Cuadro Sinefil

Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017
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Marco
Estratégico
Institucional
SUNAFIL
2015 – 2017
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL
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ÍNDICE
ÍNDICE........................................................................................................................................ 1
PRESENTACION.......................................................................................................................... 3
1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ........................................................................................... 4
1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO ................................................................................. 4
1.1.1. Panorama macroeconómico internacional.............................................................. 4
1.1.2. Panorama macroeconómico Perú ............................................................................ 6
1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO ................................... 7
1.2.1. Mercado de Trabajo ................................................................................................. 7
1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ ............................................... 12
1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación .......................................................... 12
1.3.2. Origen de las actividades de Inspección ................................................................ 13
1.3.3. Principales materias inspeccionadas ..................................................................... 14
1.3.4. Inspecciones por CIIU ............................................................................................. 14
1.3.5. Infracciones ............................................................................................................. 15
1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL ........................................................................ 16
1.4.1. Organización y Procesos ......................................................................................... 16
1.4.2. Recursos Humanos ................................................................................................. 16
1.4.3. Infraestructura y tecnología ................................................................................... 17
1.4.4. Planificación ............................................................................................................ 17
2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL ..................................................................................... 18
2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD ......................................................... 18
2.1.1. Misión ..................................................................................................................... 18
2.1.2. Visión....................................................................................................................... 18
2.1.3. Valores .................................................................................................................... 18
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2.2. MARCO REGULATORIO ............................................................................................... 18

2.2.1. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016 del Sector Trabajo y
Promoción del Empleo ........................................................................................................... 18
2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral ................................................ 20
2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806 ......................................... 20
2.3. MARCO METODOLÓGICO ........................................................................................... 21
2.3.1. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico ................................................................................................. 21
2.3.2. Marco Conceptual para la Definición de Objetivos ............................................... 22
3. MANCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ......................................................................... 23
3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES .......................................................... 23
3.1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales ................................................................... 23
3.1.2. Objetivos Estratégicos Institucionales, Indicadores y Fórmulas ........................... 23
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................. 24
3.2.1. Objetivos Específicos .............................................................................................. 24
3.2.2. Objetivos Específicos, Indicadores y Fórmulas ...................................................... 25
3.3. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS ..................................................................................... 26
3.3.1. Actividades Estratégicas por Objetivo ................................................................... 26
3.3.2. Actividades Estratégicas, Metas y Responsables .............................................. 2930
ANEXO 1 – Alineamiento Estratégico .................................................................................... 37
ANEXO 2 – Matriz Objetivo Actividad .................................................................................... 37
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PRESENTACION
El Marco Estratégico Institucional (MEI) es un importante instrumento de gestión, cuyo

propósito fundamental es precisar el rumbo de la Entidad Pública en el mediano plazo, a través
de la definición de los objetivos que se deben conseguir y las acciones que se deben ejecutar
para cumplir con su visión y misión, además de contribuir al logro de los grandes objetivos y
políticas de Estado.
El MEI de toda entidad, debe por lo tanto, estar alineado con los instrumentos que enmarcan el
rumbo del País en el ámbito que le compete, y asimismo debe alinear las diversas iniciativas,
planes y acciones que se generan a su interior en sus diferentes dependencias y áreas, mediante
una visión sistémica de la Entidad, donde prime la eficacia y eficiencia del todo frente a las partes
individuales.
Es en este marco conceptual, que se presenta el Marco Estratégico Institucional de la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL, entidad creada para ser el
organismo técnico especializado en la promoción, supervisión y fiscalización del cumplimiento
del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así también pueda
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas
materias.
En el caso de la SUNAFIL, el MEI de la entidad es además un documento que debe orientar el

funcionamiento del sistema de fiscalización laboral del país, es decir se convierte en un
documento rector para las Direcciones de Inspección del Trabajo de los Gobiernos Regionales,
en virtud de su rol de organismo técnico especializado en la materia.
Finalmente, es importante puntualizar que si bien el MEI es una importantísima herramienta de

gestión, solo constituye un elemento de la gestión estratégica, específicamente de la etapa de
formulación. La efectiva aplicación de las otras etapas de la gestión estratégica, implementación
y control, es fundamental para completar y asegurar una gestión integral y exitosa de la entidad.
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1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO
1.1.1. Panorama macroeconómico internacional
La situación económica de los países tiene una correlación directa con la situación del empleo.
Definitivamente, economías más desarrolladas y con menos crisis, otorgan mejores condiciones
laborales a la población, tanto en oportunidad de acceso como en el nivel de calidad de las
mismas.
La globalización de la economía obliga a mirar la situación macroeconómica internacional,

puesto que su situación futura tendrá influencia en la economía del país y consecuentemente
en los aspectos laborales.
Según el Marco Macroeconómico Multianual 2015 – 2017, elaborado por el Ministerio de

Economía y Finanzas, la variación % anual del PBI de los socios comerciales del Perú no llegará
al 4%, a excepción de China (Cuadro 1).
Cuadro 1
Producto Bruto Interno
(Var. % Anual)
2003 - 2007 2015 2016 2017

PBI Mundo 4.8 3.6 3.9 4.0
Economías Desarrolladas 2.8 2.2 2.4 2.4
Estados Unidos 2.9 3.0 3.0 3.0
Zona Euro 2.2 0.9 1.4 1.5
Japón 1.8 1.2 1.1 1.1
Economías Emergentes y en Desarrollo 7.7 5.0 5.2 5.3
China 11.7 7.2 7.1 7.1
Socios Comeriales 4.3 3.0 3.2 3.3
Fuente: MEF, FMI, Bloomberg.
Solamente Estados Unidos muestra niveles superiores al período 2003-2007, tomado como
referencia. Existe una importante expectativa de que la economía estadounidense se dinamice.
En la primera mitad del 2014 se han creado 1.8 millones de empleo, superior al 1,4 del 2013.
En el caso de las economías emergentes, la caída en la proyección se explica por el menor precio
de las materias primas (Cuadro 2) y a la desaceleración de la economía China. En este último
caso, el Fondo Monetario Internacional afirma que el potencial crecimiento en el largo plazo es
de 6%, menor incluso al período 2015 – 2017.
En el caso de los socios comerciales, también se muestra una reducción del % anual del PBI para
el 2015 – 2017 con respecto al período 2003 – 2007.
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Gráfico 1
PBI del Mundo y de los Socios Comerciales
(Var. % Anual)
Cuadro 2
Términos de Intercambio
(Var. % Anual)
2003 - 2007 2015 2016 2017

