Contrôle fiscal: Les nouvelles mesures

· Introduites par la loi de Finances 2009

· Experts-comptables et comptables agréés, seuls professionnels reconnus par les tribunaux

DU nouveau en matière de contrôle fiscal. La procédure judiciaire le régissant a fait l’objet de trois
grands changements dans la loi de Finances 2009. Le premier concerne le recouvrement des impôts,
droits et autres taxes exigibles fixés dans le cadre d’un contrôle fiscal. En effet, une entreprise peut
contester la décision de l’administration fiscale et lui demander de réviser son imposition estimée
comme excessive, erronée ou irrégulière. Ce droit de réclamation est régi par les articles 235 et 236 du
Code général des impôts (CGI). Lorsque le contribuable n’obtient pas satisfaction, il peut s’adresser à
la commission locale de taxation, puis à la commission nationale du recours fiscal. La réclamation
formulée auprès de l’administration fiscale ne dispense pas le contribuable de payer l’impôt dû. A
défaut du paiement, la loi de Finances 2009 a prévu une nouvelle disposition, inscrite dans l’article 242
du CGI. Cette dernière stipule que le sursis du paiement d’un impôt, taxe et autres droits est
conditionné par la production de garanties suffisantes, telles que prévues par l’article 118 de la loi
n°15-97. Les garanties en question peuvent être une consignation à un compte du Trésor, des effets
publics ou autres valeurs mobilières, une caution bancaire, des créances sur le Trésor, un
nantissement de fonds de commerce…
La deuxième nouveauté concernant le contrôle fiscal, selon notre interlocuteur, concerne le fait qu’il
n’est plus permis à un contribuable d’introduire un recours auprès des commissions locales de taxation
ou de la commission nationale du recours fiscal et en même temps d’ester en justice. L’alinéa a été
ajouté à l’article 226 du CGI.
La troisième innovation concerne le profil des hommes de l’art mis à contribution par le juge. Selon le
schéma précédent, lorsqu’un contribuable en appelait au tribunal pour régler un litige avec
l’administration fiscale, le juge pouvait ordonner une expertise. En raison du caractère technique de la
fiscalité, celle-ci était souvent confiée à des hommes reconnus pour leur maîtrise de la question tels
que les experts fiscaux ou fonciers assermentés près les tribunaux... Désormais, à la faveur de la loi
de Finances 2009, et c’est une disposition intégrée dans l’article 242 du CGI, le juge nomme un expert.
Celui-ci doit être dument inscrit à l’Ordre des experts-comptables ou sur la liste des comptables
agréés. Cette nouvelle disposition ferme donc la porte aux autres professionnels de la comptabilité
comme les anciens inspecteurs des finances, les ex-directeurs financiers reconvertis dans la
comptabilité et autres comptables travaillant pour le compte de fiduciaires…
Toutefois, comme le précise l’article 242, l’expert en question «ne peut fonder ses conclusions sur des
moyens ou documents qui n’ont pas été soumis à la partie à laquelle ils sont opposés durant la
procédure contradictoire». De plus, il doit s’abstenir de faire de la jurisprudence. En effet, «il ne doit
pas se prononcer sur des questions de droit autres que celles relatives à la conformité à la législation
qui les régit, des documents et pièces qui lui sont présentés».

Pas de sursis

DE l’avis d’un expert fiscal contacté par L’Economiste, le fait que le sursis au recouvrement des
impôts, taxes et droits exigibles soit conditionné par la production de garanties est à l’avantage du
Fisc. Pour lui, «il s’agit d’un mécanisme que l’administration a réussi à introduire afin de s’assurer
encore plus de recettes fiscales. Et comme les députés et conseillers ne sont pas tous versés dans la
fiscalité, ils votent ce genre de lois, qui sont défavorables aux entreprises». Il va sans dire que,
lorsqu’un contribuable, de surcroît en difficulté financière, est obligé de présenter des garanties dans le
cadre d’une procédure judiciaire, il mobilise des moyens financiers, parfois, pendant une longue
période.

Hassan EL ARIF