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I . Introducción
II . Antecedentes
III . Objeto de la Pericia
IV . Base Legal e Información Analizada
V . Examen Pericial
VI . Conclusiones
VII. Anexos
Esperando haber dado estricto cumplimiento con lo solicitado, quedo a disposición del
Órgano Jurisdiccional correspondiente para realizar la exposición oral de la Pericia
presentada, en la hora y fecha que fije el Colegiado.
Atentamente,
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I. INTRODUCCIÓN
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5) Toda Sentencia constituye la decisión definitiva de una cuestión criminal, acto
complejo que contiene un juicio de reproche o ausencia del mismo, sobre la base
de hechos que han de ser determinados jurídicamente, por lo que debe fundarse
en una actividad probatoria suficiente que permita al juzgador la creación de la
verdad jurídica y así establecer la imputación correspondiente (…) la Pericia
Valorativa resulta de vital importancia para establecer el daño patrimonial que haya
sufrido el Estado y la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado (Ejecutoria de 27
OCT.2005 recaída en Exp. RNº 1273-2005-AREQUIPA seguida contra Alejandro
Carpio Valencia y Otros por Delito de Peculado, Concusión y Otros en Agravio del
Estado y la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado).
Por otro lado, teniendo en cuenta que una Acción de Control, tal como lo define el
Artículo 10º de la Ley Nº 27785 es: "La herramienta esencial del Sistema Nacional
de Control, por la cual el personal técnico de sus órganos confortantes, mediante la
aplicación de las normas, procedimientos y principio que regulan el control
gubernamental, efectúa la verificación y evaluación, objetiva y sistemática, de los
actos y resultados producidos por la entidad en la gestión y ejecución de los
recursos, bienes y operaciones institucionales”.
Según lo dicho, al apreciar un comportamiento poco objetivo por parte del Auditor
en la Labor de Campo realizada, a fin de que se tenga en consideración el justo y
real nivel de participación de las personas involucradas en los “Hallazgos” en su
oportunidad planteados por la Comisión Auditora, especialmente en lo que
corresponde al inculpado Aparicio Segundo Vásquez Nepo (Director de
Administración por 97 días a inicios del 2003), es necesario precisar lo siguiente:
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Nº 06-97-CG-INT, la misma que en su Art. 2º Aprueba el Instructivo para la
Formulación y Comunicación de Hallazgos de Auditoria.
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República (Ley 27785 del 23 JUL.2002), como son los de Objetividad (en razón
de la cual las acciones de control se realizan sobre la base de una debida e
imparcial evaluación de fundamentos de hecho y de derecho, evitando
apreciaciones subjetivas) y Presunción de Licitud (según la cual, salvo prueba
en contrario, se reputa que las autoridades, funcionarios y servidores de las
entidades, han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas
pertinentes), al calificar en el contenido de los mismos, aptitudes de
funcionarios y servidores, sin la solvencia, relevancia y suficiencia exigible,
incurriendo en subjetividades y vaguedades, tal como lo contempla el Art. 9º,
incisos: j) y ll), respectivamente, concordante con las Normas de Auditoria
Gubernamental (NAGU), aprobadas por R.C. 162-95-CG (22 SET.92) y sus
Modificatorias. EL CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO DE DICHOS PRINCIPIOS POR PARTE
DEL AUDITOR SE ENCUENTRA ENFÁTICAMENTE ESTABLECIDOS EN EL ÚLTIMO
PÁRRAFO DEL ART. 9º DE LA ACOTADA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL,
concordante con lo expuesto en su Art. 21º, concordante también con el
Art.10º.
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mediados de Diciembre 2002), pool de maquinaria totalmente malogrado y el
Programa del Vaso de Leche con problemas entre sus beneficiarios.
II. ANTECEDENTES
Que según el contenido del referido Informe Especial de Auditoria, los hechos
observados son expuestos en dos casos:
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Caso N° 2: Fundamentos de Hecho: Valiéndose de un Acuerdo de Concejo que
Declaró en Situación de Urgencia solo los meses de Febrero y Marzo del 2003, la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz ha Contratado en Forma Directa,
Volquetes para el Servicio de Limpieza Pública durante el Periodo Enero-
Diciembre del 2003, por un importe de s/. 886,345.76, favoreciéndose en dicha
contratación a seis proveedores, cuatro de los cuales mantenían vinculación
comercial entre sí.
