DG5

CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN
Programa de Análisis, Investigación y Estadísticas de Empleo
Conceptos y definiciones:
Población Económicamente Activa
Empleo
David Glejberman
Turín, 8 al 12 de octubre de 2012
Proyecto RECAP: Diseño de Encuestas de población activa y de módulos de

empleo en las Encuestas de hogares para medir el trabajo decente
Departamento de Estadística de la OIT 1
Recomendaciones internacionales
• 1982 : Resolución de la 13a. CIET sobre las estadísticas de la PEA,

el empleo, el desempleo y el subempleo
• 1985 : Convenio N° 160 y Recomendación N° 170 sobre
estadísticas del trabajo
• 1987: Directrices de la 14a. CIET sobre la incidencia de los
programas de promoción sobre la medicióndel empleo y del
desempleo
• 1998: Directrices del a 16a. CIET sobre ausencias del trabajo de
larga duración
• 2008: Resolución de la 18.ª CIET sobre la definición de la PEA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Contenido
• Definición de la PEA
• La frontera de la producción
• Marco de medición de la actividad económica
• Marco de la actividad habitual
• Marco de la actividad corriente
• Reglas de prioridad
• Criterio de una hora
• Período de referencia
• Casos particulares
• Indicadores de la PEA
Definición de la PEA
• “La población económicamente activa abarca todas las personas de

uno u otro sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios
económicos comprendidos dentro de la frontera de producción, según
la definición de los mismos contenida en la última versión del Sistema
de Cuentas Nacionales (SCN), durante un período de referencia
especificado. De acuerdo con el SCN 2008, la producción de bienes y
servicios relevantes incluye toda la producción de bienes, la producción
de servicios de mercado y no de mercado, y la producción destinada al
autoconsumo final en el hogar de los servicios domésticos producidos
mediante el empleo remunerado de personal doméstico.” (Resolución
de la 13a CIET con modificaciones de la 18a CIET)
• Comprende todas las personas mayores de cierta edad especificada
que satisfagan las condiciones necesarias para su inclusión entre las
personas empeladas o desempleadas. (Resolución de la 13a. CIET)
Población en edad de trabajar (PET)
LÍMITE
• La OIT no fija la edad PAÍS INFERIOR
límite inferior de la ARGENTINA 16
PEA. Son los países BRASIL 10 / 14
que lo definen en COLOMBIA 9
función de COSTA RICA 12
circunstancias CUBA 17
nacionales. ECUADOR 10
EL SALVADOR 15
• Para la GUATEMALA 12
comparabilidad, se HONDURAS 10
MÉXICO 14
recomienda calcular
Nicaragua 10
los indicadores a PANAMÁ 15
partir de los 15 años. PARAGUAY 10
PERÚ 14
R. DOMINICANA 10
URUGUAY 14
La frontera de la producción y la PEA
De acuerdo con el criterio de la frontera de la

producción, ¿quiénes estarían incluidos en la PEA?
• En principio, todas las personas que realizan actividades

dentro de la frontera de la producción
• ¿Cuándo y por cuánto tiempo han de realizar dichas
actividades?
• ¿Y los que no aportan a la producción porque están
desocupados?
• ¿Excepciones?
Población de referencia: mano de obra residente
MENORES
POBLACIÓN NO TRABAJADOR DEL HOGAR
ECONÓMICAMENTE JUBILADO O PENSIONISTA
ACTIVA INACTIVOS ESTUDIANTE
RENTISTA
POBLACIÓN RESIDENTE
OTRA INACTIVIDAD
PLENO EMPLEO
POBLACIÓN OCUPADOS INSUFICIENCIA

ECONÓMICAMENTE DE HORAS
SUBEMPLEO
ACTIVA EMPLEO
INADECUADO
PROPIAMENTE DICHOS
DESOCUPADOS
BUSCAN POR PRIMERA VEZ
FUENTE: 13a. Y 16a. CIET

Frontera de la producción
Alcance de la actividad económica
ACTIVIDADES
ACTIVIDADES ACTIVIDADES NO
ECONÓMICAS ECONÓMICAS
PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN NO AUTOPRODUCCIÓN DE

