UNIVERSIDAD NACIONAL DE

CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERÍA
E.A.P. INGENIERIA DE MINAS

CONFLICTIVIDAD ENTRE EL SECTOR AGRARIO,

AGROPECUARIO Y LA MINERIA EN EL PERU

CURSO: : Cierre de Minas

DOCENTE : Ing. Victor Aguilar Zelada

ALUMNO : Bustamante Chávez, Jose Eder

CICLO : X
Cajamarca, octubre de 2017
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Facultad de ingenieria
Escuela Académico Profesional de Ingenieria de Minas

CONFLICTO MINERO CONGA

LINEA DE TIEMPO CONFLICTO MINERO CONGA

En 1991 la Compañía de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras CEDIMIN

S.A.C. descubrió los yacimientos de oro Chailhuagón y Perol. Entre 1994 y 2000 realizó
investigaciones en ambos depósitos. En el 2001 el proyecto Conga se unió a las
operaciones de Minera Yanacocha que desde entonces desarrolló los estudios de
geotecnia e hidrogeología, así como la adquisición de tierras y permisos para el inicio de
actividades de exploración.

Exploración de Conga

Las actividades de exploración del Proyecto Conga se iniciaron en el 2004 en los

depósitos de Chailhuagón y Perol. En base a dichos resultados, del 2005 al 2007 se
iniciaron los estudios de línea base ambiental y a partir de 2008 se actualizaron para
empezar a desarrollarse la ingeniería del proyecto, mientras se continuaba con
actividades de perforación durante el 2009.

En el 2008 se aprobó mediante Resolución Directoral N° 243-2008-MEM/AAM, el Estudio

de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de Exploración Conga.
Posteriormente, en abril de 2009, mediante Resolución Directoral N° 081-2009-
MEM/AAM, se aprobó la Primera Modificación del EIAsd del Proyecto de Exploración
Conga y luego se presentó una segunda modificación.

El 31 de marzo del 2010 se realizó una Audiencia Pública en el caserío Chailhuagón para
presentar el EIA de Conga. Hoy la población indica que la aprobación del EIA estuvo
plagada de irregularidades por lo que se pide su revisión. Asimismo, se denunció que este
proyecto afectaría a 4 lagunas: Azul, Perol, Mala, Chica que abastece al río Jadibamba.
Yanacocha respondió que construiría 4 reservorios para reemplazar el agua de las
lagunas, y que, además, abarcarían 3 veces más su capacidad, a favor del consumo
humano y las actividades agrícolas. La población no le cree. Entonces empezó el
conflicto.

Conflictos por Conga

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27 de julio de 2011: La compañía Newmont Mining Coorporation hizo pública la

aprobación de la financiación total del Proyecto Conga, con un monto de US$ 4,800
millones. El inicio de la producción se dispuso para fines del año 2014 e inicios del 2015,
con una vida útil de 19 años. Este anuncio hizo que el presidente regional de Cajamarca,
Gregorio Santos; el presidente del Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, Wilfredo
Saavedra, y otras organizaciones sociales dieran a conocer sus críticas a la viabilidad de
este proyecto denunciando los graves impactos que ocasionaría en la zona, sobre todo en
las cabeceras de cuenca.

18 y 19 de agosto: En la provincia de Bambamarca se realizó el “III Encuentro Regional

de Frentes de Defensa, Comisiones Ambientales Municipales, Rondas Campesinas y
Organizaciones Sociales de la región Cajamarca”, donde se discutió la problemática
generada por el Proyecto Conga. Allí se acordó pedir la suspensión del mismo. Semanas
después, en Cajamarca, el Frente de Defensa Ambiental convocó a diversas reuniones.
Así, el 21 de setiembre más de mil pobladores convocados por el SUTE-Cajamarca
marcharon por las principales calles de la ciudad en contra del referido proyecto. Gregorio
Santos pidió conversar con los entonces Primer ministro, Salomón Lerner, y Ministro del
Ambiente, Ricardo Giesecke, para pedir la nulidad de Conga.

