MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN

LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA NO. 27815 Y SU

REGLAMENTO APROBADO POR DECRETO SUPREMO NO. 033-2005-PCM

INTRODUCCIÓN

Es de conocimiento que las implicancias de la corrupción afecta de manera

directa e indirecta, los derechos fundamentales de las personas y usuarios que hacen uso
de los servicios públicos. Asimismo, los hechos de corrupción generalmente permiten
una distinción negativa de exclusión o preferencia entre personas y grupos humanos, y
suponen, en la mayoría de los casos, la vulneración del derecho a la igualdad y la no
discriminación. El marco normativo y el marco institucional existente para prevenir y
enfrentar la corrupción son profusos en instrumentos internacionales vinculantes y no
vinculantes, así como en normas nacionales que regulan la investigación, procesamiento
y sanción de la corrupción.
La prevención de la corrupción y la tutela de los derechos fundamentales sólo
pueden desarrollarse en el entorno de un Buen Gobierno. Los principios de
transparencia y rendición de cuentas, responsabilidad y sensibilidad frente a las
necesidades y aspiraciones de la población, son rasgos característicos y manifestaciones
del Buen Gobierno en el marco de un Estado social y democrático de derecho. Su
inobservancia merma a las instituciones democráticas y mina la confianza de la
ciudadanía en el aparato estatal y sus capacidades para cumplir con las obligaciones de
proteger, respetar y realizar los derechos y libertades de las personas. La introducción de
elementos éticos en la función pública, mediante la Ley Nº 27815, Ley del Código de
Ética de la Función Pública, busca que la función pública sea ejercida conforme a una
serie de principios, deberes y prohibiciones que en conjunto, logren “una
democratización de los recursos públicos reflejada en una mejor atención equitativa a la
ciudadanía”.
A continuación veamos unos datos que corresponden a la apreciación de la
población sobre el problema de la corrupción en la función pública y que no podemos
dejar pasar por alto:
A continuación veamos algunos datos que arrojó la Sexta Encuesta Nacional
sobre Corrupción en el Perú -2010 (Proética-CONFIEP- Ipsos APOYO) y que son parte
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del escenario de la función pública y de la percepción que la población tiene sobre ésta
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y que no debemos pasar por alto:

 51% de los encuestados/as considera a la corrupción el principal problema del
país.

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 42% de los encuestados/as considera que denunciar un acto de corrupción no es

efectivo.
 El 70% de los encuestados/as considera que los partidos políticos tienen mucha
responsabilidad de la corrupción.
 Mayoría de los encuestados tolera la corrupción.
 Instituciones:
- Congreso: 25% muy corrupto y 49% corrupto.‡
- Poder Judicial: 21% muy corrupto y 49% corrupto.‡
- Gobierno Nacional: 15% muy corrupto y 50% corrupto.‡
- Gobiernos Regionales: 11% muy corruptos y 48% corruptos.‡
- Municipalidades: 10% muy corruptos y 45% corruptos.‡

 BarómetrodelasAméricas2010: el 79.4% de los encuestados/as percibe que

existe corrupción generalizada entre los funcionarios públicos.

I. ANÁLISIS DE LOS EEMENTOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El artículo N°41 de la Constitución Política del Perú establece que todo
funcionario, servidor público o quien desempeñe función pública tiene
responsabilidad durante su ejercicio y al cesar los mismos; por lo tanto, toda
persona que ejerza función pública podrá ser sometido a proceso administrativo
por infracciones cometidas en contra de las normas preexistentes que rigen las
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actividades, funciones o servicios a favor del Estado; asimismo el art. 39° indica
que todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación.
Con la Modernización del Estado se dieron una serie de leyes que
complementan la Ley Marco de la Modernización de la Gestión Pública del

