Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Lumea globalizată a adus în relațiile internaționale, între altele, o multiplicare fără precedent a
contactelor diplomatice. În mod necesar, aveau să apăra noi forme, metode și procedee pentru realizarea
dialogului și a negocierilor. Printre acestea figurează și diplomația ad-hoc, denumire prin care sunt desemnate
acele forme de diplomație la care statele recurg de regulă, în mod temporar, pentru înfăptuirea unor sarcini
determinate.
În general, autorii sunt de acord că diplomația ad-hoc este una de tip dinamic, liberă de constrângerile
și formalismul diplomației permanente, exercitată prin canalele oferite de misiunile permanente. Conform
Comisiei de Drept Internațional, expresia «diplomație ad-hoc» ar viza trimișii itineranți, conferințele
diplomatice și misiunile speciale.
Trimișii itineranți, sunt agenți diplomatici de rang superior, de obicei ambsadori, care au mandat
oficial să deruleze negocieri cu unul sau mai multe state în paralel, cu scopul de a implică statul acreditant în
rezolvarea unor probleme complexe, transfrontaliere sau de interres regional. Ambasadorii itineranți sunt
experți de înaltă clasă raportat la specificul misiunilor care li se încredințează.
Misiunile speciale funcționează pe o durată determinta și pentru executarea unei sarcini determinte.
Regimul lor juridic este același că al misiunilor diplomatice permanente. Raportul diplomatic care se leagă
între statul trimițător și statul primitor izvorăște din principiul consensual. Funcțiile lor sunt stabilite prin
consimțământul statelor. Formulă de misiune specială nu trebuie cantonată doar pe ideea că un stat
relaționează cu un altul. Misiunile speciale pot viză concomitent mai multe state primitoare, după cum putem
avea mai multe state trimițătoare cu reprezentanți într-o singură misiune, care operează concomitent în mai
multe state primitoare. Convenția internațională privind misiunile speciale a fost adoptată în Adunarea
Generală a ONU și a fost deschisă spre semnare în 1970.
Conferința internațională este termenul generic prin care se exprimă metodă cea mai importantă a
diplomației multilaterale. El funcționează în paralel cu alți termeni, cum este congresul, sau cu denumirea
generică de reuniune internațională.
Interferența dintre sferele noțiunilor de congres și conferința este destul de mare. E. Sattow, notă în
1957, în «A Guide to Diplomatic Practice» : «Ambele sunt întâlniri de plenipotențiari pentru discutarea și
reglementarea problemelor internaționale ; ambele includ întâlniri pentru definirea chestiunilor politice și
pentru tratarea problemelor de ordin economic și social».
Deși nu se face o deosebire strictă, de obicei se deduce și e acceptat faptul că o conferința
internațională se convine pentru tratarea unor probleme politice majore de interes internațional, în timp ce
congresele sunt dedicate unor domenii specializate. Spre deosebire de congrese, care nu sunt obligatoriu
chemate să armonizeze poziții în chestiuni sensibile, ci să inventarieze contribuții pentru targere de concluzii
în interesul general, conferințele sunt, în mare majoritate, exerciții diplomatice multilaterale menite să adopte
soluții negociate în chestiunile abordate, fiind generatoare de conduite cu caracter obligatoriu. Altfel spus,
dacă o conferința eșuează, atunci deducem că statele perticipante nu au putut ajunge la un compromis unanim
acceptabil.
O ultima specificație trebuie legată de diferențele dintre diplomația prin conferințe și diplomația prin
misiuni speciale, ori dintre prima și diplomația în organizații internaționale. Diferențele nu trebuie căutate în
vizibilitatea formulelor multilaterale menționate, sau transparența lor. Toate pot avea caracter confidențial sau
deschis, dar reținem că statele sunt angajate diferit. În primul rând e vorba de multilateralism, care în
misiunile speciale poate să nu se întâlnească, iar apoi este vorba de faptul că regulile conferințelor și statutul
lor sunt subiecte de negociere între potențialii participanți, în timp ce intrarea la sală de defasurare a
sesiunilor, reuniunilor sau ședințelor unor organizații internaționale, semnifica actul de prezența și
manifestare în organe specializate ale unor instituții multilaterale de către state care sunt deja membre.
Înainte de a trece la alte subiecte, ne oprim puțin asupra rezultatelor conferințelor internaționale.
Reținem că indiferent de rezultatul final al unei conferințe internaționale, respectiv dacă a avut sau
nu succes, o serie de documente care să oglindească dezbaterile care au avut loc și să redea punctele de
vedere exprimate, sau să mentioneze cu acuratețe hotărârile adoptate de conferința, este obligatoriu să se
redacteze.
Se includ aici procesele-verbale, de ședințe care redau în extenso discuțiile și sunt disstribuite cu
operativitate participanților pentru eventuale consultări post-factum, ori reconsiderarea pozițiilor. Este dreptul
fiecărei delegat să sesizeze secretarialul conferinței atunci când constată că cele spuse de el sau de ceilalți nu
este exact redat în textul procesului-verbal. Aceste documente au mai mult o valoare tehnică, mai mică decât
actele finale de exemplu.
Rezoluțiile, reprezintă documente care se adopta inn timpul sau la finalul lucrărilor. Ele exprimă
rezultatul obținut de conferința și în general că scop să atragă atenția statelor reprezentate asupra necesității
de a întreprinde anumite măsuri cu privire la problemele abordate. Ele au de obicei caracter de recomandări și
nu presupun angajamente și obligații ferme din partea statelor participante.
Tratatele constituie documentele de referință pentru relațiile internaționale, izvoare primordiale ale
Dreptului Internațional Public, deci produsul de referință al unei conferințe internaționale. Prin tratate, în
Dreptul Internațional se înțeleg deci toate acordurile, indiferent dacă poartă denumirea expresă de tratate, de :
convenții, protocoale, pacte, carte, staatute, acte, declarații, concordate, schimb de note, minute,
memorandumuri cuprinzând un acord, modus vivendi etc.
Declarațiile sunt documente elaborate prin care se dau interpretări unui tratat în vigoare sau își
precizează o anumită poziție comună față de diferite probleme ale relațiilor internaționale.
Protocoalele sunt documente juridice care acoperă domenii sau probleme înguste și bine
determinate, acoperind astfel o sferă largă de obiective. De multe ori, protocoalele intervin să reglementeze
sau să interpreteze chestiuni precise cu referire la un tratat convenit. Se intalnescc numeroase protocoale care
sunt dedicate condițiilor de aplicare a unor prevederi înscrise în tratate, apărând deci că anexe ale acestora,
dar cu aceeași valoare juridică.
O întrebare care se pune adesea în materia negocierii în organizații internaționale, mai ales că urmare
a multiplicării raporturilor interstatale în profil multilateral, este în ce măsură acestea mai au caracter
diplomatic. Sau : cum poate proceda un stat care e interesat să trimită reprezentanți pestee tot, dar nu are
resurse suficiente? Atunci intervine folosirea tot mai largă a misiunilor diplomatice permanente în diplomația
ad-hoc. Și cum o misiune care dispune de personal limitat nu poate face față din punctul de vedere al
expertizei tuturor conferințelor organizate în statul de reședința, atunci desemnarea ei să reprezinte statul la
dezbateri se face prin comunicarea unui mandat elaborat de MAEIE și organismele specializate ale statului
trimițător.