Primer bloqueo de carretera

14 de octubre: La población del distrito de La Encañada liderada por su alcalde Jorge

Vásquez, bloquea los kilómetros 28 y 29 de la carretera a Bambamarca como medida de
protesta contra minera Yanacocha por incumplir diversos acuerdos sociales. Exigen que
no se haga explotación minera en las cabeceras de cuenca.

15 de octubre: Mientras continúan las protestas de La Encañada, en el distrito de

Huasmín, provincia de Celendín, autoridades del gobierno regional y congresistas
conversan sobre el Proyecto Conga. Todos rechazan su instalación. Por su parte, Jorge
Balcázar, gerente de responsabilidad social de Minera Yanacocha, explica que trasvasar
las aguas de las lagunas a distintos reservorios significará contar con más recurso hídrico
incluso en las épocas de sequía.

24 de octubre: Más de 2 mil pobladores de diferentes caseríos del distrito de Huasmín

visitan las lagunas que serían afectadas por Conga. Luego de ello, dan un ultimátum de 8

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días para que Yanacocha retire su maquinaria. Representantes de la empresa denuncian

que la visita se hace con violencia y rechazan todo tipo de imposiciones.

2 de noviembre: Los ex ministros del Ambiente, Ricardo Giescke; de Agricultura, Miguel

Caillaux y Energía y Minas, Carlos Herrera llegan a las lagunas Azul y Perol del proyecto
Conga. Ese mismo día el ex ministro Herrera regresa a la ciudad de Lima en un avión
privado de minera Yanacocha lo que ocasiona desconfianza y críticas por parte de la
población.

Inicios del paro

9 de noviembre: Se desarrolla un paro contundente en la ciudad de Cajamarca contra el

proyecto Conga convocado por el presidente regional. Luego Minera Yanacocha
suspende sus actividades de manera preventiva. El 11 de noviembre, los congresistas
Jorge Rimarachín, Luis Llatas y Mesías Guevara en la sede de la municipalidad provincial
de Cajamarca realizan una audiencia pública para conocer las demandas de la población
en cuanto al tema del medio ambiente. La consigna de los pedidos es clara: Que se
declare inviable el Proyecto Conga.

El Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, anuncia para el día 24 de noviembre un

paro indefinido. Un día antes, el ex ministro del Interior, Oscar Valdés, ahora Premier,
realiza una visita a Cajamarca para negociar la declinación de la medida de protesta, pero
no se llega a ningún acuerdo. Las autoridades cajamarquinas piden la presencia del
Presidente de la República, Ollanta Humala.

Paro indefinido

24 de noviembre: Empieza el paro indefinido. Miles de personas de distintas provincias y

distritos de la región Cajamarca salen a marchar a las calles en contra del proyecto
Conga. Wilfredo Saavedra, presidente del Frente de Defensa Ambiental, señala: “Es
imposible la viabilidad de Conga se mire por donde se mire”. El presidente regional
también participa en los mítines. “Lo único que se quiere es que el gobierno central emita
un documento declarando al proyecto Conga inviable”, afirma.

Se producen bloqueos de carreteras en distintas zonas, principalmente en la carretera de

salida a las ciudades de la costa y a Bambamarca y Baños del Inca. La movilización y
protesta es masiva.

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En los siguientes días el paro se intensifica. Los bloqueos continúan y se producen

enfrentamientos en las inmediaciones del proyecto Conga y en las lagunas Mishacocha,
próxima a la laguna Totorococha, entre comuneros y policías. Resultan heridos
comuneros y policías. También se registran detenidos.

Yanacocha suspende sus actividades

29 de noviembre: En el sexto día de paro, Minera Yanacocha hace conocer un

comunicado público anunciando la suspensión de las actividades del Proyecto Conga a
exigencia del gobierno nacional. Carlos Santa Cruz, Vicepresidente de Operaciones
Newmont Sud América, aparece por la noche junto al ex Premier, Salomón Lerner, en una
conferencia de prensa, donde argumenta que con esta medida se busca el
restablecimiento de la paz y el diálogo en Cajamarca. Las reacciones de los dirigentes y
autoridades regionales no se hacen esperar. Gregorio Santos dice: “Lamentablemente
Yanacocha ha emitido un comunicado sin mayor contenido. No hay nada nuevo. Nosotros
queremos que se declare la inviabilidad del proyecto Conga”.

