punto de interconexión: menor o igual a 90 días.


• Para enlaces adicionales: menor o igual a 30 días hábiles.

La provisión de un nuevo punto de interconexión incluye la provisión de los enlaces de


interconexión correspondientes.

PROTOCOLO DE PRUEBAS
El objetivo de estas pruebas es verificar la capacidad de comunicarse de ambos sistemas de
tal manera que se garantice una alta calidad de conexión y operación entre ambas redes.
Ambos operadores coordinaran las pruebas a realizarse y estas deben terminar en un plazo
no mayor de 15 días hábiles del inicio de las mismas. Las pruebas son:

• Pruebas del enlace de interconexión: Se evaluara el BER.


• Pruebas de señalización.
• Pruebas de llamadas.

5.1.4 Aspectos económicos de la interconexión

PRINCIPIOS DE REGULACIÓN PARA LOS CARGOS DE INTERCONEXIÓN

a) Cargos de Interconexión Orientados a Costos : Al haber poca o nula competencia


en telefonía fija local, es esperable que el operador establecido tenga posición

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dominante en el acceso a las redes fijas locales, es por ello que se regula los cargos de
interconexión orientados a costos, con la finalidad de evitar que el establecido ponga
cargos que detengan la entrada de otros operadores.
b) Ausencia de Discriminación en Cargos y Prácticas : Al ser la relación de
interconexión, una relación vertical, se busca evitar que la discriminación de cargos o
prácticas se constituya en una restricción vertical que inhiba la entrada o reduzca los
beneficios de los operadores que ya ingresaron al mercado.
c) Ausencia de Subsidios Cruzados : Al ser la empresa establecida una empresa
multiproducto, algunos de los cuales están regulados mientras que otros no, se busca
evitar que existan subsidios cruzados hacia o desde otros servicios, pues, se distorsiona
la competencia y la asignación de los recursos.
d) Existencia de Transparencia en la Información Sobre los Cargos y Prácticas : Es
necesario que la información sobre los cargos de interconexión estén disponibles para
cualquier operador, con la finalidad de velar por los principios.
e) No Existencia de Cargos Depredadores : El cargo debe cubrir sus costos.

CARGOS DE INTERCONEXIÓN

• Se pagaran por las instalaciones esenciales, que es toda parte de la red de


telecomunicaciones que:
o Sea suministrado exclusivamente o de manera predominante por un solo
proveedor.
o Su sustitución no sea factible en lo económico o en lo técnico.
• Se pagarán por las instalaciones esenciales, que son:
o Terminación de llamada
o Conmutación
o Transporte
o Señalización
• Serán iguales a la suma de:
o Los costos de interconexión
o Contribuciones a los costos totales
o Margen de utilidad razonable

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• Tienen las siguientes modalidades:


o Por tiempo de ocupación de las comunicaciones debidamente completadas
o Cargos fijos periódicos
o Otra modalidad (demostración de ser mas eficiente que las anteriores)

Asimismo,

• Los cargos de interconexión son tasados al segundo

Figura 10. Costos de interconexión

De acuerdo a los Lineamientos de Política de Apertura (Decreto Supremo Nº 020-98-MTC,


1998), los cargos de interconexión:

• Serán los que resulten de la negociación de las partes (o determinados por OSIPTEL
en caso no exista acuerdo entre las partes).
• Serán determinados por OSIPTEL sobre la base de :
o La información de costos proporcionada por las empresas
o Mecanismos de comparación internacional
o Simulación de una empresa eficiente
• Será único a nivel local sin diferenciar entre llamadas entrantes y salientes, ni locales
y larga distancia nacional e internacional.

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CONDICIONES ECONÓMICAS EN LA INTERCONEXION

1. CARGO POR TERMINACION DE LLAMADA EN LA RED FIJA


Como parte del proceso de interconexión, los cargos de acceso son en principio negociados
por los operadores, tomando como referencia el cargo tope fijado por OSIPTEL. El cargo
tope promedio ponderado por originación/terminación de llamada en una red fija local es de
US$ 1.40 centavos por minuto, tasado al segundo (Res. Nº 029-2001-CD/OSIPTEL) a partir
del 01 de julio de 2001. Las partes pueden acordar cargos diferenciados según horarios
siempre que el promedio ponderado no sea mayor a US$ 1.40 centavos de dólar.

