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13 de diciembre de 2018

Lcda. Lersy Boria Vizcarrondo


Procuradora de las Mujeres
Apartado 11382
Estación Fernandez Juncos
San Juan, PR 00910-1382

Re: Respuesta a carta sobre esfuerzos para la erradicación de la violencia de género, violencia
doméstica y agresión sexual en Puerto Rico.

Reciba un cordial saludo. Como es de su conocimiento, el pasado 23 de noviembre la

Colectiva Feminista en Construcción comenzó un Plantón Feminista frente a Fortaleza con el

objetivo de entregarle al gobernador Ricardo Roselló Nevares un proyecto de Orden Ejecutiva

que tiene como fin la implementación de un Plan Nacional contra la violencia machista para

enfrentar el Estado de Emergencia que vivimos en el país. A pesar de haber anunciado nuestra

actividad durante semanas previas a la fecha y haber estado tres días frente a Fortaleza esperando

una respuesta del gobernador, este nunca concretó una reunión para escuchar nuestros reclamos.

En cambio la respuesta del Estado fue la de suscitar una confrontación con las manifestantes, en

la que muchas terminamos afectadas por el uso excesivo de la fuerza mediante macanazos y gas

pimienta. Es en ese contexto que surge nuestra reunión con usted el pasado 27 de noviembre de

2018.

A pesar de reconocer la apertura de su oficina al recibir a la Colectiva Feminista en

Construcción y dialogar sobre nuestros reclamos, es importante recalcar que la función principal

tanto de la usted, como la de su oficina, es la de fiscalizar todas las agencias gubernamentales y

las funciones del ejecutivo para adelantar los derechos humanos de todas las mujeres en nuestro

país, garantizar que todas las mujeres disfruten plenamente de sus derechos, generar acciones
afirmativas para erradicar las violencias que vivimos e investigar y proveer remedios y las

actuaciones correctivas que sean necesarias ante acciones u omisiones que lesionen los derechos

de las mujeres. Según la Ley que da origen a la Oficina de la Procuradora de la Mujer, la

prioridad de su oficina será el logro de acciones afirmativas de organizaciones públicas y

privadas para garantizar la equidad de género. Es decir, usted responde a las mujeres de este país,

y fue designada para garantizar que el gobierno responda a esa política pública.

Durante el Plantón indicamos lo que ha sido ampliamente documentado por diversas

organizaciones de mujeres y por los medios de comunicación: las mujeres vivimos una situación

de emergencia en el país. Las mujeres somos violentadas, agredidas y discriminadas y el

gobierno de Puerto Rico no ha generado respuestas efectivas a ese problema. Ello amerita el

diseño de un plan integral por parte del gobierno para atajar los diversos aspectos en los que las

mujeres somos violentadas, es decir, acciones preventivas como la implantación transversal de la

perspectiva de género en toda gestión gubernamental incluyendo en el sistema de educación de

nuestro país.

El espíritu de sus respuestas verbales y escritas parece justificar la inacción e ineficiencia

gubernamental en torno a la violencia de género. Su compromiso con las mujeres debe ir por

encima de la defensa del gobierno en turno, pues su nombramiento debe responder a las

necesidades y realidades de las mujeres de este país, no a la agenda político-partidista de quien

esté al mando. Es por ello que además, su compromiso no debe estar condicionado a las acciones

que ciudadanas o grupos en su carácter personal y/o político lleven a cabo ejerciendo su derecho

a la libertad de expresión.
La Colectiva Feminista en Construcción se ha dado a la tarea de desarrollar una propuesta

integral para atender, desde el gobierno, el Estado de Emergencia que vivimos las mujeres en

Puerto Rico. Esa violencia de género la sufrimos todas las mujeres en todos los espacios, incluso

en las esferas gubernamentales, policiacas y judiciales. Es su responsabilidad fiscalizar,

cuestionar y denunciar las faltas a los protocolos de violencia de género y doméstica por parte de

las agencias gubernamentales, así como la inacción del gobernador, Ricardo Roselló Nevares.

