Norma Técnica de los Servicios de

Seguridad y Salud en el Trabajo

del 2016

LUIS EDUARDO MENDOZA PÉREZ

Abogado laboralista
Definición de normas técnicas
 Definición

Las normas técnicas son instrumentos escritos que van a

desarrollar las prácticas a llevarse a cabo por las partes de la
relación de trabajo (empleador-trabajadores) en cuanto a la
materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, con
la participación de los órganos coadyuvantes de dicho
proceso como el comité de seguridad y salud laboral, y el
servicio de seguridad y salud en el trabajo.
 LOPCYMAT
En el texto de la LOPCYMAT existen distintas disposiciones que
establecen las normas técnicas, ente ellas:
• Política y programa de seguridad y salud en el trabajo de la
empresa (art. 61)
• De las políticas de reconocimiento, evaluación y control de las
condiciones peligrosas de trabajo (art. 62 numeral 2)
• De la concepción de los proyectos, construcción, funcionamiento,
mantenimiento y reparación de los medios, procedimientos y
puestos de trabajo (art. 63)
• De los niveles técnicos de referencia de exposición (art. 68)
• Lista de enfermedades ocupacionales (art. 70)
• De la declaración de los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales (art. 73).
Naturaleza jurídica de las normas técnicas
 Naturaleza jurídica de las normas técnicas

Las normas técnicas se enmarcan en la categoría de las

llamadas normas en blanco o de reenvío de carácter
externo, según lo previsto en el artículo 18 numeral 4 de la
LOPCYMAT (es competencia del INPSASEL proponer los
proyectos de normas técnicas).
Procedimiento para la formación
de las normas técnicas
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
1) Órgano proponente: el INPSASEL (artículos 14 numeral
10, y 18 numeral 4 de la LOPCYMAT).

2) Órgano receptor: Ministerio del Poder Popular para

el Proceso Social de Trabajo (artículo 18 numeral 4
eiusdem, en concordancia con el artículo 500 numeral 1 de
la LOTTT, y artículos 40 y 28 numeral 12 del Decreto
sobre Organización General de la Administración Pública
Nacional).
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas

3) Órgano aprobatorio: en forma principal el Ministerio del

Poder Popular para el Proceso Social de Trabajo
(artículo 14 numeral 10 LOPCYMAT); pero pueden
intervenir otros Ministerios afines a la materia a regular.

4) Materia a regular: exclusivamente de seguridad y salud en

el trabajo (artículo 18 numeral 4 eiusdem).
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas

5) Consulta pública: las normas técnicas en su carácter de

obligatoriedad y publicidad deben ser sometidas a consulta
pública en el marco de la participación social en la gestión
pública contenida en los artículos 139 y siguientes de la Ley
Orgánica de la Administración Pública, así como en las
propias disposiciones de la LOPCYMAT.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Ley Orgánica de la Administración Pública:
Promoción de la participación ciudadana. Artículo 139. Los
órganos y entes de la Administración Pública promoverán la
participación ciudadana en la gestión pública.
Las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la
gestión de los órganos y entes de la Administración Pública, asi
como participar en la elaboración de los instrumentos de
contenido normativo.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Ley Orgánica de la Administración Pública:
Procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales.
Artículo 140. …el órgano o ente público correspondiente
difundirá a través de cualquier medio de comunicación el inicio del
proceso de consulta indicando su duración. De igual manera lo
informará a través de su pagina en internet, en la cual se expondrá
el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar
por escrito sus observaciones y comentarios sobre el
correspondiente anteproyecto.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Ley Orgánica de la Administración Pública:
Promoción de la participación ciudadana. Artículo 140. (…)
Una vez concluido el lapso de recepción de las observaciones, el
órgano o ente público podrá fijar una fecha para que sus
funcionarios (…), especialistas en la materia que sean convocados y
las comunidades organizadas intercambien opiniones, hagan
preguntas , realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o
modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto
nuevo.
El resultado del proceso de consulta tendrá carácter participativo
no vinculante.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Ley Orgánica de la Administración Pública:
La nulidad como consecuencia de la aprobación de normas
no consultadas y su excepción.
Artículo 141. El órgano o ente público no podrá aprobar normas
para cuya resolución sea competente, ni remitir a otra instancia
proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con
el artículo anterior.
Las normas que sean aprobadas por los órganos o entes públicos o
propuestas por éstos a otras instancias serán nulas de nulidad
absoluta si no han sido consultadas según el procedimiento
previsto en el presente Título.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Antecedentes de consulta de normas técnicas:
Del 22 de octubre al 11 de noviembre de 2009, se realizó
proceso de consulta pública de siete anteproyectos de Normas
Técnicas de Prevención, entre los cuales estaban el de Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo Propios; y el de Control en la
Manipulación, Levantamiento y Traslado de Cargas, con la publicación
en la página Web del INPSASEL de sus textos.
Noviembre del 2012, se hicieron consultas públicas regionales a
nivel nacional por parte del INPSASEL referidas a la Propuesta de
Anteproyecto de Norma Técnica para el Control en la Manipulación,
Levantamiento y Traslado Manual de Cargas.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas

