OBJETIVO

Proporcionar a las y los participantes del Curso, conocimientos y herramientas

necesarias de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley
1178), puntualizando el enfoque sistémico y los diferentes sistemas de
planificación,organización, dirección y control.

Tema 2
ENFOQUE SISTÉMICO
Se dice sistema al conjunto de componentes o partes
que tienen un orden preestablecido y armónico y que
se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr
objetivos comunes (resultado esperado).
Entre las principales características de la Ley de
Administración y Control Gubernamental, están que
la norma adopta y aplica el modelo planteado por la
Ciencia de la Administración, dividido en 6 SISTEMAS
DE ADMINISTRACIÓN y 1 de CONTROL que son
destinados al manejo de recursos públicos al interior de
la Administración Pública .

LAS NORMAS BÁSICAS Y LOS REGLAMENTOS ESPECÍFICOS DE LOS SISTEMAS

QUE REGULA LA LEY N° 1178
NORMAS BÁSICAS
SISTEMAS QUE REGULA DE CADA SISTEMA EMITIDAS POR EL
LA LEY N° 1178 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PÚBLICAS
Sistema de Programación de Operaciones Art. Sistema de Programación de Operaciones
6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE

Sistema de Presupuesto Sistema de Presupuesto

Art. 8. Ley N° 1178
Sistema de Organización Administrativa Sistema de Organización Administrativa
Art. 7. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Personal Sistema de Administración de Personal
Cada Institución
Art. 9. Ley N° 1178
debe elaborar
su Reglamentos, Sistema de Administración de Bienes y Sistema de Administración de Bienes y
hasta no realizarlo Servicios Art. 10. Ley N° 1178 Servicios
subsidiariamente
estaría vigente las Sistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de Tesorería y Crédito Público
normas básicas. Art. 11. Ley N° 1178

Fuente: Propia (Ley Sistema de Contabilidad Integrada Sistema de Contabilidad Integrada

1178-Ley 777) Art. 12. Ley N° 1178
Los Sistemas SAFCO, de ADMINISTRACIÓN son
aquellos que nos permiten PROGRAMAR una actividad,
tarea, función o gestión; es decir, planificarla. Luego,
EJECUTARLA y luego CONTROLARLA.

Inicialmente; se concibe o proyecta una tarea, luego se

organiza administrativamente que tipo de estructura
u organización llevará adelante esa tarea (con cargos,
funciones, competencias, tipo de empresa, etc.).

También en ésta primera etapa, se debe PRESUPUESTAR

ingresos y gastos (que es parte de la programación de
actividades), calculando cuanto de recursos financieros
(bien dinero) necesitaré para llevar adelante la tarea,
lo que implica programar los gastos, así como prever
ingresos o financiamientos (internos, externos, préstamos,
donaciones, cobro de impuestos, etc.).

Inmediatamente, la ejecución de la o las actividades,

tiene que ver con la contratación y administración del
principal e insustituible recurso; el servidor público,
estableciendo su ingreso o inducción, capacitación,
evaluación, promoción inclusive su retiro.

Posterior a ello, la Ley SAFCO, implementa un sistema de

contratación de bienes y servicios (recursos no financieros),
para la adquisición de escritorios, computadoras,
papelería, etc.; observándose su contratación, el manejo
y disposición de esa clase de bienes.

Luego para ejecutar las actividades, la Ley recoge y

normativiza los sistemas de TESORERÍA . El CRÉDITO
PÚBLICO que colabora al presupuesto, buscando
fuentes de financiamiento para conseguir esos recursos
financieros presupuestados, mediante financiamientos
internos privados o públicos, internos o externos
(compra- venta de bonos estatales o recurrir a préstamos
del Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de
Organismos Internacionales, etc.).

Por último, dentro de éstos SISTEMAS ADMINISTRATIVOS,

 está la CONTABILIDAD INTEGRADA que se encarga del
registro de la información generada por los anteriores
sistemas. Es decir; que actividades se programaron, datos
sobre la organización administrativa y presupuestos de
gastos e ingresos.

Luego, registra los contratos de personal, sueldos

mensuales, funciones, programación de esos gastos, etc.,
al igual que de los recursos no financieros que se han
procurado mediante el sistema de contratación o compra
de bienes y servicios. Igualmente, registra y contabiliza,
pagos que realiza el Sistema de Tesorería, sea de los
préstamos, donaciones, etc.

Definitivamente, los 6 sistemas SAFCO de Administración

de recursos públicos, se interrelacionan, interactuando
conjuntamente unos con otros, a fin de llevar adelante la
gestión. Cada uno de estos Sistemas tiene subsistemas
para planificar, organizar y ejecutar las actividades.

2.1. ¿Cómo funciona el Sistema?

Los Sistemas funcionan mediante las siguientes fases:

1. Fase de inicio se denomina entradas, in- 2. .Las fases intermedias son cumplidas
sumos o input que son los recursos que llegan por los procesos que son actividades que se
al sistema desde el medio ambiente interno o realizan con criterio técnico, lógico, secuencial
externo. y en forma de una cadena.

3 .La fase final se denomina salidas, pro-
ductos o outpot que son los resultados que
entrega el sistema y que sirven de insumos a
otros sistemas; estos resultados deben contri-
buir plenamente a sus objetivos.
Fuente: CGE-Texto 1178
4. Aunque exista control y suprevisión
durante el funcionamiento de un sistema, va
existir la posibilidad de que ocurra desvíos
respecto de lo previsto, entonces el enfoque
de sistemas ha previsto que exista una fase de
corrección, que se denomina realimentación,
retroalimentación, control, feedback.

Fuente: Elaboración Propia