Guia prático para

LIDERAR SEU
MANDATO
Diante de um cenário pós eleições 2018 com maior índice de renovação no Congresso
Nacional desde 1990, em torno de 85% no senado e 47,3% na Câmara dos Deputados,
o CLP – Liderança Pública e o RenovaBR receberam muitas dúvidas práticas de
novos parlamentares sobre como fazer um bom mandato. Honrando nosso papel
de preparar líderes públicos, lançamos o Guia Prático de Como Liderar seu Mandato.

O guia traz informações sobre tópicos que todo parlamentar deveria conhecer antes de
iniciar seu mandato. O guia também conta com cases de parlamentares experientes.
Como organizações que trabalham com política e gestão pública, buscamos simplificar
o aparato de conteúdos sobre mandato legislativo e formular um material de simples
leitura que respeite a profundidade necessária dos temas. Assim, acreditamos estar
contribuindo para o preparo de novos deputados e senadores na liderança do seu
primeiro mandato.

Os parlamentares consultados para o guia foram escolhidos por atuarem em mais

de dez comissões, apresentarem quantitativo relevante de relatorias durante sua
trajetória e percentual considerável de economia na contratação de pessoal e no
uso da cota parlamentar. Salientamos que foram contatados outros parlamentares
para contribuírem com o material mas, por indisponibilidade de agenda, nem todos
conseguiram participar

O Guia Prático para Liderar seu Mandato foi construído a muitas mãos mãos por
algumas das organizações e indivíduos que estão contribuindo para transformar a
política no Brasil, tais como: Congresso em Foco, Deputado Federal Pedro Cunha,
Dóris Miranda Coutinho, DIAP, Fábio Almeida Lopes, Legisla Brasil, Mandato Ativo,
Ranking dos Políticos, Ranking dos Políticos, Poder do Voto e Senadora Ana Amélia.

Esperamos que a disseminação deste conteúdo possa fazer com que novos
parlamentares consigam atingir os objetivos do seu mandato e promovam uma
liderança eficaz na concretização das pautas e propostas defendidas na sua gestão.

Sobre o CLP:

O CLP – Liderança Pública é uma organização sem fins lucrativos e suprapartidária

que há dez anos trabalha para tornar o Brasil um país mais democrático e que ofereça
uma vida digna aos seus cidadãos. Desenvolvemos pessoas para que se tornem líderes
públicos e atuamos para mobilizar a sociedade e o poder público na defesa de causas
que fortaleçam a democracia e melhorem o funcionamento do Estado brasileiro.
Acreditamos que, somente assim, será possível termos um país que garanta a cada
brasileira e brasileiro a oportunidade de uma vida mais digna.

Sobre o RenovaBR:

O RenovaBR é uma iniciativa da sociedade civil sem fins lucrativos que seleciona e
prepara pessoas de fora da política para disputar eleições e atuar no setor público.
Oferecemos aulas sobre temas essenciais para novas lideranças políticas de diversos
alinhamentos por acreditar em uma renovação nascida do diálogo e da convergência de
ideias. Em seu primeiro ano de atividade, o RenovaBR ajudou a eleger 17 congressistas
e preparou 56 parlamentares eleitos para assumir seus cargos.
 SUMÁRIO
• Capítulo 01 - Estrutura de Mandato................................................................04
• Capítulo 02 - Equipe de Mandato....................................................................06
- Definição do Perfil de Equipe................................................................................07
- Formação de Equipe..........................................................................................07
- Como Fazer Processos Seletivos?.......................................................................08
• Capítulo 03 - Participação da Sociedade Civil no Mandato.................................09
- Ferramentas Disponíveis para Aproximar os Parlamentares da Sociedade Civil...11
• Capítulo 04 - Atuação Legislativa na Prática.....................................................14
- Principais Atores para Manter uma Boa Articulação..........................................15
- Dicas para Aprovar Projetos de Lei no seu Mandato.........................................16
- Como Conseguir Usar a Tribuna?.......................................................................16
- Fluxo da Atuação Legislativa.............................................................................17
• Capítulo 05 - Ferramentas de Fiscalização a favor do Mandato............................18
- Prêmio Congresso em Foco................................................................................19
→ Critérios de Avaliação para Votação......................................................19
→ Formas de Seleção...............................................................................19
→ Formas de Premiação...........................................................................20
→ Prêmios.................................................................................................20
- DIAP - Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar...........................21
- Ranking dos Políticos.........................................................................................23
→ Critérios Avaliados.................................................................................23
→ Como as Votações são Anuladas?.........................................................23
→ Meu Ranking.........................................................................................24
→ Prêmio Ranking dos Políticos...............................................................24
→ Produção de Conteúdo.........................................................................24
→ Por que ser Bem Avaliado na Ferramenta..........................................25
→ Como Usar a Ferramenta a favor do Mandato?...................................25
• Capítulo 06 - Papel Fiscalizatório do Parlamento sobre a Administração Púbiica e a Gestão
de Recursos Públicos Federais..........................................................................26
- Controle da Administração Pública Federal........................................................27
- Funções Clássicas da Administração..................................................................27
- Momentos do Controle......................................................................................28
- Foco do Controle...............................................................................................28
- Competências Fiscalizatórias do Congresso Nacional.........................................28
- Constituição Federal...........................................................................................29
- Controle Parlamentar Direto..............................................................................29
- Controle Parlamentar Indireto............................................................................30
- Julgamento das Contas Governamentais – Essência do Controle Externo Parlamentar.......30
- Diferenciação: Contas de Governo e Contas de Gestão.....................................32
• Capítulo 07 - Ecossistema de Apoio ao Mandato................................................33
• Agradecimentos............................................................................................35
capítulo

