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UNIVERSIDAD CATOLICA SEDES SAPIENTIAE
FACULTAD DE INGENIERÍA AGRARIA
CARRERA PROFESIONAL INGENIERÍA AMBIENTAL
AUDITORIA GENERAL
“AUDITORIA AMBIENTAL A LA GESTION DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO DEL SECTOR 7 GRUPO 4 DEL DISTRITO DE
VILLA EL SALVADOR REGION LIMA METROPOLITANA”
DOCENTE:
Mg. Donato Cesar Soto Hipólito
EJECUTOR
Gonzalez Velasquez, Ivonne
LIMA-PERU
2018
INDICE
AUDITORIA GENERAL................................................................................................. 1
1. TITULO ................................................................................................................. 1
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 1
2.1. Formulación del Problema..................................................................................... 1
2.1.1 Problema General .................................................................................................. 1
2.1.2 Problemas específicos............................................................................................ 2
2.2 Pregunta de Investigación...................................................................................... 5
2.2.1 Problema general ................................................................................................... 5
2.2.2 Problema Específico .............................................................................................. 5
2.3 Objetivos................................................................................................................ 5
2.3.1 Objetivo General.................................................................................................... 5
2.3.2 Objetivo Específico ............................................................................................... 5
2.4 Justificación e Importancia .................................................................................... 6
2.4.1 Justificación Social ............................................................................................... 6
2.4.2 Justificación Económica ........................................................................................ 6
2.4.3 Justificación Ambiental ......................................................................................... 6
2.4.4 Importancia Social ................................................................................................. 7
2.4.5 Importancia Económica ......................................................................................... 7
2.4.6 Importancia Ambiental .......................................................................................... 7
2.5 Viabilidad .............................................................................................................. 7
2.5.1 Viabilidad Social ................................................................................................... 7
2.5.2 Viabilidad Económica ........................................................................................... 7
2.5.3 Viabilidad Ambiental ............................................................................................ 8
3 MARCO TEORICO .............................................................................................. 8
3.1 Antecedentes .......................................................................................................... 8
3.1.1 Antecedentes Internacionales ................................................................................ 8
3.1.2 Antecedentes Nacionales .................................................................................... 10

Facultad de Ingeniería Agraria
Carrera Profesional de Ingeniería Ambiental
3.1.3 Antecedentes Locales ......................................................................................... 11
3.2 Revisión de la Literatura...................................................................................... 13
3.2.1 Marco Legal ......................................................................................................... 13
3.2.2 Revisión de la Literatura...................................................................................... 17
3.3 Terminología ....................................................................................................... 21
4 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION ............................................................ 23
4.1.1 Hipótesis General ................................................................................................ 23
4.1.2 Hipótesis Específica ............................................................................................ 23
5 MATERIALES Y METODOS............................................................................ 24
5.1 Diseño de la Investigación................................................................................... 24
5.1.1 Lugar.................................................................................................................... 24
Localización Geográfica del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana

24
Localización Geográfica Del Sector 7 Grupo 4.............................................................. 29
5.1.2 Fecha.................................................................................................................... 32
5.1.3 Población ............................................................................................................. 32
5.1.4 Muestra ................................................................................................................ 33
5.1.5 Descripción de la Investigación ........................................................................... 34
5.1.5.1 Planificación de la Auditoria ........................................................................ 34
5.1.5.2 Ejecución de la Auditoria Ambiental ........................................................... 35
5.1.5.3 Reunión de Cierre......................................................................................... 37
5.1.5.4 Presentación del Informe y Seguimiento ..................................................... 37
5.1.6 Identificación de las Variables ............................................................................ 37
5.1.7 Análisis de Datos ................................................................................................. 37
6. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ..................................................................... 5
7. FINANCIAMIENTO ............................................................................................ 5
8. COLABORADORES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................... 6
3
9. REFERENCIAS ........................................................................................................... 6
10. ANEXOS ............................................................................................................. 10
4
TITULO
“AUDITORIA AMBIENTAL A LA GESTION DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO DEL SECTOR 7 GRUPO 4 DEL DISTRITO DE VILLA EL
SALVADOR REGION LIMA METROPOLITANA”
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. Formulación del Problema
2.1.1 Problema General
Lima representa un tercio de la población de Perú, colocándola como la sétima ciudad

más poblada del nuestro continente. Presenta una configuración territorial que expresa los
mayores contrastes económicos del país, tiene 42 distritos y Villa El Salvador es uno ellos
y que es referente en cuanto al presupuesto participativo (Castro, 2005).
El primer presupuesto participativo lo realizan en el año 2000 y a la fecha en Villa el

Salvador el proceso del Plan Integral y el del Presupuesto Participativo ha permitido al
Gobierno Local recuperar el rol de liderazgo y un acercamiento de los vecinos para
participar en la gestión. Sin embargo, la realidad visualizada por los vecinos en el distrito
es una constante falta de cumplimiento, mal manejo de los fondos públicos y en materia
general: “Quien gasta más de lo que va a ganar, está pensando en robar” (Rodriguez,
2018)
Como prueba, los últimos casos destapados de corrupción tienen como principales
cabecillas de bandas criminales a nuestras autoridades regionales y locales como es el
caso “Los Cuellos Blancos del Puerto” implicando al ex Juez Supremo Walter Ríos, Cesar
Hinostroza y al actual Fiscal de la Nación Pedro Chavarri, “Los Intocables Ediles”
comandado por el alcalde de La Victoria, Elías Cuba, “Los malditos de Santa Rosa”
integrado por el alcalde Carlos Arce de Santa Rosa, “Los Rucos” por Richard Ramos
alcalde de Chilca, “Los topos de Lima Sur” por Ángel Chilingano autoridad de Villa
María del Triunfo, “Los fantasmas” por Jorge Barthelmess alcalde de San Bartolo, y así
sucesivamente sumando ocho alcaldes denunciados por ser integrantes de organizaciones
criminales dedicadas a actos de corrupción, delitos contra la administración, seguridad
pública, vínculos con el narcotráfico, apropiaciones de donaciones, cobro de cupos, venta
1
de terrenos ilegal, extorciones, sicariato y una serie de actos criminales (Redaccion EC,
2018)
2.1.2 Problemas específicos
a. Inseguridad Ciudadana
- En el Ovalo de Oasis, cruce de la Av. 200 Millas y María Elena Moyano,

durante las noches asaltan a los transeúntes que recién llegan de sus centros
laborales, también en cruce de la av. Pastor Sevilla y 200 Millas. Además,
en lo que va del año, han asaltado a cuatro negocios de la zona.
- La principal consecuencia es la pérdida del patrimonio privado, la
exposición al peligro y los problemas mentales que trae consigo la
sensación de vulnerabilidad ante los robos y pandilleros.
- Como medida fundamental de corrección, es el constante patrullaje de
serenazgo y la Policía Nacional de Perú, además de la interconexión de la
estación de Puesto de Auxilio Rápido de Lima Metropolitana (PARMET)
en el ovalo de Oasis, con las autoridades municipales y nacionales.
b. Micro comercialización de Drogas
- En la manzana D y G del Sector 7 Grupo 4, microcomercializan droga, a

pesar que parte de la familia ya ha sida encarcelada.
- Causan deterioro de los valores de la sociedad, deterioro mental y físico
de los consumidores, fomento de la delincuencia, problemas de relación
inter e intrapersonal y aumento de las conductas insociales.
- Es necesario la aplicación de todo el peso de la ley a estas personas,
también dar charlas de concientización en el vecindario, escuelas e
instituciones, para así, los jóvenes expuestos a este peligro tengan en
cuenta las consecuencias que pueden ocasionarse a sí mismos y a la
sociedad.
c. Falta de compromiso al desarrollo social
- Durante últimos años hay una total falta de compromiso a nivel grupal, los
vecinos no asisten a las reuniones, no pagan sus tributos, no asisten a las
2
reuniones del Presupuesto Participativo y hay muchos conflictos entre

residentes.
- Esto ocasiona la falta de inversión municipal en el Grupo Residencial,
asimismo, la continuidad de los servicios que brinda como recojo de basura
y serenazgo.
- Aplicar las cobranzas coactivas para lograr el pago de los morosos, y así
crear una cultura de cumplimiento de pago.
d. Falta de Pistas y Veredas
- Dentro del Sector 7 Grupo 4 aún no hay pistas internas, y en algunos

tramos tampoco hay veredas.
- Esto ocasiona la devaluación de las propiedades del Grupo, aumento de la
inseguridad ciudadana, de basura en las calles y el desorden de los
vendedores informales.
- Los vecinos deben cumplir con el pago de sus tributos, además solicitar el
apoyo de empresas privadas para la financiación de materiales para la
construcción de las pistas y veredas internas del grupo.
e. Falta de apoyo a negocios y mercados
- El municipio no invierte en mejorar el entorno del mercado del Sector 7

Grupo 4 “Unión Progreso”, los pocos avances que hacen en mejorar su
infraestructura es por el trabajo conjunto de todos los propietarios, además
tampoco regula el comercio informal en los alrededores.
- Frente a esto aumenta la vulnerabilidad antes sismos o incendios, además,
se devalúa la propiedad de los comerciantes, al no tener una infraestructura
agradable al cliente disminuye la oferta y demanda.
- Como posible solución la inversión público-privada en miras del
mejoramiento de la infraestructura del mercado y alrededores.
f. Falta de Áreas Verdes
- A pesar que ha habido una mejora considerable en el entorno del Sector,

no hay un buen mantenimiento de las áreas verdes, constantemente las
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plantas se deterioran y los ciudadanos tampoco mejoran sus jardines

propios ni conservan los puestos por la municipalidad.
- Aumento de partículas suspendidas, poca captura de gases de fecto
invernadero, falta de inclusión social y actividades de recreación sana y
familiar.
- Se podría reforestar con especies nativas como taras, algarrobos además
de molles peruanos y argentinos.
g. Falta de Recojo de basura
- Hay acumulación de basura en lugares no autorizados, no hay una

constante en el recojo de basura.
- Aumento de malos olores, vectores de enfermedades y pérdidas
económicas al no aprovechar los residuos sólidos en compostaje o
reciclaje.
- Programa de segregación in situ, poner contenedores en puntos centrales
con horario de limpieza y recojo de basura con sanciones correctivas a
quien incumpla los horarios y acuerdos establecidos.
h. Animales callejeros
- No hay un control municipal de los animales callejeros, sumado a todo

ellos, en los últimos años hay un aumento de perros peligrosos como
pitbulls y bull terriers que han atacado en los últimos meses a cinco
mascotas pequeñas.
- Ocasiona la exposición al peligro de niños, mascotas, animales menores y
población en general, además que aumenta los vectores de enfermedades
como la rabia, enfermedad de Lime, sarna, entre otras.
- Es necesario la creación de una veterinaria y perra municipal que además,
cumplan con un tratamiento digno a las mascotas. Fiscalizar la posesión
de animales en peligro, y que los dueños que hagan responsables del daño
que han causado a otras mascotas, de ser necesario aunque lamentable, si
el animal es en extremo agresivo el sacrificio de este.
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2.2 Pregunta de Investigación
2.2.1 Problema general
¿Cómo aplicar una Auditoria Ambiental a la gestión del Presupuesto Participativo del
Sector 7 grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana?
2.2.2 Problema Específico
a) ¿En qué medida la aplicación de una Auditoria Ambiental a la gestión del

