La línea de base es una descripción detallada de todo lo que existe en el área de

influencia del proyecto antes de que se desarrolle, donde considere todos los atributos
relevantes, su situación actual y su posible evolución (EPSA, 2016)
La línea base según Caserones (2013), es una etapa esencial para el desarrollo del
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) documento en que se evalúan los impactos del
proyecto. Las variables ambientales a levantar serán las siguientes:
› Clima y meteorología / calidad de aire.
› Ruido y vibraciones.
› Geología, geomorfología y riesgos naturales.
› Hidrología, hidrogeología y calidad de agua.
› Medio Marino y acuático.
› Patrimonio ambiental y cultural.
› Paisaje y recursos naturales.
› Medio construido.
› Turismo.
› Transporte marítimo y terrestre.
› Medio humano y social.
Además, el programa estratégico solar (2014), afirma que los elementos del medio
ambiente a describir en la LBA son los siguientes.

Medio Físico
Clima y meteorología
Calidad del aire
Niveles de ruido
Geología
Geomorfología Riesgos geológicos y geomorfológicos
Caracterización físico-química del suelo
Hidrología, hidrogeología y calidad de las aguas
superficiales y subterráneas.
Medio Biótico
Flora y vegetación
Fauna
Medio Patrimonial y cultural
Patrimonio histórico-cultural
Medio Perceptual
Paisaje y estética
 Áreas Protegidas
Áreas protegidas, sitios prioritarios, atractivos naturales,
culturales y/o de interés turísticos

Uso del Territorio

Planificación territorial, uso de suelo, actividades económicas
Medio Humano

Información y análisis de sus dimensiones geográfica,

demográfica, antrop ológica, socioeconómica y de bienestar
social, poniendo especial énfasis en las comunidades
protegidas por leyes especiales

En esta sección se tratará con mayor énfasis el tema de ares naturales protegidas.

Fig. 2. Organismos y sistemas que integran el sistema nacional de gestión ambiental.

Fuente: MINAM (2017).
LEYENDA:
1. SEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
2. SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado.
3. SNGRH: Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos.
4. SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental
5. SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
 Fig. 3. Criterios de protección ambiental. Fuente: MINAM (2017).

Fig. 4. Línea base y recopilación de información. Fuente: MINAM (2017).

 Las Áreas Naturales Protegidas: "Conservación y desarrollo
sostenible del país"
En los últimos 15 años, se ha incrementado la presentación y ejecución de proyectos de
infraestructura, actividades productivas y obras de todo tipo en las Zonas de
Amortiguamiento (ZA) y/o al interior de las Áreas Naturales Protegidas (ANP), situación que
nos ha llevado a reflexionar y analizar con el apoyo de otros sectores del Estado la armonía
que debe existir entre la conservación y el desarrollo de actividades económicas. Estos dos
elementos constituyen las dos caras de una misma moneda, Desarrollo y Conservación
deben ir de la mano para conseguir logros comunes con una visión de futuro que permita el
cierre de las brechas de infraestructura de servicios en pro del desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
Todo esto enmarcado en la legislación actual que reconoce la protección de las ANP y
garantiza a los inversionistas el desarrollo de sus actividades, pero sin dejar de lado el
componente ambiental, conjuntamente con el económico y social, que estimula el equilibrio
legítimo entre desarrollo, conservación y beneficio para todos los ciudadanos sin generar
prevalencia de uno u otro aspecto sobre los demás.
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y/o la habilitación de infraestructura
al interior de las ANP o sus ZA, se regula a través de una herramienta desarrollada y que
viene siendo actualizada por el SERNANP: la Opinión Técnica Previa Vinculante (OTPV) o de
Compatibilidad. Herramienta que analiza la posibilidad de concurrencia de que una
propuesta de actividad sea compatible con respecto a los objetivos de creación, su Plan
Maestro, la zonificación del ANP y los impactos que podrían causar sobre el ANP en el caso
de que la misma se desarrolle en la ZA. Sin dejar de cumplir la premisa de que las actividades
que se realicen no pongan en riesgo la integridad de estos espacios naturales.
La OTPV o de Compatibilidad es un requisito previo a las opiniones que emite SERNANP en
el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Una vez emitida
la Compatibilidad, corresponde al SERNANP, opinar respecto a los Términos de Referencia
(TdR) de los Instrumentos de Gestión Ambiental y luego sobre los referidos instrumentos a
través de la Opinión Técnica Previa Favorable (OTPF).
El SERNANP a través de la Unidad Operativa Funcional de Gestión Ambiental, en estrecha
coordinación con todos los sectores del Estado y la activa participación del sector privado, ha
emprendido este gran desafío, estableciendo primero este mecanismo que permita atender
esta clase de temas especializados, para luego desarrollar y fortalecer las capacidades
técnicas de los funcionarios encargados de esta formidable tarea. Esto ha permitido, hasta el
momento, atender a la fecha cinco mil solicitudes de opiniones técnicas, en los plazos de Ley,
coadyuvando con ello a que se viabilice el desarrollo de proyectos de inversión y
garantizando que sus intervenciones no afecten el estado de conservación de nuestras ANP:
Patrimonio de la Nación y herencia de todos los peruanos. (Mautino, 2018).

