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Secretaria de Estado de
Justiça e Direitos Humanos
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Apresentação
A Secretaria de Estado de Justiça e Direitos Humanos – SEJUDH, órgão da administração direta do Poder Executivo do Estado do Pará, tem por
missão institucional promover o pleno exercício da cidadania, a defesa dos direitos humanos e do irrestrito acesso à justiça, assim como a reparação pelos
respectivos danos causados à pessoa humana, em conformidade ao Programa Nacional de Direitos Humanos, de respeito à vida, justiça, liberdade, igualdade,
educação, saúde e assistência social, trabalho, moradia, meio ambiente saudável, cultura e lazer, conscientização, mobilização e inserção em programas de
proteção e geração de renda e autonomia econômica e social.
Dessa forma, enquanto Órgão Estadual responsável pela Defesa e Promoção da Cidadania e dos Direitos Humanos, através de sua Diretoria de
Direitos Humanos, tem como um dos eixos de ação intersetorial o Programa de enfrentamento da violência sexual infanto- juvenil, o qual visa fortalecer e
articular a rede de enfrentamento à exploração sexual e tráfico de pessoas dentro do Estado do Pará.
Como resposta a esse quadro social preocupante, no dia 18 de maio de 2007 no município de Santarém – PA representantes do Governo Federal,
Governo do Estado do Pará, Gestores dos municípios que integram a BR-163, assinaram o Pacto de Santarém, o qual prevê ações integradas das três esferas de
governo contra a exploração sexual às margens daquela rodovia, com medidas de enfrentamento permanentes deste problema social naquela região.
Dentre suas ações, antecipando-se a possíveis impactos decorrentes dos investimentos de pavimentação da rodovia, em particular, na realidade da
população infanto- juvenil moradora da região, objetivando combater as graves violações aos Direitos Humanos, especificamente a violência sexual contra
crianças e adolescentes, o Governo do Estado do Pará percebeu a urgência em estender para o todos os 143 municípios ações de enfrentamento a este tipo de
violência. Apresentando assim, o Protocolo de Compromissos do Estado do Pará no Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes,
subscrito por gestores públicos que integrarão o Comitê Intersetorial1 para elaboração do Plano Estadual de Enfrentamento da violência sexual contra Crianças e
Adolescentes, sendo coordenado pela Secretaria de Estado de Justiça e Direitos Humanos na implantação do Plano com ações prioritárias de prevenção e
combate ao abuso e exploração sexual infanto- juvenil.
A partir do mês de junho deste ano, iniciaram as reuniões com o Comitê Intersetorial no qual foi decidido que seu caráter seria deliberativo, baseado
no Plano Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Infanto-Juvenil, para construção do Plano Estadual para a construção das ações conforme os seis
eixos nacionais de combate à violência sexual contra crianças e adolescentes, levando em consideração a análise do primeiro plano construído anteriormente
como eixo norteador. Como instrumento de trabalho, foi realizado um seminário no mês de setembro do corrente ano para construção das ações por cada eixo
com participação de entidades governamentais e não governamentais no qual foi possível diagnosticar o perfil das atividades realizadas por cada entidade.
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Órgãos que compõem o Comitê Intersetorial: Secretaria de Estado de Justiça e Direitos Humanos, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social, Secretaria de Estado de
Saúde Pública, Secretaria de Estado de Segurança Pública, Secretaria de Estado de Educação, Secretaria do Estado de Transportes, Agência de Regulação e Controle de
Serviços Públicos no Estado do Pará, Polícia Militar do Pará, Polícia Civil do Estado do Pará, Companhia Paraense de Turismo, Centro de Perícias Científicas "Renato
Chaves", Corpo de Bombeiros Militar, Fundação da Criança e do Adolescente do Pará, Fundação Santa Casa de Misericórdia do Pará, Defensoria Pública, Departamento de
Trânsito do Estado do Pará, Tribunal de Justiça do Estado, Ministério Público do Estado do Pará, Sociedade Paraense de Pediatria, Conselho Regional de Serviço Social e
Conselho Regional de Psicologia.
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A partir deste momento, o Comitê Intersetorial teve como agenda de trabalho reuniões semanais para a revisão do material construído durante o
seminário e construção de novas ações com todas as secretarias de governo e entidades da sociedade civil.