Punto de reflexion:
1) El INPSASEL no publicó en su página Web el anteproyecto de la
norma técnica de los servicios de seguridad y salud en el trabajo
del 2016.
2) El antecedente mas inmediato fue la publicación en la página Web
en el año 2009, del anteproyecto de la norma técnica de los
servicios de seguridad y salud en el trabajo propios, es decir hace
7 años.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Punto de reflexion:
3) Las últimas consultas referidas a normas técnicas fue la del
Anteproyecto de Norma Técnica para el Control en la
Manipulación, Levantamiento y Traslado Manual de Cargas, más no
la de los SSST.
4) Dicho anteproyecto de 2009 tenia un contenido mas restringido
(solo de los servicios propios), que la nueva norma técnica del
2016 (que también abarca los mancomunados y el aspecto
médico), por tanto aquella consulta no puede tomarse como el
cumplimiento de los parámetros actuales exigidos en la LOAP.
 Procedimiento para la formación de las
normas técnicas
Crítica:
Salvo prueba en contrario, puede indicarse que la referida norma
técnica de los SSST del 2016 está afectada de nulidad
absoluta por no haber sido consultada.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos:

Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en
los siguientes casos:
1. Cuando así este expresamente determinado por una norma (…) legal.
4. Cuando hubieren sido dictados (…) con prescindencia total y absoluta del
procedimiento legalmente establecido.
 Obligatoriedad
de las normas técnicas:
Principio de publicidad normativa
 Principio de publicidad normativa

RLOPCYMAT. Artículo 8°. Las normas técnicas dictadas en

desarrollo de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo por el Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, deberán publicarse en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.

LOPCYMAT. Artículo 63. (…) Son de obligatoria observancia las

normas técnicas relacionadas con seguridad y salud en el trabajo,
aprobadas por el Ministerio con competencia en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
 Análisis del contenido de la
Norma Técnica de los Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo (SSST)
Preliminares
 Norma Técnica de los SSST:
De la fecha de la Resolución Ministerial
Critica:
La Resolución N° 9.588 donde se publica la referida norma técnica
es de fecha 18-01-2016 y viene a ser publicada en la G.O. de fecha
24-08-2016, es decir 7 meses después (aun cuando se desconoce a
quien puede ser imputado, si al Ministerio o a la Imprenta Nacional), se
configura en un mal precedente y pésimo ejemplo de retardo
administrativo que es muchas veces copiado en las GERESAT a nivel
nacional cuando notifican los inicios de procedimientos
administrativos, providencias administrativas o certificaciones médico
ocupacionales en fechas muy posteriores a las que fueron firmadas, o
después de transcurridos en exceso los lapsos legales.
 Norma Técnica de los SSST:
De la fecha de la Resolución Ministerial
Jurisprudencia: “…evidencia esta Sala que efectivamente, desde la fecha en
la cual se constató la infracción de las normas de seguridad y salud en el
trabajo por parte del establecimiento comercial, lo que ocurre en la
oportunidad de la segunda inspección efectuada en la sede del fondo de
comercio el 4 de junio de 2010, hasta la fecha en que culminó el
procedimiento sancionatorio con la imposición de la multa establecida en la
Providencia Administrativa (…) dictada el 2 de junio de 2011, transcurre un
lapso que excede al establecido en el artículo 60 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, lo que constituye un retardo que atenta
contra los principios de celeridad y preclusividad de los actos, y en los que
debe orientarse el ente administrativo a fin de garantizar la eficacia de las
actuaciones administrativas...” (Sentencia de la Sala de Casación Social del
Tribunal Supremo de Justicia de fecha 16-12-2013, N° 1327).
 Norma Técnica de los SSST:
Del número de la norma técnica

Comentario:
Se rompe con la numeración consecutiva y cronológica que había
venido sosteniendo el MPPPST y el INPSASEL para identificar a las
normas técnicas (NT-01-2008 para la del PSST, y NT-02-2008 para
la declaración de enfermedades), pues la presente norma técnica
no posee tal identificación numérica.
Análisis del articulado
 Norma Técnica de los SSST:
Del ámbito de aplicación
Dicha norma se aplica en todas las entidades de trabajo, cooperativas
y otra formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de
servicio, cualquiera sea su naturaleza, el lugar donde se ejecute,
persigan o no fines de lucro, sean públicas o privadas, y en general
toda prestación de servicios personales, constituida dentro del
territorio de la República Bolivariana de Venezuela.
Quedan exceptuados los miembros de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (art. 2).

Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia con

lo dispuesto en el artículo 4° de la LOPCYMAT.
 Norma Técnica de los SSST:
Del ámbito de aplicación
Crítica:
Persiste la confusión establecida en la LOPCYMAT y su Reglamento
Parcial en cuanto al tema de los asociados en las cooperativas
(artículos 15 y 19, entre otros), equiparándolos con los trabajadores
aun cuando tienen un régimen legal y naturaleza jurídica distinta.
Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas. Art. 34. Los asociados que aportan su trabajo en las
cooperativas no tienen vínculo de dependencia con estas, y los
anticipos societarios no tienen condición de salario. En consecuencia
no estarán sujetos a la legislación laboral aplicable a los trabajadores
dependientes…
 Norma Técnica de los SSST:
Del ámbito de aplicación
Crítica:
Sólo se aplicaría esta normativa cuando la cooperativa contrate a
terceros como trabajadores, y siempre dentro de los límites legales:

Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas. Art. 36. Las cooperativas podrán excepcionalmente
contratar los servicios de no asociados, para trabajos temporales que
no puedan ser realizados por los asociados. Esta relación se regirá
por las disposiciones de la legislación laboral aplicable a los
trabajadores dependientes y terminará cuando estos trabajadores se
asocien a la cooperativa…
 Norma Técnica de los SSST:
Definiciones
La norma técnica trae diecisiete (17) definiciones (art. 3) para su
desarrollo y aplicación:
Actividad económica, dependencia, entidad de trabajo, goniometría,
incidente, mancomunidad, prevención, promoción de la salud,
procesos peligrosos, proceso de trabajo, salud ocupacional, sede,
servicio de seguridad y salud en el trabajo, servicio de seguridad y
salud en el trabajo propio, servicio de seguridad y salud en el trabajo
mancomunado, sucursal, y vigilancia epidemiológica en salud
ocupacional.
 Norma Técnica de los SSST:
Obligatoriedad y gratuidad de los SSST
Los patronos deben organizar los SSST, el cual se organizará de
acuerdo al número de trabajadores, la actividad económica de la
entidad de trabajo, las condiciones inseguras y procesos peligrosos
en el medio ambiente de trabajo (art. 4).
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 22 parágrafos primero y segundo del
RLOPCYMAT.
Los SSST son gratuitos para los trabajadores, al igual que los
exámenes de salud que se les deben realizar (art. 5).
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia con
lo dispuesto en el artículo 26 del RLOPCYMAT.
 Norma Técnica de los SSST:
Adscripción de los SSST
El SSST debe estar adscrito a la máxima instancia de dirección de la
entidad de trabajo (art. 6).
Comentario: Ello implica una reorganización de la estructura
organizativa de la empresa, pues ha sido muy común encontrar que
dicho servicio se encuentra como un departamento del área de
RRHH o de finanzas. Incluso podría entenderse que dicho servicio
estaría jerárquicamente en forma superior a todas los demás
dependencias de la organización según el artículo 9, donde señala que
los diferentes departamentos, incluyendo la Oficina de Gestión
Humana, estarían obligados a suministrarle información sobre la
materia cuando asi lo requiera.
 Norma Técnica de los SSST:
Adscripción de los SSST, organigrama
Junta Directiva/
Gerente General o
similar
Servicio de
Seguridad y Salud
en el Trabajo

Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Finanzas Producción Talento Humano
 Norma Técnica de los SSST:
Decisiones del SSST son obligatorias

Las decisiones del SSST son de obligatorio cumplimiento por parte

de los patronos y trabajadores (art. 6).

Comentario:
Esta disposición es de gran relevancia, pues por una parte le da la
prevalencia que siempre ha debido tener dicho servicio en la toma
de decisiones por ser el ente técnico por excelencia en la materia, y
por la otra, el respeto que se le deben tener a sus orientaciones.
 Norma Técnica de los SSST:
Decisiones del SSST son obligatorias

Las decisiones del SSST son de obligatorio cumplimiento por parte

de los patronos y trabajadores (art. 6).
Comentario:
Entre las situaciones particulares en las cuales esta norma va a tener
un impacto legal de primer orden, se verificará cuando el SSST con
su debido sustento técnico-médico-legal establezca la reubicación de
un trabajador, situación que era muy común que el trabajador (a
veces incluso con el apoyo de los delegados de prevención y/o el
sindicato) se negaba a cumplir con la misma. Ahora tal desacato
puede hacerlo incurrir en una causal de despido justificado, dando
mayor soporte a lo que ya estaba establecido en la LOTTT.
 Norma Técnica de los SSST:
Independencia de los profesionales del SSST
Los profesionales del SSST gozan de plena independencia
profesional respecto de los patronos, sus representantes y los
trabajadores, quienes se abstendrán de realizar cualquier tipo de
coerción o coacción para influenciar en las acciones o decisiones
que adopten (art. 7).