Interconexión Entre Las Redes De Telefonía Fija Local De Bellsouth, Firstcom


(Ahora At&T) Y Telefónica
• El 10 de Junio de 1999 se concedió Concesión a BellSouth para Telefonía Fija Local
y el 10 de Agosto firmó el Contrato de Concesión con el Estado Peruano.
• Mediante comunicación C.265-99/AR-VPL de fecha 13 de agosto de 1999,
BELLSOUTH comunicó a TELEFÓNICA su pretensión de interconexión.
• Mediante carta GGR-127-A-3131-99 de fecha 20 de agosto de 1999, TELEFÓNICA
comunicó a BELLSOUTH el requerimiento de la información necesaria para la
interconexión.
• BELLSOUTH cumplió con absolver el requerimiento de información mediante
comunicación C.352-99-AR/VPL de fecha 08 de noviembre de 1999.
• En consecuencia, con fecha 08 de noviembre de 1999, se inició el período de
negociación entre ambas empresas, de conformidad con el artículo 110° del
Reglamento de la Ley y del artículo 35° del Reglamento de Interconexión. El período
de negociación no podrá ser superior a sesenta días calendario.
• El plazo de negociación venció el día 08 de enero de 2000 sin que los operadores
involucrados llegaran a acordar los términos y condiciones del contrato de
interconexión.
• Cualquiera de las empresas se encontraba facultada, desde esa fecha, a solicitar la
prórroga del período de negociación o solicitar a OSIPTEL, en aplicación de lo
establecido por el artículo 37° del Reglamento de Interconexión, la emisión de un
Mandato de Interconexión.
• Recién, el 10 de marzo del 2001, BellSouth solicitó a OSIPTEL la expedición de un
mandato de interconexión para su red fija local con la red de Telefónica.
• El 13 de marzo del 2001, Firstcom solicitó también a OSIPTEL la expedición de un
mandato de interconexión para su red fija local con la red de Telefónica.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 21 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
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• OSIPTEL solicitó a las partes presentar sus respectivas propuestas y los ha


convocado a reuniones en las que las partes pudieron sustentar las mismas y
comentar las propuestas hechas por las otras empresas .
• El 07 de junio del 2001 se emitieron los proyectos de mandato de interconexión entre
TdP-AT&T y TdP-Bellsouth, las empresas disponían de 20 días hábiles para sus
comentarios.
• El 26 de junio Telefónica y Bellsouth solicitaron una ampliación del plazo de
presentación de comentarios y por lo tanto de emisión de mandato hasta inicios de
agosto. La justificación fue que estaban negociando un acuerdo de interconexión.
• El 26 de julio Telefónica y Bellsouth presentaron al OSIPTEL un contrato de
interconexión para su aprobación. Allí acordaban cargos de interconexión iguales al
primer tramo propuesto en el proyecto de mandato de interconexión, pero sólo
aplicable a la interconexión Fija- Fija local para el resto de interconexiones se
mantenía el cargo por terminación de llamada fija local en US$ 0,029 por minuto.
• El 07 de agosto, OSIPTEL emitió el mandato de interconexión entre Telefónica y
AT&T, fijando un cronograma de cargos, los cuales se reducirían de forma gradual.
• Los valores determinados por el OSIPTEL en dicho mandato fueron:

Tabla 1. Esquema de cargos de terminación de llamada (en US$ por minuto)

Unificación del cargo por terminación de llamada en red fija local (rcd n° 061-cd-
2000/Osiptel)
Por definición de los Lineamientos de Apertura de 1998, los cargos de interconexión son
únicos: no diferencian el cargo según quien origina o termina una llamada. El establecer
un cargo tope menor en el Mandato de Interconexión entre AT&T y Telefónica del Perú,
entre sus redes fijas locales, implica que el OSIPTEL debe aplicar dicho cargo a otras
relaciones de interconexión.

En los siguientes Mandatos de Interconexión, entre Telefónica y otras empresas de larga


distancia, a emitir por OSIPTEL, se iba a establecer el cargo tope de US$ 0,0168 por
minuto.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 22 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES

La aplicación de los Lineamientos de apertura hace necesaria la unificación del cargo


tope por terminación de llamada en red fija local en los valores fijados en el Mandato de
Ix entre AT&T y Telefónica del Perú. A continuación se explica gráficamente los motivos
de tal unificación.

País
País
1 Satélite
2

Red D D Red
Fija Local X
X Fija Local X D D X Transporte
X Empresa 3

Bucle
Empresa 1

Local
F F Telepuerto de LDI Telepuerto
le
l
Loca
Buc

D D Red
D D X Móvil Local X
F F Empresa 2

País
1

Figura 11. Interconexión de redes fija local con larga distancia y móvil

La Red de la empresa 1 termina la llamada originada en la Red de la empresa 2, una


empresa de telefonía móvil local. Por esta prestación la empresa 2 paga a la empresa 1 un
cargo de terminación de llamada en la red fija. De igual forma, cuando una llamada
originada en la red de la empresa 3, una empresa de larga distancia termina la llamada en la
red de la empresa 1, la empresa 3 tiene que pagar por la prestación del servicio de
terminación de llamada en la red de la empresa 1.