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SUMÁRIO
1) Apresentação...................................................................................................................................................................................................02
2) Prefácio............................................................................................................................................................................................................03
3) Contextualização.............................................................................................................................................................................................05
4) Diretrizes.........................................................................................................................................................................................................06
5) Eixos:
6) Análise da Situação........................................................................................................................................................................................07
9) Atendimento...........................................................................................................................................................
10) Prevenção...........................................................................................................................................................................
12) Anexos
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Objetivos
Geral:
Estabelecer ações articuladas que permitam intervenções técnica, política e financeiras na efetivação de políticas públicas de enfrentamento à violência sexual
contra crianças e adolescentes no Estado do Pará.
Específicos
-Realizar pesquisa científica para compreender , analisar, subsidiar, monitorar e qualificar a execução das ações de enfrentamento.
-Propiciar e fortalecer o protagonismo juvenil enquanto agentes multiplicadores de direitos sexuais como direitos humanos.
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Contextualização:
A exploração sexual comercial é uma grave violência, e consiste numa forma de opressão do trabalho infantil provocando nestes seres humanos
irreparáveis danos em sua saúde física e mental, além da gravidez precoce e o risco de adquirirem doenças sexualmente transmissíveis e diversos traumas
psicológicos. Este tipo de violência tem sido difícil de enfrentar por estar inserida em um contexto histórico social marcado por preconceitos e estigmas em
relação à sexualidade infanto-juvenil.
Esta discussão vem sendo pautada em todos os debates nacionais e internacionais, inclusive na Organização Internacional do Trabalho, a qual trata
este crime como uma das piores formas de exploração do trabalho. De forma geral, tal situação envolve uma relação de poder desigual, ou seja, redes de
exploração com alto poder econômico contrastando com populações de baixa ou de baixíssima renda, legitimando ao longo dos anos, violências entre
gerações, submetendo crianças e adolescentes a uma condição, ainda que temporária, de opressão e dominação hierárquica.
No ano de 2006 foram registrados mais de mil casos de violência sexual pelo serviço Propaz Integrado, o que demonstra uma realidade alarmante e
uma demanda de atendimento que muitas vezes não é oferecida em todos os municípios do Pará. Negando assim, os direitos humanos de crianças e
adolescentes e o acesso mínimo a serviços especializados de atendimento nos casos de violência sexual.
Os dados levantados pela Polícia Rodoviária Federal divulgada no mês de maio de 2007 apontam que nas estradas paraenses existem um total de 135
pontos de exploração sexual de crianças e adolescentes, os quais são considerados vulneráveis à ocorrência de casos de exploração sexual infanto-juvenil. A
exploração sexual comercial de crianças e adolescentes nas rodovias é um problema complexo. É impossível pensar em crescimento econômico sustentável
sem levar em consideração à temática das desigualdades sociais e do respeito aos direitos humanos. Dentre os desafios desta década está o investimento em
políticas públicas que compreendam melhorar os indicadores deste fenômeno.
Portanto, foi necessário avançar nas estratégias de enfrentamento da exploração sexual contra crianças e adolescentes estabelecendo metodologias
amplas e sistemáticas de articulação e mobilização pela criação de políticas públicas efetivas e conseqüentes na promoção de direitos sociais, sobretudo
voltado às famílias em situação de vulnerabilidade social e que se encontram a mercê das mais diversas formas de violações dos direitos humanos presentes na
problemática social que é a violência sexual, muitas vezes velada, sofrida por crianças e adolescentes.
A elaboração de um Plano Estadual para o enfrentamento para enfrentar esta violência iniciou-se há quatro anos com uma primeira proposta pelas
organizações da sociedade civil que acumularam experiência durante anos no enfrentamento desta problemática em parceria com as secretarias de Secretaria
de Desenvolvimento Social e a Secretaria de Educação. No ano de 2007 esta discussão foi retomada principalmente pela urgência de concretizar o Plano
Estadual através da Secretaria de Justiça e Direitos que apresenta este presente documento que se constitui no resultado de articulação e esforços de um
Comitê Intersetorial e grupos de trabalhos divididos por eixos conforme o Plano Nacional na busca de firmar uma política de repulsa a exploração sexual e
tráfico de seres humanos. A realização destas ações planificadas significa construir uma forma participativa de enfrentamento não só a violência sexual e a
responsabilização dos agressores e violadores , mas principalmente, sobre a cultura do silencio que provoca uma “naturalização” de um processo que deve ser
denunciador destas violações sendo elemento indispensável para toda e qualquer estratégia de intervenção.
