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Desarrollo Económico,
Competitividad y Actividad
Empresarial del Estado XIV
Informe Especial
Ficha Técnica Decreto Legislativo y su Reglamento aprobado mediante D.S.
Nº 176-2010-EF, son aplicables a las empresas del Estado bajo
Autor : Lic. José Luis Nunja Garcia* el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Título : Actividad empresarial del Estado Empresarial del Estado - Fonafe.
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 61 - Noviembre 2013 El Fonafe es una empresa de derecho público adscrita al sector
Economía y Finanzas creada por la Ley Nº 27170, encargada
de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado. No se
Sumario encuentran comprendidos dentro del ámbito del Fonafe las em-
1. Antecedentes presas municipales ni las empresas y los centros de producción
2. Formas en que se desarrolla la actividad empresarial del Estado y de prestación de servicios de las universidades públicas. Por
3. Empresas del Estado consiguiente, bajo el ámbito del Fonafe se encuentran única-
4. Empresas de electricidad mente las empresas que cuentan con participación mayoritaria
5. Empresas financieras del Estado, también las que le han sido entregadas por encargo.
6. Empresas de hidrocarburos y remediación
7. Empresas de saneamiento
8. Empresas de infraestructura y transportes 2. Formas en que se desarrolla la actividad empre-
9. Otras empresas sarial del Estado
10. Empresas con participación minoritaria La actividad empresarial del Estado se desarrolla dentro de las
11. Empresas en liquidación
siguientes formas:
Conclusiones
Denominación Modalidad
1. Antecedentes Empresas del Estado de Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anó-
accionariado único nimas en las que el Estado ostenta la propiedad total de
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
las acciones y, por tanto, ejerce el control íntegro de su
tratamiento legal según la Constitución Política del Estado, señala Junta General de Accionistas
además que el Estado reconoce el pluralismo económico y que Empresas del Estado con Empresas organizadas bajo la forma de sociedades anóni-
la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas accionariado privado mas, en las que el Estado ostenta la propiedad mayoritaria
formas de propiedad y de empresa. Finalmente, precisa que solo de las acciones y, por tanto, ejerce el control mayoritario
de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas
por ley expresa el Estado puede realizar subsidiariamente acti- minoritarios no vinculados al Estado
vidad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés
Empresas del Estado con Empresas de propiedad estatal cuya ley de creación les
público o de manifiesta conveniencia nacional. potestades públicas otorga potestades de derecho público para el ejercicio de
sus funciones. Se organizan bajo la forma que disponga
Mediante la Ley Nº 24948, denominada Ley de la Actividad su ley de creación
Empresarial del Estado, se regula la actividad empresarial del
Estado, en lo relativo a su objetivo ámbito, organización fun-
El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no
cionamiento, régimen económico, financiero, régimen laboral
constituye actividad empresarial del Estado y se sujeta a las
evaluación y relaciones con los diversos niveles de gobierno y
disposiciones de la Ley General de Sociedades y demás normas
sistemas administrativos. Esta Ley fue reglamentada a través
aplicables a tales empresas.
del Decreto Supremo Nº 027-90-MIPRE.
Estas normas fueron derogadas por el Decreto Legislativo Nº 1031 3. Empresas del Estado
que establece nuevas disposiciones para fortalecer la eficiencia
El rubro de las empresas del Estado está constituido por su par-
de la actividad empresarial del Estado a través de nuevas herra-
ticipación en: actividades de electricidad, financieras, hidrocar-
mientas de gestión y estructuras legales que prioricen los prin-
buros y remediación, saneamiento, infraestructura y transporte,
cipios de eficiencia, transparencia y gobierno corporativo, entre
entre otros.
