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Abstrato
Os últimos anos testemunharam o renascimento da mediação como um método principal
de resolução de litígios trabalhistas na China. Enquanto o governo central
A campanha revigorou o uso da mediação para controlar os conflitos sociais.
flicts e manter a estabilidade, sua expansão e extensa implantação têm
também foi impulsionado pelas autoridades locais, pois a mediação pode servir melhor
prioridades geladas e interesses burocráticos. Não só a extensão da medicina
proporcionam às agências burocráticas locais flexibilidade e discricionariedade
poder para resolver conflitos sem ter que cumprir com os mínimos legais,
também legitima a “abordagem não-legalista” dos tribunais para a resolução de litígios
casos. O extenso emprego da mediação pelas autoridades locais
desbastou o papel dos procedimentos legais na resolução de disputas trabalhistas.
O renascimento da mediação incorpora uma tensão entre o Estado de direito, o governo
o governo promoveu desde a reforma e os métodos extrajudiciais que
necessidades de controle de conflitos.
Palavras-chave: mediação; China; grande mediação; disputa trabalhista; contestar
resolução; judicialização
A mediação foi o principal método de resolução de disputas trabalhistas sob o controle da China.
economia planejada e permaneceu crucial para manter a paz industrial após a
reforma do mercado nos anos 80. 1 Em 1993, a mediação foi formalmente integrada,
com arbitragem e contencioso, em uma estrutura processual de três partes. Na decada
mais ou menos após a implementação da Lei do Trabalho em 1994, no entanto, a arbitra-
prevenção e contencioso prevaleceu como o meio mais eficaz de resolver
disputas como resultado dos esforços do governo para promover o estado de direito em
sociedade, enquanto o papel da mediação parecia estar em declínio. Numerosa disputa
* Wenjia Zhuang reconhece com gratidão os fundos de pesquisa fundamental fornecidos pela
Universidades, o Projecto Juventude Filosofia e Ciências Sociais da Província de Guangdong no âmbito do 12º
Plano Quinquenal (GD14YGL08) e dois projetos-chave da Fundação Nacional de Ciências Sociais
China (13 e ZD041 e 12 e ZD040); Feng Chen reconhece com gratidão os fundos gerais de pesquisa
organizado pelo Conselho de Subsídios para Pesquisa de Hong Kong, bolsas de pesquisa do corpo docente de Hong Kong Baptist
Universidade e Fundação Chiang Ching-kuo.
† Centro de Pesquisa em Administração Pública Chinesa, Escola de Governo, Universidade Sun Yat-sen.
Email: wjzhuangsysu@163.com .
‡ Universidade Batista de Hong Kong. E-mail: fchen@hkbu.edu.hk (autor correspondente).
1 Por exemplo, veja Chen e Tang 2013 ; Lubman 1967 .
© China Quarterly, 2015 doi: 10.1017 / S0305741015000739
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24/09/2018 “Mediate primeiro”: o renascimento da mediação na resolução de disputas trabalhistas na China *
A mediação
meio voltoude
de resolução a ser destacada
conflitos no discurso
trabalhistas. oficial como um importante
3 Não só tem muito mais agências, como
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9 O'Brien e Li 1999 .
10 Wall e Blum 1991 .
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conflitos trabalhistas e estabilizar as relações trabalho-capital, porque não havia
11 Esse é o ponto que é feito por Owen Fiss em sua crítica ao assentamento. Enquanto tal caracterização de medi-
Uma vez que isso pode ser controverso nos EUA, acontece para identificar o problema das práticas da China. Veja Fiss
1984 .
12 A pesquisa foi realizada usando o método de amostragem de cotas em quatro distritos da cidade de Guangzhou a partir de maio
até julho de 2012, e trabalhadores migrantes alvo com idade superior a 18 anos. O tamanho final da amostra é de até 474 casos.
