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GRUPO: I SUBGRUPO: 10
INTEGRANTES:
AYACUCHO – PERÚ
2017
1
ÍNDICE
BALANCE DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1993 ......... 4
1. Constitución Política del Estado peruano de 1993 y Proyecto Nacional
4
1.1. Antecedentes ................................................................................ 5
1.1.1. Constitución de 1979.............................................................. 5
1.1.2. Ley de Control de los Actos del Presidente de la República
(Ley N° 25397) .................................................................................... 7
1.1.3. Golpe de Estado del 5 de abril 1992 ...................................... 9
1.2. Proyecto Nacional ......................................................................... 9
2. Fortalezas de la Constitución Política del Estado peruano de 1993. . 11
2.1. La apertura de la protección internacional de los derechos
humanos. .............................................................................................. 12
2.2. La introducción de la Defensoría del Pueblo .............................. 13
2.3. Control de la constitucionalidad .................................................. 14
2.4. Las garantías constitucionales de la función jurisdiccional. ........ 15
2.5. La descentralización ................................................................... 16
3. Debilidades de la Constitución Política del Estado peruano 1993. .... 17
3.1. Régimen económicamente excesivamente adscrito a un modelo
liberal a ultranza. .................................................................................. 18
3.2. Unicameralismo del parlamento ................................................. 20
3.3. Incremento de atribuciones del Presidente de la Republica ....... 22
3.4. Inmunidad Parlamentaria ............................................................ 22
3.5. Adopción de una complicada y deficiente organización electoral 24
3.6. Pena de muerte .......................................................................... 25
3.7. Afectación del régimen laboral .................................................... 26
4. ¿Qué tipo o clase de Estado queremos los peruanos? ..................... 27
4.1. Aspecto económico .................................................................... 29
4.2. Aspecto social............................................................................. 31
4.3. Aspecto político .......................................................................... 32
4.4. Aspecto educativo ...................................................................... 34
5. Análisis de costo beneficio en la tarea de revisión y reforma de la
Constitución Política del Estado peruano 1993........................................ 35
5.1. Análisis conto beneficio .............................................................. 35
2
6. ¿Existe necesidad de reformar la Constitución Política del Estado
peruano? .................................................................................................. 37
7. ¿Qué aspectos sustanciales de la Constitución Política del Estado
peruano1993 deben ser materia de reforma? .......................................... 41
8. Propuesta tipo de una nueva Constitución Política del Estado peruano
1993. ........................................................................................................ 48
9. ¿La reforma debe der total o parcial? ¿Por qué? .............................. 56
9.1. Reforma parcial .......................................................................... 56
9.2. Reforma total .............................................................................. 58
9.3. Debería ser total porque….......................................................... 60
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................ 61
3
BALANCE DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1993
“La Constitución de 1993 se nos presenta como una típica Carta Magna
de todos los contenidos formales: separación de poderes, normas
relativas al Estado de Derecho, derechos fundamentales,
procedimientos de reforma. Se trata de una Carta Político organizativa,
norma fundamental del ordenamiento jurídico, con lo necesario para
tener una pequeña dosis liberal y los rasgos típicos de
constitucionalismo contemporáneo; reconocimiento de derechos
sociales y sus garantías, Tribunal Constitucional, Régimen Económico,
Defensoría del Pueblo e Instituciones Públicas con rango
Constitucional”2.
1
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993”. Editorial Moreno S.A. Sexta Edición.
Lima – Perú, 2012. Pág. 21.
2
HAKANSSON NIETO, Carlos. “Una visión panorámica a la Constitución de 1993”. Editorial Ariel.
Primera edición. Lima – Perú, 2004. Pág. 24.
4
la realización de dicho referéndum el 31 de octubre del mismo año, en
el cual los ciudadanos deberían optar por una de las dos opciones: por
el “SI”, si estaban a favor de aprobar la Constitución; y por el “NO” si
eran contario a ello.
Antecedentes
Constitución de 1979
3
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 23.