Precios de Exportación (IPX) 20.8 -1.3 0.3 1.8
Cobre (cUS$/libra) 201 305 300 300
Oro (US$/onza troy) 504 1,190 1,190 1,250
Plomo (cUS$/libra) 57 99 100 101
Zinc (cUS$/libra) 889 94 94 94
Precios de Importación (IPM) 9.1 1.3 0.9 0.7
Petróleo (US$/barril) 53 99 100 101
Trigo (US$/TM) 159 262 262 262
Maiz (US$/TM) 98 190 190 190
Con respecto a los precios de los principales commodities, en los casos del oro y el cobre, tienden
a la baja, afectando desfavorablemente las exportaciones y consecuentemente la balanza
comercial del Perú. En el caso del petróleo a la fecha el precio se ha reducido en un 50%,
situación que aporta mejoras a la economía, bajando el coste de los combustibles que sirven de
insumo a los procesos fabriles y al sector transporte.
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1.1.2. Panorama macroeconómico Perú
En el caso del Perú, las proyecciones indican que el crecimiento del PBI estará alrededor del 6%
entre el 2015 y el 2017, tasa que está por encima de los promedios del mundo, de los países
emergentes, de las economías desarrolladas e incluso de los principales socios comerciales para
el mismo período. Esta tasa también es importante porque es considerada la mínima para
impactar sobre los niveles de pobreza y el crecimiento sostenible. En su relación con el trabajo,
también debiera contribuir a la mejora de la oferta laboral y de las condiciones de trabajo.
En el 2015, el crecimiento de la economía sería del 6%, acelerándose respecto del 2014 y siendo
uno de los más altos en la región. La inversión privada en el 2015 también se aceleraría respecto
del 2014 en la medida que se recuperen las expectativas de los agentes económicos y se inicie
la construcción de importantes megaproyectos de infraestructura como la Línea 2 del Metro de
Lima y Callao (US$ 5 075 millones), el Gasoducto Sur Peruano (US$ 3 643 millones), el
Aeropuerto Chinchero (US$ 538 millones), la Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos (US$ 499
millones) y el Terminal Portuario General San Martín (US$ 129 millones), entre otros. Al
respecto, cabe señalar que en el 2015 se proyecta que el Gobierno General invierta cerca de S/.
6 900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas, un incremento
de más de 100% respecto del 2014.
Cuadro 4
Perú – Principales Indicadores Macroeconómicos
2015 2016 2017

Producto Bruto Interno
PBI (miles de milllones de nuevos soles) 628 679 736
PBI (% variación anual) 6.0 6.2 6.2
Demanda Interna
Inversión Privada (% variación anual) 6.0 6.0 6.0
Inversión Pública (% variación anual) 8.0 11.6 10.0
Consumo Privado (% variación anual) 4.9 4.9 4.9
Consumo Público (% variación anual) 3.1 6.0 6.0
Sector Externo
Balanza Comercial (millones de US$) -2,075 -689 1,135
Exportaciones (millones de US$) 41,132 44,234 47,799
Importaciones (millomnes de US$) 43,207 44,923 46,664
Saldo de Deuda Pública
Externa (% del PBI) 8.2 7.8 7.6
Interna (% del PBI) 10.9 10.8 10.1
Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF
Por su parte, en el periodo 2016-2017, se espera un crecimiento del 6.2%, siempre que se
ejecuten los megaproyectos de infraestructura previamente mencionados, continúen las
reformas para agilizar las inversiones y los proyectos mineros como Las Bambas, Constancia y la
ampliación de Cerro Verde y de Toromocho alcancen sus máximos niveles de producción.
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Es de resaltar que el crecimiento de la inversión y el consumo público, son mayores que sus
equivalentes en el sector privado. Esto significa que la calidad del gasto público jugará un rol
importante en este escenario futuro. Esa caída de la inversión privada se explica por la baja de
los precios de exportación de los minerales, que justamente impactan en la inversión de ese
sector.
En la parte externa, la balanza comercial muestra recuperación para el 2016, logrando valores
positivos en el 2017. Igualmente, la deuda pública tiene tendencia negativa como porcentaje del
PBI, tanto la deuda externa como la deuda interna.
En lo que respecta a la deuda pública como porcentaje del PBI continuará reduciéndose. Esta
variable ha pasado de 49.0% del 2003 a menos de 20%, proyectándose 17.7% para el 2017,
ubicándose como uno de los ratios más bajos entre los países de la región,evidenciando una
sólida posición de las finanzas públicas.
Al revisar el PBI por sectores económicos, justamente el sector minería metálica es el que
muestra una tendencia a la baja, pasando de 10.1% en el 2015 a 8.1% en el 2017. El resto de
sectores muestran un panorama más positivo, que en buena cuenta permiten contrarrestar la
situación de la minería, para que el promedio país se mantenga alrededor del 6%. Los sectores
que se muestran con perspectivas más dinámicas son agrícola, pesca y comercio.
Cuadro 5
Perú – PBI por Sectores Económicos
2015 2016 2017

Agrícola 4.2 4.1 4.8
Pecuario 3.7 3.7 3.8
Pesca 4.5 9.3 10.8
Minería Metálica 10.1 9.5 8.1
Hidrocarburos 3.7 4.5 4.2
Manufactura 4.3 4.6 4.7
Electicidad y agua 6.0 6.0 6.0
Construcción 7.3 7.5 7.7
Comercio 5.8 6.1 6.2
Servicios 6.2 6.4 6.4
Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF
1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
1.2.1. Mercado de Trabajo
El empleo urbano, como porcentaje del total de la población económicamente activa, ha tenido
desde el 2005 un crecimiento continuo hasta el 2012. En el año 2013 se ha presentado una
mínima baja, que en todo caso indica un freno al crecimiento de los años anteriores. En el caso
de los jóvenes (hasta 24 años) la tasa de empleo ha pasado de 85% en el 2004 a 89% en el 2013.
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Gráfico 2
Tasa de Empleo Urbano
(% del total de la PEA)
Fuente: INEI
Igualmente la población económicamente activa ocupada, en las empresas de más de diez

personas, ha tenido un permanente crecimiento pero cada vez a un menor ritmo entre el 2006
y 2010, año en el que apenas se creció en 0.6%. Los años 2011 y 2012 muestran una recuperación
a esa tendencia.
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Gráfico 3
Crecimiento Anual de la PEA Ocupada en Empresas de más de 10 personas
(% en relación al año anterior)
Fuente: INEI
Los sectores con mayor crecimiento han sido comercio y construcción, sectores que del 2011 al
2013 sólo han tenido tasas positivas. Por su parte el sector manifactura, en el mismo período
sólo podido tener crecimiento en el 2012.
Gráfico 4
Crecimiento Anual de la PEA Ocupada por Sector
(% en relación al año anterior)
Fuente: INEI
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En el caso de Lima Metropolitana y según el Informe Técnico del INEI para el período octubre a
diciembre 2014, el 62.6% de la población económicamente activa cuenta con empleo adecuado,
3% más que el mismo período del 2013 y 5% más que el 2012.
Cuadro 6
PEA Activa por Categoría de Ocupación
(Miles de personas)
Categoría de ocupación 2009 2010 2011 2012 2013