Em meados da década de 1990, houve uma rápida mudança no sistema econômico da China com a rápida
crescimento dos setores privado e de propriedade estrangeira. O número de disputas trabalhistas
nessas empresas aumentou dramaticamente como a gestão na época era menos con-
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tensas
não devido
havia à ausência
comitês de leis em
de mediação trabalhistas.
empresasAlém disso,
privadas ao contrárioEm
e estrangeiras. do caso
abril das empresas estatais,
1993, oito ondas de protestos trabalhistas ocorreram na província de Fujian
mês, e isso alarmou a liderança do PCCh. 22 Em maio de 1993, Jiang Zemin
General, secretário geral do Partido, comentou a notícia dada em uma entrevista
al boletim do Ministério da Segurança Pública e instou os departamentos relevantes a
conceber uma solução para a agitação trabalhista. 23 Esse desenvolvimento impulsionou e, de fato, acelera
os esforços do governo para reconstruir o sistema de resolução de conflitos trabalhistas.
Logo depois, em julho de 1993, o Conselho de Estado formulou o Regulamento sobre
Lidando com disputas trabalhistas em empresas. Este novo regulamento estabeleceu formalmente
sistema de resolução de disputas composto por quatro etapas: mediação voluntária,
arbitragem judicial e, em seqüência, ação civil e recurso se as partes litigantes
estavam insatisfeitos com o resultado da arbitragem. Este sistema foi coloquialmente conhecido como
"Uma mediação, uma arbitragem e duas ações judiciais" ( yitiao yicai liangshen一 调 一
裁 两 审). 24 Consequentemente, as disputas trabalhistas começaram a ser canalizadas através do trabalho
comissões de arbitragem e os tribunais (ver Figura 1 ), enquanto o papel da mediação
diminuído. 25 Essa mudança refletiu o objetivo geral do governo de promover
o Estado de Direito no setor trabalhista, bem como em outras áreas, mas também
o fato de não haver comitês de mediação em empresas privadas / estrangeiras.
No entanto, as avenidas legais logo foram congestionadas com um grande número de casos,
e isso sobrecarregou os recursos limitados das instituições legais. Por exemplo, pelo
No final de 1995, havia 11.292 árbitros de trabalho a tempo inteiro e a tempo parcial. 26 por
2006, o número de árbitros em tempo integral aumentou lentamente para aproximadamente
9.800 e o número de árbitros em meio período subiu para 14.000. 27 Em contraste,
o número de disputas trabalhistas aceitas pelas comissões de arbitragem trabalhista
aumentou dramaticamente para 502.084 casos, quase cinquenta vezes o número em 1993
(34.159 casos). 28 Os tribunais também foram supostamente sobrecarregados pela avassaladora
número de casos de disputas trabalhistas. Esta situação levou a lentidão e atrasos
o processo de liquidação. Na província de Guangdong, onde o conflito trabalhista era
mais feroz, normalmente levava um ano para que os trabalhadores passassem pelo
canal, e não era incomum para disputas trabalhistas levar mais de 30
meses para resolver devido a atrasos causados por inépcia burocrática. 29 O
Fontes:
Supremo Tribunal Popular 1993–2006; Federação dos Sindicatos da China, 1993–2006; Ministério do Trabalho b 1993–2006.
Nota:
Os valores no eixo Y são a proporção de casos resolvidos por diferentes agências.
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“Decisões relativas a questões importantes na construção de um socialismo harmonioso
pela primeira vez, o Partido convocou as pessoas, as autoridades administrativas e judiciais
mediação social a ser combinada para resolver disputas no nível de base
e belisca conflitos pela raiz. 30 O Ministério do Trabalho e da Segurança Social
(MoLSS) interpretou a proposta do centro como “prevenção em primeiro lugar,
primeiro, e mediação primeiro ”( yufang weizhu jicag weizhu tiaojie weizhu预防 为主 、
基层 为主 、 调解 为主). 31
Em dezembro de 2007, a nova Lei sobre Mediação e Arbitragem do Trabalho
As disputas foram formuladas, o que reforça o papel institucional do Estado como
mediador na resolução de disputas trabalhistas. De acordo com esta lei, em vez do
“Uma mediação” (por comitês de mediação) exigida pelo sistema anterior
criada em 1993, as “triplas mediações” (isto é, civis, administrativas e judiciais)
ser conduzido antes da arbitragem e adjudicação. Como parte dessa mudança, as pessoas
organizações de mediação e as autoridades de nível municipal receberam as informações
poder de mediação de disputas trabalhistas. Tornar o exercício da mediação mais extenso
sivo e eficaz, em outubro de 2009, o MoLSS, juntamente com vários outros
departamentos ea Federação de Sindicatos de Toda a China (ACFTU), conjuntamente
divulgou um “Parecer sobre a intensificação da mediação de trabalhadores e
putes ”, que propunha um esquema de mediação confidencial. De acordo com isso
30 A idéia de integrar as três mediações preparou o terreno para a prática da mediação grandiosa
Alguns anos depois.