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Pública Concusión en la Modalidad de Colusión Ilegal, en Agravio de la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz.
Según Informe Final de fecha 24 AGT.2007 elevado por Juez Dr. Erwin
Guzmán Quispe Díaz-Juez del Juzgado Penal de José Leonardo Ortiz dirigido
a la Presidencia de la Sala Penal, informando la apertura de Instrucción en la
Vía Ordinaria contra Eduardo Francisco Montenegro Esquivel y otros Ex-
Regidores por el presunto Delito contra la Administración Pública-Omisión de
Deberes Funcionales, en Agravio de la Municipalidad Distrital de José
Leonardo Ortiz; Contra Carlos Enrique Morales Sosa y Otros Ex-Funcionarios
por los Delitos Contra la Administración Pública en la figura de Omisión de
Deberes Funcionales y Concusión-Colusión Desleal, en agravio de la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz; Contra Carlos Enrique Morales
Sosa y Otros Ex-Funcionarios por los Delitos Contra la Administración Pública
en la figura de Aprovechamiento Indebido de Cargo en Agravio de la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz y Contra José Martín Armengol
Montenegro y Otros Ex–Proveedores por el Delito contra la Administración
Pública Concusión en la Modalidad de Colusión Ilegal, en Agravio de la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz (folios 2,653 al 2,659).
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Según Resolución de fecha 11 JUL.2008, los Magistrados Collazos Salazar,
Meza Hurtado y Burga Zamora declararon Fundada la Excepción de
Prescripción deducida por los acusados ex–Regidores Marino Olivera Cruzado
y Eduardo Francisco Montenegro Esquivel y Fundada de Oficio la excepción de
prescripción de los demás Ex–Regidores acusados por el Delito Contra la
Administración Pública, Omisión de Deberes Funcionales en Agravio de la
MDJLO e Infundadas las Excepciones de Naturaleza de Acción deducidas por
los acusados César Augusto Becerra Leyva y Salomón Caján Aguinaga (folios
2,822 al 2,825).
Con fecha 29 SET.2011, el Sr. Aparicio Vásquez Nepo solicita al suscrito para
que elabore una Pericia Contable de Parte a fin de esclarecer su real
participación en los hechos que se le imputan en el presente proceso como Ex-
Administrador de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz en el
periodo comprendido entre el 02 ENE. al 09 ABR.2003 (97 DÍAS).
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Gómez por el Delito de Colusión Desleal y Contra José Martín Armengol
Montenegro, Salomón Santiago Caján Aguinaga, César Augusto Becerra
Leyva, Carlos Enrique Martín Asenjo Santa Cruz, María Nieves Gonzáles
Ayasta, Jorge Luis Castillo Reátegui, Edgar Vásquez Sánchez, Carlos Hernán
Cacho Sousa Olivares y Miguel Esteban Alvites Leyva por el Delito de Colusión
Ilegal, solicitando doce años de pena privativa de la libertad por los delitos de
Colusión y Aprovechamiento Indebido del Cargo más inhabilitación conforme a
Ley y Cinco años de Pena Privativa de la Libertad para los Acusados por el
Delito de Colusión, más el pago de cien mil nuevos soles por concepto de
reparación civil que deberán pagar solidariamente a favor de la Entidad
Agraviada.
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IV. INFORMACIÓN Y BASE LEGAL ANALIZADA.
a) Ley 27770 publicada el 19 MAR.1999, modifica texto del Art. 44° de la Ley
26850.
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b) Ley 27148 publicada el 26 JUL.2000, modifica texto de Segunda
Disposición Final.
c) Ley 27730 publicada el 26 JUL.2000, modifica varios artículos y
Disposiciones Transitorias de la Ley 26850.
Esta Ley -entre otros- obliga a las entidades públicas a elaborar un Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones; en el mismo que se debe prever los bienes,
servicios y obras que se requieran durante el Ejercicio Presupuestal (Año
Fiscal) y el monto del Presupuesto requerido. Este Plan debe ser aprobado por
el Titular o la máxima autoridad administrativa de la Entidad y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”, dentro de los 10 días hábiles siguientes a su
expedición y remitidos a CONSUCODE en igual plazo.
En el tercer párrafo del referido Art. 17°, señala que “La Adjudicación de Menor
Cuantía se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad,
cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la
Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o Concurso Público, según
corresponda; en este caso para el Otorgamiento de la Buena Pro basta la
evaluación favorable del Proveedor o Postor seleccionado”.