5
reacción a sus contenidos y proposiciones. En síntesis, la
Constitución de 1993, a pesar de los casi 20 años transcurridos
desde su aprobación, no se explica por sí sola, no es
conceptualmente autónoma, en parque porque repite artículos
e instituciones de la precedente, pero también porque sigue el
mismo ordenamiento jurídico, y los cambios que introduce son
a veces enfoques nuevos, pero casi siempre son precisiones,
correcciones y supresiones, salvo la parte económica, en la
que si se aprecian cambios importantes”4. (SIC)
4
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. 23 y 24.
5
Ibídem. Pág. 28.
6
Ibíd.
6
cierto todo proyecto de su reforma giraba solo en lo relacionado
a la organización del Estado (Título IV- Estructura del Estado).
7
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 53.
7
d. Cuando decreta por plazo determinado en todo o en parte del
territorio los estados de excepción, de emergencia o de sitio
(art. 231).
8
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 53.
9
Ibídem. Pág. 55.
8
Golpe de Estado del 5 de abril 1992
Proyecto Nacional
10
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 23.
11
Ibídem. Pág. 66.
9
Podemos apreciar pues en lo mencionado, que Fujimori no tenía
un Proyecto Nacional, y que la Constitución que se elaboró en su
gobierno fue producto incluso de la presión internacional.
12
ARIAS QUINCOT, César. “La modernización autoritaria”. Fundación Friedrich Ebert. Lima – Perú,
1994. Págs. 79 y 80.
10
instalación de un Congreso Constituyente, elegido en un plazo de
5 meses, manteniendo su propuesta de un referéndum”13.
13
ABAD, Samuel y GARCÉS, Carolina. “EL Gobierno de Fujimori antes y después del golpe”.
Comisión Andina de juristas. Lima – Perú, 1993. Pág. 160.
14
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 68.
15
VEGA GARCÍA, Pedro. “LA reforma Constitucional y la problemática”. Editorial Tecnos. Segunda
edición. Madrid – España, 2001. Pág. 53.
11
particulares? .Cabe recalcar que “(…) toda Constitución dada en
legitimidad merece respeto y cumplimiento práctico, expusimos líneas
arriba que en nuestro país las garantías reales para su dación no fueron
afines a la demanda del pueblo peruano, por el contrario, fueron copia
fiel de la voluntad de una dictadura que se empecinó en asentar las
bases de una marcada e institucionalizada corrupción en todas sus
esferas, desde el pueblo hasta el mismo gobierno central”16.
16
VEGA GARCÍA, Pedro. Ob. Cit. 54.
17
CHAMANÉ ORBE, Raúl. “La Constitución comentada”. V&S Editores S.A.C. Novena edición. Lima
– Perú, 2015. Pág. 1131.
18
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 895.
12
La introducción de la Defensoría del Pueblo
19
GARCÍA LAGUARDIA, Jorge. “Protección de la vida, libertad e integridad”. En Foro internacional
Defensoría del Pueblo. Comisión Andina de Justicia. Lima – Perú, 1996. Pág. 36.
20
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Págs. 748 y 749.
13
desvalidos (minorías, étnicas, niños, mujeres, ancianos). En cuanto
a su competencia tenemos:
Control de la constitucionalidad
21
CHAMANÉ ORBE, Raúl. Ob. Cit. Pág. 933.
22
RIOJA BERMUDEZ, Alexander. “Control de la Constitucionalidad en Perú”. Revista Virtual PUCP.
Disponible en http://blog.pucp.edu.pe/blog/ariojabermudez/2013/03/22/control-de-
constitucionalidad-en-peru/. Revisado el 09/07/2017.
14
“La Constitución de 1993 encarga al Parlamento peruano nombrar
a los siete miembros del Tribunal Constitucional mediante una
mayoría calificada de ochenta parlamentarios”23. Por lo tanto, “(…)
aunque la mayoría requerida para elegir a los miembros del
Tribunal es elevada, pensamos que subsiste el peligro que un
Ejecutivo con mayoría, Constitucional o por medio de alianzas,
pueda controlar o demorar su nombramiento. Finalmente, los
miembros del Tribunal Constitucional nombran su presidente, que
será elegido por dos años, que tiene la facultad de convocarlo, y
goza de voto dirimente en caso de empate para la formación de
una resolución, salvo para los procesos de inconstitucionalidad”24.