31 Tian 2008 .
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Fontes:
Li 2008 ; Suprema Corte do Povo 1988-1991; Supremo Tribunal Popular 2000 ; Federação dos Sindicatos da China de 1986 a 2011;
Ministério do Trabalho b 1986–2011.
Notas:
Os valores no eixo Y são as taxas de sucesso de mediação (%).
32 Labournet.com.cn 2012 .
33 Ministério de Recursos Humanos e Segurança Social 2012 .
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" Mediate First " : Por que a mediação é preferida pelas autoridades locais
Os governos locais estão na linha de frente da manutenção da estabilidade social na China.
Para as autoridades locais em Guangdong, onde os setores de manufatura são
trado, mantendo relações trabalhistas estáveis é um grande desafio. O governo central
O reforço da ênfase na mediação proporciona às autoridades locais uma oportunidade
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lidar com conflitos trabalhistas com grande flexibilidade. A mediação é preferida porque
capacita funcionários locais e de base a manobrar e manipular para alcançar
não apenas os objetivos do centro, mas também os deles. Nós identificamos quatro “racionalidades”
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que levam as autoridades locais a optar pela mediação na resolução de conflitos trabalhistas.
Razão Econômica
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Por outras palavras, a mediação é utilizada para atenuar as normas legais em matéria de conflitos de trabalho.
e reduzir a compensação. Isso ocorre porque o processo de mediação permite
autoridades locais poderes discricionários consideráveis para executar leis de uma forma tendenciosa
e forçar através de assentamentos em favor de empregadores, em vez de trabalhadores. 40 para
exemplo, de acordo com um regulamento na província de Guangdong, a linha de base para
Calcula-se que a compensação econômica seja de 70% da média de um trabalhador
salário mensal, mas não pode ser inferior ao salário mínimo. 41 No entanto,
a maioria dos árbitros trabalhistas começará apresentando uma oferta de acordo que é equivalente
emprestado ao cálculo do salário mínimo para os trabalhadores e persuadi-los a
compromisso, oferecendo compensação extra em etapas, que em suma é geralmente
inferior ao montante que teriam recebido com base nos seus custos reais
Salário mensal. Um árbitro de trabalho em Shenzhen explicou que a lei não é
a regra absoluta na resolução de disputas trabalhistas:
Na maioria das vezes, temos que considerar as regras de negócio não escritas ( hanggui行 规). Para
Por exemplo, o tempo de trabalho em empresas de comércio exterior é geralmente superior a cinco dias, e
não há salário base no negócio de massagens. Ao calcular as taxas de horas extras e outros
as pensões em tais casos, seguindo estritamente as normas legais, equivale a ir contra o
regras de negócio, toda a indústria e a expectativa de nossos líderes. Nós não temos escolha a não ser
sacrificar uma parte dos interesses dos trabalhadores para manter toda a indústria viva. 42
Raciocínio político
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A crescente pressão sobre as autoridades locais para manter a estabilidade social também
tornaram a mediação uma prioridade máxima ao lidar com conflitos trabalhistas e outras
questões importantes. Um desenvolvimento notável é que os tribunais estão cada vez mais envolvidos
mediação. Desde 2009, quando o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, Wang
Shengjun 王胜俊, propôs “judiciário ativo” ( nengdong sifa as 司法) como um novo
diretriz para solução de controvérsias, os tribunais foram chamados a desempenhar
papel ativo na manutenção da estabilidade social. 43 Uma componente crucial do judiciário ativo
ciário é a mediação judicial. Em uma conferência nacional de chefes de tribunais superiores,
Wang deixou claro que “os tribunais de todos os níveis devem mediar todos os estágios
de arquivamento de casos ... e deve criar um mecanismo mediador abrangente que
abrange todas as questões e todo o processo. ” 44 funcionários do tribunal são obrigados a
"incidentes de massa" adequadamente a partir do deslocamento, para que os conflitos possam ser rapidamente
trazido sob controle e desativado. 45
Os tribunais locais preferem a mediação porque ela fornece um meio alternativo de
resolução de litígios. Durante anos, tribunais locais em Guangdong foram sobrecarregados com um
aumento do número de casos de disputas trabalhistas. A enorme quantidade de casos de disputa, a