01
ESTRUTURA
DE MANDATO
 ESTRUTURA DE
MANDATO

capítulo 01

Estabeleça o objetivo do seu mandato e o foco das suas atividades à partir daquilo
que foi acordado com o eleitor.

Primeiramente, defina que tipo de mandato você quer

exercer: municipalista, de opinião e posicionamento ou fiscalizador?

Tenha uma visão estratégica da sua atuação nos

quatro anos no Congresso: planeje ações que reforcem
a imagem que você pretende imprimir.

Deputado Pedro Cunha

Como escolher pautas de prioridade no mandato?

Como manter o objetivo do mandato?

Como escolheu: Como mantém o foco:

• com base nas suas crenças e história de vida; • ter controle e rédea da sua própria
• conforme começou a conhecer o Congresso e agenda parlamentar;
as pautas que estavam sendo discutidas. • entender a diferença entre ser acessível e ser disponível;
• dedicar seu tempo para o que elegeu como prioridade;

“Ter a consciência de que não é possível

trabalhar com tudo.”

“Não se acostumar com o que

está errado.”
capítulo

02
EQUIPE DE
MANDATO
 EQUIPE DE MANDATO

capítulo 02

Definição perfil de equipe

Deputado Federal na Paraíba reeleito pelo PSDB, Pedro Cunha

menciona duas características principais para as pessoas que vão compor
seu gabinete: curiosidade e habilidade de conversar sobre temas
diversos. Em relação à equipe, o deputado julga de grande utilidade e
importância a assessoria técnica e os consultores disponíveis na Casa.

Formação de equipe

O gabinete da Senadora Ana Amélia Lemos, filiada ao PP, possui taxa de

rotatividade muito baixa. Quando há demanda por novas vagas de trabalho,
a Senadora costuma utilizar como recurso principal descrições claras das
atividades das vagas abertas.

Após a entrada de profissionais o gabinete realiza workshop sobre

os valores e conceitos do mandato. O alinhamento dentro da equipe
é muito zelado pela Senadora. Ela entende que a sinergia entre os membros
do time possibilita um domínio de todos sobre as funções de cada um.

Qual perfil necessário de equipe para objetivo do meu mandato?

• Em primeiro lugar, é importante ter em mente como vai ser o seu mandato. É um mandato de opinião? Um mandato
mais voltado para base? Que tipo de mandato o eleito quer construir?
Uma vez definido o modelo de mandato, você pode começar a estruturar o formato do gabinete. Um bom começo
é realizar benchmarks em diferentes gabinetes, nos três níveis federativos, mas com ênfase especial no seu;
• Depois que você tiver tudo isso em mente, começa o momento de entender quais perfis e competências você vai buscar para compor
cada um dos núcleos de seu gabinete. Em geral, os gabinetes são compostos por 4 núcleos: administrativo (gerenciar atividades
cotidianas e elaborar controles e registros); legislativo (acompanhar as comissões, elaborar PLs, etc.); político (responsável pela
relação com a população, dedicando grande parte de seu tempo para ida a campo) e de comunicação.

Como utilizar/distribuir equipe frente a quantidade disponível?

• A utilização e distribuição da equipe depende principalmente das decisões tomadas com relação ao tópico anterior;
• Idealmente, antes de definir o número de assessores deve-se, em primeiro lugar, entender o que faz sentido para cada mandato
em questão;
• Ter um gabinete enxuto pode trazer ganhos em termos de verbas poupadas e ganhos simbólicos (não mensuráveis). Mas é relevante
pontuar que economizar com gastos de pessoal não necessariamente resulta em maior eficiência do gabinete;
• É importante reforçar que investir em pessoas é um dos melhores investimentos a ser feito;
• Uma boa estratégia para quem está montando seu gabinete pela primeira vez é começar com
o mínimo viável de pessoal e aumentar de acordo com a necessidade e as avaliações das demandas.
 EQUIPE DE MANDATO

capítulo 02

Como fazer processos seletivos?

