POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP - PUNO

SÍLABO DESARROLLADO DE PATRULLAJE II

PROGRAMA REGULAR

DOCENTES:
CMDTE. PNP MORA GONZALES Orlando Jaime.
TNTE . PNP REYES ESPINOZA Carmen Rosa.
S1 . PNP HUAYTA MAMANI Paulo Cesar.
S1 . PNP RODRIGUEZ FLORES Abel.
S2 . PNP GARCIA FERNANDEZ Julio Cesar.

2018

1
INTRODUCCION

La Policía Nacional del Perú constituye elemento esencial de la protección

de los Derechos Humanos en una sociedad democrática.

La PNP, es una institución del Estado con PODER Y AUTORIDAD, creada

para garantizar el Orden Interno, el libre ejercicio de los Derechos Fundamentales
de las personas y normal desarrollo de las actividades ciudadana. - Art. 166 de la
Constitución Política del Perú.

La naturaleza de la función es compleja, variada y crítica; no solo se procede

después de un hecho delictivo, sino está obligada a adoptar medidas preventivas
a fin de garantizar el normal desarrollo de las actividades políticas, económicas y
sociales de la comunidad, ya que el fin último de la PNP es SERVIRLA Y
PROTEGERLA.

La PNP representa la Ley, el Orden y Seguridad en toda la República y

tiene competencias en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento
de la finalidad fundamental.

Uno de los requisitos básicos del mantenimiento del orden público es contar
con una Policía en la cual los ciudadanos puedan confiar. Los reiterados actos de
abuso de autoridad o de Policías que cometen delitos, ha puesto en tela de juicio
su prestigio y por ende la desconfianza de la Ciudadanía, estima ejercer la justicia
por mano propia, pudiéndose evitar; mejorando la calidad de la Policía.

La función policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva,

aunque también debemos realizar funciones represivas, debiendo actuar dentro
de lo que la Ley faculta; procurando siempre establecer medidas preventivas para
mantener un clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadanía requiere para el
normal desarrollo de sus actividades jurídico sociales, en especial la labor policial
del patrullaje a nivel nacional.

Pertenecemos a una Institución tutelar del Estado, creada y organizada para

cumplir funciones de garantizar, proteger (sin violencia) y con justicia (sin
abuso) los derechos expresados en la Constitución Política y otras leyes.

Para el cumplimiento de nuestras funciones el Estado nos ha investido de

autoridad, es decir nos ha otorgado el “Poder de Policía” para imponer el orden
en base al cumplimiento de las leyes.

El Poder de Policía consistente en funciones y atribuciones otorgadas por la

Constitución Política y leyes (identificar, detener, realizar registro personal y portar
armas de fuego) debemos sumar la calidad profesional y dignidad (preparación
integral en técnicas, disciplina, justicia, honradez, honestidad) así como mejorar y
elevar el prestigio institucional (ganarse la simpatía y de ser posible el apoyo de
las personas de la Comunidad), así como prevenir la situación de inseguridad en
la ciudadanía.

2
 Sin duda alguna en la actualidad nuestra Institución Policial muestra
claramente que no ha sido ajena en el uso y aplicación de la tecnología con la
finalidad de cumplir con los objetivos propios a su naturaleza, sin embargo en la
actualidad esas tecnologías vienen inundando nuestras vidas a tal velocidad que
no podemos quedar relegados, sino más bien tratar de avanzar conforme la
tecnología lo obliga, por una razón de profesionalismo y por el hecho mismo que
las organizaciones criminales vienen haciendo uso de estas mismas tecnologías.

Hablar del avance tecnológico en la investigación criminal supone un trabajo

amplio y acucioso, pues la tecnología abarca muchos campos de la ciencia como
lo son la biología, la medicina, la física, la química, entre otras, sin embargo en
forma particular la presente asignatura desarrolla aquella parte de la tecnología
que se relaciona con la informática y las comunicaciones, es decir, las
actualmente denominadas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
dado que a simple vista podemos inferir que la “Tecnología de la Información y las
Comunicaciones” es una de las más usadas por las organizaciones criminales
modernas como por ejemplo en el uso de teléfonos celulares, computadoras,
internet, redes sociales, correos electrónicos, etc., y dentro de estas mismas
tecnologías, un universo enorme de posibilidades para el delito; por lo que, siendo
este campo de interés para nuestro quehacer diario, estamos en la obligación de
conocer y utilizar cuanta herramienta y técnica esté disponible, así como conocer
que información es susceptible de ser recogida o solicitada, ya sea que esta luego
sea o no introducida de forma alguna en la investigación.

3
 PATRULLAJE VIRTUAL

A. DEFINICION DE PATRULLAJE VIRTUAL.

Programa policial dedicado a la ciber navegación policial, permitiendo la

actuación oportuna para combatir las actividades delictivas, las nuevas
modalidades y tendencias criminales del mundo virtual.

B. DIVISION DE INVESTIGACION DE DELITOS DE ALTA TECNOLOGIA-

POLICIA NACIONAL DEL PERU. (DIVINDAT).

Mediante Resolución: Directoral Nº 1695-2005-DIRGEN/EMG-08AGO2005.

Se crea la División de Alta Tecnología -DIVINDAT dentro de la estructura

orgánica de la DIRINCRI. División de Investigación de Delitos de Alta

Tecnología (DIVINDAT), encargada de patrullar el ciberespacio de los
peruanos, cuyos integrantes bien podrían ser llamados ciber policías, es el
cuerpo especializado dedicado a investigar y combatir la delincuencia, fraudes
electrónicos, delitos contra la propiedad intelectual y otros cometidos a partir
de primeros contactos a través de Internet.

A. MISION DE LA DIVINDAT
 Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos informáticos y los
delitos cometidos a través de las tecnologías de la información y
comunicación a nivel nacional.

B. ORGANIGRAMA DE LA DIVINDAT – PNP

1. DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION DE DELITOS INFORMATICOS

Investiga los Delitos Contra el Patrimonio en la modalidad de “fraude
Informático” (Operaciones fraudulentas en la banca por Internet,
clonación de tarjetas, operaciones fraudulentas en comercio electrónico,
(cardina), Contra la Fe Pública en la modalidad de “Suplantación de
Identidad” asimismo, combate el sabotaje y el espionaje informático.

Cuenta con Policías Ingenieros entrenados en el extranjero. Posee

equipamiento de última generación que permite la reconstrucción de los
actos criminales a partir de evidencias digitales.

2. DEPARTAMENTO DE CIBER PROTECCION INFANTIL

Encargada de combatir el delito cometido por delincuentes de la más alta
degradación humana, buscando proteger oportunamente a la niñez
nacional a través de operativos virtuales. Colabora con sus pares
internacionales logrando una red mundial de protección infantil.

4
 Pornografía infantil:
Se entiende así, a toda representación, por cualquier medio de un niño
involucrado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda
representación de las partes sexuales, para propósitos sexuales
principalmente. Incluye la producción, distribución, divulgación,
importación, exportación, oferta, venta o posesión de pornografía infantil,
incluyendo la posesión intencional

3. DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION DE ADULTERACION DE

TERMINALES MÓVILES.
Investiga la alteración, reemplazo, duplicidad o modificación de un
número de línea, o de serie electrónico, o de serie mecánico de un
terminal celular, o de IMEI electrónico o físico, con la finalidad de
ocasionar perjuicio al titular, al usuario del mismo, a terceros o para
ocultar la identidad de los que realizan actos ilícitos.

4. DEPARTAMENTO DE ANALISIS Y COORDINACIÓN

Realiza en coordinación con el Ministerio Público y las autoridades
judiciales los Informes Técnicos Periciales.

Asimismo, facilita la comunicación entre los departamentos apoyando las

actividades de enlace de la DIVINDAT con otras entidades, obtiene
información vital para las investigaciones.

Representa y promueve la participación de la PNP en cuantos

encuentros, foros o seminarios internacionales se organicen sobre
investigación tecnológica y cibercrimen.

5. DEPARTAMENTO DE PREVENCION Y PATRULLAJE VIRTUAL

Realiza monitoreo en las redes sociales y sitios web, con la finalidad de
detectar conductas o acciones delictivas relacionadas con delitos
informáticos y otros de connotación nacional.

OBJETIVOS DEL PATRULLAJE VIRTUAL.

 Investigar, denunciar y combatir los delitos contra la vida el cuerpo y la

salud en las modalidades de homicidios, lesiones y abortos, homicidios
culposos y genocidios y otros.
 Investigar, denunciar y combatir los delitos contra la libertad, en la
modalidad de libertad personal y libertad sexual; así como el delito contra
el patrimonio -extorsión.
 Investigar, denunciar y combatir los delitos contra el patrimonio en sus
modalidades de hurtos y robo agravado y otros conexos.

5
 POLICÍA HACE PATRULLAJE VIRTUAL PARA CAPTURAR A
INSTIGADORES DE LA 'BALLENA AZUL'

1. JUEGO PELIGROSO

Tras la expansión mundial del mortal juego de la ballena azul y el posible

reporte de un primer caso en un colegio de mujeres en el norte del país, la
División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología de la PNP
(DIVINDAT) empezó un patrullaje virtual para descubrir a los usuarios que
inciten a los adolescentes a participar de esta práctica.

 Comenzó en Rusia en el año 2014. Se difundió a través de la Red

Social. Ha cobrado la vida de más de 150 adolescentes
 Consiste en 50 retos, uno por día
 La última prueba es el suicidio. El suicido es parte del comportamiento
de la Ballena Azul, de allí su nombre. Ya existen casos registrados en
Latinoamérica (Colombia. México, Chile, Brasil).

a. ACCIONES DISUASIVAS

PATRULLAJE EN EL CIBERESPACIO
Se utiliza internet como instrumento para detectar a delincuentes que organizan
sus actividades en algún lugar del ciberespacio, para cometer entre otros Delitos:
 Pornografía Infantil
 Fraudes Cibernéticos
 Fraude y Falsificación de documentos Informáticos
 Piratería de Software
 Hurto de Fondos

Además, debe tenerse en cuenta que la www como instrumento global de

comunicación, permite a los delincuentes planear y ordenar la ejecución de graves
delitos como el terrorismo y narcotráfico internacional.

6
CASOS POLICIALES

DETIENEN PRESUNTO INTEGRANTE DE ORGANIZACIÓN CRIMINAL

DEDICADA A LA CLONACIÓN DE TARJETAS BANCARIAS.
 Tras un minucioso trabajo de inteligencia operativa, efectivos de la "División de
Investigación de Delitos de Alta Tecnología" de la Dirección de Investigación
Criminal DIRINCRI-PNP, intervinieron a un presunto integrante de una
organización criminal dedicada a la clonación de tarjetas bancarias, quien
momentos antes realizó una operación fraudulenta, en agravio del Casino "Majes
tic", ubicado en Miraflores.

 El detenido en compañía de otro sujeto realizaba operaciones fraudulentas de

compras de fichas de juego y su posterior cambio en efectivo, utilizando una tarjeta
de crédito clonada cuyo número de datos de la banda magnética correspondían a
otras personas quienes desconocían el uso.

 Durante el registro personal, la policía le halló fichas para juegos valorizados en

$.3,000 Dólares (Tres mil dólares americanos); en tanto la Policía continúa con las
indagaciones para dar con el paradero de su cómplice.

 El intervenido presunto autor del delito contra el patrimonio - hurto agravado, en la

modalidad de operaciones fraudulentas de compras de fichas de juego con tarjetas
de débito visas clonada con violación de leyes secretas, fue puesto a disposición
de las autoridades pertinentes para las diligencias de Ley

FILÓSOFO MAURICIO VÁSQUEZ, ESPECIALISTA EN CIBERCULTURA Y

PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD EAFIT DE MEDELLÍN.

Explica que en las redes sociales hay un "fenómeno de poder" al que no puede
mostrarse ajena la Policía, ya que la red permite que las instituciones tengan un
mapa más ajustado a la realidad actual. Esto es obvio, dado que esta forma de
“patrullaje” policial virtual hace que la vigilancia deje de depender del buen estado y
disponibilidad de los vehículos policiales, de la cantidad de gasolina que tengan en
el tanque o del estado de fuerza policial en servicio. Y es un patrullaje que sin
desgastar personas, vehículos, aditamentos y cuantiosos recursos económicos,
alcanza sin duda alguna a grandes sectores poblacionales altamente vulnerables a
ciertas conductas delictivas a los que sería complicado acceder con recorridos
tradicionales de presencia policial física (niños y niñas, adolescentes, madres
trabajadoras, empresarios, etc.)Dejemos un poco de lado el acartonamiento, la
pompa y la “seriedad” con las que se trata de llevar a cabo siempre la tarea policial.
Dicen por ahí que se atrapan más moscas con miel que con vinagre. Creo yo, si
me permiten adaptar la frase, que en materia de prevención se patrullará mejor con
Tecnología y Buen Humor que con los mecanismos acartonados, costosos y
anquilosados de siempre…"

7
HERRAMIENTAS ELECTRONICAS

A. LA TECNOLOGÍA EN LA PNP.

Hablar del avance tecnológico en la investigación policial supone un trabajo amplio y

acucioso, pues la tecnología abarca varios campos de la ciencia. Sin embargo
desarrollaremos aquella parte de la tecnología que se relaciona con la informática y las
comunicaciones, actualmente denominadas Tecnologías de la Información y las
comunicaciones, dado que a simple vista podemos inferir que la “Tecnología de la
Información y las Comunicaciones” es una de las más usadas por las organizaciones
criminales modernas como por ejemplo en el uso de teléfonos celulares,
computadoras, internet, redes sociales, correos electrónicos, etc., y dentro de estas
mismas tecnologías, un universo enorme de posibilidades para el delito, por lo que
siendo este campo de interés para nuestro quehacer diario en la investigación policial,
estamos en la obligación de conocer y utilizar cuanta herramienta y técnica esté
disponible, así como conocer que información es susceptible de ser recogida o
solicitada, ya sea que esta luego sea o no introducida en forma alguna en la
investigación.

- HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS.
- HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS.

B. HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS

Las herramientas electrónicas nos ayudan a economizar tiempo y dinero, y

hacen mucho más fácil la realización de ciertas tareas de patrullaje.

La evolución de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha

propiciado el desarrollo creciente de herramientas interactivas en línea
(«herramientas electrónicas»), y el ámbito de la seguridad y el servicio de
patrullaje no es ajeno a esta tendencia. Muchas Instituciones Policiales han
mostrado ya interés por estas nuevas tecnologías y las posibilidades que
brindan, y en los últimos años se han desarrollado numerosas herramientas
electrónicas para la prevención de riesgos de seguridad. La necesidad de que
exista un modo sencillo y fácil de cumplir la legislación y de fomentar una
cultura de seguridad y prevención ha sido un factor impulsor importante en el
desarrollo de tales herramientas, en especial entre las instituciones policiales
y empresas de seguridad.

C. ¿QUÉ ES UNA HERRAMIENTA ELECTRÓNICA (E-TOOL)?

Es una aplicación de software que puede funcionar en Internet, en un
ordenador o en un teléfono, una tableta o cualquier otro dispositivo
electrónico. La «e-», que representa «electrónica», es lo que las diferencia
de las herramientas o publicaciones tradicionales realizadas en papel.
Las herramientas electrónicas son interactivas: exigen que el usuario aporte
cierta información, ya sea en forma de conocimientos (p. ej., marcar una
8
 casilla o cumplimentar un campo de datos) o de medición del entorno (p. ej.,
medir el nivel de ruido o de luz en un teléfono inteligente). A partir de esos
datos, la herramienta elabora información personalizada para el usuario (p.
ej., guiar al usuario a través de un proceso de toma de decisiones). En este
sentido, una herramienta electrónica es distinta a un instrumento estático o
pasivo, como una ficha de datos, una lista de comprobación o una guía
electrónica tradicionales.
Las herramientas electrónicas para la seguridad deberían prestar apoyo y
recursos a las organizaciones (en particular, a las instituciones policiales,
dado que son las que más necesitan estas herramientas) en la gestión de los
riesgos de seguridad y prevención. No obstante, las herramientas electrónicas
se pueden desarrollar para fines muy diversos, desde los muy generales y
aplicables a públicos muy variados, a otros más específicos y personalizados.
Por ejemplo:

 ayudar a aplicar la legislación en materia de prevención de seguridad

ciudadana;
 ayudar a fomentar una cultura de prevención (para aumentar la
sensibilización, para fines informativos);
 impartir formación (p. ej., aprendizaje electrónico)

D. VENTAJAS DE LAS HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS

Mediante estas herramientas las organizaciones o Instituciones Policiales
pueden:

 capacitar al personal, permitiéndoles aplicar internamente la prevención de

riesgos en seguridad ciudadana.
 facilitar la actividad Policial (los datos en formato electrónico pueden
comunicarse y analizarse con mayor facilidad que los que están en papel);
 ayudar a identificar peligros y riesgos en el lugar de trabajo y durante el
patrullaje policial.
 facilitar el proceso de evaluación de riesgos;
 presentar posibles soluciones a problemas de seguridad;
 apoyar la aplicación de medidas preventivas durante el patrullaje y las
intervenciones policiales,
 utilizarlas y acceder a ellas con facilidad e interactuar con ellas.

El uso de una herramienta electrónica, a diferencia de las herramientas en

papel, se puede controlar. También se puede obtener información sobre su
eficacia y funcionalidad. Además, los productos que ofrecen este tipo de
herramientas (p. ej., estadísticas) pueden utilizarse como indicadores de
proyectos y facilitar datos anónimos para controlar el rendimiento de las
políticas de seguridad y estrategias policiales.

9
 Por último, las herramientas electrónicas resultan atractivas para los usuarios
y, a través de su difusión y divulgación en línea (Internet y redes sociales),
pueden llegar a un público muy diverso, (diferentes unidades Policiales).

E. PROBLEMAS ASOCIADOS A LAS HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS

Hay diversos factores que es necesario tener en cuenta al desarrollar una
herramienta electrónica.

 ¿Qué tecnología se necesita? Es preciso considerar el sistema de

alojamiento, los dispositivos múltiples y los sistemas operativos.
 ¿Cuáles son los costes de desarrollo y mantenimiento? Los costes de
desarrollo de las herramientas electrónicas suelen ser bajos en comparación
con las herramientas en papel (es decir, no se necesitan impresión,
distribución ni almacenamiento). No obstante, a medida que la herramienta
se desarrolla, se hace evidente la necesidad de nuevas funciones (p. ej.,
mayor interactividad), cuyo desarrollo aumentará los costes y prolongará los
tiempos. Hay también costes asociados al mantenimiento y la actualización
de estas herramientas.
 ¿Será una aplicación que se utilizará en Internet o en dispositivos
móviles? Algunas herramientas electrónicas funcionan de manera
«autónoma» en un teléfono y no precisan conexión a Internet, mientras que
otras adoptan la forma de sitio web adaptable (en inglés, «responsive
website»), y sí exigen conexión. Resulta más fácil evaluar el éxito de los
sitios web adaptables que el de las aplicaciones móviles, pero el usuario
puede no disponer siempre de conexión a Internet. Al decidir cuál de estos
enfoques adoptar, el usuario debe ser prioritario.
 ¿De quién son los derechos de propiedad? En este aspecto siempre se
plantean incertidumbres y dificultades.
 ¿Se han solucionado todas las dificultades relativas a los derechos de autor
(p. ej., software, contenidos, fotografías)? Los derechos de autor en
publicaciones en papel no son iguales que los de las herramientas
electrónicas, y es habitual tener que consultar a un abogado que ayude a
aclarar los conceptos.

10
 Aunque las herramientas electrónicas pueden ser caras de mantener y
actualizar debidamente, el intercambio de conocimientos y enfoques comunes
puede reducir los gastos.

F. NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LA POLICÍA NACIONAL

HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS.

 Las herramientas Tecnológicas tienen por fin mejorar tiempos y calidad en

el trabajo además de lograr una distribución y dosificación de recursos
eficaz.

 Las herramientas tecnológicas permiten el intercambio de experiencia,

estudios e investigación en el interior de las organizaciones e instituciones
policiales, así como con su entorno.

 En una definición más global, podríamos indicar que una herramienta

tecnológica es cualquier “software” o “hardware” que ayuda a realizar bien
una tarea, entiéndase por “realizar bien” que se obtengan los resultados
esperados, con ahorro de tiempo y ahorro en recursos personales y
económicos.

 La Tele vigilancia, video vigilancia, vigilancia electrónica: Bases de

datos, sistemas inteligentes de apoyo a la toma de decisiones. Todos estos
dispositivos, que han llegado al campo de la seguridad desde el sector
policial para consolidar esta sociedad de control, presentan grados de
eficacia insospechados hasta hace unos años.

 Los tres primeros se están configurando como la columna vertebral de todas

estas tecnologías aplicadas a la seguridad. Estos tres grupos forman una
red interactiva en la cual un sistema usa datos creados por otros para
controlar las personas, los movimientos y sus actividades. Codifican y
decodifican información que la ciudadanía genera y la procesan a la luz de
su peligrosidad real o potencial.

 Los dispositivos biométricos son aquellos que usan las medidas de

diferentes partes del cuerpo humano como medio de identificación. Se trata
de sistemas automatizados capaces de capturar una imagen, extraer datos
de ella, comparar esos datos con otros contenidos en otra u otras
referencias previas, decidir hasta qué punto se ajustan e indicar si se
produce o no la identificación o comprobación de identidad. Como se vienen

11
 ya usando en diversas entidades estatales y privadas de nuestro país, como
RENIEC, PNP, embajadas entre otros.

 Un segundo grupo de tecnologías serían las que están centradas en la

observación y el control de personas, sus actividades y los espacios que
ocupan. Dentro de este grupo, las de más tradición son las cámaras de
video vigilancia.

Otras, más complejas pero basadas en el mismo principio de la monitorización, serian,

por ejemplo, el sistema de posicionamiento global (GPS), vía satélite, que puede seguir la
pista de vehículos perdidos o robados, localizar unidades de policía o los movimientos de
individuos que estén cumpliendo ciertas condenas, como el arresto domiciliario o el
alejamiento de determinados lugares.
Para optimizar los procesos de control en tránsito y transporte, la Policía
.
DOCUMENTACION

12
El patrullaje es una actividad dentro del servicio de Policía, en consecuencia, su
desarrollo y función policial requiere de la formulación de documentos que se
encuentren preestablecidos y definidos, para el mejor cumplimiento de la misión
donde quede registrado, documentado y plasmado las ocurrencias, circunstancias
del hecho, acciones realizadas y demás situaciones que se puedan presentar.

El personal de Patrullaje Motorizado, antes de salir de las Unidades Policiales se

desplazan de acuerdo a la hoja de ruta, donde se detalla de manera progresiva
y cronometrada los lugares y zonas a patrullar teniendo en consideración las
zonas críticas, centros comerciales y bancarios, plazuelas, Instituciones
educativas, Universidades, entidades públicas, privadas, donde de acuerdo a los
índices estadísticos son calificados de alta incidencia delictiva señalando puntos
tácticos de acuerdo a la apreciación de inteligencia y situación.

Los desplazamientos de las Unidades Móviles que realizan labores de Patrullaje

en diferentes zonas obedecen su accionar de manera permanente y constante a
través de la Central 105 quienes van registrando las denuncias, auxilios, apoyos y
hechos delictivos que se producen en tiempo real, comunicando de manera
verbal irradiado por la central de comunicación a las unidades móviles para su
inmediato apoyo e intervención servicio que se realiza de manera permanente y
viceversa; pudiendo ser además las órdenes que se rececpiona:

 Verbales: Se utilizan cuando la información debe transmitirse en forma rápida

o no se cuenta con los medios para realizar un documento impreso.
Dependiendo la naturaleza de la información, es posible presentarlo escrito
posteriormente.
 Escritos: Es un documento público escrito que elabora el funcionario de
Policía, mediante el cual informa al superior o autoridad de policía sobre
hechos conocidos durante la prestación del servicio.
Luego de atender el requerimiento de manera verbal o escrita el personal
PNP operador o más antiguo que se encuentra a cargo del servicio de
patrullaje realizara los siguientes documentos:

1. Parte Policial. - Es el documento con el cual se da cuenta a la autoridad

competente o escalón superior, sobre los hechos, actividades, situaciones,
diligencias o resultados de investigación, e indagaciones, relacionadas con el
servicio o sobre asuntos de carácter administrativo o disciplinario.
El Parte Policial o informe básicamente debe responder a los siguientes
interrogantes:

- ¿QUÉ?: Narración amplia y detallada de los hechos. –

- ¿QUIÉN?: Registro del presunto autor de los hechos, o testigos. –
- ¿CÓMO?: Manera o circunstancia como ocurrieron los hechos. –
- ¿CUÁNDO?: Fecha de ocurrencia del hecho. –
- ¿DÓNDE?: En el lugar que ocurrió, departamento, ciudad, barrio, etc. –

13
 - ¿POR QUÉ?: Móviles de los hechos en caso de ser testigo de lo ocurrido;
de lo contrario, narra lo ocurrido.

2. Acta. - Es la descripción detallada de una actuación o hecho relacionado

con la función policial cuya finalidad es dejar constancia de lo acontecido, su
denominación variara dependiendo del acto del cual se da fe.

Clases de Actas:
- Acta de intervención Policial
- Acta de Comprobación o Constatación.
- Acta de Confrontación
- Acta de Incautación.
- Acta de Decomiso.
- Acta de Entrega
- Acta de Inmovilización
- Acta de Levantamiento de Cadáver.
- Acta de Pesaje
- Acta de Lacrado de Drogas
- Acta de Recepción de detenidos
- Acta de Lectura de Derechos del detenido
- Acta de registro Vehicular e incautación y/o Comiso
- Acta de Registro Personal, Domiciliario y Vehicular
- Acta de Recepción de Especies
- Acta de Transacción Extrajudicial
- Acta de Entrega y recepción de menor de Edad.
- Acta de Control de identidad
- Acta de Visualización y escucha.
Otras actas que resulten necesarias y llevaran el nombre de las diligencias
que se quiera dar fe.

1. Consideraciones para su formulación:

a. Precisar el lugar, fecha y hora de inicio, identificación de los
funcionarios y generales de ley de los participantes según corresponda.
b. Detallar la forma y circunstancias del hecho; se concluye indicando la
hora y fecha del término de la diligencia, firmando e imprimiendo el
índice derecho de los participantes; los funcionarios suscribirán con su
firma y pos firma.
c. De ser el caso se consignará la fecha y hora y medio de comunicación al
Ministerio Publico, precisándose el nombre del Fiscal que recibe la
comunicación.
d. Describir detalladamente las características de los objetos si hubieran.
e. Las Actas no deben tener enmendaduras.
f. En caso que alguna persona se negara a firmar, se hará constar en el
documento, de ser posible este acto será corroborado por testigos.

