TEMA 29

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN.
ESPECIAL REFERENCIA A LAS BASES DE EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO. LA PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO. LA EJECUCIÓN Y
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO.

1.- EL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.

1. Marco legal y reglamentario.

Dentro del marco constitucional de la autonomía local, y como ya se ha

referido, el artículo 142 dispone que las Haciendas Locales deberán disponer
de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley
atribuye a las Corporaciones Locales.

Para adaptar las Entidades Locales a la reforma institucional y

competencial operada por la Constitución se dictó la Ley 7/1985, de 2 de abril,
de Bases de Régimen Local (LRBRL), que recoge en su Título VIII "Haciendas
Locales" -artículos 112 y 113- las líneas esenciales de los Presupuestos de las
Entidades Locales.

El apartado 1 del citado artículo 112 de la LRBRL define los

presupuestos locales en la línea de la definición que de los presupuestos del
Estado ofrecía el anterior Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria de
1988 y actualmente ofrece el artículo 32 de la Ley General Presupuestaria
vigente. Asimismo, en el citado art. 112 se establecen las bases reguladoras
del contenido, estructura y contabilidad municipales.

También sabemos que la LRBRL no ordenó completamente la actividad

financiera de las Entidades Locales, sino algunos aspectos generales. La Ley
establece dos premisas que debían orientar la futura normativa presupuestaria
y contable de las Entidades Locales:

- por una parte, la existencia de un presupuesto único integrado por el de

la Entidad, y los de todos los organismos y Empresas Locales con personalidad
jurídica propia dependientes de aquella;
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- por otra, que la estructura de los presupuestos locales y el plan de

cuentas serán determinados o establecidos por la Administración del Estado.

Las previsiones de la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local

sobre el presupuesto de las entidades locales, sus organismos y empresas
dependientes tiene su desarrollo en el Título VI del actual Texto Refundido de la
Ley reguladora de las Haciendas Locales. Por otra parte, y en cumplimiento de
lo previsto en el art. 112 de la LRBRL se dictó por el Gobierno el Real Decreto
500/1990, de 20 de abril, que desarrolla el capítulo I "De los presupuestos", del
Título VI del TRLHL. Norma que se ha considerado como el reglamento del
régimen presupuestario local.

Con este carácter reglamentario hay que citar las Bases de Ejecución
del Presupuesto por las que el Pleno de la Corporación adapta a la
organización de la entidad las prescripciones legales y reglamentarias, con el
objeto de conseguir una ejecución eficaz y eficiente del presupuesto.

2. Definición y ámbito temporal.

El citado Título VI del TRLHL, dedicado al Presupuesto y gasto público,

dispone en su artículo 162, que: "los presupuestos generales de las entidades
locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las
obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus
organismos autónomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de
las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente ala
entidad local correspondiente".

Al referirse a su contenido distingue entre las obligaciones reconocidas

durante el ejercicio (gastos) y los derechos liquidados (ingresos): a los primeros
les da carácter vinculante y a los segundos los considera estimativos. Dicha
regla se excepciona en los estados financieros de las sociedades mercantiles,
en los que tanto los ingresos como los gastos tienen carácter estimativo.

El ámbito temporal lo establece el artículo 163, cuando establece que el

ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, ya él se imputarán:

a) los derechos liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el período

de que deriven; y

b) las obligaciones reconocidas durante el ejercicio.

3. Contenido del presupuesto general.

El apartado 1 del art. 164 TRLHL dispone que las entidades locales
elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto general que contendrá

a) El presupuesto de la propia entidad.

b) Los de los organismos autónomos dependientes de ésta.
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c) Los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades

mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local.

El artículo 6 del Real 500/90 especifica que se integrarán en el

presupuesto de la propia entidad los créditos de sus órganos centralizados, de
sus órganos territoriales de gestión desconcentrada y de aquellos órganos
desconcentrados para la gestión de los servicios que carezcan de personalidad
jurídica propia.

El apartado 2 del art. 164 establece que dichos organismos autónomos,

a efectos de su régimen presupuestario y contable, se clasifican en:

- Organismos autónomos de carácter administrativo.

- Organismos autónomos de carácter comercial, industrial, financiero o
análogo.

4. Contenido de los presupuestos integrantes del presupuesto

general.

