Rosario Fernández Ginés- Administrativo I – p2

CASOS

Ha recaído una resolución, que no pone fin a la vía administrativa, en la que se detecta
como único defecto la contradicción entre la norma reglamentaria que aplica y una ley
formal. Debe conocer del posible recurso contencioso administrativo el Juzgado de lo
C-A.
Sistematiza las cuestiones que plantea el recurso contra dicho acto en vía
administrativa y contencioso-administrativa.
Dado que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso de alzada ante el
órgano superior jerárquico. Si éste no se admitiera, habrá que interponer recurso
contencioso administrativo indirecto, que busca la declaración de nulidad del acto en base a
la ilegalidad del reglamento (cuestión de ilegalidad) cuyos plazos son 2 meses a partir de la
notificación del acto de aplicación del reglamento, con independencia del tiempo
transcurrido desde de la publicación de éste, pues su nulidad no se subsana con el paso del
tiempo. Por ejemplo, si se impusiera el recurso ante el Consejo de ministros, éste mismo lo
enviaría al Tribunal Supremo, que sería el órgano judicial competente en tal caso.
Todo ello está dispuesto en el art.27 de LJCA:

1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia firme

estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada, deberá plantear la
cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la
disposición, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.

2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la
invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo contra ésta,
la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general.

3. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará cualquier

disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en
la ilegalidad de aquella norma.

D. Antonio López Pérez, que había solicitado de la Administración competente la

concesión de una ayuda reglada a su actividad profesional, sale de vacaciones el mes
de agosto. También, ha tomado las vacaciones el portero habitual de su finca, al que
sustituye un interino. El 17 de Agosto el portero suplente firma el acuse de recibo de
una notificación dirigida a D. Antonio López Pérez en la que se le denegaba la ayuda
solicitada pese a reunir la totalidad de los requisitos a los que iba condicionada, no
constando la indicación de los recursos pertinentes. El portero deja el sobre olvidado
con un montón de correspondencia que se descubre meses después de haber cesado en
su actividad.

Extrañado el peticionario de la ausencia de resolución administrativa acude a las

dependencias oficiales en donde se le informa que su solicitud había sido denegada.
Analiza la regularidad de la actuación administrativa y los mecanismos a que puede
acudir el pobre empresario para ver satisfecha su pretensión de percibir la ayuda
económica.

La actuación administrativa es irregular primero porque debería notificar en el domicilio

particular y no en la finca, aunque sobre esto hay una jurisprudencia contradictoria acerca
de si la exigencia de que la persona se encuentre en el domicilio excluye a porteros y
vecinos (art. 59 LRJPAC: Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación podrá hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto
con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en
una hora distinta dentro de los tres días siguientes) y segundo porque en toda resolución se debe
indicar los recursos pertinentes que caben contra ella(art.58 LRJPAC Toda notificación deberá ser
cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberá
contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía
administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su
caso, cualquier otro que estimen procedente.

3. Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen alguno de los demás
requisitos previstos en el apartado anterior surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto
objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.

Por lo esta notificación no tiene el efecto de iniciar el cómputo del plazo para recurrir,
luego Antonio lo puede privar de eficacia

Además, ya que se trataba de una ayuda reglada, la Administración se debe limitar a

comprobar la existencia de los elementos de los que se deriva el nacimiento de su poder,
estando obligada a su ejercicio; en este caso a conceder la ayuda, pues El acto
administrativo reglado ha de ajustarse al fin concreto expresado en la norma, ya que es la
mera ejecución de la ley, en el que la misma señala exactamente el cómo y el deber de
actuar de la autoridad.

Un periodista pretende investigar acerca de un empresario y diputado por lo que

alegando el derecho de acceso a documentos públicos (Art. 105, b. CE) acude a
diversas instituciones públicas solicitando información acerca de

- La solicitud y obtención de becas de instituciones públicas durante la época

estudiantil del diputado.
- La solicitud y obtención de subvenciones para financiar su actividad
profesional de distribución alimentaria y producción cinematográfica.
- Solicitud y obtención de licencia de armas.
- Solicitud y obtención de licencias de construcción urbanística.
 - Incoación y resolución por las diversas Administraciones Públicas de
expedientes sancionadores
En base a lo dispuesto en el artículo 37 LRJPAC diversas Administraciones Públicas
deniegan la información. Una de ellas, sin embargo, deniega la información sobre
subvenciones por entender que dicha información está incluida en “una actuación
administrativa relacionada con la política económica y monetaria”.

Recurre el solicitante y solicita la suspensión de las resoluciones administrativas,

pidiendo el acceso inmediato a los archivos públicos requeridos.

1. Configura el derecho al acceso a los archivos.

Art. 105 CE La ley regulará:
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en
lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos
y la intimidad de las personas.

Y 37 LRJPAC: Derecho de acceso a Archivos y Registros.1. Los ciudadanos tienen derecho a

acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los
archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresión, gráfica, sonora o en imagen o
el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.

