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dans la fonction
publique
1 PROBLÉMATIQUE DE LA GESTION
DES PERSONNELS DE L’ETAT
PRÉSENTATION DU MODULE 1
Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
PLAN DU MODULE 1
Fiches :
Fiche n°2 : Méthodologie pour l’élaboration de grilles
d’analyse-diagnostic
Fiche n°3 : Grille de repérage et d’analyse des insuffisances
et anomalies
Guides :
Guide n°1 : Organisation et compétences du ministère
chargé de la fonction publique
Guide n°2 : Organisation et compétences d’un ministère
classique (représentatif au regard de la GRH)
Guide n°3 : Structure et organisation actuelles du service
de gestion du personnel d’un ministère classique
Guide n°4 : Textes et règlements administratifs relatifs à la
gestion du personnel
Guide n°5 : Inventaire des moyens informatiques et
bureautiques du service de GRH
Guide n°6 : Recensement des ressources et activités des
institutions et organismes de formation administrative
Fiches :
Fiche nª4 : Grille de synthèse pour un diagnostic régional
Fiche nª5 : Guide pour l’élaboration d’un texte de
justification d’un projet de formation en GRH
Fiche nª6 : Avant-projet de texte de justification du projet
de formation en GRH
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Fiche nº1
L’EVOLUTION RECENTE DES PRÉOCCUPATIONS ET
DES PRATIQUES EN MATIÈRE DE GRH
___________________________________________________________________________
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Parmi les documents récents publiés en français qui méritent une attention particulière de la part des gestionnaires GRH,
signalons deux textes de synthèse :
- Evolution de la Gestion des Ressources Humaines dans les Administrations Publiques, PUMA/HRM(99)3, Service de la
Gestion Publique, OCDE, 1999 ;
- Récents Développements et Défis à Venir de la Gestion des Ressources Humaines dans les Pays Membres de l’OCDE,
Document de Référence du Secrétariat, PUMA/HRM(2000)6, Service de la Gestion Publique, OCDE, juillet 2000.
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
d’autres contextes .
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l’étude comparative sur les statuts de la fonction publique publiée, en juin 2001, par le Département de
l’Action Gouvernementale, de la Législation du Travail et de l’Administration du Travail (GLLAD) du BIT
permet par son approche transnationale et ses nombreux exemples de servir comme servir comme données de
référence ou comme source d’inspiration.
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Voir l’analyse récente de José Luis Daza Pérez, Les relations professionnelles dans la fonction publique : vers
l’Etat négociateur (BIT, 2001).
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Exercice n°1
ÉVALUATION DES PROGRÈS ACCOMPLIS EN
MATIÈRE DE GRH (SECTEUR PUBLIC) DANS LES
PAYS AFRICAINS D’EXPRESSION FRANÇAISE
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
II TEXTE
DIAGNOSTIC RELATIF A LA GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES (GRH) DANS LES FONCTIONS PUBLIQUES
AFRICAINES
Enquête effectuée a l’occasion du premier séminaire d’experts nationaux africains réunis à Turin au Centre
International de Formation de l'OIT
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
L'évaluation Il existe des procédures formalisées dans les statuts de la fonction publique
de la sur la notation et son incidence sur l'avancement et la rémunération.
performance Cependant, leur mise en pratique reste très laxiste et aléatoire : la notation
et l'ajustement n'est pas systématique, elle ne respecte pas les normes posées, les notes
du système de sont souvent excessivement bonnes par crainte de mécontenter le personnel
rémunération ; si elles sont mauvaises et méritées, elles n'entraînent aucune sanction,
formaient le notamment pécuniaire. Par conséquent, le système de notation est, soit
troisième
inexistant dans la pratique, soit inefficace.
thème de
l'enquête. Par ailleurs, les critères et bases d'appréciation objectives sont insuffisants,
en particulier sous l'angle de la contribution à la qualité du service.
L'absence de définition systématique des postes et des tâches gêne les cadres
dans leur rôle de notateurs, auquel ils n’ont par ailleurs pas été préparés.
Le système d’évaluation par entretien n'existe qu'à titre expérimental ou grâce
à l'initiative spontanée de quelques cadres, mais il est loin d'être passé dans
les mœurs de l'administration publique, car il suppose un état d’esprit
nouveau.
Le système en vigueur ne répond pas à sa mission, qui est d'agir
positivement sur la motivation des agents. Faute d'une application correcte,
il agit plutôt pour la démotivation des meilleurs et un encouragement au
laxisme des moins bons.