processos complicados, ea má execução das decisões judiciais, que
40 Zheng 2010 .
41 Departamento do Trabalho e Segurança Social na Província de Guangdong 2000 .
42 Entrevista com o árbitro do trabalho, Shenzhen, 6 de maio de 2012.
43 Chen e Xu 2012 .
44 Yang 2010 .
45 Agência de Notícias Xinhua 2008 .
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Fontes:
Tribunal Popular Intermediário de Shenzhen 2011 ; Tribunal Popular Intermediário de Cantão de 2011 ; Povo Intermediário de
Tribunal de 2009 .
Dongguan
Nota:
Os valores no eixo Y são as taxas de conciliação (%).
muitas vezes levou a peticionar, autoridades locais frustradas preocupadas com a estabilidade social.
Os tribunais locais, como o “tenente do governo local”, 46 estavam sob grande
Certifique-se de ter um papel mais proativo na resolução de conflitos. A mediação ofereceu algumas
tinct vantagens para os tribunais locais. Em primeiro lugar, proporcionou aos tribunais locais
flexibilidade considerável para resolver os litígios de uma forma muito mais rápida. Como um processo menos
restringido por regras formais, a mediação pode contornar os procedimentos legais,
“Os tribunais têm bastante espaço de manobra para dividir os trabalhadores e dissolver as
disputas ”através de vários métodos extralegais, da persuasão à intimida-
ção. 47 Mesmo o pessoal administrativo do tribunal sem formação jurídica formal
permissão para mediar quando houver falta de pessoal legal para lidar com
numerosos casos. O uso extensivo da mediação aparentemente acelerou o estabelecimento de disputas.
serviços. Além disso, do ponto de vista dos tribunais, a mediação pode reduzir
entre partidos adversários, como é feito em um ambiente a portas fechadas e
as partes podem evitar o confronto aberto. Estudos abertos, em contraste, atraem público e
atenção da mídia e aumentar o antagonismo entre as partes envolvidas. Um
veredicto versátil, como alguns juízes sugeriram, corre o risco de despertar mais controvérsia e
até mesmo petições prolongadas. Como resultado, as taxas de mediação dos tribunais subiram
significativamente (veja a Figura 3 ).
Pelas mesmas razões, as agências de trabalho locais também optam pelo princípio de “medi-