Pretender erradicar la violencia de género y la violencia contra las mujeres con expresiones

tímidas, protocolos ambiguos, campañas insustanciales como ponerse una camiseta violeta un

día o planes a los que no se les brinda continuidad es desacertado. Las mujeres que componemos

la Colectiva Feminista en Construcción hemos asumido una jornada de denuncia pública sobre la

violencia de género que vivimos y la falta de acciones efectivas que la erradiquen. Sin embargo,

es su deber ministerial, como procuradora de las mujeres, generar esa denuncia y cuestionar por

qué, a más de dos semanas de que miles de personas hayan exigido la firma de dicha Orden

Ejecutiva, el gobernador Ricardo Roselló Nevares no haya generado acción alguna a los fines de

escuchar a las mujeres, escuchar a las organizaciones que reclaman atención a este problema e

implementar un Plan Nacional en contra de la violencia machista.

Aunque en la reunión que tuvimos el pasado 27 de noviembre de 2018 pudimos esbozar

algunas acciones concretas, quien tiene el poder de firmar y poner en marcha acciones amplias,

concretas e integradas para generar una respuesta apropiada a la emergencia que vivimos, es el

gobernador de Puerto Rico. El rol de usted como Procuradora de las Mujeres es EDUCAR,

PREVENIR Y FISCALIZAR, sin embargo, como en sus expresiones públicas ha dicho lo

contrario, le animamos a que revise y repase la “Ley de la Oficina de la Procuradora de las


Mujeres” o Ley Núm. 20 con detenimiento, para que clarifique sus funciones y prioridades. Para

cumplir con sus obligaciones de una manera eficaz y responder y atender la emergencia nacional

por violencia de género que se vive en Puerto Rico debería prestar mayor atención y seriedad a

las expertas en el tema de violencia de género. En Puerto Rico hay una amplia variedad de

mujeres educadoras, profesionales de la salud, organizadoras comunitarias, abogadas, activistas,

entre otras, que están más que preparadas y dispuestas a atender la violencia de género desde una

perspectiva feminista y sensible que no victimiza a quienes viven situaciones de violencia.

Finalmente, tal y como puntualizamos en la reunión que sostuviéramos, la Colectiva

Feminista en Construcción tiene toda la disposición de colaborar con la Oficina de la

Procuradora de las Mujeres en campañas educativas, informativas y de denuncia sobre la

violencia de género. Sin embargo, esa colaboración no estará condicionada ni a tiempos ni a

nuestras posturas políticas. No participaremos de ‘buzones de sugerencias’, exigimos estar en la

mesa como iguales, apostando a erradicar la violencia de género desde todos los espacios. De la

misma forma, seguimos esperando a que cumpla su palabra y nos facilite una reunión con el

gobernador para presentarle nuestro plan de acción.

Atentamente,

Colectiva Feminista en Construcción

P.D. Anejamos Tabla 1. Respuestas a la orden ejecutiva presentada por la Colectiva


Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

Orden Ejecutiva Respuesta OPM Respuesta de la Colectiva


Segundo Punto: Orden Realizado: • Más allá de concretar
para que la procuradora • Visitas y reuniones para visitas y reuniones para
establezca alianzas con identificar las identificar necesidades
organizaciones y grupos necesidades más apremiantes, nos parece
que provean atención a apremiantes de importante conocer qué
mujeres en casos de albergues para mujeres acciones se generarán a
violencia de género y que sobrevivientes de partir de dichas visitas, y
junto a estos grupos, se violencia y sus hijos e de qué manera se está
prepare una campaña de hijas, mujeres que viven canalizando el insumo de
concientización masiva, con HIV, albergues para dichos grupos, albergues,
sobre la violencia de niñas y adolescentes y coaliciones y
género, sus causas y otras poblaciones organizaciones a la hora de
consecuencias. Dicha vulnerables, coaliciones generar campañas
campaña debe tener y otras organizaciones educativas que aborden el
objetivos específicos que sin fines de lucro que tema de la violencia de
puedan ser objeto de trabajan asuntos que género.
medición sobre el éxito de competen a las mujeres.
la campaña. • Participación de la OPM • Las campañas informativas
en diversos grupos sobre la prevención y
interagenciales y mesas educación acerca de las
de trabajo con el fin de manifestaciones diversas
diseñar acciones de la violencia
concertadas que machista deben tener alto
respondan a las alcance pues, como bien
necesidades de las hemos expresado, se trata
víctimas/sobrevivientes de una EMERGENCIA
de violencia doméstica, NACIONAL. Cuando
agresión sexual, tuvimos un alza alarmante
violencia de parejas y por el virus del zika, vimos
acecho y lograr la campañas que además de
erradicación de la educar y llevar el mensaje
violencia. de prevención por las redes
• Campañas informativas sociales, tuvieron espacio
sobre la línea de en canales televisivos y en
prevención de la radio, se educaba en
OPM.Campaña todas las escuelas públicas
educativa en esfuerzo del país y se realizaban
colaborativo para visitas a comunidades para
educar acerca de las atender la emergencia de
manifestaciones de la salud. Una efectiva y
violencia en las exitosa campaña de
relaciones. educación y prevención
debe tener información
actualizada, veraz, sensible
y de alcance masivo. Debe
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