2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estará
reservado a éstas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o inexactos,
podrán exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes caducados por
el transcurso del tiempo, conforme a los plazos máximos que determinen los diferentes
procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.

3. El acceso a los documentos de carácter nominativo que sin incluir otros datos pertenecientes a la
intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicación del derecho, salvo los de
carácter sancionador o disciplinario, y que, en consideración a su contenido, puedan hacerse valer
para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podrá ser ejercido, además de por sus titulares,
por terceros que acrediten un interés legítimo y directo.

4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podrá ser denegado cuando
prevalezcan razones de interés público, por intereses de terceros más dignos de protección o
cuando así lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el órgano competente dictar resolución
motivada.

5. El derecho de acceso no podrá ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:

A) Los que contengan información sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho Administrativo.

B) Los que contengan información sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
C) Los tramitados para la investigación de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
protección de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se
estén realizando.

D) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.

E) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la política monetaria.

6. Se regirán por sus disposiciones específicas:

A) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.

B) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de los

pacientes.

C) Los archivos regulados por la legislación del régimen electoral.

D) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadísticos dentro del ámbito de la función
estadística pública.

E) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carácter público
cuyo uso esté regulado por una Ley.

F) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Públicas por parte
de las personas que ostenten la condición de Diputado de las Cortes Generales, Senador, miembro
de una Asamblea legislativa de Comunidad Autónoma o de una Corporación Local.

G) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Históricos.

7. El derecho de acceso será ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la
eficacia del funcionamiento de los servicios públicos debiéndose, a tal fin, formular petición
individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su
consideración con carácter potestativo, formular solicitud genérica sobre una materia o conjunto
de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un interés
histórico, científico o cultural relevante, se podrá autorizar el acceso directo de aquéllos a la
consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las
personas.

8. El derecho de acceso conllevará el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo

examen sea autorizado por la Administración, previo pago, en su caso, de las exacciones que se
hallen legalmente establecidas. 9. Será objeto de periódica publicación la relación de los
documentos obrantes en poder de las Administraciones Públicas sujetos a un régimen de especial
publicidad por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de
consulta por los particulares.

10. Serán objeto de publicación regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por
los particulares u otros órganos administrativos que comporten una interpretación del derecho
positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por los particulares
en sus relaciones con la Administración.

2. Analiza, de acuerdo con la legislación vigente, la regularidad de la solicitud y de su

denegación.

La transparencia administrativa no es un principio absoluto. Por ello hay multitud de

parcelas de la actividad administrativa protegidas o el secreto profesional, que se
impone imperativamente a funcionarios y demás personal al servicio de ella.
Así, la Constitución permite que la administración deniegue solicitudes que puedan
afectar a la seguridad y defensa del Estado, averiguación de delitos o intimidad de las
personas.
En todo caso las causas de exclusión tanto en la CE como en la ley, están también
recogidas en el ámbito comunitario:
Art.4 Reglamento 1049/2001 de 30 mayo: 1. Las instituciones denegarán el acceso a un
documento
cuya divulgación suponga un perjuicio para la protección de:
a) el interés público, por lo que respecta a:
— la seguridad pública,
— la defensa y los asuntos militares,
— las relaciones internacionales,
— la política financiera, monetaria o económica de la
Comunidad o de un Estado miembro;
b) la intimidad y la integridad de la persona, en particular de
conformidad con la legislación comunitaria sobre protección de los datos personales.
2. Las instituciones denegarán el acceso a un documento cuya divulgación suponga un perjuicio
para la protección de: — los intereses comerciales de una persona física o jurídica, incluida la
propiedad intelectual,
— los procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico,
— el objetivo de las actividades de inspección, investigación y auditoría, salvo que su
divulgación revista un interés público superior.
Con esta configuración legislativa sobre el acceso a los archivos, salvo que fuera de
interés superior esta información sobre el diputado, al afectar a su intimidad personal, la
administración actúa regularmente denegándola. Tal vez hubiera sido más correcto que la
periodista hubiera efectuado su petición de una manera más concreta y no tan general.

3. Opina sobre el pretendido efecto de la suspensión de las resoluciones recurridas.

El art. 21 del RD 1398/1993 de 4 de agosto permite la suspensión de resoluciones
sancionadoras que hayan sido objeto de recurso pero en este caso no estamos ante una
resolución de este tipo, no son resoluciones de ningún acto que se vaya a ejecutar y por
ello no causan ningún perjuicio, así que no tiene sentido esta petición, sino que deberá
reformular su solicitud por otras vías.

4. Las actuaciones realizadas ¿afectan a algún derecho fundamental del

investigado y/o del periodista?
Afectan al derecho de acceso a los archivos y registros públicos del periodista, puesto
que se considera como un derecho derivado del principio de libre comunicación y
derecho a la información, que supone una garantía de acceso de los medios de
comunicación a los asuntos públicos, garantizando por ello la libertad de información
del art.201d CE como derecho fundamental. La administración no sólo tiene el deber de
proporcionar información, sino permitir que ésta pueda ser localizada y accesible a los
ciudadanos, facilitando su búsqueda y extracción, que deriva del principio de
transparencia y publicidad de sus actividades. Sin embargo, en este caso también está
afectado el derecho a la intimidad personal del administrado, dada la cantidad de datos
personales que se piden de él.