DE MERCADO DE MERCADO LOS HOGARES
Gobierno e Autoconsumo
Empresas
ISFL Activos fijos
Sociedades,
cuasisociedades y
empresas de hogares
• ¿Qué actividades quedan fuera de la frontera de la

producción según el SCN (2008)?
- Exclusivamente actividades de producción de servicios
• ¿Cuáles servicios están excluidos de la frontera del SCN?
- Los servicios producidos por los miembros del hogar para
el consumo final propio del hogar
- Los servicios producidos por el trabajo voluntario desde
los hogares con destino a otros hogares (no a través de
las restantes unidades institucionales).
Actividades de los hogares
• Actividades incluidas:
- Construcción y grandes reparaciones locativas
- Producción agropecuaria, caza y pesca
- Recolección de leña y suministro de agua
- Procesamiento de productos primarios
(conservas, lácteos, ropa, utensilios, muebles)
• Actividades excluidas:
- Limpieza y pequeñas reparaciones del hogar
- Cocinar para los miembros del hogar
- Tareas de cuidado y educación de los miembros del hogar
- Transporte de los miembros del hogar
Actividades no productivas
Que no implican trabajo
• Procesos totalmente naturales, que no incorporan trabajo humano
(crecimiento de la población de peces en los océanos).
• Actividades humanas básicas que no pueden ser hechas por otra
persona (respirar, comer, dormir).
• Actividades humanas que no crean ningún producto (robo, mendicidad).
Que implican trabajo
• Servicios producidos por miembros del hogar para autoconsumo.
• Servicios producidos por el trabajo voluntario en el marco institucional
de los hogares.
La frontera de la producción y la PEA
¿Quiénes están incluidos en la PEA?

• Todas las personas que realizan actividades dentro
de la frontera de la producción durante un período de
referencia especificado
¿Cuándo y por cuánto tiempo han de realizar dichas
actividades?  definición del período de referencia
Marco de medición de la actividad económica
Período de referencia
• El período de referencia es el intervalo de tiempo en el cual
se investigan las actividades de las personas para saber si
las mismas están dentro o fuera de la frontera de la
producción.
• Ese período puede ser corto (un día, una semana, un mes)
o largo (un año). La duración del período de referencia
determina diferentes “marcos de la actividad”.
• Si una persona realiza, durante una semana, actividades
dentro de la frontera de la producción, ¿cuánto tiempo ha
de estar trabajando para que se la considere persona
económicamente activa?
Precisiones terminológicas
• La Resolución define la población económicamente activa en
términos de la producción de bienes y servicios según lo establecido
por el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN, 2008).
• Las personas se consideran económicamente activas si contribuyen
o pretenden contribuir a la producción de bienes y servicios dentro
de la frontera de producción (principio de actividad). Esta definición
establece una relación directa entre la PEA y las estadísticas de la
producción del SCN.
• En el SCN, las personas que contribuyen a la producción de bienes y
servicios se definen como insumo de mano de obra.
• Población económicamente activa se utiliza como sinónimo de fuerza
de trabajo.
Normativa actual según la 13a. CIET
• Dos marcos de medición:
– Actividad habitual
• Medición en relación con un largo período de referencia tal
como un año (párrafo 8, 13a CIET)
– Actividad corriente
• Medición en relación con un corto período de referencia tal
como una semana o un día (párrafo 7, 13a CIET)
Marco de actividad habitual
• Población habitualmente activa

– “Comprende a todas las personas mayores de cierta edad
especificada que hayan estado empleadas o
desempleadas durante la mayor parte de un período
especificado más largo, como los doce meses
precedentes o el año civil precedente.”
• Población habitualmente activa

– La medición se basa en el criterio de la actividad principal
en un período de referencia largo.
– Las personas se clasifican primero como habitualmente
activas o no habitualmente activas.
– Y en segunda instancia, las que están activas pueden
clasificarse en empleados habituales y desempleados
habituales de acuerdo con la actividad principal durante el
período de referencia.
• 1. La mayor parte del último año Usted estuvo:

Trabajando en un empleo
Buscando empleo  Pregunta 2
Estudiando
Trabajando en el hogar para su familia
Enfermo, con discapacidad
Otra situación (de viaje, preso, etc.)
• 2. ¿Estaba disponible para empezar a trabajar mientras estuvo
buscando?
SI
NO
• Propósito
– Para ser utilizado en los casos en que no es posible realizar mediciones
frecuentes, o no es posible disponer de encuestas continuas de la mano
de obra a través del tiempo para capturar los patrones estacionales de la
actividad económica o los movimientos de la fuerza de trabajo durante un
año.
• Problemas
– La medición está expuesta a errores de medición debido a las dificultades
de recordación cuando se pregunta por un largo período de referencia.
– Puede conducir a resultados diferentes cuando se compara con el marco

de la actividad actual (diferencias conceptuales).
Prácticas de los países
• Revisión de las prácticas de los países por OIT (2011)
No muchos países miden la actividad habitual en sus encuestas de
la fuerza de trabajo
Medición de la
Prácticas de los países activ. habitual
Últimas Encuestas Total # %
Países que respondieron 81 22 27
-Más desarrollados 40 8 20
-Menos desarrollados 41 14 34
Prácticas de los países
• Distintos enfoques en la medición de la actividad habitual
Enfoques utilizados en la medición de la