otros, así como un sistema de control adecuado en un contexto
de transparencia. En tal sentido, las disposiciones del presente
4. Empresas de electricidad
* Funcionario responsable del Área de Empresas Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima En este rubro el Estado cuenta con empresas de generación eléc-
Especialista en tributación municipal. trica y empresas de distribución eléctrica, siendo las siguientes:
Empresas de saneamiento
con personería jurídica de derecho público Comités de Autodefensa de acuerdo con Transacciones Plurales Transacciones 0.25 %
los objetivos aprobados por el Ministerio S.A. bursátiles
interno, incorporado al ámbito de regula-
ción presupuestaria de Fonafe. de Defensa; así como para las personas y Xstrata Tintaya S.A. Concentrado 0.001392 %
entidades nacionales y extranjeras. cobre
9.2. Empresa de Seguridad, Vigilancia
y Control. S.A.C. (Esvicsac) 9.6. Servicio Integrado de Limpieza 11. Empresas en liquidación
Es una empresa con personería jurídica de S.A. (Silsa)
derecho privado de propiedad de Essalud Es una empresa con personería jurídica de Banco de la Vivienda del Perú
de manera directa en un 94.9 % de sus derecho privado de propiedad de Essalud Banco de Materiales S.A.C.
acciones, y de manera indirecta a través de manera directa en un 94.9 % de sus Centromín Perú S.A.
de Silsa en un 5 % y del Cafae-Essalud acciones, y de manera indirecta a través
en un 0.1%. Compañía de Negociaciones Mobiliarias e
de Esvicsac en 5 % y del Cafae-Essalud Inmobiliarias S.A.
9.3. Empresa Peruana de Servicios en 0.1%.
Empresa Nacional de Edificaciones
Editoriales S.A. (Editora Perú) 9.7. Servicios Postales del Perú S.A. Empresa Nacional de Ferrocarriles S.A.
Es una empresa pública de derecho priva- (Serpost)
Empresa Nacional de Comercialización de
do de la Corporación Fonafe, constituida Es una empresa pública de derecho priva- Insumos S.A.
como sociedad anónima en 1981.
do de la Corporación Fonafe, constituida Empresa de Transmisión Eléctrica Centro Norte
9.4. Empresa Nacional de la Coca S.A. como sociedad anónima el 05.11.91. S.A.
(Enaco) Empresa de Transmisión Eléctrica de Sur S.A.
Es una empresa pública de derecho priva- 10. Empresas con participación Almacenes Generales de Depósito Kolkandina
do de la Corporación Fonafe, constituida minoritaria S.A.
el 05.12.82. Su actividad principal es el Mercados del Pueblo S.A.
acopio y venta de hoja de coca a nivel Como lo señala la ley, el accionariado
nacional y, como actividades complemen- estatal minoritario en empresas privadas Empresa Nacional Pesquera S.A.
tarias, produce y comercializa los derivados no constituye actividad empresarial del Sociedad Paramonga Limitada S.A.
de la hoja de coca (filtrantes, extractos, Estado y se sujeta a las disposiciones de
Zipesa
pasta básica de cocaína - PBC, entre otros). la Ley General de Sociedades y demás
normas aplicables a tales empresas. El
El accionista mayoritario es Fonafe con Estado tiene participación minoritaria en Conclusiones
100 % de participación. las siguientes empresas. Para considerar que el Estado es bueno
9.5. Fábrica de Armas y Municiones para administrar empresas tendría que
Empresa Participación del Estado
del Ejército S.A.C. (Fame S.A.C.) cumplir los requisitos mínimos siguientes:
Agroindustrial Pomal- Cultivo de 14.98 %
Fame S.A.C. es una sociedad anónima ce- ca S.A. caña de azú- - Ser eficiente en los servicios que presta
rrada; su naturaleza jurídica corresponde a car - Debe cumplir un rol social
una empresa del Estado con accionariado Club de la Banca y Club de eje- 2.194008 %
- Debe ser rentable
privado y dentro del ámbito del Ministerio Comercio cutivos
de Defensa. Fame S.A.C. tiene por objeto Clínica Internacional Servicios mé- 0.000047 % - No debe ser deficitaria
efectuar la comercialización, desarrollo, S.A. dicos Si las empresas del Estado cumplieran es-
fabricación, modificación, modernización, Consorcio Hotelero Servicios de 13.122183 % tos requisitos mínimos, tendrían su razón
del Norte S.A. hospedaje de ser, pero en la práctica no sucede como
mantenimiento de armas y municiones de
guerra y de uso civil, la investigación y de- Edegel S.A.A. Compañía de 1.3771 % lo demuestra las experiencias que hemos
electricidad
sarrollo tecnológico, y actividades conexas tenido en nuestro país.