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Estado (N° 27658 ), cuyo objeto de ésta ley es “establecer los principios y la
base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado”,
trata temas vinculados con los principios y valores éticos que deben inspirar este
proceso, entre las que se promulgó la Ley N° 27815 del Código de Ética de la
Función Pública, sustentada en principios y valores, cuyo objeto es guiar a los
servidores y funcionarios públicos hacia un desempeño ético de sus cargos, la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley que Regula la
Gestión de Intereses en la Administración Pública, entre otras normas, en las que
se establecen procedimientos administrativos disciplinarios o sancionadores que
disponen la aplicación de sanciones de amonestación, suspensión, multa,
resolución contractual, destitución o despido, a quienes las infrinjan, sin
perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Para poder analizar la Ley N° 27815 del Código de Ética de la Función
Pública primero nos preguntaremos ¿Qué es función pública? Es la finalidad
esencial del servicio a la Nación, y radica en prestar los servicios públicos a los
destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos con sujeción a la
primacía de la Constitución, de los derechos fundamentales y el principio
democrático en el servicio de la función pública.
El Código de Ética de la Función Pública (Ley 27815 y su reglamento),
establece que la función pública es toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la administración pública, en este sentido toda persona que
ejerza función pública podrá ser sometida a proceso administrativo por
infracciones éticas, asimismo establece los principios, deberes y prohibiciones
éticas que rigen para los empleados públicos, así como los incentivos, sanciones
y procedimientos para su aplicación.
Respecto al Empleado Público, el Código en mención lo define como
“todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en
cualquiera de los niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado,
de confianza o efecto que desempeñe actividades o funciones en nombre del
servicio del Estado”
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Mientras que la ética pública es definida como “el desempeño de los

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empleados públicos basado en la observancia de valores, principios y deberes

que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la función
pública”.

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Por otro lado, debemos tener en cuenta que algunas entidades públicas en
aras de su buen funcionamiento cuentan además con códigos de ética
institucionales y/o normas de conducta o normas sobre integridad ética
gubernamental y nepotismo, aprobados por Directivas Administrativas o
Resoluciones Ministeriales.
El Código de Ética de la Función Pública establece que los principios a
los que debe sujetar su actuación el servidor público son: respeto, probidad,
eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad
al Estado.
A continuación presentamos los conceptos que bien define Oscar Herrera
Guirfa Herrera en su módulo Responsabilidades de los Operadores de la
Normativa (2011) y que ampliarán lo descrito anteriormente:

A. Función pública.
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural en nombre del Estado o de sus Entidades, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos. (Convención Interamericana contra la
Corrupción D.S. No. 012-97-RE, publicada el 24 de marzo de 1997).
B. Fines.
Es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía mediante el uso
adecuado de los recursos públicos.
C. Gestión pública.
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las Entidades tienden al logro
de sus fines, objetivos y metas, los mismos que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
D. Gerencia pública.
Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno; es decir, tomar
decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos, satisfaciendo
criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública.
E. Servidor o funcionario público.
LEGISLACIÓN

Para los efectos de esta Ley, es todo aquel que, independientemente del
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régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o

relación de cualquier naturaleza con alguna de las Entidades, y que en virtud
de ello ejerce funciones en tales Entidades (...).”

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El mismo autor, formula las características de los funcionarios y

servidores públicos a las personas naturales que:
 Están comprendidas en la carrera administrativa.
 Desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección
popular.
 Mantienen vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con
Entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones
en dichas Entidades u organismos; independientemente del régimen laboral
en que se encuentre.
 Actúan como administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
 Los demás indicados en el artículo 425º de la Constitución Política del Perú
y la Ley.

II. LA ÉTICA PÚBLICA Y LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

La modernización del Estado no debe estar divorciada de la lógica de
servicio y cumplimiento de normas éticas:

1. Eficiente y Eficaz (no sólo gasto)

2. Servicio al ciudadano
3. Desburocratizado (Simplificado)
MODERNIZACIÓN
O 4. Transparente
TRANSFORMACIÓN
5. Enfoque por resultados.
DEL ESTADO
6. Normas de ética pública.
7. Controles horizontales y verticales

III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA.

LEGISLACIÓN

Está establecido en los artículos 1 y 4 de la Ley Nº 27815 - Ley del Código

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de Ética de la Función Pública, comprende a los empleados públicos que

desempeñen sus funciones en las Entidades de la Administración Pública. A
continuación, veamos la síntesis esquemática del Código en estudio:

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PRINCIPIOS, DEBERES ETICOS Y PROHIBICIONES DEL SERVIDOR

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A. PRINCIPIOS
a) Respeto
b) Probidad
c) Eficiencia
d) Idoneidad
e) Veracidad
f) Lealtad y Obediencia
g) Justicia y Equidad
h) Lealtad al estado de derecho