Además de la exigencia de que el presupuesto general atienda al

cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria, debiendo aprobarse
cada uno de los presupuestos que integran el general, sin déficit inicial, el
art.165.1 TRLHL establece el contenido obligatorio de cada uno de los
presupuestos que se integran en aquel. Es el siguiente:

a) Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida

especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las
obligaciones.

b) Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los

distintos recursos económicos a liquidar durante el ejercicio.

Asimismo, incluirán las bases de ejecución del presupuesto.

Referente a los estados de gastos, el apartado 2 manifiesta claro que los

recursos, tanto de la entidad local, como de cada organismo autónomo o
sociedad mercantil, se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo en el caso de ingresos específicos afectados a fines
determinados, precisando el art. 10 del RD 500/90 que sólo podrán afectarse a
fines determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o condiciones
específicas, tengan una relación objetiva y directa con el gasto a financiar,
salvo en los supuestos específicamente previstos en las leyes.

Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a

los presupuestos por su importe íntegro, por lo que queda prohibido atender
obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados,
salvo que la ley lo autorice de modo expreso. Se exceptúan de lo anterior las
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por tribunal o autoridad
competente (apartado 3).
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5. Anexos al presupuesto general.

Al Presupuesto General se unirán como anexos (art. 166.1 TRLHL):

a) Los planes y programas de inversión y financiación que para un plazo

de cuatro años, podrán formular los municipios y demás Entidades locales de
ámbito supramunicipal.

Este anexo, que debe coordinarse, en su caso, con el Programa de

Actuación y Planes de Etapas de Planeamiento Urbanístico, ha de recoger la
totalidad de los proyectos de inversión que se prevean realizar. Los proyectos
incluidos en el Plan de Inversiones se identificarán mediante un código
asignado la Plan y que no podrá ser alterado hasta su finalización. Por cada
proyecto deberá especificarse (art. 13 RD 500/90):

* Denominación del mismo.

* Año de inicio y de finalización previstos.
* Importe total previsto.
* Anualidad prevista para cada uno de los cuatro ejercicios
* Tipo de financiación, determinando si se financia con recursos
generales o con ingresos afectados.
* Previsible vinculación de créditos afectados.
* Órgano encargado de su gestión.

b) Los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de

las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular único o partícipe
mayoritario la entidad local.

Los programas comprenderán (art. 114 RD 500/90):

* El estado de inversiones reales y financieras a efectuar durante el

ejercicio.
* El estado de las fuentes de financiación de las inversiones con
referencia a las aportaciones a percibir de la entidad local o de sus organismos
autónomos.
* Objetivos a alcanzar y rentas que se espera generar.
* Memoria de las actividades que vayan a realizarse en el ejercicio.

c) El estado de consolidación del presupuesto de la propia entidad con el

de todos los presupuestos y estados de previsión de sus organismos
autónomos y sociedades mercantiles.

La consolidación se llevará a cabo, con carácter general, armonizando

los presupuestos de los organismos autónomos y los estados de previsión de
las sociedades con el presupuesto de la propia entidad y eliminando las
operaciones internas siguientes: transferencias, subvenciones, aportaciones de
capital o participaciones en beneficios y otras de similar naturaleza (art. 115 RD
500/90).
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d) El estado de previsión de movimientos y situación de la deuda

comprensiva del detalle de operaciones de crédito o de endeudamiento
pendientes de reembolso al principio del ejercicio, de las nuevas operaciones
previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen de endeudamiento al
cierre del ejercicio, distinguiendo operaciones a corto y largo plazo, de
recurrencia al mercado de capitales y operaciones realizadas en divisas o
similares, así como de las amortizaciones que se prevén realizar durante el
mismo ejercicio.

El plan de inversiones que deberá coordinarse, en su caso, como se ha

dicho, se completará con el programa de financiero, que contendrá (art. 166.2):

* La inversión prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.

* Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de
urbanización recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean
obtener en dichos ejercicios, así como una proyección del resto de los ingresos
previstos en el citado periodo.
* Las operaciones de crédito que resulten necesarias para completar la
financiación, con indicación de los costes que vayan a generar De los planes y
programas de inversión y financiación se dará cuenta, en su caso, al Pleno de
la Corporación coincidiendo con la aprobación del Presupuesto, debiendo ser
objeto de revisión anual, añadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones (art.
166.3).

2.- ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.