Presupuesto Participativo influye en la mejora del ámbito social del Sector
7 grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana?
b) ¿En qué medida la aplicación de una Auditoria ambienta a la gestión del

Presupuesto Participativo influye en la mejora del ámbito económico del
Sector 7 grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima
Metropolitana?
c) ¿En qué medida la aplicación de una Auditoria ambienta a la gestión del

presupuesto participativo influye en la mejora del ámbito ambiental del
Sector 7 grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima
Metropolitana?
2.3 Objetivos
2.3.1 Objetivo General

Aplicar una Auditoria ambiental a la gestión del Presupuesto Participativo del Sector 7
Grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana.
2.3.2 Objetivo Específico
a) Determinar los impactos sociales de la aplicación de la Auditoría Ambiental

a la gestión del Presupuesto Participativo del Sector 7 Grupo 4 del Distrito
de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana.
b) Identificar los impactos económicos que genera la aplicación de la Auditoría

Ambiental a la gestión del Presupuesto Participativo del Sector 7 Grupo 4
del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana.
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c) Evaluar el grado de cumplimiento de las normas ambientales mediante la

aplicación de la Auditoria ambiental a la gestión del Presupuesto
Participativo del Sector 7 Grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador, Región
Lima Metropolitana.
2.4 Justificación e Importancia
2.4.1 Justificación Social
La presente investigación se justifica, porque a través de la aplicación de un instrumento

legal y de derecho ciudadano como el del Presupuesto Participativo, se delega poder de
decisión a los representantes de la comunidad, de al menos un trozo del presupuesto
municipal, lo cual, trae consigo efectos positivos a la institución municipal y a la
población. Se discute durante la duración de este proceso, las principales problemáticas
del sector, por tanto, la posible inversión del presupuesto público en mejoras de la
seguridad ciudadana, erradicación de la micro comercialización de drogas, puntos
peligrosos, entre otros.
2.4.2 Justificación Económica

decisión a los representantes de la comunidad, para sugerir y realizar mejoras en el
aspecto económicos de la región, como es el caso de las mejoras en la infraestructura,
accesibilidad, interconexión, talleres de emprendimiento, entre otros.
2.4.3 Justificación Ambiental

decisión a los representantes de la comunidad, para sugerir y realizar mejoras en el
aspecto ambiental de la región, como es el caso de las mejoras de áreas verdes, parques,
alamedas, entre otros.
6
2.4.4 Importancia Social
Puesto que involucra y compromete a la sociedad civil y al sector privado en las acciones
a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del plan de desarrollo
concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los
ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado
y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan.
2.4.5 Importancia Económica
Refuerza la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la ejecución de las

acciones concertadas en el proceso de presupuesto participativo; así como la vigilancia
de la acción pública en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el
desarrollo del presupuesto participativo.
2.4.6 Importancia Ambiental
Promueve la creación de condiciones ambientales y culturales que mejoren los niveles de

vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando
acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las
relaciones de confianza.
2.5 Viabilidad
La investigación planteada en el presente proyecto es viable porque satisface los
requerimientos logísticos, financieros, técnicos y operativos para el logro de los objetivos.
2.5.1 Viabilidad Social
Se cuenta con el compromiso del ejecutor de la auditoria, la población, material de

consulta de la municipalidad de Villa el Salvador y portales del Ministerio de Economía.
2.5.2 Viabilidad Económica
Se cuenta con capital propia para desarrollar la aplicación de la auditoría ambiental, de

igual modo con la logística, materiales técnicos y operativos.
7
2.5.3 Viabilidad Ambiental
Se cuenta con material visual del avance del Presupuesto Participativo, además de la
legislación ambiental actualizada para realizar las comparaciones.
3 MARCO TEORICO
3.1 Antecedentes
3.1.1 Antecedentes Internacionales

“El “Presupuesto Participativo” y sus potenciales aportes a la construcción de políticas
sociales orientadas a las familias” (2009). La experiencia pionera de Porto Alegre,
Brasil, vigente desde el año 1989, constituye una referencia insoslayable en América
Latina y en el mundo. A partir de entonces, distintas ciudades se han dado formas
singulares de funcionamiento aunque es posible advertir en todas ellas búsquedas
comunes tales como: impactos distributivos en el gasto y en la generación de ingresos,
legitimación de los procesos políticos y presupuestarios; contribuciones a la cohesión
social, a la transparencia de la gestión, y al fortalecimiento de los vínculos sociedad civil-
Estado. Después de un largo análisis del PP en diversos países como Argentina, Perú
(Villa El Salvador) y Brasil, la autora nos menciona cinco aprendizajes substánciales que
destacar: es una práctica de democracia directa, hay un impacto distributivo en el gasto y
generación de ingresos para los municipios, incremento de la legitimidad del proceso
presupuestario, contribuye a la cohesión social y hay un mayor reconocimiento de las
demandas y derechos de los ciudadanos desde sus anclas territoriales (NU. CEPAL.
División de Desarrollo Social, 2009).
La autora menciona que de todas maneras, y sin dejar de valorar estos logros, hay “vacíos”
que llenar. En la mayoría de las experiencias a nivel mundial la participación no ha
logrado exceder demasiado el 1% del total de la población e incluso, en muchos casos, se
ha estancado o bien ha descendido. Además de este problema se presentan algunas
dificultades que saldar: resistencias derivadas de las inercias institucionales y de una
cultura política burocrática, escaso margen presupuestario que queda sujeto a decisión en
el marco del PP, dificultades para la difusión del programa y sus logros dentro de las
comunidades, niveles de ejecución de obras que aún distan de lo planificado, clientelismo
político y sistemas de rendición de cuentas y de evaluación que aún no son todo lo
8
eficiente que se requiere para garantizar un “buen gobierno” (NU. CEPAL. División de
Desarrollo Social, 2009).
Goldfrank, B. (2006) “Los procesos de “presupuesto participativo” en América Latina:

éxito, fracaso y cambio”. Este artículo examina intentos encaminados a introducir
mecanismos de participación en el proceso del presupuesto en gobiernos locales. La
hipótesis general es que el diseño y los resultados del presupuesto participativo (PP)
dependen tanto de las intenciones de los diseñadores como de las condiciones previas del
lugar específico, en especial, el grado de descentralización y la institucionalización de los
partidos de oposición. Estos supuestos se examinan a través de una comparación
controlada de Caracas, Montevideo y Porto Alegre, y, de forma más amplia, de las
experiencias nacionales de Brasil, Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Perú. Se concluye
que las políticas nacionales de PP no han tenido un éxito generalizado que promueva la
participación ciudadana a nivel local, la transparencia fiscal, ni gobiernos municipales
eficientes (Goldfrank, 2006).
Comas, D. “LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y LAS POLÍTICAS DE

JUVENTUD: Un estudio de caso sobre la cultura de la participación social en España”.
Los Presupuestos Participativos surgen y se implantan en Latinoamérica en la pasada
década, la filosofía, objetivos y metodología de los mismos se expanden a partir del año
2000, siendo la ciudad de Porto Alegre la referente de los mismos. En España se inician
en Córdoba en este mismo año y después se extienden hacia otros municipios en algunos
de forma permanente y en otros como una experiencia más o menos puntual. La mayoría
de estos municipios están situados en Andalucía, con algunas otras experiencias en otras
Comunidades Autónomas como la Comunidad Valenciana, Catalunya, Castilla-La
Mancha y Madrid. En su origen los Presupuestos Participativos son el reflejo de un
impulso político de carácter comunitarista y en asociación a la ideología de los
“movimientos populares” tal y como fue formulada en Latinoamérica en la década de los
años 60 del siglo XX. El Comunitarismo introduce una dimensión local y la propia
dinámica de su implantación los conducen hacia el desarrollo de una metodología en la
que la administración pública actúa como promotor y gestor de los mismos (Comas,
2012).
Es fundamental e imprescindible construir una alternativa tanto frente al rechazo de los/as
jóvenes por parte de la cultura vecinal que sostiene los Presupuestos Participativos, como
9
frente al rechazo de esta misma cultura cívica vecinal produce en las personas jóvenes.
Se trata de una alternativa que pretende solventar el conflicto implícito existente entre
juventud y vecinos, lo cual exige algunas renuncias por ambas partes (Comas, 2012).
3.1.2 Antecedentes Nacionales
Gobierno Regional de Apurímac. “Informe final: Proceso de Presupuesto Participativo

Regional con enfoque multianual 2017-2019l” (2018). Con la reforma política-social
iniciada en la descentralización del poder y la democratización del Estado, se
institucionalizó el proceso anual del Presupuesto Participativo (PP). Este proceso
formaliza mecanismos de voz para que la sociedad civil organizada a través de sus
representantes influya sobre las prioridades regionales y locales y básicamente en la
asignación de los presupuestos locales y regionales que contribuyan en los esfuerzos de
desarrollo local y vigile la ejecución presupuestaria. Durante los trece años de experiencia
del Presupuesto Participativo en nuestro país, particularmente en el Gobierno Regional
de Apurímac la experiencia fue de más a menos respecto a logros alcanzados a nivel de
representatividad y legitimidad de la participación y la influencia del resultado del
Presupuesto Participativo en la articulación con el ciclo general de presupuesto e
inversión (Sub Gerenciade Planeamiento y Acondicionamineto Territorial., 2018).
Estas debilidades, hacen que la presente gestión asuma un rol protagónico donde el
Proceso de Presupuesto Participativo sea un instrumento de política y de gestión, que
permite fortalecer las relaciones entre el gobierno regional y la población organizada,
propiciando que los pobladores participen en la gestión pública sobre las prioridades de
inversión de proyectos de incidencia regional que contribuyan al proceso de desarrollo de
Apurímac. Por tanto, se trata de definir en conjunto a qué prioridades se orientarán los
recursos presupuestales que son escasos, acción a desarrollarse tomando como punto de
referencia la visión de futuro compartida de Apurímac, ejes y objetivos estratégicos del
Plan de Desarrollo Regional Concertado Apurímac al 2021 (Sub Gerenciade
Planeamiento y Acondicionamineto Territorial., 2018).
Gobierno Regional de Cajamarca. “Balance del Presupuesto Participativo Regional”