14
 g. Pueden formularse según corresponda a manuscrito o impresión, según
las circunstancias en que se desarrolle la diligencia, las Actas deben ser
formuladas IN SITU.
h. Todas las actas tendrán una numeración correlativa y denominación
correspondiente.
2. Estructura:
a. Encabezamiento
Está constituido por la denominación del documento, en letras
mayúsculas, subrayada y ubicada en la parte central y superior del
documento seguida del número y siglas correspondientes.
b. Cuerpo
En esta parte debe consignarse lo siguiente:
1) Los datos identifica torios: localidad, fecha, hora, descripción del
lugar donde se lleva a cabo la actuación o hecho, identificación de
las autoridades intervinientes.
2) Las generales de ley de los intervenidos y testigos.
3) Motivación de la actuación policial.
4) Forma, modo, circunstancias, características, especificaciones, entre
otros, del hecho y objetos, así como el dispositivo legal que
fundamente la intervención.
5) De ser necesario, se indicará el destino o disposición de lo actuado,
concluyendo con la anotación de la hora en que finaliza el acto.
c. Término
1) Fecha y hora de la conclusión de la diligencia
2) Firma y post firma de los funcionarios
3) Firma e impresión digital del índice derecho de los intervenidos.
3. Informe
a. Definición:
Documento con el cual se comunica a la superioridad, funcionario o
autoridad competente sobre un acto administrativo, acto antisocial o la
comisión de un ilícito penal.
b. Clases
1) Común: Documento mediante el cual se comunica a la superioridad
o autoridad pertinente, sobre un hecho en forma clara y concisa (ver
formato).
2) Administrativo: Documento mediante el cual se da cuenta a la
superioridad o autoridad pertinente sobre un hecho o acto
administrativo, en forma detallada señalando los antecedentes,
análisis, conclusiones y recomendaciones según sea el caso (ver
formato).
3).Policial: Documento que se formula como resultado de las
diligencias realizadas por la presunta comisión de delitos a la
vigencia del Nuevo Código Procesal Penal (Decreto Legislativo No
15
 957), para su remisión ante la autoridad competente. En hechos con
participación de menores de edad se formulará un Informe por Actos
Antisociales (ver formato).
c. Consideraciones para su formulación:
1) Se formula por disposición superior o por iniciativa propia 2. La
redacción se hará en tercera persona.
2) Debe contener apreciaciones objetivas basadas en hechos
concretos y probados.
3) Seguirá un proceso metodológico de análisis y síntesis.
4) Según el tipo de Informe se establecerá:
 La forma y circunstancias del hecho materia de la
investigación.
 La identificación de los agraviados, testigos, de los presuntos
infractores, autores e implicados.
 Los elementos de convicción o probatorios.
d. Estructura:
1. Encabezamiento
a. Membrete.
b. Denominación y número del documento y siglas de la
Dependencia ,en la parte central.
c. Asunto.
d. Referencias, si hubiere.
2. Cuerpo
Contiene la narración ordenada y cronológica del asunto que se
desee comunicar a la superioridad.
3. Término
a. Lugar y fecha de la formulación.
b. Sello redondo, firma, post firma de quien formula el documento.
c. Siglas de identificación personal.

Los Procedimientos para realizar la formulación de la documentación policial

debe ceñirse a los principios básicos que son los siguientes:

a. Claridad. - Es la correcta construcción gramatical cuidando la ortografía y

evitando expresiones ambiguas, de tal manera su lectura permita la
compresión del texto.
b. Coherencia. - Consiste en la formulación armónica y lógica del
documento, de tal manera que los diferentes aspectos que se desea
expresar, guarden relación entre sí.
c. Concisión. - Es el uso de oraciones simples y cortas expresando un solo
pensamiento en cada oración.

16
d. Precisión. - Es la expresión en forma exacta, adecuada y objetiva del
mensaje que se desea trasmitir.
e. Unidad. - Cada documento en lo posible debe referirse a un solo tema o
asunto.
f. Oportunidad. - Consiste en la formulación a tiempo que permita ejecutar
las medidas o acciones que sean necesarias o convenientes.
Además de ello debe observarse los márgenes y la estructura del
documento, cuidado la terminología policial a emplearse, adjuntando de
ser necesario tomas fotográficas.

A fin de facilitar, unificando criterios y de simplificación administrativa se

han plasmados en FORMATOS, de acuerdo al Manual de Documentación
Policial y en aplicación del NCPP.

17
 ACTA DE REGISTRO PERSONAL E INCAUTACIÓN

En la ciudad de Lima, distrito de ………………………... siendo las ………. horas del

día
……. mes …………en el lugar ubicado
en…………………….……………………………el instructor
Policial…………………………..……………………………...……………………..que
suscribe, se procedió a levantar la presente Acta de Registro Personal e
Incautación respecto de la persona de:
……………………………………………………..de …… años de edad, natural de
………………..estado civil………………ocupación………………….... Hijo de
Don……………………y Doña…………………, identificado con DNI
Nº………………….. (o S/D/P/V), quien refiere domiciliar
en…………………………..…………………………… a quien previamente a efectuar
el Registro Personal, de conformidad con el Artículo 210 del Nuevo Código
Procesal Penal se le hace conocer lo siguiente:
1. La Policía cuando existan fundadas razones para considerar que una persona
oculta en su cuerpo o ámbito personal bienes relacionados con el delito,
procederá a registrarla. Antes de su realización se invitará a la persona a que
exhiba y entregue el bien buscado. Si el bien se presenta no se procederá al
registro salvo que se considere útil proceder a fin de completar las
investigaciones.
2. El registro se efectuará respetando la dignidad y, dentro de los límites
posibles, el pudor de la persona. Corresponderá realizarlo a una persona del
mismo sexo del intervenido, salvo que ello importe demora en perjuicio de la
investigación.
3. El registro puede comprender no solo las vestimentas que llevará el
intervenido, sino también el equipaje o bultos que portare y el vehículo
utilizado.
4. Antes de indicar el registro se expresará al intervenido las razones de su
ejecución, y se le indicara del derecho que tiene de hacerse asistir en ese
acto por una persona de su confianza, siempre que esta se pueda ubicar
rápidamente y sea mayor de edad.
5. De todo lo acontecido se levantará un acta, que será firmada por todos los
concurrentes. Si alguien no lo hiciera se expondrá la razón.
Procediéndose con el registro personal, con el siguiente resultado:

- PARA DROGAS -
INSUMO:..................................................................................................................
........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................

- PARA.MONEDA
NAC./EXTRAN.:.........................................................................................................

18
 ........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
- PARA-JOYAS -
ALHAJAS:....................................................................................................................

........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
- PARA-ARMAS
MUN/EXPLOS.:.............................................................................................................
........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
- PARA
OTROS:............................................................................................................................
..........
........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................

19
 ........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................

........................................................................................................................................
.......................
........................................................................................................................................
Siendo las ……….. horas del mismo día se dio por concluido la presente diligencia
firmando en señal de conformidad por los presentes, redactando el presente
documento por duplicado.

PERSONAL PNP EL INTERVENIDO

……………………………………. ……………………………………

20
PATRULLAJE INTEGRADO Y GOBIERNOS LOCALES

DIRECTIVA 03-13-2015-DIRGEN-PNP/EMG-DIRASOPE-B PARA LA

EJECUCIÓN DEL SERVICIO DE PATRULLAJE INTEGRADO ENTRE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Y LOS GOBIERNOS LOCALES.

OBJETO, ALCANCE, DISPOSICIONES GENERALES Y DISPOSICIONES

ESPECÍFICAS APLICACIÓN DEL PLAN DE PATRULLAJE INTEGRADO.

A. Directiva 03-13-2015-DIRGEN-PNP/EMG-DIRASOPE-B para la

Ejecución del Servicio de Patrullaje Integrado entre la Policía
Nacional del Perú y los Gobiernos Locales.

1. Objeto
Establecer el marco jurídico, los procedimientos, la dirección,
supervisión, coordinación, requisitos, condiciones.

Responsabilidades evaluación y sistematización de la

información, que permita un eficiente desarrollo y
consolidación del servicio de patrullaje local integrado entre la
Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales.

2. Finalidad

a. Garantizar la seguridad, tranquilidad, el cumplimiento y

respeto de la ley, la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos; así como prevenir los delitos y faltas,
generando un clima de seguridad ciudadana.
b. Fortalecer y revalorar la confianza hacia la Policía Nacional
del Perú.

3. Alcance
A todo el personal de la Policía Nacional del Perú en situación
de actividad.

4. Disposiciones Generales
a. La Policía Nacional del Perú como parte integrante del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, aplica, en el
marco de sus competencias, funciones y atribuciones, las
normas y procedimientos establecidos en la Ley 27933 y
su reglamento.
b. Los Comisarios formularán dentro de su ámbito de
competencia territorial, el “Mapa del Delito”, con la
incidencia delictiva y la problemática de seguridad
ciudadana: para lo cual emplearán la Guía Metodológica
para el Diseño de Sectores y Mapa del Delito en las

21
 jurisdicciones policiales de las Comisarias y Guía de
Orientación Metodológica para el Patrullaje por Sector en
los Gobiernos Locales; información que servirá para la
actualización de la apreciación de situación de inteligencia
y operaciones.
c. El Comisario organizará y dirigirá el servicio de patrullaje
local integrado dentro de su competencia territorial: En los
Gobiernos Locales donde exista el Servicio de Serenazgo,
la conducción y el comando de las operaciones de
patrullaje estará a cargo del Comisario, en coordinación
con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y previo
planeamiento conjunto.
d. La Policía Nacional del Perú dentro de su ámbito de
competencia territorial, podrá recibir el apoyo a la función
policial, bienes recursos no dinerarios del que dispongan
los Gobiernos Locales, tales como unidades vehiculares,
equipos de comunicación, sistemas de video vigilancia y
otros, conforme a Ley; dichos bienes y recursos serán
empleados exclusivamente por el Comisario para el
servicio de patrullaje integrado.

La Policía Nacional del Perú adecuara progresivamente el

ámbito de competencia territorial de sus comisarias, al del
Gobierno Local donde se ubican.

5. Disposiciones Específicas

a. Formas de Materializar el Servicio de Patrullaje Local

Integrado

1) Mediante Acuerdo: Los Comisarios promoverán la

adopción de acuerdos de cooperación entre sus
Comisarias y los Gobiernos Locales de su ámbito
territorial, para a la ejecución del servicio de patrullaje
local integrado; para los cual, formularán y llevarán
consigo las propuestas técnicas para la ejecución del
patrullaje integrado, si como la propuesta de
asignación de los bienes y recursos no dinerarios
disponibles a emplear, tales como unidades
vehiculares, recursos humanos, sistemas informáticos,
de video vigilancia, comunicaciones, naves y
aeronaves, entre otros.

En este caso, el personal policial que se encuentre de

servicio en las comisarías, podrá ser asignado al
patrullaje local integrado, no percibiendo bonificación
económica alguna.

22
 2) A través de Convenio: La Policía Nacional del Perú a
través del Ministerio del Interior, celebrará Convenios
de Cooperación para la prestación remunerada del
servicio de patrullaje local integrado, para lo cual dicho
convenio adecuará y señalará los aspectos técnicos o
específicos a los que se sujetarán las partes, pudiendo
incluir en dicho convenio los bienes y recursos no
dinerarios disponibles a emplear, tales como unidades
vehiculares, recursos humanos, sistemas informáticos,
de video vigilancia, comunicaciones, naves y
aeronaves, entre otros.

3) Los Jefes de Región y Frentes Policiales, promoverán

a través de los comisarios de su ámbito de
competencia territorial, las coordinaciones de
información y orientación permanente con las
autoridades de los Gobiernos Locales, para la
adopción de acuerdo de cooperación o celebración de
convenios; es este último caso, se tendrá en cuenta lo
dispuesto en la Directiva N° 22-2013-IN 2Normas y
procedimientos para la formulación, ejecución,
monitoreo y evaluación de convenios de cooperación
en el Sector Interior”, aprobada con RM.N° 1674-2013-
IN/DGPP del 25NOV2013. La Dirección de

Operaciones Policiales supervisará, monitoreará y evaluará

el cumplimiento de la presente disposición

b. Integración de los Servicios Policiales Preventivos

La Policía Nacional del Perú integrará todos los servicios
policiales de prevención brindados por las Unidades
Policiales PPNP bajo el comando único del Comisario del
Sector; por ningún motivo se permitirá que existan
Unidades Policiales que realicen servicios de patrullaje
independientemente de lo estructurado por el Comisario,
servicios que deben estar considerados en los
mencionados planes en el presente dispositivo legal.

c. Planificación y Evaluación de Acciones Conjuntas

La Policía Nacional del Perú juntamente con las
municipalidades provinciales y distritales, en los ámbitos
territoriales de los Comités Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, podrán reunirse periódicamente con
la finalidad de planificar y evaluar accione conjuntas de
prevención y persecución del delito dentro del ámbito de
sus competencias funcionales y territoriales.

23
d. De los Procedimientos Operativos para el Servicio

1) El Comisario, como ente protagónico del servicio de

patrullaje local integrado, diariamente procederá antes
del servicio a:

– Verificar que todo el personal policial que

participa en el servicio se encuentre premunido
de su arma, material y equipo necesario para
realizar el servicio me patrullaje con eficiencia y
seguridad.
– Dar las recomendaciones específicas o de
detalle de acuerdo a la realidad, problemática o
situación de su ámbito de competencia territorial;
disposiciones que estarán orientadas a mitigar y
erradicar la delincuencia en el área de patrullaje.
– Disponer que toda la documentación formulada
que se origine durante el servicio de patrullaje
local integrado, sea centralizada en la Comisaría
y desde ésta, se accione, coordine o tramite
según corresponda.
– Al culminar el servicio de patrullaje, el personal
policial dará cuenta al Oficial de Permanencia de
la Comisaría a través del personal PNP de
mayor grado y antigüedad, las novedades de
importancia producidas durante el servicio.