El art. 167 TRLHL, bajo la rúbrica de "estructura de los estados de

ingresos y gastos", dispone en su apartado 1 que el Ministerio de Hacienda
establecerá con carácter general la estructura de los Presupuestos de las
Entidades Locales teniendo en cuenta la naturaleza económica de los ingresos
y de los gastos, las finalidades u objetivos que con estos últimos se propongan
conseguir y de acuerdo con los criterios que se establecen en los siguientes
apartados de este artículo.

En cumplimiento de este mandato legal, por Orden ministerial de 20 de

septiembre de 1989, se establece la estructura de los Presupuestos de las
Entidades Locales. La Orden contiene, igualmente las normas y códigos a que
deberán adaptarse dichos presupuestos y precisa en su art.1.2 que la
normativa contenida en ella será de aplicación tanto para las entidades locales
como para los organismos autónomos de ellas dependientes.

Es también, conforme a la disposición adicional sexta del TRLHL, el

Ministerio de Hacienda el competente para modificar tanto la estructura de los
presupuestos de las Entidades Locales, como los criterios de clasificación a la
que hace referencia el art. 167 de este texto legal con objeto de adaptarlos a lo
establecido para el sector público estatal en cada momento.

El TRLHL da a las Entidades Locales la posibilidad de clasificar sus

gastos e ingresos atendiendo a su propia estructura de acuerdo con sus
reglamentos o decretos de organización (art. 167.2).
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Estructura del estado de gastos.

El apartado 3 del art. 167 TRLHL dispone que los estados de gastos de
los presupuestos generales de las entidades locales aplicarán las
clasificaciones funcional y económica de acuerdo con los siguientes criterios

a) La clasificación funcional, en la que estará integrada, en su caso, la

de por programas, constará de tres niveles: el primero relativo al grupo de
función, el segundo a la función y el tercero a la subfunción. Esta clasificación
podrá ampliarse en uno o dos niveles, relativos al programa y subprograma
respectivamente.

En todo caso, los niveles de grupo de función y función habrán de ser los
mismos que los establecidos para la Administración del Estado.

b) La clasificación económica presentará con separación los gastos

corrientes y los gastos de capital, de acuerdo con los siguientes criterios:
- En los créditos para gastos corrientes se incluirán los de
funcionamiento de los servicios, los de intereses y las transferencias corrientes.

- En los créditos para gastos de capital, los de inversiones reales, las

transferencias de capital y las variaciones de activos y pasivos.

c) La clasificación económica constará de tres niveles: el primero relativo

al capítulo, el segundo al artículo y el tercero al concepto. Esta clasificación
podrá ampliarse en uno o dos niveles, relativos al subconcepto y la partida
respectivamente.

En todo caso, los niveles de capítulo y artículo habrán de ser los mismos
que los establecidos para la Administración del Estado

El apartado 4 del art. 167 dispone que la partida presupuestaria cuya

expresión cifrada constituye el crédito presupuestario vendrá definida, al
menos, por la conjunción de las clasificaciones funcional y económica, a nivel
de subfunción y concepto respectivamente. Asimismo integrará la partida
presupuestaria la clasificación orgánica, en el caso de que la Entidad Local
opte por utilizarla.

Sobre la partida presupuestaria así definida se realizará el control

contable, y el fiscal sobre el nivel de vinculación de los créditos que determina
el art. 172 de esta Ley.

Finalmente, el apartado 5 dispone que las Entidades Locales menores

de 5.000 habitantes podrán presentar y ejecutar sus presupuestos a nivel de
grupo de función y artículo.

Por su parte, la Orden citada se refiere a los siguientes extremos:

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A. Que dentro de la clasificación funcional deben existir tres niveles:

grupos de función, función y subfunción.

Así, por ejemplo, existe un grupo de función denominado "producción de

bienes públicos de carácter social", en el cual se incluyen conceptos diversos
como "Sanidad", "Educación" o "Cultura", y, por ejemplo, dentro de la función
"Cultura" se tipifican varias subfunciones -tales como "educación y deportes",
"protección del patrimonio histórico-artístico"-.