MARCO TEORICO
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) fue creado
el 13 de mayo del año 2008,1 como organismo público técnico especializado adscrito al
Ministerio del Ambiente y ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE). El SINANPE está conformado por las áreas naturales protegidas
de administración nacional (ANP), como patrimonio natural de la Nación, que se
complementa con las Áreas de Conservación Regional (ACR) y las Áreas de Conservación
Privada (ACP). Por la diversidad biológica y los valores asociados de interés cultural,
paisajístico y científico que albergan, las ANP cuentan con un sistema normativo e
institucional dirigido a tutelar su conservación a perpetuidad. Actualmente, existe un
total de ciento ochenta y tres (183) áreas protegidas, que comprenden 22 530 983,16
hectáreas distribuidas en costa, sierra y selva, así como en el Mar de Grau; lo que
representa el 17,22 % del territorio nacional. El esfuerzo que requiere desplegarse para
lograr su conservación efectiva y el cumplimiento de sus objetivos conducen
necesariamente a promover mecanismos de cooperación con el sector público— en sus
tres niveles de gobierno—, el sector privado y las poblaciones locales, así como con la
cooperación (SERNANP & MINAM, 2015).
El aprovechamiento de los recursos naturales constituye una estrategia que ha
empoderado a las comunidades y las organizaciones de productores locales, toda vez
que les permite forjar su camino para convertirse en pequeños empresarios y,
fundamentalmente, incrementar sus niveles de ingresos y su calidad de vida.
Estas acciones de manejo sostenible reducen amenazas de pérdida de biodiversidad y
generan una cultura de conservación y consumo de insumos provenientes de cultivos
sostenibles. Como resultado, las comunidades locales se convierten en los mejores
aliados para la conservación de las áreas protegidas. Como resultado de esta estrategia,
se promueve la formalización para el aprovechamiento de los recursos naturales, como
un mecanismo eficaz y motivador para brindar un mayor respaldo y generar nuevas
ventajas comparativas en un mercado justo. En este punto destaca el aprovechamiento
del recurso “paisaje”, que ha generado el desarrollo de actividades de turismo sostenible
y han empoderado a las ANP como los principales destinos turísticos del Perú. Esto solo
es posible debido a su buen estado de conservación, pues “lugares únicos regalan
experiencias únicas” (MINAM, 2015).
Mediante el DS Nº 003-2011-MINAM promulgado el 16/02/2011 se modificó el artículo
116ºdel Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto
Supremo N°038-2001-AG en donde señala el carácter obligatorio de los demás sectores
a solicitar la compatibilidad y la Opinión Técnica Previa Favorable.

UNIDAD OPERATIVA FUNCIONAL DE GESTION AMBIENTAL

OPINION TECNICA DE COMPATIBILIDAD
La emisión de Compatibilidad es aquella OTPV que consiste en una evaluación a través
de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con
respecto a la conservación del ANP, ZA o ACR (MINAM, 2014)
 EJEMPLOS
(MINAM, 2014)
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL. (IGA)
Aspectos a tomar en cuenta, previo a la evaluación ambiental:
1. La categoría del IGA
2. Ubicación del proyecto
3. Área Natural Protegida superpuesta al proyecto
4. Plan Maestro del Área natural protegida y Zonificación
5. Conocimiento del proyecto
6. Conocimiento de la normatividad vigente
Si algún proyecto se realizará en un Área Natural Protegida integrante del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, su zona de amortiguamiento o en
un Área de Conservación Regional.
Base legal: Artículo 28 de la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto
Supremo Nº 004-2010-MINAM y el Decreto Supremo Nº 003 -2011-MINAM.