2) De igual modo, el Comisario u Oficial de Permanencia,

procederá a dar las indicaciones correspondientes para
la realización del Servicio de Patrullaje Local Integrado,
el cual tendrá como base normativa; además de los
dispositivos legales vigentes que rigen en la PNP los
siguientes:
 Manual de Procedimientos Operativos, aprobado con
RD.N° 030-2013-DIRGEN/EMG del 15ENE2013.
 Manual de Patrullaje a Pie, Patrullaje Motorizado y
Patrullaje a Caballo, aprobado con RD.N° 157-
2013DIRGEN/EMG del 27MAR2013.
 Manual de Procedimientos para las Operaciones de
Mantenimiento y restablecimiento del Orden Público,
aprobado con RD.N° 250-2013-DIRGEN/EMG del
01ABR2013.

3) Los Señores Oficiales Jefes de las DIVTER, DIVPOL o

los que hagan sus veces, supervisarán inopinadamente
el cumplimiento de la presente disposición, informando a
la Jefatura de Región o Frente Policial, adoptando de
modo oportuno, las medidas del caso.

24
 e. Aplicación y realización del patrullaje integrado.
.
1) Plan de Patrullaje Integrado

La Policía Nacional del Perú a través de sus comisarías

y los Gobiernos Locales, adoptará en forma coordinada
planes de patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo
del Comisario de la demarcación territorial, para lo cual
se emplearán bienes y recursos no dinerarios tales
como como unidades vehiculares, equipos de
comunicación, sistemas de video vigilancia y de
comunicaciones entre otros. Para tal efecto se
coordinará con las autoridades locales y policiales de las
demarcaciones territoriales contiguas geográficamente,
de modo que ninguna zona quede desprotegida.

2) Conducción del Servicio de Patrullaje Integrado

En aquellos distritos donde exista servicio de
serenazgo, la conducción de las operaciones de
patrullaje estará a cargo del Comisario del ámbito
territorial, previo acuerdo expreso con la Municipalidad
correspondiente; debiendo involucrar para ello, tanto
las unidades móviles de los servicios de serenzago,
como los de la Policía Nacional del Perú. Para efectos
del patrullaje integrado, ninguna unidad móvil de la
municipalidad podrá desplazarse sin por lo menos un
efectivo policial, bajo la responsabilidad del Gerente
de Seguridad Ciudadana Municipal.

3) Distritalización de las Comisarías

La Policía Nacional del Perú adecuará

progresivamente las circunscripciones territoriales de
las comisarias, al ámbito territorial de las
municipalidades distritales; en los distritos donde
exista más de una comisaría, la suma de los ámbitos
territoriales de competencia de cada una de dichas
comisarias, debe corresponder con el de la
municipalidad distrital.

SUPERVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE PATRULLAJE LOCAL

INTEGRADO.

EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN.

25
A. Supervisión de los Servicios de Patrullaje Local Integrado

1. Primer Nivel: Los Comisarios supervisarán los servicios de

Patrullaje Local Integrado dispuestos, debiendo diariamente
remitir a su Comando inmediato a través de correo electrónico u
otro medio disponible, el informe de las ocurrencias del servicio.
2. Segundo Nivel: Los Jefes de las DIVTER, DIVPOL, supervisarán
inopinadamente los servicios de Patrullaje Local Integrado
dispuestos por los Comisarios de su ámbito de competencia
territorial, emitiendo un informe a través de correo electrónico u
otro medio disponible, a la Jefatura de Región o Frente Policial
del que dependa. Siendo además responsable del cumplimiento
de lo dispuesto en el punto que antecede.
3. Tercer Nivel: Los Jefes de Región y Frentes Policiales
designarán y dispondrán entre los Oficiales Superiores a su
cargo, exceptuándose a los Comisarios, un rol de servicio de
supervisión inopinado, de los Servicios de Patrullaje Local
Integrado; debiendo además verificar diariamente el cumplimiento
de lo dispuesto en los puntos que anteceden
4. Cuarto Nivel: La Inspectoría General, además de disponer a
través de sus Órganos Disciplinarios la apertura de un correo
electrónico para la recepción de informe formulados por las
Jefaturas de Región y Frentes Policiales, dispondrá dentro del
ámbito de su competencia, la supervisión inopinada de los
Servicios de Patrullaje Local Integrado, debiendo las Jefaturas de
Región y Frentes Policiales, disponer lo pertinente para su
cumplimiento.
5. Quinto Nivel: La Dirección Nacional de Operaciones Policiales,
ejecutara supervisiones inopinadas de los Servicios de Patrullaje
Local Integrado.

B. Evaluación de los resultados de las Acciones de Prevención

1. Los comisarios remitirán al escalón superior inmediato durante

los tres (03) días del mes siguiente, un informe conteniendo las
acciones realizadas, resultados y proyecciones para el mes
siguiente en base a los recursos disponibles para labores de
patrullaje; este informe deberá ser remitido a la autoridad edil y
al Comando Policial.
2. El escalón superior centralizará la información recibida de las
comisarías de su ámbito territorial de competencia, as evaluará,
consolidará y emitirá opinión al respecto, dentro de los cinco (05)
días de recibido el informe de los Comisarios; el informe que
emita podrá contener las disposiciones y recomendaciones
pertinentes y necesarias que mejoren la eficiencia del servicio,
cursando el informe a la Jefatura de Región o Frente Policial
correspondiente.

26
 3. Las Jefaturas de Región o Frente Policial evaluarán los informes
remitidos y plantearán estrategias de lucha contra la
delincuencia o replantearán las existentes.

PATRULLAJE TIPO POLICIAL COMUNITARIO

A. INTRODUCCIÓN. - CONCEPTOS GENERALES. -

Como política de gobierno, El Ministerio del Interior mediante la Policía Nacional

del Perú descentraliza los recursos y el trabajo policial en la jurisdicción de las
comisarias, a través de la división del territorio en sectores y subsectores, a los
cuales se asigna un jefe en cada sector para que él y su equipo brinden una
respuesta focalizada al problema de inseguridad, utilizando un nuevo modelo de
patrullaje por sectores y el contacto personal continuo con policía comunitaria.
Este lineamiento tiene cuatro componentes:

1. Sectorización de la jurisdicción policial,

2. Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades locales
3. Fortalecimiento del acercamiento
4. La participación comunitaria.

La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de

su finalidad y misión al servicio de la sociedad, desde su creación, orienta su
accionar a promover la participación organizada y activa de la población, para
contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad públicas en sus
respectivas comunidades, en una alianza estratégica con sus autoridades locales
y sociedad civil en su conjunto.

La Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da

facultades a los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, para promover la organización de las Juntas Vecinales de su
jurisdicción; y su Reglamento detalla esta función general a nivel Provincial y
Distrital para promover no solo la organización, si no la capacitación de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, tanto a cargo de las Oficinas de Participación
Vecinal del Municipio, como de las Oficinas (Secciones) de Participación
Ciudadana de las Comisarías dentro de sus respectivos ámbitos
de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas;
asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en las funciones específicas
del Jefe de la Policía a nivel Provincial, así como del Comisario Distrital.

B. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Para mayor entendimiento del alumno, se entenderá por:
 Policía Comunitaria

27
 Filosofía y estrategia de la PNP. que establece un puente entre la policía y el
pueblo para trabajar mancomunadamente en la solución de los problemas de
Inseguridad ciudadana existentes en una comunidad. El Policía Comunitario,
debe ser la responsable de la detección de los problemas a través de su
integración en la sociedad; propuesta de alternativas y seguimiento de
resultados, de todo aquello que dentro de sus competencias afecte a la calidad
de vida de los habitantes de la zona asignada, buscando reducir el índice
delincuencial, mayor seguridad en las vías públicas, en general una mayor
sensación de seguridad por parte de los ciudadanos.
 Seguridad Ciudadana
Acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de
la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacio público. Del
mismo modo contribuir a la prevención de delitos y faltas.
 Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC
Organismo sistémico, con jurisdicción a nivel nacional, que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado en materia de seguridad ciudadana
y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz
social.
 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC
Máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas de seguridad ciudadana, con autonomía funcional y técnica;
dependiente de la Presidencia de la República y presidido por el Ministro del
Interior.
 Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
Organismos encargados de formular los planes, programas, proyectos y
directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus
jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñado por el CONASEC.
Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.
 Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional
del Perú – DIRPASE-PNP
Órgano de Apoyo, de carácter sistémico, técnico, normativo y ejecutivo, que
tiene por misión promover, tanto la participación activa y organizada de
la comunidad, como generar en el personal Policial cambios positivos en
sus actitudes y comportamiento, en todo el territorio nacional, a través de la
dación de legislación interna, desarrollando programas y actividades de
prevención, promoción, protección, proyección social y acciones cívicas en
bien de la comunidad, así como en materia de Policía - Comunidad, Seguridad
y Participación Ciudadana; para apoyar a la Institución Policial, en un esfuerzo
por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad, que posibiliten la
paz social y permitan fortalecer la relación Ciudadanía – Policía.
 Comisaría

28
 Célula básica orgánica de la Policía Nacional del Perú que tiene por misión
garantizar la seguridad ciudadana en la circunscripción territorial que le ha sido
designada, en el marco de los principios de la Policía Comunidad.
 Oficina de Participación y Seguridad Ciudadana
Sub-Unidad de la Comisaría, dependiente del Departamento de Prevención,
que tiene la responsabilidad del funcionamiento de Juntas Vecinales a fin de
contribuir a mejorar los niveles de orden y seguridad en sus respectivas
jurisdicciones.
 Junta Vecinal
Las Juntas Vecinales promovidas por la PNP, son agrupaciones comunales y
vecinales, de ciudadanos, que se organizan en forma voluntaria y solidaria, que
contribuyen al accionar de la Policía para mejorar los niveles de orden y
seguridad de sus respectivas jurisdicciones y están integradas por personas
honorables que residen o laboran en una misma cuadra, manzana, sector,
barrio, conjunto habitacional, edificio, urbanización, localidad, Asentamiento
Humano, Pueblo Joven, Comunidad Campesina o Nativa. Constituyen la
célula básica de organización de participación de la población para la
Seguridad Ciudadana.
 Vecino Vigilante
Es el ciudadano, con altos valores cívicos, que en forma voluntaria integra y
participa en forma activa en la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana;
capacitado por la PNP en las disposiciones elementales y básicas sobre la
materia y en los procedimientos preventivos de seguridad y la forma de apoyar
y colaborar con la Policía para contribuir a elevar los índices de orden y
seguridad de su respectivo domicilio, cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto
habitacional, edificio, urbanización, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo
Joven, Comunidad Campesina o Nativa.

C. PATRULLAJE TIPO POLICIAL – COMUNITARIO. -

Política pública que implementa la Policía Nacional del Perú para contribuir al
fortalecimiento de la seguridad ciudadana a través del acercamiento policial a la
población bajo un modelo de Policía Comunitaria, por Sectores (Vecindario
Seguro) descentraliza los recursos y el trabajo policial en la jurisdicción de las
comisarias, a través de la división del territorio en sectores y subsectores, a los
cuales se asigna un jefe en cada sector (“comisario pequeño”) para que él y su
equipo brinden una respuesta focalizada al problema, utilizando un nuevo modelo
de patrullaje por sectores, subsectores y cuadrantes y el contacto personal
continuo con la comunidad.

Estrategia que ayuda a potenciar la lucha contra la inseguridad ciudadana a nivel

local, también se realizará la integración progresiva del Sistema de Planificación
y Control del Patrullaje Policial (SIPCOP), con las herramientas tecnológicas de
geo localización y cámaras de video vigilancia de los gobiernos locales;
contribuyendo a la adecuada gestión de los recursos disponibles (cámaras,

29
 patrulleros PNP, patrullaje integrado, policías y serenos) y fortaleciendo de forma
integral los recursos disponibles a nivel local de cara a los principales mapas del
delito.

La tecnología utilizada en el Patrullaje policial comunitario va a permitir que los

efectivos policiales se internalicen, con la problemática de su zona asignada y
también para que los ciudadanos proporcionen información. Las herramientas
tecnológicas van a permitir al ciudadano registrar, en tiempo real, fotos o
información de eventos vinculados a los delitos de robo, contribuyendo así a que
la Policía Nacional del Perú pueda hacer un mejor trabajo de prevención y control
de la delincuencia.

D. MONITOREO DEL PATRULLAJE POLICIAL EFECTIVO Y DE ACERCAMIENTO

A LA COMUNIDAD

La presencia policial preventiva y disuasiva en los espacios públicos es una

demanda central de seguridad ciudadana. Por ello, se realizará un
acompañamiento y monitoreo cercano y permanente del desempeño del patrullaje
policial

Estas acciones coordinadas y organizadas entre la Policía y la Comunidad, para

éste sistema comunitario de patrullaje, debe primar una buena predisposición y
actitud policial, participación Ciudadana (Comunidad, gobiernos regionales y
locales, organizaciones privadas), la misma que ayuda a fortalecer la Seguridad
Ciudadana y garantizar la convivencia pacífica.

E. PATRULLAJE PREVENTIVO CONJUNTO ENTRE LA POLICÍA Y LAS JUNTAS

VECINALES Y AUTORIDADES LOCALES

El mismo que se realiza en las zonas de mayor incidencia delictiva.