El Art. 21° del TUO de la Ley define la Situación de Urgencia en los siguientes
términos “Se considera SITUACION DE URGENCIA cuando la ausencia
extraordinaria e imprevisible de determinado bien o servicio compromete en
forma directa e inminente la continuidad de los servicios esenciales o de las
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operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situación
faculta a la Entidad a la adquisición o contratación de los bienes, servicios u
obras sólo por el tiempo o cantidad, según sea el caso, necesario para llevar a
cabo el proceso de selección que corresponda”; ello es concordante con lo
señalado en el Art. 108° de su Reglamento (D.S. 013-2001-PCM).
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determinará, dentro del plazo señalado por el Titular del Pliego o la Máxima
Autoridad Administrativa, según corresponda, sus necesidades de bienes,
servicios en general, de consultoría y ejecución de obras, en función de sus
respectivas Metas, señalando las prioridades, la programación respectiva y un
perfil genérico de las Especificaciones Técnicas”, concordante con lo señalado
en el Art. 7° del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, así
como del Art. 32° de la Ley N° 27879 Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal N° 2003, Art.31° de la Ley N°27209 Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado para la Ejecución y Control, así como de la Directiva
N° 002-2003-EF/76.01 que puntualmente en su Art. 13°.-Programación de las
Metas Presupuestarias, numeral 13.1 señala “La Programación de Metas
Presupuestarias es el Proceso Técnico mediante el cual se efectúa el
Cronograma de la Ejecución Física de las Metas Presupuestarias establecidas
para el año fiscal, teniendo en cuenta el Plan Anual de Adquisiciones……”
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- Ausencia extraordinaria e imprevisible del bien o servicio; es decir que la
ausencia del bien o servicio debe tener causas excepcionales, fuera de lo
común y que además haya sido imprevisible pese a que en la formulación
del Plan Anual se efectuó con la diligencia y capacidad de previsión
exigibles en función de las metas y prioridades de las necesidades de la
Entidad.
- Ausencia del bien o servicio que compromete en forma directa o inminente
la continuidad de los servicios esenciales. –No bastará que la ausencia del
bien o servicio sea extraordinaria e imprevisible; además esta ausencia debe
comprometer en forma directa e inminente la continuidad de servicios
esenciales; es decir, la necesidad surgida debe ser amenazante y peligrosa
para el cumplimiento de un servicio esencial, fundamental, principal o
substancial que la Entidad tiene a su cargo.
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Ley Nº 27972.- Nueva Ley Orgánica de Municipalidades del 27 MAY.2003,
señalada referencialmente.
17
según Resolución de Alcaldía Nº 08-2003-MDJLO/A de fecha 06 ENE.2003,
en vía de regularización se le designó en el Cargo de Director de
Administración, Cargo que desempeñó hasta el 08 ABR.2003, según queda
demostrado con la Resolución Nº 396-2003-MDJLO/A, fecha en que el referido
Funcionario se retiró de la Entidad por propia voluntad, tal como se demuestra
con los documentos sustentatorios correspondientes (Anexos Nº 01, 02 y 03).
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circunstancias en que ocurrieron los hechos tal y conforme lo exige el marco
normativo del Sistema Nacional de Control, con lo cual obviamente pierde
objetividad la Labor de Campo realizada.
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población, problema agravado debido a que el pool de maquinaria de la
Municipalidad se encontraba malograda, siendo uno de los factores
condicionantes al iniciar la gestión del Sr. Carlos Morales, por lo que se tuvo
que tomar medidas de Urgencia teniendo en cuenta que el más grave
problema que tienen que afrontar los pueblos es el de la contaminación
ambiental más aún si se tiene en cuenta que a fines del año 2002 y durante
los primeros meses del año 2003, Chiclayo tuvo que soportar las más altas
temperaturas de los últimos tiempos, agravando los efectos del problema de
proliferación de focos infecciosos, pues la acumulación de basura en José
Leonardo Ortiz es diaria y en grandes cantidades, como así se puede apreciar
en los recortes de las numerosas notas de prensa de la época, entre ellas las
siguientes:
“El Norteño” de fecha 03 ENE.2003, bajo el Titular: “Comuna Leonardina
está en Ruinas”.