(2018). El PP como espacio de diálogo y concertación, se ha implementado y Consolidado
en el departamento de Cajamarca como instrumento anual de gestión que permite asignar
10
de manera equitativa, racional, eficiente eficaz y transparente de los recursos públicos,

fortaleciéndose así las relaciones Estado-Sociedad (Cajamarca, 2018).
Con la Directiva de Programación Multianual N° 001-2017-EF/50.01, se precisa que los

gobiernos regionales priorizan para cada proceso de presupuesto participativo los
proyectos inmersos en el proyecto de Programación Multianual así como la continuidad
de la ejecución de dichos proyectos. Durante la elaboración anual de este programa se
llevó al cabo varias etapas entre ellas la de Rendición de Cuentas, informando sobre el
cumplimiento de los acuerdos formalizados en los procesos 2004-2017, formación del
equipo Técnico, la convocatoria del sur, sureste, norte y centro del departamento y los
talleres de trabajo para formalizar los nuevos proyectos priorizadas de inversión
(Cajamarca, 2018).
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). “El Presupuesto Participativo en el Perú:

Lecciones aprendidas y desafíos” (2005). El ministerio de economía menciona que hay
muchos logros que se han podido alcanzar con el PP como la inclusión de la participación
ciudadana como herramienta para la mejora de la asignación del presupuesto y la calidad
del gasto público, establecimiento de relaciones de cooperación con la Sociedad Civil,
desarrollo de una Red público-privado en temas de participación y posicionamiento del
Presupuesto Participativo en la agenda de colaboración internacional. Pero, aun así, hasta
la fechas hay muchas deficiencias que no se han podido subsanar como las capacitaciones
insuficientes, presencia limitada a algunas capitales departamentales, carencia de
metodologías para la capacitación y escaso involucramiento de la Alta dirección
(Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), 2005).
Frente a esto, aún hay una agenda pendiente que incluye fortalecer el trabajo de difusión
y capacitación, incluir el PP en el discurso institucional del MEF, desarrollar aspectos
conceptuales y metodológicos de mecanismos de vigilancia y control ciudadano como
instrumento de apoyo a la mejora de la calidad del gasto público aprovechar la RED de
PP para la difusión de temas de adenda del MEF (Ministerio de Economia y Finanzas
(MEF), 2005).
3.1.3 Antecedentes Locales

Zevallos, Y. “Nivel de conocimiento del presupuesto participativo de agentes
participantes en la Municipalidad de Villa el Salvador” (2016). Esta investigación
11
utilizo para su propósito el diseño descriptivo, transversal y no experimental, que recogió

la información de 100 agentes participantes del Presupuesto Participativo en la
Municipalidad de Villa El Salvador (2016). La investigación concluye que existe un nivel
bajo de conocimiento sobre el proceso del presupuesto participativo en los agentes
participantes, con un porcentaje que representa: bajo un 47.0%, medio un 42.0% y alto
un 11.0%. Asimismo, los agentes participantes opinan que no hay una capacitación
continua sobre el proceso, ocasionando así, que los agentes participantes participen solo
por asistir, sin estar preparados o tener información necesaria sobre el tema. Además de
la investigación se ha podido observar que la comunicación no es permanente, y la
información sobre el proceso no se brinda por completa en todo el distrito, es decir, no
toda la población del distrito tiene conocimiento de la ejecución de estos procesos que se
llevan a cabo cada año. Generando así, desconfianza sobre los intereses personales que
puedan primar sobre los intereses en común de la población del distrito para su desarrollo
local (Zevallos, 2016).
Llona. M. “El presupuesto participativo en el proceso de planificación de Villa El

Salvador” (2010). En la experiencia de Villa El Salvador, la autora menciona, que el
Presupuesto Participativo no es concebido como un fin en sí mismo, sino como un
instrumento del Plan de Desarrollo. En el caso peruano es relativamente fácil entender la
necesidad de que los presupuestos municipales sean participativos, ya que muchas
municipalidades y sus poblaciones se han visto involucradas en Planes Integrales de
Desarrollo. El Presupuesto Participativo puede aparecer de manera evidente como el
mecanismo participativo de gestión del plan (Llona, 2010).
Como conclusión de la investigación el Presupuesto Participativo es una importante

herramienta de gestión en el proceso de apertura democrática en nuestro país, pueden
constituir procesos de reeducación ciudadana, dado que promueven nuevas formas de
hacer política y aportan mucho a procesos de gobernabilidad democrática a nivel local.
Es un mecanismo que permite fortalecer las capacidades de las administraciones
municipales para hacer frente a temas como la descentralización. Compartir la
responsabilidad de la toma de decisiones sobre el gasto público genera resultados
positivos en la comunidad. Bien encaminado genera resultados positivos para el
desarrollo de la ciudad y la lucha contra la pobreza (Llona, 2010).
12
Si bien debemos ser conscientes de las potencialidades de un mecanismo como el

Presupuesto Participativo en la movilización y el aprendizaje ciudadano, También
debemos tener en cuenta sus grandes limitaciones. No debemos perder de vista que el
Presupuesto Participativo es una herramienta del Plan integral de Desarrollo de una
ciudad; por lo tanto, la articulación entre ambos es fundamental para hacer realidad la
visión de desarrollo de ciudadanos (Llona, 2010).
Rojas, R. “Poder local y participación ciudadana: la experiencia del presupuesto

participativo en Villa El Salvador” (2006). Este trabajo es un estudio de caso sobre el
presupuesto participativo (PP) en el distrito limeño de Villa El Salvador. El PP es un
instrumento de gestión local, por el cual una parte del presupuesto municipal (10%) se
decide en las asambleas de dirigentes vecinales. Lo interesante del caso de Villa El
Salvador es que, como en Limatambo (Cusco), esta forma de gobierno local nació por
iniciativa de las autoridades, varios años antes de que el Congreso de la República lo
convirtiera en ley (2003). El punto central de esta investigación consiste en ofrecer una
evaluación de esta experiencia en el contexto de los conflictos por el poder local (Rojas,
2006).
Finalmente el autor menciona que para la profundización de este proceso es

imprescindible una convocatoria que no se restrinja a los dirigentes vecinales, que los
talleres de capacitación sean más prolongados y que se abra espacios de conducción a los
delegados de la comunidad. En el plano metodológico, resulta indispensable vincular
mejor los proyectos del PP con los lineamientos estratégicos del Plan de desarrollo. Esto
pasa, por supuesto, por un reencantamiento de la política como praxis transformadora de
la sociedad (Rojas, 2006).
3.2 Revisión de la Literatura
3.2.1 Marco Legal
- Constitución Política del Perú, 1993
Art. 195.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la

prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.” Son competentes para: “Inc. 8. Desarrollar
y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
13
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales” (Constitución Política del

Perú, 1993).
- Ley N° 28056 Ley Marco Presupuesto Participativo y modificatorias.
Art. 1.- “El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación

equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece
las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos
locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la
programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión
de los recursos públicos” (Ley N° 28056 Ley Marco Presupuesto Participativo y
modificatorias, 2003).
- Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización y modificatorias.
Art. 1.- La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre
Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la
descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal
(Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización y modificatorias, 2002).
- Ley N° 26300 Derechos de Participación y Control Ciudadano.
Art. 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:…”Iniciativa de

Reforma Constitucional; Iniciativa en la formación de las leyes; Referéndum; Iniciativa
en la formación de dispositivos municipales y regionales,…” (Ley N° 26300 Derechos
de Participación y Control Ciudadano, 1994).
Art. 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:…”Revocatoria de

Autoridades, Remoción de Autoridades; Demanda de Rendición de Cuentas,…” (Ley N°
26300 Derechos de Participación y Control Ciudadano, 1994).
- Ley N° 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Art. 1.- Alcance de la Ley: La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información
14
consagrado en el numeral 5 del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú (Ley N°

27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2002).
- Ley N° 28611 Ley General del Ambiente
Art. 1.- Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país (Ley N° 28611 Ley General del Ambiente,
2008).
- Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como función regular y controlar

el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en
el ámbito de su respectiva provincia (Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades,
2003)
- DECRETO SUPREMO N° 027-2017-EF
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
(DECRETO SUPREMO N° 027-2017-EF, 2017).
- ORDENANZA N°347-2016-MVES, que aprueba el Plan Desarrollo Local

Concertado del distrito de Villa El Salvador 2017-2021
Tiene como principal visión a Villa El Salvador como un distrito inclusivo, moderno,
ordenado, organizado, seguro, productivo, sostenible, comercial, limpio y verde, con todo
su territorio debidamente interconectado, accesible y con oportunidades. Se ha
consolidado como la capital de la educación superior de calidad de Lima Sur, sus
ciudadanos/as y jóvenes son emprendedores/as y comprometidos/as con el distrito,
participativos/as y con una fuerte identidad local. Es cuna de deportistas destacados y se
15
ha convertido en una ciudad del turismo vivencial y prestadora de servicios para toda
Lima Sur (Ordenanza N° 347-2016-MVES, 2016).
- Decreto Legislativo N°1252 Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones
Art. 1.- Objeto: “…Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso
de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios
y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, …” (Decreto
Legislativo N°1252 Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, 2017)
- ORDENANZA N°391-MVES, aprueba el Reglamento Proceso del Presupuesto

del Participativo 2019 Basado en Resultados del Distrito de Villa El Salvador
(Reglamento Proceso del Presupuesto del Participativo 2019 Basado en Resultados del
Distrito de Villa El Salvador, 2018).


