Conceptos Básicos

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

MANUAL DE ESTRATEGIA

TOMO I : CONCEPTOS BÁSICOS

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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

MANUAL DE ESTRATEGIA

TOMO I

CONCEPTOS BÁSICOS
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INDICE

I.- FUNDAMENTOS Y VALORES................................. 01

1.1 LOS VALORES.................................................... 01

1.2 LOS PRINCIPIOS................................................ 03

II.- CONCEPTOS FUNDAMENTALES............................ 05

2.1 OBJETIVOS NACIONALES................................ 05

2.2 EL PODER NACIONAL...................................... 11
2.3 POLITICA NACIONAL....................................... 20
2.4 ESTRATEGIA NACIONAL.................................. 23
2.5 SEGURIDAD Y DEFENSA.................................. 33
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I. FUNDAMENTOS Y VALORES
1.1. Los Valores

En toda Nación, su Identidad y Cultura Nacional se fundan en elementos

mentales y conductuales representados por Valores y Pensamientos espirituales
compartidos.
Es legítimo entonces cuestionarse cómo los Valores pueden influir en el
desenlace o evolución de la coyuntura histórica de nuestro pueblo.
La libertad del individuo es un valor prioritario en nuestra cultura, los valo-
res de democracia, organización republicana, libertad de expresión y de asocia-
ción, son parte indisoluble del sentimiento uruguayo.
La igualdad, la dignidad, la justicia, la paz, son elementos pioneros de nues-
tra nacionalidad, acuñada en las proclamas artiguistas. “Todos los hombres son
iguales ante la ley y solo los diferencian sus talentos y virtudes”. Nacidos libres,
iguales en derechos y singulares, los uruguayos tienen el derecho a buscar a lo
largo de su vida una realización personal diferenciada, propia, intransferible y en
consonancia con las normas societarias.
Los valores relacionados a la identidad y al ser nacional, cobran vigencia
ante los fenómenos de globalización e interdependencia, reafirmando la perte-
nencia a nuestra sociedad. La Identidad o Ser Nacional se puede definir como la
condición individual de adquisición e internalización de patrones de categorías
referentes a la Nación durante el proceso de identificación. Nuestra sociedad,
presenta características propias de identidad diferenciadoras de comunidades ve-
cinas y de otros pueblos americanos.
Los valores religiosos, predominantemente cristianos de nuestra sociedad,
son una característica distintiva y han desempeñado un fuerte papel como for-
madores y educadores en un modelo de civilización judeo-cristiana occidental.
Los valores de la familia, como base de nuestra sociedad, consagrada en la
Constitución de la República, es la célula formadora moral, educativa, religiosa
y socializante en cuanto al desarrollo de la afectividad. “El cuidado y educación
de los hijos para que éstos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y
social, es un deber y un derecho de los padres”.1
1
Constitución de la República Oriental del Uruguay, Art.41 inc. 1°

1
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Los valores morales, son otro conjunto distintivo del ser uruguayo.
Una definición tentativa y provisional de Valores Morales puede caracte-
rizarlos como aquellos referentes o principios que orientan el comportamiento
humano, de cada individuo y de cada grupo social, que son internalizados como
máximas de conciencia y que armonizan la intención del actuar interior con lo
considerado correcto por las pautas sociales. La sinceridad, la solidaridad, la
lealtad, la fidelidad, el respeto, la tolerancia, la cortesía, la amabilidad, el sentido
del trabajo, la honradez, son ejemplos de este conjunto.
Dichos valores, que integran los fundamentos del C.AL.E.N. como Colegio
de Defensa del Uruguay, integran un conjunto de bienes, materiales e inmateria-
les, que el ser humano busca permanentemente en el marco de la sociedad, ya
que necesita de esta, para satisfacer sus necesidades y sobre todo para desarro-
llarse como persona.
Esa sociedad, lejos de ser una simple suma de personas tiene un fin: el bien co-
mún, que lejos de limitarse a los bienes particulares de cada uno de sus miembros,
incluye el de todos y cada uno de ellos. Esos bienes de las personas y de la sociedad
no coinciden, pero se interrelacionan. Cada persona busca su bien personal, porque
no puede desear algo que no le beneficie, pero lo hace en sociedad, pues sería con-
tradictorio que pudiera lograr su bien propio a expensas o por fuera del bien común.
La sociedad por su parte, tiene su propio bien, que aunque común a todos
sus miembros, no es la suma de los bienes personales de todos ellos, sino que es
el bien común, que por ser tal no puede ser de algunos, ni siquiera de la mayoría,
sino que debe ser el de todos y el de cada uno.
Como el bien individual no se opone al de la sociedad, sino que lo integra,
la brecha que pueda producirse entre la búsqueda de ambos, se cierra mediante la
cooperación y participación de todos en el bienestar. Esta construcción colectiva
y el disfrute por todos del mismo, hacen de él un bien compartido.
Así, el bien común comprende el conjunto de bienes o servicios de utili-
dad pública o interés nacional necesarios para organizar la vida en común, la
integración sociológica de todo lo que supone conciencia cívica y la integración
armónica de dichos elementos en un todo, donde todos aportan y reciben.
Hacer posible el bienestar y promoverlo, es responsabilidad del Estado.
Pero definirlo e imponer los contenidos necesarios para alcanzarlo es responsa-
bilidad de la sociedad como un todo; por lo tanto, para su búsqueda, la sociedad
se fija ciertas metas que permitan materializar su consecución; son los Objetivos
Nacionales, que se definen como:

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“ el conjunto de intereses de cada ciudadano, proyectados e integra-

dos en la conciencia y deseo colectivo, que constituyen la expresión del Ser
Nacional y que buscan, dentro del estilo de vida nacional, satisfacer priori-
tariamente las necesidades y aspiraciones del individuo mediante una situa-
ción social global que lo posibilite.”

Estos objetivos son abstractos, por lo que al adecuarlos a un momento his-

tórico concreto, en términos de situaciones a alcanzar o mantener y hacia cuyo
logro deberán confluir todos los recursos de la Nación, se transforman en Objeti-
vos Nacionales. Los que se definen como las metas a lograr para alcanzar y/o
mantener los Objetivos Nacionales.
Estos Objetivos Nacionales de todo Estado, pueden agruparse en dos:
Seguridad Nacional: Noción de relativa estabilidad, calma o predictibi-
lidad supuestamente beneficiosa para el desarrollo del país; así como a los
recursos y estrategias para alcanzarla.
Bienestar Nacional: Conjunto de factores subjetivos que afectan la cali-
dad de vida de la persona y que hacen que su existencia tenga todos aquellos
elementos que permiten alcanzar tranquilidad y satisfacción.
Para la consecución del Bienestar, resulta imprescindible fortalecer la vo-
luntad nacional mediante la participación de la sociedad en la promoción de
dichos Objetivos Nacionales.

1.2 Los Principios

La consecución del Bien Común, se logra mediante la formulación de Ob-
jetivos plausibles y acorde a nuestros valores, empleando medios y recursos que
el país acciona por el empleo del Poder Estatal.
El mejor empleo de los medios disponibles al Estado para lograr de la mejor
forma los Objetivos que coadyuven al Bien Común, es la esencia de la acción
política y las estrategias formuladas.
El mejor empleo del Poder Nacional para alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales significa alinear la eficacia con un alto nivel ético y ambos aspectos
no discurren en forma aislada. La búsqueda de la eficacia, no debe prescindir de
un conjunto de valores que integran el Poder Nacional y que le confieren unidad,
coherencia y legitimidad para su empleo.

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Los uruguayos no concebimos el empleo del Poder alejado de los principios

y valores que orientan a nuestra sociedad.
Los preceptos legales, plasmados en la legislación de la Defensa de nuestro
país, señalan el necesario cumplimiento de los principios legales del derecho
interno y del derecho internacional, el respeto a los principios de:
• Autodeterminación de los pueblos
• Preservación de la Paz
• La no intervención en asuntos internos de otras Naciones
• La solución pacífica de controversias
• La cooperación entre Estados
• La acción diplomática para la solución de conflictos

El CALEN, en su visión enfatiza los siguientes principios rectores:

• Fidelidad a los valores democráticos y republicanos

• Valorización del individuo, origen y fin del desarrollo, síntesis de las
aspiraciones e intereses nacionales.
• Preponderancia del Interés Nacional sobre cualquier otro Interés.

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II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

2.1. Objetivos Nacionales

2.1.1. Introducción

Acción política presupone definir objetivos y conocer los medios a em-

plear para alcanzarlos. Cuando la referencia es a la Nación, en el primer
caso se trata de identificar y establecer Objetivos Nacionales y, en el se-
gundo se busca analizar, orientar y aplicar el Poder Nacional.

El concepto de Nación está conectado con la idea de identidad. El sentido

de la identidad, fundamentalmente cultural, se revela no sólo en el predominio
de una lengua, sino de una religión y ciertas costumbres, y primordialmente, por
la existencia de un pasado común y una consciencia de intereses y aspiraciones
generales que canalizan energías vitales para construir el futuro.

De esta forma la Nación la entendemos como:

“Un grupo complejo, constituido por grupos sociales distintos que en
principio, ocupando el mismo Espacio Territorial comparten una evolu-
ción histórica cultural común, los mismos valores y son movilizados por
la voluntad de alcanzar un mismo destino.”

El íntimo enlace entre el Hombre y la Tierra genera vínculos afectivos que

hacen de esos elementos esenciales la razón del sentimiento de Patria, impres-
cindible para el despertar de la fuerza creadora de civismo y de orgullo nacional.

