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LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
INTEGRANTES:
DOCENTE:
CHICLAYO - PERÚ
2015
LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
DEDICATORIA
2
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE
3
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO iv
INDICE v
INTRODUCCIÓN vi
CONCLUSIONES 22
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 23
ANEXOS 25
INTRODUCCIÓN
4
En nuestro país, los ciudadanos hemos perdido confianza en la aplicación de las
políticas, planes, leyes y justicia que han sido producto de largos debates y
arduas discusiones debido a su limitada efectividad, es por ello que presentamos
a continuación esta monografía de Investigación sobre “LA CORRUPCIÓN EN EL
PERÚ”.
Esta corrupción que afecta cada vez más a la gestión del Estado, generando
dudas sobre la legitimidad y transparencia de los poderes públicos, existiendo una
percepción generalizada de que “todos somos corruptos” destruyendo aún más la
confianza de los ciudadanos, fomentando la informalidad, se incrementa la
pobreza afectando al sistema democrático; y todo esto se traduce en la falta de
respeto a los empleados y servidores públicos.
Por esta razón, el objetivo principal de este trabajo monográfico es dar a conocer
la problemática existente a nivel mundial, regional y local, así como también
plantear alternativas o estrategias de solución para contrarrestar en parte dicha
problemática.
LOS AUTORES
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CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La corrupción, tanto dentro del sector público y privado como entre ellos, se ha
convertido en uno de los problemas principales que afectan a todo el mundo.
mundo, África, América Latina y Asia (en ese orden) son los continentes con peor
reputación. Argentina ocupa la posición 97, lejos de Uruguay (puesto 32°), y muy
lejos de Chile, ubicado en el lugar 21° y considerado el país más transparente de
1 Foro Econoó mico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012 y Transparencia Internacional,
IÍndice de Percepcioó n de la Corrupcioó n 2010.
2 Rose-Ackerman, S., (1999). “Corruption and Government: Causes, Consequences and Reform,
Cambridge University Press.
3 Transparencia Internacional. (2010). Forum Ibero.
6
la región. Como ya sabrán, el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) mide la
forma como es percibida la corrupción vigente entre los políticos y funcionarios
públicos, por medio de entrevistas que realizan diversas instituciones
internacionales a hombres de negocios, académicos, analistas de riesgos y
expertos nacionales. En más de las dos terceras partes de los 159 países
cubiertos por el estudio, se registran índices inferiores a 5, de un máximo de 10
posibles, reflejando graves niveles de corrupción en gran parte del mundo.
Los países que se perciben como de menor corrupción en el mundo son Islandia,
Finlandia, Nueva Zelanda y Dinamarca, todos con índices de 9.5 hacia arriba. En
China se han dado fuertes casos de corrupción a pesar de estar sancionada con
pena de muerte.
4 Foro Econoó mico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012 y Transparencia Internacional,
IÍndice de Percepcioó n de la Corrupcioó n 2010.
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1.1.2. A nivel Latinoamericano5
5 Parker, N., Berthin, G.; De Michelle, R. y Mizrahi, Y. (2004) “La Corrupcioó n en Ameó rica Latina: Estudio
Analíótico Basado en una Revisioó n Bibliograó fica y Entrevistas”.
6 Salman, G. y otros. (200) “Corrupcioó n, Cultura y Mercados”. Pag. 112.
8
civil como Transparencia Internacional y otras también se han organizado en
América Latina a nivel nacional y local para movilizar a sectores clave de la
sociedad, animar a la ciudadanía a participar en la fiscalización del gobierno y
abogar en favor de las reformas para combatir la corrupción.
En el Perú, el enfoque oficial coincide con esta categoría, ambas están centradas
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pública y en este caso, el rol del privado para enfrentar la corrupción se reduce a
la promoción de buenas prácticas desde el sector empresarial, como la adopción
de códigos de ética, códigos de buen gobierno corporativo y, a nivel de la
ciudadanía, en el apoyo del buen cumplimiento de la función pública a través de la
vigilancia, la exigencia del cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la
información, entre otras acciones. Cabe indicar que desde este enfoque se está
ejecutando el Programa Umbral Anticorrupción, el que tiene como objetivos
mejorar la gestión pública de determinados organismos del Estado para luchar
contra la corrupción y el conocimiento de los ciudadanos sobre las acciones
contra la corrupción que realizan los organismos públicos beneficiarios de este
programa. En el Perú, el debate sobre los enfoques en relación a la problemática
de la corrupción y la manera de enfrentarla, se ha ido dando durante este año, y
es que, las denuncias periodísticas sobre posibles actos de corrupción sucedidos
en los últimos tiempos, han dado lugar a la búsqueda de explicaciones sobre qué
hace posible que las conductas de corrupción se generen.