• É preciso entender quais são as necessidades de pessoal dentro do próprio poder Legislativo. Tendo
isso em mente, antes de estruturar o nosso primeiro Processo Seletivo, foram feitas pesquisas de
campos em gabinetes, onde se buscou entender quais eram as principais competências necessárias
para trabalhar com assessoria parlamentar.;

• O nosso PS tem as seguintes fases: (1) Cadastro e CV; (2) Testes Online de Lógica e Atualidades; (3)
Vídeo e Perguntas; (4) Entrevista por Competências e (5) Resolução de Caso em Grupo;

• O perfil dos nossos candidatos é variado e o principal diferencial é que, além de serem jovens
altamente qualificados, têm vontade de atuar especificamente no poder Legislativo;

• Nesse período pós eleições, temos apoiado também processos seletivos personalizados
para gabinetes;

• A chave para fazer um bom PS personalizado é ter o job description detalhado e disponibilizar vagas
de cargos que façam sentido para um PS aberto;

• Se o job description não estiver bem definido, isso pode dificultar a busca pelo perfil adequado;

• Em geral, não é recomendado colocar dentro de um Processo Seletivo aberto vagas muito
estratégicas onde se necessita um conhecimento muito especializado ou sob quem você vai depositar
muita confiança.

Ex: Em vagas nas quais se exige experiência prévia muito específica e conhecimento especializado do
processo legislativo, é mais estratégico mobilizar redes de contatos para chegar a essas pessoas, ou até
mesmo contar com o apoio de head hunters.
 EQUIPE DE MANDATO

capítulo 02

Estrutura Básica Observada Nos Gabinetes

Gabinete
Chefia de Gabinete Assessoria Operacional

. Gestão das atividades do gabinete; . Transporte do parlamentar em seus compromissos na

. Gestão da verba de gabinete e da cota parlamentar; capital federal;
. Orientação política; . Prestação de serviço de courrier para o gabinete;
. Relação com stakeholders. . Assistência a autoridades em compromisso oficial.

Faixa Salarial: R$ 10 mil a R$ 15 mil Faixa salarial: R$ 2 mil a R$ 3 mil

Assessoria Orçamentária Assessoria de Fiscalização

.Definição de estratégias visando à viabilização dos . Monitoramento da execução orçamentária

recursos; do Poder Executivo;
.Elaboração das Emendas Parlamentares; . Apreciação das contas prestadas pelo Presidente da
.Acompanhamento da execução no SIAFI e nos República e dos relatórios de execução
Ministérios; dos planos de governo;
.Apoio e orientação aos municípios, com vistas . Fiscalização do cumprimento das normas da LRF;
à liberação das verbas. . Acompanhamento permantente via SIAFI."

Faixa salarial: R$ 7 mil a R$ 8 mil Faixa salarial: R$ 8 mil a R$ 10 mil

Assessoria Legislativa
. Acompanhamento da Pauta da Semana e da
Ordem do Dia;
. Assessoramento do parlamentar no Plenário
e comissões;
. Redação de projetos de lei e pareceres;
. Monitoramento do trâmite de projetos de interesse
do parlamentar.
Faixa Salarial: R$ 8 mil a R$ 10 mil
Assessoria de Comunicação
. Elaboração e coordenação das estratégias de
comunicação do mandato;
. Identificação de pautas de interesse do parlamentar;
. Relacionamento com a imprensa;
. Produção de discursos e pronunciamentos.
Base
Assessoria Política
. Coordenação política e assessoramento do
parlamentar em nível local;
. Articulação com autoridades e entidades da UF;
. Representação do parlamentar na base.
Faixa salarial: R$ 6 mil a R$ 8 mil
Assessoria de Comunicação Local
. Garantia da implementação das estratégias de
comunicação do mandato;
. Relacionamento com a imprensa local;
. Produção de discursos e pronunciamentos na base.

Faixa salaria: R$ 8 mil a R$ 12 mil Faixa salarial: R$ 5 mil a R$ 7 mil

Assessoria Administrativa Assessoria Operacional

. Acompanhamento e execução dos trâmites . Transporte do parlamentar em seus compromissos

administrativos básicos; na base;
. Gestão de recursos materiais do gabinete; . Prestação de apoio logístico.
. Prestação de serviço de secretariado;
. Redação de documentos oficiais. Faixa salarial: R$ 2 mil a R$ 3 mil

Faixa salarial: R$ 4 mil a R$ 6 mil

Acreditamos que é possível fazer um mandato eficiente, com uma equipe

enxuta, por isso avaliamos modelos de gabinetes que dão suporte a
parlamentares reconhecidamente atuantes.
capítulo

03
PARTICIPAÇÃO
DA SOCIDADE CIVIL
NO MANDATO
 PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
NO MANDATO

capítulo 03

Case Senadora Ana Amélia

Mandato Colaborativo

• 16 mil e-mails lidos por mês;

• Visitas ao gabinete;
• Interação em redes sociais.