Además de los tres niveles anteriores de obligada separación, se prevé

la posibilidad de incluir dos niveles más de especificación funcional: los
relativos al programa y subprograma respectivamente. Estos cinco niveles -tres
obligados, y dos posibles- se agrupan de acuerdo con los siguientes criterios:

* Grupos de funciones: Grandes áreas de actuación del Sector Público,

para la consecución de metas institucionales

* Funciones: Agrupación por políticas de gasto de finalidades análogas.

* Subfunciones: Conjunto de actividades análogas para la consecución
de objetivos sectoriales

* Programas: Asignación de recursos para la consecución de objetivos

concretos y determinados.

Los primeros comprenden un dígito, los segundos dos, los terceros tres
y los programas agregan una letra a los tres dígitos de la Subfunción (mayor
número). Ejemplo: Grupo de Función 3, Función 31, Subfunción 311 y
Programa 311A.

B. Respecto de la clasificación económica, la Orden de 20 de

septiembre de 1989 establece que sean las propias Entidades Locales las que
realicen la clasificación económica de los gastos en capítulos, artículos,
conceptos, subconceptos y partidas que estimen conveniente. No obstante, a
nivel de Capítulo, la clasificación de los créditos presupuestarios de gastos,
según dispone la citada Orden, es la siguiente:

Operaciones corrientes: Operaciones de capital:

1. Gastos de personal 1. Inversiones reales

2. Gastos en bienes corrientes 2. Transferencias de capital
y servicios.
3. Gastos financieros 3. Activos financieros
4. Transferencias corrientes 4. Pasivos financieros

Así, por ejemplo, dentro de los gastos corrientes, los "gastos de bienes
corrientes y servicios" constituyen un Capítulo (el II) del estado de gastos, el
cual, a su vez, comprende varios "artículos", tales como los gastos de
"reparaciones, mantenimiento y conservación", los gastos por "arrendamiento"
o los gastos de "material y suministros". Este último, a su vez, se divide en
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varios "conceptos", tales como "material de oficina", "comunicaciones",

transportes"...

C. Respecto de la clasificación orgánica, posible como hemos visto, en

virtud de lo prevenido en los apartados 2 y 4 del art. 167, la Orden de 20 de
septiembre reitera que la clasificación orgánica integrará la partida
presupuestaria cuya expresión cifrada constituye el crédito presupuestario. Las
Bases de Ejecución podrán establecer el carácter vinculante de los créditos en
función de la misma y la partida presupuestaria vendrá definida por la
conjunción de las clasificaciones orgánica, funcional y económica.

Por ejemplo, el Alcalde puede, mediante decreto, delegar atribuciones en

diversas Áreas de la actuación local (área de Servicios Sociales y
Comunitarios, área de Urbanismo e Infraestructuras, o cualquiera otras que el
Alcalde considere oportuno). En el Área de servicios Sociales y Comunitarios
(clasificación orgánica) existe un crédito para ayuda a asociaciones de vecinos
(clasificación funcional) consistente en una transferencia corriente (clasificación
económica).

Estructura del estado de ingresos.

Siguiendo la estructura de ingresos del sector público estatal, la Orden

de 20 de septiembre de 1989, por la que se aprueba la estructura de los
Presupuestos Generales de las Entidades Locales, los ingresos se clasifican
en:

1. Ingresos no financieros que comprenden:

- Ingresos corrientes.
- Ingresos de capital.

2. Ingresos financieros.

A nivel de Capítulo en la citada Orden de estructura se distinguen los

siguientes:

Capítulo I: Impuestos directos y cotizaciones sociales

Capítulo II: Impuestos indirectos.
Capítulo III: Tasas y otros ingresos
Capítulo IV: Transferencias corrientes
Capítulo V: Ingresos patrimoniales
Capítulo VI: Enajenación de inversiones reales
Capítulo VII: Transferencias de capital
Capítulo VIII: Activos financieros
Capítulo IX: Pasivos financieros.

Los recursos incluidos en los Capítulos de los estados de ingresos del

Presupuesto se concretan en artículos, conceptos, subconceptos.
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Ejemplo: Dentro del Capítulo I Impuestos Directos: Art. 12 Impuestos

Directos sobre el Capital. Concepto 112 Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
Subconcepto 112.00 De naturaleza rústica.

No obstante, se prevé que los centros gestores puedan a su vez aplicar

los ingresos no recogidos en la estructura tipificada o que exijan un mayor nivel
de desagregación en otras aplicaciones (ingresos no tipificados).

3.- ELABORACIÓN Y APROBACIÓN.

