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CICLO : IX
INTRODUCCIÓN
La crisis que vive el Perú está resultando particularmente intensa para el sector de la
construcción, donde la actividad de la edificación, especialmente residencial, ha sufrido
con mayor dureza estos efectos; aunque también la obra civil se ha visto mermada de
forma muy importante en los últimos años. Como respuesta ante esta situación, además
de otras medidas de estímulo, una de las opciones por la que está apostando el sector es
el desarrollo de un nuevo modelo basado en la innovación que se adapte a las
necesidades sociales, económicas y medioambientales. La búsqueda de la innovación en
el sector se puede hacer mediante mejoras en distintos ámbitos técnicos, tales como la
utilización de materiales de mayor calidad, la incorporación de nuevas tecnologías y
equipos de trabajo, la mejora de los procesos, el incremento de la eficiencia energética de
los edificios, el diseño de construcciones más sostenibles medioambientalmente, etc. Los
datos de siniestralidad actuales revelan que el índice de incidencia de accidentes en
jornada de trabajo con baja en el sector de la construcción ha disminuido
significativamente en los últimos años. Sin embargo, este indicador sigue siendo mucho
más elevado que en el resto de sectores de actividad, tanto en valor total
Como por gravedad de los accidentes. Se pueden atribuir múltiples causas a estos
accidentes de trabajo. En el caso de accidentes mortales estas causas están
especialmente relacionadas con la gestión de la prevención, la organización del trabajo, la
protección y señalización, los espacios de trabajo o los factores individuales , También el
número de enfermedades profesionales declaradas en la construcción engloba un
porcentaje muy significativo respecto al total de casos declarados, especialmente en el
caso de los hombres, y es una de las actividades donde el índice de incidencia de estas
enfermedades es más elevado.
Los riesgos en el trabajo han existido desde tiempos remotos y podría decirse con certeza
que cuando se inició el trabajo como medio de subsistencia también se forjaron los
riesgos en el mismo, para los cuales se tomaban medidas de prevención, no con tal
nombre ni con las denominaciones que tenemos hoy en día, pero al pasar los años ha
habido altibajos al tomar estas medidas y formar la mejora en el trabajo.
Por otro lado en otros tiempos hubo menciones que hacían referencia de los riesgos y
enfermedades sobre todo en el ámbito de la minería a la que se le dio más importancia:
Galeno describió las intoxicaciones de los Mineros de Chipre. Para mediados del siglo
XVI escribió el primer tratado de enfermedades de los mineros.
No obstante, las primeras menciones que se hizo en el Perú acerca de las “Enfermedades
Ocupacionales” se hicieron en el periodo colonial. En este periodo de esclavitud hizo que
no se les tuviera en consideración a los “Indígenas” y “Personas de Color” y se les trataba
como esclavos. Por lo cual se les obligaba a trabajar en las minas con pocos o ningún
cuidado de salubridad y en las cuales pocos eran los que sobrevivían a las intoxicaciones.
Así mismo, en la minería informal, sufría diversas inundaciones o falta de personal por lo
cual el trabajo era excesivo.
En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto Supremo
42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial, posteriormente en el
año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la Apertura y Control Sanitario de
Plantas Industriales, en 1985 se da la Resolución Suprema 021-83-TR que regula las
Norma Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación, en 2001, para sector de
Minero se dicta, el D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de Riesgos
laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial representada por el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su representante, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Pesquería, el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social
de Salud – ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de
Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en Riesgos
Laborales y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de capitales privados
en el sector Minero, Energía, Petróleo, Industria y Construcción, sectores que en los
últimos 10 años al crecido notablemente, el estado de manera responsable ha toma un
rol protagónico al promulgar normas de Prevención en Riesgos y salud
El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año 2011, esta
norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias
en Minería, que obliga al empleador a la identificación de peligros y evaluación de riesgos
en la actividad Minera, a la capacitación y en temas relacionados a los trabajos de alto
riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido,
incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora continua.
Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislación vigente. El empleador adopta medidas para que los
trabajadores y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo,
dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de
organización, de planificación y de aplicación, evaluación y acción del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir un comité
de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual
está conformado en forma paritaria por igual número de representantes de la parte
empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores que cuenten con sindicatos
mayoritarios incorporan un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador.