Demandas e Distribuídas dentro Enviadas para consultoria Propostas são enviadas

sugestões são do gabinete; das casas para análise para discussão com
recebidas pelo sobre as ideias; Senadora sobre próximos
gabinete; encaminhamentos.

Case Deputado Pedro Cunha

Ferramentas utilizadas pelo deputado:

• Instagram
• Facebook
• Twitter
• Rede pessoal e rede externa
 PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
NO MANDATO

capítulo 03

Ferramentas disponíveis para aproximar os parlamentares

da sociedade civil

1 - App Poder do Voto

O que é: entidade sem fins lucrativos com dados de

propriedade exclusivos que nasceu com o
objetivo de fazer uma praça virtual para
aproximação do parlamentar e dos eleitores.

Funcionamento:
• sociedade pode seguir 1 deputado federal
e 3 senadores;
• aplicativo coleta informações do site da câmara
sobre as votações na câmara e posicionamento de cada
um dos parlamentares em relação a pauta e as leis
que serão votadas;
• aplicativo envia relatório duas vezes por semana para o
parlamentar com as seguintes informações:
posicionamento de leis em aberto, palavras mais
usadas pelos seus seguidores, termômetro
de alinhamento do parlamentar com a opinião
dos seus seguidores.
Vantagem em relação à rede social:
• Seguro contra robôs através da exigência de login no
Facebook, chassi do celular e um chip para entrar no
aplicativo. Desta forma, Poder do voto assegura que a
cada 1 pessoa equivale 1 voto;
• Termômetro organizado após a votação já com
as informações de alinhamento do parlamentar com
seus seguidores;
• Impacto pré lançamento de 15 mil usuários;
• Curadoria das leis e comunicação clara e simples para
sociedade civil;
• Comparação após votação sobre a opinião da
sociedade civil e o voto do parlamentar;
• Otimização de tempo e recurso do parlamentar e sua
equipe para sintetização das informações recebidas.
Porque é importante para o parlamentar:
• Saber o que seus eleitores pensam antes das votações,
como um termômetro da opinião da sociedade civil
sobre suas pautas;
• Ter a possibilidade de representar com maior
autenticidade um grupo de pessoas;
• Oportunidade para dar continuidade ao diálogo
construído com seus eleitores;
• Oferecer aos seus eleitores uma forma de avaliarem o
quanto estão sendo representados pelo seu mandato;
• Quanto mais diálogo, melhor o mandato;
• Ter oportunidade de justificar seus pontos de vista em
desacordo com a visão dos seus seguidores.
Custo:
App se sustenta por meio de doações de pessoas físicas
e trabalho pro bono de fornecedores, considerando que
os fornecedores não pagam para participar e não podem
doar para o funcionamento do aplicativo.

2 - Ouvidoria Parlamentar da Câmara

Via de mão dupla entre cidadãos e deputados. Criado em 2001, acolhendo as
opiniões da população acerca dos trabalhos realizados pelos parlamentares.
A ouvidoria recebe e encaminha sugestões, reclamações, denúncias e elogios
aos órgãos da Casa e oferece soluções ou respostas à população.

Fonte: http://www2.camara.leg.br/a-camara/estruturaadm/ouvidoria
 PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
NO MANDATO

capítulo 03

Ferramentas disponíveis para aproximar os parlamentares

da sociedade civil

3 - App Mudamos +

Mudamos é uma plataforma digital de construção coletiva e democrática de soluções

para desafios de interesse público. De forma aberta e transparente, a plataforma
promove espaço para sociedade civil propor e assinar projetos de lei aproximando
os interesses dos eleitores e dos seus representantes.

Fonte: https://www.mudamos.org/

4 - Conselhos Nacionais

Espaços próprios com objetivo de incorporar pautas e interesses de setores sociais fortalecendo direitos ainda não
reconhecidos pelo Estado.

Atualmente existem 40 conselhos , veja no link abaixo:

http://www.secretariadegoverno.gov.br/participacao-social/conselhos-nacionais/conselhos-e-comissoes-2014.pdf

Fonte: http://www.secretariadegoverno.gov.br/participacao-social/conselhos-nacionais

5 - Conferências Nacionais

Debates de frequência periódica entre representantes de governo e sociedade civil para avaliação e formulação de ações sobre temas
de interesse do público participante. As conferências são mais uma das ferramentas que o governo tem desenvolvido para estimular a
participação da sociedade civil na elaboração de políticas públicas.