Los actos de corrupción tienen repercusión sobre los diferentes sectores públicos,
pues afectan diversos elementos de la prestación del servicio. Así, al desviarse
recursos por esos actos se están reduciendo los fondos para cubrir salarios
apropiados, para adquirir los materiales y equipos necesarios o para darles
mantenimiento, para aumentar la cantidad de establecimientos y asegurar una
mejor cobertura. La corrupción en el sector produce ineficiencia –uso incorrecto
de los recursos del Estado para el cumplimiento defectuoso de sus obligaciones-
y afecta la calidad de la atención. Por ejemplo, en la compra sobrevaluada de
diversos productos, contrataciones ilícitas, etc, el Estado tiene que asumir el costo
adicional, y lamentablemente nuestra región no es la excepción.
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públicos que pueden favorecer la corrupción. Por lo tanto, este marco de análisis
no busca señalar culpables, sino defectos en los procesos de gestión,
identificando tres tipos de riesgos que están presentes en la mayoría de las
instituciones públicas no solo de nuestra región y que permiten que se cometan
actos de corrupción11:
11 Proeó tica (2007), IV Encuesta Nacional sobre Corrupcioó n 2006. Proeó tica: Lima.
12 La Constitucioó n Políótica del Peruó . (1993), numeral 5, artíóculo 2.
11
1.- ¿Existe una real y sincera voluntad política para combatir la corrupción en el
Perú, más allá de los discursos y los gestos?
1.3. JUSTIFICACIÓN
1.4. OBJETIVOS
12
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
13 http://www.minjus.gob.pe/cna/Info_CNA/Archivo%20del%20Plan.pdf
14 Vera, M. (2013). Tesis: “El periodismo de investigacioó n frente a los hechos de corrupcioó n en el
Congreso”.
15 Retamozo, A. (1999). “Responsabilidad civil del Estado por corrupcioó n de funcionarios puó blicos”.
N&S Editores. Lima. Pag. 39.
13
privada) y que puede beneficiar a un particular en detrimento de otro particular; o
a un funcionario público respecto a los fondos públicos o el patrimonio de un
particular. El acto corrupto se realiza por medio de una “acción racional con
arreglo a fines individuales”, en este caso se persigue un fin económico, pero
además esta acción racional- por definición- debe tomar en cuenta las mejores
ventajas que le otorga su entorno.
16 Egens, P. (2012) Conferencia: “El periodismo de investigacioó n frente a los hechos de corrupcioó n”.
FIDIC FORUM, Acapulco. Meó xico.
17 Pegoraro, J. (2009). Tesis: “La Corrupcioó n como cuestioó n social y como cuestioó n penal”.
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2.3. MARCO CONCEPTUAL
a) CORRUPCIÓN
Funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido
seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funciones a
nombre y servicio de éste en todos sus niveles jerárquicos (relación entre
representantes del Estado o entre privados y representantes del Estado). 21
15
c) FUNCIÓN PÚBLICA
d) BIEN PÚBLICO
e) INTENCIONALIDAD
Los actos que se comentan, sean por acción (hacer) o por omisión (dejar de
hacer) son a plenitud de conciencia, no por casualidad, ni por olvido o por error
involuntario.24
f) BENEFICIO PRIVADO
22 IÍdem (20)
23 IÍdem (20)
24 Diccionario de la Real Academia de la Lengua (DRAL).
25 IÍdem (20)
16
2.3.1. CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN26
La legislación designa a los partidos como los únicos instrumentos para acceder
al poder político, pero si tales instrumentos están viciados, en poco o nada podrán
contribuir a que se fortalezca la democracia de nuestras naciones, pues la
corrupción encontró puertas abiertas en las diferentes administraciones públicas,
enfrascadas en atender los problemas de seguridad interna. Esos grandes
problemas de la corrupción tienen su base en la ausencia de la ética. Se ofrece al
funcionario público cualquier objeto de valor u otros beneficios como favores,
promesas o ventajas, a cambio de que realice u omita cualquier acto en el
ejercicio de su función pública, relacionado con una transacción de naturaleza
económica o comercial que lo beneficie injustamente.
17
lo hacen en condiciones substancialmente mejoradas como producto del
enriquecimiento ilícito en el que participaban y promovían, justificándose a partir
de la impunidad de que se han rodeado. Quizás es el efecto más pernicioso de la
corrupción, ese falseamiento del sistema democrático y un clima de desconcierto
en la sociedad que observa cómo su funcionamiento diario gira en torno a
escándalos, abusos, y en general conductas que distan mucho de la gestión
eficaz. Con la consecuencia de que se corrompan los demás, se genera de esta
manera una situación de caos en la que se hace muy difícil identificar al culpable
y darle su correspondiente castigo. Otro inconveniente, aunque no derivado
directamente de la corrupción sino de la mala visión, es la obsesión por combatir
la corrupción que puede distraer la atención de donde debería estar, pues a pesar
de todo, no es la raíz de todas las trabas del país.