Empleador o patrono 820 879 812 842 768
Trabajador Independiente 5,128 5,302 5,380 5,404 5,414
Empleado 3,388 3,373 3,604 3,836 4,025
Obrero 2,923 3,118 3,105 3,215 3,252
Trab. Familiar No Remunerado 1,961 1,892 1,940 1,799 1,782
Trabajador del Hogar 476 476 416 404 406
Otro 61 49 50 42 37
Fuente: INEI
La estructura de la PEA ocupada por categoría de ocupación, muestra que el 35% corresponde
a trabajadores independientes en el período 2009 – 2013, siendo también la categoría de mayor
participación. En el caso de los empleados, el porcentaje ha ido creciendo de 23% a 26% en el
2013. Es la categoría trabajador familiar no remunerado, que se ha reducido en dos puntos, de
13% en el 2009 a 11% en el 2013.
Gráfico 5
Evolución de la Informalidad de los Asalariados Privados
(%)
Fuente: INEI
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El incremento de la formalidad laboral de los asalariados privados en el período 2005 – 2013, se

debería al crecimiento económico del país que se ha dado en ese mismo período. Así, se ha
pasado de 69% de informalidad en el 2005 a 56% en el 2013, es decir que de cada 100
trabajadores, 56 no cuentan con un contrato de trabajo. A pesar de la mejora (13 puntos) la tasa
sigue siendo elevada puesto que más de la mitad de los asalariados privados son informales.
Cuadro 7
Distribución de la Informalidad Laboral de los Asalariados Privados
2013
Trabajadores asalariados privados Tasa de

Tamaño de la Empresa Formal Informal infomalidad
Total
(contrato) (sin contrato) laboral (%)
Microempresa (de 2 a 10 trabajadores) 335,714 2,412,448 2,748,162 87.8%
2 a 5 trabajadores 143,729 1,812,096 1,955,825 92.7%
6 a 10 trabajadores 191,985 600,352 792,337 75.8%
Pequeña Empresa (de 11 a 100 trabajadores) 898,116 669,993 1,568,109 42.7%
11 a 50 trabajadores 617,066 573,042 1,190,108 48.2%
51 a 100 trabajadores 281,050 96,951 378,001 25.6%
Mediana y Grande (más de 100 trabajadores) 1,317,118 219,336 1,536,454 14.3%
Asalariado privado no especificado 7,064 5,860 12,924 45.3%
TOTAL 2,558,012 3,307,637 5,865,649 56.4%
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013
La tasa de informalidad se incrementa en la medida que la empresa es de menor tamaño. Así,

las microempresas que tienen máximo 5 trabajadores la tasa está a nivel de 93%, mientras que
en la mediana y gran empresa, con más de 100 trabajadores, la tasa de informalidad está en
niveles del 14%.
Gráfico 6
Asalariados Privados Informales por Ámbito y Tamaño de Empresa - 2013
(En miles)
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El mayor número de informales se halla en las zonas urbanas con 2.5 millones de trabajadores,
cifra que representa el 53% de los asalariados privados. En las zonas rurales, la cifra en valor
absoluto en menor (663 mil), sin embargo en términos relativos se llega al 87%.
Gráfico 7
Informalidad Laboral de los Asalariados Privados en Empresas de 101 a más Trabajadores
Por su parte, la informalidad en la mediana y gran empresa sigue una tendencia a la baja,
pasando de 22% en el 2005 a 13.7% en el 2013. Sin embargo entre el 2011 y 2013 se aprecia un
estancamiento en la ruta descendente, manteniéndose en niveles alrededor del 14%.
Finalmente, es importante indicar que son los denominados grupos vulnerables los que
presentan las mayores tasas de informalidad y terminan explicando el alto porcentaje que aún
hay en el Perú. Entre estos grupos están los independientes no calificados y los trabajadores
familiares no remunerados, que en conjunto representan el 45% del total de la PEA. Otro de los
segmentos es de las trabajadoras del hogar, que en el 2013 representó el 2.6% del total de la
ocupación nacional.
1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ
1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación
El Sistema de Inspección de Trabajo se ha caracterizado, en los últimos cuatro años por una
disminución relativa de las actuaciones de orientación, frente a las inspectivas. Así se ha pasado
de 29% de actuaciones de orientación en el 2011 a 16% en el 2014. Esto puede ser un indicativo
de la necesidad de fortalecer las actividades de orientación y prevención.
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Gráfico 8
Actuaciones de Inspección y de Orientación
Fuente: SUNAFIL
1.3.2. Origen de las actividades de Inspección
Las actividades de inspección tienen su origen principalmente como respuesta a denuncias de

la población, ante lo que consideran una falta a alguno de sus derechos socio-laborales. El
porcentaje de las inspecciones originadas por denuncias se ha ido incrementando, pasando de
58% a 76% del 2011 al 2014 respectivamente. Situación que va en desmedro de la planificación
de las actividades inspectivas y la eficiencia organizacional de la entidad; lo que se nota
claramente en la disminución de las inspecciones de oficio que no llegan al 20% en el 2014. El
promedio de este período es 70% por denuncia.
Gráfico 9
Origen de las Inspecciones
Fuente: SUNAFIL
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1.3.3. Principales materias inspeccionadas
Las obligaciones laborales y la seguridad y salud en el trabajo son las dos principales materias
inspeccionadas en el período 2011 – 2014, representando conjuntamente el 58% del total de
inspecciones en dicho período. De igual manera, ambas materias son en las que se priorizado
las labores de orientación.
Por su parte son quince las principales materias inspeccionadas y representan el 98% del total
de inspecciones. Entre estas podemos citar, además de las dos ya mencionadas: Bonificaciones
/ Compensaciones, Jornadas de trabajo, Obstrucción a la Labor Inspectiva y Certificados/
contrato de trabajo.
Importante de resaltar lo reportado como obstrucción a la labor inspectiva, que significa el 3%

del total.
Gráfico 10
Principales Materias Inspeccionadas – 2011 2014
Fuente: SUNAFIL
1.3.4. Inspecciones por CIIU
Las actividades inmobiliarias, empresarial y de alquiler, el comercio por mayor y menor y la

industria manufacturera son las tres actividades empresariales donde se ha dirigido
principalmente la acción inspectiva. Otros sectores, dentro de los quince principales, están
construcción, hoteles y restaurantes, transporte y enseñanza (privada).
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Gráfico 11
Inspecciones por CIIU – 2011 2014
Fuente: SUNAFIL
1.3.5. Infracciones
El porcentaje de inspecciones que identifican infracciones se ha mantenido casi constante, entre

12% y 16% en el período 2011 2014.
Gráfico 12
Infracciones – 2011 2014
Fuente: SUNAFIL
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Los sectores con mayor cantidad de infracciones son: actividad inmobiliaria, comercio al por
mayor y menor, industria manufacturera y transporte.Por su parte las materias con más
infracciones son: Obligaciones laborales, Seguridad y salud en el trabajo, Bonificaciones /
Compensaciones y Jornadas de trabajo. Esto es así, porque al mismo tiempo son las materias
más inspeccionadas.
1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL
1.4.1. Organización y Procesos
La ley de creación de la SUNAFIL, ley 28806, fue dada el 14 de enero del 2013, sin embargo recién
desde abril del 2014 inicia sus actividades. En menos de un año la entidad ha tenido tres
Superintendentes, lo que de alguna manera afecta la continuidad de las acciones.
No se tienen identificados ni documentados los procesos. Esto no permite efectuar una