2.1.2. Objetivos Individuales

A lo largo de su existencia el hombre se ha enfrentado con una extensa gama

de necesidades materiales, intereses y aspiraciones de orden cultural y espiritual.
Estas necesidades, intereses y aspiraciones constituyen la base de la actuación
humana, estimulando o restringiendo sus actividades individuales. Como resul-
tado de la presencia de racionalidad de estas actividades, se le impone al hombre
el establecimiento de sus propios objetivos y planificación de acciones que visen
alcanzarlos.

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2.1.3. Objetivos Grupales

Como resultado de la convivencia en sociedad, se identifican necesidades,

aspiraciones e intereses en común, que inducen a una acción solidaria en forma
colectiva que supera a la individual. De esta forma se originan los grupos socia-
les que comparten intereses dentro de una Nación, vinculados por necesidades e
intereses comunes.
Una Nación presupone una sedimentación continua, a lo largo de genera-
ciones con una perspectiva común de integración y armonía temporal, donde
tanto los individuos como los grupos sociales se identifican por compartir una
realidad, una cultura y un destino común.
Entro los grupos sociales más importantes, están los familiares, los profe-
sionales, los ocupacionales, los religiosos, los políticos, los comunitarios, los
étnicos y los regionales, los que definen objetivos, que pueden ser comunes o
conflictivos entre si.
Los grupos sociales, pueden distinguirse por intereses, afinidades o seme-
janzas tales como:
• De sobrevivencia cuando desean mantener la existencia o vitalidad del
grupo
• De expansión, relacionado al deseo de ampliación y fortalecimiento
• De cohesión, expresando el deseo y la necesidad de armonía interna por
medio de la reducción de conflictos
• De influencia, traduciendo la voluntad de alterar el comportamiento de
otros grupos con los que se relaciona, en beneficio de sus propios intereses.
• De integración, representando la necesidad de establecer consciencia de
identidad entre sus componentes, con vistas a los objetivos que el grupo
propone

2.1.4. Objetivos Nacionales (OONN)

Son aquellas metas que se fija la Nación para satisfacer sus necesidades
identificadas, sus intereses y sus aspiraciones, para determinada fase de su evo-
lución histórico cultural

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Los Objetivos Nacionales se clasifican por su Naturaleza en tres grupos:

• Objetivos Fundamentales (OOFF)
• Objetivos de Estado (OOEE)
• Objetivos de Gobierno (OOGG)

2.1.5. Objetivos Fundamentales

2.1.5.1. Concepto

Son Objetivos Nacionales que volcados al logro de los más altos intereses
de la Nación y preservación de su Identidad, siendo permanentes.

2.1.5.2. Identificación

Los OOFF no son fijados ni establecidos. Derivan de un proceso histórico

cultural y emergen naturalmente, en la medida de las necesidades e intereses de
la comunidad y se cristalizan en la consciencia nacional, representando aspira-
ciones que independientemente de clases, regiones, credos religiosos, ideologías
políticas, orígenes étnicos u otros atributos, hermanan a todos.
Los OOFF deben ser identificados y son las elites, las que deben captar los
intereses y aspiraciones nacionales.
Son el referente fundamental para orientar el planeamiento a nivel nacional.

2.1.5.3. Caracterización

Son Objetivos Fundamentales de la República Oriental del Uruguay:

• Preservación de la Soberanía e Independencia
• Conservación de la Integridad del Territorio y sus Recursos Estratégicos
• Preservación de la Paz de la República
• Proteger la vida y la libertad de sus habitantes
• Resguardar la Identidad Cultural
• Preservar la forma Republicana Democrática de Gobierno y el Estado de
Derecho.

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2.1.6. Objetivos de Estado (OOEE)

2.1.6.1. Concepto

Son Objetivos Nacionales intermedios, volcados a la atención de necesida-

des, intereses y aspiraciones, considerados de alta relevancia para la conquista,
consolidación y mantenimiento de los Objetivos Fundamentales.

2.1.6.2. Caracterización

Son Objetivos intermedios, establecidos para atender necesidades, intereses

y aspiraciones de la sociedad nacional, mediatas o inmediatas, consideradas de
alta relevancia para la conquista y mantenimiento de los Objetivos Fundamen-
tales.
Los OOEE deben traducir la visión prospectiva que la sociedad nacional
tiene de su futuro mediato y la voluntad efectiva de verlos concretados.
Son, de esta forma, objetivos que sobrepasan los compromisos que carac-
terizan a la acción gubernamental. Aunque no cuenten con un consenso, resulta
necesario para catalogarlos como de Estado, que resulten de un amplio debate y
sean aceptados por la mayoría. Esta condición resalta la importancia de la parti-
cipación de las Elites en su formulación.

2.1.7. Objetivos de Gobierno (OOGG)

2.1.7.1. Concepto

Son Objetivos nacionales intermedios, volcados a la atención de necesida-

des, intereses y aspiraciones, derivadas de situaciones coyunturales en uno o más
períodos de Gobierno.

2.1.7.2. Caracterización

En la permanente búsqueda de la conquista y preservación de los OOFF, la

dinámica de la coyuntura impone condiciones distintas en cuanto a la caracte-
rización y a la atención de las necesidades, intereses y aspiraciones nacionales,
llevando a la fijación de Objetivos Intermedios adecuados para aquellas condi-
ciones: son los Objetivos del Gobierno.

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Por lo tano son fijados por el Gobierno para atender en forma inmediata
necesidades, intereses y aspiraciones de la sociedad, derivados de situaciones
coyunturales que influyen en los ambientes interno y externo de la Nación.

2.1.8. Condicionantes para la Identificación y Formulación de

Objetivos Nacionales

Casi todas las Naciones coinciden en sus necesidades, lo que determina

similitud de condiciones para caracterizar Objetivos Nacionales. La diferencia
surge en la explicitación de la forma de conquistar y mantener, influenciada por
sus diferencias históricas y culturales.
Esas diferencias históricas y culturales son determinadas por una serie de
variables que operan en el devenir de sus procesos.
La identificación de esas variables debe considerar dos clases de condicio-
nantes: las internas y las externas.
• Las primeras se refieren a la evolución histórica cultural de la comunidad
nacional.
• La segunda se refiere a la presencia de la Nación en la comunidad in-
ternacional, posibilitando comprender la forma en que esa realidad in-
teractúa con los intereses y aspiraciones emergentes de la propia cultura
nacional.
Las primeras se refieren a la evolución histórica cultural de la comunidad
nacional. La segunda se refiere a la presencia de la Nación en la comunidad
internacional, posibilitando comprender la forma en que esa realidad interactúa
con los intereses y aspiraciones emergentes de la propia cultura nacional.

2.1.8.1. Factores Condicionantes Internos

Son los que se refieren a los aspectos humanos, fisiográficos e institucionales.

2.1.8.1.1. Factores Humanos

Representan las variables básicas del proceso de formación de la nacionali-
dad, expresando elementos dinámicos de la voluntad nacional:

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2.1.8.1.1.1. Carácter nacional

Se forma con la comunidad nacional, con aportes de diferentes grupos ét-
nicos, con trazos culturales distintos, integrándose y constituyendo una realidad
con características propias. Con diferentes formas de pensar, sentir y actuar que
influencian la política de cada pueblo. Es un proceso histórico donde se integran
elementos que constituyen la Nación, en forma dinámica, evolucionando y trans-
formándose a los largo del mismo.

2.1.8.1.1.2. Las Elites

Otro factor condicionante, está representado por las Elites, en la captación e
interpretación de las necesidades, intereses y aspiraciones nacionales.
Las Elites son conjunto de personas que, desde el Gobierno o desde los di-
ferentes segmentos de la sociedad nacional, ejercen papeles de conducción o re-
presentación de las necesidades, de los intereses y de las aspiraciones colectivas.

2.1.8.1.2. Factores Condicionantes Fisiográficos.

La relación del hombre con la naturaleza, su esfuerzo por transformarla en
riqueza, sin destruirla, garantizando los medios de subsistencia a futuras genera-
ciones, resultan de gran relevancia para la fijación de los Objetivos de Gobierno.
La extensión territorial, el posicionamiento geográfico, la suficiencia, abun-
dancia o escasez de recursos naturales, clima o renovación limitan o facilitan
la formación de la identidad nacional. Según sean las Naciones, mediterráneas,
insulares, tropicales, templadas, frías, con gran o poca extensión territorial, con
abundancia o carencia de minerales, tendrán objetivos distintos.

2.1.8.1.3. Factores Condicionantes Institucionales

Las Instituciones representan un complejo integrado de ideas, sentimientos
normas, padrones de comportamiento y relaciones interpersonales, creado para
responder las necesidades, los intereses y aspiraciones de una comunidad nacio-
nal, reflejando, por un lado la identidad cultural de un pueblo y por el otro, las
transformaciones que ocurren a lo largo del proceso histórico social.
Tales transformaciones suceden tanto por motivos endógenos como a resul-
tancia del contacto e interacción con otras culturas. De este contacto, se pueden
derivar asimilaciones de trazos exógenos como choques culturales. En ambos
casos, las Instituciones influyen en el desarrollo de la estabilidad nacional.

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2.1.8.2. Condicionantes Externos

Las Relaciones Internacionales determinan condiciones y circunstancias
que amplían o restringen, estimulan o limitan el poder y el prestigio de las Na-
ciones e influyen en el resultado de la cooperación, la competencia o en el con-
flicto entre ellas, en todos los sectores de la actividad humana.
Cuando se analiza el surgimiento o desarrollo de las Naciones, se constata
que algunas presentan expansión, otras en estado estacionario y otras en de-
cadencia. Estas situaciones representan condicionamientos a la identificación y
establecimiento de Objetivos Nacionales.
Los Factores Condicionantes de los Objetivos Nacionales, no se agotan en
los límites de las relaciones internas de la comunidad nacional, existiendo una
profunda interacción entre éstos y los provenientes del exterior, en un proceso
de mutua influencia.