- ORDENANZA N°330-MVES, aprueba el Reglamento Marco del Proceso de

Formulación del Presupuesto del Participativo 2016 Basado en Resultados del Distrito de
Villa El Salvador (Reglamento Marco del Proceso de Formulación del Presupuesto del
Participativo 2016 Basado en Resultados del Distrito de Villa El Salvador , 2015).
- ORDENANZA N°308-2014-MVES, aprueba el Reglamento Marco del Proceso

de Formulación del Presupuesto del Participativo 2015 Basado en Resultados del Distrito
de Villa El Salvador (Reglamento Marco del Proceso de Formulación del Presupuesto del
Participativo 2015 Basado en Resultados del Distrito de Villa El Salvador, 2014).
16
- ORDENANZA Nº274-MVES - Ordenanza que aprueba el reglamento Marco del

Proceso de Formulación del Presupuesto Participativo para el año 2014, basado en
resultados del Distrito de Villa el Salvador (reglamento Marco del Proceso de
Formulación del Presupuesto Participativo para el año 2014, basado en resultados del
Distrito de Villa el Salvador , 2013).
- INSTRUCTIVO Nº 001-2010-EF/76.01 RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-

2010-EF/76.01 - Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Cap
I. El Presupuesto Participativo Basado en Resultados, comprende la incorporación al
proceso del presupuesto participativo, de las corrientes renovadoras del presupuesto y la
gestión por resultados en los que el ciudadano y los resultados que estos requieren y
valoran se constituyen en el eje del accionar público. Para tal fin, se estructuran los
presupuestos en función a los productos, entendidos como conjuntos de bienes y
servicios, que la población recibe para lograr los resultados (Instructivo para el
Presupuesto Participativo Basado en Resultados, 2010).
3.2.2 Revisión de la Literatura
3.2.2.1 Presupuesto Participativo
Es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de

los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Tiene como
finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los
presupuestos y promover su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios, de
modo que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral
y sostenible. Asimismo optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control
social en las acciones públicas (Ley Marco del Presupuesto participativo N°28056, 2003).
a) Fases : El proceso participativo tiene las siguientes fases:
1. Fase de Preparación: Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional

o Gobierno Local, según corresponda, en coordinación con sus respectivos
Consejos de Coordinación. El desarrollo de las acciones de comunicación,
sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes
participantes para el desarrollo del proceso debe realizarse oportunamente y
17
con la suficiente anticipación, por lo que esta fase debería iniciarse en el mes
de enero del ejercicio previo (Instructivo para el Presupuesto Participativo
Basado en Resultados, 2010).
2. Fase de Concertación: En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y
de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnóstico,
identificación y priorización de resultados y de proyectos de inversión que
contribuyan al logro de resultados a favor de la población, sobre todo de
aquellos sectores con mayores necesidades de servicios básicos (Instructivo
para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados, 2010).
3. Fase de Coordinación entre Niveles de Gobierno: Corresponde a los

Gobiernos Regionales organizar los mecanismos de coordinación y
consistencia presupuestaria con los Gobiernos Locales de su jurisdicción, en
materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno, respetando
competencias y procurando economías de escala y concertación de esfuerzos,
para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
 A nivel Regional, la coordinación es dirigida por el Presidente del

Gobierno Regional y a nivel Provincial por el Alcalde Provincial.
 El cofinanciamiento, debe ser orientado por el principio de
subsidiariedad, es decir, las transferencias financieras, resultante del
cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel de gobierno que tiene la
competencia y por tanto está en condiciones de brindar la mejor
prestación de los servicios del Estado a la comunidad.
 Los proyectos que sean financiados por el Gobierno Regional bajo el
principio de subsidiariedad que beneficien a un ámbito provincial y/o
distrital, deben contar con el cofinanciamiento del Gobierno Local
Provincial o Distrital beneficiario (Instructivo para el Presupuesto
Participativo Basado en Resultados, 2010).
4. Fase de Formalización: Los acuerdos y compromisos adoptados en el

Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben
ser incluidos en el Presupuesto Institucional del gobierno correspondiente
para su aprobación por el Consejo Regional y Concejo Municipal, según
18
corresponda. La Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de

corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar
el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir
responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones
trazadas participativamente (Instructivo para el Presupuesto Participativo
b) Agentes participantes: Son quienes participan con voz y voto en la discusión y/o
toma de decisiones en el Proceso de Presupuesto Participativo. Están integrados por
los miembros del Consejo de Coordinación Local Distrital, miembros del Concejo
Municipal, representantes de la Sociedad Civil y representantes de las entidades del
Gobierno Nacional que desarrollen acciones en el distrito. Asimismo, el Equipo
Técnico de soporte del proceso, que participa con voz pero sin voto (MSI, 2018).
c) Los mecanismos de vigilancia participativa: Los gobiernos regionales y

gobiernos locales, están obligados a utilizar los medios a su alcance a fin de lograr
la adecuada y oportuna información a los ciudadanos, sobre el proceso de
programación participativa del presupuesto y ejecución del gasto público (Ley
Marco del Presupuesto Participativo N°28056, 2003).
d) Comité de Vigilancia: es una organización que realiza acciones de vigilancia

ciudadana de Proceso de PP. Es el elegido entre los Agentes participantes
acreditados que representan a las Organizaciones de la Sociedad Civil, en el taller
de Priorización y Formalización de Acuerdos. El número mínimo de personas que
integran el Comité de Vigilancia es cuatro (Muniasia, 2015).
Funciones:
- Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo.

- Vigilar que el Gobierno Regional o Gobierno Local cuente con un cronograma
aprobado de ejecución de obras.
- Vigilar que los recursos del Gobierno Regional o Gobierno Local destinados al
presupuesto participativo del año fiscal sean invertidos de conformidad con los
acuerdos y compromisos asumidos.
19
- Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el

cofinanciamiento de los proyectos de inversión, incluidos en el proceso
participativo.
- Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la
Contraloría General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del
Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el
proceso del Presupuesto Participativo o en la implementación de los acuerdos
adoptados en éste.
e) Equipo Técnico: Brinda apoyo para la organización y desarrollo del proceso.

Además, facilita información para el desarrollo de los talleres de trabajo, realiza la
evaluación técnica y financiera de los proyectos propuestos y prepara y presenta la
lista de proyectos que aprobaron la evaluación técnica y financiera (Munives, 2018)
3.2.2.2 Contraloría General de la Republica
Es el Órgano de Control Institucional del Gobierno Regional y Gobierno Local en el

marco de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efectúa el control
Gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 28056- Ley Marco
de Presupuesto Participativo. En caso que los Gobiernos Locales no cuenten con una
Oficina De Control Interno, OCI, la Contraloría General de la Republica dispondrá las
acciones pertinentes en el Marco de sus Atribuciones, su principal función durante el PP
es supervisar el cumplimiento del Proceso y de los acuerdos. Con relación a este último
punto, la Contraloría General podrá requerir a los Gobiernos Regionales o los Gobiernos
Locales las razones del incumplimiento de los acuerdos (Muniasia, 2015).
3.2.2.3 Dirección general del presupuesto público del MEF
Desarrolla programas de capacitación descentralizados en el Marco de capacitación a

nivel Regional y Municipal a la que se refiere la Ley de Bases de la Descentralización.
Imparte las instrucciones y lineamiento del Proceso Participativo, registra los omisos a la
presentación de la información en el Aplicativo Informático y la remisión del documento
del proceso del Presupuesto Participativo (Munives, 2018).
20
3.2.2.4 Concejo Municipal y Consejo Regional
Es el máximo órgano de gobierno de la municipalidad, es un órgano normativo, emite

acuerdos obligatorios como ordenanzas municipales, fiscaliza y resuelve. Lo integran el
alcalde y nueve regidores que fueron elegidos. El alcalde preside el consejo municipal y
los regidores tienen potestad para ejercer sus funciones de conformidad a la Constitución
Política del Perú y a la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), su Reglamento Interno
de Concejo (RIC) y demás disposiciones legales vigentes.
- Desarrolla acciones de seguimiento y fiscalización sobre el cumplimiento del

Presupuesto Participativo, así como los acuerdos y compromisos asumidos en el
Proceso.
- Fiscaliza los mecanismos de acceso y transparencia a la información pública en el
Marco del Presupuesto Participativo (Munibrena, 2018).
3.3 Terminología
Auditoria
Inspección o verificación de la contabilidad de una empresa o una entidad, realizada por

un auditor con el fin de comprobar si sus cuentas reflejan el patrimonio, la situación
financiera y los resultados obtenidos por dicha empresa o entidad en un determinado
ejercicio. (RAE, 2018)
Arbitrios
Los arbitrios son las tasas que se paga por la prestación o mantenimiento de un servicio
público de Limpieza Pública, Áreas Verdes, y Seguridad Ciudadana. El costo de las tasas
dependerá del servicio público involucrado, entre otros criterios que resulten válidos para
la distribución: el uso, tamaño y ubicación del predio del contribuyente. (Centro de
Gestión Tributaria, 2018)
Comunicación
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de

comunicación del Proceso del Presupuesto Participativo a fin que la población se
encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso, para lo cual
pueden utilizar los diversos medios de comunicación, incluyendo los portales
21
electrónicos, entre otros (Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en

Resultados, 2010).
Convocatoria
La convocatoria debe promover la integración al proceso de representantes de las distintas

entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como: Direcciones Regionales,
Universidades, Entidades Públicas de Desarrollo, Organizaciones Empresariales,
Colegios Profesionales, Asociaciones Juveniles, Organizaciones Sociales de Base,
Comunidades, Asociaciones de Personas con Discapacidad, asociaciones de mujeres,
asociaciones de jóvenes y otros en situación de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones
de pobreza, etnicidad, violencia o género (Instructivo para el Presupuesto Participativo
Fiscalización
La fiscalización consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las
normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalización puede ser decretada por el
Estado (para comprobar si una empresa cumple con la ley) o de manera interna por las
propias compañías, para controlar los balances, el stock y destino de las mercaderías, etc.
(WordPress, 2018).
Impuesto Predial
Es un tributo de periodicidad anual que grava el valor de los predios urbanos y rústicos.
Para efectos del Impuesto se considera predios a los terrenos, incluyendo los terrenos
ganados al mar, a los ríos y a otros espejos de agua, así como las edificaciones e
instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes de dichos predios,
que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación. (Centro de
Gestión Tributaria, 2018)
Predio
Entiéndase por predio, para efecto de la aplicación de la presente Ordenanza, a toda

vivienda o unidad habitacional, local u oficina destinada a cualquier uso, así como a los
terrenos, ubicados dentro de la jurisdicción del Distrito de Chiclayo, debidamente
22
registrado con su respectivo Código de Unidad Catastral. Entiéndase por predio rústico,
cuyo uso está destinado a actividades agrarias. (Centro de Gestión Tributaria, 2018)
Presupuesto
Calculo y negociación anticipada de los ingresos y gastos de una actividad económica,

sea personal, familiar, empresarial o pública. Contiene los egresos e ingresos
correspondientes a un período, por lo general anual. Es un plan de acción dirigido a
cumplir un objetivo previsto, expresado en términos financieros, que debe cumplirse en
determinado tiempo y en ciertas condiciones. Este concepto se aplica a todos y cada uno
de los centros de responsabilidad de la organización (EmprendePyme, 2018).
Sensibilización
Promover la participación responsable de la sociedad civil organizada en la gestión del

desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen
(Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados, 2010).
4 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
4.1.1 Hipótesis General