evaluación de la eficiencia actual de la organización ni la identificación de oportunidades de
mejora y estandarización. Asimismo, en el desarrollo del accionar inspectivo es importante el
desarrollo de protocolos de actuación diferenciados por región, tipo de actividad de la empresa
inspeccionada, tamaños de la organización e inclusive materia, con el propósito de reducir la
discrecionalidad del Inspector y elevar la calidad de los servicios de la entidad.
Es recomendable efectuar el mapeo de procesos y la definición de sus indicadores, como punto

de partida para la implementación de la gestión de procesos y al fortalecimiento de la SUNAFIL.
1.4.2. Recursos Humanos
Si bien es cierto, que el desarrollo e implementación de procesos y protocolos estandarizados

reduce la discrecionalidad, la mejora de las competencias del personal del Sistema de Inspección
de Trabajo, es fundamental por la misma naturaleza de la Entidad, donde la calidad de los
servicios está fuertemente definida por la calidad del personal.
El desarrollo e implementación de programas de capacitación, entrenamiento e inducción son

fundamentales para la mejora de la entidad y el alcance de los objetivos y metas que puedan
plantearse.
Igualmente, un estudio de los requerimientos de personal en las áreas administrativas y de staff

ayudará mucho a dimensionar las requerimientos reales de mano de obra, de modo de que se
evite sobredimensionamiento.
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1.4.3. Infraestructura y tecnología
La infraestructura de las oficinas de la entidad no reúnen las condiciones adecuadas para el

desarrollo de las labores. Se aprecia un claro hacinamiento que impacta negativamente en el
orden y consecuentemente en la eficiencia del personal.
Por otra parte, en lo que respecta e al soporte tecnológico existen grandes posibilidades de
mejora, pues muchos procesos de soporte son manuales y con sistemas que no están
integrados. Además el software del Sistema de Inspección no está habilitado en todas las
intendencias regionales, lo que hace que no se tenga el control de total del sistema.
Adicionalmente, para este año 2015, se tiene programado la apertura de más Intendencias a
nivel nacional, lo que demanda aún más la necesidad de contar con soporte tecnológico para
favorecer la calidad de los procesos y servicios de la entidad.
1.4.4. Planificación
La planificación de las actividades de fiscalización, de orientación y de prevención del Sistema

de Inspección de Trabajo, es un aspecto importante a fortalecer. La definición clara de objetivos,
que transmitan resultados a alcanzar y no funciones o actividades a desarrollar, es el punto de
partida para guiar a la Entidad y para la formulación y ejecución de los diferentes planes.
Igualmente de importante es el alineamiento de todos los planes que forman parte del Sistema
de Inspección de Trabajo. En su rol de organismo técnico y rector del Sistema de Inspección de
Trabajo, se debe trabajar fuerte en que los planes de las Regiones sean congruentes con los
planes nacionales.
Finalmente, es necesario el desarrollo de investigaciones en el campo laboral e inspectivo, que

permitan orientar mejor los planes y prioridades de la Entidad en el cumplimiento de su finalidad
y misión.
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2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL
2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD
2.1.1. Misión
“Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de

promoción, supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para
trabajadores y empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales,
seguridad y salud en el trabajo y derechos fundamentales.”
2.1.2. Visión
“Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad,

reconocido a nivel nacional e internacional, en la promoción, protección y
supervisión del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio laborales y de
seguridad y salud en el trabajo.”
2.1.3. Valores de la Entidad
 Innovación,
 Transparencia,
 Confianza,
 Trabajo en equipo y
 Vocación de servicio.
2.2. MARCO REGULATORIO
2.2.1. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del
Empleo
Mediante Resolución Ministerial N° 264-2012-TR del 19 de noviembre del 2012, se aprobó el

“Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del
Empleo”, como instrumento de gestión sectorial al que debe alinearse el Plan Estratégico
Institucional de la entidad.
El PESEM define los siguientes objetivos sectoriales:
18
_________________________________________________________________________________________________________________________
Objetivo Estratégico Sectorial Objetivo Específico
O1.1 Promover el pleno respeto de los derechos laborales de los

trabajadores del país, procurando la promoción de un trabajo
decente, condiciones de trabajo seguras y saludables y la garantía
de sus derechos fundamentales, con especial énfasis en la
promoción de la libertad sindical y la negociación colectiva, la
erradicación del trabajo infantil, la abolición del trabajo forzoso y
la eliminación de la discriminación en materia de empleo y
ocupación.
O1. Fomentar un sistema O1.2 Fortalecer la inspección del trabajo como un instrumento
democrático de relaciones eficaz para lograr el cumplimiento real de todos los derechos
laborales y garantizar el sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad
cumplimiento de los derechos social. Coadyuvar las acciones orientadas a la reducción de la
laborales, en particular el respeto informalidad laboral
a los derechos fundamentales, la
seguridad y salud en el trabajo y la O1.3 Aprobar y difundir un marco normativo consistente con un
seguridad social sobre la base del sistema democrático de relaciones laborales, con el objeto de
diálogo y la concertación lograr una mayor equidad social sobre la base de mecanismos de
prevención y gestión de conflictos laborales, responsabilidad
social empresarial y los procesos institucionalizados de
participación y diálogo social.
O1.4 Promover la extensión de la cobertura de la seguridad social

con el objeto de lograr mayor inclusión social y desarrollo humano
a partir del análisis y proposición de mecanismos eficientes de
articulación de los sistemas contributivos de protección social
O2.1 Lograr la inserción laboral especialmente de los grupos

vulnerables
O2. Promover el empleo, la O2.2 Lograr la reconversión laboral

empleabilidad y el
emprendimiento a fin de lograr la O2.3 Lograr el desarrollo del autoempleo especialmente para
inserción laboral y autoempleo grupos vulnerables de la población y con énfasis en el ámbito
especialmente de los grupos rural.
vulnerables de la población, de
manera articulada con los O2.4 Generar empleos temporales en proyectos de inversión
gobiernos sub nacionales en un pública de infraestructura básica altamente intensivos en mano
marco de igualdad de de obra.
oportunidades y respeto al medio
ambiente. O2.5 Consolidación de Espacios que permitan promover el
empleo, la empleabilidad y emprendimiento, de manera
articulada, complementaria, con un enfoque multisectorial e
intergubernamental.
O3. Modernización y eficiencia de

la gestión institucional, a fin de
obtener mayores niveles de
O3.1 Fortalecimiento de la gestión administrativa y de los
eficiencia y lograr una mejor
servicios institucionales
atención ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos
públicos
19
_________________________________________________________________________________________________________________________
2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE, ha definido en el 2014 la estrategia

sectorial para la formalización laboral, que tiene los siguientes objetivos:
Objetivo General Objetivo por Eje
Eje 1: Condiciones
Promover la mejora de la productividad para cumplir con la regulación
vigente de las unidades económicas.
Reducir la informalidad Eje 2: Incentivos