23
DANÓS ORDOÑES, Jorge. “Aspectos orgánicos de Tribunal Constitucional. En la Constitución de
1993. Análisis y comentarios. Volumen II. Lima – Perú, 1994. Pág. 295.
24
Ibídem. Pág. 295.
25
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “Garantías constitucionales en la Constitución peruana de
1993”. Análisis y comentarios. Comisión Andina De juristas. Lima – Perú, 1994. Pág. 253.402
15
la Constitución. La finalidad esencial de este grupo de garantías es
reponer el derecho violado a la situación previa a la violación, o
eliminar la amenaza contra un derecho de esta naturaleza. Estas
garantías son tres: Hábeas Corpus, la Amparo, y el Hábeas Data”26.
La descentralización
26
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 857.
27
Ibídem. Págs. 857 y 858.
28
CHAMANÉ ORBE, Raúl. Ob. Cit. Pág. 1008.
16
“El sentimiento descentralista, surge como una proclama
democratizadora con el Estado, buscando dar un nuevo
ordenamiento territorial al país y que permita participar en el
ejercicio del gobierno a la mayoría de los peruano”29.
29
CHAMANÉ ORBE, Raúl. Ob. Cit. Pág. 1009.
30
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 829.
31
Ibídem. Pág. 60.
17
Teniendo en cuenta el origen de la Constitución de 1993 es para
muchos como autoritaria, siendo entonces esta, una debilidad que
arrastra desde su elaboración a continuación nos referiremos a otras
debilidades de forma y fondo que son amenaza latente para nuestro
Estado débil.
32
TRUJILLO VELITA, Giovana. “la Constitución “. Disponible en:
http://andrescusi.blogspot.pe/2014/04/constitucion-politica-del-peru-1993.html. Revisado el
02/07/17. Pág. 15.
18
excepción sustentada en el principio de subsidiaridad, el Estado se
excluye de formar parte de la actividad económica.
19
“(…) La liberalización implica la supresión de las limitaciones o de
los poderes discrecionales de la administración para ser sustituidos
por técnicas como la autorización administrativa regulada o las
notificaciones que se incorporan en una determinada actividad
económica para la prestación de servicios, de ahí que sea asociada
con la desregulación”
33
GUTIERRES CAMACHO, Walter. “La Constitución Comentada, Análisis artículo por artículo”. .
Editorial Gaceta Jurídica S.A. Lima-Perú, 2005. Pág. 780.
20
1993. Esta vendría a ser una de las debilidades que presenta la
Constitución Peruana vigente”34.
34
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 289
35
Diario Perú21. “Censo Nacional 2014.” Disponible en http://peru21.pe/actualidad/inei-
poblacion-peruana-asciende-30814175-habitantes-2191515. revisado el: 13/06/2017.
21
Incremento de atribuciones del Presidente de la Republica
Inmunidad Parlamentaria
36
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 315.
37
CAMPANA RIOS, Jorge. “Inmunidad parlamentaria, acceso a la justicia y protección del derecho
al honor”. Disponible: http://www.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3. Pág. 295. Revisado
25/06/2017.
22
al que la inmunidad tiene la finalidad de proteger. Por ejemplo
cuando un congresista excede, con sus expresiones u opiniones
los limites protegidos por la inviolabilidad parlamentaria; y al
hacerlo incurre presuntamente en injuria, calumnia o difamación, el
procedimiento para que el congreso autorice el procesamiento
parlamentario podría convertirse en un obstáculo para la tutela
procesal efectiva del derecho al honor y la buena reputación de la
persona agraviada; si tal procedimiento no es llevado respetando
el contenido, alcances y límites de las prerrogativas de inmunidad
e inviolabilidad parlamentarias.