La aplicación de una auditoría ambiental influirá favorable y significativamente a la
gestión del Presupuesto Participativo al Sector 7 Grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador,
Región Lima Metropolitana.
4.1.2 Hipótesis Específica
a) La aplicación de la auditoría ambiental a la gestión del Presupuesto Participativo

influirá favorable y significativamente al ámbito social del Sector 7 Grupo 4 del
Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana.
b) La aplicación de la auditoría ambiental a la gestión del Presupuesto Participativo

influirá favorable y significativamente al ámbito económico del Sector 7 Grupo
4 del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana.
23
c) La aplicación de la auditoría ambiental a la gestión del Presupuesto Participativo

influirá favorable y significativamente al ámbito ambiental del Sector 7 Grupo 4
del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana.
5 MATERIALES Y METODOS
5.1 Diseño de la Investigación
5.1.1 Lugar
Localización Geográfica del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima

Metropolitana
a) Ubicación Geográfica
- El distrito de Villa El Salvador es un distrito litoral de los 43 que componen la
provincia de Lima, dentro de gran conurbación integrada por los centros urbanos
de las provincias de Lima y Callao, y pertenece a la Mancomunidad de Lima
Sur.
- Con relación a la línea del Ecuador, se encuentra en Perú en la parte sur del
Continente Americano, y la parte Sur del Lima Metropolitana.
- Villa El Salvador se encuentra ubicado a 25 kilómetros al sur de la capital de
Perú, en la costa central.
- El clima de Villa el Salvador se caracteriza por veranos calurosos y áridos e
inviernos húmedos con garuas intermitentes, propios de un clima desértico y por
la cercanía al litoral peruano. Su temperatura media anual es de 18°C y 19°C.
- Las viviendas se agrupan en 24 lotes formando las manzanas, los cuales
conforman un grupo residencial denominado Sector, el cual reserva un área
comunal (parque central donde los pobladores construyeron un centro de
educación inicial, un local comunal, una posta médica, áreas deportivas y
recreativas).
- El distrito cuenta con tres playas: "Venecia", "Barlovento" y "Conchán"; además
también con varios centros recreacionales idóneos para la temporada de verano
en la autopista de la panamericana Sur. Desde enero del año 2012 las dos
primeras playas mencionadas son parte del sector sur del Circuito de playas de
la Costa Verde.
24
Figura 1: Mapa Distrital de Villa El Salvador. Fuente: Munives, 2018.
b) Ubicación Matemática
Se ubica, aproximadamente entre los paralelos 12° 12´ 34´´ latitud Sur y los 76° 56´ 08"
de longitud Oeste
Figura 2: Localización Matemática del Distrito de VES. Fuente: GoogleMaps, 2018 con
aplicaciones de la autora.
c) Superficie
Villa El Salvador tiene una extensión de 35,46 hectáreas (0.3546 km2) dividido en 4
Zonas:
- Zona Agropecuaria
25
- Zona Industrial
- Zona de Playas
- Zona Residencia
Figura 3: Zonificación del Distrito de Villa El Salvador. Fuente: GoogleMaps, con aplicaciones
de la autora.
d) Altitud
Tiene una altitud que va desde 0 m s. n. m hasta 175 m s. n. m.
Figura 4: Mapa Topográfico de Villa El Salvador. Fuente: Topographic-map.com, 2018.
e) Forma del Territorio

La forma del territorio que presenta es una geometría trapezoidal asimétrica plana, con
pequeñas elevaciones.
26
Figura 5: Mapa Forma del distrito de Villa El Salvador. Fuente: Topographic-map.com, 2018 con
aplicaciones de la autora
f) Accesibilidad
- Al norte: el principal punto de acceso es la venida Separadora Industrial cruce con

Avenida Pumacahua (antigua Panamericana Sur, por esta vía buses como El Bachero
Rossi, Los 4 suyos M1, ETUCHISA RT. A, entre otras, circulan diariamente, junto
a la Línea del Metro de Lima (Tren eléctrico), además de taxis y mototaxis.
- Al nor-oeste: El By Pass de Villa El Salvador en la Avenida Mateo Pumacahua es el
principal acceso al distrito, conocida como la Ruta C, por este cruce vial circulan
diferentes líneas de transporte como el San Felipe Express, ETUCHISA C, VIPUSA,
B-39, la Línea Alimentadora del Metropolitano, taxis, entre otros.
- Al este: El óvalo “Jose Gálvez”, cruces de la Avenida Pachacamac y Lima, es el
principal acceso a la zona este de Villa el Salvador, por este intercambio vial circulan
líneas de transporte como ETUPSA 73B, Márquez SA, ETUPSA 1, Sol de Oro, taxis,
mototaxis entre otros.
- Al sur: La ávenida Revolución cruce con avenida María Reiche (Ruta A) permite el
intercambio vial entre Villa el Salvador, Pachacamác y Lurín. Por esta via circula la
empresa Orión, La encantada, R-28, entre otras, además de taxis y mototaxis.
- Al oeste: el punto de acceso es la Avenida El Sol, desde las playas hasta las zonas
urbanas.
27
Figura 6: Principales puntos de acceso de Villa El Salvador. Fuente: Google.com/maps, con

g) Limites
Los límites del Distrito son:

- Al Norte: Distrito de San Juan de Miraflores.
- Al Noreste: Distrito de Chorrillos.
- Al Este: Distrito de Villa María del Triunfo.
- Al Sureste: Distrito de Pachacamác.
- Al Sur: Distrito de Lurín.
- Al Oeste: Océano Pacífico.
Figura 7: Limites del Distrito de Villa El Salvador. Fuente: Google.com/maps, con aplicaciones de
la autora.
28
Localización Geográfica Del Sector 7 Grupo 4
a) Ubicación Geográfica
- El Sector 7 forma parte de los 10 Sectores que conforman la Zona Residencial,
zona de mayor extensión e importancia de Villa El Salvador.
- Con relación al distrito de Villa El Salvador se ubica al Sur.
- El Sector 7 encuentra ubicado a 3.5 kilómetros de la Municipalidad de Villa El
Salvador.
- El Sector 7, a su vez, se divide en 4 Grupos residenciales y estos en manzanas y
lotes. Cada grupo residencial tiene reservada un área comunal conformada por
un parque central, un centro de educación inicial, un local comunal, en algunos
casos una posta médica, áreas deportivas y recreativas.
- El Sector 7 Grupo 4 tiene salida directa a la Playa Conchán de Villa El Salvador.
Figura 8: Sectores del Distrito de Villa el Salvador. Fuente: Munives, con aplicaciones de la autora.
b) Ubicación Matemática
Se ubica, aproximadamente entre los paralelos 12° 14´ 06´´ latitud Sur y los 76° 56´ 10"
de longitud Oeste
c) Superficie
Sector 7 tiene una extensión de 0.58 m2 dividido en 4 Grupos.
29
Tabla 01
Área, Perímetro y Manzanas por Grupo residencial del Sector 7 de Villa El Salvador
Grupo Área (km2) Perímetro (m) Manzanas
1 0.14 1.531 15
2 0.13 1.481 24
3 0.17 1.640 34
4 0.1 1.111 11
Fuente: Propia
Figura 9: Grupos Residenciales del Sector 7 del Distrito de Villa El Salvador. Fuente:
Munives, 2018, con aplicaciones de la autora.
a) Altitud
El Sector 7 Grupo 4 tiene una altitud que va desde 130 (punto más bajo en la Ruta C) m
s. n. m hasta 145 m s. n. m (Punto de mayor altitud Ruta D).
Figura 10: Mapa Topográfico del Sector 7 Grupo 4. Fuente: Topographic-map.com-con

30
b) Forma del Territorio

La forma territorial del Sector 7 Grupo 4 es geométrica rectangular, con pequeñas
elevaciones.
Figura 11: Forma Territorial del Sector 7 Grupo 4. Fuente: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán,
con aplicaciones de la autora.
d) Accesibilidad
- Al norte: Por la avenida 200 Millas, con diversos buses, taxis y mototaxis.
- Al este: Por la ampliación de la av. Pastor Sevilla.
- Al sur: El ovalo de Oasis, cruce de av. 200 Millas y María Elena Moyano,
circulan variedad de buses, taxis y mototaxis.
- Al oeste: La avenida María Elena Moyano (Ruta D) y av. Pastos Sevilla (Ruta
C), donde circulan diariamente buses, taxis y mototaxis.
Figura 12: Principales puntos de acceso al Sector 7 Grupo 4. Fuente: Google.com/maps, 2018,
con aplicaciones de la autora.
31
e) Limites
Los límites del Distrito son:
- Al Norte: Con el Hospital de Emergencias de Villa El Salvador
- Al Este: Con el Sector 10 de Villa El Salvador “Oasis”
- Al Sur: Sector 9 y el Mercado Unión Progreso de Villa El Salvador
- Al Oeste: Sector 7 Grupo 3 de Villa El Salvador
Figura 13: Limites del Sector 7 Grupo 4. Fuente: Google.com/maps, 2018, con aplicaciones de la autora.
5.1.2 Fecha
Esta Auditoría Ambiental de Presupuesto Participativo del Sector 7 Grupo 4 del Distrito
de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana inicio el 13 de agosto y terminara el 08
de Noviembre del 2018.
5.1.3 Población
El Sector 7 Grupo 4 del Distrito de Villa el Salvador, Región Lima Metropolitana, se

subdivide en Manzanas y estas a su vez en Lotes. Durante el último Censo de Viviendas
del 2017 organizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, nos menciona
que en el distrito de Villa El Salvador hay una densidad de 5,8 habitantes por lote, por lo
tanto podemos concluir que hay un total de 1795.2 personas.
32
Tabla 2
Lotes por Manzana del Sc 7 Gr 4
Manzanas Lotes
A 24
B 24
C 24
D 24
F 24
G 24
H 24
I 24
J 24
K 24
Total 264
Figura 14: Distribucion de Manzanas y Lotes
Fuente: Propia
del Sc 7 Gr 4. Fuente: Munives, 2018.
5.1.4 Muestra
Para determinar la muestra poblacional utilizamos la formula global para poblaciones

finitas:
𝑘2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞 ∗ 𝑁
𝑛=
(𝑒 2 ∗ (𝑁 − 1)) + 𝑘 2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞
Donde:
- N: es el tamaño de población o universo.
- k: es una constante dependiente del nivel de confianza que asignemos.
- e: es el error muestral deseado.
- p: es la proporción de individuos que poseen en la población características de
estudio.
- q: es la población muestral de estudio que no posee esta característica.
- n: es el tamaño de la muestra.
Valores usados:
- N: 1795.2
- k: Nivel de confianza 85% valor de (k) 1.44
- e: 15%
33
- p: 0.5 por norma general