L'introduction de méthodes modernes d'évaluation de la performance et de
motivation par l'ajustement de la rémunération devrait donc être un aspect
important de la réforme de la gestion de la fonction publique.
Le dernier Il est ressorti des réponses qu'il n'existe pratiquement nulle part de
thème politique systématique de perfectionnement en cours de carrière.
concernait le
Si le droit au perfectionnement est parfois reconnu par les statuts, les
perfectionnem
contingences financières et matérielles ne permettent généralement pas de
ent du
personnel en lui donner une consistance pratique sauf ponctuellement.
cours de Les véritables plans de perfectionnement sont rares sinon inexistants dans
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Fiche n°2
METHODOLOGIE POUR L'ELABORATlON DE
GRILLES D’ANALYSE-DIAGNOSTIC
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de
l’Etat
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Fiche n°3
GRlLLE D'ANALYSE DES INSUFFISANCES ET
ANOMALlES
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MÉTHODOLOGIE
1. Inventorier les anomalies constatées
2. Apprécier les conséquences et le poids de ceux-ci
3. Ordonner les problèmes identifiés selon leur gravité en deux ou trois
niveaux d’importance ou de priorité
4. En commençant par les problèmes les plus graves, rechercher les causes
(on pourra utiliser les diagrammes de causes en arborescence
généralement employés dans la méthodologie courante de management
de projets, mais en attribuant, en plus, un pourcentage de responsabilité
estimé à chaque cause, et à chaque cause de cause inscrites dans ce
diagramme)
5. Identifier les causes les plus importantes (celles qui sont responsables
pour plus de 80 %, des problèmes recensés)
6. Chercher les principaux types d’intervention possibles
7. Choisir les interventions les mieux adaptées à partir des différentes
options envisageables
8. Bâtir un plan d’action à partir de ces interventions (calendriers, moyens,
budgets, l’organisation et les normes)
9. Définir les conditions et les risques principaux des options retenues
EXEMPLES
ILLUSTRATIONS DE NATURE DES INSUFFISANCES ET ANOMALIES CONSTATEES :
la norme formelle n'est pas respectée ;
les procédures d'application ne sont pas respectées ;
les règles et procédures sont mal connues des agents ;
retards fréquents dans la saisie des données ;
erreurs dans la saisie ;
retards fréquents dans le traitement des données ;
erreurs dans le traitement ;
décalage entre plusieurs fichiers ;
les actes de gestion sont pris avec retard ;
les actes de gestion contiennent trop d'erreurs ;
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de
l’Etat
les actes de gestion donnent lieu à un contentieux important ;
distorsions dans l'égalité de traitement des agents ;
les agents doivent "suivre leur dossier" ;
les agents recrutés restent longtemps sans affectation à leur sortie
de formation ;
la notation prévue par les textes n'est pas pratiquée ;
les effectifs donnent lieu à des estimations fantaisistes ;
pourcentage trop important de détachés ;
pyramidage des corps défectueux ;
ratio trop élevé de contractuels/fonctionnaires ;
etc.
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Guide n° 1
ORGANISATION ET COMPÉTENCES DU MINISTÈRE
CHARGÉ DE LA FONCTION PUBLIQUE
___________________________________________________________________________
1. ETAT :
2. TITRE DU MINISTERE :
3. S’il ne s’agit pas d’un ministère autonome (par exemple, secrétariat d’ Etat), ministère de
rattachement :
4. Position protocolaire dans la nomenclature officielle des ministères :
5. Le pays est-il engagé dans un Programme d’ajustement structurel ?
dans un Programme de réforma administrative ?
plus particulièrement, dans un programme de réforme de la fonction publique ?
6. Ces programmes sont-ils corrélés ?
Quels sont leurs principaux objectifs en matière de GRH ?
7. Quel rôle joue le ministère dans ces programmes ?
moteur dans la conception ?
dans l’exécution ?
annexe ?
lequel ?
8. MISSIONS PRINCIPALES DU MINISTERE :
conception des politiques
des textes relatifs à la GRH ?
gestion centralisée des personnels fonctionnaires ?
auxiliaires ?
contractuels ?
coordination d’une gestion décentralisée ?
9. PRINCIPALES SUBDIVISIONS : directions générales ; directions, sous-directions (nombre,
intitulé, effectifs)
10. Effectif global du ministère :
11. Le ministère dispose-t-il des services extérieurs ?
auprès d’autres ministères ?
territorialement déconcentrés ?