“La República” de fecha 07 ENE.2003, bajo el Titular: “Erradican 500
Toneladas de Basura en José Leonardo Ortiz”.
“El Ciclón” de fecha 07 ENE.2003, bajo el Titular: “Morales Pide Ayuda
para Limpiar Leonardo Ortiz”.
“El Popular” de fecha 08 ENE.2003, bajo el Titular:”Botan más de 500
Toneladas de Basura”.
“El Ciclón” de fecha 08 ENE.2003, bajo el Titular: “Morales Erradica 60
Toneladas de Basura”.
“La República” de fecha 20 ENE.2003, bajo el Titular “Erradican Basura
para Evitar Mal del Cólera”.
“El Norteño” de fecha 22 FEB.2003, bajo el Titular: “El Domingo
Levantan la Basura en José Leonardo Ortiz”.
“La Industria” de fecha 24 FEB.2003, bajo el Titular: “Realizan Limpieza
en Leonardo Ortiz”.
“El Ciclón” de fecha 24 FEB.2003, bajo el Titular: “Alcalde Morales Barre
en L. Ortiz”.
“La Industria” de fecha 26 FEB.2003, bajo el Titular “Basura Perjudica
Salud de Pobladores”.
“Semanario Expresión” de fecha 27 FEB. al 05 MAR.2003, bajo el
Titular: “Operativo de Limpieza”.
“El Ciclón” de fecha 21 MAR.2003 bajo el Titular “Así se Lucha contra la
Basura en Leonardo Ortiz”.
“El Ciclón” de fecha 01 ABR.2003, bajo el Titular: “Plan para Mejorar
Limpieza en Leonardo Ortiz”.
“La República” de fecha 03 ABR.2003, bajo el Titular: “Sectorizan
Limpieza Pública”.
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Distrito de Leonardo Ortiz”, suscrito por el Ingº Teodoro Salvador Cieza
Alarcón Miembro de la Orden del Colegio de Ingenieros del Perú con CIP.
30117 y el Informe “Evaluación y Estado Situacional de la Maquinaria de la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz al 31 DIC.2002”, suscrito por
el Ingº Mecánico Walter Heriberto Palomino Torres Miembro de la Orden
del Colegio de Ingenieros del Perú con CIP. Nº 57299 y que la Comisión de
Auditoría inexplicablemente no tomó en cuenta al evaluar los hechos
(Anexos Nº 04 al 08).
A fin de cumplir con los Objetivos del Programa, era -y sigue siendo-
necesario focalizar a Beneficiarios Obligatorios del PVL que son de primera
prioridad como son niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de
lactancia, asimismo en cumplimiento a las exigencias de la Contraloría
General de la República se debe efectuar un re-empadronamiento de
beneficiarios cada seis meses, lo cual había sido omitido por la Gestión
Saliente al 31 DIC.2002; asimismo focalizar y empadronar a los
Beneficiarios de segunda prioridad.
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Morales quien conjuntamente con sus Funcionario tuvieron que agotar los
esfuerzos necesarios para implementar debidamente el Comité de
Administración del Programa del Vaso de Leche, tal como así se puede
apreciar del contenido del Comunicado Nº 001-2003 (PRE) de
CONSUCODE (Anexo Nº 09).
Todo ello es concordante con lo dispuesto por el Art. 7º del TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y el Art. 5º de su Reglamento, así
como del Art. 32° de la Ley N° 27879 Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal N° 2003, concordante con lo dispuesto en el Art.31°
de la Ley N°27209 Ley de Gestión Presupuestaria del Estado para la Ejecución
y Control, así como de la Directiva N° 002-2003-EF/76.01 que puntualmente en
su Art. 13°.-Programación de las Metas Presupuestarias, numeral 13.1 señala
“La Programación de Metas Presupuestarias es el Proceso Técnico mediante
el cual se efectúa el Cronograma de la Ejecución Física de las Metas
Presupuestarias establecidas para el año fiscal, teniendo en cuenta el Plan
Anual de Adquisiciones……”
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Leonardo Ortiz durante su gestión como Administrador por el lapso de 97 días en
la MDJLO.
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Informes Técnico-Legales que la Ley exige para respaldar la propuesta de
Urgencia.
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vinculación directa con los Servicios Esenciales que la Entidad tiene a su
cargo.