Para el ejercicio de su actividad financiera las Entidades locales

desarrollan todas las fases del ciclo presupuestario. El ciclo presupuestario es
un proceso de toma de decisiones que comprende una serie de fases,
comenzando con su elaboración y aprobación inicial, ejecutándose a lo largo
de su periodo de vigencia y concluyendo con su evaluación posterior.

A. Procedimiento de elaboración y aprobación inicial. Viene

establecido en el art. 168 del TRLHL y en el art. 18 del RD 500/90.
Ambos preceptos, en sus respectivos apartados 1, disponen que el
presupuesto de la entidad local será formado por su presidente ya él habrá de
unirse la siguiente documentación:

a. Memoria suscrita por el Presidente, explicativa de su contenido y de

las principales modificaciones que presente en relación con el vigente.

b. Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del

corriente, referida, al menos, a seis meses del mismo, suscritos una y otro, por
el Interventor y confeccionados conforme dispone la Instrucción de
contabilidad.

c. Anexo del personal de la Entidad local, en que se relacionen y valoren

los puestos de trabajo existentes en la misma, de forma que se dé la oportuna
correlación con los créditos para personal incluidos en el Presupuesto.

d. Anexo de inversiones a realizar en el ejercicio, suscrito por el

presidente y debidamente codificado.

e. Un informe económico-financiero, en el que se expongan las bases

utilizadas para la evaluación de los ingresos y de las operaciones de crédito
previstas, la suficiencia de los créditos para atender el cumplimiento de las
obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento y de los servicios y, en
consecuencia, la efectiva nivelación del presupuesto.

En relación con las operaciones de crédito, se incluirá en el informe,

además de su importe, detalle de sus características y condiciones financieras
de todo orden en que se prevean concertar, así como una especial referencia
ala carga financiera que pese sobre la Entidad antes y después de su
formalización, añade el RD 500/90.
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El presupuesto de cada uno de los organismos autónomos integrantes

del general, propuesto inicialmente por el órgano competente del organismo, y
será remitido a la Entidad local de la que dependan, acompañados de la
documentación señalada en el apartado anterior, antes del día 15 de
septiembre de cada año (art. 168.2).

Los de carácter comercial, industrial, financiero o análogo remitirán

además los estados de previsión de ingresos y gastos (apartado 2 del art. 18
RD 500/90).

Las Sociedades Mercantiles, incluso aquellas en cuyo capital sea

mayoritaria la participación de la Entidad Local, remitirán a ésta antes del 15 de
septiembre de cada año, sus previsiones de ingresos y gastos, así como los
programas de actuación, inversiones y financiación para el ejercicio siguiente
(art. 168.3).

Los artículos 112, 113 y 114 del RD 500/90 establecen las normas
específicas para las sociedades mercantiles.
Por su parte, el art. 25 de la Ley 18/2001 dispone que cuando unos y
otras incurran en pérdidas que afecten al cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria vendrán obligados a elaborar un informe de gestión,
dirigido al Pleno de la Corporación sobre las causas del desequilibrio y, en su
caso, un plan de saneamiento a medio plazo, con indicación de las medidas
correctoras que se han de adoptar por los órganos rectores. El contenido, plazo
y procedimiento para la presentación del informe de gestión y del plan de
saneamiento serán objeto de desarrollo reglamentario.

El apartado 4 del artículo 168 establece que el Presidente de la Entidad

Local, sobre la base del presupuesto de la propia entidad y la del presupuesto
de cada uno de los organismos autónomos integrantes del Presupuesto
general, y sobre los estados de previsión de las Sociedades Mercantiles en
cuyo capital tenga participación mayoritaria, formará el proyecto de
Presupuesto General y lo remitirá, una vez informado por la Intervención, y con
los anexos y documentación complementaria preceptivos, al Pleno de la
Corporación, antes del día 15 de octubre para su aprobación, enmienda o
devolución.

El Real Decreto 500/1990, recoge el procedimiento establecido en la

TRLHL. Añade en su artículo 19 el contenido del anexo de inversiones, que
incluirá la totalidad de los proyectos de inversión que se prevean realizar en el
ejercicio.