comeu primeiro, mediar ao longo ”( tiaojie youxian, quancheng tiaojie调解 优先, 全程
调解). Como um dos organismos locais responsáveis pela manutenção da estabilidade
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relações
encurtar odetempo
trabalho, os departamentos
necessário de os
para resolver trabalho
litígiosadotaram
laborais,apara
mediação
que como um mecanismo
podem ser evitadas. Apesar de a lei de 2008 não exigir a obrigatoriedade
46 Zhang 2003 .
47 Chen e Xu 2012 88
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Racional gerencial
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Muitos problemas não podem ser resolvidos de acordo com as leis. Sabedoria política e recursos administrativos
são, portanto, necessários para resolvê-los. É necessário ter alguns mecanismos extralegais para lidar com
eles. Mais de 90 por cento dos casos arquivados no escritório xinfang são razoáveis, mas as leis podem fazer
nada sobre eles. Então, temos que confiar na mediação. 52
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Por exemplo, reclamações decorrentes de atrasos salariais e acidentes de trabalho
nas fábricas subterrâneas, nomeadamente as fábricas sem licença oficial ou
mesmo sem nome, não podem ser colocados como casos arquivados por qualquer
comissões ou tribunais. Essas fábricas não oferecem contratos ou qualquer docu-
que os trabalhadores poderiam usar para provar a existência de relações trabalhistas. Não
sendo oficialmente registradas, essas fábricas não são entidades legais e não podem ser processadas
como réus. Assim, a maioria das queixas deste tipo foram frequentemente levados perante xin-
agências de presas . Através da mediação, as agências de trabalho locais podem obrigar os empregadores
oferecer compensações econômicas limitadas para apaziguar os trabalhadores,
o tempo impede que os trabalhadores tomem medidas disruptivas. 53 Desde que as agências xinfang
geralmente faltava mão de obra suficiente para manter os peticionários sob controle,
As queixas foram transferidas para as autoridades de base de acordo com o princípio
de "jurisdição territorial" ( shudi yuanze属地 原则). Como os quadros de base fazem
não tem poder estatutário ou experiência profissional em solução de controvérsias trabalhistas,
mediação é a única via viável - e conveniente - para que eles se
queixas.
A mediação também fornece uma solução para os tribunais para superar a fraca capacidade de
o sistema de aplicação legal. Com recursos limitados e um número esmagador
de casos esperando para serem executados, os tribunais começaram a promover a mediação no
fase de execução. É comum que os funcionários do conselho executivo dos tribunais
para lembrar aos trabalhadores a possível depreciação de sua remuneração como resultado
longos processos judiciais e encorajá-los a aceitar uma quantia fixa de
dinheiro. 54 De acordo com um funcionário da corte em Chaozhou:
Os casos irreconciliáveis são geralmente os inexequíveis. Mesmo que tenham sido adjudicados
eles devem ser resolvidos eventualmente através da “reconciliação da aplicação” ( zhixin
hejie执行 和解). É mais prático para os trabalhadores obter 50.000 yuan em dinheiro do que para
Prêmio de 100.000 yuan. A situação se torna mais complicada se o chefe tiver
como um deputado do congresso do povo ou um membro do comitê consultivo político.
Haveria mais obstáculos à execução. As autoridades locais devem considerar suas políticas
status físico quando se trata de casos de disputa. A pior situação é quando o chefe tem fugido
sem deixar nenhum ativo. Isso é impossível de aplicar. Assim, é melhor manter os casos
longe do procedimento de adjudicação, se puderem ser mediados. 55
Raciocínio burocrático
Se os trabalhadores estivessem insatisfeitos com o julgamento dos tribunais, alguns poderiam tomar medidas extremas
como o suicídio, o que colocaria uma grande pressão sobre os juízes ... então a mediação é menos arriscada e
a taxa de mediação é um critério importante para avaliação de desempenho. No entanto, a retirada
dos casos é ainda mais ideal, por isso vamos nos esforçar muito para persuadir os trabalhadores a se retirarem
ações judiciais. 59
trabalho feito com resultados que atendem ao requisito de avaliação de desempenho. Como um
árbitro de trabalho explicado:
A maioria dos meus colegas é pouco profissional e pouco educada em termos de conhecimento jurídico. Eles
dependem da mediação porque são incapazes de arbitrar. Eu mesmo vou tentar mediar quando eu
Não se sinta confiante em fazer um julgamento adequado. Além disso, elaborar um acordo de reconciliação
leva apenas meia hora, enquanto leva alguns dias para escrever um prêmio arbitral. 64
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mais ameaçador para as empresas. Esta divisão do trabalho entre o tribunal e
o bureau de trabalho na resolução de conflitos pode, por vezes, rapidamente desarmar
protestos coletivos e direcionar disputas para mecanismos regulares de mediação.
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ouAlém
tomando as aruas
disso, em protesto.
colaboração interdepartamental promovida pelo CCM
também permite que as autoridades locais detectem quaisquer sinais de falência em certas vulnerabilidades.
empresas capacitadas. Por exemplo, em Dongguan, o departamento de trabalho presta muita atenção
se os trabalhadores são pagos regularmente. O departamento de comércio exterior verifica se
volumes de pedidos de comércio exterior das empresas são normais, e até mesmo a água e a eletricidade
departamentos monitoram o funcionamento diário das empresas através de seus
uso de recursos em produção. 67
A grande mediação satisfaz ainda mais os interesses dos burocratas locais, uma vez que
aumenta significativamente suas avaliações de desempenho em termos de estatísticas de casos estabelecidos.