Laboral Mejorar los incentivos que animen a ingresar a la formalidad laboral.
Eje 3: Regulación
Fortalecer la capacidad del Sector Trabajo para hacer cumplir la
regulación laboral.
2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806
El 19 de Julio del 2006 se aprobó la Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806, que
según su artículo 1 tiene por objeto “regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su
composición, estructura orgánica, facultades y competencias, de conformidad con el Convenio
Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo”.
También la ley define como dos grandes finalidades de la inspección (artículo 3):
 Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,

convencionales y condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, ya se refieran al
régimen de común aplicación o a los regímenes especiales.
 Orientación y asistencia técnica
20
_________________________________________________________________________________________________________________________
2.3. MARCO METODOLÓGICO
2.3.1. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico
Mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLA/PCD del dos de

abril del 2014 se aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, en el que se establecen las pautas para llevar a cabo el
proceso de planeamiento estratégico sectorial, territorial e institucional, y cuya aplicación
alcanza al Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Adscritos, Poder
Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos
Constitucionales Autónomos.
En dicha directiva se definen cuatro fases del proceso de planeamiento estratégico: Fase de
Análisis Prospectivo, Fase Estratégica, Fase Institucional y Fase de Seguimiento, según la figura
siguiente.
Además, muestra la cadena de planes estratégicos en el que se aprecia claramente la

dependencia del Plan Estratégico Institucional (PEI) al Plan Estratégico Sectorial Multinanual
(PESEM).
De la misma manera existe esa misma relación de dependencia entre los objetivos, indicadores
y metas de los diferentes planes. En ese sentido, los objetivos estratégicos institucionales de la
SUNAFIL deben estar alineados a los objetivos estratégicos del Sector Trabajo y Promoción del
Empleo.
21
_________________________________________________________________________________________________________________________
2.3.2. Marco Conceptual para la Definición de Objetivos
Para una correcta definición de los objetivos, se recurrirá a un conjunto de características que
debe cumplir y que se resumen en el acrónimo SMART, por sus siglas en inglés.
Específico Specific
Medible Measurable
Alcanzable Achievable
Realista Realistic
Limitado en el tiempo Time Bound
Adicionalmente, es importante recalcar que los objetivos deben indicar lo que se quiere lograr,
mas no cómo se estaría alcanzando o a través de qué medios. Para ello es recomendable usar
verbos que justamente denoten resultados, por ejemplo: Mejorar, Incrementar, Reducir,
Garantizar, Lograr, Conseguir y Obtener. Asimismo, hay otros verbos que no califican para
redactar un objetivo, porque no indican resultados sino acción. Entre estos últimos podemos
citar: Aprobar, Fortalecer, Coordinar, Promover e Implementar; estos verbos son buenos para
definir actividades.
Por lo tanto, dentro de este marco, se muestra un ejemplo de cómo se procederá para la
definición de los objetivos estratégicos institucionales:
Objetivo Estratégico Sectorial PESEM 2012 – 2016
O1. Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales y garantizar el

cumplimiento de los derechos laborales, en particular el respeto a los derechos
fundamentales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social sobre la base
del diálogo y la concertación.
La frase “garantizar el cumplimiento de los derechos laborales” es la que representa el

objetivo a alcanzar y que será tomado para desplegarlo en objetivos estratégicos
institucionales.
22
_________________________________________________________________________________________________________________________
3. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
3.1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales
Objetivo Estratégico 1
Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del Sistema de

Inspección del Trabajo a nivel nacional.
Fomentar la formalización del trabajo, la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos

Fundamentales.
Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional.
El alineamiento de la misión, visión y objetivos con los objetivos del Plan Estratégico Sectorial
Multianual (PESEM) 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, se aprecia en el
Anexo 1.
3.1.2. Objetivos Estratégicos Institucionales, Indicadores y Fórmulas
OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR FÓRMULA
INSTITUCIONAL
Fortalecer la actuación
Porcentaje de empresas Número de empresas que cumplen
inspectiva y priorizar las
fiscalizadas que cumplen con las con las normas laborales
acciones de prevención del
normas laborales inspeccionadas / Número de
Sistema de Inspección del
inspeccionadas. empresas inspeccionadas
Trabajo a nivel nacional.
Porcentaje de empresas
Número de empresas fiscalizadas
Fomentar la formalización del fiscalizadas que cumplen con las
con trabajadores en condiciones de
trabajo, la Seguridad y Salud en condiciones de formalidad, con
trabajo formal, cumplen la SST y los
el Trabajo y los Derechos la Seguridad y Salud en el
derechos fundamentales / Número
Fundamentales Trabajo y los Derechos
de empresas inspeccionadas
Fundamentales
(Gasto corriente de la Secretaria

Costo efectividad (Gasto
Fomentar el desarrollo y General + Gastos corrientes de las
corriente administrativo por
fortalecimiento institucional Subintendencias Administrativas
actuación)
Regionales) / Número de actuaciones
23
_________________________________________________________________________________________________________________________
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.2.1. Objetivos Específicos
Objetivo Estratégico Institucional Objetivos Específicos
Fortalecer el accionar planificado del sistema de inspección

del trabajo
Mejorar la efectividad y calidad de las actuaciones de

Fortalecer la actuación inspectiva y
inspección y orientación
priorizar las acciones de prevención
del Sistema de Inspección del Trabajo
a nivel nacional. Ampliar la cobertura y calidad de las actividades de
prevención y asesoría
Lograr el funcionamiento eficiente del sistema de inspección

de trabajo a nivel nacional
Contribuir a la reducción de la Informalidad laboral
Fomentar la formalización del

trabajo, la SST y los derechos Reducir el incumplimiento a las normas de SST
fundamentales
Reducir el incumplimiento de los derechos fundamentales
laborales
Fortalecer las capacidades del personal del Sistema de