Estado de Emergencia

4 de diciembre: El paro continúa. Un sector del empresariado cajamarquino se queja de

las pérdidas económicas que viene produciendo el paro. Las pérdidas ascienden a
aproximadamente un millón de dólares por día, según afirma Jorge Vergara, presidente
de la Cámara de Comercio de Cajamarca.

El mismo día se lleva a cabo una reunión en Cajamarca entre el ex Premier Salomón
Lerner, varios ministros y las autoridades y dirigentes regionales. Luego de más de 8
horas de diálogo no se llega a ningún acuerdo pese a haberse instalado dos mesas de
trabajo para debatir la viabilidad del proyecto Conga y el Plan de Desarrollo Regional. El
tema sensible es la suspensión del paro. Santos y Saavedra informan haber solicitado un
plazo de 24 horas para decidir este punto con las bases. Afirman que el pedido ha sido
rechazado por los miembros del Ejecutivo.

En horas de la noche el Presidente de la República, Ollanta Humala, decreta el Estado de

Emergencia por 60 días en las provincias de Cajamarca, Hualgayoc, Celendín y
Contumazá. Santos y Saavedra critican duramente esta medida e invocan a la población
a mantener la calma y suspender las actividades de protesta.

Cuentas bloqueadas y detención de dirigentes

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5 de diciembre: El gobierno regional de Cajamarca informa que a través del oficio N° 47-
2011-EF/52.03, se ha dispuesto por disposición del Ministerio de Economía y Finanzas, el
bloqueo de sus cuentas bancarias para evitar un eventual uso indebido de los recursos
públicos. Se habla también de una probable intervención de Controlaría de la Republica.

6 de diciembre: Luego de participar en una reunión organizada por la Comisión de

Pueblos Indígenas del Congreso de la República, los dirigentes Wilfredo Saavedra y
Milton Sánchez, este último, presidente de la Plataforma Interinstitucional de Celendín,
son detenidos y trasladados a la DIRCOTE junto a otros 4 dirigentes cajamarquinos. Son
puestos en libertad después de más de 8 horas. La razón de la detención no queda clara.
Inmediatamente se suscitan críticas al gobierno por este accionar.

A este punto, la ciudad de Cajamarca se encuentra bajo la vigilancia de las Fuerzas

Armadas y efectivos de la DINOES, no obstante, las actividades comerciales se han
reactivado. El diálogo y las negociaciones para solucionar el conflicto se pierden de vista.

Cambio de gabinete

11 de diciembre: El presidente Ollanta Humala juramenta a su nuevo Gabinete ministerial

tras la renuncia irrevocable, el día anterior, del premier Salomón Lerner. Al parecer el
conflicto Conga y las desavenencias al interior del gobierno en el tema de la resolución de
conflictos conducen a tomar esta decisión al ex premier.

En horas de la noche, en sus primeras declaraciones, el flamante Premier Oscar Valdés,

indica que el gobierno convocará a un peritaje internacional del Estudio de Impacto
Ambiental de Conga para evaluar la viabilidad del proyecto. Luego de los resultados se
sabrá si éste sigue adelante o no.

Negociaciones en marcha

El gobierno designa al Ministro de Vivienda, René Cornejo, para que coordine las
negociaciones y acciones del Estado con la finalidad de encontrar solución al conflicto.

13 de diciembre: El presidente regional Gregorio Santos envía una carta a la PCM para
pedir el levantamiento del Estado de Emergencia en las cuatro provincias. El mismo día
se realiza una reunión en Cajamarca entre los Ministros Cornejo, Carlos Paredes de
Transportes y Comunicaciones y Carolina Trivelli de Inclusión y Desarrollo Social, con los

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alcaldes provinciales y distritales y el gobernador. Se llegan a algunos acuerdos para

promover obras sociales en la región. Los dirigentes dicen que no han sido invitados.

Finalmente, Gregorio Santos invita a una mesa de diálogo para el 19 de diciembre a los
ministros mencionados para revisar el tema del proyecto Conga.