38
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 732
23
sin juzgar el fondo del asunto; es decir, sin resolver sobre la
responsabilidad penal del inculpado.39
39
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pág. 740
40
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
24
Pena de muerte
41
RUBIO CORREA, Marcial. “La ubicación jerarquica de los tratados referentes a Derechos
Humanos dentro de la Constitucion peruana de 1993”. Disponible en:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/pensamientoconstitucional. Revisado el: 27/06/2017
25
tratados de los que el Perú es parte obligado”.42 No obstante, la
pena de muerte viola el derecho a la vida y la dignidad de la
persona, ambos derechos prescritos tanto en la normatividad
internacional de la que el Perú es Estado parte, como en nuestra
Constitución Política.
42
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
43
RUBIO CORREA, Marcial. “La ubicación jerarquica de los tratados referentes a derechos humanos
dentro de la Constitución peruana de 1993”. Disponible en:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/pensamientoconstitucional. Revisado el: 27/06/2017
26
En primer lugar la constitución de 1979 levanta como principio el
reconocimiento de trabajo como fuente principal de la riqueza, lo
cual es una tremenda ofensa y prejuicio para los millonarios
neoliberales. No solo eso: la constitución de 1979 reconoce el
derecho de los trabajadores a la estabilidad laboral. El trabajador
solo puede ser despedido por causa justa.
27
sociedad democrática es posible resolver los principales problemas de
la sociedad”44.
44
FRANCIA FRANCIA, Luis. “Un enfoque para resolver los problemas de la Sociedad Peruana”
Edit. San Marcos. Lima- Perú, 2005. Pág. 79.
45
Ibídem. Pág. 80.
28
c. Descanso en principios democráticos
Aspecto económico
46
REYES LOSTANAU, Luis. “Reformas estructurales política social en el Perú”. Edit. San Marcos.
Lima – Perú, 2002. Pág. 169.
29
empresas insolventes, quebradas o no viables económicamente.
Es decir dos caras de la misma moneda.
47
REYES LOSTANAU, Luis. Ob. Cit. Pág. 170.
30
llegan al 15% anual. Esto hace obviamente inviable los negocios
conlleva a la generación de la cadena de incumplimiento en pago
de sus deudas. Las gerencias de las empresas ante la posibilidad
de dejar de ser sujetos de créditos, por no poder cancelar los
préstamos concedidos de parte de los bancos, eligen no pagar las
deudas de sus acreedores no bancarios. Es decir, para no perder
el acceso a los créditos de los bancos, prefieren pagar sus deudas
a los mismos y así continuar con líneas de financiamiento de
créditos para no entrar en el INFOCOR”48.
Aspecto social
48
REYES LOSTANAU, Luis. Ob. Cit. Pág. 174.
49
FRANCIA FRANCIA, Luis. Ob. Cit. Pág. 119
50
Ibídem. Pág. 175
31
“Los desplazamientos hacia debajo de la burguesía nacional (cuyas
actividades principales se vinculan al mercado interno Peruano) y
de la clase media están expresándose en migraciones masivas
hacia el exterior, falta de expectativas sobre el futuro del país y
violencia social."51
Aspecto político
51
FRANCIA FRANCIA, Luis. Ob. Cit. Pág. 121
32
naturaleza fundamentalmente autoritario. Todo ello dentro del
marco de un régimen democrático.
52
FRANCIA FRANCIA, Luis. Ob. Cit. pág. 137.
33
del Estado para resolver los problemas que la liberalización
generaba. Ello mediante la creación de leyes dirigidas a mantener
ciertos grupos económicos que tenían acceso al poder político. En
el fondo, cada grupo empresarial o cada empresario se vincula al
poder político para la solución de sus problemas económicos.
Aspecto educativo
34
Análisis de costo beneficio en la tarea de revisión y reforma de la
Constitución Política del Estado peruano 1993.
35
Democrática del país a partir de la consolidación de un régimen
constitucional auténticamente democrático.
53
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “Manual parlamentario serie: democracia N° 5”. Comisión
Andina de Jurista. Primera edición. Lima – Perú. 2002. Pág. 173.
54
Ibídem. Pág. 45.
36
de costos y beneficios consiste en determinar, en forma cualitativa,
los impactos positivos y negativos que genera el proyecto.
55
ORTIZ DE ZEVALLOS, GABRIEL Y GUERRA GARCÍA, GUSTAVO. “Análisis Costo Beneficio de las
Normas”. Instituto APOYO, USAID. Lima – Perú. 1998. Pág. 15.