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Missions principales :
Modalités de travail :
Organisation des relations avec les services du ministère de positionnement, avec les services
centraux de la Fonction Publique :
Nature des tâches et des actes accomplis :
Volume des actes :
Actes les plus fréquents :
Rôle par rapport à la formation et au perfectionnement :
Et par rapport aux IFA :
17. SERVICES TERRITORIALEMENT DECONCENTRES :
Titre :
Rôle :
Subdivisions :
Effectifs :
Budget de fonctionnement :
Locaux utilisés :
Moyens techniques :
Missions principales :
Modalités de travail :
Organisation des relations avec les services du ministère de positionnement, avec les services
centraux de la Fonction Publique :
Nature des tâches et des actes accomplis :
Volume des actes :
Actes les plus fréquents :
Rôle par rapport à la formation et au perfectionnement :
Et par rapport aux IFA :
Nature et modalités des relations avec les autorités territoriales :
avec les services extérieurs des autres ministères :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Guide n° 2
ORGANISATION ET COMPÉTENCES D’UN
MINISTÈRE CLASSIQUE REPRESENTATIF AU
REGARD DE LA GESTION DES RESSOURCES
HUMAINES (G.R.H.)
___________________________________________________________________________
1. ETAT :
2. TITRE DU MINISTERE :
3. Position protocolaire dans la liste officielle des ministères :
4. Effectif global :
5. Missions principales du ministère :
6. Principales subdivisions : directions générales, directions, sous-directions :
Nombre :
Intitulé :
Effectifs :
7. SUBDIVISION RESPONSIBLE DE LA GRH :
Intitulé :
Date de création :
Position dans l’organigramme :
Rattachement hiérarchique :
Subdivisions :
Effectifs :
Budget de fonctionnement :
Autres moyens de fonctionnement (locaux, matériels) :
8. ROLE ET MISSIONS PRINCIPALES DE LA STRUCTURE EN CHARGE DE LA GRH
Modalités de travail : - documents d’appui (textes réglementaires, circulaires, etc.) utilisés
Documents instrumentaires (formulaires, etc.) utilisés :
Volume de dossiers :
Fiches :
Actes : traités mensuellement :
Annuellement
Calendrier-échéancier des tâches principales :
9. MODALITES DES RELATIONS AVEC LES AGENTS-USAGERS :
Statut des personnels gérés :
Qualité des relations :
Modalités de règlements en cas de contentieux :
10. MODALITES DES RELATIONS AVEC LES AUTRES STRUCTURES DU MINISTERE :
Documents formalisant des relations :
11. ROLE PAR RAPPORT A LA FORMATION ET AU PERFECTIONNEMENT :
Aucun :
Important :
Marginal :
Recensement des besoins :
Conception des actions :
Organisation et gestion d’actions de formation :
Recueil des candidatures :
Coordination avec une Institution de Formation Administrative (IFA) :
Modalités :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Guide n° 3
STRUCTURE ET ORGANISATION ACTUELLE DU
SERVICE DE GESTION DU PERSONNEL D’UN
MINISTERE CLASSIQUE
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1. MINISTERE PRIS POUR EXEMPLE :
2. TITRE EXACT DU SERVICE DE GESTION DU PERSONNEL :
3. POSITION DANS L’ORGANIGRAMME DU MINISTERE
4. La structure décrite correspond-elle à une norme d’organisation générale à tous les ministères ?
5. TYPES DE STRUCTURATION :
par nature d’opérations ?
par catégorie de personnel ?
par service utilisateur ?
autre :
6. MOYENS DE FONCTIONNEMENT :
Effectif global :
Fonctionnaires :
Contractuels :
Budget :
Locaux (nature, nombre, état) :
Equipement technique (traitement de données, classement, reproduction, diffusion, etc)
Gestion manuelle ?
Informatisée ?
Niveau d’informatisation :
Nature, ancienneté, état du matériel informatique :
7. STRUCTURATION INTERNE :
Divisions principales – nombre :
Titre : (T1) Effectif :
(T2) etc Effectif
Subdivisions : (comme ci-dessus) : nombre (par division) :
Titre Effectif
8. ROLE DU SERVICE au sein du ministère :
9. ROLE PAR RAPPORT AU MINISTERE CHARGE DE LA FONCTION PUBLIQUE :
10. PAR RAPPORT AU MINISTERE CHARGE DE LA SOLDE :
11. PAR RAPPORT AU MINISTERE CHARGE DE LA PLANIFICATION DES R.H. :
12. ORGANISATION DES RELATIONS :
internes au service :
avec les autres services du ministère :
avec le ministère chargé de la fonction publique :
avec le ministère chargé de la Solde :
avec le ministère chargé de la planification :
Calendrier des tâches :
Procédures :
13. RELATIONS AVEC LE P.A.S. :
RELATIONS AVEC LE REFORME ADM.
