1° JUZGADO MIXTO - Sede Central

EXPEDIENTE : 00884-2012-0-0201-JM-CI-01
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
ESPECIALISTA : CAAMAÑO YLLANES, MARIANELLA DEL CARMEN
DEMANDADO : COMITE ELECTORAL UNIVERSITARIO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO UNASAM ,
: UNVERSIDAD NACIONAL DE ANCASH SANTIAGO
ANTUNEZ DE MAYOLO UNASAM ,
DEMANDANTE : YSLADO MENDEZ, ROSARIO MARGARITA

Resolución Nro. 013

Huaraz, veintiuno de enero
Del año dos mil trece.-

AUTOS Y VISTOS: con los de la materia para emitir el auto de

saneamiento procesal y la constancia de la excesiva carga procesal
de este juzgado; y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, conforme lo
prevé el artículo 465° del Código Procesal Civil, concordante con el
artículo 28.1 del Texto Único Ordenado de la Ley 27584- Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, es deber del Juzgador
volver a revisar la cuestión procesal para verificar si se han cumplido
con los presupuestos procesales que son: competencia del Juzgado,
capacidad procesal de las partes y requisitos de la demanda; así
como con las condiciones de la acción: voluntad de la ley, interés y
legitimidad para obrar de las partes; SEGUNDO: Que, de autos se
aprecia que doña Rosario Margarita Yslado Mendez, mediante
escrito de fojas sesenta y cuatro a setenta y dos, acude al Juzgado en
busca de tutela jurisdiccional, de la que se desprende que existe
competencia del Juzgado para conocer la pretensión incoada,
capacidad tanto del demandante como de las entidades demandadas;
TERCERO: Que, mediante escrito de fojas noventa y ocho a ciento
dos Eduardo Fausto Sánchez Morales en su condición de apoderado
de la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo contesta la demanda
y deduce la excepción de Falta De Legitimidad Para Obrar de la
demandante; del mismo modo mediante escrito de fojas ciento
veintidos a ciento veintiséis Edgar Brito Gonzales en su condición de
presidente del Comité Electoral Universitario deduce la excepción de
falta de Legitimidad para Obrar de la demandante de la cual se
corrió traslado a la parte demandante, absolviendo ésta dicha
excepción mediante escrito de fojas ciento trenta y cinco a ciento
trenta y nueve y de ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y un la
absuelve en los términos que expone, por lo que el estado del
proceso es el de admitir y actuar los medios probatorios de la
Excepción; ADMISIÓN Y ACTUACIÓN DE MEDIOS
PROBATORIOS DE LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE
AGOTAMIENTO EN LA VIA ADMINISTRATIVA: DEL
EXCEPCIONISTA PROCURADOR PÚBLICO A CARGO DE LOS
ASUNTOS JUDICIALES DEL GOBIERNO REGIONAL: No se
admite medio probatorio alguno por no haberlo ofrecido; DE LOS
DEMANDANTES GREGORIO PASION CAMPOMANES MILLA,
HERMINIA OLGA FORTUNA DE HENOSTROZA Y JORGE
WINSTON MARTEL MORENO: No se admite medio probatorio
alguno por no haberlo ofrecido; RESOLUCIÓN NÚMERO 19:
AUTOS Y VISTOS Y CONSIDERANDO: Primero: Que, es
fundamento de la Excepción de falta de Agotamiento de la Vía
Administrativa deducida por el Procurador Público a cargo de los
asuntos judiciales del Gobierno Regional de Ancash el hecho que los
demandantes no han cumplido con el requisito especial de
agotamiento de la vía administrativa, ya que siendo rechazada su
solicitud en un primer momento no interpusieron los recursos
necesarios para agotar la vía administrativa; que corrido traslado a
los demandante estos manifiestan que el tribunal constitucional ha
establecido claramente en los fundamentos 55 y 57 de su sentencia
N° 1417-2005-AA/TC, y así mismo la relación procesal ha sido
claramente establecida por lo que la excepción deviene en
infundada; Segundo: Que, la Falta de Agotamiento de la vía
administrativa se trata del agotamiento de todos los medios en sede
administrativa, a fin de poder cuestionar dichos actos en sede
judicial; Tercero: Que, conforme se tiene de autos mediante
Resolución Directoral Regional N° 0470, Resolución Directoral
Regional N° 0560, Resolución Directoral Regional N° 0854, fueron