2.2 El Poder Nacional

2.2.1. Concepto
Es una conjunción interdependiente de voluntades y medios, volcada para
alcanzar una finalidad. La voluntad, dado que es un elemento imprescindible en
su manifestación, lo transforma en un fenómeno esencialmente humano, carac-
terístico de un individuo o de un grupo de individuos.
La voluntad de satisfacer una necesidad, interés o aspiración no alcanza.
Es preciso que a la voluntad, se sume la capacidad de alcanzar tal satisfacción,
o sea, que existan los medios necesarios y suficientes que integran el Poder Na-
cional. Para satisfacer aquellas necesidades, intereses y aspiraciones, que se tra-
ducen en Objetivos, el hombre, movido por su voluntad y al mismo tiempo,
direccionándola, debe emplear los medios adecuados y disponibles, entre los se
incluye él mismo.
La dimensión del Poder de un grupo social tiene como base el conjunto de
medios a disposición de la voluntad colectiva, es decir, la voluntad común de
los subgrupos y de los individuos. El Poder nacional refleja siempre las posibi-
lidades y limitaciones de los hombres que lo constituyen y de los medios de que
dispone, así como sus características globales y los efectos de su empleo.

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Visualizamos el Poder como un sistema complejo y coherente con el reco-

nocimiento de su integralidad como su característica principal.
La Nación, al organizarse políticamente, escoge un modo de aglutinar, ex-
presar y aplicar su Poder, de la forma más eficaz, mediante la creación de una
macro institución especial: el Estado. En él delega la facultad de instituir y poner
en ejecución el proceso político jurídico, la coordinación de la voluntad colecti-
va y la aplicación juiciosa de parte sustancial de su Poder.
De esta forma expresamos que el Estado es la Nación políticamente orga-
nizada, no solamente para evitar la violencia y la anarquía entre los individuos,
sino que principalmente para dotar al Gobierno de los medios destinados a la
garantía del orden instituido, transformándose en un detentor monopólico de los
medios de legítima coerción.
El Poder del Estado o Poder Estatal corresponde a un segmento política-
mente institucionalizado del Poder Nacional.
“Recurso espiritual y material disponible efectivamente a la Nación en
un momento dado”
Este concepto contiene los elementos del Poder Nacional:
• El Hombre
• Los Medios
• La Voluntad Nacional
Siendo la Voluntad Nacional entendida como la interpretación que hacen las
Elites de las aspiraciones de la sociedad nacional.

2.2.2. Características
Entre las características del Poder Nacional, se destacan:
• Sentido Instrumental
• Carácter de Integralidad
• Relatividad

2.2.2.1. Sentido Instrumental

Es un medio para producir efectos. No es un fin en sí mismo. Por esa razón
lo que preocupa más que “poder sobre”, es en realidad “poder para”.

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Realmente para alcanzar objetivos, se requiere una capacidad de actuar so-

bre, dado que el Poder no se aplica en el vacío, sino en el medio social, tanto
dentro de la Nación o fuera de ella, donde siempre están presente obstáculos
materiales e inmateriales, con o sin voluntad que se oponen a los propósitos de
aplicación del Poder.
Para superar un obstáculo, es necesario que sea eliminado, eludido, minimi-
zado, neutralizado o también transformado en factor de cooperación. Dicho de
otro modo, el Poder debe ser capaz de actuar sobre un obstáculo para alcanzar
cualquiera de estas soluciones.
Por tanto el propósito final del empleo del Poder no es superar obstáculos,
sino alcanzar objetivos.
Por esa razón, se entiende que el Poder Nacional es el instrumento de que
dispone la Nación para conquistar y mantener sus Objetivos.

2.2.2.2. Carácter Integral

El carácter integral resulta de la relación sistémica de sus componentes.
Este resultado es más que la simple suma de sus componentes: es una resultante
del efecto sinérgico en que todos se intercondicionan, interdependen y se com-
plementan; generando en el proceso una nueva dimensión que no está en los
individuos ni en los grupos, pero por encima de ellos.

2.2.2.3. Relatividad
El aspecto de relatividad del Poder Nacional está dado por el condiciona-
miento a los factores Tiempo y Espacio. Al tiempo en función de los medios
disponibles que varían de época en época. Al espacio en función de su doble
esfera de actuación, interna y externa, siendo en este último caso necesaria su
comparación con otro Poder Nacional.

2.2.3. Estructura
2.2.3.1. Introducción
Existen varias concepciones sobre la composición de la estructura del Poder
Nacional. El CALEN, como Colegio de Defensa del Uruguay, utiliza un método
pragmático que permite valorar dicho Poder desde el punto de vista de su orga-
nización y su eficacia de empleo.

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 MANUAL DE ESTRATEGIA

En ese sentido son Elementos Constitutivos del Poder Nacional:

• Los Fundamentos: elementos básicos de la composición
• Los Factores: elementos dinámicos que influyen sobre los Fundamentos
valorizándolos o depreciándolos.
• Las Organizaciones: agentes que promueven a los Factores
• Las Funciones: son las desempeñadas por las Organizaciones
2.2.3.2 Los Fundamentos
Un estudio de los elementos básicos de la nacionalidad, Hombre, Tierra,
Instituciones, permite inferir de ellos los propios fundamentos del Poder Nacio-
nal.
El hombre, es el núcleo de valores espirituales y por eso es el valor más alto
de una Nación. También es agente y beneficiario de ese Poder. El Hombre, es el
origen de la sociedad y el elemento indispensable para su desarrollo. Es el hom-
bre quien valoriza la Tierra donde vive, explorando y explotando con eficacia y
equilibrio los recursos que le son necesarios.
En el proceso de desarrollo, cuando comienza a predominar el espíritu de
nacionalidad, la sociedad humana tiende a buscar una base física para ser habita-
da con carácter permanente y conservada íntegra sobre su dominio.
Es en la tierra, comprendida por el espacio territorial, limitado por las fron-
teras (terrestres, marítimas, aeroespaciales), donde la comunidad estabiliza las
fuerzas que la integran, volviéndose más sólidas, por el interés común de man-
tenerla.
Para coordinar la convivencia y disciplinar el conjunto de las actividades
del hombre, la comunidad nacional se orienta según determinados patrones so-
ciales, políticos, económicos, militares y científico tecnológico. Estos patrones
organizados de la vida nacional indispensables para el desarrollo y la seguridad
de la Nación conforman las Instituciones.
La Instituciones constituyen un complejo integrado de ideas, normas, patro-
nes de comportamiento y relaciones inter humanas, organizado en torno de un
interés socialmente reconocido.

2.2.3.3. Los Factores

Si bien los Fundamentos del Poder, constituyen la base misma del Poder
Nacional, no resulta posible considerarlos estáticamente en su estructura.

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 Conceptos Básicos

Se consideran los Factores del Poder Nacional a los elementos dinámicos de

distinta naturaleza (materiales, espirituales, reales y potenciales) capaces de pro-
ducir efectos preponderantemente de su propia naturaleza y que para su estudio
metodológico, se diferencian de acurdo a su índole.
La actuación de los Factores sobre los Fundamentos se refleja de modo más
nítido en el funcionamiento de las organizaciones por medio de las que se em-
plea el Poder Nacional.

2.2.3.4. Organización y Funciones

El Poder Nacional puede ser analizado como un todo integrado sobre un
punto de vista estructural y funcional de sus organizaciones.
Las Organizaciones son los agentes que promueven los factores
Las Funciones que deben estudiarse son aquellas desempeñadas por las
Organizaciones.

2.2.4. Factores
El Poder Nacional debe entenderse siempre como un todo único e indivisi-
ble. Pero para comprender los elementos estructurales anteriormente referidos,
podemos estudiarlos según sus manifestaciones, que se procesan por intermedio
de cinco Factores:
• Político
• Económico
• Psicosocial
• Militar
• Científico Tecnológico.

Este desglose, permite facilitar la valoración y su aplicación racional dentro

de una planificación.
En este tipo de análisis, los Fundamentos del Poder Nacional, se manifies-
tan en cada una de las Factores:

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PODER NACIONAL
FUNDA- FACTORES
MENTOS POLITICO ECONÓMICO PSICOSOCIAL MILITAR C&T

HOMBRE PUEBLO RECURSOS PERSONAS RECURSOS RECURSOS

HUMANOS
TIERRA TERRITORIO RECURSOS AMBIENTE TERRITORIO RECURSOS
NATURALES NATURALES
Y MATERIALES

INSTITU- INSITUTCIONES INSTITUCIONES INSTITUCIONES INSTITUCIONES INSTITUCIONES

CIONES POLÍTICAS ECONÓMICAS SOCIALES MILITARES DE C&T

Cada Factor del Poder Nacional, se caracteriza por integrarse por elemen-
tos predominantemente de la misma naturaleza.
Se puede observar que cada Factor del Poder puede:
• Además de producir efectos en su dimensión específica, causar normal-
mente reflejos en las demás Factores
• Constituirse por elementos de cualquier naturaleza, a pesar de que los
predominantes le son peculiares
Teniendo en cuanta la unidad del Poder Nacional, es necesario resaltar que
cada Factor, al tiempo que se caracteriza por la producción de efectos prevalen-
tes de una cierta naturaleza, no podrá jamás ser considerada aisladamente.
También, dado el carácter del Poder nacional, cuyo fin es alcanzar objetivos
y por ser el Factor Político la que los fija, debe considerarse que esta Factor so-
bresalga sobre las demás y sea la principal.