En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores
quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo. Las empresas con
veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad y salud en el
trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), fue fundada en 1919 por el Tratado de
Versalles que puso fin a la Primera Guerra Mundial, a la luz del principio que sostiene
“que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la Justicia Social”. Su principal
objetivo consiste en reunir a gobiernos, empleadores y sindicatos en una acción conjunta
en favor de dicha justicia social y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo
en todo el mundo. Esta Organización, en el año 1946 se convirtió en el primer organismo
especializado asociado a las Naciones Unidas y en 1969, le fue otorgado el Premio Nobel
de la Paz. En la actualidad cuenta con 179 Estados miembros.
El 20 de agosto del 2011 se publicó en el Diario Oficial «El Peruano», la Ley N° 29783,
denominada «Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo», en adelante la Ley, conteniendo
una normativa marco sobre la materia considerándose los principios constitucionales del
derecho a la integridad física, a la protección de la salud de las personas, así como la
responsabilidad del Estado para determinar la política nacional de salud, normando y
supervisando su aplicación.
Por ello la Ley, nacida de la propuesta de los trabajadores, dota a nuestro país a nivel de
ley marco de las necesarias normas mínimas para la prevención de los riesgos laborales.
Consideraciones preliminares.
Pese a la importancia de la protección de la vida humana y al mandato constitucional,
nuestro país no contaba con una política de Estado clara sobre la regulación de la
seguridad y salud en el trabajo que incida en los riesgos laborales, y sobre todo en la
prevención de ellos. La normatividad era dispersa, en ausencia de una ley marco,
existiendo puntuales disposiciones aplicables para determinados sectores, dejando de
lado, por ejemplo, al sector público. La Ley, tiende a superar tal situación ampliando su
alcance; así modifica el artículo 34° de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, relativas a las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo,
ampliándola al sector industria, construcción y energía y minas, reforzando el radio de
acción del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para velar por el cumplimiento
de las obligaciones de carácter general, en todo centro de trabajo, por lo que deroga la
Ley N° 28964 que transfería competencia de supervisión y fiscalización de las actividades
mineras al OSINERG
Alcances de la Ley.
El objeto, y el ámbito de aplicación, como las referencias a sus normas mínimas se
regulan en el Titulo I. de la Ley. El objeto de la Ley es promover una cultura de prevención
de riesgos laborales, contándose para ello con (i) el deber de los empleadores de adoptar
medidas de prevención, (ii) con el Estado en su rol de fiscalización, y (iii) con la
participación activa de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales, quienes, a
través del dialogo social, deben velar por la promoción, difusión y cumplimiento de la
normatividad sobre la materia La Ley, es aplicable a todos los sectores económicos y de
servicios; comprendiendo a todos los empleadores y trabajadores sujetos al régimen
laboral de la actividad privada; al igual que a los del sector público, así como a los de las
Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional del Perú, incluyendo a los trabajadores por
cuenta propia.
Cabe resaltar que la Ley establece que el incumplimiento del empleador del deber de
prevención genera la obligación de pagar las indemnizaciones a las víctimas o sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. La
normatividad de la Ley, sobre: la protección de trabajadores en situación de discapacidad;
la evaluación de factores de riesgos para la procreación; el enfoque de genero y
protección de las trabajadoras; así como la protección a los adolescentes, resulta de
especial atención, dado que estos sectores requieren de puntuales medidas de protección
La protección de los trabajadores contra las enfermedades y las lesiones que sean
consecuencia de su trabajo, constituye una de las tareas asignadas a la OIT. En
noviembre de 1976, el Consejo de Administración de la OIT aprobó el Programa
Internacional para el Mejoramiento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(PIACT). A la fecha, continúa representando una herramienta indispensable la adopción
de medidas por parte de los Estados miembros de la OIT, destinadas a mejorar las
condiciones, el medio ambiente y la calidad de vida en el trabajo.
Las actividades del PIACT tienen en cuenta no sólo la gama de factores que afectan a los
hombres y mujeres trabajadores, sino también los medios institucionales (legislación,
administración e inspección laboral, negociaciones colectivas y otras formas de
participación de empleadores y trabajadores) por medio de los cuales puede promoverse
el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. El PIACT
requiere además extender la protección contra los accidentes del trabajo, las
enfermedades profesionales y las condiciones de trabajo insatisfactorias, hacia sectores y
actividades más desprotegidos.
Otros trabajos importantes para obtener ahorro energético son los relacionados con la
instalación de cerramientos y ventanas para mejorar el aislamiento de los edificios. Estas
tareas, además de implicar trabajos en altura, pueden exponer a los trabajadores al riesgo
de contacto eléctrico, ya que la instalación de ventanas o de elementos aislantes supone
a menudo trabajar en andamios o en cubiertas donde el trabajador puede encontrarse
cerca de líneas aéreas en tensión.