Más aún si se toma en cuenta que según el numeral 2.2 del Art. 2º de la
Ley Nº 27470, modificado por la Ley Nº 27712 que los Beneficiarios del PVL
al hacer uso de la facultad de elegir el tipo de producto, canalizan su
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propuesta al Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche, lo
que conlleva que tanto el Comité de Administración, como los Funcionarios
Municipales se encuentran obligados en respetar la decisión de los
Beneficiarios en el tipo de producto a ser adquirido, encontrándose
impedidos de establecer requerimientos distintos, tal como puntualmente
hace conocer CONSUCODE a través de su Comunicado Nº 001-2003-
(PRE), publicado en el Diario Oficial El Peruano de fecha 15 FEB.2003 y
que se presenta en el presente Informe Pericial como (Ver Anexo Nº 09).
Para hacer frente al problema de stock de producto lácteo que había dejado
la Gestión Municipal anterior, según la cual los Almacenes de la
Municipalidad se encontraban abarrotados con producto lácteo que al 31
DIC.2002 la Gestión Anterior dejó pendiente de distribución, producto que
correspondía a los meses de Noviembre y Diciembre del 2002, más aún si
se toma en cuenta que dicho producto era rechazado por los Beneficiarios
del Programa quienes solicitaban el cambio de dicho producto por Leche
Fresca, lo cual obviamente colocó en una muy difícil situación a los
Funcionarios de la Gestión de Carlos Morales quienes tuvieron que sortear
mil dificultades para conseguir distribuir dicho producto antes de empezar a
distribuir Leche Fresca, por lo cual dichos Funcionarios dieron prioridad a la
distribución del producto almacenado previa verificación de que el mismo se
encontraba apto para el consumo humano, porque de lo contrario dicha
cantidad de producto lácteo se hubiera malogrado lo que les hubiera
significado a los nuevos funcionarios asumir responsabilidades penales por
haber permitido que con su accionar se malogre el producto en los
almacenes de la Entidad impidiendo que el Programa cumpla su Objetivo.
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de fecha 27 ENE.2003 y respaldado por la Autorización dada al Sr. Alcalde
para efectuar dicha Reorganización en Sesión de Concejo de fecha 04
ENE.2003 con Voto Unánime de todos los Regidores de la Comuna
Leonardina (Anexo Nº 17).
Que dicho proceso fue llevado a cabo por el Comité Especial Permanente
(CEP) conformado por los imputados Aparicio Segundo Vásquez Nepo
(Presidente), Víctor Alfredo Muñoz Asenjo (Miembro) y Esmeralda Rodríguez
Gonzales (Miembro), designados con Resolución de Alcaldía Nº 80-2003-
MDJLO/A de fecha 25 FEB.2003, en cumplimiento a lo dispuesto con
Memorándum del Despacho de Alcaldía Nº 102-2003-MDJLO/A de fecha 06
MAR.2003 (Ver Anexo Nº 14) que dispone la adquisición de los insumos del
Programa correspondiente a la Partida Presupuestal de Enero 2003 y en
mérito al Acuerdo de Concejo Nº 040-2003-MDJLO de fecha 21 FEB.2003 (Ver
Anexo 15).
Que el PRECIO de S/. 1.10 el Litro de Leche Fresca adjudicado por el Comité
Especial con fecha 14 ENE.2003 al Postor APROLECH Ganador de la Buena
Pro, se encuentra por debajo del Precio de Mercado al por Mayor según
queda demostrado fehacientemente con el Reporte Oficial de Precios
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publicado por el Ministerio de Agricultura en su Portal de Sistema de Precios
y Abastecimiento (SISAP), según el cual se demuestra fehacientemente que
durante todos los días del mes de Marzo del 2003, el Precio Promedio
Mayorista de dicho producto fue de S/. 1.20 el Litro, en tanto que el Precio
Promedio Minorista es de S/. 1.50 el Litro, con lo cual queda desvirtuada la
subjetiva afirmación de los Auditores al afirmar que se pagó a precio
sobrevaluado el Litro de Leche, resultando dicha afirmación tendenciosa y
mal intencionada, (Ver Anexo 24) más aún si en forma subjetiva e
irresponsable LOS Auditores determinan la supuesta sobrevaloración de
precios comparando el precio pagado por las Municipalidades de Ferreñafe y
Pimentel, sin tomar en cuenta la logística de distribución desde el Centro de
Distribución del Proveedor a los beneficiarios consumidores, así como la
ubicación de los Clubes de Madres y de los Beneficiarios, ya que no es lo
mismo trasladar leche fresca a los Beneficiarios de Ferreñafe, o a los
Beneficiarios de Pimentel que a los Beneficiarios de José Leonardo Ortiz que
tiene un mapa de distribución mucho más grande, sólo después que las
Provinciales de Chiclayo y Lambayeque.