Desde el punto de vista de costos, la terminación de llamada involucra las siguientes


funciones: conmutación en la central local, señalización, central tandem y medios de
transmisión entre la central local y la central tandem donde se halla el punto de
interconexión. Cuando la llamada es originada en la red de la empresa 2 (móvil local) o la
red de la empresa 3 (larga distancia), las funciones utilizadas en la red de la empresa 1 son
las mismas que las que se realizan cuando la llamada es originada en una red fija local. Por
lo tanto, desde el punto de vista de los costos, no existe argumentación económica que
justifique la diferenciación de cargos por terminación de llamada en una misma red.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 23 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
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Por el contrario, existen argumentos económicos que cuestionan la diferenciación de cargos


sobre la base del estimulo al by-pass y la existencia de subsidios cruzados (en costos y/o
en rentabilidades) que se asocia con un sistema de cargos diferenciados, hecho que ha
generado una corriente académica y regulatoria que se orienta hacia el sistema de cargos
únicos, y que se expresa en los acuerdos comerciales internacionales recientes en materia
de servicios de telecomunicaciones e interconexión. Este razonamiento fue incluido en los
lineamientos de política de apertura.

2. CARGO POR TRANSPORTE CONMUTADO LOCAL


La función de transporte conmutado local se realiza cuando una empresa (red 1) quiere
interconexión indirecta con una tercera empresa (red 3), pero utilizando la interconexión
directa que ambas tienen con una segunda red (red 2). Este tipo de interconexión tiene
sentido cuando el volumen de tráfico que se cursarán las redes 1 y 3 (en ambos sentidos)
no justifica la inversión en interconexión directa: utilizando enlaces de interconexión y
pagando costos de adecuación de red.

Figura 12. Transporte conmutado local

La determinación del cargo por transporte conmutado local se basa en comparación


internacional de cargos por tránsito simple.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 24 REGULACIÓN EN


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POSTGRADO A DISTANCIA :
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Tabla 2. Cargos por transporte conmutado( En centavos de U$ por minuto)1

Reducción Gradual del Cargo por Transporte Conmutado Local


Se ha establecido un esquema de reducción gradual del cargo. A partir del 01 de julio se
ha establecido el nuevo cargo por transporte conmutado local correspondiente al
segundo tramo de la reducción gradual.

Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 029-2001- CD/OSIPTEL se ha establecido


un cargo tope promedio ponderado de US$ 0,00554 por minuto de tráfico eficaz, tasado
al segundo.

Tabla 3. Esquema de cargos por transporte conmutado local

3. CARGO POR TRANSPORTE CONMUTADO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL


El operador de LDN para poder brindar el servicio LDN puede hacer uso de infraestructura
propia o alquilada.

1
Fuente: OVUM y Entidades reguladoras

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POSTGRADO A DISTANCIA :
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Figura 13. Interconexión fija local –LDN: Infraestructura propia

Figura 14. Interconexión fija local – LDN: Infraestructura alquilada

Establecido cuando una empresa de larga distancia desea terminar llamadas en áreas
donde no tiene presencia. Cuando una empresa de larga distancia no tiene presencia en un

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 26 REGULACIÓN EN


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POSTGRADO A DISTANCIA :
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departamento del Perú, puede solicitarle a TdP que le brinde la función de transporte
conmutado de LDN.

Los lineamientos de apertura establecen que el cobro por este servicio tienen que ser
menor que la tarifa que TdP le cobra a los usuarios, eso ha derivado en un práctica que
establece que TdP cobra el 95% de la tarifa por todo concepto. Esto genera dos problemas:
el primero, restringe la flexibilidad a la baja de las tarifas finales de LDN, pues al reducirlas
se reducen las tarifas a los usuarios pero también los cargos que cobra a sus competidores
de larga distancia. El segundo, se presenta al modificar los cargos de interconexión, pues la
tarifa resulta de la suma de diversos conceptos, dos de los más importantes son el cargo por
terminación de llamada y el cargo por transporte conmutado local, al reducir dichos cargos y
no reducir las tarifas finales, se incrementa el cargo implícito por transporte de larga
distancia.

El cargo tope promedio ponderado por transporte conmutado de larga distancia es de US$
0.07151 por minuto (Res. Nº 062-2000-CD/OSIPTEL), a partir del 01 de Enero de 2001.

Las partes pueden acordar cargos diferenciados (horarios, distancia, etc) siempre que el
promedio ponderado no sea mayor a US$ 0.07151 dólares. El cargo por transporte
conmutado de larga distancia ha sido determinado a partir de la imputación de la tarifa de
larga distancia nacional aprobada por OSIPTEL.