RELATIONS AVEC LA F.P.
14. GAMME DES TACHES PAR DIVISION PRINCIPALE :
15. ETAT DE LA GESTION :
Recensement récent des effectifs gérés ? Quand ?
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Total ? Partiel ?
Pour quelles catégories ? Fiabilité ?
Situation de la prise en charge des principaux actes de gestion :
normal : anomalies retards :
Recrutements : normal : anomalies retards :
Affectations : normal : anomalies retards :
Congés : normal : anomalies retards :
Sanctions : normal : anomalies retards :
Retraite : normal : anomalies retards :
Etc.
16. ROLE DU SERVICE PAR RAPPORT A LA FORMATION ? AU PERFECTIONNEMENT ?
17. EXISTE-T-IL UN CONTENTIEUX ou des litiges fréquents :
avec les autres services du ministère ?
avec les personnel gérés ?
avec la F.P. ?
La solde ?
Le Plan ?
Nature :
18. POINTS FORTS/FAIBLES DU SERVICE AU VU DES DESCRIPTIFS PROPOSES :
connaissance des textes :
maîtrise des procédures :
maîtrise des tâches :
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Guide n° 4
TEXTES ET REGLEMENTS ADMINISTRATIFS
RELATIFS A LA GESTION DU PERSONNEL
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ETAT :
1. STATUT GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE :
Nature (loi, ordonnance, etc.) :
Date d’entrée en vigueur :
Remaniements ultérieurs :
Projet de révision en cours ? Nature :
Personnels couverts par le statut :
Textes d’application (nature, dates, objet) :
Degré d’adaptation à la situation actuelle ?
2. STATUTS PARTICULIERS :
Combien ? Corps couverts :
Dates :
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Guide n° 5
INVENTAIRE DES MOYENS INFORMATIQUES
ET BUREAUTIQUES DU SERVICE DE GESTION DE
GRH
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1. MATERIEL INFORMATIQUE :
Type d’ordinateurs :
Nombre : Ancienneté :
Type microprocesseur :
Système DOS :
Capacité mémoire RAM : ROM
Type de logiciels :
Type et nombre d’imprimantes :
Fonctionnement en réseau ?
Configuration d’ensemble du système informatique :
Localisation :
Installation climatisée ?
Nature des actes de gestion informatisés :
Volume
Pourcentage gestion informatisée/gestion manuelle :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Guide n° 6
RECENSEMENT DES RESSOURCES ET ACTIVITÉS
DES INSTITUTIONS ET ORGANISMES
DE FORMATION ADMINISTRATIVE (I.F.A.)
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3. INITIATIVE DE LA FORMATION :
L’I.F.A. :
les services en général :
Une structure spécifique :
Les agents concernés :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
par enquête/agents :
par enquête/usagers des services :
Par les services
Par la structure spécifique de gestion
Par action combinée :
Personnel :
d’encadrement-management
d’enseignement :
dont formateurs permanentes :
qualification
expérience :
vacataires :
origine :
fiabilité :
adaptabilité :
disponibilité :
politique de formation de formateurs :
Dispositif de motivation attachement du personnel au service de l’I.F.A. :
Durée moyenne de permanence à l’I.F.A. des formateurs qualifiés :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Fiche n° 4
GRILLE DE SYNTHÈSE POUR UN DIAGNOSTIC
RÉGIONAL
_____________________________________________________________________
I. LES STATUS
Statut général: nature du texte :
date de promulgation :
de révision :
personnels couverts :
type de fonction publique défini :
Statuts particuliers :
combien :
pour quels corps :
dates :
Régime des autres personnels : nature du texte : date :
personnels locaux :
auxiliaires :
contractuels :
autres :
A. LE RECRUTEMENT
Mode de recrutement de principe pour :
Fonctionnaires :
Auxiliaires :
Contractuels :
Autres :
Procédures définies par les textes pour :
Evaluation des besoins :
Planification des recrutements :
Création des postes budgétaires :
Ouverture du recrutement :
Exécution des opérations :
Formalisation du recrutement (engagement, nomination, contrat) :
Mesures spécifiques destinées à garantir l’égalité de traitement des femmes :
Mesures spécifiques en faveur d’autres catégories de la population :
Quelles catégories sont concernées :
Quelles mesures s’y rapportent :
Ecarts entre la procédures de principe et la pratique :
Degré du respect du principe de recrutement :
Pourcentage de recrutements déviants :
Modes de recrutements déviants constatés :
Principales anomalies :
Absence ou insuffisance de programmation :
Nomadisme des postes budgétaires :
Non respect de procédures d’exécution :
Entorses aux règles d’égalité et d’objectivité :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Recrutements de complaisance :
Autres :