2.2.5. Valoración
Dada la imposibilidad de una Nación de disponer de Poder suficiente para
alcanzar todos sus objetivos, al enfrentarse con eventuales obstáculos, debe rea-
lizar una valoración de su Poder Nacional y el de los sujetos estratégicos que
generan dichos obstáculos. Esa valoración debe incluir un examen de posibilida-
des y vulnerabilidades y la formulación de un juicio de valor sobre su capacidad.
La Valoración del Poder Nacional, permite el conocimiento de los recursos
de que dispone la Nación y la viabilidad de su aplicación. Esta Valoración indica

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 Conceptos Básicos

la capacidad que tiene un Poder Nacional para atender las Necesidades Básicas,
dando origen a Objetivos de Estado y De Gobierno.
Entretanto, si algunas de esas necesidades no pudieran ser atendidas inme-
diatamente, por incapacidad del Poder Nacional, es necesario fortalecerlo, me-
diante el establecimiento de Objetivos de Gobierno o de Estado con esa finalidad.
Son aspectos esenciales a ser considerados en la valoración:
• El hecho de que el Poder Nacional, como un todo, se destina a atender
tanto las necesidades de Desarrollo como las de Seguridad.
• El gran número de datos, su complejidad y la naturaleza subjetiva de
parte de los factores a valorar.
• La imposibilidad de obtener informaciones precisas sobre algunos obstá-
culos.
• La influencia de los Factores sobre todos los elementos de la estructura
del Poder Nacional y sobre las relaciones sistémicas entre ellos.
• La variación del Poder Nacional
• La relatividad del Poder Nacional en tiempo y espacio.
El Poder Nacional de un país es de difícil medición, siendo tan importante
lo que él mismo juzga poseer, que los que otros le atribuyen tener.
Los errores más frecuentes en esta medición son tres:
• Considerar al Poder Nacional de modo absoluto, sin relacionarlo con las
necesidades y obstáculos.
• Despreciar la dinámica de los Factores
• Atribuir importancia exclusiva a uno solo de sus componentes, no te-
niendo en cuenta la relación sistémica entre ellos.
Aunque sujeta a errores, la valoración es un proceso indispensable para el
conocimiento de la capacidad del Poder Nacional, permitiendo detectar vulnera-
bilidades y obstáculos.

2.2.6. Preparación y Empleo

La preparación del Poder Nacional, consiste en un conjunto de actividades

ejecutadas con el objetivo de fortalecerlo, manteniendo y perfeccionando el po-
der existente o transformando Potencial en Poder.

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El empleo del Poder Nacional consiste en su uso por intermedio de Políti-

cas y Estrategias que propicien las condiciones de Seguridad necesarias para el
proceso de desarrollo de la Nación.

2.2.6.1. Potencial y Poder

Poder Nacional Actual comprende la noción de elementos existentes, pron-

tos y disponibles para la aplicación inmediata, visando alcanzar determinado fin.
Potencial Nacional es el conjunto de hombres y medios de que dispone una
Nación, en estado latente, pasible de ser transformada en Poder.
Potencial Nacional Utilizable, es la parcela de Potencial Nacional pasible
de ser transformada en Poder en un plazo determinado. Esa transformación es
lograda por medio de Medidas de Movilización
Poder Nacional Futuro, es el conjunto de hombres y medios que estarán
a disposición de la Nación al término de un plazo determinado, para alcanzar y
preservar los Objetivos Nacionales.
Poder de Estado: Conocido el estado actual y potencial del Poder Nacio-
nal, es fundamental que su aplicación se efectúe con eficiencia y eficacia, evitán-
dose perdidas que puedan comprometer su estado futuro. Para eso las acciones a
emprender deberán estar ajustadas a la coyuntura e involucrar a toda la sociedad
nacional, como agente beneficiaria directa de los resultados. Esas condiciones
exigen un planeamiento y conducción adecuados por parte de los representantes
de la propia sociedad nacional: el Gobierno. Que por delegación, aplicará la
parcela de Poder nacional que tiene disponible, para alcanzar y preservar los
Objetivos de Estado y de Gobierno.
Esa parcela de Poder Nacional disponible a los representantes de la socie-
dad par actuar en su nombre, se denomina Poder Estatal
“Poder Estatal es la parcela de Poder Nacional que la sociedad nacio-
nal deposita en el Gobierno, para que este alcance y mantenga los Objetivos
de Estado y de Gobierno”

2.2.6.2. Ámbitos de Actuación

La finalidad del Poder Nacional es la de alcanzar y mantener los Objetivos

Nacionales, los que pueden ubicarse tanto en el ámbito interno como en el ex-
terno. Por lo tanto el Poder Nacional deberá actuar siempre en ambos entornos.

18
 Conceptos Básicos

En el ámbito interno actúa como garantía de seguridad y en la promoción

del desarrollo.
En el ámbito externo actúa como instrumento de afirmación de soberanía.

2.2.6.3. Proyección
La Proyección del Poder Nacional puede ocurrir naturalmente o como re-
sultado deseado de una afirmación pacífica de presencia en un contexto inter-
nacional, siendo resultado de manifestaciones de todas las Factores del Poder
Nacional, tales como proyección cultural, política, económica, científica tecno-
lógica, militar y otras.
“La Proyección del Poder Nacional es el proceso por el que la Nación
aumenta, de forma pacífica, su influencia en el escenario internacional, por
intermedio de manifestaciones producidas con recursos de todas las Facto-
res de su Poder Nacional”

2.2.6.4. Expansión
El concepto de Expansión del Poder Nacional contiene la idea de fuerza,
tanto con un claro propósito de hacer valer la Voluntad Nacional sobre los espa-
cios, obstáculos y decisiones vinculadas a otros centros de poder, en una dimen-
sión que privilegia a la Factor Militar como medio adecuado para la conquista
de objetivos
Expansión del Poder Nacional es la manifestación producida por interme-
dio del empleo de todas las Factores, a través de las cuales una Nación impone
o intenta imponer su voluntad más allá de sus fronteras, con el propósito de con-
trolar áreas estratégicas específicas.

2.2.6.5. Estatura Político Estratégica

El proceso natural o intencional de proyección de Poder lleva a una Nación
a tener participación e influencia significativa en el contexto internacional, no
solamente por la capacidad actual y futura de definir y perseguir objetivos, sino
que también, por el modo como ese Poder es percibido y valorado por otras
Naciones.
“La Estatura Político Estratégica de una Nación es el conjunto de sus atri-
butos que son percibidos y reconocidos por las demás Naciones y que definen
el nivel relativo de su participación e influencia en el contexto internacional”

19
 MANUAL DE ESTRATEGIA

2.3 Politica Nacional

2.3.1. Conceptuación

La política es un hecho natural de la convivencia humana. Desde los pri-

meros tiempos los hombres viven agrupados y la vida social es una exigencia
de la propia naturaleza humana que busca permanentemente la protección del
colectivo. Desde el grupo, los problemas de liderazgo y dirección son elementos
primarios del espíritu gregario.
Es la sociedad, por medio de la Política la que establece sus Objetivos y
éstos se orientan a procurar un orden social justo, estructurando el Estado, di-
ferenciando lo público de lo privado, garantiendo los derechos individuales e
insertándose en el contexto internacional. Esas son acciones de naturaleza po-
lítica, que deben tener sólidos fundamentos axiológicos, nítida visión de futuro
e identificarse con los intereses de la Nación, buscando la formulación de un
Proyecto Nacional.
Por lo tanto la Política es entendida como el arte de fijar objetivos y orientar
el empleo de los medios necesarios para su conquista
Una vez identificados, definidos y caracterizados los Objetivos Nacionales
y conocido y valorado el Poder Nacional, el proceso de acción política visa la
maximización de la compatibilización de los medios con los fines, evitando la
improvisación y el empirismo.

2.3.2. Política y Poder

El término poder -originado en el latín “potestas” que significa potestad,
potencia, poderío- desde el punto de vista jurídico, reside en el pueblo. Esa “po-
testas” o Poder, que resulta imprescindible a toda sociedad para alcanzar el
bienestar la cede el pueblo al gobernante por su libre consentimiento, y ni quien
la otorga puede reasumirla a su voluntad ni quien la recibe no puede usarla a su
libre albedrío.
Es así que el Poder está en la base de toda organización política y por lo
tanto ligado al concepto de Estado como Poder organizado para dirigir política-
mente a la Nación

20
 Conceptos Básicos

La formación del Estado coincide con el monopolio del uso del Poder y de
la autoridad, porque ella pasa por la disposición de coercibilidad, lo que es la
capacidad de hacerse obedecer, por medio de una instrumentación jurídica.

2.3.3. Poder y Ética

Existe una relación entre las acciones políticas y las exigencias éticas, dado
que las primeras deben apuntar hacia los valores que inspiran la vida social deri-
vadas de la matriz cultural en la que la Nación se sitúa.
Los valores que rigen los comportamientos personales no son los mismos
que rigen el universo de la política. Deben coexistir la ética individual y la ética
política. La primera es una ética de convicciones y la segunda es una ética de
responsabilidad.
La política exige un esfuerzo constante para conciliar los valores que deben
orientar las decisiones personales del hombre como individuo, con aquellos que
mejor atiendan la efectividad de su participación política volcada al Bien Común.