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Diretrizes
Plano Estadual estruturante da política pública tem a finalidade de prevenir, reduzir, combater a impunidade, restaurar direitos e dignidade de pessoas
envolvidas em situações de violência, promovendo a inclusão social de crianças e adolescentes vitimizadas. O Plano Estadual deverá estruturar ações que
produzam impacto direto no desenvolvimento bio-psico-social e cultural de crianças e adolescentes, de modo a propiciar o desenvolvimento de sua
sexualidade livres de abuso e violência e de forma segura e protegida. São esses componentes que vão se opor á violência sexual como construções históricas
sociais capazes de alcançar relações sociais civilizadas, baseadas no respeito aos direitos da pessoa humana.
-Criação dos fluxos para o enfrentamento as situações de abuso sexual e exploração sexual comercial de forma diferenciada;
- Criação do Sistema de Justiça Criminal Especializado para os casos de violência sexual contra criança e adolescente;
- Organização e empoderamento das redes de promoção de direitos, cidadania e reparação de danos;
- Criação de mecanismos e estratégias para regionalização e municipalização das ações do Plano Estadual;
- Capacitação para os operadores de direitos e das redes de proteção;
- Estabelecimento dos custos e identificação das fontes de financiamento do Plano Nacional;
- Campanhas de mobilização social e ações educativas e preventivas;
- Disponibilização de canais de denúncia das violências e sua ampla divulgação para a população;
- Criação de parâmetros de resolubilidade na execução das ações;
-Criação de sistemas de informação, monitoramento, avaliação de controle das ações para elaboração de estudos analíticos quantitativos e qualitativos;
O Plano Nacional estabelece um conjunto de diretrizes que permite a intervenção técnica-política e financeira para o enfrentamento do abuso e da
exploração sexual respaldando-se em 06 eixos estratégicos. Seguindo estas diretrizes, o Plano Estadual foi construído conforme quadro operativo abaixo.
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1) ANÁLISE DA SITUAÇÃO: Conhecer o fenômeno da violência sexual contra crianças e adolescentes em todo o país; o diagnóstico da situação do
enfrentamento da problemática; as condições e garantia de financiamento do Plano; o monitoramento e avaliação do Plano e a divulgação e informações
de todos os dados à sociedade civil brasileira.
ANÁLISE DA SITUAÇÃO
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2) MOBILIZAÇÃO E ARTICULAÇÃO: Fortalecer as articulações nacionais, regionais e locais de combate e pela eliminação da violência sexual;
comprometer a sociedade civil no enfrentamento dessa problemática; divulgar o posicionamento do Brasil em relação ao sexo turismo e ao tráfico para fins
sexuais; pornografia na internet, e avaliar os impactos e resultados das ações de mobilização.
MOBILIZAÇÃO E ARTICULAÇÃO
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Avaliar os impactos e os 12 Pólos do Estado SEJUDH- GUARANI Mídia local, Conselhos A ser realizada Criar mecanismos para a 2008/2011
resultados das ações de e demais Estadual e Municipais de apuração de feedback da
mobilização de municípios Defesa dos Direitos da sociedade sobre a
Enfrentamento da Crianças e do adolescentes, mobilização em torno das
violência sexual Fóruns de entidades , ações do Plano Estadual
Redes de enfrentamento
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3)DEFESA E RESPONSABILIZAÇÃO: Atualizar a legislação sobre crimes sexuais (modernizar as leis de procedimentos estaduais); combater a
impunidade; disponibilizar serviços de notificação; capacitar os profissionais da área jurídico-policial; implantar e implementar os Conselhos Tutelares; o
SIPIA e as Delegacias especializadas de crimes contra crianças e adolescentes.
DEFESA E RESPONSABILIZAÇÃO
Realizar audiências Todos os Municípios Ministério Público Entidades Ainda não estão Articular junto aos 2008-
públicas para discutir SEJUDH Governamentais e acontecendo municípios 2011
questões referentes ao Não Governamentais
enfrentamento da
violência sexual.