Tabla 4. Deducción del cargo por transporte conmutado de LDN

4. CARGO POR TERMINACIÓN DE LLAMADA EN LA RED MÓVIL


Los esquemas de interconexión en la red móvil son los siguientes:

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 27 REGULACIÓN EN


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Figura 15. Esquema de interconexión fija local – móvil local

Figura 16. Esquema de interconexión fija – móvil LDN

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 28 REGULACIÓN EN


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POSTGRADO A DISTANCIA :
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Un proyecto de Resolución sobre el cargo por terminación de llamada en red móvil de US$
0,182 por minuto fue pre-publicado el 25 de febrero de 2000, en el que las principales
empresas operadoras: móviles y de larga distancia comentaron en su momento.

Luego de publicada de la Resolución N° 063-CD- 2000/OSIPTEL el 4 de diciembre de 2000


las empresas de telefonía móvil y de PCS solicitaron al OSIPTEL la postergación de la
entrada en vigencia de dicha Resolución, con la finalidad de poder discutir con mayor
amplitud temas relacionados con el valor del cargo establecido y las modificaciones al
operador que determina las tarifas fijo-móvil.

La entrada en vigencia de la Resolución N° 063-2000- CD/OSIPTEL fue diferida hasta el 1


de marzo de 2001, con la finalidad de permitir a las empresas que presenten información
ampliatoria que permita que el OSIPTEL tome una decisión tan trascendental con un
conjunto de información mayor y que además permita a las empresas realizar comentarios a
la misma.

Las empresas enviaron sus comentarios y el OSIPTEL actualizó su comparación


internacional de octubre de 1999 a diciembre de 2000.

El 27 de febrero de 2001 se publicó la Resolución N° 004-2001-CD/OSIPTEL, que establece


el nuevo cargo por terminación de llamada móvil.

Con Resolución del Consejo Directivo N° 070-2005-CD/Osiptel publicado en el Diario Oficial


El Peruano el 21.11.05 se fijaron los cargos de interconexión tope por terminación de
llamadas en las redes de los servicios móviles, de acuerdo al siguiente detalle:

• Red del servicio móvil de América Móvil Perú S.A.C.: US$ 0,1056.
• Red del servicio móvil de Nextel del Perú S.A.: US$ 0,0929.
• Red del servicio móvil de Telefónica Móviles S.A.: US$ 0,0922.

Estos cargos de interconexión tope son por minuto tasado al segundo, están expresados
en dólares corrientes de los Estados Unidos de América y no incluyen el Impuesto General a
las Ventas.

Asimismo, se dispuso que los cargos de interconexión tope por terminación de llamadas en
las redes de los servicios móviles, establecidos serán aplicados en forma gradual en cuatro
(04) períodos, siendo sus valores en cada período los siguientes:

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 29 REGULACIÓN EN


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Enero a Enero a Enero a Enero a


Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre
2006 2007 2008 2009
América Móvil
0,1804 0,1555 0,1305 0,1056
Perú S.A.C
Nextel del
0,1772 0,1491 0,1210 0,0929
Perú S.A.
Telefónica
0,1770 0,1487 0,1204 0,0922
Móviles S.A.
Tabla 5. Cargos de interconexión por terminación de llamadas

Determinación de las Tarifas Fijo-Móvil Local


La tarifa fijo-móvil local es fijada (determinada) por la empresa móvil. La facturación y
cobranza de la tarifa al usuario la realiza la empresa de telefonía fija local. La empresa
fija realiza la liquidación de tráfico fijo-móvil local con la empresa móvil. Cuando hay
acuerdo sobre el tráfico cursado, la empresa de telefonía fija retiene ingresos por el
cargo por originación fija más el costos de la facturación, cobranza y morosidad.

Regulación de Terminación de Llamada en Red Móvil


Se ha considerado necesario regular la terminación de llamada en la red móvil por lo
siguiente:

• Solicitudes de mandatos de interconexión entre operadores de larga distancia y


operadores móviles. El principal punto de controversia es el cargo por terminación de
llamada en la red móvil, los operadores móviles quieren US$ 0,282 por minuto
(tasado al segundo) mientras que los operadores de Larga distancia desean pagar el
25% de la tarifa que ellos establezcan. El establecer el cargo por terminación de
llamada en las redes móviles elimina la controversia.
• Incertidumbre respecto de los cargos por terminación de llamada. Como
consecuencia de la ausencia de regulación se han establecido diversos valores.
Subasta de PCS requirió que OSIPTEL publicara proyecto de resolución en Febrero
de 2000, para reducir riesgo en el negocio móvil, de cara a la subasta de PCS en la
que ganó TIM, con una oferta 3 veces superior al precio base.
• Injustificada alza de las tarifas fijo-móvil de BellSouth. Primero plantearon un
incremento de 12% en septiembre de 1999, para las tarifas fijo-móvil local. A
mediados del 2000, intentaron unificar sus tarifas fijo-móvil de LDN (que están
diferenciadas según distancia geográfica), lo que implicaba un aumento de ceca de
140% en la tarifa promedio fijo-móvil de LDN.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 30 REGULACIÓN EN