además tener objetivos


concretos que puedan
verificar su efectividad.

Solicitamos saber cuáles son


las campañas que ha realizado
y cuanto alcance ha tenido en
la población en general y en
las escuelas publicas del país.

Por otro lado, es de nuestro


conocimiento que
recientemente clausuró un
albergue en el pueblo de
Ponce, esto evidencia que no
se están atendiendo
efectivamente las necesidades
de los mismos. Nos parece
importante que se discuta
cuáles fueron las necesidades
identificadas de los mismos y
cuál es el plan establecido para
atenderlas.
TERCERO: Orden a la Realizado: Integración del La educación sobre la
Secretaria del DEPR en la reunión Perspectiva de Género busca
Departamento de Educación interagencial para la atender la desigualdad que
que incorpore al currículo identificación de enfrentan los estudiantes en el
escolar, la educación con necesidades y recursos. ambiente escolar y en la
perspectiva de género, sociedad entre los géneros.
incorporando materiales y Proyectado: Implementar el Para poder atajar el problema
guías dirigidas a atacar las Proyecto de Escuelas Co- de violencia de género, se
narrativas que acentúan la Educativas en una mayor requiere un currículo
inequidad y atentan contra cantidad de escuelas para transversal, que fomente la
la integridad física y eventualmente hacerlo equidad por razón de Género y
emocional de las mujeres, al extensivo a todo el sistema. valorización de los derechos
justificar el control y la humanos de todos con el fin de
represión de sus cuerpos y Proyectado: Fortalecer y que los estudiantes adquieran
libertades fundamentales; el ampliar los trabajos respeto mutuo, igualdad y la
incremento en la violencia realizados por el DEPR erradicación de prejuicios. Ello
por razón de género, las para prevenir la violencia debe ser extensivo a todo el
prácticas racistas, homo- en el noviazgo en las sistema público, no a un
lesbo-bi-transfóbicas, escuelas. pequeño grupo de escuelas.
xenofóbicas, sexistas y
machistas, y la existencia de Ni el gobierno ni la Oficina de
estructuras y relaciones la Procuradora de las Mujeres
sociales patriarcales que debe minimizar la importancia
están interconectadas con de la educación con
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

otras estructuras opresoras y perspectiva de género y ceder


de explotación. Dicho a reclamos de grupos
currículo debe incorporar: religiosos y machistas que
buscan poner freno al adelanto
Reconocimiento de manera de los derechos humanos de
explícita de la educación las mujeres y las comunidades
sobre estructuras familiares LGBTTIQ.
diversas y orientaciones
sexuales. La Oficina de la Procuradora
de las Mujeres debe ser más
Un proyecto previo de vocal a favor de la
capacitación y implementacion de la
sensibilización del perspectiva de género y
magisterio, sobre la fiscalización de cómo esta se
perspectiva de género y lleva a cabo.
sobre su impacto social e
influencia en la formación
de las generaciones
presentes y futuras y
obtener el compromiso de
los directivos de los
distintos gremios
magisteriales para que
apoyen la capacitación a su
matrícula y la promoción de
una educación para la
equidad.