Comentario:
1) Faltó señalar a otros actores importantes que pueden querer
influir en sus decisiones, como los representantes de las
organizaciones sindicales.
 Norma Técnica de los SSST:
Independencia de los profesionales del SSST

Comentario:
2) Con esta disposición se evitan actuaciones no cónsonas de
coerción o coacción en su contra por parte tanto del patrono (por
ejemplo dando órdenes para que no se declare una enfermedad
como ocupacional), como por parte de los trabajadores, tales como
situaciones de delegados de prevención o representantes sindicales
queriendo ingresar a las valoraciones médicas de los trabajadores
afectando la privacidad del acto médico, o declarando personas non
gratas a los miembros del SSST.
 Norma Técnica de los SSST:
Garantía de funcionamiento del SSST (art. 9)
Medidas Patrono
Notificadas por
propuestas por el Delegados de
escrito
SSST prevención
Trabajadores
Respuesta de la ¿Y el CSSL por qué
ejecución de la medida fue excluido?
dentro de los 15 días
hábiles, o de forma
Respuesta del
inmediata si es grave
patrono por
escrito
Respuesta motivada por
escrito ante DP y
trabajadores
 Norma Técnica de los SSST:
Responsable del SSST

Los SSST deben contar con una persona responsable de su gerencia

o coordinación, garantizando su funcionamiento y operación,
sirviendo de enlace con las demás oficinas, departamentos o
dependencias de la entidad de trabajo, y dicho profesional debe
pertenecer al equipo multidisciplinario (art. 11).
 Norma Técnica de los SSST:
Profesionales independientes
Los patronos podrán contratar para los SSST a profesionales
independientes, para realizar actividades especiales, determinadas,
específicas y/o temporales. Los profesionales independientes no
podrán considerarse como SSST (art. 12).
Comentario: Se establece la existencia de los profesionales
independientes (asesores externos), pero con dos características:
(a) Sólo para actividades especificas y en forma temporal (como
por ejemplo para realizar una auditoría de la gestión de seguridad y
salud laboral); y (b) No podrán considerarse como SSST, ello como
consecuencia lógica de su carácter de personas naturales, pues los
SSST para el caso del servicio mancomunado tipo II (artículo 20
numeral 1) debe ser una persona jurídica.
Clasificación de los SSST
 Norma Técnica de los SSST:
Clasificación de los SSST

Propios

SSST

Tipo I

Mancomunados

Tipo II
SSST propios
 Norma Técnica de los SSST:
SSST propios: número de trabajadores
1) Cuenten con mas de 250 trabajadores o asociados (¿..?)
2) Entre 50 y 250 trabajadores o asociados (¿..?) con actividades
vinculadas con la industria manufacturera, de comercio y servicios,
construcción, servicios sociales y de salud, de explotación de minas
y canteras, suministro de electricidad, gas y agua, y administración
pública y defensa (art. 13).

Comentario:
a) Incluye como sujetos de la norma a los asociados, aun cuando
están excluidos por su norma rectora al no ser considerados
trabajadores y no aplicárseles la legislación laboral
 Norma Técnica de los SSST:
SSST propios: número de trabajadores
Comentario:
b) Deroga tácitamente la Disposición Transitoria Segunda del
RLOPCYMAT, en cuanto a las actividades económicas donde debía
tenerse un SSST propio.
c) La clasificación utilizada en la Resolución ministerial deriva del
Clasificador Industrial Internacional Uniforme (CIIU) (art. 94
LOPCYMAT).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST propios: ubicación y conformación
Se deben ubicar en la entidad de trabajo, o en su proximidad,
garantizando el cumplimiento efectivo de sus funciones (art. 14), y
su conformación será (art. 15):
Número de trabajadores Número mínimo de profesionales del
servicio
50-100 3
101-250 5
251-350 7
351-500 8
De 501 en adelante 2 profesionales por cada 250 trabajadores o
asociados
 Norma Técnica de los SSST:
SSST propios: número y disciplina de profesionales
a) Un (01) médico ocupacional o profesional de la medicina con
experiencia en salud de los trabajadores.
b) Un (01) enfermero.
c) Un (01) ingeniero industrial, ingeniero en seguridad industrial,
técnico en seguridad industrial, técnico en administración de
desastres, gerencia industrial o carrera afín.
El CSSL y el SSST podrán proponer el incremento de profesionales
a la máxima autoridad de la unidad técnico–administrativa
regional del INPSASEL, según los resultados de la evaluación
técnica (art. 15).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST propios: disciplina de los profesionales

En las entidades de trabajo con mas de 101 trabajadores,

donde sean mas de 3 profesionales, se deben incorporar según
la complejidad de los proceso peligrosos, la morbilidad, y las
consideraciones del SSST y del CSSL, los siguientes profesionales:
ingeniería industrial o técnico, ingeniería en seguridad industrial o
técnico, administración de desastres, ergonomía, seguridad
industrial, higiene ocupacional, psicología, trabajo social, terapia
ocupacional, medicina ocupacional, enfermería, fisioterapia, derecho,
y cualquier otra materia en SSL (art. 16).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST propios: tiempo de dedicación

Los patronos deben garantizar que los

SSST presten atención continua a los
trabajadores por parte de los
profesionales durante toda la jornada
laboral (art. 17).
SSST mancomunado
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: organización

1) Cuenten con menos de 50 trabajadores o asociados (¿..?)