Fonte:
http://www.secretariadegoverno.gov.br/iniciativas/internacional/fsm/eixos/democracia-e-dialogo/conferencias-nacionais
 PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
NO MANDATO

capítulo 03

Ferramentas disponíveis para aproximar os parlamentares

da sociedade civil

6 - App Nosso Mandato

Nosso mandato é uma plataforma digital que aproxima o eleitor de seus representantes
por meio de tecnologia. Dentre suas funções está o espaço para a sociedade civil opinar
sobre as votações dos seus representantes, notificar problemas nos serviços públicos
da cidade, agendamento de reuniões, transparência dos gastos do mandato
e acompanhamento de projetos de lei.

Dentre alguns benefícios, o vereador Gabriel Azevedo cita:

• diminuição de retrabalho;
• organização do gabinete;
• sistematização de informações;
• comunicação didática para sociedade civil.

Aplicativo possui recurso de registro de usuários por meio do foto e documentos,

reduzindo a possibilidade de fraudes.

Custo:

App não possui custo para sociedade civil. Para o parlamentar há um custo
de R$600,00 por mês.
capítulo

04
ATUAÇÃO
LEGISLATIVA
NA PRÁTICA
 ATUAÇÃO LEGISLATIVA
NA PRÁTICA

capítulo 04

Senadora Ana Amélia

Três dicas principais para tramitação de

projetos de Lei, segundo a Senadora:

“O Projeto é seu enquanto você

não apresenta ele”.

1 2 3
Verificar se a matéria é Leitura de cenário sobre quais Compartilhar o projeto de lei.
objeto de projetos de são os exércitos que podem fazer
legislação existentes ou em o projeto andar;
tramitação na Casa;

Deputado Pedro Cunha

1.1.“Articulação
Articulaçãopolítica”.
política

É preciso articular com o maior número possível de deputados. A tendência do parlamentar de se restringir a um único núcleo de atores
precisa ser evitada. Para a articulação ser eficiente, é necessário interagir tanto com pessoas de ideologias, partidos e visões semelhantes
quanto com os que pensam diferente.

Principais atores para manter uma boa articulação:

Presidência da Casa Líder do partido Vice-líder do partido Membros do partido

 ATUAÇÃO LEGISLATIVA
NA PRÁTICA

capítulo 04

Dicas para aprovar projetos de lei no seu mandato:

• Seja atencioso com os projetos que não sejam seus ou de partidários seus;
• Assine projetos em conjunto com outros deputados. Mais pessoas brigando
pelo mesmo projeto têm mais força;
• Insista;
• Eleja seu projeto e sua bandeira e mantenha o foco;
• Seja relator de projetos relevantes;
• Faça parte de alguma comissão;
• Não deixe de se comunicar com o cidadão, mas também não esqueça
de falar com Congresso e Senado;
• Ligue para quem é importante articular;
• Acompanhe passo a passo o andamento do seu projeto;
• Visite gabinetes de outros parlamentares.

2. Assiduidade

Para além de uma boa articulação, é preciso estar presente. Usar da tribuna para falar durante a ordem do dia,
aparecer, ver e ser visto.

Como conseguir usar a tribuna?

• Peça tempo de liderança com seu líder;

• Inscreva-se o mais rápido possível para conseguir falar.

“As coisas se definem no plenário e

entre presidência das comissões.”

“Não pode se desestimular por as coisas

não funcionarem como você deseja.”

“Muitas coisas são regidas por acordo político com

os líderes e os presidentes. É preciso ter presença
nos momentos de acordo para por sua exigência.”

“Tenha atenção e cuidado para as mentiras e

manipulações de pessoas que você não conhece.”

“Tenha senso de antecipação! Antes de apresentar

seus projetos a imprensa, pense em todas
possibilidades de narrativa que podem ser utilizadas.”
 ATUAÇÃO LEGISLATIVA
NA PRÁTICA

capítulo 04

Fluxo da Atuação Legislativa

Arquivo Arquivo
Rejeitado Rejeitado
Ideia
CF 88
Art. 22, 24, 49

Órgão Executivo
ou Estatal Indicação É da esfera Federal? Posso fazer algo? Representação
Técnica no TCU

Parceiro no Estado Relatório

ou Município
Proposta de
Legislar Existe a política pública? Política ou Técnica Fiscalização e
Política Controle

Projeto de Interessa apenas à

Resolução Alterar ou avaliar? Fiscalizar
Câmara?
Alterar Avaliar

Projeto de
O Executivo
Decreto
extrapolou?
Legislativo

Comissões de Admissibilidade

Proposta de Comissões de Mérito

Precisa alterar
Emenda
a CF?
à Constituição
Emendas Pauta *

Projeto de
É uma lei prevista
Lei **
na CF? Audiência
Complementar Votação Constitucionalidade
Pública

Arquivo
Medida Adequação
Busco uma lei imediata? Relatoria
Provisória Financeira

Projeto de Lei Apresentação Conclusivo? Pauta Parecer Votação

Plenário
Espécies de Proposições *

Houve recurso
** Votação para plenário?