CONFLICTO MINERO CONGA

Este conflicto surge en el ámbito nacional en el año 2012, a causa de que la población se
oponía a que el Proyecto Minero Conga sea desarrollado, surgen una serie de disturbios
en la ciudad de Cajamarca y sus provincias, fue así que obtuvo la atención de todo el
país.

“El conflicto es un tema de desconfianza e incredulidad que existe en la población rural-

urbana y en la sociedad civil, que integran los principales actores sociales y políticos
involucrados en el conflicto”:(T., Rojas Alcalde, Comunicación personal. Abril 2013)

Primero hay que aclarar que este proyecto representa una de las mayores inversiones
para el gobierno peruano, implica aproximadamente 3 000 millones de dólares; y consiste
en emprender actividades extractivas en una zona de micro cuenca, donde se encuentran
4 lagunas que abastecen a aproximadamente 200 caseríos de la región, el principal temor
es que se genere una escasez de agua, también está el sentimiento de exclusión social,
aparentemente el desarrollo de las actividades de Minera Yanacocha debería
beneficiarlos pero en los 20 años que lleva en Cajamarca, ninguno de los pobladores
siente que haya sido beneficiado por las actividades de Yanacocha, y la empresa
tampoco ha desarrollado buenas relaciones con la población en general debido a que en
el pasado han tenido ciertos conflictos a causa de la contaminación producida en
diferentes ríos a causa de sus actividades.

Vamos a identificar los principales actores que intervienen en el desarrollo de este

conflicto. Tenemos a la empresa Minera Yanacocha que pertenece al Grupo Newmont, el
Pueblo Cajamarquino, el Gobierno Peruano, el Gobierno Regional de Cajamarca, y las
Asociaciones Internacionales, queremos analizar su comportamiento a lo largo del

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conflicto, y tratar de entender cuáles son los motivos que los han llevado a tomar ciertas
acciones y posiciones.

En primer lugar, tomemos a la empresa Yanacocha, que tenía planeado ejecutar el

proyecto Conga sin mayores dificultades tal como hicieron con sus anteriores proyectos,
nunca ha mostrado especial interés por la inclusión social, y se limitaba a pagar el canon
minero que exige la ley. Luego el Gobierno Peruano, que no tiene las regulaciones más
estrictas en cuanto a actividades mineras, y tiene motivos económicos para que el
proyecto se desarrolle en sí, pero su principal función es velar por el bienestar de la
sociedad, por lo que tuvo que imponer estudios de impacto ambiental más rigurosos, y
hechos por instituciones internacionales, para asegurar de que este proyecto sea viable.
Uno de los actores claves es el gobierno regional liderado por Gregorio Santos, quien es
el principal líder del movimiento anti minero, y ha promovido todas las marchas, protestas
que se han suscitado en Cajamarca.

Nos detendremos a examinar más a fondo las acciones que ha tomado el gobierno
regional, ya que sus motivos son cuestionables, primero porque el presidente regional
Gregorio Santos, ha mostrado que sus intereses no son beneficiar al pueblo de
Cajamarca, si no hacer una carrera política, y su objetivo principal es llegar a la
presidencia como lo ha manifestado en recientes declaraciones. Entonces lo que ha
hecho el Sr. Gregorio Santos ha sido aprovechar su posición para manipular al pueblo
cajamarquino, en especial de las zonas rurales, que son de baja educación y no tienen
acceso a información sobre el tema.

“Los mensajes que les llevaban los políticos y dirigentes ambientalistas les tocaban fibras
sensibles de su vida cotidiana. La primera que la minería contamina, que los dejará sin
agua y también sin casa ni tierras. Así su imaginario popular es contra la minería por que
contamina, pero a la vez quieren acceder a trabajar” :(T., Rojas Alcalde, Comunicación
personal. Abril 2013)

Yanacocha ha entendido que, sin una propuesta realmente beneficiosa, tanto para le
empresa como para la población no podrá continuar con el desarrollo del Proyecto Minero
Conga. El gobierno peruano ha asumido una posición imparcial, ha tratado de desarrollar
un dialogo con la intención de llegar a un acuerdo, pero el Sr. Gregorio Santos se ha
empeñado en dificultar este proceso y poner trabas, como dice el Sacerdote Manuel
Tamayo “Es un diálogo de circo, con dos partes en total desacuerdo. Son dos partes que

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proceden de mundos distintos y cada uno busca sus intereses. El día en que se busque
los intereses de los demás podría empezar la solución de los problemas. En estos
conflictos la intervención de los facilitadores es imprudente y da paso a situaciones de
hipocresía: darse la mano delante de la foto para que vean que “son buenos” y lo que han
hecho es solo una tregua para quedar bien”.