2) Entre 50 y 250 trabajadores o asociados (¿..?) y no desarrollen
ninguna de las actividades vinculadas con la industria
manufacturera, de comercio y servicios, construcción, servicios
sociales y de salud, de explotación de minas y canteras, suministro
de electricidad, gas y agua, y administración pública y defensa.
Los patronos obligados al servicio mancomunado, pueden
constituir su servicio propio, pero cumpliendo con los requisitos
para su conformación (art. 18).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: creación

a) Los patronos deberán manifestar por escrito su voluntad de

mancomunarse.
b) La mancomunidad estará integrada por un mínimo de 2
entidades o centros de trabajo, y un máximo de 20 (como podría
ser por ejemplo, los negocios ubicados dentro de un centro
comercial).
c) El total de trabajadores no debe exceder de 250 (art. 19).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: clasificación
Tipo I: la mancomunidad contrata profesionales, creando su
propia estructura (art. 19).

Comentario: La norma no especifica como será la relación de

trabajo entre los profesionales del SSST Tipo I con la
mancomunidad en cuanto a quien será el patrono, visto que la
misma estará formada por distintas entidades de trabajo.
¿Se tendrá que constituir una nueva empresa que asuma a los
profesionales, cuyos accionistas serían los patronos de la
mancomunidad…?
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: clasificación
Tipo II: la mancomunidad contrata una empresa prestadora del
SSST para todas las entidades de trabajo que integran la
mancomunidad (art. 19).

Comentario:
Esta disposición modifica el paradigma que hasta la presente se
venia aplicando, pues ya no es una entidad de trabajo que contrata
en un outsourcing a una empresa o a un grupo de profesionales
dispersos en materia de SST, sino ahora es un grupo de entidades
de trabajo que contratan a profesionales (Tipo I) o a una empresa
(Tipo II) para llevar la gestión de SST.
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: requisitos del convenio
Tipo II: debe hacerse un convenio por escrito entre la
mancomunidad y la empresa prestadora del SSST (art. 20), donde
se indique: Identificación de la persona jurídica que presta el
servicio, NIL, entidades de trabajo de la mancomunidad, servicios
de SST que se van a desarrollar, indicación de los profesionales,
tiempo de dedicación mensual de los profesionales en cada entidad
de la mancomunidad, solvencia laboral, duración del contrato, y
condiciones económicas.

Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia

con lo dispuesto en el artículo 23 del RLOPCYMAT, en cuanto a
los requisitos que debe contener el convenio.
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: ubicación
Los SSST mancomunados se ubicarán en una o varias de las
entidades o centros de trabajo de la mancomunidad, o en su
proximidad, siempre que se encuentren en la misma parroquia o
municipio (art. 21).

Comentario: Esto va a tener un impacto en aquellas entidades de

trabajo donde el SSST tenía su asiento en la sede principal, y
atendía sus sucursales a distancia (por ejemplo por teléfono o
internet).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: conformación

Su conformación será (art. 22):

Total de trabajadores de las Número mínimo de profesionales del

entidades mancomunadas servicio
Hasta 50 3
51-100 4
101-200 5
201-250 6
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: número y disciplina de profesionales
a) Un (01) médico ocupacional o profesional de la medicina con
experiencia en salud de los trabajadores.
b) Un (01) enfermero.
c) Un (01) ingeniero industrial, ingeniero en seguridad industrial,
técnico en seguridad industrial, técnico en administración de
desastres, gerencia industrial o carrera afín.
El CSSL y el SSST podrán proponer el incremento de profesionales
a la máxima autoridad de la unidad técnico–administrativa
regional del INPSASEL, según los resultados de la evaluación
técnica (art. 22).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunados: tiempo de dedicación

Toda entidad de trabajo con 100 o mas trabajadores, deberá

garantizar en el SSST mancomunado la atención permanente de un
ingeniero o técnico en seguridad o afín, y de un médico
ocupacional, durante toda la jornada laboral (art. 23).
 Norma Técnica de los SSST:
SSST mancomunado: disciplina de los profesionales

Cuando el número de integrantes del servicio sea mayor de 3

profesionales, se deben incorporar profesionales de: ingeniería
industrial o técnico, ingeniería en seguridad industrial o técnico,
administración de desastres, ergonomía, seguridad industrial, higiene
ocupacional, psicología, trabajo social, terapia ocupacional, medicina
ocupacional, enfermería, fisioterapia, derecho, y cualquier otra
materia en SSL (art. 24).
Registro de los SSST
 Norma Técnica de los SSST:
SSST: registro
Los patronos deben inscribirse en el Registro Nacional de Servicios
de Seguridad y Salud en el Trabajo por ante el INPSASEL:
1) Llenar el formulario vía electrónica en la página Web del
INPSASEL, y posteriormente consignarlo en físico con sus
recaudos.
2) Copia del NIL
3) Solvencia laboral
4) Funciones a desarrollar
5) En mancomunado Tipo II, copia del convenio.
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia
con lo dispuesto en el artículo 29 del RLOPCYMAT, en cuanto a
los requisitos para el registro de los SSST.
De las evaluaciones de salud
 Norma Técnica de los SSST:
Evaluaciones de salud periódicas

Los SSST deben realizarle a los trabajadores, las siguientes

evaluaciones: pre y post vacacional, de egreso, y aquellos
pertinentes a la exposición de los procesos peligrosos o factores
de riesgo (art. 26).

Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia

con lo dispuesto en la parte in fine del artículo 27 del
RLOPCYMAT, en cuanto a los exámenes de salud periódicos.
 Norma Técnica de los SSST:
Evaluaciones de salud de ingreso

Los SSST deben realizar evaluaciones integrales de las condiciones

físicas, psicológicas, cognitivas, socio-culturales, antropométricas y
funcionales a los trabajadores y asociados (¿..?), al inicio de la
relación laboral. Debe hacerse uso de la goniometría (art. 27).

Comentario: La goniometría en atención de la salud humana, se

utiliza para medir el ángulo de movilidad articular limitado por
enfermedades, lesión o desuso. Es decir en la exploración del
aparato locomotor por ser una técnica simple, no invasiva y no
requerir sedación (Fuente:Wikipedia).
 Norma Técnica de los SSST:
Evaluaciones de salud de ingreso

Los resultados de las evaluaciones de ingreso deben ser

entregados al trabajador a las 24 horas siguientes a su realización,
donde se exprese su aptitud para el puesto de trabajo que ocupará
(art. 27).
Critica: Por la redacción de la norma, pareciere que sólo se
entregará el resultado si está “apto” (es decir si ingresa), mas no
existe obligación si es considerado como “no apto”.
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia
con lo dispuesto en el encabezamiento del artículo 27 del
RLOPCYMAT, en cuanto a la entrega de los resultados médicos
dentro de las 24 horas de su obtención.
 Norma Técnica de los SSST:
Evaluaciones de salud de egreso

Los SSST deben realizar evaluaciones integrales de las condiciones

físicas, funcionales, psicológicas, socio-culturales, y antropométricas
a los trabajadores y asociados (¿..?), al final de la relación laboral.
Debe hacerse uso de la goniometría.
Debe evaluarse las condiciones de los puestos de trabajo
desempeñados, los riesgos, condiciones inseguras y
procesos peligrosos a los que estuvo expuesto.
Los resultados de las evaluaciones de egreso deben ser
entregados al trabajador a las 24 horas siguientes a su
realización (art. 28).
 Norma Técnica de los SSST:
Evaluaciones de salud pre y post vacacionales
1) Los SSST deben realizar evaluaciones integrales de salud a los
trabajadores dentro de los 15 días hábiles antes de salir de
vacaciones, y dentro de los 15 días hábiles después del reintegro.
2) Debe hacerse uso de la goniometría como método de
evaluación.
3) Si por razones de vacaciones colectivas el SSST es rebasado
en su capacidad de respuesta por el número de trabajadores a
evaluar, igual debe garantizar los medios para realizar dichas
evaluaciones médicas y en el tiempo establecido (arts. 29 y 30).
Comentario: Se puede hacer uso del contenido del art. 12 de esta misma
norma técnica, en cuanto a la contratación de profesionales de la salud para una
actividad determinada (para temporada de evaluaciones médicas por vacaciones
colectivas).
 Norma Técnica de los SSST:
Evaluaciones de salud especiales
Los SSST deberán realizar evaluaciones de salud especiales cuando
(art 31): Cuando las concentraciones ambientales superen el 50%
de los niveles técnicos de referencia, que sean considerado
pertinentes por el SSST, acordados por el CSSL, ordenados por el
INPSASEL basado en la morbilidad, post-reposo de origen
ocupacional o común, contingencia en el trabajo que pudo generar
daños a la salud, post-cirugía, reubicación o limitaciones por
patologías, y cuando se usen productos mutagénicos, teratogénicos
y carcinogénicos.
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia con lo dispuesto
en la parte in fine del artículo 27 del RLOPCYMAT, en cuanto a aquellos
exámenes de salud pertinentes a la exposición de los factores de riesgos.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas
Los SSST no podrán vulnerar el derecho al trabajo por la
práctica de los siguientes exámenes (art 32):
1) Prueba de embarazo, sin el consentimiento libre y por
escrito de la trabajadora que será sometida a la
evaluación.
Comentario: Esta disposición debe analizarse en
concordancia con lo dispuesto en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela que en el numeral 3
del artículo 46 señala: “Ninguna persona será sometida sin su
libre consentimiento a experimentos científicos, o a exámenes
médicos o de laboratorio…”.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas

Comentario: Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.