# %
actividad habitual, últimas Encuestas
Auto-evaluación 9 41
Recordación en un período anual 2 9
Mes por mes 2 9
Otro 9 41
Total 22 100
• Procedimientos de captura para la actividad habitual:

– Encuestas que apelan a la recordación en un período de
referencia largo (generalmente un año, aunque el período
puede ser menor si la encuesta es de panel)
– Encuestas de panel con frecuencia intra-anual (mensual,
trimestral, semestral) con período de referencia consistente
(mensual, trimestral, semestral)
– En ambos casos, una persona se clasifica como ocupada,
desocupada o no en la fuerza de trabajo si esa fue su
situación más frecuente en los subperíodos de un período
largo.
Propuesta de revisión para la 19a. CIET
• Recomendar el enfoque de la actividad habitual como
medición opcional.
Fundamentación
• Problemas de calidad de los datos, aplicación limitada
del enfoque de la medición, número creciente de países que
realizan la recolección de datos más frecuentes y los
comentarios recibidos de los países.
Marco de actividad corriente
• Población corrientemente activa
– Comprende a todas las personas que cumplen con los requisitos
para su inclusión como empleados o desempleados (tal como se
definen en los párrafos 9 y 10 de la 13a. CIET).
• En tanto en la 19a. CIET se recomendaría centrarse en el
marco de actividad corriente, dejando el marco de la
actividad habitual como opcional. También se recomendaría
abandonar la expresión “población corrientemente activa” y
utilizar exclusivamente “población económicamente activa” o
“fuerza de trabajo”.
• Población no corrientemente activa (“personas que no
están en la fuerza de trabajo”, según la propuesta revisada
para la 19a. CIET)
– Comprende a todas las personas que no estaban empleadas o
desempleadas durante un breve período de referencia y por lo
tanto no eran activas corrientes por alguna de las siguientes
razones:
(a) asistencia a instituciones educativas,
(b) participación en las tareas del hogar,
(c) jubilación o edad avanzada, o
(d) otras razones tales como enfermedad o invalidez.
Población activa corriente y habitual
TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4 Corriente Habitual

CASO 1 I A
CASO 2 O A
CASO 3 O A
CASO 4 O A
CASO 5 D I
CASO 6 O A
CASO 7 O A
CASO 8 D A
CASO 9 D I
SEMANA DE REFERENCIA
Con empleo
A = Activo
I = Inactivo
Desempleo
O = Ocupado
Inactividad D = Desocupado
Reglas de prioridad
Marco de la fuerza de trabajo corriente
Población Total
Población por
Población en debajo de la
edad de trabajar edad de trabajar
1 Con empleo Sin empleo
Buscan trabajo y No buscan o no

2 están disponibles 3 están disponibles
Ocupados Desocupados Inactivos
PERSONAS FUERA DE
FUERZA DE TRABAJO LA FUERZA DE TRABAJO
Reglas de prioridad
• Las reglas de prioridad clasifican la población en
edad de trabajar en tres grupos mutuamente
excluyentes y exhaustivos:
- personas con empleo,

- personas desempleadas y
- personas económicamente inactivas (“no en la
fuerza de trabajo” de acuerdo con la propuesta de
revisión).
Reglas de prioridad
• Las personas se clasifican de acuerdo a las actividades