37
constitucional corresponde al Presidente de la República, con
aprobación del consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número
de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la
población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.”56
56
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
38
Al respecto, conviene recordar que el primer proyecto que debatieron
los Constituyentes en 1993 contemplaba solo un procedimiento, aquel
que incluía el referéndum, ya que la intención del régimen de Alberto
Fujimori era, precisamente, gobernar en base a consultas populares
directas. Asimismo, que la opción de aprobación con la doble votación
en dos legislaturas ordinarias sucesivas, que recuerda el tenor del
artículo 306 de la Constitución de 1979, surgió del debate mismo. Sin
embargo, la redacción final del artículo 206 no deja dudas en cuanto a
la discreción del Congreso para decidir indistintamente por uno u otro
procedimiento de aprobación, debiendo ser ambos aceptados, en el
marco de esta Constitución, como igualmente válidos en términos
jurídicos.
Por otro lado, es importante notar que este artículo no solo es aplicable
a toda reforma constitucional, sino que toda reforma constitucional
debe ser de tal naturaleza que su incorporación al texto constitucional
39
pueda ser hecho mediante leyes. Lo primero significa que la
Constitución no distingue entre los diversos tipos de reforma, con lo
cual los incluye a todos, de manera que tanto la reforma parcial como
la total deben ceñirse a lo dispuesto por este artículo.
40
Constituyente Democrático frustró la posibilidad de que la nueva
Constitución fuese el resultado de un acuerdo Nacional.
57
SAR SUÁRES, Omar Alberto. “Reforma constitucional. Un proceso recurrente a lo largo de
nuestra historia”. Editorial Adrus. Arequipa – Perú, 2012. Pág. 112.
58
GARCÍA ATANCE, María Victoria. “Reforma y permanencia constitucional”. Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales. Madrid España, 2002.Pág. 160.
41
claro que, independientemente del procedimiento que se termine
escogiendo entre los antes descritos, la iniciativa compete
exclusivamente a:
b. Los congresistas.
59
CÓRDOBA BARRÍA, Rubén Darío. “La Reforma Total De La Constitución Y Los Límites
Materiales Del Poder De Reforma En Las Constituciones Peruana De 1993 Y Panameña De
1972”. Tesis para optar el grado académico de Magíster en Derecho Constitucional. PUCP. Lima-
Perú, 2015. Pág. 54.
42
Después, el grupo hará un análisis de sobre la Constitución Política
del Estado peruano de 1993.
60
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
43
Así, pues, se evitaría la sobre explotación. En el siguiente artículo
(artículo 24°) de la Constitución Política del Perú de 1993 menciona la
palabra “(…) espiritual61”, es a causa de la educación católica –
cristiana, y carece de objetividad y rigor científico. Como grupo
acordamos que debería decir “psicológico”, porque el bienestar material
está anexado al bienestar mental.
61
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
62
BEDOYA ESQUERRA, Alina. “El modelo neoliberal de la regulación laboral”. Ensayo. Disponible
en: http://derecholaboral-clase.blogspot.pe/2013/05/ensayos-el-modelo-neoliberal-de-la.html.
Revisado el 05/07/2017.
63
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
44
“Pero el Tribunal Constitucional no solo ha terminado perfilando lo que
ha de entenderse por reforma total (artículo 32, inciso 1 de la
Constitución), sino que ha señalado el procedimiento para llevar a cabo
la reforma total. En esta dirección, lo que básicamente ha manifestado
el Tribunal Constitucional es lo siguiente:
64
CÓRDOBA BARRÍA, Rubén Darío. Ob. Cit. Pág. 55.
45
Como se puede observar, el Tribunal Constitucional ha terminado
definiendo la reforma total y el procedimiento para llevarla a cabo,
estableciendo una relación particular entre los artículos 206 y 32, inciso
1 de la Constitución al señalar que si bien el Congreso debe seguir el
procedimiento del artículo 206, el referéndum no es un componente
opcional, si no, obligatorio, particularidad esta que en nuestra opinión
no se desprende de una interpretación literal de dichos artículos.