Sobre las fechas antes citadas, se precisa que el Presidente deberá

estar en posesión de las propuestas de presupuestos de todas las entidades
que los integran y de las Bases de Ejecución antes del 2 de octubre, al objeto
de que conforme a lo dispuesto en el artículo 18.4 de este RD, el Interventor
disponga de diez días hábiles para la emisión de su informe, y sea remitido al
Pleno de la Corporación antes del 15 de octubre.
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El acuerdo de aprobación, que será único, habrá de detallar los

presupuestos que integran el Presupuesto General, no pudiendo aprobarse
ninguno de ellos separadamente (art.168.5).

B. Publicidad, aprobación definitiva y entrada en vigor.

El artículo 112.1 de la LRBRL establece que las Entidades locales

aprueban anualmente un presupuesto, que se expondrá al público con objeto
de que los interesados puedan interponer reclamaciones. Una vez resueltas, el
Presupuesto será publicado en el Boletín Oficial de la Corporación, si lo tuviera,
y resumido en el de la Provincia o de la Comunidad Autónoma Uniprovincial.

Estos trámites procedimentales que en síntesis describe este precepto,

son desarrollados por el art. 169 y 170 del TRLHL.

Aprobado inicialmente el Presupuesto General, se expondrá al público,

previo anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia o, en su caso, de la
Comunidad Autónoma Uniprovincial, por quince días, durante los cuales los
interesados podrán examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno. El
Presupuesto se considerará definitivamente aprobado si durante el citado plazo
no se hubieren presentado reclamaciones; en caso contrario, el Pleno
dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas (art.169.1), plazo que,
conforme dispone el art. 20 del RD 500/90, se entenderá contado a partir del
día siguiente a la finalización de la exposición al público y las reclamaciones se
entenderán denegadas, en cualquier caso, si no se resolviesen en el acto de
aprobación definitiva.

La aprobación definitiva del Presupuesto General por el Pleno de la

Corporación habrá de realizarse antes del día 31 de diciembre del año anterior
al del ejercicio en que deba aplicarse (art. 169.2).

El presupuesto general, definitivamente aprobado, será insertado en el

Boletín Oficial de la Corporación, si lo tuviera, y resumido por capítulos de cada
uno de los presupuestos que lo integran, en el de la Provincia, en su caso, de
la Comunidad Autónoma Uniprovincial (art. 169.3).

Una vez publicado en esta forma el presupuesto entrará en vigor, en el

ejercicio correspondiente (art. 169.5).

Del Presupuesto General definitivamente aprobado, se remitirá copia a

la Administración del Estado ya la correspondiente Comunidad Autónoma,
remisión que de hacerse simultáneamente al envío al boletín oficial a que se
refiere el apartado 3 anterior (art. 169.4)

La copia del presupuesto y de sus modificaciones deberán hallarse a

disposición del público, a efectos informativos, desde su aprobación definitiva
hasta la finalización del ejercicio ( art. 169.7).

El apartado 6 del precepto que venimos exponiendo se refiere a la

prórroga del presupuesto, que abordaremos en la última pregunta del tema.
TEMAS SAN VICENTE 29/12

C. Reclamación administrativa: legitimación activa y causas (art.

170 TRLHL).

A los efectos de presentar reclamaciones por los interesados contra la

aprobación inicial del presupuesto, el precepto dispone que tendrán la
consideración de interesados aptdo.1):

a) los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local;

b) los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en dicho
territorio;
c) las entidades legalmente constituidas cuando actúen en defensa de
los intereses profesionales o económicos y vecinales que les sean propios
(colegios oficiales, cámaras, sindicatos, asociaciones legalmente constituidas).

En cuanto a las causas de la reclamación, el apartado 2 dispone que

únicamente podrán presentarse reclamaciones contra el presupuesto, cuando
su elaboración y aprobación no se hayan ajustado a los trámites legales, por
omitir los créditos necesarios para el cumplimiento de obligaciones legales
exigibles ala entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro título
legítimo, y por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relación a los
gastos presupuestados o bien de estos respecto a las necesidades para las
que esté previsto.

D. Recurso contencioso-administrativo (art. 171).

Contra la aprobación definitiva del Presupuesto podrá interponerse

directamente recurso contencioso-administrativo, en la forma y plazos que
establecen las normas de dicha jurisdicción. El Tribunal de Cuentas deberá
informar previamente a la resolución del recurso cuando la impugnación afecte
o se refiera a nivelación presupuestaria.