ASPECTOS A TOMAR EN CUENTA EN LA REVISION DEL IGA

1. CONSIDERAR LOS APORTES DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR).
2. CARACTERISTICAS DEL PROYECTO – EN SUS DIFERENTES ETAPAS
3. CARACTERISTICAS Y UBICACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO - Temporal
/ Permanente.
4. LINEA DE BASE AMBIENTAL
Para los aspectos físicos la cantidad y calidad de la data presentada; para los aspectos
biológicos lo relacionado al monitoreo en las dos estacionales, metodología, distribución
de la flora y fauna, existencia de ecosistemas especiales.
5. IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
Debe corroborarse si es congruente con el tipo de actividad y los aspectos bióticos y
abióticos del área del proyecto.
6. PARTICIPACION CIUDADANA Identificación de actores involucradas del área del
proyecto, problemas de cada uno de los actores, en función de sus necesidades y
aspiraciones.
7. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Programas o acciones para prevenir, mitigar y/o eliminar los impactos negativos (Plan
de Revegetación, etc.).
Programa de Monitoreo Ambiental (Cronograma, Identificación de indicadores
ambientales, responsables del monitoreo).
Plan de Contingencias (situaciones y acciones, contingencias, responsables de
contingencias).
Plan de Cierre / Abandono (Responsable, alcance, costo).
Sector: Hidrocarburos
Proyecto: Sísmica 2D y 3D
Empresa: Petróleo S.A
Superposición: Dentro de ANP
Observación: Las líneas sísmicas atraviesan la zona de protección estricta (ZPE) del ANP.
Las ZPE (Zero-point-energy) de un ANP son aquellos espacios donde los ecosistemas
han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos,
raros o frágiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia
de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las
características y calidad del ambiente original. En estas Zonas sólo se permiten
actividades propias del manejo del área y de monitoreo del ambiente, y
excepcionalmente, la investigación científica.

¿CÓMO SE SOLUCIONÓ EL INCONVENIENTE?

Se modificaron las líneas sísmicas 3D de tal manera que no se superpusieran a la ZPE.
Esto fue parte de los compromisos ambientales vinculados a la OTPF (Opinión Técnica
Previa Favorable) del SERNANP.
OBSERVACIONES FRECUENTES QUE SE PRESENTAN EN LOS IGA.
Con respecto a la línea de base biológica
1. De la evaluación Biológica de Flora y Fauna, no se menciona en base a que
metodología se determinó el área de evaluación, los criterios de muestreo
(cantidad de puntos de muestreo y su localización), identificación de especies.
2. Señalar los nombres científicos indicando las especies amenazadas, estado de
conservación de las especies registradas.
3. De la evaluación de Fauna, no indica el esfuerzo de muestreo por punto de
muestreo ni grupo de fauna evaluado, no cita la bibliografía usada para la
metodología de muestreo.
4. De la evaluación de flora, indicar el área que ocupa cada formación vegetal
dentro del área de influencia del proyecto.
5. Incluir los resultados de la evaluación de la diversidad realizadas en distintas
épocas.
6. No presentan discusión de los resultados alcanzados.
7. Incluir las constancias de depósito de las muestras biológicas de los especímenes
colectados de flora y fauna.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Empresa Portuaria San Antonio S.A. (2014). Elaboración línea de base ambiental y social
proyecto puerto de gran escala de san Antonio. Colombia. Pág. 1,14
GOLDER ASSOCIATES. (2015). Aspectos Claves para el Levantamiento y Uso de la Línea
Base. Lima, Perú.
Mautino, M. (2018). Las Áreas Naturales Protegidas: "Conservación y desarrollo
sostenible del país". SERNANP. Lima, Perú. Recuperado de:
http://www.sernanp.gob.pe/las-areas-naturales-protegidas-conservacion-y-desarrollo-
sostenible-del-pais.
Ministerio del Ambiente Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP) & MINAM. (2015). ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ. Conservación para
el desarrollo sostenible. Lima, Perú.
MINAM. (2014). INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL. Unidad Operativa Funcional
de Gestión Ambiental. Lima, Perú.

MINAM & Carrera, J. (2017). Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de

Gestión Ambiental. Aspectos generales del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, Lima, Perú.

Programa estratégico solar. (2016). LÍNEA DE BASE AMBIENTAL PARA PROYECTO DISTRITO
TECNOLÓGICO SOLAR DE DIEGO DE ALMAGRO. Colombia.

Proyecto Caserones. (2013). Estudio de Impacto Ambiental. Capítulo V – Línea de Base.

Providencia, Santiago, Chile.