• PL e medidas provisória: maioria simples dos

deputados e senadores votando SIM
• PL complementar: durante votação maioria absoluta
votando SIM ( 257 deputados e 41 senadores ) Senado Federal
• PEC: duas votações em cada casa com 3/5 da casa
votando SIM ( 308 deputados 49 senadores )
• Projeto decreto legislativo e projeto de resolução não
Quando provocado, pode haver
está sujeito a sanção presidencial: maioria simples
interferência do STF por 2 motivos:
dos deputados votando SIM Aprovou? Presidente da República
• Mandado de Segurança
• Ação Direta de Inconstitucionalidade

Votação do veto
Vetou?
no Congresso

Promulgação

Ação Fiscalização

Resultado

* ** Arquivo: matéria enviada ao arquivo só

Continuação do fluxo Informações de Fluxo normal Positivo / SIM Negativo / NÃO Opção de Fluxo retorna na sessão ordinária seguinte
de Constitucionalidade Votação
capítulo

05
FERRAMENTAS
DE FISCALIZAÇÃO
A FAVOR DO MANDATO
 FERRAMENTAS DE FISCALIZAÇÃO
A FAVOR DO MANDATO

capítulo 05

O que é? Quem pode participar?

Um iniciativa do site Congresso em Foco com objetivo de
contribuir para maior transparência sobre os melhores
parlamentares do Congresso Nacional, aumentar o
engajamento e participação ativa da sociedade no
acompanhamento dos seus representantes e participar
plenamente da vida política.
Parlamentares que exerçam ou tenham exercido o cargo
de deputado(a) federal ou senador(a) no corrente ano de
premiação, pelo período mínimo de 60 (sessenta) dias,
desde que não sejam acusados de práticas ilícitas em
inquéritos ou ações penais em andamento no Poder
Judiciário brasileiro.

Critérios de avaliação para votação

Trajetória de vida Apresentação de projetos, Identificação com as

e reputação do parlamentar discussão de propostas, participação demandas da sociedade
em debates em plenário e nas comissões
e papel exercido nas articulações
com vista à tomada de decisões