La interposición de recursos no suspenderá por sí sola la aplicación del

presupuesto definitivamente aprobado por la Corporación.

ESPECIAL REFERENCIA A LAS BASES DE EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO.

Las Bases de Ejecución del Presupuesto son aprobadas por el Pleno y

se incluyen junto a los estados numéricos de gastos e ingresos constituyendo
el Presupuesto de la Entidad Local. Son un Reglamento o un conjunto de
disposiciones de carácter reglamentario desarrolladas por la Entidad local en el
ejercicio de la potestad reglamentaria establecida en el art. 4.1 de la LRBRL.
Se corresponden con la parte normativa de las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado y de las Comunidades Autónomas, recogiendo normas
sobre la gestión de los créditos presupuestarios y los requisitos y condiciones
para su posible modificación.
TEMAS SAN VICENTE 29/13

El TRLHL en el art. 165.1b) dispone que el Presupuesto General incluirá

las Bases de Ejecución que contendrán:

- la adaptación de las disposiciones generales en materia presupuestaria

a la organización y circunstancias de la propia entidad;

- las disposiciones necesarias para la acertada gestión del Presupuesto;

- las prevenciones oportunas o convenientes para la mejor realización de

los gastos y recaudación de los recursos.

No obstante, no podrán modificar lo legislado para la administración

económica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran
legalmente para su aprobación procedimiento y solemnidades específicas
distintas de lo previsto para el presupuesto.

Conforme señala el RD 500/1990 en su Preámbulo constituyen

"auténticas normas presupuestarias propias aprobadas por las Corporaciones
Locales".

El Tribunal Constitucional tiene establecidas limitaciones muy precisas

para las Leyes de Presupuestos, que pueden hacerse extensivas a la Bases de
Ejecución de los Presupuestos generales de las Entidades Locales.

En las Leyes de Presupuestos, conforme ha determinado el Tribunal

Constitucional, hay dos contenidos diferentes: los estados numéricos, a los que
denomina "núcleo fundamental" y la parte normativa, la cual contiene el
conjunto de normas y disposiciones que ordenan la actividad financiera pública.

La inclusión injustificada de materias no relacionadas con la disciplina

presupuestaria, puede suponer una restricción ilegítima de las competencias
del poder legislativo. Asimismo es un atentado contra el principio de seguridad
jurídica reconocido en el artículo 9.3 de la Constitución.

El contenido de la parte normativa de las Leyes de Presupuestos queda

limitada por el Tribunal Constitucional al imponerle dos condiciones:

a) Que mantenga una relación directa con los gastos e ingresos que
constituyen el Presupuesto, o con los criterios de política económica general de
la que el Presupuesto es un instrumento.

b) Que su inclusión esté justificada porque sea un complemento

necesario para la mayor inteligencia y mejor y más eficaz ejecución del
presupuesto y de la política económica del Gobierno. Además, establece que
dicha parte normativa no se integre de normas de derecho codificado.

El RD 500/1990 en su artículo 9.1 recoge lo dispuesto en el citado 165.1

b), y en su apartado 3 establece que las Bases de Ejecución del Presupuesto
de cada ejercicio podrán remitirse a los Reglamentos o Normas de carácter
general dictadas por el Pleno. Asimismo, en el apartado 2 detalla el posible
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contenido de las Bases de Ejecución del Presupuesto, ya que se trata no de

una enumeración taxativa, sino que puede ser ampliada tanto por el propio
texto normativo, en caso de que este artículo no recoja todas las posibilidades,
lo que efectivamente sucede, o bien porque se introduzcan modificaciones
como consecuencia de disposiciones aprobadas por el propio Ente, o fueran
consecuencia de otras normas, como así ha ocurrido. Esta afirmación deriva de
la definición genérica de las Bases de Ejecución que realiza el TRLHL en el
artículo 165.1 b); del encabezamiento de la enumeración del artículo 9 del RD y
de la constatación de que a lo largo de este texto normativo se incluyen
contenidos no mencionados en tal artículo.