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• Las tarifas fijo-móvil local y de LDN no han bajado como consecuencia de la


competencia. Pese a la existencia de dos operadores en telefonía móvil, las tarifas
fijo-móvil local no han disminuido, por el contrario han aumentado en soles corrientes
y reales de 1996. Se ha decidió no regular esta tarifa debido al ingreso de un nuevo
operador: TIM, por lo que se espera que la competencia haga que estas tarifas
bajen, de lo contrario, el OSIPTEL revisará la regulación tarifaria.
• Hay controversias en las liquidaciones de las llamadas TUP-Móvil. El establecimiento
del cargo en la móvil y la fijación de la tarifa por el TUP elimina la retención de
ingresos y las controversias en las liquidaciones.

Los cargos por terminación de llamada han sido establecidos históricamente de forma
implícita, a través de la fijación de tarifas fijo-móvil por parte de las primeras empresas
móviles: Bellsouth y Telefónica Móviles.

Los Lineamientos de Apertura establecen que existen tres criterios a ser utilizados en la
determinación de cargos de interconexión.

• El primero es el de los costos de las empresas.


• El segundo es un cargo basado en una comparación internacional.
• El Tercero consiste en la utilización de una empresa modelo eficiente. Este último
criterio es complementario.

Por lo cual la Resolución N° 070-2005-CD/Osiptel trata de subsanar los inconvenientes


antes señalados y subsanar la renuencia de los operadores móviles de reducir sus cargos
de interconexión

Asimismo con RCD N° 044-2006-CD-Osiptel publicado el 27.06.2006 se fija


El cargo de interconexión tope para el acceso a los teléfonos públicos fijos operados por
Telefónica del Perú S.A.A.

Al respecto, el cargo por el acceso a los teléfonos públicos es aplicable a las empresas
operadoras que tengan relación de interconexión con las redes de telefonía fija local de
Telefónica del Perú S.A.A. El cargo por el acceso a los teléfonos públicos, se aplicará por
cada llamada originada en los teléfonos públicos operados por Telefónica del Perú S.A.A., y
no incluye el cargo de interconexión por terminación de llamada, en el origen, en la red del
servicio de telefonía fija local, cuya aplicación es adicional al cargo establecido . El cargo
tope promedio ponderado por minuto, tasado al segundo, para el acceso a los teléfonos

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 31 REGULACIÓN EN


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públicos fijos operados por Telefónica del Perú S.A.A, será de S/.0.1808 nuevos soles, sin
incluir el Impuesto General a las Ventas.

Podrá establecer cargos por rangos horarios. La aplicación del cargo tope fijado en la
presente norma, corresponde a la tasación de una llamada al segundo y se sujetará a las
siguientes reglas:

• Para fines de liquidación de cargos derivados de la relaciones de interconexión, se


aplicará a todas las comunicaciones que se originen en los teléfonos públicos fijos
operados por Telefónica del Perú S.A.A. y cuyas tarifas sean establecidas por un
operador distinto de dicha empresa.
• Se aplicará a todas las comunicaciones descritas en el literal anterior, sin diferenciar
entre llamadas locales, de larga distancia nacional o internacional, el tipo de red de
telecomunicación de destino o la modalidad utilizada (discado directo, vía operadora,
cobro revertido, etc.), ni el mecanismo de pago aplicado.
• Será único por área local (departamento).
• No se aplicará para el acceso a los teléfonos públicos en áreas rurales y lugares
considerados de preferente interés social, siempre que se trate de teléfonos públicos
cuyas tarifas estén sujetas a las tarifas máximas fijas -tarifas tope- establecidas por
OSIPTEL.

Para efectos de la aplicación del cargo establecido en la presente Resolución, Telefónica del
Perú S.A.A. proporcionará a las empresas interconectadas la información de los números
telefónicos que identifican a los teléfonos públicos que operan a nivel nacional.

La información a que se refiere el párrafo precedente será entregada al momento de la


suscripción del acuerdo de interconexión respectivo, y será actualizada cada vez que las
partes realicen el intercambio de información para las liquidaciones correspondientes,
informando de las ampliaciones, retiros y/o cambios de numeración de teléfonos públicos
que se hubieren realizado.

5.2 RECURSOS ESCASOS:

5.2.1 El espectro radioeléctrico

El uso del espectro radioeléctrico se encuentra regulado en el Capítulo II Art. 57 al 62 del


T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones y los Arts. 229 al 233 del Reglamento de la Ley.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 32 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
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Su control y uso correcto son competencia del MTC.

El Espectro Radioeléctrico es el medio por el cual pueden propagarse las ondas


radioeléctricas sin guía artificial. Constituye un recurso natural limitado que forma parte del
patrimonio de la nación.