Evolution constatée dans la nature des recrutements :
B. LA FORMATION
Reconnaissance du droit à la formation :
Autres textes spécifiques sur la formation :
Prise en considération dans la stratégie de réforme administrative et/ou le P.A.S. (s’il y
a) :
Monopole institutionnel sur la formation (I.F.A.) :
Diversité de structures de formation (nationales, sectorielles, territoriales) :
Planification générale de la formation :
Gestion centralisée ou éclatée :
La formation initiale :
Type de formation prévue par les statuts :
Avant recrutement :
Après recrutement: :
Coordination entre recrutements, formation et gestion des carrières :
Nature des cycles de formation prévus par les textes :
Durée :
Catégories concernées :
Conditions d'accès :
Sanctions :
Ministères concernés:
I.F.As concernées :
Initiative de l'ouverture des cycles:
Ecarts constatés dans la pratique:
Inadéquation quantitative des mises en formation par rapport aux besoins: :
Inadéquation face aux besoins qualitatifs: :
Autres:
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
ou d’obligation :
Nature des activités:
cycles prépa. concours:
sessions, séminaires, etc. de perfectionnement en cours d'emploi:
de recyclage ou de reconversion:
autres:
inter-services ou intra:
Conditions et procédures d'accès:
liberté ou obligation:
relation avec le contenu du. poste:
C.. LA MOBILITE
Prévue par les textes?
Mobilité fonctionnelle?
Géographique?
Elément obligatoire de carrière?
Pour quels corps d'agents?
Modalités d'organisation:
de coordination:
de contr6le :
Mesures d'accompagnement ou d'encouragement:
Structures responsables:
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Pratique effective:
Conforme aux textes:?
Mobilité fonctionnelle : géographique :
Insuffisante : excessive :
anarchique : incontrôlée :
de complaisance :
Conséquences sur:
le fonctionnement des services:
l'équilibre géographique de l'administration:
la motivation des agents:
E. LA REMUNERATION
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
G. REGIME DISCIPLINAIRE
Système de sanctions disciplinaire :
Echelle des sanctions :
Relation sanction-faute :
Procédure de déclenchement et d’application :
Voies de recours :
Système de sanction- récompense et de motivation :
Degré d’application dans la pratique :
Sanction négative :
Sanction positive :
Répercussion sur :
La gestion des carrières :
La motivation des agents :
Le fonctionnement des services :
Les relations hiérarchiques :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Qualité de la définition des fonctions et des postes dans les textes en vigueur (degré
d’ouverture, de souplesse et d’évolution) :
Existence, état des cadres organiques :
Existe-t-il de véritables descriptions de postes, suffisamment précises et détaillées. :
Dans quels ministères?
Pour tous les postes?
Existe-t-il un schéma-type de description de poste?
Existe-t-il une structure centralisée:................ des structures déconcentrées :
compétentes pour les études de postes ?
Y a-t-il des compétences disponibles pour les études de postes?
Ecarts constatés entre niveaux de postes et qualification des agents:
Les descriptions de postes sont-elles prises en considération:
lors des recrutements :
lors des affectations et promotions:
lors de la formation :
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
Structuration interne :
Divisions et subdivisions :
Niveau d’encadrement :
Etat des moyens :
En personnel (qualitatif/quantitatif) :
Techniques (et en particulier informatique) :
En locaux et installation :
En moyens de documentation et d’information :
Budget et fonctionnement :
Système relationnel :
Coordination interne : avec les autres services du ministère :
Externe : avec la FP, la Solde, le Plan
Degré de la considération et de crédit dont bénéficie le service :
Marge d’initiative (planification, formation, proposition) :
Niveau du contentieux:
relationnel inter-services :
avec les agents gérés:
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Exemple de synthèse de diagnostic régional en matière de G.R.H. Décembre 1992
BURKINA BURUNDI CONGO MALI MAURICE R.C.A. SÉNÉGAL TCHAD TOGO
I. Le statut
GÉNÉRAL ORDONNANCE DECRET 1977 LOI 1989 ORDONNANCE REGLEMENT ORDONNANCE LOI 1961 ORDONNANCE ORDONNANCE
1998 (A REVISER ) 1977 PUBL. SVCE 1980 1986 1968
COMM 1967
PARTICULIERS PAR CADRE PAR CADRE PAR CADRE (REV . PAR CADRE PAR CADRE PAR CADRE PAR CADRE PAR CORPS PAR CADRE
EN COURS) (MANQUES) (MANQUES ) (MANQUES)
AUTRES PERSONNELS C. DU TRAVAIL C. DU TRAVAIL LOI 89 C. DU TRAVAIL + C. DU TRAVAIL C. DU TRAVAIL C. DU TRAVAIL CONV COLLECT CONV .