- q: (1-p)=0.5
- n: X
1.442 ∗ 0.5 ∗ 0.5 ∗ 1975.2
𝑋=
(152 ∗ (1975.2 − 1)) + 1.44 ∗ 0.5 ∗ 0.5
𝑥 = 23
Se concluye que necesitamos tomar una muestra poblacional de 23 personas.
5.1.5 Descripción de la Investigación
La presente investigación es de tipo Descriptivo, No experimental y Longitudinal. Puesto

que se aplicaron algunas metodologías, como encuestas, para evaluar la perspectiva de la
población, además, se analiza la gestión del Presupuesto Participativo en un intervalo de
tiempo.
Se realizó levantamiento de información primaria a través de una encuesta que consistió

en 17 preguntas diseñadas previamente de acuerdo a las variables de la investigación, la
encuesta fue aplicado a una muestra de 23 personas del Sector 7 Grupo 4 del Distrito de
Villa El Salvador, para obtener sus respuestas en relación a la aplicación de auditoría
ambiental de la gestión del Presupuesto Partitivo, así como su inferencia en el ámbito
social, económico y ambiental.
Para el análisis se procederá evaluar la gestión del Presupuesto Participativo de acuerdo

a la planificación y desarrollo de la Auditoria Ambiental, para ello se ha determinado las
siguientes etapas:
5.1.5.1 Planificación de la Auditoria
a) Grupo Auditor: Formado por el líder de grupo; Gonzalez Velasquez, Ivonne,

alumna de IX ciclo de la Universidad Católica Sedes Sapientiae, preparada con
conocimientos de Auditoria Ambiental, la localización de la población auditada,
la realidad social, ambiental y económica del distrito de Villa El Salvador, así
como la del grupo residencial del Sector 7 Grupo 4. Como apoyo técnico,
tenemos al profesor Mg. Donato Soto, con amplia experiencia en procesos de
Auditorías Ambientales, para que brinde los conocimientos, materiales, procesos
y documentos necesarios para llevar al cabo esta investigación.
34
b) Elaboración del Protocolo de Auditoria Ambiental
- Fecha Inicio: 13 de agosto del año 2018

- Fecha termino: 7 de diciembre del año 2018
- Recursos: Propios
- Información Recopilada: Presupuestos Participativos del 2010 al 2018,
Estimación de Recursos del distrito de Villa el Salvador periodo 2010 al 2018,
Gastos Ordinarios y de Capital del distrito de Villa El Salvador periodo 2010
al 2018, investigaciones locales, nacionales e internacionales.
c) Objetivos y alcance de la Auditoria Ambiental: el alcance de la auditoria será

a nivel residencial, y como objetivo principal encontrar hallazgos respecto al
manejo de la gestión del Presupuesto Participativo, énfasis en el Grupo 4 Sector
7 y el ámbito social, económico y ambiental.
d) Técnicas aplicadas: la información recaudada será de fuentes primarias por

medio de encuestas y observación directa por medio de visitas al grupo
residencial.
5.1.5.2 Ejecución de la Auditoria Ambiental
a) Reunión de Apertura: para dar inicio a la auditoría ambiental el grupo auditor

se reunió con los dirigentes vecinales del sector 7 Grp 4, se acordó los puntos a
tratar durante la ejecución de la auditoria (entrevista, problemas sociales,
ambientales, económicos en el marco del Presupuesto Participativo). Además se
determinó que la comunicación será a través de correo electrónicos y el informe
final será presentado en físico y un CD-ROM.
b) Comunicación durante la auditoria: Durante todo el proceso de auditoria se

mantuvo una comunicación fluida entre el auditor líder Gonzalez Velasquez,
Ivonne y el auditor especializado Mg. Donato Soto, y los habitantes encuestados
del Sc 7 Gp 4 en todo momento con el fin de consultar cualquier inquietud con el
fin intercambiar información sobre la gestión actual del Presupuesto Participativo
y la influencia social, económica y ambiental en el grupo residencial.
35
c) Ejecución de la Auditoria: se inició el recorrido de todo el grupo residencial los

días 27 y 28 de Octubre. La evaluación de obras priorizadas que influyen en el
Sc7 Gp 4 se llevó al cabo el 25 y 26 de Octubre y finalmente las encuestas se
realizaron 27 y 28 de Octubre, entre los horarios de 2pm a 6pm, puesto que era
el horario disponible del grupo auditor, como así también, de los vecinos del Sc7
Gp 4.
d) Recopilación y Levantamiento de información: el levantamiento de

información en campo se realizó mediante la toma de fotografías de las
principales obras priorizadas en el presupuesto participativo, asimismo, de las
deficiencias ambientales, sociales y económicas del grupo residencial, como los
puntos de mayor inseguridad ciudadana, desecho de basura y áreas verdes.
e) Búsqueda de Evidencias: se realizó de acuerdo a las obras priorizadas del

Presupuesto Participativo, y su avance según el Portal Web de Transparencia de
la Municipalidad de Villa El Salvador, y la visualización in situ de los problemas
ambientales, sociales y económicos.
f) Evaluación y Generación de Hallazgos: Se ha evidenciado el avance en las

obras priorizadas que influyen en el Sector 7 Grupo 4, también, acumulación de
basura en las alamedas, falta de conciencia ambiental de los residentes y perros
peligros sin bozal. Sin embargo, se evidencio la constante presencia de
autoridades como serenazgo y la Policía Nacional del Perú y el constante personal
en la estación de PARMET.
g) Preparación de las conclusiones de la auditoria: para preparar las conclusiones

se procesaran los datos en Excel tanto de las encuestas como los de los
presupuestos de la municipalidad para determinar la fluctuación de los gastos
corriente y de Capital, asi como el crecimiento de la recaudación de fondos
propios. Finalmente se analizaron las fotos tomadas in situ, en consenso con el
grupo auditor para determinar las conclusiones y recomendaciones más
acertadas.
36
5.1.5.3 Reunión de Cierre
La reunión de cierre fue presidida por el líder del equipo auditor y en ella asistieron los
mismos miembros de la reunión de apertura. Se expuso los hallazgos encontrados durante
la ejecución de la auditoría ambiental, se respondió dudas de los habitantes y se brindó
las recomendaciones que se debería de implementar para mejorar la gestión del
Presupuesto Participativo en el Sector 07 Grupo 4 del Distrito de Villa El Salvador Región
Lima Metropolitana.
5.1.5.4 Informe y Seguimiento de la Auditoria
a) Preparación del informe de Auditoria: reflejaran los resultados de la fase de

ejecución de la auditoría ambiental, será realizado de manera concisa, detallada y
para que los residentes del Sector 7 Grupo 4 puedan entenderlo.
b) Estructura del informe de auditoría: será escrito y firmado por el líder del grupo
auditor y aprobado por el técnico especialista. Los hallazgos serán priorizados por
orden de importancia y se resumirá las principales conclusiones y recomendaciones.
c) Acciones Correctivas: de acuerdo a los hallazgos encontrados, serán priorizados por

la importancia o gravedad de estos, además deben ser de acorde a la realidad del
grupo residencial y sus habitantes.
d) Finalización de la auditoria: La auditoría finaliza el 06 de diciembre con la

aprobación o negación del auditor especialista Mg. Donato Soto.
5.1.6 Identificación de las Variables
a) Variable Independiente: Auditoria ambiental

b) Variable Dependiente: Presupuesto Participativo
5.1.7 Análisis de Datos
Presupuesto Participativo y el Sector 7 Grupo 4
En los dos últimos años, solo se han priorizado dos obras en el PP que influyen
directamente en el Sector 7 Grupo 4: Construcción de la Alameda Pastor Sevilla (2018)
y Alameda 200 millas (2017), con una inversión de s/2´000,000.00 cada una.
37
Tabla 3
Obras priorizadas en el Presupuesto Participativo del Sector 7 Grupo 4
Año Obra Presupuesto
2018 Alameda 200 millas 2000000.00

2017 Alameda Pastor Sevilla 2000000.00
Fuente: Munives.com
Figura 15: Alamedas priorizadas en el PP. Fuente: Munives, 2018, con aplicaciones de la autora.
- Durante la encuesta realizada el 27 y 28 de Octubre, el 100% de residentes menciono

nunca haber asistido al Programa de PP. Esto se corrobora con los registros de la
Municipalidad de Villa El Salvador, los cuales mencionan que durante los últimos
10 años, no ha habido ni un solo representante del Sector 7 Grupo 4 en el PP. Este
indicador saca a relucir el poco compromiso que tiene la población frente a este
programa de derecho y deber ciudadano.
-Hay una falta total de compromiso

con el programa Presupuesto
Participativo, a pesar, que se hacen
convocatorias por parlantes, afiches,
volantes, entre otros.
Figura 16: Asiste a las Convocatorias del PP. Fuente: Propia

38
- Ha habido un incremento exponencial en los Gastos Corrientes de la Municipalidad

se pasó de s/21´607,016.96 en el año 2010 hasta s/ 60´827,660.00 en el 2018.
Gastos Municipales
70000000.00
60000000.00
50000000.00
40000000.00
30000000.00
20000000.00
10000000.00
0.00
2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
Gastos Corrientes Gastos de Capital
Figura 16: Gastos Municipales de VES. Fuente: Propia con información del MEF.
- Cada vez aumentan más los ingresos

recaudados de la municipalidad, a
pesar, que hay una gran cantidad de
morosos en el distrito (70-75%). Sin
embargo, los ingresos destinados por
el MEF se mantienen constantes.
Figura 17: Presupuesto vs Recaudación de
la Municipales de VES. Fuente: Propia con
información del MEF.
- Los resultados de la encuesta realizada muestran una falta total de compromiso para
con el pago de los impuestos y arbitrios municipales, solo el 26% de los encuestados
los paga y el 74% no, esto no permite a la Municipalidad de VES, invertir y priorizar
proyectos en la zona. Además, influye en el cumplimiento de los servicios
municipales como el recojo de basura y serenazgo.
39
Figura 18: Pago de Impuestos Municipales.

Fuente: Propia.
-En VES si hay una cultura de conocimiento

del Programa de PP, puesto que hacen
constante propagandas y convocatorias para
la participación de este. Sin embargo, los
residentes no tienen interés en participar en
el programa como se corroboro en la
encuesta anterior.
Figura 19: Conocimiento del
Programa del PP. Fuente: Propia.
Dimensión Social
-Respecto a la visión que tiene la población, el 43% de los encuestados piensa que el
Sector 7 Grupo 4 ha mejorado “Mucho”, mientras que el 52% cree que ha mejorado
“Bastante”.
Figura 20: Mejoras en la Gestión Municipal.