1. Este tipo de patrullaje es eminentemente preventivo.

2. Solo se debe realizar con autorización expresa del Comisario y debe contar
obligatoriamente con la presencia de la Policía.
3. El propósito es disuadir y evitar el desarrollo de actos que atenten contra el
orden, seguridad y tranquilidad pública y/o se cometan actos ilícitos.
4. En todo caso debe realizarse teniendo en cuenta el respeto irrestricto de los
Derechos Humanos.
5. Este Patrullaje se realiza de la siguiente forma:
– El Comisario determinará las zonas de Patrullaje Preventivo Conjunto.
– El Comisario dispondrá la formulación y aprobará el Plan de
Operaciones, las Ordenes de Operaciones y los Roles de Servicios
correspondientes, a cargo del Departamento de Prevención en
coordinación y enlace con la Sección de Patrullaje Policial y la Sección
de Participación Ciudadana y Proyección Social de la Comisaría.
– Se convocará en forma voluntaria a los "Vecinos Vigilantes" de la Junta
Vecinal para que participen en el Patrullaje Preventivo Conjunto.

30
 – Sus desplazamientos son en forma conjunta con el personal Policial y
sin portar armas, ni objetos contundentes.
– Es importante reiterar que en ningún momento los vecinos deberán
desplazarse solos, debiendo hacerlo únicamente acompañados de
efectivos Policiales, para evitar sean objeto de probables provocaciones
y/o agresiones.
– Bajo ninguna circunstancia se participará en enfrenamiento alguno, en
dicho caso el personal Policial asume la intervención, siendo los únicos
responsables de las medidas y disposiciones Policiales que el caso
amerite, solicitando el apoyo o refuerzos Policiales que sean necesarios,
por los medios más rápidos.

POLICIA Y COMUNIDAD

A. LA POLICIA. - La policía es una fuerza que depende del Estado y cuya

principal misión será la de mantener el orden público y garantizar la
seguridad de los ciudadanos de acuerdo a las órdenes que se emanen
desde el ámbito gubernamental, es decir, la policía depende siempre del
gobierno de turno. Según Ley de La Policía Nacional del Perú (PNP) es una
fuerza y cuerpo de seguridad del Estado Peruano dependiente del Ministerio
del Interior. Se encarga del cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado.
Actualmente es una institución de carácter civil, al servicio de la comunidad,
con más de cien mil hombres y mujeres repartidos en todo el país. Tiene por
finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prevenir,
investigar y combatir los delitos y faltas; prestar protección y ayuda a las
personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y privado; vigilar y controlar las fronteras;
velar por el cumplimiento de las normas administrativas de su competencia y
el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.
Como en algunos países como Chile, Colombia, Ecuador, España, Francia,
Italia, entre otros, la Policía Nacional del Perú tiene organización castrense,
la cual, según la ley de creación de la Policía Nacional del Perú, fue
heredada de dos cuerpos policiales uniformados anteriores a ella que eran
la Guardia Civil del Perú y la Guardia Republicana del Perú, cuyos
antecesores más antiguos fueron cuerpos policiales que nacieron con la
República (Milicia Cívica y la Guardia de Policía) y que luego de muchos
años de procesos de reorganización han devenido en la actual institución.
La Policía Nacional del Perú está facultada de acuerdo a Ley (Constitución
Política de 1933) a garantizar, mantener y restablecer el orden interno. No
obstante, al haber evolucionado a la par con el desarrollo de la nación sin
dejar de lado su naturaleza y disciplina militar, actualmente es una
institución de carácter civil, al servicio de la comunidad. El artículo 166 de la
Constitución Política del Perú, la Policía Nacional, tiene la función de prestar

31
protección y ayuda a las personas y la comunidad, así como velar por la
seguridad del patrimonio público y privado.
Al cumplir esta función está dando seguridad no solo ciudadana, sino
también estatal. En la Ley de la Policía Nacional del Perú, se establece
como función garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta materia
a las entidades vecinales organizadas y el artículo 166 de la Constitución
Política, que se refiere a su finalidad fundamental menciona que a la Policía
Nacional le corresponde prestar protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Para aclarar mejor este panorama, se presenta, la parte
correspondiente sobre el texto de la naturaleza de las policías de los países
limítrofes, empleados como referencia a esta realidad social, la evolución
histórica y la doctrina jurídica, a nivel de las Constituciones actuales de cada
país aledaño, como:

 Colombia, en su Constitución Política señaló en el Artículo 218°.- La ley

organizará el cuerpo de policía. La Policía Nacional es un cuerpo
armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin
primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz. La ley determinará su régimen
de carrera, prestacional y disciplinario. Este texto se refiere, que la
naturaleza de la institución al ser un cuerpo armado, como militar y
como función tiene una naturaleza civil.
 Bolivia, en su Constitución Política señaló en el Artículo 251°.- La
Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la
defensa de la 31 sociedad y la conservación del orden público, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la
función policial de manera integral, indivisible y bajo mando único, en
conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás
leyes del Estado. Y en su “Artículo 254” indica “En caso de guerra
internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana pasarán a depender del
Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el
conflicto”. En la parte final de este artículo cuando señala que en caso
de guerra la Policía Boliviana pasará a depender del Comando en Jefe
de las FFAA, señalándose, así, tácitamente su naturaleza militar como
institución.
 Ecuador, en su Constitución Política señaló en el “Artículo 163°.- La
Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada,
técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden
público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional”. En este texto se señala la
naturaleza completa de la policía, básicamente su naturaleza como
institución estatal es armada, es decir es militar y como función tiene la
naturaleza de carácter civil. Brasil, en su Constitución Política de
República Federativa señaló en el “Artículo 44°.- La seguridad pública,
deber del Estado, derecho y responsabilidad de todos, se ejerce para
garantizar el orden público y la integridad de las personas y patrimonios,
a través de los siguientes órganos: 1. Policía Federal; 2. Policía
Rodoviaria Federal; 3. Policía Ferroviaria Federal; 4. Policías Civiles; 5.
32
 Policías Militares y Cuerpos de Bomberos Militares”. Aquí se señala,
como país federado a nivel nacional es decir en todo el territorio de
Brasil con las Policías de Investigaciones o Policía Federal y las del
Circuito de Seguridad Vial, pero en cada uno de los 26 Estados existe la
Policía Civil y la Policía Militar, esta última como institución su naturaleza
es militar.
 Chile, en su Constitución Política, indicó en su “Artículo 101.- Las
Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa
Nacional están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea. Existen para la defensa de la patria y son
esenciales para la seguridad nacional. Las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e
Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia
al 32 derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior,
en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas.
Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública. Las
Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes
de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad
Pública son, además, profesionales, jerarquizadas y disciplinadas”. Aquí
se puede determinar que como instituciones tanto las FFAA, como
Carabineros tienen naturaleza militar. Por lo manifestado, en relación a
la “Naturaleza de las Instituciones Policiales” de la región andina es
militar, llámese castrense o cuerpo armado y la función policiaca es de
naturaleza Civil”, cuya definición y determinación es reconocida tanto a
nivel nacional, como internacionalmente, es decir por la comunidad
globalizada, que significa que la policía funcionalmente brinda sus
mayores esfuerzos y mejores servicios al Estado, a la sociedad, a la
comunidad, a la familia y a la persona, a quienes se deben y son la
razón de su existencia institucional. PNUD (2005) señaló: Esta
reinvención del hacer y ser policía tiene efectos en los siguientes
ámbitos:
1. Alienta la cooperación comunitaria. - Motiva a los ciudadanos a
participar en actividades de la policía.
2. Reconoce, fortalece y emplea las redes sociales existentes en la
comunidad para tener mejor comunicación.
3. Provee soluciones. - Motiva la participación colectiva para mejorar las
condiciones de vida de la comunidad.
4. Provee vías efectivas para la profesionalización de las actividades de
seguridad.
5. Analiza información estadística de la situación en la comunidad y (e)
Mejora el marco de gestión institucional de los cuerpos policiales para
la colaboración y la asociatividad con la comunidad.
B. POLICIA Y COMUNIDAD

33
 La policía a nivel mundial, constituye uno de los cuerpos de seguridad del
Estado con mayor contacto con la comunidad. La relación entre el policía y
el ciudadano está determinada por una serie de factores entre los que se
cuentan la manera como el Policía se percibe a sí mismo frente a la
comunidad, el papel que cumple como agente de control social, el apoyo
que recibe de los diversos sectores de la sociedad y las expectativas que la
sociedad tiene sobre el trabajo policial.

Parte fundamental del desarrollo de la función policial, es la relación del

policía con la comunidad, traducida en un apoyo recíproco entre ambos
sectores. Las relaciones entre los cuerpos policiales y la ciudadanía están
calificadas no sólo por el ámbito de legalidad definido por las normas, sino
por el contexto social específico en el cual se desempeñan las funciones de
la policía.
Dicho lo anterior, resulta fundamental para la relación policía – comunidad
en nuestra Región de Aysén, generar vínculos de confianza permanente con
los ciudadanos, no sólo a través del contacto directo con víctimas y/o
testigos de delitos, sino que por intermedio de la comunidad organizada
(Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, etc.).

vinculación que permite la cohesión social, contribuyendo a disminuir la

percepción de inseguridad, mejorar la calidad de vida de las personas y
asegurar el desarrollo integral de la Patagonia.

C. ANTECEDENTES.

La concepción de policía comunitaria aparece en los años 70 en Estados

Unidos de América. Nace como una propuesta en oposición al modelo
burocrático que enfatizaba el mando, control, administración y la separación
del policía de su entorno para evitar influencia política, pero también en un
contexto de redefinición y reducción del Estado, y desarrollo social del
movimiento de derechos civiles liderado por afro-americanos que exigían
una agenda de la reforma policial frente al abuso policial hacia las
comunidades negras y la lucha contra el crimen. El modelo burocrático, en
ese contexto, sufre un desgaste pues no generaba los resultados esperados
en la lucha contra el crimen, y peor aún, el abuso policial contra la sociedad,
y en específico, hacia las minorías étnicas permitía alimentar la tensión y
distancia entre la policía estadounidense y la comunidad (Neild, 2000: 4-5).
En ese contexto se acuña el modelo de policía comunitaria.

Por su parte, el surgimiento de la policía comunitaria y sus variantes en

América Latina tiene que ver con los procesos reformas de la institución
policial y sus propios factores. Según Hugo Frühling, los factores originarios
del proceso de reforma policial en la región son tres:

a. proceso de democratización
b. incremento del delito
c. trasformaciones del Estado (2003:5), y en este proceso de reforma
policial está el policía comunitario como una respuesta a las demandas
de cambio institucional para que destierre los abusos policiales en

34
 gobiernos autoritarios y cree espacios de acercamiento con la
comunidad.

El caso peruano es particular debido a que la violencia política de los años

ochenta y noventa resquebrajó aún más la relación entre la ciudadanía y la
policía. La presencia de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario
Túpac Amaru trajo consigo una policía que enfatizó y acrecentó la
protección de Estado desatendiendo la lucha contra la delincuencia común
que afectaba a la ciudadanía, y peor aún, ocasionó un cambio en el
desempeño policial pues la policía se distanció más de la ciudadanía. Por
ejemplo, el repliegue de policías en las comisarías que parecían pequeños
cuarteles, se pasó de patrullajes a rastrillajes, de tener policía un “amigo” a
uno represivo (Yépez, 2004: 295-296).

Casi a fines del siglo XX, el contexto peruano cambia, y la influencia del
paradigma de la seguridad ciudadana se fortalece. La derrota del terrorismo
era un hecho y el reconocimiento por parte de algunos oficiales de que la
policía debía acercarse a la comunidad, permite que se diseñen políticas
dirigidas a este asunto. Entonces, frente al desprestigio de la policía por el
servicio que prioriza la lucha contra el terrorismo, el deficiente servicio y las
violaciones de derechos humanos cometidas por algunos policías, se
propone en el año 1997 crear la Dirección en Participación Ciudadana y
otras oficinas afines que tienen influencia del modelo de policía comunitario.

D. LA POLICÍA COMUNITARIA: LA POLICÍA DE BARRIO. LA PREVENCIÓN

POLICIAL

LA POLICIA COMUNITARIA.

Una policía basada en los principios de la policía comunitaria presenta

innumerables ventajas. El problema en el que se espera que intervenga el
policía viene definido por la propia sociedad en la que presta sus servicios
profesionales el policía. Esa participación social debe garantizar también el
adecuado control de la manera en que se realiza la actividad Policía. La
descentralización de las organizaciones policiales, la implicación en el
territorio, las patrullas a pie, los medios técnicos adecuados, la formación,
son instrumentos básicos que afectan a la seguridad ciudadana y a la
calidad de vida de la población. Es en suma un nuevo estilo de hacer
policía.

El mecanismo clave para la consecución de la seguridad ciudadana es la

integración de la policía con la comunidad. Es lo que se llama “policía
comunitaria” o policía de proximidad.

Esto comienza, con la relación entre las comisarías y las municipalidades en

los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) liderados por el
alcalde. Allí se aprueba el plan distrital o provincial de seguridad ciudadana,
y se le hace un seguimiento semanal con la ayuda de un mapa del delito,
según lo establecido en el reglamento de la ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. Pero, como hemos visto, si bien el 100% de las

35
 municipalidades han instalado sus CODISEC y han aprobado dichos planes,
son muy pocos los que se reúnen semanalmente.

Los CODISEC son los puntos de partida para la coordinación de la policía

con las entidades u organizaciones representadas en él. Pero la policía
comunitaria va más allá: supone una actitud proactiva del Comisario y los
policías de la Comisaría buscando alianzas con todas las organizaciones y
entidades significativas que haya en su jurisdicción: con las juntas vecinales,
los clubes deportivos y culturales, los comedores populares, los
mototaxistas, las iglesias, etc., con la población misma. Y con Ministerios,
instituciones públicas y empresas. Alianzas para prevenir el delito
recuperando espacios públicos y realizando actividades que fortalezcan el
tejido social: también para alertar acerca personas sospechosas o de
hechos cometidos, y para generar una ‘inteligencia comunitaria’ que permita
planificar intervenciones eficaces. Una policía comunicada y amiga de la
gente dispone de toda la información necesaria para prevenir y atacar el
crimen y promueve la solidaridad para resolver problemas comunes.

