Unidad 1- Paso 1- identificar conceptos fundamentales

Elaborado por:

Luis Manuel Bermúdez

Rentería
1077453246
Especialización en Gestión de proyectos

Director:

Eunice Esther Robles Cantillo

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE
NEGOCIOS ESPECIALIZACIONES - ECACEN
Septiembre, 2018
 Introducción

En el presente informe se muestra un análisis sobre el cumplimiento de la reforma

realizada en el SGR con respecto al cumplimiento de la promesa de equidad en la

distribución de los ingresos provenientes de la exploración y explotación de los recursos

naturales no renovables.

La reforma al Sistema General de Regalías se creó mediante el Acto Legislativo 05

de 2011, y se reglamentó con la Ley 1530 de 2012. Está basada en el principio de

descentralización y de autonomía de las entidades territoriales, que buscaba una

distribución más equitativa, garantizando el uso de los recursos económicos con eficiencia

y honestidad; para ello se crearon nuevos fondos y órganos, con el fin de aportar a la

transparencia y el uso efectivo de los recursos de regalías.

De acuerdo al título XII “Del régimen económico y de la hacienda pública”.

Capítulo 1 de la constitución política de Colombia, se define que:

Art 332 “el estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables”

Y de acuerdo al capítulo 4 del título mencionado anteriormente, se define que:

Art 360 “La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del

Estado una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro

derecho o compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la

explotación de los recursos naturales renovables…”

Art 361 Los departamentos, distritos y municipios en cuyo territorio se adelanten

explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con
puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos

derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones, así

como a ejecutar directamente estos recursos.

Según la constitución política de Colombia de 1991, se puede decir que, las regalías

son la contraprestación económica a favor del estado por la extracción, explotación y

trasporte de los recursos naturales no renovables, provenientes del subsuelo del territorio

nacional.

Como se muestra en la sentencia C-541 de 2011. en la que se señala que la

propiedad de las regalías está en cabeza del estado y que estado somos todos los

colombianos. Esto nos indica que se deben buscar estrategias que permitan beneficios

económicos, sociales y ambientales a todos aquellos departamentos, municipios y distritos

de los cuales se extraen y/o exploran los recursos naturales no renovables.

Conforme con lo dispuesto por el artículo 360 de la Constitución Política, la

presente ley tiene por objeto determinar la distribución, objetivos, fines, administración,

ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la

explotación de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de

participación de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, órganos,

procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalías.

Dentro de los Fondos creados están: Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación,

Fondo de Desarrollo Regional (FDR), Fondo de Compensación Regional (FCR), Fondo de

Ahorro y Estabilización (FAE), Fondo de Ahorro Pensional Territorial (FONPET).

Comisión Rectora, Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD).

 La creación de nuevos fondos en el SGR permite que la distribución de los ingresos

por regalías tenga una distribución más equidad. Además, abarca un mayor margen de

prosperidad social, educativa, económica y ambiental a todos los habitantes de los

departamentos, municipios y distritos en los que se exploten los recursos naturales no

renovables.

También, es importante resaltar que, algunos de los objetivos del SGR, según de

Departamento de Planeación Nacional, son:

 Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos

provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, con el fin de

generar ahorros para épocas de escasez, promover el carácter contracíclico de la

política económica y mantener estable el gasto público

 Promover el desarrollo y competitividad regional de todos los

departamentos, distritos y municipios, dado el reconocimiento de los recursos del

subsuelo como propiedad del Estado.

 Fortalecer la equidad regional en la distribución de los ingresos

minero-energéticos, por medio de la integración de las entidades territoriales en

proyectos comunes; y de la promoción de la coordinación y planeación de la

inversión de los recursos, y la priorización de grandes proyectos de desarrollo

El Gobierno nacional, desde un principio, dejó muy claros los objetivos centrales de

la reforma al régimen de regalías: equidad en la distribución de los ingresos provenientes de

la explotación de los recursos naturales. Es decir, el Gobierno y el Congreso consideraron

que esta riqueza no es únicamente de los departamentos productores, es de todos los

colombianos y, por esto, los impuestos que produce también debe serlo.