Precisamente, en cuanto a la relación entre estos dos artículos, el
profesor BERNALES BALLESTEROS, Enrique afirma que: “(…)
debería hacerse una modificación constitucional de naturaleza técnica,
que relacione adecuadamente los artículos 32 y 206 (…)”65.
65
BERNALES BALLESTEROS., Enrique. Ob. Cit. Pág. 733.
66
CÓRDOBA BARRÍA, Rubén Darío. Ob. Cit. Pág. 54
46
disposición, pues el inciso 1 del artículo 32 constitucional se aplica tanto
a la reforma total como a la parcial sin distinción, “(…) por ello resulta
manifiestamente poco razonable sostener que el pueblo se pronuncia
como poder constituido en un referéndum sobre una reforma parcial
pero como Poder Constituyente cuando lo hace sobre una reforma
total”67.
67
WIELAND CONROY, Hubert. “Referéndum. En: AA.VV. La Constitución comentada”. Tomo I.
Segunda edición. Gaceta Jurídica: Lima – Perú, 2013. Pág. 805.
68
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
47
Con respecto al Título IV de la Constitución, se hace mal uso del
término “Poder”, puesto que en la cátedra se corrigió este defecto y
debería decir “Función”. ¿Por qué función y no poder?, porque el Poder
Político es uno, mientras las funciones, son divisiones del Poder para
un mejor desempeño de las obligaciones del Estado.
69
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Edición del Congreso de la República. Lima – Perú,
2015.
48
algo que no es correcto en un documento jurídico de tal importancia.
Claramente, en sus articulados, existe favorecimiento a pequeños
grupos de poder económico. Nosotros como grupo, a la simple lectura
del cuerpo normativo Constitucional pudimos notar las excesivas
instituciones, por ejemplo la figura de Presidente, y muchos defectos
más que vulneran los Principios Constitucionales.
49
Un punto sustancial es cambiar el régimen económico en la Carta
Magna, porque el modelo actual está diseñado para favorecer a
pequeños grupos de poder económico.
50
regulan las relaciones fundamentales entre la economía, el Estado y
los ciudadanos”70.
70
BALDO KRESALJA, R. Y CÉSAR OCHOA C. “Propuesta para un nuevo Régimen Económico
Constitucional”. Disponible:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/pensamientoconstitucional/article/viewFile/3234/3062.
Revisado el: 05/07/2017. Pág. 25.
71
BALDO KRESALJA, R. Y CÉSAR OCHOA C. Ob. Cit. Pág. 26.
51
“El derecho de propiedad y la libertad de contratar, en nuestro
concepto, son derechos que por su carácter básico, no sólo para el
Régimen Económico, sino que también al ser manifestaciones de la
libertad personal, deben estar ubicados y desarrollados dentro del texto
constitucional en el Título de los derechos fundamentales de la
persona. En nuestra perspectiva, constituyen presupuestos de un
Régimen Económico”72.
72
BALDO KRESALJA, R. Y CÉSAR OCHOA C. Ob. Cit. Pág. 27.
52
“De otra parte, no es suficiente el funcionamiento de un Parlamento
para asegurar el equilibrio de poderes puesto que pocos regímenes
autoritarios prescinden de Parlamentos «de fachada)), en los cuales los
instrumentos de control son reducidos a una mera ficción –verdadera
«democracia formal))- cuando la misma cúpula política hegemoniza el
Gobierno y el Parlamento y decide los nombramientos administrativos
y judiciales. En consecuencia, la función de control corresponde a las
minorías opositoras y a los jueces independientes. Si estos controles
no son operativos nos encontraremos ante un régimen autoritario con
revestimiento constitucional”73.
73
OCHOA CARDISH, César. “Propuesta de reforma constitucional del régimen político peruano
para la reinstitucionalización democrática”. en Pensamiento Constitucional N° 6. Pontificia
Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial PUCP. Lima - Perú, 1999. Pág. 768.
74
Ibídem. Pág. 341.
53
“(…) La Cámara política debe ser elegida por sistema de distritos
plurinominales en dos vueltas. De este modo, el sistema electoral
asegura la coherencia, funcionalidad y estabilidad del régimen
político”75.