En las últimas décadas, desde el terrorismo, la policía no ha sido muy afecta

a estas prácticas. Recientemente, sin embargo, con las nuevas consignas,
el liderazgo de un jefe policial y su equipo hizo posible el desarrollo de una
experiencia de policía comunitaria en los distritos de La Victoria y El
Agustino que resultó muy exitosa al punto que ganó el 2015 el premio de
buenas prácticas otorgado por Ciudadanos al Día.

Esto comenzó el 2014, con un proyecto piloto en Cerro el Pino, dirigido por
el Coronel PNP. José Díaz Guevara, actualmente Director Nacional de
Prevención y Programas Especiales de Seguridad Ciudadana. Esta fue la
base para dar el salto al conjunto de los distritos de El Agustino y La Victoria
el 2014. Para ello, en enero del 2015 el Coronel Díaz Guevara fue nombrado
jefe de la División Territorial Centro 2 (DIPTER 2), que incluye precisamente
a esos distritos y que tiene bajo su mando a 8 comisarías. Díaz Guevara era
el Comisario Mayor, o comisario de comisarios.

La situación en Cerro el Pino, San Pedro, San Cosme, El Porvenir y

Renovación se había degradado a niveles infrahumanos. Según el Coronel
Díaz Guevara, de cada diez pobladores, ocho habían sido víctimas de un
acto delincuencial. Había bandas armadas, homicidios, familias
expendedoras de estupefacientes, extorsión, violaciones sexuales, hurtos a
domicilio, delincuencia juvenil, prostitución, violencia familiar, jóvenes
pandilleros y niños desertores del colegio.

E. INTELIGENCIA COMUNITARIA: LOS TUKUYRIKUY

Su primera labor fue el empadronamiento casa por casa para conversar con
la población, empezar a ganarse su confianza y detectar de paso casos de
violencia familiar. A partir de allí comenzó a organizar, por un lado, las juntas
vecinales, capacitándolas, y, por otro, paralelamente, la “red de
cooperantes”, integrada por moto taxistas, chocolateros, canillitas, etc.

36
 Formaron 74 juntas vecinales en Cerro El Pino y alrededor de 229 en total
incluyendo San Pedro, San Cosme, El Porvenir y Renovación.

Cada Junta está formada por 10 personas y su labor principal consiste en

vigilar su zona y pasar la voz a la policía de cualquier acto cometido o
sospechoso: “son los tukuyricuy de la policía”, indica. “Nos informan donde
hay drogas, por ejemplo. Cumplen una función de prevención e inteligencia,
lo que llamamos ‘inteligencia comunitaria’. Es la mejor información posible”,
explica el Coronel Díaz Guevara. Incluso llaman al comisario a cualquier
hora de la madrugada e inmediatamente éste envía un patrullero si es el
caso. La policía, al responder de manera inmediata, va recuperando la
confianza de la población. Confianza que se consolida cuando el Coronel o
los comisarios participan en caminatas con las juntas los fines de semana, a
modo de expansión deportiva. Las “redes de cooperantes”, de otro lado,
sirven para alertar acerca de personas sospechosas o de actos cometidos.

De otro lado, junto con las municipalidades se controló el expendio de

bebidas alcohólicas: muchos bares que eran nido de delincuentes fueron
cerrados, se prohibieron las fiestas en la vía pública sean patronales o no y
cadetes de la policía pintaron las casas. Se crearon puestos policiales de
auxilio rápido con personal motorizado y vigilancia policial las 24 horas del
día.

F. LA POLICIA DE BARRIO

La Policía de Barrio es un grupo humano de agentes de la Policía Local, el

cual funciona bajo dos premisas fundamentales:
 Por un lado, la plena integración en la comunidad – la participación del
agente en la definición de su trabajo.
 Evidentemente, toda esa labor precisa del soporte de otras unidades que
faciliten y desarrollen lo que este policía efectúa.

La Policía de barrio debe ser la responsable de la detección de los

problemas a través de su integración en la sociedad; propuesta de
alternativas y seguimiento de resultados, de todo aquello que dentro de sus
competencias afecte a la calidad de vida de los habitantes de la zona
asignada. Para ello lo primordial es la motivación del agente ya que su labor
no es alcanzar cifras estadísticas que permitan cuantificar su trabajo y
plasmado en gráficos ya que su presencia no va referida a número de
detenciones, multas impuestas, etc. sino más bien a menor índice
delincuencial, mayor seguridad en las vías públicas, en general una mayor
sensación de seguridad por parte de los ciudadanos.

Los Policías de Barrio son los representantes de una organización integrada

en el contexto social de la Policía Local y la permanente respuesta a las
demandas de los ciudadanos.

Un sistema de trabajo capaz de tener una visión actualizada de los grandes

y de los pequeños problemas, todo ello es posible a través del conocimiento
y seguimiento de los grandes y pequeños problemas, solo es posible a

37
 través del conocimiento y seguimiento de los conflictos que diariamente se
manifiestan en la comunidad vecinal.

Es un estilo de trabajo basado en la integración de los agentes en el tejido

social. Ello convierte al agente en gestor-mediador para la aportación de
soluciones adaptadas a cada uno de los problemas planteados por la
comunidad.

La Policía de Barrio está basada en una filosofía eminentemente preventiva

y, por tanto, prima en ella el trato directo con los vecinos, el auxilio, la ayuda
directa, la integración en el seno de la vecindad donde va a desarrollar su
labor.

G. OBJETIVOS.

El objetivo primordial es el de desarrollar un sistema operativo que permita

una mayor cobertura territorial, un mecanismo que logre un mayor
acercamiento al ciudadano promoviendo el acceso a los diferentes recursos
municipales, y dar una respuesta rápida y eficaz a las diferentes demandas
de los ciudadanos:

– Intentar aportar respuestas satisfactorias a todos los problemas de

índole social surgidos del vecindario.

– Lograr la mejora de la calidad de vida en todo el entorno del barrio o

zona donde el policía presta su servicio.

– Actuar de mediador en los conflictos privados.

– Conocer y darse a conocer.

– Ser fuente de información.

H. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO.

El servicio de Policía de Barrio está formado por un grupo de agentes cuyo

ámbito de actuación coincide con una zona previamente delimitada y que
tenga un perímetro que permita su recorrido a pie (unos 2 kms.).

Se delimita por zonas y dentro de estas zonas por sectores. Cada sector es
cubierto por un agente, tanto en horado de mañana como de tarde.

El servicio se presta generalmente a pie y a nivel individual, no obstante, hay

servicios y sectores que requieren la presencia de dos agentes.

La patrulla se efectúa de acuerdo con una planificación previamente

establecida y el cumplimiento de la normativa vigente y de la convivencia
ciudadana en su sector (conflictos vecinales, conductas asociases,
infracciones, prevención de la delincuencia, etc).

38
 El contacto directo con el ciudadano convierte al policía de barrio en el canal
principal de recogida de datos, información, asesoramiento e intervención
municipal en su sector o zona de demarcación.

La capacidad de una rápida, fluida y espontánea comunicación entre el

agente y el ciudadano es decisiva para lograr una eficaz labor en el
sector. Esta comunicación permite intervenir ‘como dinamizadores de la
comunidad, integrándose en el tejido social, coordinando los diferentes
recursos para la resolución de los diversos conflictos del barrio.

I. PREVENCION POLICIAL.

La persecución de delincuente era el objetivo de la Policía. Hoy, sin

embargo, la criminología moderna reconoce la importancia fundamental de
la situación en el desarrollo de los delitos. El delito se producía cuando
desde esta perspectiva, cuando confluyen el posible delincuente, la víctima
u objetivo apropiado y el entorno adecuado.

La eficacia de la policía en la lucha contra el delito, implica pues, que se

preste la máxima atención, no solo al presunto delincuente, sino también a
las víctimas o blancos potenciales, así como al entorno social, ambiental y
de todo tipo en el que éste se pueda producir. La prevención policial
adquiere en este contexto un valor fundamental.

La prevención situacional sería una aproximación global e integrada a la

prevención de la inseguridad, basada metodológicamente en los siguientes
aspectos:

– Prioridad a las zonas de la ciudad o los bancos potencialmente más

problemáticos, como son los espacios abiertos, zonas de ocio, jardines,
etc.

– Potenciación de la interrelación plena entre el sector público y

especialmente la policía, el sector privado tanto comercial como no
comercial, las asociaciones de todo tipo y los ciudadanos en general.

– Adopción de una perspectiva global que aborde los aspectos sociales,

políticos, económicos, educativos y técnicos de la zona en conflicto.

En un sistema social bien cohesionado el aparato de control social informal

es el principal método de regulación del comportamiento individual para
poder convivir en sociedad. El control formal coactivo, con sus pasiones, el
uso de la fuerza y régimen sancionador de todo tipo, solo se trata de un
último recurso cuando el sistema informal falla. La policía sigue pues
constituyendo una parte importante del aparato de control social coactivo y
penal, pero la prevención, la mediación, la potenciación de la integración
social, son instrumentos mucho más importantes que la propia represión.

39
 El recurso a la legislación administrativa es cada vez más importante en el
seno de la policía, pero aun así la principal herramienta del Policía sigue
siendo el sentido común. Según algunos teóricos del derecho, si la policía
debe limitarse a hacer cumplir la Ley, su poder discrecional es inoperante
pues la Ley ya indica cuando y como debe actuar un policía, sin embargo, la
demanda social exige de la policía soluciones concretas a sus problemas y
la sola aplicación de la Ley no proporciona siempre mecanismos para
abordar esos Problemas.

J. FORTALEZA DE LA PNP

- Estrecha vinculación con la población

- Sus valores y principios propios
- Disposición se servir al pueblo sin límite

K. SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA

- Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana

- Red de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana
- Club de Menores “Amigos de la Policía”
- Brigadas de Autoprotección Escolar
- Policía Escolar

L. PERFIL DEL POLICIA COMUNITARIO

PIERDE LA CONFIANZA POR MOTIVOS:

 Pérdida de valores.
 Falta de tiempo.
 Desconfianza en la policía.
 Falta de motivación. desconfianza en el sistema

M. CONCLUSIONES

 Falta de voluntad institucional para la labor policía- comunidad.

 Falta de unificar un solo criterio, acciones y procesos respecto a la policía
comunitaria
 Deficiente interrelación con otras instituciones y la ciudadanía.

INOPERATIVIDAD EN LA VIGILANCIA POLICIAL

A. INTRODUCCIÒN. - Es la etapa policial con un propósito determinado, el

policía a fin de conseguir las informaciones que deviene del comportamiento
de las personas que delinquen en un territorio o jurisdicción de un distrito,
cumple con diferentes acciones dentro de la funcionalidad que le

40
 corresponde de manera individual o colectiva, la actividad diaria realizada
desde la Unidad PNP privilegiada que es la Comisaría Distrital quien efectúa
el Servicio de Patrullaje Policial.

Es preocupación del Docente el pleno conocimiento de las sesiones

anteriores, para que guarde relación con la temática de la empleabilidad y
uso de las herramientas en el contexto electrónico y digital; en este caso, las
unidades policiales que cubre el servicio de Vigilancia-Patrullaje, cuenta con
las herramientas mínimas con uso de internet, base de datos, recepción de
planos fotografías y demás y el debido MONITOREO o enlace de la unidad
móvil de patrullaje con la Central Informática y uso de computadoras; en
caso de vigilancia a pie, el personal policial, debe contar con radio-celular
PNP o personal.

B. RELACIÒN ENTRE VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL. - El patrullaje

policial se realiza complementado con el soporte de la investigación policial
operativa, empleando la técnica como un arte. En primer lugar, la
Observación, Vigilancia y Seguimiento, que requiere para ello habilidad,
imaginación/creatividad, por lo que si bien es cierto existe normas, reglas y
disposiciones que cumplir, el Policía explica y orienta conforme a sus
conceptos de adoctrinamiento el accionar práctico de la actividad policial.

C. DESCRIPCIÒN DE SUS ELEMENTOS.- La observación se realiza como

una actividad encubierta no debe darse cuenta la persona, hasta la propia
acción de un conjunto de personas, de manera inadvertida y conocer de
esas actividades, acciones y propósitos de ello; si es la persona el blanco
objetivo será sus características fisiológicas, cualidades, defectos, hábitos,
vicios y demás; en relación a las cosas y lugares características como
dimensiones, color, tipo de construcción y demás; esta actividad es muy
importante ya que el policía debe plasmar sus habilidades en el proceso
antes señalado bien en vigilancia, seguimiento que se concretará en la
captura del presunto delincuente(s), intervención vehicular o incursión
policial. Y, estos tres elementos se relacionan en todo el servicio de
patrullaje policial o en otras tareas diarias policiales para la obtención de
información que ayudará, apoyará y cooperará a la investigación policial.

D. LA VIGILANCIA POLICIAL CON ELEMENTOS ELECTRÓNICOS .- Como

temática aplicativa esta función policial se da desde el marco legal
constitucional, como función policial de la PNP y la Operatividad de las
Unidades Ejecutivas y Operativas a nivel nacional y respecto a la integración
de conceptos, técnicas y procedimientos que diariamente cumple los mando
y comando policial en la Comisaría PNP (CIA-PNP), sitio en que los
Oficiales Operativos se encargan de dar las indicaciones del caso e
importancia de este servicio como :
41
  Controlar y obtener información necesaria para el esclarecimiento del
accionar delincuencial o que se puede perpetrar
 Dar a conocer conforme al lugar o cuadrante que se le asigne los casos
policiales que ocurran a diario, de aquellos que están por resolver, si se
tiene fotografías o croquis de víctimas o infractores a la ley, para que con
ello puedan dar una información certera y eficaz.
 Realizará la lectura de las directivas o toda información a manera
resumida, lo más importante de leyes, disposiciones legales dentro el
contexto policial.
 Dispone la revisión del vestuario, equipo personal, armamento,
municiones, chaleco incluido las planchas metálicas para su buen uso y
demás.