B. LOS DEBERES
El servidor público tiene los siguientes deberes:
a) Neutralidad
b) Transparencia
c) Discreción
d) Ejercicio adecuado del cargo
e) Uso adecuado de los bienes del Estado
f) Responsabilidad
C. LAS PROHIBICIONES
El servidor público está prohibido de:
a) Mantener intereses en conflicto
b) Obtener ventajas indebidas
c) Realizar actividades de proselitismo político
d) Hacer mal uso de la información privilegiada
e) Presionar
f) Amenazar y/o acosar
D. SANCIONES APLICABLES.
Por infracción de los principios, deberes y prohibiciones establecidas en el
Código de Ética de la Función Pública y su Reglamento. Ambas normas señalan
que tales infracciones “generan responsabilidad pasible de sanción”.
Clases de Sanciones.
De acuerdo con el Reglamento del Código, las sanciones pueden ser:
amonestación, suspensión, multa de hasta 12 UIT, resolución contractual,
destitución o despido y se aplicarán teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Infracciones leves: amonestación, suspensión y/o multa hasta 12 Unidades
LEGISLACIÓN

Impositivas Tributarias-UIT.
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b) Infracciones graves: resolución contractual, destitución, despido y/o multa.

Las sanciones se aplican teniendo en cuenta los criterios establecidos en

el Reglamento de la Ley y de acuerdo con el vínculo que mantengan con la

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entidad pública. Las sanciones impuestas serán anotadas en el Registro Nacional

de Sanciones, Destitución y Despido, debiendo ser comunicadas en un plazo no
mayor de 15 días desde la fecha en que quedo firme y consentida la resolución.
La inscripción dura un año contado desde la culminación de la sanción.
- A las personas que mantiene vínculo laboral las sanciones que se aplicará son:
Amonestación, suspensión en el ejercicio de sus funciones, sin goce de
remuneraciones, hasta por un año, destitución o despido.
- A las personas que no mantiene vínculo laboral se les aplicará las siguientes
sanciones: Multa, Resolución contractual.
- A las personas que ya no desempeñan función pública, la sanción consistirá en
una multa.

E. CRITERIOS PARA LA PALICACIÓN DE SANCIONES.

Las sanciones se aplicarán teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración pública.
b) Afectación a los Procedimientos.
c) Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y jerarquía del
infractor.
d) El beneficio obtenido por el infractor.
e) La reincidencia o reiterancia.

F. ANTE QUIÉN DENUNCIAR

Cabe precisar, además, que según el Código de Ética de la Función Pública los
empleados públicos tienen el deber, bajo responsabilidad, de comunicar los actos
contrarios a lo normado en el Código, ante:
- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
entidad o el órgano que haga sus veces.
- Superior jerárquico del funcionario público.
- Ministerio Público si el acto constituye también un delito.

Las sanciones aplicables por la transgresión del Código de Ética Pública

no exime de las responsabilidades administrativas, civiles o penales establecidas
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en la normatividad correspondiente.
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G. Procedimiento.

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El empleado público que incurra en infracciones establecidas en la esta Ley y su

Reglamento será sometido al procedimiento administrativo disciplinario.
El procedimiento sancionador deberá cumplir con los principios que a
continuación se indican:
 Principio de Legalidad
 Del Debido Procedimiento
 Razonabilidad
 Tipicidad
 Irretroactividad
 Causalidad,
 Presunción de Licitud

IV. TAREAS PENDIENTES

 El compromiso y ejemplo de los jefes y las máximas autoridades.
 Compromiso de los grupos y partidos políticos para conformar verdaderas
comisiones de disciplina.
 Institucionalización de las comisiones de ética al interior delas entidades del
Estado.
 Difusión y capacitación sobre el contenido de las normas éticas que regulan la
función pública:
- Funcionarios y servidores públicos.
- Ciudadanía en general
 Implementación del empleo público o servicio civil, en tanto:
- Diseñar estrategias de incentivos y estímulos a los servidores públicos que se
conduzcan dentro de los parámetros del Código de Ética Pública.
- Efectividad de las sanciones:
Adopción de un régimen único de responsabilidades y sanciones del servicio
civil
Acelerar la implementación, así como el acceso público al Registro Nacional de
Nacional de Sanciones de Destitución y Despido
 Construcción de un sistema público – privado de monitoreo del desempeño de
funcionarios públicos, sobre todo a nivel local y regional.
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