CUARTO: Se ordena al En proceso: Apoyo para el La Policía de Puerto Rico fue


Superintendente de la fortalecimiento de las señalada en la investigación
Policía de Puerto Rico que unidades que trabajan este realizada por el Departamento
establezca un negociado o tipo de delito. de Justicia Federal por su
división de trabajo, dirigido incompetencia en la
a trabajar de forma más Proyectado: Revisión de investigación de casos de
eficaz y estructurada, la protocolos y acciones violencia de género. Los
investigación, y el relacionadas a la atención protocolos fueron revisados,
procesamiento de los de casos de violencia pero existen serias dudas de
delitos de agresión sexual y doméstica y agresión sexual que su implementación se esté
violencia de género. realizado acorde. Es
precisamente esa gestión la
que debe ser fiscalizada desde
la Oficina de la Procuradora de
las Mujeres. Más que apoyo, la
Policía de Puerto Rico requiere
fiscalización a esos fines.

No hay un sistema de
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

rendición de cuentas y ello


debe ser concretado. Los
sistemas de rendición de
cuentas tienen que ser
rigurosos, robustos y
confiables.

¿Cúantos talleres se han


realizado? ¿Cuántos policías
han sido impactados? ¿Qué
tipo de apoyo se está
ofreciendo?
¿Cómo se mide la eficacia de
los talleres?
QUINTO: Se ordena al Realizado: Talleres a la Un reporte de la policia indica
Secretario del Policía de Puerto Rico en que solo el 38% de policías
Departamento de Seguridad julio y septiembre. están adiestrados en violencia
Pública, al Superintendente 2. Proyectado: doméstica. El tema de género
Interino de la Policía de Adiestramiento y la violencia doméstica, no
Puerto Rico y a la especializado a fiscales en pueden ser adiestramientos
Secretaria de Justicia el temas relacionados al aislados, sino que las políticas
diseño y ejecución de manejo efectivo de temas de este tipo tienen que ser
adiestramientos intensivos de violencia doméstica y transversales. La perspectiva
para policías y fiscales, en agresión sexual. de género debe ser traida en
dondo se presenten casos los registros y allanamientos,
reales y donde puedan en las interacciones con la
recrear experiencias de ciudadanos, en los arrestos.
trabajo.
NOVENO: Se ordena al Realizado: Integración del El sistema de atención de salud
Secretario del Departamento de Salud a la materna en Puerto Rico, que
Departamento de Salud que reunión interagencial para ya era débil antes del huracán
ordene una investigación tratar temas relacionados a María, empeoró a raíz del
exhaustiva sobre la la violencia de género. evento atmosférico, de acuerdo
violencia obstétrica en con el estudio “Justicia
Puerto Rico, y que se creen ambiental, desigualdad y
mecanismos para visibilizar pobreza en Puerto Rico”.
este tipo de violencia junto El estudio es un informe
a recomendaciones de cómo multisectorial sobre las
abordarlo. violaciones de derechos
económicos, sociales y
medioambientales tras el paso
de los huracanes Irma y María
en Puerto Rico, preparado por
el Instituto Caribeño de
Derechos Humanos y la
Clínica Internacional de
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

Derechos Humanos de la
Universidad Interamericana.

“Las mujeres de nuestro país


componen la mayor parte de
nuestra población y sin
embargo, desde antes del
huracán, su salud no se ha
atendido de manera
adecuada… Lo cierto es que el
huracán María será un evento
que muchas madres y padres
no olvidarán, no sólo por el
desastre que causó, sino
también por la experiencia que
tuvieron que experimentar al
nacer sus bebés”, establece el
informe.

El informe también establece


que desde antes del huracán, el
sistema de salud de Puerto
Rico padecía, por ejemplo, de
tener una de las tasas de
cesáreas más altas del mundo,
lo que es descrito como “un
patrón de violencia obstétrica
que afecta a las mujeres en
gestación”. El sistema de salud
materna de P.R tiene la mayor
tasa de cesáreas y la quinta
tasa más alta de nacimientos
prematuros en los Estados
Unidos.

