FACULTAD DE CIENCIAS, CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE CONTABILIDAD

“SISTEMA ADMINISTRATIVO DEL ESTADO EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO “

TRABAJO COLABORATIVO

CICLO:

VII- B

DOCENTE:

Mg.Mario Wilmar Soto Medina

INTEGRANTES:

- Velásquez Paucca Pilar

- Mostacero Reyes Israel
- Tarazona Gonzales Nathaly
- Bocanegra Luciano Edgar
- Cadillo Regalado Azucena
- Figueroa Rodríguez Nicole

CHIMBOTE - 2018
 INTRODUCCION

Las entidades deben, con carácter de obligatorio, diseñar Planes Estratégicos, con
lineamientos de política, objetivos y metas definidas, que sirvan de parámetros para medir
su desempeño y el grado de efectividad en el logro de sus objetivos y metas; obviamente
con un apropiado manejo (gestión-gerencia) de los recursos del Estado, o sea del dinero
de cada peruano; dicho en otras palabras, el conjunto de normas que conforman los
sistemas administrativo, es la forma cómo se debe administrar los recursos y la gestión es
cómo realmente los funcionarios de turno lo hacen, ya que en definitiva la gestión siempre
responde a los intereses políticos del gobierno de turn Sistemas Administrativos del
Estado, se llamaba anteriormente ; hoy se habla de Sistemas Administrativos de Gestión
Pública, es decir que además del conjunto de normas, procedimiento, técnicas e
instrumentos que constituyen los sistemas, se le está añadiendo un valor agregado que se
llama Gestión Pública. Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la
actuación de los funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado;
es por eso su esencia fundamental de control, que a pesar de estos mecanismos, siempre
o casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos. La doctrina, nos dice que los
sistemas de administración y ahora también de gestión pública, tienen como objetivo
fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en términos de eficiencia,
eficacia y economía; lo cual redundará en un beneficio para todo el país. En el presente
trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son considerados los más
importantes de en razón de su naturaleza; estos sistemas son: el de Contabilidad, Tesorería
(Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público), Abastecimiento y Personal
(Gestión de Recursos Humanos)
1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN EL PERÚ
Concepto:
El conjunto de componentes que interactúan entre sí y se encuentran
interrelacionados recibe el nombre de sistema. Administrativo, por su parte, es
aquello vinculado a la administración (el acto de administrar: organizar o
gestionar recursos). En su acepción más amplia, un sistema administrativo es una
red o un esquema de procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los
objetivos de una organización. El sistema apunta a que los recursos de la
organización en cuestión sean administrados de forma eficiente. Todo sistema
administrativo determina una serie de procedimientos que deben ser respetados
por los miembros de una compañía a la hora de tomar decisiones. Esta compleja
red se encuentra integrada en la estructura misma de la empresa y permite que
cada paso que dé cualquiera de sus integrantes apunte hacia los mismos fines.

2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 –Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias: a. Gestión de Recursos Humanos b.
Abastecimiento c. Presupuesto Público d. Tesorería e. Endeudamiento Público f.
Contabilidad g. Inversión Pública h. Planeamiento Estratégico i. Defensa Judicial
del Estado j. Control. k. Modernización de la gestión pública

3. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

Si bien el planeamiento estratégico y la formulación de los objetivos corporativos

son variables que se definen en el nivel más alto de la organización, el
cumplimiento de los mismos se lleva a cabo a través de los niveles medios e
inferiores que son los responsables de la ejecución, seguimiento y contralor de las
rutinas, procesos y generación y transmisión de información necesarios para su
concreción.
En función de ello, los elementos que integran los sistemas administrativos son
los que se indican a continuación.

a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La Gestión de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al
incremento y preservación del esfuerzo, las prácticas, la salud, los conocimientos,
las habilidades, etc., de los miembros de la estructura, en beneficio de un sujeto,
de la propia organización y del país en general de igual manera, podemos decir
que realizar el proceso de auxiliar a los empleados a alcanzar un nivel de
desempeño y una calidad de conducta personal y social que cubra sus necesidades
y expectativas personales. La Gestión de Recursos Humanos consiste en planear,
organizar y desarrollar todo lo concerniente a promover el desempeño eficiente
del personal que compone una estructura. La Gestión de Recursos Humanos en
una organización representa el medio que permite a las personas colaborar en ella
y alcanzar los objetivos individuales relacionados directa o indirectamente con el
trabajo

b) ABASTECIMIENTO

el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado de

políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos,
con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como
señala Nunja, José (2010) "al racional flujo, de distribución o suministro, empleo
y conservación de los recursos materiales; así como acciones especializadas para
atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal
desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos
productivos que desarrollan las entidades integrantes de la Administración
Pública. El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de
una organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operación de dichos de dichos elementos en estado óptimo o garantizado
(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para la
producción gubernativa de servicios públicos, o de bienes económicos a través
de las distintas entidades que constituyen la Administración Pública. Tales
actividades se realizan en campos especializados denominados procesos técnicos,
relativamente autónomos e interdependientes. Son procesos técnicos de
Abastecimiento: catalogación, registro de proveedores, programación, registro y
Control, adquisición, recuperación de bienes, almacenamiento, mantenimiento,
seguridad, distribución y disposición final.
.
La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función de
Abastecimiento.

c) PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos

integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación. El Sistema
Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto. Conformación del Sistema Nacional de
Presupuesto De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran recursos públicos.
• Principales funciones:

1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
• Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad
• Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
• Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada
por la entidad
• Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones Dirección General de
Presupuesto Público Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas:

d) TESORERÍA

El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la

administración de los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto,
sin importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está
regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley
Nº 28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693)
y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público. 9 Dicho
ejercicio fue propuesto originalmente por Bruno Barletti, en un documento para
el CIES. 20 CIES –Consorcio de Investigación Económica y Social MODULO I:
DESCENTRALIZACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS De acuerdo
a dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Dirección Nacional de
Tesoro Público, (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las
entidades de todo el sector público. Administración de Fondos Públicos Los
fondos públicos provenientes de la recaudación tributaria nacional así como de
aquellos ingresos no tributarios, son administrados y registrados por la Dirección
Nacional del Tesoro Público. Los fondos públicos generados u obtenidos en la
producción o prestación de los bienes y servicios, se encuentran bajo la
administración y registro de las unidades ejecutoras y entidades que los generan.

Caja Única del Tesoro Público:

La Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público estableció la Caja
Única del Tesoro Público, con el objeto de centralizar las cuentas –determinadas
por la Dirección Nacional de Tesoro Público –y asegurar una gestión integral de
los recursos financieros del Estado/10. La Dirección Nacional del Tesoro Público
mantiene en el Banco de la Nación una cuenta bancaria, denominada Cuenta
Principal, en la cual se centralizan los fondos públicos provenientes de “Recursos
Ordinarios”/11.

Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre de las

entidades (Unidades Ejecutoras), que la Dirección Nacional del Tesoro Público
autoriza para la atención del pago de las obligaciones contraídas.

e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que
emita el órgano rector.
Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se basa

en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte
de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos costos
posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad
de pago del país.
2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la
estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de
endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El
Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos
Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe
llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes
y predecibles.
4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener
financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la
entidad obligada.

5. Centralización normativa y descentralización operativa. El Endeudamiento

Público se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización
operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

f) CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
público. La contabilidad del sector público se configura como un sistema de
información económica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades
que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la
situación financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto. Un objetivo
complementario de este sistema administrativo es la elaboración de las cuentas
nacionales, la Cuenta General de la República y las Cuentas Fiscales. El SNT está
regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley
Nº 28112), la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad (Ley Nº 28708)
y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. De
acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Dirección
Nacional de Contabilidad Pública (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda
del MEF) y ii) las entidades de todo el sector público.

g) INVERSIÓN PÚBLICA
 El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

 Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.

 Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de
los servicios públicos intervenidos por los proyectos
 Mayor impacto socio-económico Es decir, un mayor bienestar para la
población.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse
a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.
Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de
ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la
preparación, evaluación ex ante, priorización, ejecución y evaluación ex post de
un proyecto. Conforman el SNIP:

 El Órgano Resolutivo O la más alta autoridad ejecutiva de la unidad,

(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
 Las Unidades Formuladoras (UF) U órganos responsables de la
formulación de los estudios de pre inversión. Las Oficinas de
Programación e Inversiones (OPI) Encargadas de la evaluación y
declaración de viabilidad de los PIP.
 Las Unidades Ejecutoras (UE) Responsables de la ejecución, operación,
mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes entidades
públicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF)
y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un organismo

constitucional autónomo del Perú. De acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la
instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
peruano. Su actual titular encargado es Víctor Vargas Espejo, quien asumió el cargo
en mayo del 2015.

Funciones:

Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y

prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el proceso de formulación
y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del Perú en sus
diferentes niveles de gobierno. El CEPLAN es la institución responsable de diseñar
el país de las próximas décadas; el espacio que contribuye con la discusiónde las
opciones estratégicas del país, considerando la situación presente y las posibilidades
del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e

integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen la defensa Jurídica
del Estado. Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del
Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.

j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA)

Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos estructurados

e integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada. Su actuación comprende
actividades y acciones en el campo administrativo, presupuestal, operativo y
financiero de las entidades.

k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal. Y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y organizando
el uso de recursos Públicos