Los ingresos del Sistema General de Regalías se distribuirán así: un porcentaje

equivalente al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e-Innovación; un 10% para

ahorro pensional territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilización. Los

recursos restantes se distribuirán en un porcentaje equivalente al 20% para las asignaciones

directas de que trata el inciso segundo del presente artículo, y un 80% para los Fondos de

Compensando Regional, y de Desarrollo Regional. Del total de los recursos destinados a

estos dos últimos Fondos, se destinará un porcentaje equivalente al 60% para el Fondo de

Compensación Regional y un 40% para el Fondo de Desarrollo Regional. De acuerdo a esta

distribución en porcentajes, que finalmente tienen una representación económica en la que

se pueden beneficiar a través de proyectos educativos y sociales, todos los departamentos,

municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no

renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde

se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos tendrán derecho a

participar en las regalías y compensaciones, así como a ejecutar directamente estos

recursos.

Entonces, de acuerdo con el artículo 361 de la Constitución Política de Colombia,

los ingresos del Sistema General de Regalías se destinarán al financiamiento de proyectos

para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro

para su pasivo pensional; para inversiones físicas en educación, para inversiones en ciencia,

tecnología e innovación; para la generación de ahorro público; para la fiscalización de la

exploración y explotación de los yacimientos y conocimiento y cartografía geológica del

subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economía buscando mejorar las

condiciones sociales de la población.

El anterior sistema legislativo, regulador de SGR, en virtud de las leyes 141 del 94 y

756 de 2002 estipulaba 54 maneras de invertir las regalías, pero para poderlas invertir

libremente se requería cumplir 4 coberturas mínimas dispuestas por la ley 141 relacionadas

con educación, salud, saneamiento básico y lucha contra el hambre y la mortalidad infantil.

Es importante resaltar que esta ley rigió 20 años sin que ningún municipio lograra las 4

coberturas, lo que solo permitía aprovechar los recursos por regalías en porcentajes

definidos por la ley.

A diferencia del nuevo sistema legislativo, los recursos que ingresan por regalías se

pueden invertir a través de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental de

las entidades territoriales, en educación, ciencia y tecnología, en conocimiento y cartografía

geológica del suelo.

Cabe concluir que, la nueva reforma del régimen de regalías garantiza el

cumplimiento de las siguientes necesidades:

 Manejo responsable y eficiente de los recursos de regalías

 Ahorro para el futuro que permita estabilizar el entorno económico

 Mejorar las condiciones de equidad social y regional e impulsar el

desarrollo del país

 Crecimiento económico en el largo plazo

 Redistribuir las regalías en todo el territorio nacional

  Antes, con el sistema anterior, el 80% de las regalías se lo apropiaba

el 17% de la población.

 Ahora, ese mismo 80% beneficiará al 70 % de la población.

 Adicionalmente, el Fondo de Compensación Regional les da

asignaciones directas a 1.088 municipios en el 2012, frente a menos de 500

municipios que recibían regalías bajo el esquema anterior.

 La nueva distribución permite que los municipios tengan acceso a los

recursos de regalías favoreciendo a aquellos de mayores necesidades, es decir, a los

más pobres.

Finalmente es importante señalar que, la propiedad de las regalías está en cabeza del

estado y que estado somos todos los colombianos.

Link herramienta voki

http://tinyurl.com/y9mm8xjr

http://tinyurl.com/yclkzn2b

http://tinyurl.com/ybdujn56
 Bibliografía

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constituye el sistema general de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la constitución
política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensación. Recuperado
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file:///C:/Users/Colombia.DESKTOP-
TOE4G3T/Documents/ESPECIALIZACION%20EN%20GESTION%20DE%20PROYECTOS/DISE%C3%91
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Prieto, H. (2014), Proyectos: enfoque gerencial, Cap. 1 Fundamentos básicos de los proyectos, (p 1-
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