que realizan en el breve período de referencia (principio
de actividad), dando prioridad al empleo por sobre el
desempleo, y al desempleo sobre la inactividad (regla
de prioridad), donde el “empleo” consiste en trabajar por
lo menos una hora (criterio de una hora) en la
producción de bienes y servicios tal como se especifica
en la versión más reciente del Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN).
Reglas de prioridad
1. Las personas en edad de trabajar se clasifican como con
empleo si en el período de referencia: tenían un empleo y
estuvieron trabajando, tenían un empleo del que estaban
circunstancialmente ausentes, o no tenían empleo pero habían
trabajado una hora o más en el período de referencia en
actividades consideradas dentro de la frontera de la producción.
2. Si no son personas con empleo y cumplen a la vez dos
condiciones adicionales (disponibilidad y búsqueda) se
clasifican como personas desempleadas.
3. Finalmente, si las personas no están con empleo ni
desempleadas, entonces se clasifican como inactivas o no en la
fuerza de trabajo.
Criterio de una hora
• El criterio de una hora se ha propuesto para señalar las
situaciones de total ausencia de trabajo, y con ello garantizar
que el empleo, el desempleo y la inactividad sean categorías
exhaustivas y mutuamente excluyentes.
• Permite computar en el empleo todo el insumo de mano de obra
para fines de Cuentas Nacionales.
• En relación con cualquier otro umbral de horas, tiene la ventaja
de capturar todas las formas de empleo incluyendo:
- el empleo a tiempo parcial
- el empleo de corto plazo
- el empleo ocasional
- el empleo temporal o estacional.
¿Excepciones?
• La 13a. CIET establece: “Los empleadores, los trabajadores por
cuenta propia, los trabajadores familiares no remunerados y los
miembros de cooperativas de producción, cualquiera que sea el
número de horas trabajadas, deberían considerarse como
personas con una actividad independiente…”
• Antes de la 13a. CIET se consideraban económicamente
activos y ocupados a los trabajadores familiares auxiliares
(antes “no remunerados”) que trabajaban al menos la tercera
parte de la jornada normal (15 horas).
• En algunos países de la región, todavía se mantiene esta
exigencia.
¿Excepciones?
• Trabajadores de subsistencia: son los trabajadores que tienen
un «empleo independiente» y cuyo hogar consume la mayor
parte de los bienes o servicios producidos, los cuales
constituyen una base importante para su subsistencia.
(15a CIET)
• No alcanza con que trabajen una hora o más en el período de
referencia para considerarlos activos y ocupados. Se exige,
adicionalmente, que dicha producción constituya una
aportación importante al consumo total del
hogar.
Período de referencia para la medición de la
actividad
Revisión de las prácticas de los países
Encuesta de OIT (2011)
Países más Países menos

Total
Período de referencia para medir la desarrollados desarrollados
situación en la actividad corriente n % n % n %
7 días previos a la fecha de entrevista 25 31.3 2 5.1 23 56.1
Última semana calendario a la fecha
33 41.3 20 51.3 13 31.7
de la entrevista
Una semana de referencia específica 30 25.0 16 41.0 4 9.8
Otro 2 2.5 1 2.6 1 2.4
Total 80 100 39 100 41 100
Tratamiento de casos particulares
• Trabajadores voluntarios
- Se consideran con empleo si producen bienes (cualquiera sea el
destino de la producción) y también si producen servicios en el
marco institucional del Gobierno, las ISFL y las sociedades y cuasi-
sociedades.
- Se consideran desocupados si no clasifican como “con empleo” y
estuvieron buscando y disponibles para trabajar.
- Se consideran fuera de la fuerza de trabajo en otros casos.
• Aprendices y personas en formación
- Se consideran con empleo, si son remunerados (dinero o especie).
- Si son no remunerados, está en discusión cómo clasificarlos.
Indicadores
• PET = Población en edad de trabajar

• PEA = Población económicamente activa
(marco de la actividad corriente)
• Tasa de actividad o de participación =
= PEA / PET
• PEA femenina y masculina
• Tasas de participación femenina y masculina
• PEA juvenil (edades 15-24)
• Tasa específica de participación juvenil
EMPLEO
Contenido
• Definición de empleo
• Grupos particulares de trabajadores
• Personas con empleo, ausentes del trabajo
• Vínculo con el empleo
• Situaciones particulares de trabajadores ausentes
• Casos especiales
• Ausencias prolongadas del trabajo
• Propuesta de revisión para la 19a CIET
• Vínculos del empleo con el trabajo infantil
• Indicadores
• Clasificaciones de las personas con empleo
• Primeras preguntas de las encuestas de empleo
Definición de empleo
Personas con empleo son todas las personas con más de
cierta edad especificada y que durante un breve período de
referencia, tal como una semana o un día, estuvieron en
cualquiera de las siguientes categorías:
a) Con empleo asalariado:

1. Trabajando
2. Con empleo pero sin trabajar (mantienen vínculo)
b) Con empleo independiente:

1. Trabajando
2. Con una empresa pero sin trabajar
(temporalmente ausentes)
FUENTE: 13a. CIET
Precisiones
– Por razones prácticas, la noción de “trabajo” debe interpretarse
como una hora de trabajo por lo menos en el período de
referencia.
– Las personas ocupadas en la producción de bienes para
consumo propio o del hogar, deberían considerarse como
personas con empleo independiente, si dicha producción
constituye una aportación importante al consumo total del hogar.
– Los aprendices que hayan recibido una retribución en metálico o
en especie deberían considerarse como personas con empleo
asalariado.
– Los miembros de las fuerzas armadas deberían figurar entre las
personas con empleo asalariado.
Precisiones
– Las personas con empleo remunerado, ausentes de su trabajo
temporalmente por causa de enfermedad o accidente, días
festivos o vacaciones, huelga, paro de empleadores, licencia de
estudios o de formación profesional, licencia de maternidad o
paternidad, coyuntura económica difícil, desorganización o
suspensión temporal del trabajo por razones tales como mal
tiempo, averías mecánicas o eléctricas, escasez de materias
primas o combustibles, u otras ausencias temporales con o sin
licencia, deberían considerarse como personas con empleo
asalariado, siempre que mantuvieran un vínculo formal con su
empleo.
Grupos particulares de trabajadores
Trabajadores familiares auxiliares
• Son personas que trabajan sin remuneración en un
establecimiento con orientación de mercado, dirigido por
una persona de su familia que vive en el mismo hogar,
pero que no pueden considerarse como socios, porque su
dedicación o nivel de responsabilidad no es comparable
con aquel del jefe del establecimiento.
• Se consideran como personas con empleo independiente,
con prescindencia del número de horas que trabajen (a
condición de que trabajen una hora por lo menos)
Personas dedicadas a la producción para autoconsumo
• Se consideran personas con empleo, si dicha producción

constituye una aportación importante al consumo total del
hogar
– Se excluyen las actividades insignificantes, como "la agricultura de
patio trasero", que no implica una agricultura de subsistencia
• En la práctica es difícil de medir, ya que requiere:

i) la recopilación de datos sobre el total de producción que
no es de mercado,
ii) la puesta en relación de esta información con el
consumo total de los hogares, y
iii) la definición de un "umbral".
Personas en programas de promoción del empleo
• Se consideran personas con empleo, si como resultado de

la formación producen bienes y servicios en la empresa o
si tienen garantías de reintegrarse a la empresa una vez
finalizada la formación (vínculo formal)
• En la práctica es difícil de medir, ya que requiere:

i) la recopilación de datos sobre el total de producción que
no es de mercado,
ii) la puesta en relación de esta información con el
consumo total de los hogares, y
iii) la definición de un "umbral".
Personas con empleo, ausentes del trabajo
– Con empleo asalariado pero sin trabajar: personas que ya habían

trabajado en su empleo actual, que durante el período de
referencia estaban temporalmente sin trabajar y tenían un
vínculo formal con su empleo
– Con empleo independiente (no asalariado orientado al mercado)
con una empresa pero sin trabajar: personas con una empresa
comercial, industrial, una explotación agrícola o una empresa de
servicios, que no estaban trabajando temporalmente durante el
período de referencia por alguna razón específica
– Las personas deben haber trabajado anteriormente

en su empleo o actividad actual
– Temporalidad de la ausencia
• Empleo remunerado: prueba de la vinculación con
el empleo
• Empleo independiente: prueba de la existencia de
la empresa
– La duración total de la ausencia debe ser breve de

acuerdo con las circunstancias del país
Vínculo con el empleo
– La fuerza del vínculo, fuerte o débil, debería
determinarse habida cuenta de las circunstancias
nacionales, de acuerdo con uno o más de los
siguientes criterios:
i) duración de la ausencia, de la licencia o de la
suspensión;
ii) garantía de reintegración en el empleo al
término de la contingencia o de la licencia, o acuerdo
respecto de la fecha de reintegración;
iii) pago ininterrumpido de sueldo, salario u otra
forma de retribución en el caso del empleo asalariado
iv) existencia continuada de la empresa en el caso
del empleo independiente
Propuesta de revisión para la 19a CIET
Para ser considerados con empleo:
– Trabajadores asalariados ausentes: se han de
considerar los motivos de ausencia -enfermedad,
accidente, vacaciones, días festivos, maternidad,
paternidad, arreglos mediante compensación de
tiempo, etc.- y si es por otros motivos, la garantía de
reintegro al trabajo y la duración breve.
– Trabajadores independientes ausentes: por
ciertos motivos de ausencia -enfermedad, accidente,
vacaciones, días festivos, maternidad, paternidad- y si es
por otros motivos, sólo si la empresa sigue existiendo.
Situaciones particulares de trabajadores ausentes
– Trabajadores por cuenta propia ocasionales

• No deben considerarse como trabajadores "con una empresa
pero sin trabajar“
– Trabajadores familiares auxiliares, ausentes del trabajo