El Espectro Radioeléctrico por ser un recurso limitado debe administrarse eficientemente.


Existe una gran demanda de acceso al recurso por sus múltiples aplicaciones en la
industria, medicina, comunicaciones, etc.

A medida que la tecnología aumenta en complejidad el uso del espectro puede mejorar
pudiendo emplearse para acomodar más servicios en un espacio de banda asignado. La
compartición del espectro se debe coordinar de acuerdo a los reglamentos nacionales e
internacionales. Deben respetarse as recomendaciones a nivel internacional provistas por
UIT, tales como El Reglamento de Radiocomunicaciones, los Planes de Frecuencias de la
UIT, y las Recomendaciones UIT- R.

Una buena administración del espectro por parte del MTC evitará el caos en el uso de
frecuencias, como interferencias, limitación en la atribución de bandas para nuevos
servicios, etc.

El documento técnico normativo que contiene los cuadros de atribución de frecuencias es el


Plan Nacional de Asignación de Frecuencias (PNAF). Dicho Plan indica la clase y categoría
de servicios de telecomunicaciones para cada una de las bandas de frecuencias de
conformidad con el Reglamento de Radiocomunicación anexo al Convenio de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Recientemente se ha aprobado el nuevo Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PNAF


con Resolución Ministerial N° 187-2005-MTC/03 publicado el 03 de abril de 2005 en el Diario
Oficial El Peruano, que dejó sin efecto el anterior Plan aprobado con Resolución Ministerial

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 33 REGULACIÓN EN


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POSTGRADO A DISTANCIA :
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N° 250-97-MTC/15.19 y sus modificatorias.

El uso del espectro radioeléctrico requiere de una concesión o autorización del servicio de
telecomunicaciones correspondiente, según sea el caso .

La asignación es el acto administrativo por el cual el Estado otorga a una persona natural o
jurídica el derecho de uso sobre una determinada porción del espectro, dentro de un área
geográfica, para la prestación de un servicio de telecomunicaciones, de acuerdo a lo
establecido en el PNAF. Tratándose de Servicios Públicos la asignación se dará vía
Resolución Directoral.

La asignación del espectro para servicios públicos, estará sujeta al cumplimiento de Metas
de Uso del Espectro, los cuales estarán contempladas en el instrumento que lo asigna.
Telecomunicaciones.

La ampliación de asignación del espectro se hará a solicitud de parte o por concurso


público de ofertas, siempre y cuando el solicitante acredite:

a) Cumplimiento de metas de uso del espectro ya asignado.


b) Proyección de la demanda que justifique la solicitud de espectro adicional.
c) No adeudar pagos de canon u otros conceptos.

En caso de que varios servicios de telecomunicaciones compartan frecuencias, los servicios


públicos tendrán prioridad sobre los otros servicios.

El uso del espectro radioeléctrico implica el pago del canon cuyo cálculo toma como base
un determinado porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente al mes de enero del
año al cual corresponde el pago.

Toda estación radioeléctrica está obligada a trasmitir con la potencia, ancho de banda y en
la frecuencia o banda autorizada. El MTC verá por el estricto cumplimiento de estas
disposiciones. Las características de instalación y operación así como la potencia de
transmisión y otros parámetros técnicos relativos al espectro que hayan sido autorizadas
no pueden ser modificados salvo aprobación del MTC. Igualmente queda prohibida la
utilización de una frecuencia para uso distinto al asignado.

El MTC podrá cambiar una frecuencia asignada procurando no afectar derechos de

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 34 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
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terceros, en los siguientes casos:

a) En Servicios Públicos cuando lo establezca el interés público.


b) Solución de interferencias perjudiciales.
c) Utilización de nuevas tecnologías o incorporación de nuevos servicios.
d) Cumplimiento de acuerdos internacionales.
e) Modificación del PNAF.

Dentro de los lineamientos de uso efectivo del Espectro asignado para Servicios Públicos se
ha determinado una serie de causas por las cuales este recurso revertirá al Estado:

a) Por revocación de la asignación debido al incumplimiento de metas de Uso del


Espectro, o tratándose de recursos escasos exista un uso ineficiente del mismo.
b) A solicitud del titular de la concesión.
c) Por vencimiento del plazo.
d) Por resolución del contrato de concesión.
e) Por renuncia a la concesión.

El MTC en su tarea de regulación y control lleva un Registro de Asignación de Frecuencias,


incluyendo frecuencias coordinadas, así como un registro total de las estaciones
radioeléctricas reconocidas, registro que debe incluir las ubicaciones geográficas y áreas de
servicio, características de transmisión, datos topográficos y otros Estos datos deben ser
actualizados periódicamente, bien sea mediante inspecciones, visita a las instalaciones o
monitoreo de las frecuencias de operación.