“Hay muchos intereses políticos de por medio, manejados por unos cuantos que a su vez
manejan al pueblo creando sentimientos adversos a la otra parte. Sin embargo, el fondo
del asunto es la falta de conocimiento que existe en la sociedad con respecto a las
personas. Dejando de lado la conveniencia de los proyectos que pueden ser fabulosos
sobre el papel, hay un problema de falta de comunicación dentro de la misma sociedad.
Los empresarios ven el negocio y las ventajas que podría traer para un pueblo los
proyectos que presentan, pero no son personas que están cerca de los pobladores y
velen por sus intereses. Cuando no importa el prójimo y éste está ausente en el corazón
de las personas, de allí no puede salir nada bueno. Las cosas no se arreglan con dinero
sino con la caridad, que es amor autentico a los demás. De la misma manera en el otro
sector, que además está politizado por algunos dirigentes políticos, existe en la
interioridad de las personas grandes sentimientos adversos arraigados. También tendrían
que aprender a querer. Tienen herido su corazón y sus sentimientos, y el voluntarismo
(certeza o fanatismo en una convicción) los hará cada vez más tercos y entonces dirán:
“si no hay solución la huelga continúa””. (M.,Tamayo, Comunicación personal. Mayo 2013)

Ambos puntos de vista concuerdan en que Conga es un problema de intereses humanos.

Este es un conflicto social consecuencia de la naturaleza problemática del hombre, refleja
su tendencia hacia la conflictividad; pero satisfactoriamente también es innata su
búsqueda de la solución a sus propios problemas.

Para poder dar solución a esta problemática se debe plantear en primer lugar que es a lo
que se quiere llegar, y asumir la solución del problema como una meta.

Aparecen la situación problemática y problemas de acción:

Situación problemática: Diferencias entre el pueblo cajamarquino y la empresa minera

Yanacocha, la cual no puedo iniciar sus trabajos de exploración ante el reclamo del
pueblo que se encuentra dolido, por tantos años de explotación injusta.

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Problema de acción: Principalmente recuperar la confianza del pueblo cajamarquino, a

través de dialogo entre el pueblo y la empresa extractora, a la vez establecer regulaciones
más estrictas para la actividad de Yanacocha.

Al padre Manuel Tamayo, al cuestionarle acerca del rol de la iglesia en este tipo de
conflictos sociales, opina que “La Iglesia tiene un papel espiritual con las personas,
procura siempre unirlas, que se comprendan y se quieran y eso como consecuencia de la
difusión de la doctrina, que es de Dios. Jesucristo les pidió a los apóstoles que difundieran
su doctrina por todo el mundo”. Parte de esta doctrina es la valoración de las virtudes
humanas; ante esto, la virtud de la prudencia sería una fuerte arma para la solución de
este problema social. La prudencia cuenta con dos elementos que podrían facilitar el
camino adecuado: la experiencia y la solercia. Yanacocha al parecer no cuenta con la
experiencia necesaria para poder manejar estos temas, sin embargo, la solercia es
un elemento que a través del respeto a los sentimientos, a las libertades y vida de
los demás, se llega a decidir correctamente ante situaciones inesperadas; se debe actuar
prudentemente para ir adquiriendo la solercia, y puedan salir beneficiados todos las partes
del conflicto, tanto la minera como el pueblo cajamarquino.

Todos los elementos que funcionan dentro de una sociedad, deben ir en búsqueda del
perfeccionamiento mutuo, o sea de la minera y el Cajamarca, eso es lo que se conoce
como bien común; el lograr que las condiciones de la vida social se dirijan a la perfección
individual y colectiva.