Inspección del Trabajo
Fomentar el desarrollo y
fortalecimiento institucional Mejorar el clima laboral
Lograr Eficiencia del gasto
24
_________________________________________________________________________________________________________________________
3.2.2. Objetivos Específicos, Indicadores y Fórmulas
Objetivo
Estratégico Objetivo Específicos Indicador Fórmula
Institucional
Fortalecer el accionar
Porcentaje de actuaciones Número de actuaciones de oficio
planificado del sistema
de oficio / Número total de actuaciones
de inspección del trabajo
Porcentaje de empresas Número de empresas que
que cumplen con cumplen con requerimientos
Mejorar la efectividad y
requerimientos inspectivos y mandatos
calidad de las
inspectivos y mandatos resolutivos / Número de
Fortalecer la actuaciones de
resolutivos empresas fiscalizadas
actuación inspección y orientación
Nivel de satisfacción de
inspectiva y Encuesta
usuarios orientados
priorizar las
Cobertura de las Número de empresas atendidas
acciones de
actividades de prevención por las actividades de promoción
prevención del Ampliar la cobertura y
y asesoría - Empresas y asesoría
Sistema de calidad de las actividades
Inspección del de prevención y asesoría Cobertura de las Número de personas atendidas
Trabajo a nivel actividades de prevención por las actividades de promoción
nacional. y asesoría - Personas y asesoría
Cobertura de las
Número de supervisiones al
supervisiones al sistema de
Lograr el funcionamiento sistema de fiscalización laboral
fiscalización laboral
eficiente del sistema de
(Número de supervisiones sin
inspección de trabajo a Porcentaje de
registro de hallazgos + Número
nivel nacional supervisiones con
de recomendaciones atendidas)
resultados positivos
/ Total de supervisiones
Número de empresas que
Porcentaje de empresas
cumplen con requerimientos
que cumplen con
inspectivos y mandatos
requerimientos
resolutivos en materias de
Contribuir a la reducción inspectivos y mandatos
formalización / Número de
de la Informalidad resolutivos en materias de
empresas fiscalizadas en
laboral formalización
Fomentar la materias de formalización
formalización Número de empresas informales
Porcentaje empresas
del trabajo, la fiscalizadas/ Número de
informales fiscalizadas
SST y los empresas fiscalizadas
derechos Número de empresas con
Reducir el
fundamentales Porcentaje de infracciones infracciones a la formalidad /
incumplimiento a las
a la ley de SST Número de empresas
normas de SST
inspeccionadas
Reducir el Número de empresas con
Porcentaje de infracciones
incumplimiento de los infracciones a los derechos
al respeto de los derechos
derechos fundamentales fundamentales / Número de
fundamentales laborales
laborales empresas inspeccionadas
Fortalecer las
capacidades del personal Porcentaje de personal Número de personas calificadas /
Fomentar el del Sistema de calificado Total personas
desarrollo y Inspección del Trabajo
fortalecimiento Nivel de satisfacción
Mejorar el clima laboral Encuesta
institucional laboral del personal
Lograr Eficiencia del Porcentaje cumplimiento Importe ejecutado del PpR /
gasto de ejecución del PpR Importe PpR
25
_________________________________________________________________________________________________________________________
3.3. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
3.3.1. Actividades Estratégicas por Objetivo
OBJETIVO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
ESPECÍFICOS
INSTITUCIONAL
Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo
(PLANAIT)
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del
Trabajo (lineamientos, directivas y otros)
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel
nacional y regional
Gestionar convenios para el acceso a información con entidades
públicas y privadas
Fortalecer el Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección
accionar del Trabajo
planificado del Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo,
sistema de en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas
inspección del y planes
trabajo Implementar soluciones tecnológicas que apoyen a la planificación del
sistema de inspección del trabajo.
Fortalecer la
Implementar en todas la Regiones e Intendencias el SIIT
actuación
inspectiva y Fortalecer la Infraestructura de Comunicaciones y Procesamiento y
priorizar las Almacenamiento
acciones de Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las
prevención del intendencias regionales de la SUNAFIL
Sistema de
Inspección del Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
Trabajo a nivel Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
nacional.
(PLANAIT)
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel
nacional y regional
Mejorar la Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad
efectividad y
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los
calidad de las
Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL
actuaciones de
inspección y Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo,
orientación en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas
y planes
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT
Obtener certificación ISO 9001:2008
Ampliar la cobertura de los sistemas de información a través de
diferentes dispositivos móviles
Implementar el Tribunal de Fiscalización Laboral (junio 2015)
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
26
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO
OBJETIVO
ESPECÍFICOS
INSTITUCIONAL
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de
trabajo
Implementar el Plan Nacional de Prevención y Asesoría
Ampliar la Implementar Plan Nacional de Promoción y Difusión
cobertura y
calidad de las Desarrollar Estrategia de Difusión diferenciadas de acuerdo al público
actividades de objetivo
prevención y Desarrollar Actividades de Prevención
asesoría Implementar soluciones tecnológicas que permitan la participación del
ciudadano
Fortalecer la Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las
actuación intendencias regionales de la SUNAFIL
inspectiva y
priorizar las Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
acciones de
prevención del
Sistema de
Inspección del Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección
Trabajo a nivel Lograr el del Trabajo
nacional funcionamiento Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los
eficiente del Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la Sunafil
sistema de
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo,
inspección de
en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas
trabajo a nivel
y planes
nacional
Implementar servicios en línea orientado al público en general

Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las
intendencias regionales de la SUNAFIL
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de
trabajo
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Informalidad Laboral
Fomentar la
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Informalidad
formalización Contribuir a la Laboral
del trabajo, la reducción de la Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la
SST y los Informalidad normativa laboral
derechos laboral
fundamentales Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de
decisiones
27
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO
OBJETIVO
ESPECÍFICOS
INSTITUCIONAL

Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de SST

Reducir el Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de SST
incumplimiento
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la
a las normas de
normativa laboral
SST
Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la Sunafil
decisiones
Fomentar la
formalización Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las
del trabajo, la intendencias regionales de la SUNAFIL
SST y los Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)
derechos
fundamentales
Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Derechos
Fundamentales Laborales
Reducir el
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Derechos
incumplimiento
Fundamentales Laborales
de los derechos
Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la
fundamentales
normativa laboral
laborales
decisiones
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad
Sistematizar la normatividad relacionada al ordenamiento jurídico
Fortalecer las sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo
Fomentar el capacidades del Promover y ejecutar actividades de capacitación con el apoyo de las
desarrollo y personal del TICs
fortalecimiento Sistema de
Implementar el Plan de Desarrollo de Personas
institucional Inspección del
Trabajo Incorporar la SUNAFIL a la Ley de Servicio Civil
Elaborar el Manual de Perfiles de Puestos
Implementar el subsistema de gestión del rendimiento
28
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO
OBJETIVO
ESPECÍFICOS
INSTITUCIONAL
Promover y ejecutar herramientas colaborativas
Implementar el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo

Mejorar el clima
Implementar el Plan de Bienestar Social
laboral
Fomentar el Evaluar el Clima Laboral
desarrollo y
fortalecimiento Implementar Plan de Comunicación Interna
institucional
Lograr Eficiencia Obtener certificación ISO 9001:2008
del gasto
Implementar soluciones tecnológicas orientadas a logro de la
eficiencia del gasto
3.3.2. Actividades Estratégicas, Metas y Responsables
A continuación se detallan las actividades estratégicas por cada objetivo específico. Es

importante indicar que las actividades son transversales a los objetivos, es decir una actividad
puede ser válida para más de un objetivo específico e incluso estratégico.
En el Anexo 2 se muestra la Matriz Objetivo – Actividad, donde se puede apreciar esa

transversalidad.
Y asimismo, en el Anexo 3 se muestra la Matriz de Objetivos Estratégicos, Específicos y

Actividades Estratégicas.
29
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
ESTRATÉGICO ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS UNIDAD DE MEDIDA DEPENDENCIA
ESPECÍFICO 2015 2016 2017
INSTITUCIONAL

Porcentaje de avance 100% 100% 100% INII
(PLANAIT)
Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección Número de documentos

2 2 2 INII
del Trabajo (lineamientos, directivas y otros) normativos
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a Número de GR e IR

0 0 35 INII
nivel nacional y regional articuladas
Gestionar convenios para el acceso a información con Número de Convenios

Fortalecer la 0 1 1 INII
entidades públicas y privadas firmados
actuación
inspectiva y Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de
priorizar las Fortalecer el Porcentaje de avance 1 1 1 INSSI
acciones de accionar
prevención del planificado del Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del
Sistema de sistema de Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y Número de Informes 20 30 40 INSSI
Inspección del inspección del cumplimiento de políticas y planes
Trabajo a nivel trabajo
nacional Implementar soluciones tecnológicas que apoyen a la
Número de Proyectos 2 1 2 OGTIC
planificación del sistema de inspección del trabajo.
Número de intendencias
Implementar en todas la Regiones e Intendencias el SIIT 8 7 9 OGTIC
usando el SIIT
Fortalecer la Infraestructura de Comunicaciones y
Procesamiento y Almacenamiento
Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las Número de Intendencias
0 7 9 SG
intendencias regionales de la SUNAFIL Implementadas
Número de Regiones
Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante
aplicando la nueva 1 8 7 SG
inspectivo)
estrategia
30
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
INSTITUCIONAL
Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Porcentaje de avance 100% 100% 100% INII
(PLANAIT)