El objetivo del Plan Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es adecuar los medios
auxiliares de que dispone el equipo técnico de la obra a la forma de prevenir los riesgos
durante las diferentes fases constructivas.
El Plan podrá ser modificado en función del proceso de ejecución de la obra y de las
posibles incidencias que puedan surgir en el proceso, pero siempre con la aprobación
expresa de la supervisión de seguridad y comunicación al Comité de Seguridad y Salud.
Por tanto, será un documento vivo, que se irá adecuando a la obra, con una
serie de fichas que nos indicarán en qué situación se encuentran los medios de
prevención. También nos indicará si se debe aumentar, disminuir o añadir algún o
algunos medios de prevención que durante la redacción del Plan de Seguridad y Salud
no se habían previsto por parte del proyectista.
Se modifican los siguientes artículos: 12, 26, 28, 32 inciso d) del artículo
49, 76 y la cuarta disposición complementaria de la ley 29783.
Ejemplo:
e) Jerarquía de tratamiento
Los controles deben definirse considerando la evaluación de riesgos.
Los controles existentes pueden ser apropiados, o pueden requerirse nuevos
controles.
Al definir cómo reducir el riesgo, se debe seguir la siguiente jerarquía:
1. Eliminación: Cambiar el diseño o procedimiento de trabajo
2. Sustitución: Cambiar de material, reducir el uso de energía
3. Controles de ingeniería: Usar ventilación mecánica, guardas, locks.
4. Señalización, advertencias, controles administrativos.
5. EPP
f) Control Operacional
La organización debe determinar las operaciones y actividades, asociadas a
los peligros identificados, que requieran de controles para gestionar los
riesgos de SST. Esto debe incluir la gestión del cambio.
Para dichas operaciones y actividades, la organización debe implementar y
mantener:
Controles operacionales aplicables a la organización y sus
actividades; la organización debe integrar dichos controles
operacionales al Sistema de Gestión de SST.
Controles relacionados a la compra de materiales, equipos y
servicios.
Controles relacionados a contratistas y visitantes.
Procedimientos documentados para aquellas situaciones
donde, de no tenerlos, se pueda generar una desviación respecto a la
política y objetivos de SST.
Criterios operacionales estipulados donde su ausencia pueda
generar una desviación respecto a la política y objetivos de SST.)
ATS.
El ATS es el Análisis de Trabajo Seguro. Es un ejercicio que
completa la cuadrilla de obreros antes de realizar el trabajo.
En los propios obreros identifican la tarea que van a realizar,
los peligros que conlleva, los riesgos que presenta, y la
manera de protegerse de dichos peligros, identificando el
equipo de protección personal requerido, así como las
medidas de seguridad en general.
Mapa de Riesgos.
El plano debe contener una leyenda que permita
entender fácilmente los riesgos del área de trabajo.
Estos riesgos deben corresponder a aquellos identificados
por el IPER. Además, el mapa debe mostrar las rutas de
escape, ubicación de extinguidores, presencia de detectores
de humo, zonas de seguridad sísmica, y toda información
relevante para la seguridad de los empleados o identificada
en la Matriz de Control Operacional.
Señalización en Obra
La obra debe encontrarse debidamente señalizada,
utilizando los símbolos internacionales estipulados en el
Anexo 2 de la norma G.050. Es de particular
importancia contar, en el ingreso al área de trabajo, con
símbolos representando el Equipo de Protección
Personal requerido para ingresar.
Capacitación.
Todo el personal en una organización se encuentre
preparado para afrontar riesgos operacionales mediante las
medidas de control dispuestas, siempre es necesario
capacitar al personal, incluso las personas ya
capacitadas deben de demostrar que aún saben lo que
tienen que hacer, de nada sirve proveer a alguien sus
funciones y exigirle cumplir con ellas si no sabe cómo
hacerlo de manera segura.
La Lista Europea de Residuos recoge los siguientes residuos peligrosos relacionados con
las obras de construcción y demolición.
para la reproducción, mutagénico, sensibilizante, ecotóxico; así como a los residuos que
emiten gases tóxicos o muy tóxicos al entrar en contacto con el aire, con el agua o con un
ácido, y los residuos susceptibles, después de su eliminación, de dar lugar a otra
sustancia por un medio cualquiera, por ejemplo, un lixiviado que posee alguna de las
características antes enumeradas (5). La naturaleza de los peligros de los residuos se
puede conocer a partir de la ficha de datos de seguridad del producto que lo genera. En la
ficha de datos de seguridad también se incluyen recomendaciones para un tratamiento
adecuado y seguro de los residuos que origina el producto.