Artículo 24. El embarazo es una condición natural de la mujer y como
tal no puede ser motivo de discriminación. Por lo tanto, las empresas se
abstendrán de exigir o de practicar a las solicitantes de empleo o a las
trabajadoras ya incorporadas en una empresa, exámenes médicos para
descartar o comprobar un posible embarazo, con fines de aprobar o
rechazar su ingreso o permanencia en dicha empresa. Tal acción será
considerada como lesiva a los derechos laborales de la mujer, y en tal
sentido, dará lugar a la solicitud del Recurso de Amparo correspondiente.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas
Comentario:
LOTTT: Prohibición de exigir examen médico. Artículo 332. En
ningún caso, el patrono o la patrona exigirá a la mujer aspirante a un trabajo
que se someta a exámenes médicos o de laboratorio destinados a
diagnosticar embarazo, ni algún otro de similar naturaleza, tampoco podrá
pedirle la presentación de certificados médicos con tales fines.
Convenio de la OIT Nº 183 sobre la protección de la maternidad,
que señala en su artículo 9 numeral 2, que se deben establecer medidas que
incluyan la: “...prohibición de que se exija a una mujer que solicita un empleo
que se someta a un examen para comprobar si está o no embarazada o bien
que presente un certificado de dicho examen...”
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas

Crítica:
Pero en ese “consentimiento libre” siempre estará presente la
duda si el mismo fue producto de presión psicológica, como
mecanismo para ingresar a la entidad de trabajo o preservar el
empleo.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas
Los SSST no podrán vulnerar el derecho al trabajo por la
práctica de los siguientes exámenes (art 32):
2) Resonancia magnética nuclear, salvo indicación médica
expresa, posterior a evaluación clínica que justifique su utilidad
para fines diagnósticos, y no podrá practicarse sin el
consentimiento libre, expreso y manifiesto del trabajador que
será sometido a la evaluación.
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia con lo
dispuesto en pronunciamiento de la Dirección de Medicina Ocupacional del
INPSASEL, (2006) en relación con el uso de la resonancia magnética nuclear
lumbar en el examen médico de pre-empleo, donde recomendó en su punto 1
no incluirla en dicho examen rutinario por ser discriminatoria.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas
Los SSST no podrán vulnerar el derecho al trabajo por la práctica
de los siguientes exámenes (art 32):
3) Las pruebas de anticuerpo contra el VIH
Comentario: Esta disposición debe analizarse en concordancia con lo dispuesto
en Resolución N° SG-439 de 1994, del Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (y actualmente vigente) , que señala en su artículo 2°: “Se
acuerda que las pruebas de VIH no podrán practicarse sin el consentimiento libre,
expreso y manifiesto de la persona que será sometida al examen. No podrán
exigirse como requisito a las solicitudes de trabajo o para continuar con la
actividad laboral; para ingresar en los centros de educación; para dispensar
servicios de salud y en general en todas aquellas situaciones tendentes a limitar el
libre ejercicio de los Derechos Individuales, Sociales, Económicos, Políticos y
Culturales”.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas
Comentario: Ley para la Promoción y Protección del Derecho a la
Igualdad de las Personas con VIH o Sida y sus Familiares, artículo 24 en
sus numerales 1 y 2, señala sendas restricciones al respecto en el ámbito laboral:
1) Prohibir como requisito de ingreso o permanencia de las personas al trabajo,
contar con un diagnóstico de VIH, salvo las excepciones previstas en la ley o las
normas jurídicas que regulan la seguridad y salud laboral. No podrá considerarse
la condición de persona con VIH como impedimento para contratar ni como
causal para la terminación de la relación laboral; y
2) Prohibir exigir o practicar exámenes de diagnóstico para el VIH a las personas
que aspiran ingresar a trabajar, así como durante la relación de trabajo, incluyendo
los exámenes de salud pre y post vacacionales salvo las excepciones previstas en
la ley o las normas jurídicas que regulan la seguridad y salud laboral. Se prohíbe
solicitar información a la persona acerca de su condición de VIH/SIDA durante el
ingreso, promoción, ascenso, y permanencia en el trabajo.
 Norma Técnica de los SSST:
Exámenes y pruebas de salud prohibidas
Los SSST no podrán vulnerar el derecho al trabajo por la práctica
de los siguientes exámenes (art 32):
4) Todas aquellas que pretendan menoscabar los derechos
individuales o colectivos de los trabajadores.
Comentario: Por ejemplo exámenes genéticos, que implicarían la posibilidad
de identificar genéticamente los riesgos de cada individuo de padecer ciertas
enfermedades (cáncer, diabetes, ataques al corazón, etc.), pudiendo en
consecuencia el patrono actuar discriminatoriamente en forma precontractual
(abstenerse de contratarlo) o durante la relación de trabajo (despedir al
trabajador con dichas características).
Del informe médico
 Norma Técnica de los SSST:
Contenido del informe médico
Al término de la evaluación de salud, el médico debe elaborar un
informe que contenga (art. 33):
Fecha del informe, nombre y cédula del trabajador, fecha de inicio
de la relación de trabajo, área donde labora y ha laborado el
trabajador, turno de trabajo, actividades que realiza, procesos
peligrosos o factores de riesgo, evaluaciones clínicas y para-clínicas,
resultados de la evaluación, medidas de adecuación de tareas o
reubicación (las cuales se deben notificar al patrono y al delegado
de prevención), nombre, numero de colegio médico firma y sello
del profesional del SSST que levanta el informe.
 Norma Técnica de los SSST:
Contenido del informe médico
Comentario:
Este informe médico debe analizarse en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 27 del RLOPCYMAT, el cual señala como
regla general que los resultados de los exámenes de salud de los
trabajadores son confidenciales frente a terceros, los cuales sólo
podrían comunicarse a éstos, previa autorización del trabajador.
La excepción se encuentra plasmada cuando sea requerida por los
delegados de prevención, las autoridades judiciales y de salud, y por
los funcionarios de inspección del Ministerio del Poder Popular
para el Proceso Social de Trabajo y del INPSASEL, en cuyo caso la
información requerida deberá entregarse de forma inmediata.
De las funciones de los SSST
 Norma Técnica de los SSST:
Funciones del SSST
Aun cuando el SSST tiene autonomía en sus decisiones, varias de
sus actividades deben realizarlas en conjunto con los delegados de
prevención (art. 34): Promover, evaluar y ejecutar el PSSST, planes
de promoción para la inserción laboral de personas con
discapacidad, los procedimientos en caso de restricciones médicas
para adecuar los puestos de trabajo, limitar tareas o reubicar
(dentro de los 10 días hábiles de conocer el SSST la restricción
médica), planes de seguimiento y control del estado de salud de los
trabajadores reubicados o limitados asi como con discapacidad,
revisara anualmente la politica y el PSST, el programa de formación
(16 h/t), el diseño de proyectos o remodelaciones, etc.
Personal que conforma los SSST y sus funciones
 Norma Técnica de los SSST:
Personal que conforma el SSST
Se establece las funciones mínimas que deben desarrollar cada uno de los
profesionales del SSST (artículo 35 y siguientes), tales como el profesional
de la medicina ocupacional, supervisor o inspector en materia de
seguridad y salud en el trabajo, enfermera, ergónomo, psicólogo,
trabajador social, y terapeuta ocupacional.
Comentario: Faltó desarrollar las de los otros profesionales que la propia
resolución establece como formando parte del referido SSST, como de higiene
ocupacional o Derecho (abogado) del artículo 24 numerales 6 y 13
respectivamente, asi como el de profesionales contenidos en otras normas, por
ejemplo las funciones del ingeniero ambiental o similar que verifique los
subproductos y sobrantes, desechos generados, disposición final de los mismos, e
impacto ambiental del proceso productivo, según la NT-01-2008, TÍTULO IV:
CONTENIDO, Capítulo I. Descripción del Proceso Productivo: 1. Descripción del
Proceso Productivo (producción o servicios), punto 1.2.
Plazo de cumplimiento
 Norma Técnica de los SSST:
Plazo de cumplimiento