• No se considera que tengan una empresa propia. Por lo tanto,
no pueden considerarse como personas "con una empresa pero
que no están trabajando“
– Trabajadores por cuenta propia en actividades de

temporada
• En la temporada: pueden considerarse en ausencia temporal
• Fuera de temporada: no hay empresa. No es un caso de
ausencia temporal
Casos especiales
• Trabajadores suspendidos
– Si tienen un vínculo formal con el empleo: se clasifican como empleados
ausentes del trabajo
– Si no hay ningún vínculo formal con el empleo: se clasifican en función de la
actividad de búsqueda de empleo y la disponibilidad actual para trabajar como
desempleados o como personas que no están la fuerza de trabajo
• Trabajadores ocasionales, jornaleros
– Si no hay ningún vínculo formal con el empleo: no se clasifican como
empleados
• Trabajadores de temporada
– Si tienen un vínculo formal: se clasifican como empleados ausentes del trabajo
– Si no hay ningún vínculo formal: no se clasifican como empleados
Ausencias prolongadas del trabajo
• Empleadas con licencia por maternidad

– Se consideran con empleo si: a) tienen garantía de reintegro a la finalización
del período de maternidad obligatorio y b) reciben todo o parte de su salario
del empleador o de la Seguridad Social
• Empleados con licencia sin remuneración a solicitud del empleado
– Se consideran con empleo si: a) tienen garantía de reintegro, o b) la
duración de la ausencia no es muy larga (de acuerdo a las circunstancias
nacionales)
• Empleados con licencia sin remuneración a solicitud del empleador
– Se consideran con empleo si: a) tienen fecha de reintegro acordada, y b) la
duración de la ausencia no es muy larga (de acuerdo a las circunstancias
nacionales)
¿Por qué revisar la definición?
La población ocupada, con la definición actual, incluye
situaciones muy heterogéneas:
- Personas que tienen un empleo que les genera ingresos
- Personas que realizaron “algún trabajo” en la semana de
referencia produciendo bienes para el autoconsumo
- Personas que trabajaron sin remuneración para una institución
sin fines de lucro como trabajadores voluntarios
- Personas que están realizando un curso de capacitación, o bien
produciendo bienes y servicios en la empresa, o bien al final del
curso la empresa los habrá de contratar.
- Personas que tienen un empleo que les genera ingresos
- Personas en la producción de bienes para el autoconsumo
- Personas que trabajaron sin remuneración para una institución
como voluntarios
- Personas que están realizando un curso de capacitación
Las tres últimas situaciones corresponden a personas que
podrían estar presionando sobre el mercado de trabajo, en la
medida que están buscando y disponibles para un empleo que
les genere ingresos, pero en virtud de las reglas de prioridad, se
los considera ocupados. La definición actual de desempleo es
muy restrictiva, porque no toma en cuenta a estas personas.
Con la definición restringida propuesta para las personas con
empleo, algunas de dichas personas serían desocupadas.
– Percepción de la población en general que tener un empleo es

tener un trabajo que genera ingresos (como empleo asalariado o
empleo independiente en empresas de mercado)
– Percepción de la población en general que desempleado es una
persona que está buscando un empleo que le genere ingresos,
independientemente de si realiza trabajo voluntario o trabajo de
subsistencia
– Las políticas de empleo están básicamente orientadas a
promover el empleo que genera ingresos
– Si se distinguen el empleo que genera ingresos de las otras

formas de trabajo, entonces se dispondría de una medición
completa de participación en las diferentes formas de trabajo y sus
interacciones
– “Trabajo” y “Empleo” dejarían de ser sinónimos. El empleo
(remunerado) correspondería a una categoría dentro de una nueva
clasificación de las “formas de trabajo”
Diagrama de bloques
Implicaciones de la propuesta de revisión
– Para investigar todas las formas de trabajo (empleo y otras formas) es

necesario incluir preguntas en los cuestionarios que permitan saber si,
además de tener empleo, las personas han realizado actividades en las otras
formas de trabajo (las “preguntas de rescate” apuntan en esa dirección)
– Para estimar el total de horas de trabajo es necesario sumar las horas en el
empleo con las horas en las otras formas de trabajo
– Si las personas no tienen empleo, pero trabajan en las otras formas de
trabajo, en el cuestionario deberán pasar por las preguntas de búsqueda y
disponiblidad
– Se necesita modificar programas y la sintaxis para el cálculo de los
indicadores de empleo
– Se requiere una labor de difusión de la propuesta de revisión
Vínculos del empleo con el trabajo infantil
Indicadores
• Población ocupada = total de personas con empleo

• Tasa de ocupación o
POBLACIÓN OCUPADA
TASA DE EMPLEO =
PET
• Relación empleo-población (15-64):
PERSONAS OCUPADAS entre 15 y 64 años