declaradas improcedentes por la entidad correspondiente las
solicitudes de los actores respecto del derecho reclamado; por lo que
recurrieron a la vía de amparo, habiendo ordenado el superior la
adecuación de la misma al proceso contencioso, en tal sentido no se
puede exigir a los recurrentes el agotamiento de la vía previa,
máxime si ya estaba establecida la relación procesal y el derecho
reclamado, más aún si este se trata de uno de carácter pensionario;
Cuarto: Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en
el expediente N° 1417-2005-AA/TC, en sus fundamentos cincuenta y
cinco y cincuenta y siete ha establecido: “ 55. Por otra parte en
aplicación del principio Pro Actione que impone al Juez interpretar
los requisitos de admisibilidad de las demandas en el sentido que
más favorezca el derecho de acceso ala jurisdicción, en los supuestos
en que en el expediente de amparó obre el escrito en el que la
administración contradiga la pretensión del recurrente, el Juez del
contencioso administrativo no podrá exigir el agotamiento de la vía
administrativa. En efecto dado que la finalidad de la interposición de
los recursos administrativos de impugnación consiste en darle la
oportunidad a la propia administración de revisar su actuación o
reevaluarla, y; en su caso disponer el cese de la vulneración del
derecho, seria manifiestamente contrario al principio de
razonabilidad y al derecho fundamental de acceso a la jurisdicción,
exigir el agotamiento de la vía administrativa en los casos en los que
resulta evidente que la propia administración se ha ratificado en la
supuesta validez del acto considerado ilegal”. “57. En todo caso
es deber del Juez del contencioso administrativo, aplicar el Principio
de favorecimiento del proceso, previsto en el inciso 3) del artículo
2° de la Ley N° 27584, conforme al cual: “Principio de
Favorecimiento del Proceso.- “El Juez no podrá rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisión del marco legal, exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa …”. Quinto: Que, en el presente caso,
conforme es de verse del postulatorio lo que se pretende es que
como consecuencia de la declaración de nulidad de la Resolución
Directoral Regional N° 0470 de fecha veintinueve de marzo del dos
mil cinco, Resolución Directoral Regional N° 0560, de fecha veinte
de abril del dos mil cinco y Resolución Directoral Regional N° 0854,
de fecha dieciséis de junio del dos mil cinco; se ordene el
cumplimiento del pago de la bonificación especial del Decreto de
Urgencia número 037-94 de acuerdo al nivel remunerativo de los
mismos y se ordene el reintegro de dicha bonificación especial desde
julio de mil novecientos noventa y cuatro hasta la fecha; es decir lo
que pretenden los actores es que se regularice el pago de su pensión
de cesantía, según los alcances del Decreto de Urgencia número
037-94, por lo que tratándose de derechos pensionarios, debe
aplicarse la Teoría de los Derechos Adquiridos, amparada en la
Primera Disposición Transitoria y Final de la Constitución Política del
Estado; esto es, una excepción a la Teoría de Hechos Cumplidos; que
se adquiere el derecho cuando se cumplen, de hecho, todos los
requisitos legales; sumado a ello se tiene que dado al carácter
alimentario de la pretensión, su trasgresión se produce mes a mes,
por lo que no puede ser amparada la excepción deducida. Por estas
consideraciones y estando a las normas glosadas SE RESUELVE:
DECLARAR INFUNDADA LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE
AGOTAMIENTO EN LA VIA ADMINISTRATIVA deducida por el
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Gobierno
Regional, mediante escrito de fojas doscientos veintisiete a
doscientos treinta y uno. CUARTO: Que, por otro lado debe tenerse
presente que mediante Decreto Supremo número 021-2006-PCM de
fecha veintiséis de abril del año en curso se aprobó el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año dos mil seis, que contiene las
Transferencias para el año dos mil seis, por lo que se ha establecido
correctamente en el admisorio que los de la materia debe