2.3.4. Política Nacional

Es normal que un Gobierno buscando situarse como intérprete de la vo-
luntad del pueblo, fije objetivos que respondan con claridad y propiedad a las
aspiraciones nacionales.
Es de notar que eventualmente los gobernantes pueden contrariar esas posi-
ciones, hecho que tiende a la conformación de crisis.
La continuidad de ciertas posiciones coherentes, a los largo del proceso
histórico cultural de la Nación, expresa una identificación de objetivos suyo con-
junto es la propia Política Nacional.
La Política Nacional se manifiesta cuando se busca aplicar racionalmente
el Poder Nacional, orientándose hacia el Bien Común, por medio del alcance y
manutención de los Objetivos Fundamentales.
Son dos los aspectos básicos a considerar en el análisis de esa Política:
• Los Objetivos a ser alcanzados y preservados
• El Poder a ser empleado con tal finalidad

21
 MANUAL DE ESTRATEGIA

La Política Nacional se caracteriza por su gran permanencia en el tiempo,

puesto que se identifica con los Objetivos Fundamentales
La Política Nacional, arte y ciencia de fijar los Objetivos Fundamen-
tales, en conformidad con la Voluntad Nacional, orienta mediante normas
amplias y flexibles, el empleo del Poder Nacional para que la Nación pueda
alcanzar y/o mantener dichos Objetivos

2.3.5. Política de Estado

En los regímenes democráticos, la alternancia en el Poder es un asunto in-
herente, por lo que la Política Nacional se segmenta en periodos definidos de
tiempo, de forma de determinar opciones que teniendo en cuenta dicho condi-
cionamiento temporal, puedan concretarse en forma de Objetivos de Estado. És-
tos consideran los relevantes intereses y aspiraciones inmediatas de la sociedad
nacional, atendiendo a determinado conjunto de circunstancias: período de man-
dato, naturaleza de los obstáculos a enfrentar y capacidad del Poder Nacional.
Política de Estado es un conjunto de Objetivos de Estado, que orientan
el empleo del Poder Estatal, actuando en consonancia con los intereses na-
cionales relevantes.

2.3.6. Política de Gobierno

Dado que es el Gobierno quien dirige al Estado por delegación de la Nación,
su Política debe concurrir a la consecución de la Política Nacional. La Política
Nacional se segmenta en períodos definidos de tiempo, determinando opcio-
nes que consideran el condicionamiento temporal para concretarse en forma de
Objetivos de Gobierno, que atienden ciertas circunstancias como el período del
mandato, naturaleza de los obstáculos y la capacidad del Poder en la coyuntura
considerada.
La Política de Gobierno representa entonces un grado menos de la diná-
mica política, que se desarrolla en términos delimitados por las motivaciones y
circunstancias de la coyuntura. Por otro lado sirve como referencia para los es-
fuerzos de la sociedad como un todo, influenciando las decisiones autónomas de
sus diferentes segmentos o grupos componentes, teniendo en vista los Objetivos
que buscan alcanzar.

22
 Conceptos Básicos

La Política de Gobierno, arte y ciencia de fijar los Objetivos de Go-

bierno, orienta mediante normas amplias y flexibles, el empleo del Poder
Nacional en consonancia con la coyuntura
Para la consecución de sus políticas, los Gobiernos deben considerar la ca-
pacidad del Poder Nacional Actual, evitando la fijación de objetivos cuya ejecu-
ción no esté asegurada.

2.3.7. Desdoblamiento de la Política de Gobierno.

La preservación y evolución de los intereses y aspiraciones nacionales tanto

en el ámbito interno como externo, llevan a desdoblar la Política Nacional en dos
grandes campos de actuación: Seguridad y Desarrollo, de los que se derivan
Políticas Sectoriales, Regionales y Específicas.
Las Políticas Sectoriales guardan relación con las actividades propias de
varios segmentos de la administración pública (transporte, comunicaciones,
agricultura, educación, salud y otros.
Las Políticas Regionales tienen un abordaje espacial, involucrando la ac-
tuación conjunta en una determinada área geográfica.
Las Políticas Específicas o Especiales, están concebidas para el conjunto
de actividades consideradas por un determinado Gobierno, como de relevancia
fundamental o para la solución de emergencias graves.

2.4 Estrategia Nacional

2.4.1. Estrategia

2.4.1.1. Conceptuación

El arte de gobernar no está exento de complejidades materializadas por obs-

táculos. Se impone una acción decidida para superarlos y se necesita un esfuer-
zo continuo para alcanzar los intereses nacionales. Esto ocurre tanto en el ámbito
nacional como internacional.

23
 MANUAL DE ESTRATEGIA

Los Obstáculos son impedimentos de todo orden que dificultan o impi-

den la conquista y mantenimiento de los Objetivos.
La superación de los mismos exige una preparación y empleo adecuado del
Poder Nacional.
Estrategia es el arte de preparar y aplicar el poder para conquistar y
preservar objetivos, superando obstáculos de todo orden.

2.4.1.2. Obstáculos
Los obstáculos se clasifican en Factores Adversos y Antagonismos.
Los Factores Adversos son Obstáculos que dificultan los esfuerzos de la
sociedad o del Gobierno par alcanzar y preservar los Objetivos Nacionales.
Los Antagonismos, son Obstáculos de todo orden, internos o externos,
que impiden el alcance y la preservación de los Objetivos Fundamentales.

2.4.1.3. Acciones Estratégicas

La Estrategia se efectiviza por medio de acciones.
Las Acciones Estratégicas son la efectivización del empleo del Poder.
Las Acciones Estratégicas, de cualquier naturaleza, pueden ser realizadas
tanto en áreas geográficas como en diferentes áreas de la actividad humana, las
que son denominadas Áreas Estratégicas.
Áreas Estratégicas, son espacios de cualquier naturaleza, caracteriza-
dos por la presencia o por la posibilidad de existencia de intereses relevantes
para la Nación.
En la ejecución de una planificación, la opción estratégica es definida por
la selección de una trayectoria, que es una secuencia de acciones estratégicas a
ser implementadas.

2.4.2. Conflictos y Crisis

2.4.2.1. Conceptuación
Las relaciones sociales se caracterizan por permanentes choques de inte-
reses que generan desequilibrios. Sociológicamente, un choque de intereses, de
cualquier naturaleza es entendido como un Conflicto.

24
 Conceptos Básicos

Dependiendo de su magnitud, un Conflicto puede ser un Obstáculo para

el empleo del Poder. Desde el punto de vista estratégico, los Obstáculos deben
ser cuidadosamente estudiados, por lo que es necesario conocer las causas, su
naturaleza y los actores involucrados en los Conflictos para comprender mejor
la solución.
Cuando el conflicto involucra el empleo de armamento, el enfrentamiento
se constituye en un Conflicto Armado.
La crisis es un estado de tensión, originado en factores internos y/o
externos, en cuyo marco, un choque de intereses no administrado adecua-
damente, puede agravar la situación hasta llegar a un enfrentamiento entre
las partes involucradas
La solución de la crisis no significa, necesariamente, la extinción del con-
flicto que la generó.
2.4.2.2. Tipos de Crisis

En cuanto al ámbito de influencia, los Conflictos pueden instalarse dentro o

fuera de la Nación.
Las crisis internas, se pueden clasificar en:
• Políticas
• Económicas
• Psicosociales
• Militares
• Científico Tecnológicas (generalmente están asociadas a otros factores)

En cuanto a los conflictos de ámbito externo, generalmente se producen por

choques de intereses entre los Estados Nacionales. Cuando tardan en encontrar
una solución jurídica o diplomática, pueden generar Crisis Internacionales, que
pueden escalar hasta la participación de la Factor Militar del Poder como ele-
mento disuasivo o para respaldar las gestiones diplomáticas visando alcanzar
soluciones favorables.
Las Crisis Internacionales son consideradas político estratégicas cuando en
su génesis existen algunos factores de relevancia estratégica tales como:
• Amenaza a la Integridad del Patrimonio Nacional
• Amenaza a la Soberanía

25
 MANUAL DE ESTRATEGIA

• Acceso a la Tecnología
• Apoyo Externo a insurrección interna
• Deber de injerencia
• Antagonismo Histórico

Es un deber de Gobierno administrar la Crisis.

Cuando se trata de Conflictos de naturaleza Político Estratégica, su escala-
miento puede llevar a las partes al Conflicto Armado.
Allí se derivan dos conceptos importantes para la planificación guberna-
mental:
• Hipótesis de Crisis Político Estratégica (HCPE)
• Hipótesis de Conflicto Armado (HCA)
Hipótesis de Crisis Político-Estratégica es la previsión de un conflicto,
en el marco nacional o internacional, que exija el empleo del Poder Nacional
mediante acciones predominantemente diplomáticas o militares, capaces de
administrar una crisis de origen externo, cualquier sea su naturaleza, que
comprometa la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales.
Toda Crisis Político-Estratégica debe ser seguida cuidadosamente en su
evolución, ante la posibilidad de que la misma pueda llevar a un Conflicto Ar-
mado. Se trata, por lo tanto, de una Hipótesis que debe ser considerada siempre
al tratar el empleo del Poder Nacional.

2.4.3. Estrategia Nacional

2.4.3.1. Conceptuación

El empleo del Poder Nacional debe tener en cuenta los tipos de Obstáculos
a superar y empelar para ello el Poder adecuado a la intensidad del mismo.
La Estrategia Nacional es el arte de preparar y de aplicar el Poder Na-
cional para: superando los obstáculos, alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales, de acuerdo con la orientación establecida por la Política Nacio-
nal.