“El Estado ha tenido la


oportunidad de concretar
esfuerzos para atender el
problema, pero lo ha manejado
burocráticamente”, afirma el
estudio. Sin embargo, lo que
podría ser una solución
efectiva aún no se concreta
después de años de
recomendaciones en esa
dirección, principalmente en
momentos de emergencia
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

como un huracán.

En 2015, se celebraron vistas


públicas sobre el cumplimiento
de la ley. El Colegio de
Médicos sostuvo que no había
necesidad de tomar acción
inmediata sobre el tema.

El 6 de marzo de 2017, el
representante Dalmau Ramírez
presentó el proyecto del
Senado 363, para crear la “Ley
para el Acceso a la
Información de Estadísticas de
Partos en Puerto Rico”. Esta
medida propone que los
médicos preparen, mantengan
y publiquen un registro
estadístico, accesible a través
de la red cibernética, sobre la
cantidad de partos que realizan
mediante procedimiento
natural versus partos por
cesárea, así como la cantidad
de partos inducidos. Al
imponer la obligación de
divulgar y justificar las
cesáreas perseguimos que cada
obstetra utilice exclusivamente
criterios clínicos para realizar
esas intervenciones, además de
hacer accesible tal información
a las futuras madres para que
puedan tomar decisiones bien
fundamentadas.

Se requiere mayor visibilidad a


este problema y que se generen
medidas para atajarlo.

DECIMO: Se ordena al Proyectado: Fortalecimiento En la Universidad de Puerto


Instituto de Estadísticas de del área de estadísticas en Rico existe un observatorio. Es
Puerto Rico que en atención OPM y establecimiento de necesario que se aúnen
a los casos de violencia de acuerdos colaborativos para esfuerzos a estos fines y se
género de Puerto Rico, crear un Observatorio de establezca comunicación con
desarolle una estrategia de Datos de la Mujer. expertas.
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

coordinación interagencial,
para lograr la consolidación Proyectado: Establecer Elaborar una estrategia de
e integración de los Programa de Vigilancia recopilación de estadísticas es
formularios, la recopilación para el monitoreo de casos crucial para la formulación de
de las estadísticas y la de violencia doméstica y estrategias y soluciones; sin
uniformidad de los agresión sexual en la isla, embargo, no se ha estipulado
procesos, usando lo más de forma que se puedan un plan concreto para
adelantado de la movilizar servicios donde fortalecer este área.
comunicación son más necesarios.
computadorizada.
UNDECIMO: Se ordena al Realizado: Revisión de Futuras acciones. Dicho
Secretario del reglamentación y currículo currículo revisado debe ser
Departamento de de Programas de Desvío presentado para la
Corrección y Rehabilitación para presentarlos al participación y comentarios
que active la Junta Departamento de públicos. ¿Cuál ha sido la
Reguladora de los Corrección. Colaboración respuesta del Departamento de
Programas de Reeducación con el Proyecto CAISS. Corrección a esta revisión y en
y Readiestramiento para qué fecha estará
Personas Agresoras, para implementado?
trabajar la actualización de
las guías sobre los
requisitos mínimos que
deben reunir los programas
de desvíos a base de una
evaluación exhaustiva del
funcionamiento de estos
programas.

Se ordena al Departamento
de Corrección y
Rehabilitación que designe
a un funcionario cuya
responsabilidad sea velar
por la eficacia de estos
programas y por el
cumplimiento del protocolo
establecido en las guías.
OCTAVO: Orden a la En proceso: Herramienta de La OPM estipula que el
Procuradora de las Mujeres navegación del sistema de desarrollo de una herramienta
que diseñe y distribuya un atención y servicios a las de navegación del sistema que
instrumento gráfico que víctimas sobrevivientes de maneja las órdenes de
explique el manejo de las violencia, sus hijas e hijos y protección se encuentra en
solicitudes de órdenes de familias. proceso. Se debe esclarecer la
protección y/o del propuesta de la misma, método
incidentes desde el de evaluación y efectividad.
momento en que se genere ¿Quién la está trabajando y
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