POBLACIÓN TOTAL entre 15 y 64 años
• Población ocupada femenina y masculina
• Tasas de ocupación femenina y masculina
• Población ocupada juvenil (edades 15-24)
• Tasa de ocupación juvenil
Clasificación de los empleos y de las personas
con empleo
En tanto se trata del grupo más numeroso dentro de la población en edad de
trabajar, las personas con empleo pueden clasificarse según varios criterios
(dependiendo del tamaño de la muestra):
 Por la situación en el empleo  Por el nivel de ingresos
 Por el tipo de ocupación  Por el lugar de residencia del
 Por la clase de actividad establecimiento
 Por las horas de trabajo  Por sexo y edad
 Por la formalidad del empleo  Por sector de actividad
 Por la duración del empleo  Por la naturaleza jurídica
 Por el lugar de trabajo  Por el origen del capital
 Antigüedad en el empleo  Por la situación contractual
Clasificaciones de las personas con empleo
Las clasificaciones de los ocupados por:

- Situación en el empleo
- Tipo de ocupación
- Clase de actividad
serán tratadas con detalle más adelante.
Otras clasificaciones
HORAS DE TRABAJO
• Horas de trabajo insuficientes
• Horas de trabajo suficientes
• Horas de trabajo excesivas
FORMALIDAD DEL EMPLEO
• Empleo formal
• Empleo informal
DURACIÓN DEL EMPLEO
• Empleo regular o permanente
• Empleo ocasional, de corto plazo o estacional
LUGAR DE TRABAJO
• Hogar del trabajador
• Hogar del empleador
• Establecimiento de la empresa
• Obra de construcción
• Medio de transporte
• Puesto fijo en la calle o en el mercado
• Puesto móvil
ANTIGÜEDAD EN EL EMPLEO
• Menos de 6 meses
• Entre 6 meses y 1 año
• Entre 1 año y 5 años
• Más de 5 años
NIVEL DE INGRESOS
• Menos de 1 salario mínimo
• Un salario mínimo
• Más de un salario mínimo
LUGAR DE RESIDENCIA DEL ESTABLECIMIENTO

• En la misma localidad donde reside el trabajador
• En otra localidad del país
• En otro país
SECTOR DE ACTIVIDAD
• Público
• Privado
• Tercer Sector (ONG)
ORIGEN DEL CAPITAL
• Exclusivamente nacional
• Participación de capital nacional y extranjero
• Exclusivamente extranjero
SITUACIÓN CONTRACTUAL
• Con contrato indefinido
• Con contrato a término
• Sin contrato
Primeras preguntas en las encuestas de fuerza
de trabajo
• Las primeras preguntas del módulo de trabajo deben
captar a las personas con empleo
• Deben contemplar tanto el caso del empleo asalariado
como el caso de las personas que trabajan con empleo
independiente
• A continuación se deberán captar los casos menos
habituales, como el trabajo sin remuneración, los
empleos ocasionales y la producción para autoconsumo
• Elementos claves en las primeras preguntas:
- Periodo de referencia
- Referencia de haber trabajado al menos 1 hora
- Adecuación para empleo remunerado o empleo independiente
- Mención explícita del trabajo remunerado y no remunerado
de trabajo
IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS CON EMPLEO
OPCIÓN 1
1. La última semana, ¿trabajó a cambio de un salario u otra forma de ingreso en
efectivo o en especie (incluyendo ingresos obtenidos de su negocio o del
negocio de su familia)?
SI  Preg. 3
NO
2. La última semana, ¿realizó algún trabajo remunerado aunque sólo fuera por
una hora?
SI
NO
3. La última semana, ¿trabajó sin remuneración aunque sólo fuera por una hora?
SI NO Trabajó en un negocio familiar
SI NO Trabajó como aprendiz
SI NO Trabajó en la huerta familiar
SI NO Trabajó para producir bienes para consumo propio
SI NO Realizó trabajo voluntario
de trabajo
IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS CON EMPLEO
OPCIÓN 2
DURANTE LA SEMANA PASADA:
1. Sin considerar los quehaceres del hogar, ¿trabajó por lo menos una hora a
cambio de un sueldo o salario o en su propio negocio?
2. ¿Colaboró con otros hogares (lavar, planchar, cocinar, cuidar niños) al menos
por una hora?
3. ¿Ayudó en un negocio de la familia o trabajó en la huerta propia o en la cría de
animales, para consumo propio del hogar, al menos una hora?
4. ¿Trabajó la semana pasada al menos una hora en tareas de construcción,
fabricación de objetos de cierto valor o reparaciones importantes en la vivienda
donde reside su hogar?
5. ¿Trabajó como aprendiz, pasante o becario al menos una hora?
6. ¿Realizó trabajo voluntario al menos una hora?
7. Aunque no trabajó la semana pasada, ¿tiene algún trabajo o negocio al que
seguro volverá?
8. ¿Por qué motivo no trabajó la semana pasada?
de trabajo
PERSONAS CON EMPLEO AUSENTES DEL TRABAJO
7. Aunque no trabajó la semana pasada, ¿tiene algún trabajo o negocio al