75
OCHOA CARDISH, César. Ob. Cit. Pág. 341.
76
Ibídem. Pág. 76.
77
Ibíd.
54
La Constitución de 1993 en la línea de la monarquía presidencial ha
reiterado el absurdo principio de la responsabilidad penal restringida
del Presidente sólo en determinados casos muy excepcionales por los
cuales puede ser acusado, durante su período: por traición a la Patria;
por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o
municipales; por disolver el Congreso, salvo en los supuestos previstos
en el Art. 134° de la Constitución, y por impedir su reunión o
funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral (Art. 11 r). De modo que en la práctica
la norma es prácticamente un escudo de inmunidad absoluta durante
su mandato. A este respecto, debe superarse la extrema deferencia
constitucional para la figura del Presidente de la República, abriendo la
posibilidad del juicio político (impeachment) y la privación de su
investidura en casos de delitos graves contra la administración pública,
como es viable en los regímenes norteamericano y brasileño”78.
78
OCHOA CARDISH, César. Ob. Cit. Pág. 344.
79
Ibíd.
55
Otra propuesta para regular la institución del presidencialismo es el
Régimen semipresidencial. “Como precisan los autores que proponen
al régimen semipresidencial como alternativa, debe fortalecerse y
delimitarse las competencias del Primer Ministro -Jefe de Gobierno que
conjuntamente con el Presidente de la República conformarían el
Ejecutivo dual, correspondiendo el nombramiento y remoción de los
ministros al Presidente, a propuesta del Primer Ministro. Así, al
Presidente de la República, complementando su papel de Jefe de
Estado, le correspondería el arbitraje de las relaciones políticas y la
función de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas”80.
Reforma parcial
80
OCHOA CARDISH, César. Ob. Cit. Pág. 345.
56
GARCÍA BELAÚNDE desarrolla acerca del tema señalando: que
un tema de gran debate es si una Reforma Constitucional puede
ser total o parcial. En principio y si nos atenemos a los estándares
del constitucionalismo clásico, toda reforma sólo puede ser parcial,
esto es, de alguno o algunos artículos y no de todos y menos
afectando las líneas estructurales de la Carta. Si cambiamos todo,
entonces más que reforma estaríamos, según señala C. Schmitt,
ante una “destrucción” de la Constitución. Esto es válido hoy en día
en la medida que la propia norma señala cómo hacer una reforma.
57
Reforma total
81
VANOSSI A., Jorge Reynaldo. “Estudios de Teoría Constitucional”. Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la “UNAM”. 1ra edición. México. 2002. Pág. 262.
82
Ídem.
58
creadora del poder constituyente originario, pues se respeta los
principios que rigió en la formación de la Constitución.
83
BIDART CAMPOS, Germán J. “Manual de la Constitución Reformada”. Editorial EDIAR. Buenos
Aires- Argentina. 1995. Pág. 109.
59
Debería ser total porque…
84
GARCIA BELAUNDE, Domingo. “¿Reforma Constitucional?”. VARIOS AUTORES. La Constitución
diez años después. Lima - Perú, 2004. Pág. 347.
85
HORACIO GENTILE, Jorge. “Teoría de la Reforma Constitucional”. Disponible en:
http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/pensar-en-derecho/revistas/6/teoria-de-la-reforma-
constitucional.pdf. Revisado el 01/07/2017. Pág. 307.
60
BIBLIOGRAFÍA
61
9. CHAMANÉ ORBE, Raúl. “La Constitución comentada”. V&S Editores
S.A.C. Novena edición. Lima – Perú, 2015.
14. FRANCIA FRANCIA, Luis. “Un enfoque para resolver los problemas de
la Sociedad Peruana” Edit. San Marcos. Lima- Perú, 2005.
62
17. GARCIA BELAUNDE, Domingo. “¿Reforma Constitucional?”. VARIOS
AUTORES. La Constitución diez años después. Lima - Perú, 2004.
63
http://blog.pucp.edu.pe/blog/ariojabermudez/2013/03/22/control-de-
constitucionalidad-en-peru/.
64