Articular ou Reordenar as Belém, Altamira, SEJUDH Prefeituras Locais Redes de Reordenar a Rede 2009
Redes de Enfrentamento Marabá Marituba, SEDES/CRAS2/CREAS3 enfrentamento
da Violência Sexual- Muncpipios da BR-163 inexistentes ou
PAIR. e ilha do Marajó desarticuladas
(Salvaterra,
Soure. Breves e Portel)
Priorizar o atendimento Todos os Municípios SEJUDH Comitê Gestor do Em Execução Continuar o 2011
das crianças e SEDES/REDE Fundo Estadual Programa
adolescentes vítimas de CIDADANIA
violência sexual através PARÁ/CRAS/CREAS
do Projeto Cidadania
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Centro de Referência de Assistência Social
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Centro de Referência Especializado de Assistência Social
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Implementar o Programa Em todo o Estado SEJUDH Entidades não Em Processo de Implantar o Programa 2011
de Proteção a crianças e governamentais e Implantação
adolescentes ameaçados secretarias
de morte.-PPCAM municipais de
assistência social.
Criar Programa de Em todo o Estado SEJUDH Grupo de Trabalho A ser criado Implantar o Programa 2011
Educação em Direitos
Humanos
Reestruturar o Centro de Belém Polícia Civil Necessitando de Captar Recursos 2011
Atendimento Integrado da estrutura física
Polícia Civil adequada
Desmembrar a Vara de Belém TJE A Vara atende Desmembrar a Vara, 2011
Crimes contra criança e todos os tipos de criando uma
adolescente, constituindo crimes contra específica.
uma Vara específica de crianças e
violência sexual adolescentes
Fortalecer os Conselhos Em todo Estado SEJUDH- SEDES-
Tutelares Prefeituras Municipais
Abaetetuba, Altamira, TJE Em fase Ampliar as Equipes 2011
Ampliar as equipes Ananindeua, Belém, ampliação onde existem Varas
técnicas interdisciplinares Castanhal, Itaituba, da Infância
das Varas que atuam com Icoaraci, Marabá,
crianças e adolescentes Redenção, Santa Izabel,
Santarém, Tucurui.
Criar grupo Em todos os municípios TJE SEJUDH Prefeituras dos A ser criado Articular entre as 2011
interdisciplinar móvel, SEDES Municípios diferentes esferas
integrado por juízes, estaduais do Pará
promotores e técnicos
para o enfrentamento da
violência sexual
Garantir a continuidade Em todo o Estado SEJUDH SDDH Em execução Continuar a execução 2011
do Programa de Proteção
a pessoas sob ameaça de
morte, testemunhas de
processos criminais –
PROVITA
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Fortalecer as delegacias Em todo Estado SEGUP; Prefeituras dos 2011
nos municípios para Polícia Civil Municípios
atendimento dos crimes
de violência sexual
contra crianças e
adolescentes.
Criar estratégias de Em todo o Estado CONSEP, SEJUDH Polícia Civil, A ser criado Articular entre as 2011
investigação com a rede PROVITA diferentes esferas
de inteligência sobre estaduais do Pará
exploração sexual em
articulação com o
CONSEP
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4) ATENDIMENTO: Efetuar e garantir o atendimento especializado, e em rede, às crianças e aos adolescentes em situação de violência sexual e às suas
famílias.
ATENDIMENTO
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Capacitar e sensibilizar os Em 13 Pólos das SEDES MRE A ser executado Formar grupo de 2008 a
operadores da Rede Sócio- regionais de SEGOV SÓDIREITOS trabalho, agendar 2011
assistencial da Proteção especial proteção social do SEJUDH IPAS formações.
da média complexidade e os Estado SESPA RÁDIO
agentes de Saúde para o MARGARIDA
atendimento de crianças e
adolescentes vítimas da
violência sexual
Redimensionar a estrutura fisco Em 13 Regionais SESPA Prefeituras Em Fase de Expandir para os demais 2008 a
e de recursos humanos nas de proteção social Municipais, CRAS, implantação em 04 municípios do Estado 2011
Unidades Básicas de Saúde do Estado CREAS municípios
criando espaços especializados
de atendimento as vítimas da
violência sexual
Criar e implementar espaços de Em todo o Estado SEDES Entidades Não A necessidade de Fortalecer a retaguarda 2008 a
acolhimento às crianças e Governamentais ampliar o atendimento 2011
adolescentes vítimas da SEJUDH que é insuficiente
Violência Sexual e fortalecer os
espaços já existentes
Garantir o acompanhamento Em todo o Estado SEDES Entidades Não A ser realizado Fortalecer e qualificar o 2008 a
sistemático por uma equipe Governamentais atendimento. 2011
especializada a Crianças, SEJUDH
adolescentes e de suas famílias
das vítimas da Violência Sexual
.