POUR LES CONVENTIONS CONV. COLLECT. CONV. COLLECT .
CONTRACTANTS
F.P. LOCALE ? AG . SOUS STATUT NON STATUT PREVU EN CHANTIER STATUT SPECIAL DET . DE L ’ETAT DETACHE DE NON CODE DU
PRIVE DE DROIT (STATUT PREVU) L’ETAT TRAVAIL
Recrutement
PRINCIPE CONCOURS CONCOURS CONCOURS CONCOURS CONCOURS CONCOURS (ENA ) CONCOURS CONCOURS CONCOURS
(ENAM ) (ENAM) ET (ENAM) (ENAM)
ECOLES F.P.
PRATIQUE + SUR TITRES SUR TITRES SUR TITRES SUR TITRES +SUR TITRES +SUR TITRES +SUR TITRES
PRINCIPALES ANOMALIES
Formation
INITIALE VARIABLE MISE A NIVEAU VARIABLE STAGE VARIABLE VARIABLE FORMATION FORMATION STAGE
ORGANISÉE PAR QUI ? FORMATION APRES SEMINAIRES ENA PROBATOIRE FORMATION EN ENA OU ECOLE APRES CONCOURS APRES CONCOURS PROBATOIRE
DURÉE ? INITIALE CORPS RECRUTEMENT OU FORMATION APRES ECOLE OU SUR LE SPEC. OU STAGE RECRUTEMENT RECRUTEMENT AVANT
LIÉE AU RECRUTEMENT ? ADMIN SUR TITRE OU UNIVERSIT POUR RECRUTEM. TAS APRES POUR RECRUT. SUR TITRE PAS SUR TITRE PAS TITULARISAT.
DROIT A LA FORMATION GENERALE POUR CONCOURS CORPS APRES RECRUTEMENT SUR TITRE D’AUTRE D’AUTRE
RECONNU ? SPECIALISTES SPECIALISES TITULARISATION FORMATION FORMATION
CONTINUE PREVUE PAR PREVUE PREVUE PREVUE PAS DE TEXTE PREVUE PREVUE PREVUE PREVUE
EN PERFECTIONNEMENT STATUT
EN COURS D’EMPLOI +/-PONCTUEL PONCTUEL PONCTUEL PONCTUEL PONCTUEL PONCTUEL OCCASIONNEL OCCASIONNEL
PRÉVUE PAR STATUTS ? OCCASION-NELLE PAR SYSTEMAT . OCCASIONNEL OCCASIONNEL OCCASIONNEL
RÉALISÉE PAR QUI ?
SYSTÉMATIQUE ?
OCCASIONNELLE ?
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Exemple de synthèse de diagnostic régional en matière de G.R.H. (suite)
BURKINA BURUNDI CONGO MALI MAURICE R.C.A. SÉNÉGAL TCHAD TOGO
Mobilité NON NON NON NON NON NON PRÉVUE POUR NON SAUF NON
organisée CERT. CORPS MAGISTRATS
OU INSTABILITÉ SUBIE IMPORTANTE MARGINALE TRÈS IMPORTANTE IMPORTANTE TRÈS TRÈS FAIBLE TRÈS TRÈS MARGINALE
(PHENOMENE NON IMPORTANTE CHEZ LES CADRES IMPORTANTE IMPORTANTE
MAITRISE)
Classification des OUI PAR PAR CATEGORIE NULLE LOI OUI PAR CORPS OUI OUI PAR OUI PAR OUI PAR RENVOI AUX
emplois type de CATEGORIE PRÉVOIT CETTE ET CATEGORIE CATEGORIE HIERARCHIE PAS CATEGORIE STATUTS
regroupement CLASSIFICAT. PAR CORPS PARTICULIERS
Respect dans la FLUCTUANT RESPECTE FLUCTUANT PAS TOUJOURS OUI PAS TOUJOURS OUI PAS RESPECTE FLUCTUANT
pratique RESPECTE AU RESPECTE
NIV. GRADE
Rémunération ECHELLES ECHELLES ECHELLES ECHELLES ECHELLES ECHELLES ECHELLES ECHELLES ECHELLES
principale : INDICIAIRES DE INDICIAIRES INDICIAIRES 1991 INDICIAIRES 1977 INDICIAIRES 1980
INDICIAIRES 1977
INDICIAIRES 1986
INDICIAIRES 1990
INDICIAIRES
principes 89 1.7.92 (+10% EN 85) DEPUIS 87
d’organisation ISS.EN 1991) REEVALUATION
CHAQUE ANNEE
Accessoire valeur REGIME IMPORTANT TRES VARIABLE VARIABLE VARIABLE VARIABLE SELON PREVUE PAR VARIABLE TRES FIABLE
marginale ou INDEMNITAIRE POUR CERTAINS LES CORPS STATUT
importante DE 89 TRES MINISTERES
VARIABLE SEL FINANC. ED. NAT. VARIABLE
LES CORPS FONCT. PUBL.