entenderse únicamente con el Procurador Público del Gobierno
Regional de Ancash; es decir debe asumir la defensa del Gobierno
Regional de Ancash y de la Dirección Regional de Educación de
Ancash. QUINTO: Que, por resolución número diecisiete de autos se
ha declarado rebelde a la Dirección Regional de Educación de
Ancash, al no haber absuelto el traslado de la demanda; por
consiguiente no habiendo nulidades o defensas previas de especial
pronunciamiento por el Juez DECLÁRESE la existencia de una
relación jurídica procesal válida entre los demandantes GREGORIO
PASION CAMPOMANES MILLA, HERMINIA OLGA FORTUNA
DE HENOSTROZA Y JORGE WINSTON MARTEL MORENO con
los demandados 1) DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE
ANCASH representada por su director Profesor Teodosio
Hernán Quiroz Aguirre; 2) GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
representado por su actual Presidente César Álvarez Aguilar y
con el citado 1) PROCURADOR PÚBLICO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE ANCASH sobre ACCIÓN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA a fin que se declare la nula y sin efecto
legal alguno la Resolución Directoral Regional N° 0470 de
fecha veintinueve de marzo del dos mil cinco, Resolución
Directoral Regional N° 0560, de fecha veinte de abril del dos
mil cinco y Resolución Directoral Regional N° 0854, de fecha
dieciséis de junio del dos mil cinco; se ordene el cumplimiento
del pago de la bonificación especial del Decreto de Urgencia
número 037-94 de acuerdo al nivel remunerativo de los
mismos y se ordene el reintegro de dicha bonificación especial
desde julio de mil novecientos noventa y cuatro hasta la fecha;
en consecuencia SANEADO el proceso y en observancia del artículo
25.1 de la Ley 28531 se procede a fijar como PUNTOS
CONTROVERTIDOS los siguientes: Primero: Determinar si la
Resolución Directoral Regional N° 0470 de fecha veintinueve de
marzo del dos mil cinco, Resolución Directoral Regional N° 0560, de
fecha veinte de abril del dos mil cinco y Resolución Directoral
Regional N° 0854, de fecha dieciséis de junio del dos mil cinco;
adolecen de causal de nulidad prevista en el artículo 10 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General que deba ser declarada;
Segundo: Determinar si como consecuencia de la declaración de
nulidad de las resoluciones administrativas citadas en el punto
anterior resulta procedente ordenar el cumplimiento del pago de la
bonificación especial del Decreto de urgencia número 037-94 en el
monto que corresponda y se ordene el reintegro de dicha
bonificación especial desde julio de mil novecientos noventa y cuatro;
Tercero: Determinar si el procedimiento seguido en sede
administrativa para la expedición de los actos administrativos
materia de cuestionamiento han seguido los causes de un debido
proceso administrativo; y estando a los puntos controvertidos antes
fijados es procedente la ADMISIÓN Y ACTUACIÓN DE LOS
MEDIOS PROBATORIOS: DEL DEMANDANTE: Documentos: 1)
El mérito de la copias fedateadas de los talones de cheque de los
demandantes de fojas ciento treinta y uno a ciento treinta y tres; 2)
El mérito de la copia fedatada de la Resolución Directoral
Departamental número 0275 de fojas cuatro a catorce; 3) El mérito
de la copia fedateada de la Resolución Directoral número 1209 de
fojas quince a dieciséis; 4) El mérito de la copia fedatada de la
Resolución Directoral Departamental número 0023, de fojas
diecisiete; 5) El mérito de las copias fedatadas de las constancias de
pago de fojas dieciocho a veintiuno; 6) El mérito de la copia
fedateada de la Resolución Directoral Regional número 0470, de
fojas veintidós; 7) El mérito de la copia fedatada de la Resolución
Directoral Regional número 0560, de fojas veintitrés; 8) El mérito de
la copia fedatada de la Resolución Directoral Regional número 0854,
de fojas veinticuatro; 9) El mérito de la copia fedatada de los talones
de cheque de fojas veinticinco a veintisiete. Tratándose de
documentales Téngase Presente su mérito al momento de resolver.