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CUADRO Nº 02
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Lo más notorio que resta objetividad y solvencia a lo observado por el Auditor
en cuanto al Precio, es precisamente eso: que no efectúa su análisis
estableciendo comparación de precios entre el precio pagado por la
Municipalidad de José Leonardo Ortiz con los Precios Promedio de Mercado
vigentes en la fecha de la adquisición (14 MAR.2003), con la Lista de Precios
Oficiales que publica el Ministerio de Agricultura en forma Diaria, Semanal,
Mensual y Anual a través de su página web, por lo que su afirmación de sobre
valoración de precio a todas luces aparece como subjetivo, tendencioso y
malintencionado (Ver Anexo Nº 24).
PRECIO
PERIODO PRODUCTO IMPORTE LITROS
PROMEDIO
AÑO 2003 S/. S/. S/.
Marzo Leche Fresca 215.663,98 155.736,0 1,38
Abril Leche Fresca 180.898,02 156.794,5 1,20
Mayo Leche Fresca 181.339,20 153.636,0 1,18
Junio Leche Fresca 207.647,20 170.436,0 1,22
Julio Leche Fresca 177.486,12 153.636,0 1,16
Agosto Leche Fresca 199.483,20 170.436,0 1,17
Septiembre Leche Fresca 190.411,20 162.036,0 1,18
Octubre Leche Fresca 208.690,20 178.961,0 1,17
Noviembre Leche Fresca 220.086,00 185.945,0 1,18
Diciembre Leche Fresca 337.842,90 286.824,5 1,18
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de José Leonardo Ortiz, y no por eso vamos a opinar prematuramente que lo
que pagó PRONAA está sobrevaluado frente a lo que pagó a Municipalidad de
Leonardo Ortiz (Anexos Nº 20 al 24).
31
fue suscrito entre la Municipalidad y la Empresa Proveedora APROLECH
(Anexo Nº 32).
Con lo que queda evidenciada la intención de trabajar con transparencia del Sr.
Alcalde Carlos Morales quien dispuso que el Comité Especial adquiriera sólo la
dotación correspondiente a la Partida Presupuestal de ENE.2003 por el importe
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de S/. 61,875.00, proceso que se llevó a cabo bajo la modalidad de Adjudicación
Directa Selectiva.
Se ha comprobado que antes del inicio de la Gestión presidida por el Sr. Carlos
Morales Sosa, el Sindicato de Obreros Municipales se encontraba en Huelga
General Indefinida lo que conllevó a encontrar el Servicio de Limpieza Pública
en todo el Distrito en una situación realmente caótica, constituyéndose en un
problema prioritario a ser atendido en forma inmediata desde el primer día de la
Gestión del Sr. Morales, más aún teniendo en cuenta que el pool de maquinaria
encontrado en el Depósito Municipal (DEM) estaba totalmente malogrado,
como así lo confirma el Informe “Evaluación Técnica del Estado Situacional de
la Maquinaria Pesada de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz”
suscrito por el Ingº Mecánico Walter Heriberto Palomino Torres entregado a la
Municipalidad con fecha 27 ENE.2003 (Ver Anexo Nº 07).
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soportó una intensa ola de calor que trajo consigo el mal del Cólera y que,
debido a esa circunstancia el estado de descomposición de la basura era más
rápido, pues en todo el Distrito de José Leonardo Ortiz se había producido la
formación de numerosos focos infecciosos por la acumulación de toneladas de
basura que ponían en grave riesgo la salud de la población, lo cual fue dado a
conocer al Despacho de Alcaldía en forma detallada por el Jefe de la División
de Limpieza Pública a través del Informe Nº001-2003-DSCS/MDJLO de fecha
03 ENE.2003, solicitando se declare en Urgencia y/o Emergencia la Limpieza
Pública en todo el Distrito y señalando en forma precisa treinta (30) puntos en
donde se concentraban los mayores volúmenes de basura, según detalle
siguiente:
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presente Informe Pericial (Ver Anexo Nº 04) con los cuales se comprueba que
al asumir el cargo de Alcalde el Sr. Carlos Enrique Morales Sosa el Distrito de
José Leonardo Ortiz se encontraba invadida de toneladas de basura, problema
agravado debido a que el pool de maquinaria de la Municipalidad se
encontraba malograda agravando los efectos del problema, propiciando la
proliferación de focos infecciosos, pues la acumulación de basura en José
Leonardo Ortiz es diaria y en grandes cantidades.