Formas de seleção

Sociedade civil Jornalistas Júri

Pela internet público poderá
votar em até 2 (dois)
senadores(as) e até 3 (três)
deputados(as) federais, nas
categorias gerais, e em apenas
um nome nas categorias
Melhores Senadores e
Deputados do Ano
Por meio de ferramenta eletrônica,
mediante convite enviado por
e-mail e celular, jornalistas
selecionados que cobrem as
atividades do Congresso Nacional
ou se dedicam à cobertura política
em Brasília poderão votar em até 5
(cinco) deputados(as) federais e no
máximo 3 (três) senadores(as), nas
categorias principais de senadores
e deputados mais bem avaliado
pelos jornalistas
Composto por representante da área
empresarial, um(a) representante da
área trabalhista, um(a) representante
da área acadêmica, um(a)
representante do CONGRESSO EM
FOCO e um(a) representante de
entidade do terceiro setor. Com base
em uma apuração mais técnica o júri
vota para as categorias Melhores
Senadores e Deputados do Ano. Cada
jornalista poderá votar em até 5
(cinco) deputados(as) federais e no
máximo 3 (três) senadores(as)
 FERRAMENTAS DE FISCALIZAÇÃO
A FAVOR DO MANDATO
capítulo 05
Formas de premiação
Categorias gerais
• 10 (dez) senadores e os 20 (vinte) deputados
mais votados pela sociedade civil e jornalistas
•Os 5 (cinco) senadores e os 10 (dez) deputados
mais votados pelo jurí
Prêmios
Troféus e Diplomas
• Três mais votados na Câmara e no Senado
• Vencedores de cada categoria especial
Como ser bem votado?
O Prêmio Congresso em Foco considera como impactante
para votação os espaços abertos que os parlamentares
utilizam para comunicação e transparência do seu
mandato bem como relação com público e sua capacidade
de articulação entre os diferentes atores que são
envolvidos na premiação.
Categorias especiais
• 5 (cinco) parlamentares mais votados
em cada uma das categorias especiais
pela sociedade civil e jornalistas
• 5 (cinco) senadores e os 10 (dez) deputados
mais votados pelo jurí
• 3 (três) parlamentares mais votados pelo jurí
Diplomas
• Demais premiados e parlamentares
Como o prêmio ajuda?
Ferramenta de reconhecimento para distinguir os
parlamentares existentes no Congresso.
Impacto em mais de 9 milhões de pessoas nas redes
sociais, pelo menos 858 emissoras de rádio, quase 80 mil
páginas de resultados no Google.
Próximas edições:
Abertura da votação - agosto 2019
Premiação - 9 de setembro 2019
 FERRAMENTAS DE FISCALIZAÇÃO
A FAVOR DO MANDATO
capítulo 05
O que é?
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar.
Série: Os Cabeças do Congresso Nacional
Categorias, não excludentes, que evidenciam
as habilidades dos parlamentares:
1) debatedores;
2) articuladores/organizadores;
3) formuladores;
4) negociadores;
5) formadores de opinião.
A análise considera como critérios:
- Qualitativos
Reputacionais - como é visto pelos colegas parlamentares,
por jornalistas, profissionais de relações institucionais que
acompanham o congresso, assessores de lideranças e
consultores
- Quantitativos
Aspectos posicionais (institucionais) - posto que o
parlamentar ocupa na estrutura da casa ou no partido
Ex: posição vice líder/ líder
número de projetos aprovados
relatorias que assume
Decisionais: a capacidade de liderar e influenciar
escolhas, comportamento do parlamentar em votações,
negociações, articulações etc
Não-decisão: caracterizada por ações de bastidores
Prêmios
destinadas a ocultar ou criar barreiras ou obstáculos à
exposição do conflito, evitando que matérias com
potencial explosivo ou ameaçador sejam incluídas na
agenda política.
1) Debatedores
São parlamentares ativos, atentos aos acontecimentos
e principalmente com grande senso de oportunidade
e capacidade de repercutir, seja no plenário ou na
imprensa, os fatos políticos gerados dentro ou fora do
Congresso.
2) Articuladores/
Organizadores
São parlamentares com excelente trânsito nas
diversas correntes políticas, cuja facilidade de
interpretar o pensamento da maioria os credencia a
ordenar e criar as condições para o consenso.
Quem avalia?
Quantitativos - Equipe DIAP
Qualitativos - Equipe DIAP e grupos associações de
classe, lobistas, relações públicas que acompanham o
congresso, deputados e senadores, assessores das duas
Casas do Congresso, cientistas e analistas políticos.
Metodologia
Diap realiza uma pré-avaliação pelos critérios quantitativos.
Parlamentares pré-avaliados passam pela avaliação no
aspecto Qualitativo.
Como utilizar esta ferramenta a favor do mandato?
• nível interno, no congresso, contribui
principalmente para mensuração de influência e
visibilidade do mandato
• externamente, contribui para reconhecimento do
parlamentar no Estado.
Frequência
uma vez por ano
Cronograma 2019
fevereiro a julho - avaliação quantitativa
julho - lançamento lista prévia dos selecionados
julho a agosto - avaliação qualitativa
agosto - lançamento dos selecionados
São, por essência, parlamentares extrovertidos, que
procuram ocupar espaços e explorar os assuntos que
possam ser notícia.
Conhecedores das regras que regem as sessões e
o funcionamento das Casas do Congresso,
exercem real influência nos debates e na definição
da agenda prioritária. Com suas questões de
ordem, de encaminhamento, discussão de
matérias em votação e obstrução do processo
deliberativo dominam a cena e contribuem
decisivamente na dinâmica do Congresso. São os
parlamentares mais procurados pela imprensa.
Muitos deles exercem um poder invisível entre
seus colegas de bancada, sem aparecer na impren-
sa ou nos debates de plenários e comissões. Como
interlocutores dos líderes de opinião, encarre-
gam-se de difundir e sustentar as decisões ou
intenções dos formadores de opinião, criando uma
massa de apoio às iniciativas dos dirigentes dos
grupos políticos a que pertencem. Normalmente,
têm livre acesso aos bastidores, ao poder
institucional e alto grau de fidelidade às diretrizes
partidárias ou ideológicas do grupo político que
integram.
Não são necessariamente eruditos, intelectuais, mas
possuem instinto político e o dom da síntese.
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A FAVOR DO MANDATO

capítulo 05

O saber, a qualidade intelectual e a especialização,

3) Formuladores
São os parlamentares que se dedicam à elaboração de
textos com propostas para deliberação. Normalmente
são juristas, economistas ou pessoas que se
especializaram em determinada área, a ponto de
formular sobre os temas que dominam. São,
certamente, os parlamentares mais produtivos,
embora tenham menos visibilidade que os
debatedores.
embora não sejam exclusivos, são atributos
indispensáveis aos formuladores.
O debate, a dinâmica e a agenda do Congresso são
fornecidos basicamente pelos formuladores, que dão
forma às ideias e interesses que circulam no
Congresso. A produção legislativa, com raras exceções,
é fruto do trabalho desses parlamentares. Enfim, são
eles que concebem e escrevem o que o Poder
Legislativo debate e delibera. Não ocupam,
necessariamente, posto de líder político ou partidário.