PROFESIONALES RIESGOS
Dermatitis del cemento, posturas inadecuadas, cargas
Albañiles pesadas
Dermatitis del cemento, posturas inadecuadas, cargas
Canteros pesadas
Vapores de las pastas de adherencia, dermatitis, posturas
Soladores y alicatadores inadecuadas
Carpinteros Aserrín, cargas pesadas, movimientos repetitivos
Polvo de yeso, caminar sobre zancos, cargas pesadas,
Colocadores de cartón yeso posturas inadecuadas
Metales pesados de los humos de la soldadura, posturas
Electricistas inadecuadas, cargas pesadas, polvo de amianto
Instaladores y reparadores Metales pesados de los humos de la soldadura,
de líneas eléctricas cargas pesadas, polvo de amianto
Emanaciones de disolventes, metales tóxicos de los
Pintores pigmentos, aditivos de las pinturas
Empapeladores Vapores de la cola, posturas inadecuadas
Revocadores Dermatitis, posturas inadecuadas
Emanaciones y partículas de plomo, humos de la
Fontaneros soldadura
Emanaciones y partículas de plomo, humos de la
Plomeros soldadura, polvo de amianto
Montadores de calderas de
Humos de soldadura, polvo de amianto
vapor
Lesiones en las rodillas, posturas inadecuadas,
Colocadores de moqueta pegamentos y sus emanaciones
Colocadores de
revestimientos Agentes adhesivos
flexibles
Pulidores de hormigón y
Posturas inadecuadas
terrazo
Cristaleros Posturas inadecuadas
Para que las empresas consigan sus objetivos, según propone la ley 29783, es necesario
que apliquen ciertos cambios en su empresa.
Para que las gestiones se simplifiquen, las empresas tienen que hacer uso del Software
ISOTools Excellence. Dicha plataforma ha sido diseñada basándonos en el ciclo PHVA
(Planear, Hacer, Verificar y Actuar) para llevar a cabo la gestión de los riesgos
ocupaciones, facilitando el control de todos los componentes de protección personal, el
análisis de los incidentes en el trabajo, además de cumplir la legislación vigente.
Investigación:
Se requieren nuevos estudios para poder conocer con más detalle qué impactos positivos
y negativos supondrá la incorporación de las tecnologías limpias y materiales ecológicos
en la construcción, de forma que se pueda estimar si estos avances suponen un mayor
incremento en la seguridad y salud de los trabajadores o, por el contrario, se pueden estar
originando riesgos que durante el proceso de transición desde la construcción tradicional
hacia la construcción sostenible pueden traer una mayor incidencia de determinados
accidentes o enfermedades profesionales. Para anticiparse a los riesgos, es fundamental
conocer en detalle los nuevos peligros y sus consecuencias antes de que los cambios
tecnológicos se impongan en el sector. • Estudiar la forma en la que el sector va
introduciendo los requerimientos normativos relativos a la gestión de residuos en los
próximos años y analizar los cambios que se pueden producir en cuanto a procesos,
gestión, tecnología utilizada, etc. puede ayudar a anticiparse a determinadas situaciones
de riesgo que pueden adquirir especial importancia en un escenario de futuro. En este
sentido, resultaría particularmente interesante conocer las operaciones de reutilización y
reciclaje que se pueden introducir en el futuro en las obras, así como su tecnología
asociada, e identificar los riesgos asociados a esta nueva situación.
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
file:///C:/Users/Christian/Downloads/Normas-Ambientales-para-Operaciones-de-la-
Mineria-No-Metalica%20(1).pdf
http://www.ftccperu.com/images/BibliotecaVirtual/SeguridadySaludenelTrabajo/LIBRO
%20LEY%20SST%20-8.pdf
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FICHAS%20DE%20PUBLIC
ACIONES/EN%20CATALOGO/SEGURIDAD/riesgos%20emergentes%20sector%20co
nstruccion%202013/DT%2081-1-13%20riesgos%20emergentes%20meta.pdf
https://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_publicacion/man_cons.pdf
http://www.usmp.edu.pe/ffia/silabos/pdf/civil/E2.2.Seguridad-en-obras-de-Ingenieria-
2017-I.pdf