Tomando como referencia los Informes de las áreas competentes como son la
Gerencia de Desarrollo Comunal, el Servicio de Limpieza Pública en el Distrito
de José Leonardo Ortiz fue Declarado en URGENCIA mediante Acuerdo de
Concejo Nº 024-2003 de fecha 27 ENE.2003, en mérito a la situación caótica del
Servicio de Limpieza Pública que afrontaba el Distrito de José Leonardo Ortiz al
inicio de la Gestión presidida por el Sr. Carlos Morales Sosa, hecho que fue
dado a conocer al Despacho de Alcaldía el 03 ENE.2003 por el Jefe de la
División de Limpieza Pública Sr. Jorge Humberto Gómez Pulache con Informe
Nº001-2003-DSCS/MDJLO; asimismo se ha comprobado que el mencionado
Acuerdo de Concejo fue tomado en base al Informe Legal Nº 001-2003-
OAJ/MDJLO de fecha 03 ENE.2003 emitido por la Oficina de Asesoría Jurídica,
Dependencias que Opinaron se declare en Urgencia por sesenta (60) días
dicho servicio como una medida temporal y a fin de garantizar la continuidad
del Servicio de Limpieza Pública en forma ininterrumpida, caso contrario se
habría atentado contra la salud de la población en general, tal como queda
evidenciado fehacientemente de la lectura del Acuerdo de Concejo Nº 024-
2003 (Anexo Nº 33).
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se tuvieron que tomar medidas inmediatas y urgentes,
implementadas más con voluntad y la fuerza del corazón que la razón,
situación que se tornó aún más difícil si se toma en cuenta que no se
podía disponer de los fondos municipales porque previamente se
tenía que tramitar la autorización y cambio de firmas de los
Funcionarios responsables del manejo de las Cuentas Corrientes de
la Municipalidad ante el Banco de la Nación, por lo que
obligadamente se tenían que tramitar compromisos de adquisiciones
al crédito como es la adquisición diaria del combustible para el
suministro justamente de alguna maquinaria prestada por el
Gobierno Regional, pero sin combustible y con el compromiso de
pagar viáticos a los choferes, así como el mantenimiento de la
maquinaria que en número insuficiente y por los primeros cuatro días
prestó pero sólo por ocho horas diarias, bajo estas circunstancias
resulta entendible y atenuante que se omitieran algunos
procedimientos administrativos que los Funcionarios después
regularizaron como así lo ha tenido que reconocer el propio Auditor
en su Informe, lo cual obviamente está permitido dentro de las
restricciones y rigidez de la aplicación y cumplimiento de la norma,
pues se debe tener en cuenta que las Leyes y su reglamentación son
dadas para ser aplicadas en circunstancias normales y que el
Funcionario Público al asumir el ejercicio de un cargo también asume
el reto ineludible de los llamados “riesgos de gestión”, donde tiene
que tomar decisiones con firmeza y sin temor a dar cuenta posterior
de las decisiones tomadas; lo que permitió que pudiera solucionar el
recojo de basura, la misma que se había acumulado
considerablemente en la Provincia de Lambayeque, especialmente en
lugares estratégicos y altamente sensibles como focos infecciosos
(Policlínico del IPSS, Hospital Privado, Clínica y Mercado), lo que
ponía en gravísimo riesgo la salud de la población, al margen de otros
problemas más que agobiaban al Distrito como son la continuación y
culminación de las Obras en proceso y no abandonó
irresponsablemente a la Población Leonardina a su suerte, debido a
la gravedad de la problemática encontrada al asumir el Cargo de
Alcalde, es por ello que el suscrito considera acertada la decisión de
asumir la conducción del último tramo de la Gestión Municipal con el
carácter de Urgente, pues se ha evidenciado objetivamente que al
asumir el Cargo se avocó en forma inmediata a la tarea de revertir la
inminente situación caótica generada por la huelga de los
trabajadores ediles ya señalada, evidenciándose preocupación en
primer lugar, de erradicar los basurales esparcidos a lo largo del
Distrito y encontrándose de improviso que la realidad superaba, el
vaticinio más pesimista, pues el pool de maquinaria de la
Municipalidad se hallaba fuera de circulación por la referida huelga,
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condicionando las circunstancias a tomar medidas de Urgencia e
inmediatas de acuerdo a como se presentaban los hechos, pues es
entendible que el más grave problema que tienen que afrontar los
pueblos es el de la contaminación ambiental y más aún, si se tiene en
cuenta que a fines del año 2002, todo el Departamento de
Lambayeque tuvo que soportar las más altas temperaturas de los
últimos tiempos, agravando los efectos del problema de proliferación
de focos infecciosos, pues la acumulación de basura en el Distrito es
diaria y en grandes cantidades.