INT.
Notation et NOTE + NOTE + NOTE + NOTE LE FONCT. NOTE (REFLEX NOTE NOTE NOTE NOTE
appreciation APPRECIATION APPRECIATION APPRECIATION DOIT SIGNER SON POUR UNE JUSTIFICATION APPRECIATION
systeme prevu par BULL SI NOTE REFORME) DES NOTES
les textes EXTREME EXTREMES
APPLICATION PRATIQUE BEAUCOUP DE A JOUR BEAUCOUP DE PAS DE RETARD BEAUCOUP DE RETARDS RETARDS BEAUCOUP DE SI BULLETIN NON
RETARD A JOUR RETARD RETARDS RETARD PARVENU PERTE
D’ANCIENNETÉ
Discipline nature BAREME FAUTE ID. ID BAREME OUI OUI OUI OUI BAREME BARÈME
application SANCTION +/- RESPECTE RARE OUI SANCTIONS RARE OUI VARIABLE TRES VARIABLE APPLIQUE SANCTIONS SANCTIONS OUI
incid./carrieres RARE/LENT PAS OUI OUI OUI VARIABLE OUI CHANG. DE
POUR SANCT. DU GRADE
1ER DEGRE
44
Exemple de synthèse de diagnostic régional en matière de G.R.H. (suite)
BURKINA BURUNDI CONGO MALI MAURICE R.C.A. SÉNÉGAL TCHAD TOGO
II. DONNEES DE MANUELLE DEBUT MANUELLE EN MANUELLE EN DEBUT MANUEL INFORMATISEE F.P. MANUELLE MIXTE
GESTION NATURE CENTRALISEE INFORMATISATCE COURS COURS D’INFORMATIS CENTRALISEE CENTRALISEE CENTRALISEE
DEBUT
DU TRAITEMENT NTRALISEE D’INFORMATIS.CE D’INFORMATIS.CEN DECENTRA-
D’INFORMATISCE
GESTION NTRALISEE TRALISEE LISEE
NTRALISEE
CENTRALISEE OU
DECENTRALISEE?
FIABILITE DES DOSSIERS VARIABLE RELATIVAMENT NON FIABLE PAS FIABLE VARIABLE VARIABLE FIABLE A LA FP FIABLE ASSEZ FIABLE
FIABLE FICH. SECOND.
VARIABLE
III. DESCRIPTION DES NON A L’ETUDE PAS NON ETUDE EN COURS OUI PLAN DES NON NON EN PREPARAT.
POSTES PROCEDURE ENCORE EFFECTIFS
FORMALISEE ?
EN VIGEUR
CADRES ORGANIQUES EN COURS OUI NON REMIS EN OUI EN COURS NON NON PREVUS
QUESTION
ECARTS FORMATION EFFORTS EN SURTOUT SUR INADEQUAT OUI NON ECARTS NON ECARTS ECARTS
EMPLOI ? COURS POSTES
ADMINISTRA-TIFS
IV. DONNEES SOCIALES NON OUI NON NON OUI OUI OUI NON OUI
MAITRISE DES
EFFECTIFS
CONCORDANCE DES ECARTS OUI NON EN COURS OUI FAIBLE OUI NON LEGER ECART
FICHIERS FP/SOLDE
MAITRISE CROISSANCE OUI NON P.A.S. OUI PLAFOND FMI OUI NON NON
DES COUTS
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Exemple de synthèse de diagnostic régional en matière de G.R.H. (suite)
BURKINA BURUNDI CONGO MALI MAURICE R.C.A. SÉNÉGAL TCHAD TOGO
V. VALORISATION DES DETACHES AU PEU VALORISES DEVALUES AU DEVALUES AU VALORISES EN COURS DE PEU VALORISES DEVALORISES DEVALORISES
SERVICES DU SEIN DAF DES DANS LA PRATIQUE SEIN DES DAF SEIN DES DAF REVALORISA- AU SEIN DES
PERSONNEL DIFFERENTS (GESTION DES TION SERVICES
(POSITION, MOYENS MINISTERES NOMMES PAR D’ADMINISTR.