que seguro volverá?
8. ¿Por qué motivo no trabajó la semana pasada?
Vacaciones, días festivos
Enfermedad, accidente, incapacidad temporal
Licencia por maternidad, paternidad
Suspensión temporal por razones técnicas o económicas
Mal tiempo
Huelga o conflicto laboral
Estacionalidad del trabajo
Educación o capacitación
Obligaciones familiares
Otro motivo (especificar):
de trabajo
PERSONAS CON EMPLEO AUSENTES DEL TRABAJO
9. ¿Cuánto tiempo demorará en regresar al trabajo?

10. ¿Está seguro que volverá a trabajar en el mismo empleo?
11. Para el trabajador asalariado: mientras esté ausente, ¿su
empleador le seguirá pagando el salario?
12. ¿Cuántos empleos tiene?
13. En relación a su empleo principal o único …..
Ejercicio: una población de 10.000 personas se clasifica
por tramo de edad y situación respecto de la actividad.
SITUACIÓN RESPECTO DE LA Menores Entre 14 y De 65 y

ACTIVIDAD de 14 64 años más
Personas con empleo 50 5.000 200
No tienen empleo pero trabajaron al menos
150 500 50
una hora la semana pasada
Sin empleo, no trabajaron ni quieren trabajar 1.100 1.126 600
Sin empleo, no trabajaron en la semana,
buscaron empleo pero no estaban 100 100 30
disponibles.
estaban disponibles pero no buscaron 50 100 20
empleo.
50 674 100
buscaron trabajo y estaban disponibles.
Sabiendo que la población en edad de trabajar se define a partir de

los 14 años, calcular las tasas de actividad, empleo y desempleo.

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CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN

Programa de Análisis, Investigación y Estadísticas de Empleo

Proyecto RECAP: Diseño de Encuestas de población activa y de módulos de

• 1982 : Resolución de la 13a. CIET sobre las estadísticas de la PEA,

• “La población económicamente activa abarca todas las personas de

De acuerdo con el criterio de la frontera de la

• En principio, todas las personas que realizan actividades

POBLACIÓN OCUPADOS INSUFICIENCIA

FUENTE: 13a. Y 16a. CIET

PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN NO AUTOPRODUCCIÓN DE

• ¿Qué actividades quedan fuera de la frontera de la

¿Quiénes están incluidos en la PEA?

• Población habitualmente activa

• Población habitualmente activa

• 1. La mayor parte del último año Usted estuvo:

– Puede conducir a resultados diferentes cuando se compara con el marco

Enfoques utilizados en la medición de la

• Procedimientos de captura para la actividad habitual:

TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4 Corriente Habitual

1 Con empleo Sin empleo

Buscan trabajo y No buscan o no

- personas con empleo,

• Las personas se clasifican de acuerdo a las actividades

Países más Países menos

• PET = Población en edad de trabajar

a) Con empleo asalariado:

b) Con empleo independiente:

FUENTE: 13a. CIET

• Se consideran personas con empleo, si dicha producción

• En la práctica es difícil de medir, ya que requiere:

• Se consideran personas con empleo, si como resultado de

• En la práctica es difícil de medir, ya que requiere:

– Con empleo asalariado pero sin trabajar: personas que ya habían

– Las personas deben haber trabajado anteriormente

– La duración total de la ausencia debe ser breve de

– Trabajadores por cuenta propia ocasionales

– Trabajadores familiares auxiliares, ausentes del trabajo

– Trabajadores por cuenta propia en actividades de

• Empleadas con licencia por maternidad

– Percepción de la población en general que tener un empleo es

– Si se distinguen el empleo que genera ingresos de las otras

– Para investigar todas las formas de trabajo (empleo y otras formas) es

• Población ocupada = total de personas con empleo

PERSONAS OCUPADAS entre 15 y 64 años

Las clasificaciones de los ocupados por:

LUGAR DE RESIDENCIA DEL ESTABLECIMIENTO

7. Aunque no trabajó la semana pasada, ¿tiene algún trabajo o negocio al

9. ¿Cuánto tiempo demorará en regresar al trabajo?

SITUACIÓN RESPECTO DE LA Menores Entre 14 y De 65 y

Sabiendo que la población en edad de trabajar se define a partir de

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