Fuente: Propia.
40
- Esta nueva imagen que tiene el sector se debe a las muchas mejoras que se han visto
realizadas en la zona, como la puesta de pistas de cemento en las avenidas principales
y la inauguración del nuevo Hospital de Emergencias de Villa El Salvador, puesto
que este hospital ha permitido dar una nueva cara del Sector con la implementación
de nuevas áreas verdes, boulevard que rodea el hospital y el emprendimiento de
nuevos negocios. Sumado a todo esto, la Villa Panamericana, será la instalación en
donde residirán los atletas que participaran en los Juegos Panamericanos 2019.
Contará con un complejo habitacional, deportivo y servicios para aproximadamente
9500 usuarios. La obra costara alrededor de 180 millones de dólares y estará ubicada
en VES.
Figura 21: Villa Panamericana en el distrito de VES. Fuente: Gestion.pe, 2017. Recuperado de:
https://gestion.pe/economia/empresas/panamericanos-2019-villa-atletas-estara-lista-diciembre-2018-222950
Figura 22: Nuevo Hospital de Emergencias de VES. Fuente: Portal HEVES, 2018. Recuperado de:
https://www.heves.gob.pe/portal/
41
- La inseguridad ciudadana era el principal problema social en el grupo residencial

(27.72%), seguido de la falta de recojo de basura (19.85%) y la falta de áreas verdes
(18.02%). Sin embargo, a la fechas, gracias a las diferentes gestiones de la municipalidad,
los índices de satisfacción han ido en aumento. El 44.47 % de los residentes creen que la
iluminación publica ha mejorado en la última gestión, esto disminuye la posibilidad de
asaltos, por ello, el 13.16% de la población cree que el índice de inseguridad ciudadana
la disminuido, así como la mejora en pistas y veredas (18.42%) (Figura 24).
Figura 23: Principales problemas en el Sc 7 Gp 4. Fuente: Propia.
Figura 24: Mejoras en el Sc 7 Gr 4. Fuente: Propia.
42
- Si bien es cierto, VES, no se encuentra entre los distrito más peligrosos (Puesto 10
en el 2017, según INEI). Sin embargo en la zona, hay dos puntos rojos de
criminalidad: El ovalo de Oasis y el cruce de la Av. Pastor Sevilla y 200 millas, como
se aprecia en la imagen (Figura 148), en estos lugares se han producido delitos como
robos de auto, contra el patrimonio, la libertad, la vida el cuerpo y la salud y contra
la fe pública.
Figura 25: Mapa de Criminalidad. Fuente: Portal INEI, 2018. Recuperado de:
http://criminalidad.inei.gob.pe/panel/mapa#
- La municipalidad de VES, frente a esta problemática, ha construido un Puesto de

Auxilio Rápido Metropolitano (PARMET) en el ovalo de Oasis con personal de
serenazgo permanente, además, durante las noches, en estos puntos, patrulla
constantemente la PNP y el serenazgo de VES. Sumado a esto, la construcción de la
Alameda 200 Millas ha permitido tener una amplia iluminación durante la noche,
dando como resultado una reducción eficiente de los robos e inseguridad ciudadana.
- Adicionalmente, en el Grupo 4 se ha desarrollado una campaña de concientización y

charlas de procedimientos frente a un asalto brindado por el Comité de Fiscalización
de VES, la PNP y el serenazgo.
1
Figura 26: PARMET en el Ovalo de Oasis y Patrullaje de la PNP y serenazgo. Fuente:
Propia
- A pesar de las muchas mejoras que ha tenido el distrito, falta mucho camino por
recorrer, los residentes no participan en las asambleas grupales, ni en los
compromisos firmados, puesto que, hay muchos conflictos entre los mismos
vecinos. Eso impide la correcta gestión del Comité General y la solicitud de los
servicios de pistas y veredas internas.
Figura 27: Asiste a las Asambleas Grupales.

Fuente: Propia
2
Dimensión Ambiental
- En el ámbito ambiental, el sector ha tenido dos grandes mejoras y son las dos obras
priorizadas en el PP del 2017 y 2018: Las alamedas Pastor Sevilla y 200 Millas. Son
5.6 km de ciclovias, Canchas deportivas, áreas verdes, bulevares y juegos para niños.
Aún está en construcción pero hasta la fecha se ha nivelado el suelo, limpiado de
basura y desmontes, puesto iluminación LED, arbolitos, macetas y ya están
empezando a poner el pasto.
- Respecto a la Alameda 200 Millas, el avance es más lento, son 2.7 km de ciclovias,
veredas y áreas verdes. Hasta la fecha se ha puesto iluminación LED, limpiado y
retirado desmontes y basuras, pero aún no se siembra arboles ni pasto.
Figura 28: Trabajos realizados en la Alameda Pastor Sevilla. Fuente: Propia
- Respecto al recojo de basura y acumulación de esta en lugares no autorizados, aún queda

mucho trabajo por hacer. Puesto que en la zona muy pocas personas que pagan sus
tributos, el camión de basura pasa dos o tres veces por semana. Esto provoca que las
personas tiren su basura en la alameda, a pesar que los trabajos de limpieza son constantes.
En VES hay el Bono Verde, por cada bolsa de residuos reciclables que segregues, dan un
3
ticket de descuentos en los arbitrios, con todo y beneficios los residentes no tienen una
cultura de cuidado ambiental, apenas un 52.17% algunas veces deja residuos reciclados.
Figura 29: Deja basura en lugares no Figura 30: Deja residuos reciclables en
autorizados. Fuente: Propia el Carrito Reciclador Fuente: Propia
- Hace años hubo una campaña de adoptar un árbol, la municipalidad de VES, sembró
por cada casa dos arbolitos, ergo, la dejadez, falta de riego y maltrato a las plantas
por los vehículos, ocasionaron que muy pocos de ellos sobrevivan hasta la fecha.
- La población no cuida el ornato público y tampoco tiene el interés de cancelar las

deudas a la municipalidad, se requieren medidas correctivas sancionadoras y duras,
para que de una vez la población entienda, que la calle no es un basurero y Villa el
Salvador también es su casa.
Figura 31: Basura y trabajos de limpieza en el Sc 7 Gr 4. Fuente: Propia
4
Dimensión Económica
- A nivel económico, el Sc7 Gr 4, ha dejado hace mucho de ser de condición

estratificada baja. Hoy en día, la población cuenta con un crecimiento económico
constante con ingresos mensuales entre los s/1000.00 a s/3000.00 (57%). Sin
embargo, aun contamos con una población económicamente vulnerable (13%) que
solo mantiene ingresos básicos.
M O N TO TO TA L D E I N G R E S O S
FA M I L I AR E S
0.00%
13.04% 0 a 500.00 nuevos soles

26.09% 501.00 a 930.00 nuevos soles
801.00 a 1,000.00 nuevos soles
1,001.00 a 1,500.00 nuevos soles
30.43%
1,501.00 a 2,000.00 nuevos soles
21.74% 2,001.00 a 3,000.00 nuevos soles
8.70%
Figura 32: Ingresos Familiares encuesta. Fuente: Propia
- La zona ha adquirido en los últimos años, por las pistas nuevas, hospital y alamedas
en construcción, un crecimiento a nivel de micronegocios como restaurantes,
funerarias, pizzerías, cevicherias, entre otros. Sin embargo, debemos recalcar que
algunos de estos negocios han sido víctimas de delincuentes, trayendo consigo el
cierre de estos. Frente a esto, necesario la protección del pequeño empresario y el
apoyo de las autoridades Municipales en cuanto a licencias y permisos.
- Muchos de los pobladores son dueños de puestos en el Mercado Unión Progreso, este
mercado es un eje importante que abastece los Sectores 7, 9 y 10. Es de vital
importancia, puesto que los precios de los productos son módicos, de calidad y
variados. Sin embargo, tampoco reciben apoyo de la municipalidad para el
mejoramiento de su infraestructura y alrededores. Además, no hay una correcta
fiscalización a los vendedores ambulantes.
2
5. CONCLUSIONES
5.1 Del Presupuesto Participativo
a) Hay incremento exponencial en los Gastos Corrientes de la Municipalidad.

b) Falta total de compromiso de los residentes del Sector 7 Grupo 4 frente a las
convocatorias del PP.
c) Se concluye que hay una alta tasa de morosidad de los residentes 75% y de todo
el distrito de VES.
5.2 Del Ámbito Social
a) El 94% de la población, siente que el sector 7 grupo 4 ha tenido sustanciales

mejoras principalmente en la disminución de la inseguridad ciudadana.
b) El índice de delincuencia se ha visto reducido progresivamente, de pasar al puesto
4 en inseguridad ciudadana en el 2017, este año estamos ubicados en el puesto 10
según el INEI.
c) Muchos conflictos entre residentes, impide la asistencia y firma de compromisos
de las asambleas grupales. Esto causa un retraso en la gestión de pistas y veredas
internas.
5.3 Del Ámbito Económico
a) Falta de inversión municipal y estatal en el mercado Unión Progreso, y en todos

del distrito.
b) Inadecuada fiscalización de vendedores ambulantes, se cobran cupos por
mantener el puesto informal.
c) Hay un constante crecimiento económico de la población.
5.4 Del Ámbito Ambiental
a) No hay una cultura de cuidado ambiental, los residentes no reciclan, no cuidan sus
áreas verdes ni esperan que lleguen el camión de basura para sacar los desechos.
b) Las mascotas agresivas son un peligro para los residentes y otros animales
pequeños.
c) Hay una mejora gradual en la infraestructura de parques, pistas, veredas y
alamedas.
3
6. RECOMENDACIONES
6.1 Del Presupuesto Participativo
a) Es necesario realizar una fiscalización a estos gastos, ver que cada servidor y
funcionario público tenga el puesto y salario conforme a un Servicio Civil
Meritocrático.
b) Charlas de concientización en el grupo, con firmas de actas comprometiéndose a
la asistencia del Programa del PP.
c) Cobranzas coactivas a todos los residentes que deben más de 05 años, para así
crear una cultura de pago.
6.2 Del Ámbito Social
a) Es necesario continuar con las charlas de concientización a la población frente a

la delincuencia y procedimientos de denuncias.
b) Se debe continuar con el funcionamiento del PARMET, asimismo, la vigilancia
constante de serenazgo y la PNP en los puntos críticos de inseguridad ciudadana.
c) Realizar actividades de integración grupal, para eliminar conflictos internos,
afianzar las relaciones entre los residentes y el Comité Residencial para una
correcta gestión del Sector 7 Grupo 4.
6.3 Del Ámbito Económico
a) La inversión pública no es un gasto, sino son futuras ganancias, al mejorar la

infraestructura de los mercados distritales aumentaría la oferta y demanda de los
productos, por ende del pago de impuestos, se valoriza la zona y aumenta la
calidad de vida de los residentes.
b) Es necesario la correcta fiscalización de los vendedores ambulantes, en VES aún
quedan algunas zonas libres, se puede adecuar un espacio de manera ordenada y
puedan tener un lugar de trabajo.
c) Se puede dar charlas de finanzas a los residentes para que puedan manejar
adecuadamente sus recursos.
4
6.4 Del Ámbito Ambiental
a) Debe hacer sanciones económicas y de trabajo forzoso a quien deje sus residuos
en lugares no autorizados.
b) Los dueños de mascotas peligrosas deben ser multados, y si han incurrido en la
muerte de otro animal, dicha mascota debe ser sacrificada.
c) Es necesario dar charlas de concientización a los niños y jóvenes del grupo
residencial para así crezcan con una cultura de valoración ambiental.
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Tabla 03
Cronograma de ejecución de la Autoría Ambiental del PP del Sc 7 Gr 4 VES.
Actividad Mes Agosto Octubre Noviembre