CONSIDERATION) DECRET) GENERALE
VI. FIABILITE QUELQUES FIABLE AVEC UN NON NON OUI PEU FIABLE
GESTION DES ERREURS ET PEU DE RETARD
TACHES RETARDS DANS
GESTION COURANTE LA PRATIQUE
GESTION GLOBALE DES 36.000 AGENTS 30.000 AGENTS NON MAITRISE NON 26.000 ENVIRON
EFFECTIFS (CISRAE 1990)
En cours de
VII. POLITIQUE DU EN COURS EN COURS D’ETUDE PLAN DE PREVU definition OUI OUI EN COURS EN COURS
PERSONNEL DEFINIE ? D’ETUDE RECRUTEMENT D’ETUDE
OUI LIEE A LA OUI
LIEE AU P.A.S. ET A LA OUI LIEE AU P.A.S. LIEE AU P.A.S. REFORME
OUI LIEE AU P.A.S.
REFORME ADMINISTR. ? ADMINISTRATIVE
GESTION EN COURS EN COURS PREVUE PREVUE NON OUI PAS ENCORE OUI PREVUE PREVUE
PREVISIONNELLE D’ETUDE APPLIQUEE
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Fiche n°5
GUIDE POUR L'ELABORATlON D'UN TEXTE DE
JUSTlFICATION D'UN PROJET DE FORMATlON
EN GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
(GRH)
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
NOTA
Le document justificatif ne devrait pas être très long,
notamment dans la présentation des points 1, 2 et 3 ci-dessus,
qui relèvent d'un constat connu de tous, et notamment des
responsables politiques concernés. Il s'agit donc, sur ces points
au moins, d'un simple rappel.
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Module 1 Problématique de la Gestion des Personnels de l’Etat
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Fiche n° 6
AVANT-PROJET DE TEXTE DE JUSTIFICATION
DU PROJET DE FORMATION EN GRH
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1. SITUATION GENERALE
Les pays africains sont actuellement confrontés à une
situation financière, économique et sociale
particulièrement difficile : baisse des ressources de l'Etat
et de celles des citoyens, alors que, partout, la population
s'est fortement multipliée depuis plus d’un quart de
siècle, multipliant du même coup les attentes, et rendant
plus ardus à surmonter les défis du développement.
La dégradation du niveau de vie d'une population en
croissance très rapide10, demeurant essentiellement
rurale, mais qui s’est urbanisée à un rythme accéléré,
interpelle l'administration, moteur principal du
développement sur notre continent.
Son rôle, ses méthodes de travail et l'ampleur de son
emprise sur la société sont remis en question à proportion
de la crise vécue par les pays et l'amènent à repenser le
cadre et les modalités de son fonctionnement. Les projets
de réforme administrative, liés à des programmes
d'ajustement structurel, se sont multipliés, avec l'appui de
la coopération internationale, souvent à son incitation.
Alors même que certains aspects du service public ou
certaines parties du territoire national sont notoirement
sous-administrés, on a remis en question la croissance
importante qu'ont connu les effectifs de la fonction
publique. Ils pèsent en effet lourdement sur les budgets,
en dépit de salaires souvent insuffisants, sans avoir fait la
preuve de l'efficacité de leur action.
En parallèle avec une action de privatisation de
nombreux secteurs de l'activité économique, des
programmes de réduction et de reconversion des effectifs
de l’administration ont été mis en œuvre. Ces
programmes n'ont pas toujours donné de résultats très
probants sur un meilleur fonctionnement de l'appareil
10
Les taux d’accroissement naturel de la population en Afrique subsaharienne, en
moyenne de l’ordre de 2,8 %, sont, rappelons-le, sept fois plus élevés que ceux que
l’on enregistre en Europe occidentale (environ 0,4 %).
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5. OBJECTIFS DU PROJET
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6. RESULTATS ATTENDUS
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Etc.
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