PRUEBAS RECHAZADAS: RESOLUCIÓN NUMERO 20: AUTOS
Y VISTOS Y CONSIDERANDO: Primero: Que, conforme lo tiene
establecido el segundo párrafo del artículo 190 inciso 4 del Código
Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso de autos, "Son
también improcedentes los medios de prueba que tiendan a
establecer el derecho nacional, que debe ser aplicado de oficio por
los Jueces..."; Segundo: Que, en los puntos seis punto cuatro; seis
puntos seis, seis punto siete, seis punto once del escrito de demanda
de fojas veintiocho a treinta y seis; y, seis punto dos y seis punto tres
del escrito de adecuación de fojas ciento treinta y siete a ciento
cuarenta y dos se ofrece como medios probatorios copias simples del
Decreto de Urgencia número 037-94, de las Sentencias
Constitucionales números 251-01-AA/TC, 208-2002-AA/TC, 545-2000-
AA/TC, 2616-2004-AA/TC y 1417-2005-AA/TC, los que por su carácter
general y vinculante deben ser aplicados de oficio por el Juzgador,
por lo que deben ser rechazados. Por estas consideraciones y
estando a lo dispuesto por el artículo 198 del Código Procesal Civil,
de aplicación supletoria SE RESUELVE: RECHAZAR los medios
probatorios ofrecidos por el demandante en los puntos seis punto
cuatro; seis puntos seis, seis punto siete, seis punto once del escrito
de demanda de fojas veintiocho a treinta y seis; y, seis punto dos y
seis punto tres del escrito de adecuación de fojas ciento treinta y
siete a ciento cuarenta y dos. DEL DEMANDADO: DIRECTOR
REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ANCASH representado por el
Profesor Teodosio Hernán Quiroz Aguirre: No se admite ni actúa
ningún medio probatorio al no haberlo ofrecido, dada su condición
de rebelde; DEL CITADO: PROCURADOR PÚBLICO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH: Habiendo ofrecido los
mismos que los demandantes Téngase presente los admitidos y
actuados; y conforme lo dispone el artículo 25.1 de la Ley 28531 que
modifica la Ley 27584, sólo cuando la actuación de los medios
probatorios lo requiera el Juez señalará fecha para la realización de
la audiencia de pruebas, que en el presente caso las pruebas
ofrecidas por las partes, son de carácter documental, las que
deberán TENERSE presente su mérito al momento de sentenciar
por lo que no resulta indispensable la realización de una
audiencia de actuación de medios probatorios, obrando además
en autos los antecedentes administrativos de las resoluciones
impugnadas; por lo que en aplicación de la norma acotada
PRESCÍNDASE de esta etapa procesal y siendo el estado del
proceso REMÍTASE los actuados a VISTA FISCAL para la emisión
del dictamen correspondiente. NOTIFÍQUESE a las partes con
arreglo a ley.