La Autoridad reguladora del espectro radioeléctrico a nivel internacional UIT realiza un


trabajo de consultas y coordinación diseñando reglamentos técnicos, además de realizar
funciones de asesoría, regulación y planificación que ayudan a uniformizar los criterios
técnicos del uso del espectro radioeléctrico.

Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones examinan y actualizan el Reglamento


de Radio comunicaciones de uso mundial. Asimismo existen otras entidades que establecen
un marco regional como el CITEL (Comisión Interamericana de Telecomunicaciones) que
tiene funciones similares a la UIT, y otras como OACI y OMI.

Las administraciones nacionales (MTC) deben hacer énfasis en la tarea de asegurar el


acceso justo, abierto y flexible del espectro por medio de la aplicación de procedimientos

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 35 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
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regulatorios coherentes. Asimismo optimizar el uso del espectro conforme a los intereses
nacionales y planificar el futuro de modo que se puedan proveer nuevos servicios a media
que se vayan necesitando.

CONCEPTO JURIDICO DEL ESPECTRO COMO RECURSO DE DOMINIO PÚBLICO


El Dominio Público Radioeléctrico es un recurso mundial, administrado por el estado. Es un
recurso:

• Natural: Es un recurso natural


• Limitado: Es un recurso finito
• Inalienable: No puede ser objeto de comercio
• Imprescriptible: No se puede adquirir en propiedad por el uso del mismo
• Inembargable: No puede ser objeto de embargo
• Demanial: Bien patrimonial del Estado y demanial en cuanto esta afecto al servicio
público.

LIMITES AL DERECHO DE USO


Principio General: “Todos pueden hacer uso del espectro en igualdad de condiciones”
Necesidad de Autorización Administrativa: Es un recurso limitado y por lo tanto requiere
ser administrado.
Alcance de la Autorización: El Estado concede a los usuarios del espectro un derecho de
uso, no de propiedad. No es una venta y no puede ser transferido a terceros.

METODOS PARA LA CONCESIÓN DEL USO DEL ESPECTRO


Existen 2 métodos:

• Basados en el Mercado
o Subasta
• No Basados en el Mercado
o Por orden de llegada (ingreso)
o Comparación
o Combinación de una o mas de las anteriores

El método mas adecuado depende de varios factores entre los cuales tenemos:

• Número de solicitantes
• Número de licencias a conceder en la banda

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 36 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
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INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES

• Tipo de servicio
• Grado de complejidad del tema
• Costo y tiempo para examinar cada solicitud
• Entorno económico y social
• El status de los concesionarios existentes
• Control de la empresa dominante
• Promoción de la innovación

5.2.2 Numeración

La Numeración en los Servicios Públicos de Telecomunicaciones es un recurso escaso que


debe ser usado eficientemente. Los rápidos avances en la tecnología de las
telecomunicaciones y la creciente variedad de los servicios demandados por los usuarios,
generan la necesidad de definir diversas estructuras de numeración para el acceso a estos
diferentes servicios y una estructura uniforme del número nacional que permita operar los
servicios existentes y futuros, satisfaciendo las necesidades de numeración a mediano y
largo plazo.

El Plan Técnico Fundamental de Numeración establece los criterios para el adecuado uso
de los números asignados en la Red Pública Nacional de Telecomunicaciones. Asimismo,
como la numeración está asociada directamente con los procesos de marcación y
encaminamiento, el Plan Técnico Fundamental de Numeración proporciona las pautas
correspondientes para el desarrollo de estos procesos.

La adecuada administración y oportuna supervisión del cumplimiento del Plan Técnico


Fundamental de Numeración, deben asegurar una regular e imparcial asignación de los
recursos numéricos para el beneficio mutuo de los usuarios y operadores de los servicios
públicos.

El Plan Técnico Fundamental de Numeración es concordante con la Recomendación UIT


E.164 – “Plan Internacional de Numeración de Telecomunicaciones Públicas” y con los
acuerdos internacionales de telecomunicaciones.

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 37 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES

ESTRUCTURAS DE NUMERACIÓN

Zonas y Áreas de Numeración Geográfica


El Plan Técnico Fundamental de Numeración considera seis (6) zonas de numeración,
que se identifican con un solo dígito y corresponde a la primera cifra del número nacional
(significativo). Las zonas 2 y 3 se encuentran reservadas.

Los departamentos constituyen la unidad básica para la configuración de las zonas de


numeración, de tal manera que, uno o más departamentos conforman una zona de
numeración.