2 2 2 INII
Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a Número de GR e IR

0 0 35 INII
Fortalecer la nivel nacional y regional articuladas
actuación
inspectiva y Número de documentos
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad 1 1 1 INPA
priorizar las aprobados
acciones de Mejorar la Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a
efectividad y Informes de soporte
prevención del los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la 2 2 2 INSSI
calidad de las técnico
Sistema de SUNAFIL
Inspección del actuaciones de
inspección y Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del
Trabajo a nivel
orientación Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y Número de Informes 20 30 40 INSSI
nacional
cumplimiento de políticas y planes
Manual de Procedimientos
Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT 0 1 0 OGPP
aprobado
Obtener certificación ISO 9001:2008 Certificación 0 1 0 OGPP
Ampliar la cobertura de los sistemas de información a través
de diferentes dispositivos móviles
Implementar el Tribunal de Fiscalización Laboral (junio 2015) Tribunal implementado 1 0 0 SG
Número de Regiones
inspectivo)
estrategia
31
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
INSTITUCIONAL
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección
Número de estudios 2 2 2 INII
de trabajo
Implementar el Plan Nacional de Prevención y Asesoría Porcentaje avance 100% 100% 100% INPA
Ampliar la Implementar Plan Nacional de Promoción y Difusión Porcentaje avance 100% 100% 100% INPA
cobertura y Desarrollar Estrategia de Difusión diferenciadas de acuerdo al Número de Piezas
calidad de las 8 11 13 INPA
público objetivo informativas
actividades de Número de consultas
Fortalecer la prevención y Desarrollar Actividades de Prevención 2000 3000 5000 INPA
atendidas
actuación asesoría
Implementar soluciones tecnológicas que permitan la
inspectiva y Número de Proyectos 1 1 1 OGTIC
participación del ciudadano
priorizar las
acciones de 0 7 9 SG
prevención del
Sistema de Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Centro en funcionamiento 1 0 0 DS
Inspección del Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección Número de documentos
Trabajo a nivel 2 2 2 INII
nacional Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de
Porcentaje de avance 1 1 1 INSSI
Lograr el
Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a
funcionamiento Informes de soporte
los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la 2 2 2 INSSI
eficiente del técnico
SUNAFIL
sistema de
Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del
inspección de
Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y Número de Informes 20 30 40 INSSI
trabajo a nivel
cumplimiento de políticas y planes
nacional
aprobado
Implementar servicios en línea orientado al público en general Número de Proyectos 1 1 1 OGTIC
0 7 9 SG
32
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
INSTITUCIONAL

2 2 2 INII
Desarrollar estudios especializados en materia de inspección

Número de estudios 2 2 2 INII
de trabajo
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Informalidad Número de Piezas

1 2 2 INPA
Laboral informativas
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Número de empresas

100 150 200 INPA
Informalidad Laboral orientadas
Fomentar la
Contribuir a la
formalización del
reducción de la Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir Número de personas
trabajo, la SST y 1000 1500 2000 INPA
Informalidad la normativa laboral capacitadas
los derechos
laboral
fundamentales
Informes de soporte
técnico
SUNAFIL
Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la Porcentaje oficinas usando

0 40% 60% OGTIC
toma de decisiones el BI

0 7 9 SG
Número de Regiones
inspectivo)
estrategia
33
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
INSTITUCIONAL

2 2 2 INII
Conformar equipos especializados en áreas temáticas Número de equipos

0 1 1 INII
sensibles conformados
Número de Piezas
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de SST 2 2 1 INPA
informativas
Número de empresas
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de SST 100 150 200 INPA
Fomentar la orientadas
Reducir el
formalización del incumplimiento Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir Número de personas
trabajo, la SST y 1500 2000 2500 INPA
a las normas de la normativa laboral capacitadas
los derechos SST
fundamentales Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a
Informes de soporte
técnico
SUNAFIL

0 40% 60% OGTIC

0 7 9 SG
Número de Regiones
inspectivo)
estrategia
34
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
INSTITUCIONAL

2 2 2 INII
Conformar equipos especializados en áreas temáticas Número de equipos

0 1 1 INII
sensibles conformados
Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Derechos Número de Piezas

2 2 1 INPA
Fundamentales Laborales informativas
Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Derechos Número de empresas

Reducir el 200 400 600 INPA
Fomentar la Fundamentales Laborales orientadas
formalización del incumplimiento
trabajo, la SST y de los derechos Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir Número de personas
1500 3000 3500 INPA
los derechos fundamentales la normativa laboral capacitadas
fundamentales laborales
Informes de soporte
técnico
SUNAFIL

0 40% 60% OGTIC

0 7 9 SG
Número de Regiones
inspectivo)
estrategia
35
_________________________________________________________________________________________________________________________
OBJETIVO META
OBJETIVO
INSTITUCIONAL
Número de personas
Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad 8 8 8 INPA
capacitadas
Sistematizar la normatividad relacionada al ordenamiento
Número de Boletines 1 4 4 OGAJ
Fortalecer las jurídico sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo
capacidades del Promover y ejecutar actividades de capacitación con el apoyo
personal del Número de capacitaciones 4 12 12 OGTIC
de las TICs
Sistema de
Implementar el Plan de Desarrollo de Personas Porcentaje de Avance 100% 100% 100% RRHH
Inspección del
Trabajo Número de personas
Incorporar la SUNAFIL a la Ley de Servicio Civil 0 0 100% RRHH
incorporadas
Porcentaje de puestos con
Elaborar el Manual de Perfiles de Puestos 0 100% 0 RRHH
perfil aprobado
Fomentar el Porcentaje de personal
desarrollo y Implementar el subsistema de gestión del rendimiento 0 100% 100% RRHH
evaluado
fortalecimiento
institucional Promover y ejecutar herramientas colaborativas Número de Proyectos 1 4 4 OGTIC
Implementar el sistema de seguridad y salud en el trabajo Sistema implementado 0 100% 0 RRHH