El artículo 9.2 RD 500/1990 dispone que las Entidades locales regularán

entre otras materias, en las bases de ejecución del Presupuesto lo siguiente:

a) Niveles de vinculación jurídica de los créditos.

b) Relación expresa y taxativa de los créditos que se declaren
ampliables, con detalle de los recursos afectados. .
c) Regulación de las transferencias de créditos, estableciendo en cada
caso, el órgano competente para autorizarlas.
d) Tramitación de los expedientes de ampliación y generación de
créditos, así como de incorporación de remanentes de créditos.
e) Normas que regulen el procedimiento de ejecución del Presupuesto.
f) Desconcentración o delegación en materia de autorización y
disposición de gastos, así como de reconocimiento y liquidación de
obligaciones.
g) Documentos y requisitos que, de acuerdo con el tipo de gastos,
justifiquen el reconocimiento de la obligación.
h) Forma en que los perceptores de subvenciones deban acreditar
encontrarse al corriente de sus obligaciones fiscales con la Entidad y justificar
la aplicación de fondos recibidos.
i) Supuestos en los que puedan acumularse varias fases de ejecución
del Presupuesto de gastos en un sólo acto administrativo.
j) Normas que regulen la expedición de órdenes de pago a justificar y
anticipos de caja fija.
k) Regulación de los compromisos de gastos plurianuales.

Las bases de ejecución del Presupuesto de cada ejercicio podrán

remitirse a los Reglamentos o Normas de carácter general dictadas por el
Pleno.

4 .- LA PRÓRROGA DEL PRESUPUESTO.

El apartado 6 del artículo 169 TRLHL dispone que si al iniciarse el

ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto
correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior,
con sus créditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se realicen
conforme a lo dispuesto en esta Ley sobre: créditos extraordinarios y
suplementos de crédito (art. 177), créditos ampliables (art. 178) y
transferencias de crédito (art. 179). La prórroga no afectará a los créditos para
servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén
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financiados con crédito u otros ingresos específicos o afectados, añadiendo el

art. 21 del RD 500/90 a esta redacción el inciso "que exclusivamente fueran
apercibirse en dicho ejercicio".

Este mismo artículo 21 dispone también que:

- En caso de que una vez ajustados ala baja los créditos iniciales del
presupuesto anterior, se obtuviera un margen en relación con el límite global de
los créditos iniciales de referencia, se podrán realizar ajustes al alza en los
créditos del Presupuesto prorrogado cuando concurran simultáneamente las
siguientes circunstancias (art. 21.3):

a) Que existan compromisos firmes de gastos a realizar en el ejercicio

corriente que correspondan a unas mayores cargas financieras anuales
generadas por operaciones de crédito autorizadas en los ejercicios anteriores.

b) Que el margen de los créditos no incorporables, relativo a la dotación

de servicio o programas que hayan concluido en el ejercicio inmediato anterior,
permita realizar el ajuste correspondiente hasta alcanzar el límite global
señalado, aunque sólo se pueden dotar parcialmente los mayores
compromisos vinculados al reembolso de las operaciones de crédito
correspondientes.

Igualmente se podrán acumular en la correspondiente resolución

acuerdos sobre la incorporación de remanentes. En este caso, sin
consideración del límite referido y siempre que la naturaleza del gasto y la
situación del crédito disponible en el ejercicio finalizado, permitan proceder de
acuerdo con lo previsto en el RD 500/1990 para las incorporaciones de crédito.
En cualquier caso, los ajustes de créditos determinados en los párrafos
precedentes deberán ser objeto de imputación a las correspondientes partidas
del Presupuesto prorrogado mediante resolución motivada dictada por el
Presidente de la Corporación, previo informe del Interventor (art. 21.4).

En tanto no se apruebe el presupuesto definitivo, el prorrogado podrá ser

objeto de cualquiera de las modificaciones previstas por la Ley (art. 21.5).

Presupuesto definitivo.

El presupuesto definitivo se aprobará con efectos de 1 de enero y los

créditos en él incluidos tendrán la consideración de créditos iniciales. Las
modificaciones y ajustes efectuados sobre el presupuesto prorrogado se
entenderán hechas sobre el presupuesto definitivo, salvo que el Pleno
disponga en el propio acuerdo de aprobación de este último que determinadas
modificaciones o ajustes se consideran incluidas en los créditos iniciales, en
cuyo caso deberán anularse los mismos (art. 21.6).

Aprobado el presupuesto definitivo deberán efectuarse los ajustes

necesarios para dar cobertura, en su caso, a las operaciones efectuadas
durante la vigencia del presupuesto prorrogado (art. 21.7).
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