26
 Conceptos Básicos

2.4.3.2. Correlación con la Política Nacional

La Política y la Estrategia necesitan ser coordinadas y ajustadas en todas las

coyunturas, en todos los niveles de acción, debiendo estar armonizadas entre sí
y con las necesidades reales y disponibilidades de medios. Esto es una condición
básica para alcanzar los objetivos deseados.
La Política al orientar y definir los Objetivos, orienta los destinos de la so-
ciedad, organizando el orden social del Estado, estableciendo la distinción entre
los sectores público y privado, asegurando los derechos individuales.
Los referentes de la política son la Justicia y la Ética, sin los cuales el orden
social se destruye y la Nación se fractura.
La Estrategia involucra una forma de lucha que emplea los medios del Po-
der para superar todos los obstáculos que se anteponen a los intereses supremos
de la sociedad.
En ese sentido su directiva permanente es la Eficacia. Se trata del compro-
miso con la consecución de los objetivos establecidos por la Política, sin des-
cuidar la eficiencia, o sea la obtención del máximo rendimiento de los medios
disponibles.
Principio Estratégico de Eficacia: Los medios deben aplicarse en el mo-
mento oportuno, en la cantidad y lugar exactos para producir los efectos
deseados en la mejor forma.
La forma de empleo característica del Poder de la Estrategia, se ve li-
mitada en su accionar por la orientación política, que subordina el principio
estratégico de eficacia a los postulados éticos de la Política
A su vez, la Política debe conocer las necesidades de la Estrategia. Cuando
los medios son insuficientes o inadecuados, cabe a la Política orientar la obten-
ción de otros medios o formular objetivos más modestos.

2.4.4. Estrategia de Estado

La Estrategia de Estado es la forma como el Gobierno prepara y aplica
el Poder Estatal para, superando los obstáculos de alta relevancia, alcanzar
y preservar los Objetivos de Estado de acurdo con la orientación establecida
por la Política de Estado.

27
 MANUAL DE ESTRATEGIA

2.4.5. Estrategia de Gobierno

La Estrategia de Gobierno, es la forma como el Gobierno prepara y
aplica el Poder Nacional para, superando los obstáculos, alcanzar y preser-
var sus Objetivos, de acuerdo con la orientación establecida por la Política
de Gobierno.

2.4.6. El Ambiente Estratégico

El Ambiente Estratégico, son tanto las áreas geográficas como las áreas de
la actividad humana donde se desarrolla la Estrategia.
Como ya señalamos según el lugar geográfico donde la Estrategia se apli-
que, la na¬turaleza de las partes en conflicto y el tipo de medios empleados para
resolverlos, los conflictos de una Nación se pueden desarrollar en dos grandes
ámbitos:
• Internacional, donde aquella perseguirá la conquista de sus Objetivos
Nacionales actuando de acuerdo a su Política y Estrategia Nacional.
Para concretar dicha actuación empleará fundamentalmente la Factor
real de su poderío: el Poder Nacional.
• Interno, en el cual también se aplica la Estrategia Nacional, y muchas
veces requiere la mayor atención, no sólo porque en el ámbito físico de
la Nación es donde normalmente se encuentran los mayores medios de
su Poder, sino también porque muchas veces los Objetivos prioritarios
pueden ser los internos, aunque reflejen situaciones externas.

2.4.7. Sujetos Estratégicos

Son los actores capaces de ejecutar acciones que conllevan un fin estra-
tégico.
La identificación y análisis de los Sujetos Estratégicos se realiza según los
siguientes criterios básicos:
• Efectos que producen.
• Medios de que disponen.
• Capacidad para influir sobre los demás.
• Intencionalidad de sus actos.

28
 Conceptos Básicos

A partir de estos criterios, los Sujetos Estratégicos pueden ser diferenciados

en función de los distintos Niveles de Acción de la Estrategia en que actúan.
Veamos entonces que son los Niveles de Acción de la Estrategia, para luego
establecer cuáles son los Sujetos Estratégicos que actúan en cada uno de ellos.

2.4.8. Niveles de Acción de la Estrategia

Son las áreas del quehacer humano donde la Estrategia desarrolla su ac-
ción y están determinados por los distintos niveles de los Sujetos Estratégicos
posibles. También constituyen Niveles de Acción bien definidos los desdobla-
mientos que el estudio y aplicación de la Estrategia exigen. Estos Niveles de
Acción son:
2.4.8.1. Estrategia General

Es la que prepara y aplica las distintas fuerzas o medios (políticos, econó-

micos, sico-sociales y militares) para alcanzar los objetivos fijados por la Polí-
tica, lo que implica que el Sujeto Estratégico debe disponer de esos medios. En
consecuencia, el Sujeto Estratégico por excelencia será la Nación. En ese caso,
es llamada Estrategia Nacional, estando su ejecución a cargo del Gobierno. Por
lo tanto, la Estrategia Nacional será el ejemplo típico de Estrategia General; sin
embargo, existen otros casos de Estrategia General, como ser la aplicada por
una alianza o coalición de naciones. Estrategia General será entonces sinónimo
de estrategia total, global, superior, alta estrategia, o bien puede sobreentenderse
al decir simplemente Estrategia.

2.4.8.2. Estrategias Específicas o Particulares

Si bien la Estrategia General debe ser única e integral, a los efectos del
análisis, planificación y aplicación práctica, se la divide en estrategias propias de
cada Factor del Poder que emplea, a las que se denominan Estrategias Especí-
ficas o Particulares. Las distintas Factores del Poder de un Sujeto Estratégico,
constituyen las Factores de su Potencial, y a cada uno de ellos corresponden
acciones de naturaleza propia, cuyo predominio puede caracterizar por sí solo
una Estrategia Específica.
A modo de ejemplo, en la Estrategia Política, un posible actor es el Gobier-
no, en la Militar, las FF.AA.; en la económica, El Fondo Monetario Internacio-
nal, etc.

29
 MANUAL DE ESTRATEGIA

Al ser la Estrategia General integral, ninguna Estrategia Específica podrá

ser aplicada prescindiendo de las demás; todas se interrelacionan, y aún cuando
una acción o actividad, por la preponderancia de los medios a emplear o por sus
efectos, se en¬cuadre en una Estrategia Específica, necesitará generalmente del
apoyo y comple¬mentación de actividades de otras estrategias particulares.

A grandes rasgos, son Estrategias Específicas:

• Estrategia Política: Prepara y emplea los medios políticos en lo inter-
no y externo, creando las condiciones para que el Sujeto Estratégico
alcance sus Objetivos con sus medios fundamentales: la acción de go-
bierno en lo interno, y la diplomacia en lo internacional.
• Estrategia Económica: Tiene a su cargo la preparación y empleo de los
medios económicos en los cuatro ámbitos de la economía: producción,
distribución, circulación y consumo. Busca orientar la economía hacia
los objetivos de bienestar en la paz y desarrollar una base económica
para enfrentar los problemas previstos.
• Estrategia Sicosocial: Se relaciona estrechamente con las otras Estra-
tegias Específicas, ya que mediante el empleo de fuerzas sicológicas
(persuasión, convencimiento, etc.) y sociales (medios humanos) procu-
ra fortalecer la moral y la conciencia colectiva en torno a los objetivos
fijados por la Política.
• Estrategia Militar: Es la que dispone de las FF.AA. como instrumentos
típicos de acción.
• Estrategia Científica Tecnológica: Es la que se relaciona con la Inves-
tigación, Innovación y Desarrollo del Conocimiento Científico del país

2.4.8.3. Estrategias Sectoriales

Dentro de las Estrategias Específicas, que como vimos constituyen el se-

gundo nivel de actividad de la estrategia, pueden distinguirse las Estrategias
Sectoriales correspondientes a los distintos sectores de aquellas. Así, podemos
señalar entre otras:
• Dentro de la Estrategia Política: de Política Interna, de RR.EE., de
Alianzas, etc.
• Dentro de la Estrategia Económica: de Producción, Financiera, de Co-
mercio Exterior, de Recursos, etc.

30
 Conceptos Básicos

• Dentro de la Estrategia Sicosocial: de Acción Sicológica, de Guerra

Sicológica, de Relaciones Públicas, de Bienestar y Promoción Social,
de Educación, etc.
• Dentro de la Estrategia Militar: la Terrestre, la Naval, la Aérea, etc.
• Dentro de la Estrategia Científica Tecnológica: de Investigación y De-
sarrollo, de Innovación, de Desarrollo de las Ciencias.

2.4.8.4. Medios Estratégicos

Los Medios que prepara y acciona la Estrategia Nacional integran el Po-
tencial Nacional; por lo que aquella debe tener en cuenta sus Factores y condi-
cionantes para aplicarlos en el logro de los Objetivos Nacionales. Esto es válido
para la Estrategia de Desarrollo y para la de Seguridad, aunque cada una exija,
según la situación, la preparación y aplicación preponderante de alguno de los
Factores. Los Medios -en tanto pertenezcan a un Factor- definen campos de
acción específicos (político, económico, sicosocial, militar, científico tecnoló-
gico) o conforman, si pertenecen a más de uno, el campo de acción propio de la
Estrategia Nacional.