Es complicado de que una sociedad logre el bien común cuando sus elementos se
interesan en ellos mismos; el conflicto de Yanacocha, es un tema netamente de
confianza; el pueblo cajamarquino se rehúsa a volver a confiar en la minera, porque
sienten que atreves de la explotación de sus recursos no se busca lograr el bien de todos,
sino tan solo de la empresa. A lo largo de los años han visto daños irreversibles en el
medio ambiente por parte de la mina, por lo que no ven un fin colectivo de
perfeccionamiento, sino tan solo un fin individual.

Sin embargo, es importante notar que para que Yanacocha recupere la confianza del
pueblo cajamarquino, no solo se debe preocupar por apoyar económicamente proyectos
de infraestructura o programas sociales de alimentación, vivienda; es necesario que
también vele por un tema espiritual, porque el bien común no solo tiene una dimensión

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material, sino también un aspecto trascendente, donde se debe velar por la cultura, por la
motivación del arte y el espíritu.

“Dar a cada uno lo que le corresponde “es el ideal de cada sociedad que aspira a vivir en
el bien común; significa el otorgarle justamente a cada uno lo suyo.

La Justicia es la solución al conflicto social que se vive en Conga, lo que se busca es dar
a cada actor lo que le corresponde (justicia conmutativa) en esta relación de intercambio
de los recursos minerales, y hacerlo de un modo equilibrado (justicia distributiva). La
gente de Cajamarca no cree en la empresa, porque hay una carencia de veracidad, las
cosas no se han manejado limpiamente, se prometieron beneficios para todos que jamás
se cumplieron (falta de fidelidad), llevando a un deterioro progresivo de la imagen de la
organización.

Una deficiencia de Yanacocha es que no conoce muy de cerca al pueblo, y le falta

identificar ciertos puntos trascendentales para la solución a esta problemática social; ante
esto, existen organizaciones civiles que por su cercanía y conocimientos de las
comunidades puedan ayudar a solucionar esta problemática social. Estas organizaciones,
basadas en la práctica de la caridad, buscan cooperar con las comunidades afectadas y
ayudarles a recuperar lo que sienten que han perdido. Es necesario que la minera trabaje
conjuntamente con estas organizaciones buscando recuperar su credibilidad y cumpliendo
solidariamente con su misión dentro de la sociedad.

Teniendo una idea de la situación y los principales agentes que intervienen,

propondremos soluciones inmediatas y a largo plazo, para que se ponga fin a este
conflicto, y se eviten futuros conflictos parecidos en nuestro país.

Dentro las alternativas de acción inmediata proponemos:

Formar Asociaciones que fomenten el dialogo entre la población y Yanacocha, así lograr
resolver todas las dudas que tengan los pobladores que se verían afectados por los
cambio que generaría este proyecto, y escuchar las principales inquietudes que tienen las
personas, y que es lo que esperan que traiga la minería en su beneficio.

Emprender campañas de concientización social, ahora todas las organizaciones deben

tener como parte de su filosofía, obtener resultados que sean tanto económicos, sociales

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como medioambientales, esto solo se podrá llevar a cabo en un escenario en el que todos
se comprometan, y el entorno en el que actúa la empresa este realmente convencido de
que sus intenciones son legitimas.

En un escenario a largo plazo:

Mejorar la Gestión del Gobierno Regional, asegurando que los recursos obtenidos de la
minería sean usados para el bien de la población, fomentando los proyectos de desarrollo,
inclusión, mejorando la infraestructura de los colegios, pistas. Teniendo iniciativas
realistas y asegurándose de que lleguen a ser ejecutadas y no solo se queden en ideas.

Regulación más estricta por parte del Gobierno, el gobierno debe tomar este conflicto
como lección para establecer nuevas legislaciones en cuanto a las actividades mineras,
tener un papel más activo en la evaluación y desarrollo de estos proyectos.

Entre otras soluciones como crear alianzas entre Yanacocha y organizaciones de la

sociedad civil; y que el estado peruano realice una participación mucho más protagónica,
debido a su corta presencia en el transcurso del conflicto.

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