Casos que foram mediados conjuntamente são contados como “mediados com sucesso
casos ”por cada departamento separadamente em seus próprios registros de trabalho. Sob o quadro
trabalho de mediação de grande porte, tribunais e agências de trabalho em rede com as bases
agências de mediação, tais como comitês de mediação de pessoas e municipalidades ou
vizinhança de proteção ao trabalho, e encaminhar um grande número de casos para
eles. As instituições de base são de fato instrumentais na mediação de disputas. Para
garantir que os acordos feitos pelas partes em disputa sejam válidos, a grande mediação
O mecanismo permite que os acordos sejam “aprovados” pelos tribunais ou órgãos de arbitragem.
para que possam se tornar juridicamente vinculantes. Todos os casos mediados são então
registrados pelos tribunais e agências de trabalho como seus próprios para fortalecer sua
índice de avaliação de desempenho. Um líder em uma agência de trabalho municipal resumiu
duas vantagens do “mecanismo cooperativo”: reduz o trabalho do bureau de
carga de trabalho, deslocando um monte de trabalho para quadros de base, e também aumenta a
sucesso e mediação da mediação do bureau de trabalho estatisticamente incluindo
os casos mediados por quadros de base. 68 Como um grupo de base disse em um
visão, "o que os funcionários querem emprestar um do outro não é o substancial
poder, mas as estatísticas. Grande mediação significa combinar as figuras mais
que fundir os poderes de departamentos separados ” .
Ao incorporar instituições de base na resolução de disputas trabalhistas,
A mediação deu aos burocratas da rua uma sensação de poder. No
Na área de Guangdong, muitas empresas privadas e estrangeiras estão localizadas em municípios.
Para compartilhar a responsabilidade de lidar com disputas trabalhistas, as autoridades locais insistem
que os escritórios da cidade e da vizinhança desempenham um papel importante na mediação.
Os governos dos municípios têm fortes incentivos para se envolverem na mediação
A manutenção de relações de trabalho estáveis e um bom clima de investimento
melhores interesses. Ao lidar com disputas trabalhistas individuais, os quadros de base
que os trabalhadores de pressão aceitem menos compensações para que possam minimizar
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custos para as empresas e garantir que os investidores não sejam desencorajados. Igualmente, por
disputas coletivas de trabalho, os funcionários do município buscarão concessões de
porque impedir que os protestos dos trabalhadores aumentem também é uma prioridade. 70
Embora o uso extensivo da mediação forneça às autoridades locais a flexibilidade
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significa desarmar disputas trabalhistas, as respostas dos trabalhadores à mediação são misturadas. Para
trabalhadores, litigar é um processo complicado e complicado. Não é apenas caro
mas também consome tempo. Frequentemente, os trabalhadores são menos capazes de acumular e analisar
informações necessárias para os litígios e carecem de recursos financeiros para prolongar
ensaios. Assim, muitos trabalhadores também preferem a mediação, já que ela pode evitar litígios prolongados.
arbitragem e arbitragem e pode trazer uma compensação rápida, embora isso possa
ser uma soma menor do que eles esperavam. Nossa pesquisa em Guangzhou em 2012 indica
que os trabalhadores migrantes têm uma forte preferência pela mediação. Cerca de 87 por cento
dos entrevistados esperava um papel mais ativo do governo na mediação
disputas trabalhistas, e aproximadamente três quartos acreditavam que a mediação pelo
governo era a melhor maneira de resolver disputas trabalhistas, especialmente em
contencioso (ver Tabela 2 ). No entanto, a preferência dos trabalhadores pela mediação
da falta de confiança nos canais legais. Quase 68 por cento do
Os entrevistados estavam preocupados com o fato de seus empregadores manipularem leis e regulamentos.
e mais de 80 por cento deles estavam preocupados em perder seus empregos se
eles levaram seus empregadores ao tribunal.