2.4.8.5. Maniobra Estratégica

El aspecto esencial en toda maniobra estratégica es asegurarse la iniciati-

va, para lo cual se debe alcanzar la libertad de acción.
Esta dimensión condiciona en cierta medida a las demás, dimensionándolas
en cada fase y determinando su secuencia y relacionamiento. Puede adoptar dos
actitudes -ofensiva y defensiva- con sus distintos matices, las que pueden dar la
tónica general de una estrategia. Las actitudes también pueden variar según los
objetivos a conquistar. Evidentemente, la actitud estratégica dependerá en gran
medida de los medios disponibles, y marcará una posición espiritual inicial, que
podrá variar según evolucione la estrategia.
En la Estrategia de Seguridad, especialmente en la Militar, las actitudes
son evidentes, pero en la de Desarrollo pueden aparecer más confusas, aunque
la ofensiva es asimilable a la voluntad, agresividad o mantenimiento de la inicia-
tiva para alcanzar sus objetivos, y la defensiva a una actitud más contemplativa
y de reacción ante los problemas.
Existen dos grandes modalidades de Maniobra Interior:

31
 MANUAL DE ESTRATEGIA

• Etapas sucesivas: Conocida como “del salame”, se basa en la conquis-

ta sucesiva de objetivos relativamente modestos. Cada etapa se condu-
ce rápidamente -por Estrategia Directa o Indirecta- y finaliza con un
alto antes de iniciar la siguiente. Necesita de libertad de acción y un
objetivo lo suficientemente limitado como para alcanzarlo antes de la
reacción internacional (48 horas como máximo). De lo contrario puede
caerse en una lucha prolongada con riesgo de una derrota

• Por laxitud: Busca llevar a un enemigo muy superior en medios, a

admitir conclusiones o forzarlo a renunciamientos mediante una lucha
prolongada fundamentalmente en lo militar y sicológico. En lo primero
se busca durar sin perder, en un tea¬tro en lo posible excéntrico para el
enemigo, donde se evitará un combate frontal. Normalmente lleva a la
guerrilla.

2.4.8.6. Modelos Estratégicos

Son ejemplos de opciones estratégicas que pueden ser una adecuada solu-
ción en el marco de determinadas condiciones. Entre ellos podemos distinguir:

• Amenaza directa: Usada cuando se dispone de medios muy potentes

y el objetivo perseguido es modesto, pues la sola amenaza del uso de
los mismos puede llevar al adversario a aceptar las condiciones que se
quieren imponer y a renunciar a su intención de modificar la situación
existente. A este modelo corresponde la Estrategia de Disuasión.
• Presión indirecta: Es la búsqueda de la decisión mediante acciones
políticas, económicas y sicológicas más o menos insidiosas, cuando el
objetivo es modesto y se carece de medios suficientes para configurar
una amenaza según el modelo anterior. Se emplea cuando la libertad de
acción es reducida.
• Acciones sucesivas: Usada cuando el objetivo es importante, la liber-
tad de acción poca y los medios limitados. Combina Amenaza Directa
y Presión Indirecta, con énfasis en acciones de fuerza limitada que
buscan la decisión. (Aproximación Indirecta de Lidell Hart).
• Lucha total prolongada: Emplea un conflicto de larga duración cuan-
do hay libertad de acción, los medios disponibles son escasos para lo-

32
 Conceptos Básicos

grar la decisión militar y existe una desigual valoración del objetivo

(poco valor para el adversario que es fuerte militarmente). Busca lograr
el des¬gaste moral y laxitud del enemigo. (su teórico fue Mao-Tsé-
Tung).
• Conflicto violento buscando la victoria militar: Requiere de medios
militares potentes ante un objetivo importante. Procura la decisión me-
diante un conflicto violento y en lo posible corto, buscando la derrota
moral del enemigo mediante la destrucción de sus fuerzas militares o
la ocupación total o parcial de su territorio. (estrategia de Clausewitz).
Los modelos 1,3 y 5 son Estrategias Directas, en tanto que los modelos 2,
3 y 4 caracterizan a la Estrategia Indirecta, o sea que el 3 puede adoptar ambos
modos.

2.5 Seguridad y Defensa

2.5.1. Conceptos Básicos

2.5.1.1. Introducción

La seguridad es una necesidad, una aspiración y un derecho inalienable

del ser humano. La comprensión permite discernir, siempre, un sentido de
ausencia de amenazas y riesgos, protección y tranquilidad frente a obstáculos e
impedimentos, acciones contra la persona o instituciones esenciales, existentes
o previstas.
En relación con el bienestar, es un elemento esencial en la búsqueda de una
mayor aproximación de este ideal como sea posible, gracias al grado de seguri-
dad que debe proporcionar.
El Estado es en gran parte responsable de la seguridad de todos, porque to-
dos deben y pueden requerir el cumplimiento de los deberes y funciones necesa-
rias para el mantenimiento de esta condición. Uno de los problemas más difíciles
que encaran de líderes de la Nación es obtener el equilibrio exacto entre las obli-
gaciones y responsabilidades de un Estado, centrado en el interés colectivo y el
titular del monopolio del uso legítimo de la fuerza, contemplando los derechos
inalienables de los ciudadanos, bajo el sistema legal del Estado de Derecho.

33
 MANUAL DE ESTRATEGIA

2.5.1.2. Seguridad

Todo lo que puede amenazar la tranquilidad del hombre, individual o co-

lectivamente, obstaculizar o impedir la protección y los derechos, causar temor,
y que es capaz de generar conflictos, constituyen las supuestas razones de inse-
guridad. Pueden tomar varias formas. Resultado, a veces, la escasez de recursos
esenciales para la satisfacción de las necesidades básicas de la población. Puede
ser, también, la falta de compatibilidad entre las demandas de sectores sociales
que desean varios incentivos y asistencia, así como las distorsiones psicoso-
ciales y políticas que impiden la participación de sectores de la sociedad en el
proceso político y en la evolución cultural. Estas razones de inseguridad tam-
bién pueden resultar en amenazas a la soberanía, al patrimonio o la integridad
territorial de la nación.
Formas a veces muy sutiles, como las derivadas de intrusión indebida de las
culturas extranjeras que perjudican la identidad cultural nacional.
Así, el concepto de seguridad, en el sentido más amplio, es la garantía
cubre contra todas las formas de amenaza en relación con grupos individuales o
sociales y puede tomar distintas tonalidades.

“La seguridad es la sensación de garantía necesaria e indispensable

a una sociedad y cada uno de sus miembros frente a las amenazas de cual-
quier naturaleza.”

“La seguridad tiene dos dimensiones: una objetiva que mide la ausen-
cia de amenazas a los valores adquiridos ; una subjetiva que mide la ausen-
cia de temor a que dichos valores sean atacados” 2

“La seguridad es un estado donde los peligros y las condiciones que

puedan provocar daños de orden físico, psicológico o material, están con-
trolados para preservar la salud y el bienestar de los individuos y la comu-
nidad. Es un recurso indispensable para la vida cotidiana, que permite al
individuo y a la comunidad realizar sus aspiraciones” 3

2
Wolfers, Arnold, Columbia University, EE.UU.
3
O.M.S., 1998

34
 Conceptos Básicos

2.5.1.3. Defensa
La Seguridad, siendo una sensación, no puede ser medida, dado que es abs-
tracta y subjetiva. La sensación de sentirse seguro es función directa de la ausen-
cia de factores perturbadores que tengan la capacidad de alterar ese estado. Estas
son las amenazas. Estas deben ser conocidas, valoradas y tratadas debidamente,
para lograr mantener el estado de seguridad adecuado.

La Defensa se focaliza en el trato a la amenaza.

La Defensa trata la neutralización, reducción o la anulación de las amenazas.

Esto se hace a través de medidas, actitudes y acciones que se les contraponen.
La Defensa es por lo tanto una acto o conjunto de medidas, actitudes y ac-
ciones que se contraponen a determinado tipo de amenaza, que se caracteriza y
dimensiona para proporcionar la sensación adecuada de seguridad.

La Defensa es un acto o conjunto de actos realizados para obtener o

resguardar las condiciones que proporcionan la sensación de Seguridad.

Primariamente se puede sintetizar en que mientras la Seguridad es una

sensación, la Defensa es una acción.
2.5.1.4. Niveles de Seguridad y Defensa

La Seguridad se desdobla en los siguientes niveles: Individual, Comunita-

rio, Nacional y Colectivo.

2.5.1.4.1. Individual

El hombre debe tener garantidos los derechos de libertad, propiedad, movi-

miento, protección contra el crimen, libre Factor, a la vida y encaminadas las so-
luciones a sus problemas básicos, como lo son la salud, la educación, la justicia
y la subsistencia. Todo lo que hace al nivel individual, principio y base de toda
la articulación de Seguridad de un Estado.

2.5.1.4.2. Comunitaria
Pero al hombre, dado su espíritu gregario, no le basta con el respaldo de se-
guridad en el nivel individual. Debe considerarse la seguridad de la comunidad,
que consiste en la garantía de los niveles de estabilidad de las relaciones políti-

35
 MANUAL DE ESTRATEGIA

cas, económicas y sociales, que preserven y regulen la propiedad, el capital y el

trabajo para su plena utilización en el interés individual y social.
El nivel de Seguridad Comunitario visa garantir la convivencia civilizada
entre individuos y grupos, factor indispensable para la armonización social consti-
tuyendo un objetivo siempre presente en el ejercicio del poder institucionalizado.

2.5.1.4.3. Colectiva

La concepción de Seguridad Colectiva, deriva de la idea de que le Poder

de una Nación puede fortalecerse a consecuencia del apoyo de otras Naciones,
buscando con esta relación la eliminación de áreas en disputa y aumentando la
posibilidad de alcanzar y preservar los objetivos e intereses comunes.

2.5.1.5. Seguridad y Defensa Públicas

2.5.1.5.1. Conceptos
Abarcando la seguridad del hombre como ser individual y como ser social,
los niveles Individual y Comunitario conforman la Seguridad Pública.

2.5.1.5.2. Seguridad Pública

La garantía del ejercicio de los derechos individuales y el mantenimiento
de la estabilidad de las Instituciones, así como el buen funcionamiento de los
servicios públicos impidiendo daños sociales, caracterizan al Orden Publico,
objeto de la Seguridad Pública. Los servicios públicos incluyen las actividades
ejercidas por el Estado, con énfasis administrativo, de policías, de prestación de
servicios, judiciales y legislativos.