ACTUACIÒN POLICIAL EN LA CADENA DE OBTENCIÒN INFORMACIÒN EN

HECHOS REALES

El personal policial debe aplicar las técnicas y procedimientos durante su

intervención:

 Autorización al ingreso a una vivienda, negocio y lugar ocupado.

 Intervenir, detener y capturar según las normas establecidas
 Tener mucho esmero, cuidado e incluso preocupación muy personal al
intervenir, detiene o retiene a un menor de edad niña o niño, chica o chico,
debiendo observar el Reglamento de Menor y adolescente, en este caso debe
ser apoyado por un personal femenino policial, de serenazgo o de una
testigo.
 Deberá formular los correspondientes documentos policiales (formatos del
MP-PNP) Actas de registro, incautación de armas, drogas y otros elementos
probatorios de un hecho realizado, si es el caso notificará al Fiscal de Turno o
a su Adjunto en hechos relevantes especialmente cuando se trata de muertes
y homicidios.
 El encargado de Tablet, computadora, teléfono móvil debe de utilizar de
acuerdo al manual y disposiciones del caso (Técnico o Ingeniero(a)de
Sistema)
 Respecto a la unidad móvil de transporte-auto-camioneta-moto-bicicleta y
otros, mantendrá en buenas condiciones de funcionamiento. (Manual de
funcionamiento).

INFORMACIÒN EN CASO DE INOPERATIVIDAD EN LA VIGILANCIA

POLICIAL

 Recibir o hacerse cargo de una herramienta electrónica

malograda/inoperativo.

42
  No dar cuenta de la deficiencia de una unidad de patrullaje, esperando
mejorarla.
 No reaccionar en el momento apropiado, esperando que otra persona
disponga la acción, estando al mando de un equipo, unidad de patrullaje
o vigilancia.
 Se le atribuye también al funcionario policial que cumple y hace cumplir la
ley, al participar/intervenir sin respetar, abusando contra la dignidad y
vulnerando los derechos del ciudadano.
 Durante el servicio no informa las fallas que competen a otras autoridades
 No cumplir las disposiciones vigentes y de sentido común en resolver
casos de natura-leza investigativa policial.
 No favorecer en la atención al infractor de la ley, sin hacer lo propio y en
primer lugar/momento a la víctima y si es menor/niña(o) menor de ocho
(08) años de edad.

Debemos reflexionar durante nuestras accionar que los funcionarios

policiales que no realizan acciones apropiadas durante el servicio policial,
especialmente en Patrullaje/Vigilancia Policial, se atribuye a
comportamientos de negligencia, rendición de cuentas (dar cuenta), falta
de integridad, mal empleo de la fuerza (violencia física) y demás.

PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL

RETRO ALIMENTACIÓN DE CONOCIMIENTOS

B. GENERALIDADES. Nada descubrimos si decimos que nuestro entorno se

está tornando excesivamente violento. Hechos que hace unos años
creíamos únicamente propios de países violentos los vemos día a día las
calles de las calles del Perú. Entre los producidos por adolescentes y
menores de edad tenemos ejemplos tristemente célebres que nos vienen a
la mente en cuanto hablamos del tema. En el Perú ya se han producido
repetidamente asaltos armados a colegios e institutos por adolescentes
armados, mediando las más diversas motivaciones; casos en los que grupos
reducidos de menores han asesinado premeditadamente a otros niños, en
ocasiones, y más cercano a nosotros, esa joven que asesinó a su
madre con un filudo cuchillo, emulando probablemente al héroe de su video-
juego favorito.

43
 A través de la televisión, el cine y los video-juegos, los jóvenes están siendo
psicológicamente brutalizados y traumatizados desde su más tierna infancia
en una forma de vida violenta. Estudios científicos en los campos de la
Psiquiatría, la Psicología y otras ramas sociales confirman estas tesis y ya
pocas personas pueden dudar la relación causa-efecto que existe entre
los medios de comunicación, globalmente considerados, y una gran parte
dela violencia del mundo real; por lo que se hace importante la presencia
de la PNP en esta parte de la prevención del delito mediante un adecuado
Patrullaje.

C. EL PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL. - es el conjunto de

actividades realizadas por las unidades de la PNP que disponen de los
medios aplicables a la prevención de actos ilícitos.

El patrullaje es la primera actividad policial conocida y constituye la más

importante acción contra los actos delictivos.

Patrullaje es la modalidad de servicio que emplea la policía para brindar

seguridad a la propiedad y a las personas de una demarcada territorialidad,
existe patrullaje motorizado a pie, canino, en bicicleta, acuático, motocicleta,
aéreo. Siendo el más común y el de especial consideración por el
acercamiento que tiene el policía con el ciudadano.

La misión del patrullaje es responder a las demandas de ayuda de los

ciudadanos, así como jugar un importante papel preventivo gracias a una
presencia policial constante en un territorio determinado. En ese sentido, el
patrullaje ofrece numerosas posibilidades de contacto con la población. Este
acercamiento puede permitir a los policías conocer mejor las necesidades
de los ciudadanos y responder mejor a las aspiraciones de la colectividad.

No puede dejar de sostenerse que la movilidad del patrullaje, favorece una

mayor rapidez y despliegue para enfrentar los problemas que tiene que
atender la policía en las grandes aglomeraciones urbanas. Ciertamente su
efectividad depende en mucho de que a los policías se les socialice en la
importancia del patrullaje y las técnicas que tienen principalmente para la
labor preventiva y de seguridad.

El patrullaje es la principal medida preventiva que tiene la policía para

mejorar la capacidad de respuesta frente a los requerimientos ciudadanos.
Es decir, llegar al lugar de los hechos en el menor tiempo posible para
atender a tiempo el pedido de los vecinos. Este tipo de patrullaje se inscribe
dentro del concepto de Prevención Policial contra el Delito.

¿Cuánto tiempo es el recomendable para llegar al lugar de los hechos; ¿No

existe un criterio estándar que lo señale con exactitud, porque, depende
sobre todo de la disponibilidad de efectivos y medios en el cuadrante donde

44
 se produjo el hecho? Lo ideal sería que el personal de servicio se encuentre
presente entre 4 a 5 minutos en la zona más alejada del cuadrante.

Un patrullaje moderno, debe poseer medios de comunicación y vehículos en

buen estado de conservación como para llegar al lugar de los hechos en el
menos tiempo. De ser factible implementar las denominadas “comisarías
móviles” y “puestos de auxilio rápido” que son vehículos acondicionados o
puestos de vigilancia instalados en lugares alejados de las comisarías para
atender las denuncias de los vecinos y realizar actividades básicas de
policía.

Llegar a tiempo al incidente, es muy importante porque repercute

favorablemente en la imagen de la policía y del Estado. La población se
siente aliviada y protegida cuando la patrulla policial llega presta al lugar de
los hechos. Es probable que los presuntos autores del delito, hayan huido
tan luego consumaron el hecho punible, pero la rápida presencia de la
patrulla basta para calmar inmediatamente los ánimos exaltados de la gente
y ubicar a los presuntos autores. Se produce un intercambio positivo.

El policía cuidará siempre de mantener imperturbable serenidad en todas

sus intervenciones y de armonizar en ellas la rectitud y la cortesía.

En la práctica del servicio, obrarán con reserva y reflexión sin aventurar

juicios, entablar discusiones, precipitar medidas o vacilar en sus decisiones,
ni dar a conocer sus propósitos, sin dejarse llevar jamás por las impresiones
del momento, por odios, animosidades, antipatías o inspiraciones de índole
análoga.

En las intervenciones de ilícitos penales, deberá de auxiliar a la víctima,

detener a los presuntos autores, incautándose los instrumentos o efectos
materiales del delito y tomar nota circunstanciada de los testigos.

En la formulación de los partes de ocurrencias o informes, se asegurarán de

que los nombres apellidos y domicilios sean exactos y al hacer la narración
de lo ocurrido se ceñirán a reproducir los hechos en forma justa e imparcial,
esto es sin restar, omitir o exagerar sus comprobantes ni emplear términos
ofensivos sobre los presuntos responsables.

D. PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL SERVICIO DE VIGILANCIA

PATRULLAJE:

- Ejecutar los planes de vigilancia y patrullaje, atendiendo a la situación

operativa y a las características geográficas, físicas, poblaciones y
vulnerabilidades de la comunidad.
- Verificar la aplicación de medidas de seguridad y protección en los
objetivos socioeconómicos de las respectivas áreas de vigilancia.

45
 -Ejecutar la inspección de los lugares proclives para la comisión de hechos
delictivos o para ocultar sus evidencias.
- Observación, análisis e identificación discrecional de las personas,
objetos y circunstancias en los lugares que se protegen, para descubrir
indicios de actividad delictiva, antisocial u otras ilegalidades.
- Preservar los lugares donde se cometan hechos delictivos y adoptar las
medidas necesarias para identificar a los autores, víctimas y testigos.
- Participar en la localización y captura de personas objeto de búsqueda.
- Verificar y exigir el cumplimiento de las regulaciones para el tránsito y
transporte terrestre.
- Prestar ayuda a la ciudadanía cuando lo requiera, y brindar orientaciones
ante el reclamo de ésta.
- Evaluar los resultados de la ejecución de la vigilancia y patrullaje.
- Velar por la implementación de los programas de reentrenamiento de los
funcionarios policiales en todo los concerniente a operaciones policiales y
el uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
- Velar por la aplicación del principio del uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial en las actuaciones del servicio.
- Cooperar con los demás órganos de seguridad del Estado para evitar la
comisión de hechos delictivos en la sociedad.
- Elaborar los reportes de actuaciones del servicio para la generación de
estadísticas y análisis, y la elaboración de los planes de patrullaje y sus
correspondientes variantes operativas de patrullaje.
PLANES INSTITUCIONALES COMO PATRULLAJE

RETRO ALIMENTACIÓN DE CONOCIMIENTOS

REPASO GENERAL

A. PLAN DE PATRULAJE INTEGRADO

La Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales adoptarán en forma

coordinada planes de patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo del
Comisario de la jurisdicción, empleando los bienes y recursos no dinerarios
disponibles, tales como: unidades vehiculares, recursos humanos, sistemas
informáticos, de video vigilancia y de comunicaciones, entre otros. Para tal
efecto, se coordinará con las jurisdicciones contiguas geográficamente el
desarrollo de dicho servicio, de tal forma que ninguna zona o área quede
desprotegida.

Los planes de patrullaje integrado deben ser visados por los respectivos
Comisarios y Gerentes de Seguridad Ciudadana.

1. PERSONAL POLICIAL ASIGNADO AL SERVICIO DE PATRULLAJE.

46
 El COMISARIO de cada jurisdicción policial organiza y dirige el servicio
de Patrullaje Local Integrado dentro de su jurisdicción (competencia
territorial). La conducción y el comando de las operaciones de patrullaje
estarán a cargo del Comisario, en coordinación con la Gerencia de
Seguridad Ciudadana, previo planeamiento conjunto de acuerdo a lo
indicado en la Directiva Nº 03-13-2015-DIRGEN-PNP JUL2015 que
regula el patrullaje local integrado entre la Policía Nacional del Perú y los
Gobiernos Locales.

2. PERSONAL DE SERENAZGO ASIGNADO AL SERVICIO DE

PATRULLAJE.

De acuerdo al D.L. 1316 (31DIC2016), que modifica la Ley del SINASEC

(artículo 4) la municipalidad coordinará con la PNP la capacitación al
personal de Serenazgo que participa en el servicio de patrullaje
integrado en temas como: técnicas de patrullaje, procedimientos
policiales de patrullaje, procedimientos y casos de intervención policial,
uso progresivo y diferenciado de la fuerza, entre otros a fin de que el
personal pueda desarrollar sus servicios de forma idónea.

a. Turnos del servicio de patrullaje

 Turnos del servicio:

La distribución del horario del patrullaje integrado se ejecutará en

tres turnos de ocho (08) horas, detallados de la siguiente manera:

 Turnos del patrullaje integrado

Turno Horario

1ro 07:00 a 15:00 horas.

2do 15:00 a 23:00 horas.

3ro 23:00 a 07:00 horas.

b. Frecuencia

El patrullaje integrado se ejecutará, los trescientos sesenta y cinco

(365) días del año (SI ES DIARIO / INTERDIARIO / SEMANAL VER
CUADRO Nº 1), en los tres turnos (VER CUADRO Nº 1), debiendo
sustentarse con el formato establecido en la Guía Metodológica para
el Patrullaje por Sector en los Gobiernos Locales (Hojas de Ruta),

47
 que deberán estar suscritos por el efectivo policial (CIP) y el sereno
chofer.

c. Medio de Comunicación

 De la Comisaría

Los efectivos policiales asignados por las comisarias para el

patrullaje integrado cuentan con los siguientes medios de
comunicación (otorgados por su Institución):

 Cada efectivo PNP que ejerce el patrullaje integrado cuenta con

(01) radio de comunicación (tetra) interconectada con la Central
105 (24 horas).
 Los números telefónicos de las comisarias PNP atienden las 24
horas del día y están en constante coordinación con la Central
de Cerenasgo.
 Cada efectivo PNP cuenta con un celular para comunicarse con
su comisaria respectiva.