Mejorar el clima
Implementar el Plan de Bienestar Social Porcentaje avance 100% 100% 100% RRHH
laboral
Evaluar el Clima Laboral Encuesta 1 1 1 RRHH
Implementar Plan de Comunicación Interna Porcentaje avance 100% 100% 100% RRHH
aprobado
Lograr Eficiencia Obtener certificación ISO 9001:2008 Certificación 0 1 0 OGPP
del gasto
Implementar soluciones tecnológicas orientadas a logro de la
eficiencia del gasto
36
_________________________________________________________________________________________________________________________
ANEXO 1 – Alineamiento Estratégico
OBJETIVOS PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL 2012 - 2016 DEL SECTOR TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
O1. Fome nta r un s i s te ma de mocrá ti co de re l a ci one s O3. Mode rni za ci ón y e fi ci e nci a de

l a bora l e s y garantizar el cumplimiento de los derechos l a ge s ti ón i ns ti tuci ona l , a fi n de
laborales, e n pa rti cul a r e l re s pe to a l os de re chos obtener mayores niveles de eficiencia FINALIDAD
MISIÓN VISIÓN
funda me nta l e s , l a s e guri da d y s a l ud e n e l tra ba jo y l a y lograr una mejor atención ciudadana, (Ley N° 29981 de Creación
s e guri da d s oci a l s obre l a ba s e de l di á l ogo y l a pri ori za ndo y opti mi za ndo e l us o
conce rta ci ón de l os re curs os públ i cos
O1.1 Promove r e l pl e no re s pe to
Se r e l orga ni s mo
de l os de re chos l a bora l e s de
a tra vé s de a cci one s públ i co de a l to ni ve l
l os tra ba ja dore s de l pa ís , O1.2 Forta l e ce r l a
de promoci ón, té cni co y pre s ta dor
procurando la promoción de un i ns pe cci ón de l tra ba jo
s upe rvi s i ón, de s e rvi ci os de
trabajo decente, condiciones de como un i ns trume nto
i nve s ti ga ci ón, ca l i da d, re conoci do Re s pons a bl e de
trabajo seguras y saludables y la e fi ca z pa ra lograr el
a s e s oría té cni ca y a ni ve l na ci ona l e promove r, s upe rvi s a r Bri n
garantía de sus derechos cumplimiento real de
Contri bui r a l a fi s ca l i za ci ón pa ra i nte rna ci ona l , e n l a y fi s ca l i za r e l té cn
fundamentales, con e s pe ci a l todos los derechos O3.3 Fortalecimiento de la gestión OOBJETIVOS
producti vi da d y a l tra ba ja dore s y promoci ón, cumpl i mi e nto de l i nve
é nfa s i s e n l a promoci ón de l a sociolaborales, de administrativa y de los servicios ESTRATÉGICOS
e mpl e o forma l e n e l e mpl e a dore s e n e l prote cci ón y orde na mi e nto prop
l i be rta d s i ndi ca l y l a seguridad y salud en el institucionales INSTITUCIONALES
Pe rú cumpl i mi e nto de l a s s upe rvi s i ón de l jurídi co s oci ol a bora l de n
ne goci a ci ón col e cti va , l a trabajo y de seguridad
norma s s oci o- cumpl i mi e nto de l os y e l de s e guri da d y di ch
e rra di ca ci ón de l tra ba jo social. Coa dyuva r l a s
l a bora l e s , s e guri da d de re chos y s a l ud e n e l tra ba jo
i nfa nti l , l a a bol i ci ón de l a cci one s ori e nta da s a
y s a l ud e n e l tra ba jo obl i ga ci one s s oci o
tra ba jo forzos o y l a l a re ducci ón de l a
y de re chos l a bora l e s y de
e l i mi na ci ón de l a i nforma l i da d l a bora l
funda me nta l e s s e guri da d y s a l ud e n
di s cri mi na ci ón e n ma te ri a de
e l tra ba jo
e mpl e o y ocupa ci ón.
Forta l e ce r l a a ctua ci ón
i ns pe cti va y pri ori za r l a s
n n a cci one s de pre ve nci ón

de l Si s te ma de
I ns pe cci ón de l Tra ba jo a
n n m n
ni ve l na ci ona l .
Fome nta r l a
forma l i za ci ón de l
n n tra ba jo, l a SST y l os

de re chos n n m n
funda me nta l e s .
Fome nta r e l de s a rrol l o y
m m n forta l e ci mi e nto
i ns ti tuci ona l m m n
Fuerte correspondencia
Débil correspondencia
37

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Marco Estratégico Institucional 2015 – 2017

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL

2.2. MARCO REGULATORIO ............................................................................................... 18

El Marco Estratégico Institucional (MEI) es un importante instrumento de gestión, cuyo

Es en este marco conceptual, que se presenta el Marco Estratégico Institucional de la

En el caso de la SUNAFIL, el MEI de la entidad es además un documento que debe orientar el

Finalmente, es importante puntualizar que si bien el MEI es una importantísima herramienta de

1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO

1.1.1. Panorama macroeconómico internacional

La globalización de la economía obliga a mirar la situación macroeconómica internacional,

Según el Marco Macroeconómico Multianual 2015 – 2017, elaborado por el Ministerio de

2003 - 2007 2015 2016 2017

Fuente: MEF, FMI, Bloomberg.

2003 - 2007 2015 2016 2017

1.1.2. Panorama macroeconómico Perú

2015 2016 2017

2015 2016 2017

1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

1.2.1. Mercado de Trabajo

Igualmente la población económicamente activa ocupada, en las empresas de más de diez

Categoría de ocupación 2009 2010 2011 2012 2013

El incremento de la formalidad laboral de los asalariados privados en el período 2005 – 2013, se

Trabajadores asalariados privados Tasa de

La tasa de informalidad se incrementa en la medida que la empresa es de menor tamaño. Así,

1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ

1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación

1.3.2. Origen de las actividades de Inspección

Las actividades de inspección tienen su origen principalmente como respuesta a denuncias de

1.3.3. Principales materias inspeccionadas

Importante de resaltar lo reportado como obstrucción a la labor inspectiva, que significa el 3%

1.3.4. Inspecciones por CIIU

Las actividades inmobiliarias, empresarial y de alquiler, el comercio por mayor y menor y la

El porcentaje de inspecciones que identifican infracciones se ha mantenido casi constante, entre

1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL

1.4.1. Organización y Procesos

No se tienen identificados ni documentados los procesos. Esto no permite efectuar una

Es recomendable efectuar el mapeo de procesos y la definición de sus indicadores, como punto

1.4.2. Recursos Humanos

Si bien es cierto, que el desarrollo e implementación de procesos y protocolos estandarizados

El desarrollo e implementación de programas de capacitación, entrenamiento e inducción son

Igualmente, un estudio de los requerimientos de personal en las áreas administrativas y de staff

1.4.3. Infraestructura y tecnología

La infraestructura de las oficinas de la entidad no reúnen las condiciones adecuadas para el

La planificación de las actividades de fiscalización, de orientación y de prevención del Sistema

Finalmente, es necesario el desarrollo de investigaciones en el campo laboral e inspectivo, que

2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL

2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD

“Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de

“Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad,

2.1.3. Valores de la Entidad

2.2. MARCO REGULATORIO

Mediante Resolución Ministerial N° 264-2012-TR del 19 de noviembre del 2012, se aprobó el

El PESEM define los siguientes objetivos sectoriales:

Objetivo Estratégico Sectorial Objetivo Específico

O1.1 Promover el pleno respeto de los derechos laborales de los

O1.4 Promover la extensión de la cobertura de la seguridad social

O2.1 Lograr la inserción laboral especialmente de los grupos

O2. Promover el empleo, la O2.2 Lograr la reconversión laboral

O3. Modernización y eficiencia de

2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE, ha definido en el 2014 la estrategia

Objetivo General Objetivo por Eje

Reducir la informalidad Eje 2: Incentivos

2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806