El Orden Público es la situación de tranquilidad y normalidad cuya

preservación cabe al Estado, a las Instituciones y a los miembros de la So-
ciedad, en consonancia con las normas jurídicas legalmente establecidas.

La Seguridad Pública presupone la participación directa del Estado, de la

Sociedad y de sus miembros, en observancia a las normas jurídicas que limitan y
definen sus acciones. Se entiende como componentes del Estado el conjunto de
todos los niveles de competencia de la Administración Pública del Poderes del
Estado, Entes Autónomos, Organismos Descentralizados y Gobiernos Departa-
mentales.

36
 Conceptos Básicos

La Defensa Pública o Seguridad Ciudadana es el conjunto de medidas,

actitudes y acciones coordinadas por el Estado, mediante la aplicación del
Poder de Policía, para superar amenazas específicas de Orden Público.

2.5.1.6. Seguridad y Defensa Nacional

2.5.1.6.1. Introducción

La Seguridad Nacional o Seguridad del Estado deriva de la necesidad de

protección de la sociedad como un todo y de la preservación de los Objetivos
Fundamentales, por intermedio de la atención de las necesidades, intereses y
aspiraciones nacionales, lo que se procura lograr por la consecución de los Ob-
jetivos de Estado y de Gobierno.
La preservación de la Seguridad del Estado es fundamentalmente una ta-
rea del Estado, desde que es una Institución concentradora del poder coercitivo,
dado que por excelencia representa por delegación a los intereses de la Sociedad
Nacional.

2.5.1.6.2. Conceptos

2.5.1.6.2.1. Seguridad Nacional

Al ser una tarea a cargo del Estado, la Seguridad Nacional involucra la apli-
cación del Poder Nacional como un todo.
Seguridad Nacional es una sensación de garantía para la Nación de la
conquista y mantenimiento de los Objetivos Fundamentales proporciona-
das por la aplicación de su Poder Nacional

2.5.1.6.2.2. Defensa Nacional

Cuando el Poder Nacional es aplicado efectivamente, por intermedio de

acciones visando superar Antagonismos, internos o externos que puedan afectar
el logro o mantenimiento de los Objetivos Fundamentales, queda materializada
la Defensa Nacional.

37
 MANUAL DE ESTRATEGIA

La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y

militares dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro
país, a conservar la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos,
así como la paz de la República, en el marco de la Constitución y las leyes;
contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social, presente y
futuro de la población.

La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de

la ciudadanía, en la forma y en los términos que se establecen en la Consti-
tución de la República y en las leyes.

Es un bien público, una función esencial, permanente, indelegable e integral

del Estado. En su instrumentación confluyen coordinadamente las energías y los
recursos del conjunto de la sociedad.

2.5.1.6.3 Ámbitos de Actuación

Considerando el origen de las Amenazas, la Seguridad Nacional debe ana-

lizarse en dos ámbitos: Externo e Interno.
Cuando el origen de las amenazas es el ambiente internacional, la Seguri-
dad Nacional será buscada por acciones de la Defensa Externa.
Cuando las amenazas se manifiesten o produzcan efectos en el ámbito in-
terno del país, se trata de la Defensa Interna.

2.5.1.6.3.1. Acciones de Defensa Externa

Son actos planeados, aplicados y coordinados por el Gobierno, en el
ambiente externo de la Nación, que visan superar amenazas que puedan
atentar contra los Objetivos Fundamentales.

2.5.1.6.3.2. Acciones de Defensa Interna

Son actos planeados y coordinados por el Gobierno, limitados y /o de-
terminados por el ordenamiento jurídico, aplicados contra amenazas de
ámbito interno de la Nación que visan superar situaciones que puedan ac-
tuar contra los Objetivos Fundamentales.

38
 Conceptos Básicos

2.5.1.6.4. Política de Defensa Nacional

Académicamente una Política de Defensa Nacional es un conjunto de Obje-
tivos de Gobierno que orientan al Poder Nacional en el sentido de conquistarlos y
mantenerlos, superando amenazas y agresiones de cualquier naturaleza que se ma-
nifiesten o puedan manifestarse contra la Seguridad y el Desarrollo de la Nación.

Para la Republica Oriental del Uruguay la política de Defensa Nacio-

nal, como política pública, debe propender a través de acuerdos amplios a
Políticas de Estado y debe cumplir con los principios generales del derecho
interno y del derecho internacional, en coordinación con la política exterior
del Estado; y respetar, especialmente, los principios de autodeterminación
de los pueblos, de preservación de la paz, de no intervención en los asuntos
internos de otras Naciones, de solución pacífica de las controversias y de
cooperación entre los Estados.

En el ejercicio del derecho de legítima defensa consagrado en la Carta

de las Naciones Unidas, la República Oriental del Uruguay se reserva el re-
curso del uso de la fuerza para los casos de agresión militar, sin perjuicio de
ejercer todos los medios disuasorios y preventivos que resulten adecuados
La política militar de defensa establecerá la doctrina del empleo de los
medios militares que aseguren la integridad territorial del país y el libre ejer-
cicio de los derechos de jurisdicción y de soberanía en los espacios terrestre,
marítimo y aéreo del Estado uruguayo. Asimismo, determinará la adecuada
y eficaz preparación para enfrentar una agresión militar externa. 4

2.5.1.6.5. Seguridad y Defensa Colectivas

El Poder Nacional puede ser fortalecido por el apoyo de otro Estado o grupo
de Estados, con el fin de actuar como una capacidad disuasiva que en conjuga-
ción de intereses comunes o recíprocos proporciona a sus respectivos compo-
nentes alejándolos de posible agresión, en beneficio de la seguridad nacional de
cada uno. Esto funciona por medio de pactos de seguridad colectiva.
La Seguridad Colectiva es proporcionada por las acciones de un sistema de
defensa compuesta por diferentes Naciones. Para su aplicación se deben obser-
var tres condiciones básicas:

4
Ley Marco de Defensa Nacional, N° 18.650, Montevideo Febrero de 2010

39
 MANUAL DE ESTRATEGIA

• El sistema de seguridad colectiva debe ser capaces de reunir, en cual-

quier momento, una fuerza suficiente capaz de afrontar con ventaja, un
potencial agresor o coalición de agresores, para desalentar cualquier
ataque contra él;
• Las Naciones que conforman el sistema de seguridad colectiva deben
tener la misma concepción de la defensa; y
• Estos países deberían estar propensos a reevaluar a sus intereses polí-
ticos conflictivos en nombre del interés colectivo para poder poner en
práctica las medidas necesarias de Defensa.

40
 Conceptos Básicos

MISIÓN DEL CALEN

Contribuir al establecimiento de una Cultura Estratégica Nacional, forman-
do analistas y magísteres en Estrategia Nacional, con capacidad de asesoramien-
to al mas alto nivel de la conducción gubernamental del país

VISIÓN DEL CALEN

Posicionar al CALEN como un Instituto post terciario, moderno, ajustado
a las normativas vigentes en el Sistema Nacional de Educación y líder en el es-
tudio académico de todos los aspectos vinculados con la Defensa Nacional en
general y la Estrategia Nacional en particular, acorde a lo establecido en la Ley
18.650 “Ley Marco de Defensa Nacional”

EL CALEN COMO COLEGIO DE DEFENSA NACIONAL DE LA

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

La Ley 18.650 “Lay Marco de Defensa Nacional”, en su Artículo 1º define

a la Defensa Nacional como: “el conjunto de actividades civiles y militares di-
rigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar
la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos, así como la paz de la
República, en el marco de la Constitución y las leyes; contribuyendo a generar
las condiciones para el bienestar presente y futuro de la población.”
Un aspecto fundamental e innovador que subyace en la letra y espíritu de la
ley, es el hecho que la Defensa Nacional es un tema que involucra a la totalidad
de la ciudadanía, constituyéndose en un derecho y en un deber de la misma.
La Defensa Nacional ya no es solo un tema militar; es un tema que impli-
ca además de éste, los aspectos sociales, culturales, económicos, de seguridad
pública, de salud humana y animal y de relaciones exteriores del país entre
otros, buscando “generar las condiciones para el bienestar presente y futuro de
la población”.
Para poder desarrollar las actividades civiles y militares a las que hace
referencia la definición de la Defensa Nacional, es imprescindible comenzar a

41
 MANUAL DE ESTRATEGIA

generar la necesaria cultura de Defensa Nacional en todos los sectores del que-
hacer nacional, siendo el ámbito académico, entre otros, uno de los caminos para
lograrlo.
La misión asignada al CALEN en el Artículo 1º de la Ordenanza 82/009
de 27 de agosto de 2009, pone a nuestro Instituto como el centro educativo
natural para desarrollar en forma teórica y práctica todos aquellos aspectos aca-
démicos necesarios para la instrumentación y consolidación de esta nueva visión
de la Defensa Nacional. Su vasta trayectoria formando Analistas y Magísteres
en Estrategia Nacional, lo que implica desarrollar año tras año la Apreciación
de Situación Estratégica Nacional, estudiando la realidad de nuestro país en los
campos político, sico-social, económico, militar y científico - tecnológico, for-
mulando a su vez los planes estratégicos para mejorar la misma, constituye una
valiosísima contribución al bienestar presente y futuro de la población.
Asimismo, el enfoque metodológico y multidisciplinario con que el Institu-
to aborda esta realidad nacional, hace que sea el único con estas características
en el ámbito académico del país.
Adecuarnos a esta nueva visión, con todas las implicancias curriculares,
académicas y administrativas que eso conlleva, es el gran desafío que tenemos
por delante.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
Eduardo Victor Haedo 2020
MONTEVIDEO - URUGUAY

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Conceptos Básicos

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 MANUAL DE ESTRATEGIA

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

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