AUTOS Y VISTOS: En Despacho para emitir el auto de

saneamiento; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, conforme lo
prevé el artículo 465° del Código Procesal Civil, concordante con el
artículo 28.1 del Texto Único Ordenado de la Ley 27584- Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, es deber del Juzgador
volver a revisar la cuestión procesal para verificar si se han cumplido
con los presupuestos procesales que son: competencia del Juzgado,
capacidad procesal de las partes y requisitos de la demanda; así
como con las condiciones de la acción: voluntad de la ley, interés y
legitimidad para obrar de las partes; SEGUNDO: Que, de autos se
aprecia que doña Rosario Margarita Yslado Mendez, mediante
escrito de fojas sesenta y cuatro a setenta y dos, acude al Juzgado en
busca de tutela jurisdiccional, de la que se desprende que existe
competencia del Juzgado para conocer la pretensión incoada,
capacidad tanto del demandante como de las entidades demandadas;
TERCERO: Que, mediante escrito de fojas noventa y ocho a ciento
dos Eduardo Fausto Sánchez Morales en su condición de apoderado
de la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo contesta la demanda
y deduce la excepción de Falta De Legitimidad Para Obrar de la
demandante; del mismo modo mediante escrito de fojas ciento
veintidos a ciento veintiséis Edgar Brito Gonzales en su condición de
presidente del Comité Electoral Universitario deduce la excepción de
falta de Legitimidad para Obrar de la demandante de la cual se
corrió traslado a la parte demandante, absolviendo ésta dicha
excepción mediante escrito de fojas ciento trenta y cinco a ciento
trenta y nueve y de ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y uno
señalando se advierte de autos que no se han interpuesto
excepciones ni defensas previas que merezcan pronunciamiento
previo, habiendo contestado la demanda el Procurador Público del
Gobierno Regional de Ancash y la Dirección Regional de Educación
de Ancash; entablándose por lo tanto la relación procesal entre el
actor y las entidades demandadas, advirtiéndose que no existen
causales de nulidad alguna, por lo que se hace necesario que la
causa prosiga con su tramitación. Por lo expuesto y estando a las
normas glosadas, debe emitirse el auto de saneamiento, por lo que
SE RESUELVE: DECLARAR la existencia de una relación jurídica
procesal válida entre las partes; en consecuencia, SANEADO el
proceso y en observancia del artículo 28.1 del Texto Único Ordenado
de la Ley 27584, se procede a fijar como PUNTOS
CONTROVERTIDOS los siguientes: PRIMERO: Determinar, si el
acto administrativo contenido en la Resolución Directoral Regional
N° 2604 y Resolución N° 00905, adolecen de causal de nulidad
prevista en el artículo 10° de la Ley de Procedimiento Administrativo
General. SEGUNDO: Determinar, si corresponde ordenar, se emita
nueva resolución disponiendo el pago de la gratificación por haber
cumplido 25 años de servicios al Estado, en base a la remuneración
total o integra: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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ADMISION DE LOS MEDIOS PROBATORIOS: - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - --
DE LA PARTE DEMANDANTE: Téngase por admitidos los
siguientes medios probatorios: - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - DOCUMENTOS: El merito de - - - - - - - - -
--------------------------
1) Resolución N°2604, a fojas dos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
--------
1) Resolución N° 00905, de fojas tres a cuatro. - - - - - - - - - - - - - -
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DEL PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
ANCASH: Téngase por admitidos Los mismos medios probatorios
ofrecidos por la actora en su escrito de demanda.- - - - - - - - - - - - - - - -
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DE LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE ANCASH:
Téngase por admitidos los medios probatorios insertos en el
expediente administrativo, obrante como acompañado - - - - - - - - - - -
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Advirtiéndose que los medios probatorios admitidos de las partes
consisten en documentos y teniendo a la vista el Expediente
Administrativo, TÉNGASE presente su mérito al momento de
resolver. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Conforme lo dispone el artículo 28.1 del Texto Único Ordenado de la
Ley 27584, sólo cuando la actuación de los medios probatorios lo
requiera el Juez señalará fecha para la realización de la audiencia de
pruebas, que en el presente caso las pruebas ofrecidas por las partes
son de carácter documental de las que deberán tenerse presente su
mérito al momento de resolver por lo que no resulta indispensable la
realización de una audiencia de actuación de medios probatorios, por
lo que en aplicación de la norma acotada PRESCÍNDASE de esta
etapa procesal y conforme al estado del proceso encontrándose en
estos actuados los antecedentes administrativos de la
resolución que dio origen al acto administrativo que se
impugna, REMÍTASE los actuados a VISTA FISCAL para la
emisión del Dictamen correspondiente.- Notifíquese.-