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PAAC 2003 fue Aprobado con Resolución de Alcaldía Nº 280-2003-
MDJLO/A el 19 MAR.2003 a lo que habría que adicionar los 10 días para
su publicación); es por ello que resulta incongruente que el Auditor con la
simple apreciación de que los servicios de transporte no fueron considerados
en el Plan Anual de Adquisiciones, lo lleve a establecer que los “Funcionarios
han determinado”, seguir contratando de manera directa con los proveedores
sin tener en cuenta los procedimientos establecidos en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, más aún soslayando
señalar que el PAAC es un documento de gestión que es elaborado por el Área
Técnica Especializada y que el periodo de gestión del Ex-Administrador es de
97 días, por lo que resulta muy difícil determinar la verdadera intención del
Auditor al hacer notar subjetivamente éstas aptitudes de los Funcionarios.
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a) Contratista José Martín Armengol, con RUC : 10164132990 tres
(03) pagos: F/ 00557 por S/. 22,580.00, F/ 00563 por S/. 11,280.00
y F/ 00580 por S/. 11,280.00 con fechas 29 ENE.2003, 10
MAR.2003 y 24 MAR.2003, respectivamente, haciendo un total de
S/. 45,140.00 (incluido IGV).
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diarias a pesar que muchas veces trabajaron hasta más de diez (10) horas por
día, como se puede corroborar con los Partes Diarios respectivos, suscritos por
el Jefe de Limpieza Pública que no fueron analizados convenientemente por el
Auditor y que obran en los Archivos de la Entidad, por lo tanto considero que el
Auditor es especulativo al afirmar que se obvió la participación de mayores
postores en perjuicio de los intereses municipales, cuando no se perjudicó ni el
servicio, ni económicamente a la Entidad, conclusión errada del Auditor al no
evaluar cualitativa y cuantitativamente los resultados de gestión, apreciación
exagerada y prematura que no estando de acuerdo a las Normas Técnicas de
Control (NTC), ni las Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU).
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tomado la decisión de la contratación de maquinaria para la atención del
servicio de limpieza en forma directa. Esta es otra apreciación exagerada del
Auditor, por cuanto la acción de cotizar es por parte de los Servidores
competentes y no de las autoridades como lo afirma malintencionadamente y
sin ningún fundamento; debiendo aclarar que no necesariamente es por
decisión de una adquisición directa, sino para tener conocimiento de los
mejores precios en el mercado y con oportunidad que se realizan las
cotizaciones.
Asimismo, debo precisar que el hecho de que con la urgencia y celeridad del
caso se haya tomado los servicios de alquiler de volquetes, ésta decisión se
sustenta en la urgencia de la limpieza de la ciudad; acaso ha merituado el
Auditor lo que significa dejar un día de limpiar la ciudad?, ¿cuántas toneladas
de basura se acumulan en perjuicio de la salud pública? ¿Sabe el Auditor, que
las Municipalidades del País, a pesar de contar con una aceptable
infraestructura vehicular e infraestructura alquilada, no cubren en su totalidad
las expectativas de recolectar toda la basura domiciliaria acumulada?. Por lo
tanto, es preciso recordar que corresponde a las autoridades, funcionarios y
trabajadores, tomar la decisión más adecuada y acertada, velando por superar
dicho déficit atribuible a los gobiernos: Local, Regional y Central.
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VI. CONCLUSIONES
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dotación del mes de ENE./MAR.2003, siendo uno de los factores que condicionó
el retraso y no atender oportunamente la leche fresca que era el producto que
solicitaban todos los beneficiarios del Programa.
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