Se tiene un tiempo perentorio para la aplicación de esta norma técnica en

el seno de las entidades de trabajo, asi como la adecuación de los SSST
existentes (sean propios o mancomunados), el cual es de 120 días
continuos (o también denominados como días calendario), siendo en
consecuencia que vence el 22-12-2016 (Disposición Transitoria
Primera).
Aspectos pendientes por regular
 Aspectos pendientes por regular

• Metodología para el traspaso de las historias médica,

ocupacional y clínica bio-psico-social, de un SSST a otro.
• La acreditación de los profesionales en el área de la seguridad
y salud en el trabajo.
 LUIS EDUARDO MENDOZA PÉREZ
(0414) 700 6542
lemendozap@hotmail.com
Abogado. Post Grados en Derecho Penal, Derecho Tributario, Derecho del Trabajo y Derecho Administrativo. Magíster en
Gerencia de Empresas.
Ex–Jefe División Relaciones Laborales y Director Recursos Humanos (Gobernación del Estado Táchira).
Ex-Jefe División de Servicios Judiciales (Tribunal Supremo de Justicia)
Ex-Jefe Unidad de Sanción (INPSASEL). Ex-Asesor Legal y Apoderado Judicial (IVSS).
Docente Universitario: LUZ, ULA, IUJEL, IUTAJS, IUTI.
Docente Investigador en el Máster en Salud Ocupacional, Universidad de Alcalá (España)
Autor de las obras: “El Régimen Disciplinario de los Funcionarios del Poder Judicial” (2004); “El procedimiento
administrativo sancionador derivado de las infracciones a la LOPCYMAT” (2006); “La potestad disciplinaria funcionarial de
los jueces y la Dirección Ejecutiva de la Magistratura” (2011), “La LOTTT 100 preguntas, 100 respuestas” (2014), “La
LOPCYMAT el régimen sancionatorio” (3° ed. 2014), “Ley de Alimentación para los Trabajadores y las Trabajadoras, y su
Reglamento” (2° ed. 2014), “Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, sobre
el Tiempo de Trabajo” (2° ed. 2015), “Fiscalización Laboral en las Entidades de Trabajo” (2° ed. 2015), “La LOPCYMAT un
enfoque práctico” (5° ed. 2015), y “La LOPCYMAT 100 preguntas, 100 respuestas” (4° ed. 2016).
Gerente Legal de “AMK Seguridad y Salud Laboral C.A.”