hasta su conclusión. Este cómo beneficiará a las


instrumento debe estar sobrevivientes?
disponible para todos los
componentes del sistema,
incluyendo el Departamento
de Justicia y la Policía de
Puerto Rico. Además, se
ordena la creación de una
campaña educativa a los
fines de divulgar el proceso
de solicitud y manejo de
una orden de protección. Se
ordena además, que se
diseñe y publique un
tríptico que ilustre
claramente las obligaciones
de todos los componentes
del sistema.
DECIMOTERCERO: Se Realizado: Integración de El Negociado de Ciencias
ordena a la Directora del agencias gubernamentales Forenses (NCF) sostuvo
Instituto de Ciencias concernientes para la durante las vistas que asume
Forenses de Puerto Rico búsqueda de alternativas con responsabilidad y
que designe un comité para el manejo efectivo de diligencia los casos de
interagencial que realice Safe Kits. agresión sexual, cuyas
una auditoría de los “rape investigaciones son manejadas
kits” que no han sido por el Negociado de la Policía
analizados hasta la fecha, y y el Departamento de Justicia.
que prepare un informe en ¿Qué penalidad se le ha
el que se detalle impuesto a esta agencia por
dicha acción? Es importante
resaltar que
"[d]entro del inventario de
evidencia de los casos de
agresiones sexuales hay
pruebas de delitos que han
quedado no absueltos, lo que
contribuye a una cultura de
tolerancia e impunidad a estos
delitos.

La investigación que se realizó


en el Senado, como resultado
de la Resolución del Senado
417, de la autoría de la
senadora Laboy, reveló que, de
los 2,500 “rape kits” que
contienen material genético de
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

posibles agresores sexuales, la


mitad cuenta con querellas
relacionadas a delitos sexuales,
que incluyen violación,
sodomía, actos lascivos,
agresión sexual conyugal y
pornografía infantil, entre
otros.

¿Qué se ha hecho desde la


Oficina de la Procuradora de
las Mujeres para penalizar a
las agencias concernientes por
obviar su deber ministerial de
dar curso a estas
investigaciones y de agilizar el
proceso de analisis de esos
kits?

A raíz de los 2,554 Safe Kits


(Rape Kits) no-procesados, las
gestiones realizadas por la
OPM han sido inefectivas. Le
corresponde al Estado
contemplar posible legislación
y asignación de fondos para
asegurar el manejo efectivo de
los Safe Kits (Rape Kits)
archivados.

DECIMOCUARTO: Realizado: Primera reunión La Orden Ejecutiva establece


Dentro de un término no interagencial para lograr la la creación de un comité
mayor de sesenta (60) días, respuesta e integración interagencial, con el propósito
contados a partir de la coordinada de esfuerzos y de establecer y verificar el
promulgación de esta Orden recursos para erradicar la cumplimiento de un Plan
Ejecutiva, la Procuradora de violencia doméstica, Nacional contra la Violencia
la Mujer creará un comité violencia de género y Machista. El asunto debe ser
interagencial, constituido agresión sexual en Puerto trabajado de forma transversal
por representantes Rico. y concertada por todas las
autorizados de los jefes de agencias. Dicho comité debe
cada una de las agencias o reunirse de forma recurrente y
entidades gubernamentales concertada. Entendemos que
aquí mencionadas y tres es importante que se divulgue
representantes de la agenda de la reunión, los
organizaciones que asuntos discutidos y los
ofrezcan servicios y acuerdos tomados.
atención a mujeres víctimas
Tabla 1. Respuestas a la Orden Ejecutiva presentada por la Colectiva

de violencia de género, para Asimismo, debe divulgarse la


verificar el cumplimiento y fecha de próxima reunión de
posteriores acciones en dicho comité.
relación a las medidas que
aquí se disponen. El comité
se reunirá cada sesenta (60)
días para discutir las
estrategias de creación e
implantación de los
programas y
adiestramientos, dar
seguimiento a los acuerdos,
proveer soluciones a las
situaciones surgidas, así
como para conocer el
estatus de los diferentes
proyectos. Dentro de diez
(10) días de celebrada cada
reunión, el comité enviará
un informe al Gobernador
sobre lo acontecido e
informará sobre el
cumplimiento de lo
establecido en esta orden.

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