Outro fator que obriga os trabalhadores a aceitar a mediação e seus resultados
do fato de que os mediadores (por exemplo, os árbitros ou juízes) são
ser aqueles que julgariam se a mediação falhar. Os trabalhadores temem que
juízes ou árbitros podem intencionalmente dificultar as coisas durante
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Conclusão
O status da mediação no sistema de solução de controvérsias trabalhistas da China tem variado
Tempo. Nos primeiros anos da reforma econômica, a mediação foi promovida como
método municipal de resolução de conflitos trabalhistas. No entanto, meados dos anos 90 viu um declínio
na mediação e uma transição para a adjudicação como o principal mecanismo para o trabalho
resolução de litígios como resultado da campanha do país para o estado de direito. Mas desde
2006, a maré mudou novamente: a mediação é mais uma vez vista como
método de resolução de disputas trabalhistas, e sua extensão e escopo foram expandidos.
O ressurgimento da mediação em acordos de disputas trabalhistas reflete uma mudança no governo
estratégia do governo para lidar com as relações de trabalho. Comparado com a mediação
praticada nos primeiros anos do período de reforma do mercado, a grande mediação
desde 2006 demonstra um forte fortalecimento institucional da mediação
através da integração de várias agências governamentais. Indica que, no
face a crescentes conflitos laborais, bem como outros tipos de agitação social, os governos
exige meios mais flexíveis e eficazes e poderes mais discricionários para
manter a estabilidade e até ignorar a lei e os procedimentos legais.
No entanto, enquanto a mediação é promovida pelo governo central, sua ampla
expansão disseminada é impulsionada por interesses locais. Certamente, as autoridades locais suportam
responsabilidade imediata pela manutenção da estabilidade social e descobriram que
A mediação é uma maneira útil de atingir esse objetivo. No entanto, como esta pesquisa
demonstrado, sua forte preferência pela mediação é impulsionada por outras considerações espe-
enraizadas em seus interesses econômicos e institucionais. Grande mediação
novos incentivos e oportunidades para as autoridades locais desenvolverem vários
formas de mediação e até mesmo estender a mediação ao processo de arbitragem
e adjudicação. A grande mediação não apenas confere a agências burocráticas
o poder de resolver conflitos sem ter que cumprir com os mínimos legais,
vai ao ponto de legitimar a “abordagem não-legalista” dos tribunais para resolver
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24/09/2018 “Mediate primeiro”: o renascimento da mediação na resolução de disputas trabalhistas na China *
casos de pute. 73 O extenso emprego da mediação pelas autoridades locais tem
lascou o papel das instituições legais na resolução de disputas trabalhistas.
71 Zheng 2010 .
72 Su, Li 2010; Su, Yang e Ele 2010.
73 ele e Ng 2013 .
Página 21
400 The China Quarterly, 222, junho de 2015, pp. 380–402
提要 : 近年来 中国 政府 开始 重新 重新 强调 将 调解 调解 作为 处置 劳动 争议 的 主要 方
。 虽然 中央政府 中央政府 社会 冲突 冲突 和 维持 维持 社会 稳定 的 的 的 的 的 是 是 重振 劳动 调解 的
原因 但 因 自身 自身 施政 施政 的 的 的 的 和 官僚 官僚 利益 的 的 的 的 而 对 调解 调解 的 偏
好 是 导致 范围 范围 和 和 广泛 广泛 的 的 重要 因素。 劳动 调解 的 广泛 运用,
不仅 给 地方 官僚 部门 化解 劳动 争议 争议 提供 了 法律程序 法律程序 之外 的 灵活性 和 酌情 处
事权, 甚至 也 使得 法院 动用 “法 外 途径” 来 处置 争议 案件 获得 正当性。 过度
调解 调解 调解 优先 蚕食 蚕食 法律 在 劳动 劳动 争议 处置 过程 过程 中 的 的 的。 的 的 的 复兴 实
际 上映 射出 中国 政府 政府 改革 时期 提倡 的 “依法 治国” 理念 与其 依赖 法 外 手段
去 控制 社会 冲突 的 现实 需求 之间 的 张力。
关键词 :调解; 大 调解; 劳动 争议; 争议 处置; 司法 化
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