Priorizar o atendimento das Em todo o Estado SEDES/ SETER Entidades A ser realizado Garantir o atendimento 2008 a
famílias de crianças e SEGOV Governamentais, especializado e 2011
adolescentes na inserção de estaduais e encaminhamento das
programas de transferência de municipais, famílias.
Renda e sustentabilidade entidades não
econômica e de habitação governamentais
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5) PREVENÇÃO: Assegurar ações preventivas contra a violência sexual, possibilitando que as crianças e adolescentes sejam educados para o fortalecimento
da sua auto defesa; atuar junto à Frente Parlamentar no sentido da legislação referente à INTERNET.
PREVENÇÃO
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dos movimentos
comunitários.
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6) PROTAGONISMO JUVENIL: Promover a participação ativa de crianças e adolescentes pela defesa de seus direitos e compromete-los com o
monitoramento da execução do Plano Nacional.
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Inserir a temática nas Em todo o SEJUDH-Coordenadoria da ONG’s, A ser Criar grupo de 2008 a
conferencias municipais, Estado do Pará Juventude Comitê Nacional, Rede realizado trabalho 2010
estadual e nacional de Estadual, Rede
juventude. Municipal, CEDCA,
Prefeituras municipais.
Sensibilizar e envolver Em todo o SEJUDH- (Coordenadoria da ONG’s, A ser Criar grupo de 2008 a
adolescentes, jovens Estado do Pará Juventude) Comitê Nacional, Rede realizado trabalho 2010
atendidos nos programas SEDES/REDE Estadual, Rede
sócias de governo. CIDADANIA/CRAS/CREAS Municipal, CEDCA,
Prefeituras municipais.
Articular com órgãos e Em todo o SEJUDH- (Coordenadoria da ONG’s, A ser Criar grupo de 2008 -
entidades que atuam na Estado do Pará Juventude) Comitê Nacional, Rede realizado trabalho 2011
formação de jovens SEDES/REDE Estadual, Rede
multiplicadores de CIDADANIA/CRAS/CREAS Municipal, CEDCA,
conhecimento, enfatizando o Prefeituras municipais.
espaço comunitário.
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Anexos:
Entidades Participantes na Construção do Plano Estadual:
Governamentais:
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Câmara Municipal de Belém
DPRF – MJ
Fundação João Paulo XXI – FUNPAPA
Conselho Tutelar V
Programa de Enfrentamento à Exploração Sexual – Bragança
Assembléia Legislativa do Estado do Pará – ALEPA
Comissão de Direitos Humanos – ALEPA
Núcleo de atendimento à Criança e ao Adolescente – NAECA
Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – SEMADS/ Marituba
Projeto Lumiar – SEMADS/Marituba
Câmara Setorial de Políticas Sociais – CSPS/SEGOV
Policia Rodoviária Federal – PRF
Coordenadoria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial – COPIR/SEJUDH
Centro de Referência Especializado da Assistência Social – CREAS/Parauapebas
Secretaria Municipal de Assistência Social – SEMAS/Paragominas
2ª Vara da Infância e Juventude – TJE
Centro de Atendimento Psico-Social - CAPS/SESMA/Ananindeua
Casa de Passagem – SEMADS/Marituba
Projeto Cidadania – SEJUDH
Coordenadoria de Pessoas com Deficiência e Sofrimento Psíquico- CODESP/SEJUDH
Centro de Atendimento e Prevenção ao Usuário de Drogas e outros Danos - CENPREN/SEJUDH
Diretoria de Direitos Humanos – DDH/SEJUDH
Núcleo de Planejamento - NUPLAN/SEJUDH
Coordenadoria Proteção à Livre Orientação Sexual – CPLOS/SEJUDH
Coordenadoria Indígena – SEJUDH
Coordenadoria de Educação em Direitos Humanos – COEDH/SEJUDH
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Não Governamentais:
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