Un policía denuncia que un pub está abierto el día 2/01/2001 a las 4.30 horas
cuando debería cerrar a las 3.30. El 08/01/2001 el órgano competente ordena la
incoación de un expediente sancionador por el procedimiento simplificado. El
09/03/2001 se impone a su propietario una sanción que se notifica al día siguiente.
El dueño del local presenta un recurso y consigue zafarse de la multa de 250.000
pesetas, que se le había impuesto. Explica lo sucedido.

No ha habido procedimiento contradictorio ni puesta de manifiesto del expediente ni

audiencia al interesado ni emplazamiento para que pueda efectuar alegaciones o pedir
alguna prueba, lo que está conectado con la prohibición de que nadie puede ser
condenado sin ser oído previamente.(739 LeCrim)

Artículo 35 LRJPAC: Derechos de los ciudadanos.

Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes
derechos:

A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los

que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

B) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo

cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

C) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los
originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en el
procedimiento.

E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior

al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la propuesta de resolución.

F) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se

trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante.
G) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.

Además, la Administración debió notificarle la iniciación del procedimiento (58 LRJPAC

Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado)
Art.42.4 ley 4/1999 Administraciones públicas informarán a los interesados del plazo máximo
normativamente establecido para la resolución y notificación de los procedimientos, así como
de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mención en la
notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio
Todo lo dicho puede ser alegado por el propietario del pub como causa de anulabilidad
o incluso de nulidad por falta del trámite esencial de audiencia al interesado en un
procedimiento sancionador.

El señor Julte abre un bar en una ciudad. Al llegar el verano decide instalar una
terraza con sillas y mesas en la acera, delante de su negocio. De conformidad con
la normativa aplicable, presenta una solicitud ante el Ayuntamiento para poder
instalar las sillas y las mesas. Después de solicitar diversos informes jurídicos y
técnicos, el Teniente de alcalde –por delegación del alcalde—resuelve
negativamente la solicitud, lo que se comunica al señor Julte. En la notificación se
motiva la denegación mediante la simple referencia a los informes emitidos
durante el procedimiento.

Haciendo caso omiso de la notificación, el peticionario instala la terraza. Ante los

hechos la Administración le ordena que retire las mesas y sillas de la vía pública, a
lo que el Sr. Julte se niega.

1. Explica las consecuencias del silencio y plazos con carácter general y para el
presente caso.
En caso de haber mediado silencio, puesto que la calle es un lugar público y lo que
el dueño pretende es instalar una terraza, debe considerar denegada su solicitud. Se
abre entonces el plazo de 6 meses para ir al contencioso administrativo-dado que la
resolución agotaba la vía administrativa y por tanto no cabe recurso de alzada-
como expone el art.46.1 LJCA.
2. ¿Es adecuada la motivación?
No, Se pueden basar en informes pero no en meras referencias genéricas a ellos
sino concretos motivos por los que deniegue la solicitud, por tanto debe ser
expresiva de las razones fácticas y jurídicas de la decisión, no siendo suficiente
fórmulas abstractas aplicables a cualquier supuesto. Además, ya que es un acto
discrecional y que limita un interés legítimo, la motivación está expresamente
exigida por el art.54 LRJPAC.
3¿Cuál es el órgano competente para resolver la solicitud? ¿Es delegable este
tipo de resoluciones? En supuesto de respuesta afirmativa señala los requisitos
para ello.
 El alcalde, puesto que él otorga las licencias. En este caso sí es delegable siempre
que la delegación se publique en el boletín correspondiente y se especifique que se
ha resuelto por delegación.

4. ¿Constituye un acto de trámite o definitivo la denegación de la solicitud?

¿agota la vía administrativa?, ¿Es firme? ¿son actos administrativos los
informes emitidos y pueden ser impugnados autónomamente?
Constituye un acto definitivo porque crea, modifica o extingue una situación
jurídica individualizada, es decir, contiene una decisión administrativa que pone fin
al procedimiento. Agota la vía administrativa dado que no hay nadie por encima del
alcalde y por tanto no hay superior jerárquico. Será firme dependiendo que ya no
quepan recursos o no se hayan interpuesto. Los informes son meros actos de trámite
y no pueden ser objeto de recurso, salvo si produce indefensión o impiden la
continuación del procedimiento.
5. ¿Puede el ayuntamiento y con qué medios obligar al Sr. Julve a retirar los
útiles que invaden la vía pública?
Sí puede obligar a retirarlos mediante la figura de la ejecución subsidiaria (pues es
un acto personalísimo), cuyos gastos correrán a cuenta del propietario y en caso de
no abonarlos, la Administración procederá al apremio sobre el patrimonio del
Sr.Julve.