 De la Municipalidad

Los efectivos serenazgo asignados por la municipalidad para el

patrullaje integrado cuentan con los siguientes medios de
comunicación:

 Cada sereno cuenta con (01) Radio Tetra interconectada con la

central de Serenazgo las 24 horas del día.
 La Central de Serenazgo cuenta con (01) radio tetra
interconectada con el 105 de la PNP.
 (01) Central Telefónica de Seguridad Ciudadana, comunicación
las 24 horas.

b. Medios de transporte asignado para el servicio

Las diversas Municipalidades distritales a nivel Lima metropolitana a

través de la gerencia de seguridad ciudadana para el servicio de
patrullaje integrado cuenta con las siguientes unidades vehiculares:

c. Otros - disposiciones específicas

 El Comisario, quien ejerce el liderazgo operativo, es responsable
de brindar en forma directa o por intermedio del Oficial de
Patrullaje, las indicaciones y recomendaciones necesarias para el
buen desarrollo del servicio de Patrullaje Local Integrado.

48
  El personal policial deberá portar su arma de reglamento y
coordinará en todo momento con el personal del Servicio de
Seguridad Ciudadana, la forma de intervención adecuada, así
como establecer el medio más idóneo para solicitar apoyo o
refuerzos en caso de ser necesario.

 El personal policial y de Seguridad Ciudadana, deben reportar a

sus respectivas Centrales de Comunicación, la hora de la
instalación o inicio del Servicio de Patrullaje Local Integrado, de
igual modo la hora del término del mismo. Toda intervención debe
ser hecha de conocimiento a sus respectivas Centrales,
formulando el Parte correspondiente el efectivo policial, con las
copias que permitan al término del servicio, registrar los
antecedentes del mismo, tanto en la Policía Nacional como en el
Servicio de Seguridad Ciudadana.

 La responsabilidad administrativo - disciplinario del personal de

Seguridad Ciudadana será establecida por la Secretaría Técnica
de la Subgerencia de Recursos Humanos, previo informe del
Subgerente de Seguridad Ciudadana.

 Las relaciones entre el personal policial y de Seguridad Ciudadana

serán las más adecuadas, dentro del marco de la cortesía,
consideración y respeto mutuo, en constante coordinación, que
garantice la correcta implementación del presente Plan.

 Las intervenciones que tuvieran lugar durante el servicio de

Patrullaje Local Integrado se efectuarán respetando
irrestrictamente los Derechos Humanos.

 Por ningún motivo el personal de Seguridad Ciudadana portará

armas de fuego durante el servicio de Patrullaje Local Integrado.

 En las Hojas de Ruta se establecerá la frecuencia, horario y

duración de las mismas, debiendo ser firmadas por el personal
policial y de Seguridad Ciudadana, cada servicio de patrullaje
integrado deberá ser registrado diariamente por la central de
Serenazgo en el formato denominado (Producción diaria del
patrullaje integrado), dicho formato será impreso de forma
mensual y contará con la firma del (los) comisario(s) y secretario
técnico.

 Para efectos del cumplimiento del Programa de Incentivos a la

mejora de la gestión municipal 2018, este servicio de patrullaje
local integrado, deberá formular mensualmente el reporte de
presuntos delitos y faltas debiendo contar con las firmas del
Comisario y del Secretario Técnico del CODISEC.

B. PLAN DE VIGILANCIA Y PATRULLAJE

49
 1. Definición de Jurisdicción Policial
ámbito de jurisdicción policial de una comisaria que comprende la
extensión del área, tanto a nivel urbano y rural, organizado por sectores,
subsectores, cuadrantes y manzanas en algunas jurisdicciones
organizados por centros poblados.

 Concepto de sector:
un sector es una porción territorial establecida previamente dentro de una
jurisdicción policial, con la finalidad de desplegar racionalmente acciones
de patrullaje policial de manera efectiva en vías y espacios públicos.
Cada sector está compuesto por subsectores.

 Concepto de Subsectores
es una porción territorial del sector establecida previamente dentro de una
jurisdicción policial, con la finalidad de desplazar racionalmente acciones
de patrullaje policial de manera efectiva en vías de espacios públicos.
cada sub sector está compuesto por cuadrantes.

 Concepto de cuadrante
son una porción equitativa de un sub sector de la jurisdicción policial que
permite dividir a un nivel de visualización territorial focalizada.

C. PLAN BARRIO SEGURO:

 ¿Qué es Barrio Seguro? Es un programa del actual gobierno que busca

la resocialización en la comunidad, proyectándose a que los jóvenes de
los llamados ‘barrios peligrosos’ reciban capacitación para que reciban un
trabajo digno que los aleje del robo, el pandillaje y otras lacras sociales.
 ¿Cómo funciona? Este programa plantea un trabajo integral entra la
policía de inteligencia, de patrullaje y la policía comunitaria que trabajaría
mano a mano con la ciudadanía.
 ¿Qué hace de un barrio un barrio seguro? “No me parece que sea
suficiente la presencia del patrullaje local integrado, con la Policía y el
Serenazgo, sino que también es importante que todos los vecinos
estemos juntos, unidos en lo que es una labor preventiva se seguridad
ciudadana, convirtiéndonos en ojos y oídos de la Policía Nacional para
elaborar estrategias que sirvan para nuestra protección vecinal",
explica Liliana Barrantes, regidora provincial de Chiclayo y ex
coordinadora regional de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en
Lambayeque.

D. PLAN VECINDARIO SEGURO

50
  Es una Estrategia Institucional PNP, que tiene por misión optimizar el
servicio policial con la finalidad de reducir los índices de victimización,
percepción de inseguridad, recuperar la confianza y credibilidad en la
Policía, mejorando la calidad de vida de la población.

 ¿qué es el plan vecindario seguro?

Este plan tiene como filosofía la “Policía Comunitaria” y empodera a
todos y cada uno de los efectivos policiales encargados del acercamiento
a la comunidad mediante el establecimiento de “CONTACTOS
CIUDADANOS”

 La filosofía de vecindario seguro

El órgano responsable de su ejecución a nivel nacional es la Sub
Dirección General de la PNP, a través de las diez (10) Macro Regiones
Policiales y las veinticinco (25) Regiones Policiales, bajo el monitoreo de
la DIRSECIU-PNP.

 responsabilidad

vecindario Seguro es una estrategia operativa policial cuyos objetivos son

reducir los índices de victimización, de percepción de inseguridad y
recuperar la confianza y credibilidad de la población en la Policía
Nacional. A través de este sistema se busca acercar al policía a la
comunidad organizada, involucrarla en programas de prevención
comunitaria y alianzas estratégicas que contribuyan a su propia
seguridad.
El plan "Vecindario seguro" consiste en patrullajes sectorizados, el
reforzamiento de la inteligencia policial y un trabajo coordinado entre la
Policía, Serenazgo y Juntas Vecinales.

E. PLAN DE MONITOREO DEL PATRULLAJE POLICIAL EFECTIVA Y DE

ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD.

1. La presencia policial preventiva y disuasiva en los espacios públicos es

una demanda central de seguridad ciudadana. Por ello, en el año 2018
se realizará un monitoreo cercano y permanente del desempeño del
patrullaje policial en Lima Metropolitana, aplicando tres estrategias:
 primero: Se usará la herramienta tecnológica Sistema de
Planificación y Control del Patrullaje Policial (SIPCOP) y el ranking
que ocupan en ella ocupan las Divisiones Territoriales (DIVTER) y
las comisarías en Lima Metropolitana.
 Segundo: Se organizará reuniones mensuales de trabajo entre el
MININTER y la Dirección General de la Policía Nacional del Perú, el

51
 Director de la VII Región PNP y los Jefes de las Divisiones
Territoriales, para evaluar el desempeño de las DIVTER y
comisarías en el ranking del patrullaje policial.
 Tercero: El MININTER realizará visitas a las DIVTER y comisarías a
fin de establecer espacios de diálogo sobre el mejoramiento
continuo del patrullaje y del SIPCOP. Además, se promoverá la
ampliación de la aplicación del SIPCOP al Callao y provincias del
país (Cusco y La Libertad), así como su mejoramiento continuo. Con
este propósito, también se impulsará la integración del SIPCOP con
las herramientas.

2. El Estado Peruano asumió un compromiso para la Seguridad Ciudadana

que se traduce en el apoyo a la ejecución del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018. Este plan contiene seis objetivos
estratégicos los mismos que se incorporan al Pacto con apoyo de todas
las instituciones públicas y privadas consultadas. El objetivo de este
Plan busca “el fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú como una
institución moderna con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles
de confianza ciudadana en su policía”.

3. Los otros objetivos planteados en este mismo Plan, se deben tener en

consideración, para entender que el estudio, materia de esta
investigación, referente al patrullaje tipo Policía comunitaria en la ciudad
de Trujillo se justifica con los que ellos persiguen. Estos son los
objetivos estratégicos:

 Un sistema de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido en el

cual exista una coordinación interinstitucional eficiente y efectiva;
 Promover la participación de los ciudadanos, sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad
ciudadana.
 Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú como una institución
moderna con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana con el objetivo de devolver la confianza de la
ciudadanía en su policía.
 Implementación de espacios públicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano. Un firme compromiso del gobierno nacional,
gobiernos regionales y locales para el objetivo de la recuperación de
espacios públicos.
 Optimización de los servicios de serenazgo, apoyo al trabajo policial,
las labores de las juntas vecinales y demás objetivos similares.
 Mejorar el Sistema de Administración de Justicia para la reducción de
la delincuencia. Para lograr estas metas de interés nacional, se

52
 reformará el sistema de Administración de Justicia con el propósito de
hacerla eficiente y oportuna.
 El objetivo inmediato es la reducción progresiva de la temporalidad de
los magistrados hasta su total eliminación.
 Incrementar la capacidad de albergue del INPE y reforzar sus
capacidades para la seguridad y atención de la población penal,
potenciando las herramientas de rehabilitación.
 Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
 Construir una cultura de lucha contra el delito a todo nivel, en los
poderes del Estado, en el sector privado y también en la ciudadanía.
 Educar a la sociedad, la familia y el individuo en el pleno respeto de
los derechos, la cultura de paz y tolerancia cero a la violencia.

4. Policía Comunitaria: “Filosofía para la seguridad”, ya se ha planteado

que la seguridad ciudadana vino a colocar al bienestar del individuo en
el centro de sus metas su derecho a la seguridad y la participación y que
esta nueva concepción generó procesos de reforma democrática
policial, aunque inacabados en muchos casos, en varios países de
América Latina. En virtud de lo anterior, los criterios clave para realizar
acciones de democratización policial atravesaron por la
descentralización, el acercamiento hacia la ciudadanía y la rendición de
cuentas. Uno de los mecanismos que, según la experiencia internacional
y, en buena medida, regional, han permitido vincular estas vertientes ha
sido el modelo de policía comunitaria, el que permite generar lazos
sólidos con la ciudadanía para desarrollar programas y acciones
colaborativas de coproducción de la seguridad, al mismo tiempo que
concilia la acción preventiva, la reactiva y el respeto por los derechos
humanos. Esto es lo que se ha llamado una nueva filosofía para hacer y
ser policía en un espacio de ciudadanía en democracia.

La denominación de filosofía de policía comunitaria toma sentido al

plantear un cambio profundo en el pensamiento policial convencional,
pues este modelo va más allá de la gestión tradicional de la seguridad
(autoritaria, aislada de la sociedad) y busca construir instituciones
modernas (democráticas, eficientes y abiertas al control ciudadano).

Por eso, la finalidad es que este cambio filosófico se materialice en un

camino para replantear la cultura policial. La acción de policía
comunitaria se legitima con la participación de los ciudadanos en las
tareas de coproducción de la seguridad en sus comunidades.

53
 Los efectos operativos de una nueva filosofía de hacer y ser policía
contribuyen a generar un impacto cuyo indicador principal será el
momento en que la brecha entre la comunidad y las instituciones de
seguridad empiece a cerrarse. Esta convergencia, por así llamarla, entre
policía y ciudadanía parte de una idea de legitimidad y dignificación del
papel del policía y de una concepción del ciudadano como sujeto activo
en la construcción de la seguridad comunitaria.

Rico y Chinchilla (2012) afirmaron: En el modelo de policía comunitaria

cada policía se convierte en un agente con autonomía y responsabilidad.
Quedan a su cargo las tareas de identificar y jerarquizar los problemas
del área en que 39 actúan, diagnosticar sus causas inmediatas y definir
estrategias de intervención preventiva, mismas que deben ser seguidas
por supervisores y representantes de la comunidad local. La modalidad
de policía comunitaria transfiere el poder, descentraliza y altera la cultura
institucional y obliga al cuerpo a instruir mejor a sus profesionales.

METODOLOGIA PARA EL PATRULLAJE POR SECTOR.

1. COORDINACION TERRITORIAL PARA EL PATRULLAJE POR SECTOR.

El comisario en coordinación con el jefe del centro de monitoreo de seguridad

ciudadana de la municipalidad y/o el que haga las veces deberá coordinar las
siguientes actividades.

2. HOJA DE RUTA.
se establecerán los responsables del servicio, las rutas de acuerdo al tipo de
patrullaje, así como el registro de la movilidad, horario recorrido y misión.
Durante el recorrido s deberá realizar paradas en puntos estratégicos por Un
lapso de 10 a 15 minutos según la ubicación geográfica pues será para
ampliar y flexibilizar el tiempo para esos casos y reanudar el patrullaje hasta
completar el recorrido.

3. INTEGRACIÓN DE CAMARAS Y DE VIDEO VIGILANCIA:

En coordinación con la municipalidad, la comisaria establecerá los
mecanismos de articulación respecto a la reutilización de las cámaras de
video vigilancia en la comisaria, se identificarán la ubicación exacta de cada
cámara de video vigilancia, instrumento de prevención y apoyo en el
patrullaje.

54