Tabla 6. Zonas de numeración

A fin de tener una mejor identificación, encaminamiento y gestión de los recursos de


numeración, se definen códigos de áreas de numeración, los cuales sirven para la
identificación de los departamentos. Los Códigos de las Áreas de Numeración están
compuestos de dos (2) dígitos, a excepción del área que comprende al Departamento de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

Zona o Área Virtual


El código de área virtual nueve (9) se mantiene en reserva para la identificación de la
Red Pública Móvil, el que podrá ser implementado cuando las necesidades del mercado
y/o la Administración lo considere pertinente.

Estructura del Número Internacional


El número internacional de la “República del Perú” está compuesto por el Indicativo de
País (CC), el Indicativo Nacional de Destino (NDC) y el Número de Abonado (SN).

DIVISIÓN DE TELEDUCACIÓN 38 REGULACIÓN EN


TELECOMUNICACIONES
POSTGRADO A DISTANCIA :
INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES

Figura 17. Estructura del número internacional

Estructura del Número Nacional (significativo)


El número nacional (significativo) está compuesto por el Indicativo Nacional de Destino
(NDC) y el Número de Abonado (SN).

Figura 18. Estructura del número nacional

Estructura de los Números Geográficos


Estructura del Número Nacional (significativo) Geográfico
El número nacional (significativo) geográfico está compuesto por el Indicativo de
Larga Distancia Nacional (TC) y el Número de Abonado (SN).

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Figura 19. Estructura del número nacional geográfico

Estructura del Número de Abonado


El número de abonado fijo (SN) tiene longitud variable, dependiendo si el abonado
llamado se encuentra en el área de numeración 1, o en el resto de áreas de
numeración.

Estructura de los Números No Geográficos


Estructura del Número Nacional (significativo) Móvil
El número nacional (significativo) móvil está compuesto por el Indicativo de Red (DN)
y el Número de Abonado Móvil, (SN).

Figura 20. Estructura del número nacional móvil

El número nacional (significativo) móvil está referido a los servicios públicos móviles,
como el servicio de telefonía móvil, servicio de comunicaciones personales, servicio
móvil de canales múltiples de selección automática (troncalizado), servicio móvil por
satélite y otros que la Administración defina como tal.

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Estructura de numeración para las Facilidades de Red Inteligente


La estructura de numeración para la prestación de Facilidades de Red Inteligente, es la
siguiente:

Figura 21. Estructura de numeración para facilidades de la red inteligente

La longitud del número para las Facilidades de Red inteligente es de ocho (8) dígitos. La
Administración podrá adicionar más dígitos cuando lo considere conveniente.

CONCLUSIONES:

• Durante el año 2000 se han desarrollado la mayor parte de los acuerdos y mandatos
de interconexión, los que están permitiendo la competencia en los mercados de larga
distancia, principalmente.
• Las recientes modificaciones en los cargos de interconexión de las diversas redes,
son necesarios para potenciar el efecto benéfico de la competencia sobre los
usuarios (menores precios, mayor calidad y cantidad) en los mercados de telefonía
fija local, larga distancia nacional e internacional y telefonía móvil.
• Las innovaciones tecnológicas, empresariales y financieras hacen que el marco
regulatorio deba ser continuamente revisado y es por ello que es necesario realizar
estudios de costos en aquellas actividades donde se presume que el mercado y la
competencia en el mismo no juegan una rol a favor de los usuarios
• Actualmente, estamos en un proceso de transición de un mercado monopólico hacia
la competencia en los mercados de telefonía fija y móvil local y de larga distancia.
Las reglas que regulan la interconexión de las redes de dichas empresas han sido
establecidas por lo que se requiere ahora abocarse y defender el proceso
competitivo.
• Para completar un marco regulatorio apropiado es necesario establecer cargos de
interconexión pro competitivos, orientados a costos y eficientes.

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BIBLIOGRAFIA:

[1] Marco Legal en Telecomunicaciones Tomos I y II, OSIPTEL, Lima, Noviembre 2000.
[2] Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones - Modelo
Perú, OSIPTEL- Gerencia de Comunicación Corporativa, Lima, Octubre 2001.
[3] Memoria Anual de OSIPTEL Abril 2000-Marzo 2001, OSIPTEL- Gerencia de
Comunicación Corporativa.
[4] Revista TELECOM PERÚ Nº 2, OSIPTEL – Gerencia de Políticas Regulatorias y
Planeamiento Estratégico.
[6] Ec. Raúl Pérez-Reyes E., La Interconexión de las Redes en Telecomunicaciones en el
Perú –. OSIPTEL - Gerencia de Políticas Regulatorias, Guayaquil, Noviembre 2001.
[7] Revisión del Cargo Tope de Interconexión por Terminación de Llamada en Redes Fijas
Locales, Audiencia Pública desarrollada en INICTEL, Lima, 7 de Marzo 2003.
[8]. Plan Técnico Fundamental de Telecomunicaciones, MTC, Dirección General de
Telecomunicaciones.

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