Día 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 2 8
3 7 8 9 0 1 2 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Definición del Tema x
Definición de x x
Variables
Definición de Lugar x x
Revisión de la x x x x x
Bibliografía
Reconocimiento del x x
Área del Proyecto
Formulación de x x
Problemáticas
Entrevistas y encuestas x x
Análisis de datos x x
encontrados
Resultados x x
Correcciones x
Presentación de la x
Auditoria
Fuente: Propia.
8. FINANCIAMIENTO
La presente investigación de estudio fue financiada por el ejecutor, los gastos totales
fueron de s/.110 soles.
5
Tabla 4
Distribución de los gastos
Concepto Valor
Transportes S/. 10.00
Impresiones y Papelería S/. 45.00
Imprevistos S/. 5.00
Tiempo de Auditoria S/. 50.00
Total S/. 110.00
Fuente: Propia
9. COLABORADORES DE LA INVESTIGACIÓN
Para poder realizar esta investigación se tuvo con el apoyo de 23 vecinos del Sector 7
Grupo 4.
10. REFERENCIAS
Cajamarca, G. R. (2018). Balance del Presupuesto Participativo Regional . Cajamarca.

Obtenido de
http://www.regioncajamarca.gob.pe/ciudadania/participativo/presupuesto-
participativo-regional-2019-resumen
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contribuyen a un mejoramiento del manejo de los recursos públicos. Lima, Perú.
Obtenido de
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/monografias/empresa/castro_ph/castro
_ph.pdf
CIENCIAS DE LA TIERRA Y DEL MEDIO AMBIENTE. (1998 ). En L. E. Prim,

Desarrollo sostenible (pág. 200 ). Universidad de Navarra. Recuperado el Marzo
de 2018
Comas, D. (Marzo de 2012). LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y LAS

POLÍTICAS DE JUVENTUD: Un estudio de caso sobre la cultura de la
participación social en España. Injuve. Obtenido de
http://www.injuve.es/sites/default/files/presupuestos_participativos.pdf
6
Economía Simple.net. (2016). Recuperado el Marzo de 2018, de Definición de

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Expok Comunicación de Sustentabilidad y RSE. (11 de Noviembre de 2011). ¿Existe una

relación entre Sostenibilidad o Responsabilidad Social Corporativa? Recuperado
el Marzo de 2018, de https://www.expoknews.com
Goldfrank, B. (2006). Los procesos de "presupuesto participativo" en América latina:

éxito, fracaso y cambio. Ciencias Politicas, XXVI(2), 3-28. Obtenido de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32426201
Gutiérrez, D. C. (2013). EL DESARROLLO SOSTENIBLE:CONCEPTOS BÁSICOS,

ALCANCE Y CRITERIOS PARA SU EVALUACIÓN. En D. C. Gutiérrez,
Origen del concepto de desarrollo sostenible (pág. 22). Cuba.
Instituto Geológico y Minero de España( I.G.M.E). (s.f.). LOS SISTEMAS

ACUÍFEROS. España.
Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados, INSTRUCTIVO Nº

001-2010-EF/76.01 RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF/76.01
(Marzo de 2010). Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presupuesto_publico/normativa/RD007_201
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Publico. Lima: MEF. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/5p_PParticipativoe
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NU. CEPAL. División de Desarrollo Social. (Octubre de 2009). El "presupuesto

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https://www.cepal.org/es/publicaciones/6157-presupuesto-participativo-sus-
potenciales-aportes-la-construccion-politicas
7
Redaccion EC. (Febrero de 2018). Los alcaldes implicados en el crimen organizado y la

corrupción. Lima, Perú: EL Comercio. Obtenido de
https://elcomercio.pe/lima/policiales/alcaldes-implicados-crimen-organizado-
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Reglamento Marco del Proceso de Formulación del Presupuesto del Participativo 2015
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Reglamento Marco del Proceso de Formulación del Presupuesto del Participativo 2016
Basado en Resultados del Distrito de Villa El Salvador , Ordenanza Municipal
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reglamento Marco del Proceso de Formulación del Presupuesto Participativo para el año
2014, basado en resultados del Distrito de Villa el Salvador , Ordenanza N°274-
MVES (Febrero de 2013). Obtenido de
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-reglamento-marco-del-
proceso-de-formulacion-del-pre-ordenanza-n-274-mves-903211-3/
Reglamento Proceso del Presupuesto del Participativo 2017 Basado en Resultados del
Distrito de Villa El Salvador, Ordenanza Municipal N°354-MVES (Octubre de
2016). Obtenido de
8
Distrito de Villa El Salvador, Ordenanza Municpal N°371-MVES (Mayo de
2017). Obtenido de
http://www.munives.gob.pe/WebSite/municipalidad/Inf_Leg/Ord_Mun/2017/O
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Distrito de Villa El Salvador, Ordenanza Municipal N°391-MVES (Octubre de
2018). Obtenido de
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Rodriguez, D. (Junio de 2018). Duberlí sobre candidatos municipales: "Quien gasta más
de lo que va a ganar, está pensando en robar" . Correo Politica. (R. Multimedia,
Entrevistador) Lima, Perú: Correo. Obtenido de
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Sneddon, C. (14 de : November de 2016). Chromium and its negative effects on the
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http://serc.carleton.edu/NAGTWorkshops/health/case_studies/chromium.html
Sub Gerenciade Planeamiento y Acondicionamineto Territorial. (2018). INFORME

FINAL DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REGIONAL
2017, CON ENFOQUE MULTIANUAL 2017 – 2019. Gobierno Regional
Apurimac, Gerencia Regional de Planeamiento, presupuesto y
Acondicionamineto Territorial., Abancay. Obtenido de
http://regionapurimac.gob.pe/2013/transparencia/?p=23889
9
11. ANEXOS
10

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UNIVERSIDAD CATOLICA SEDES SAPIENTIAE

FACULTAD DE INGENIERÍA AGRARIA

CARRERA PROFESIONAL INGENIERÍA AMBIENTAL

“AUDITORIA AMBIENTAL A LA GESTION DEL PRESUPUESTO

Mg. Donato Cesar Soto Hipólito

Gonzalez Velasquez, Ivonne

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 1

2.1. Formulación del Problema..................................................................................... 1

2.1.1 Problema General .................................................................................................. 1

2.1.2 Problemas específicos............................................................................................ 2

2.2 Pregunta de Investigación...................................................................................... 5

2.2.1 Problema general ................................................................................................... 5

2.2.2 Problema Específico .............................................................................................. 5

2.3.1 Objetivo General.................................................................................................... 5

2.3.2 Objetivo Específico ............................................................................................... 5

2.4 Justificación e Importancia .................................................................................... 6

2.4.1 Justificación Social ............................................................................................... 6

2.4.2 Justificación Económica ........................................................................................ 6

2.4.3 Justificación Ambiental ......................................................................................... 6

2.4.4 Importancia Social ................................................................................................. 7

2.4.5 Importancia Económica ......................................................................................... 7

2.4.6 Importancia Ambiental .......................................................................................... 7

2.5 Viabilidad .............................................................................................................. 7

2.5.1 Viabilidad Social ................................................................................................... 7

2.5.2 Viabilidad Económica ........................................................................................... 7

2.5.3 Viabilidad Ambiental ............................................................................................ 8

3 MARCO TEORICO .............................................................................................. 8

3.1 Antecedentes .......................................................................................................... 8

3.1.1 Antecedentes Internacionales ................................................................................ 8

3.1.2 Antecedentes Nacionales .................................................................................... 10

3.1.3 Antecedentes Locales ......................................................................................... 11

3.2 Revisión de la Literatura...................................................................................... 13

3.2.1 Marco Legal ......................................................................................................... 13

3.2.2 Revisión de la Literatura...................................................................................... 17

3.3 Terminología ....................................................................................................... 21

4 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION ............................................................ 23

4.1.1 Hipótesis General ................................................................................................ 23

4.1.2 Hipótesis Específica ............................................................................................ 23

5.1 Diseño de la Investigación................................................................................... 24

Localización Geográfica del Distrito de Villa El Salvador, Región Lima Metropolitana

Localización Geográfica Del Sector 7 Grupo 4.............................................................. 29

5.1.3 Población ............................................................................................................. 32

5.1.4 Muestra ................................................................................................................ 33

5.1.5 Descripción de la Investigación ........................................................................... 34

5.1.5.1 Planificación de la Auditoria ........................................................................ 34

5.1.5.2 Ejecución de la Auditoria Ambiental ........................................................... 35

5.1.5.3 Reunión de Cierre......................................................................................... 37

5.1.5.4 Presentación del Informe y Seguimiento ..................................................... 37

5.1.6 Identificación de las Variables ............................................................................ 37

5.1.7 Análisis de Datos ................................................................................................. 37

6. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ..................................................................... 5

8. COLABORADORES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................... 6

10. ANEXOS ............................................................................................................. 10

“AUDITORIA AMBIENTAL A LA GESTION DEL PRESUPUESTO

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. Formulación del Problema

2.1.1 Problema General

Lima representa un tercio de la población de Perú, colocándola como la sétima ciudad

El primer presupuesto participativo lo realizan en el año 2000 y a la fecha en Villa el

2.1.2 Problemas específicos

- En el Ovalo de Oasis, cruce de la Av. 200 Millas y María Elena Moyano,

b. Micro comercialización de Drogas

- En la manzana D y G del Sector 7 Grupo 4, microcomercializan droga, a