Como argumenta Denise Dresser, profesora de Ciencias Políticas del ITAM: “es
obvio que la corrupción tiene costos y el país los paga, es claro que la corrupción
debe ser combatida y castigada, pero es un síntoma de males más complejos y
más difíciles de curar: instituciones débiles, rendición de cuentas inexistente,
capitalismo rapaz”. Para aliviar la pobreza no bastará con combatir a quienes se
apropian indebidamente de la riqueza, para asegurar el progreso no es suficiente
con tener un líder honesto.
18
los primeramente obligados a adoptar la normatividad ética, para que la conducta
de sus funcionarios sea transparente, efectiva y legitimada por la opinión pública.
Los gobiernos deben rendir cuentas de sus actos en todos los niveles jerárquicos
y brindar al pueblo la información sin restricciones. En consecuencia, del gobierno
se requiere tolerancia; de la sociedad civil se exige participación y una actitud
constructiva y propositiva porque para tener el país que queremos debemos
querer al país que tenemos.
Y no por no tener ese país y no lograr los cambios necesarios hay que ensuciarlo
más con críticas que todos conocemos, es mucho mejor hacer propuestas que sí
sirvan de algo.
El servidor público debe tener claro para qué y al servicio de quién trabaja y
claridad de ideas que también tiene que existir en el ámbito privado. La corrupción
crece y llega, si no se la detiene a tiempo, será una práctica normal.
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realizando dinámicas grupales y describiendo diferentes casos de problemas
morales donde los alumnos tengan que proponer soluciones, estos casos,
lógicamente irían aumentando su grado de dificultad cada grado.
Para educar en valores a la población adulta, habría que emprender una gran
campaña, también en los medios de comunicación, y fomentar la lectura
mejorando las condiciones de bibliotecas públicas, sobre todo en áreas
rurales.
CONCLUSIONES
20
1) Las leyes, la legislación en general, tiene mucho que ver con la corrupción.
Vivimos en un mundo en que hay muchas normas, en el que la maraña
jurídica es tan densa que es muy difícil su cumplimiento. Por ello la simplicidad
en las normas, un lenguaje sencillo y accesible para todos los operadores
jurídicos, funcionarios, jueces y ciudadanos, son factores esenciales para
hacer de las leyes un instrumento eficaz en la lucha contra la corrupción.
4) Necesitamos que nuestro país avance, pero no podemos solos; cada quien
debe poner su granito de arena diariamente, esforzándose por cumplir con sus
obligaciones con pulcritud y calidad, manteniéndose informado para expresar
disconformidades y alternativas de solución para éstas, pensando en el
bienestar de todos sus compatriotas y no sólo en el suyo, y luchando por
superarse cada vez más, estando dentro del marco de la ley.
21
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Pegoraro, J. (2009). Tesis: “La Corrupción como cuestión social y como cuestión
penal”.
22
Plan Regional Anticorrupción en Lambayeque. 2010.
http://www.minjus.gob.pe/cna/Info_CNA/Archivo%20del%20Plan.pdf
23
ANEXOS
ANEXO N° 01
ANEXO N° 02
24
Gráfico 2:
ANEXO N° 03
A) Caso Petroaudios28
• Hechos:
25
Rafael Fortunato Canaán Fernández, entre otros altos funcionarios de la
administración pública.
Ahí, por un lado, se deja ver el interés del empresario Canaán, quien en su
calidad de patrocinador de los intereses de la empresa noruega D.P.I. S.A. solicita
la intercesión del exministro aprista Rómulo León ante los funcionarios más
importantes del gobierno anterior referidos a la producción y explotación de
hidrocarburos (existen audios donde este menciona que se ha reunido con Jorge
del Castillo, entonces Presidente del Consejo de Ministros del gobierno, entre
otros personajes). La finalidad no era otra que la obtención de licitaciones en el
rubro de hidrocarburos. De otro lado, en aquellas conversaciones, a su vez, se
registran las coordinaciones que llevó a cabo el exdirector de PERUPETRO
Alberto Quimper respecto de las gestiones que Rómulo León le solicitara por
encargo de Canaán ante dicha entidad. Es de esta forma que se aclara el modus
operandi de los involucrados, sus nombres y su objetivo.
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Marina) y ministerios (Defensa e Interior), así como ampliaciones de la partida
presupuestal del SIN autorizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
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