4) Negociadores
Em geral líderes ou vice-líderes partidários, os
negociadores são aqueles parlamentares que,
investidos de autoridade para firmar e honrar
compromissos, sentam-se à mesa de negociação
respaldados para tomar decisões. Os negociadores,
normalmente parlamentares experientes
respeitados por seus pares, sabedores de seus limites
de concessões, procuram previamente conhecer as
aspirações e bases de barganha dos interlocutores
para estabelecer sua tática de convencimento.
São atributos indispensáveis ao bom negociador, além
da credibilidade, a urbanidade no trato, o controle
emocional, a habilidade no uso das palavras, discrição
e, sobretudo, capacidade de transigir. É bom
negociador aquele parlamentar que, sem abrir mão de
e suas convicções políticas, respeita a vontade da
maioria mantendo coeso seu grupo político.
Prêmios

5) Formadores de
Opinião
São parlamentares que, por sua respeitabilidade,
credibilidade e prudência, são chamados a arbitrar
conflitos ou conduzir negociações políticas de grande
relevância. Normalmente, são deputados ou
senadores experientes, com trânsito fácil entre as
diversas correntes e segmentos representados no
Congresso e visão abrangente dos problemas do País,
cuja opinião sobre o assunto influencia fortemente a
decisão dos demais parlamentares.
Discretos na forma de agir, evitando se expor em
questões menores do dia-a-dia do Legislativo,
preferem as decisões de bastidores, onde exercem real
poder. Constituem a elite do Poder Legislativo, embora
não precisem, necessária e institucionalmente, estar
em postos-chave, como liderança formal ou
presidência de uma das Casas do Congresso. São os
que se pode chamar de líderes de alta patente,
respeitados e legitimados pelo grupo ou corrente
política que lideram.
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A FAVOR DO MANDATO

capítulo 05

O que é? Como é feita a avaliação?

Ferramenta apartidária e sem fins lucrativos para auxiliar

O ranking utiliza dados obtidos em fontes oficiais do
pessoas a acompanhar e avaliar o trabalho dos parlamenta-
governo (sites do Senado, Câmara e Tribunais de Justiça),
res federais. Reunimos informações públicas sobre
e leva em consideração os seguintes critérios:
Senadores e Deputados Federais de todo o Brasil, poupando
horas de pesquisa na internet sobre os políticos. Fica mais
fácil para o eleitor fazer a sua análise, pois todas as
informações estão reunidas em um lugar só, apresentadas
de maneira simples e organizada

Critérios avaliados

Presença nas sessões –
assiduidade:
Os parlamentares com
mais presenças ganham
pontos.
Privilégios – gastos da Processos – ficha limpa:
Cota Parlamentar: Os parlamentares que
Políticos que respondem a processos
economizam a cota perdem pontos. O valor da
parlamentar são punição varia de acordo com
recompensados a gravidade e o andamento
no ranking. do processo. Para essa
análise, o Ranking dos
Políticos conta com a
orientação de um escritório
de advocacia parceiro.
Qualidade Legislativa:
Para cada votação é
atribuído um valor, que
é somado ou subtraído
da pontuação do
parlamentar, de acordo
com a maneira com que
ele votou.

Como as votações são avaliadas?

Um Conselho de Avaliação de Leis define quais votações são relevantes para serem incluídas no ranking, e determina o valor de cada uma.
Para isso, os conselheiros levam em conta o quanto elas ajudam ou atrapalham o país, principalmente por sua contribuição no combate
à corrupção, aos privilégios e ao desperdício de recursos públicos. O Conselho atua de forma independente e é composto por profissionais
com reconhecida capacidade analítica e elevada reputação nas áreas em que atuam.

Quem compõe o Conselho?

O conselho assume um formato independente, e composto por profissionais com reconhecida capacidade analítica e boa reputação no
mercado, com formação em áreas como Economia, Engenharia e Administração, Direito e Ciência Política.

Como é calculado o ranking?

Todas as fórmulas utilizadas para calcular as pontuações dos parlamentares estão disponíveis no site do Ranking dos Políticos. Cada
ponto ganho ou tirado em todos os critérios está documentado com a origem da informação e a fonte, oferecendo total transparência à
metodologia usada na classificação.
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A FAVOR DO MANDATO

capítulo 05

Meu Ranking
O critério Qualidade Legislativa pode ser personalizado de acordo com a visão do usuário sobre as votações. Assim, o eleitor pode
assumir a função do Conselho de Leis e estabelecer sua própria classificação para este critério, de acordo com o que acredita ser o melhor
para o país nas votações.

Prêmio Ranking dos Políticos

Anualmente, os parlamentares com as melhores pontuações são premiados em uma cerimônia do Ranking em Brasília. Em anos
eleitorais, são divulgados com mais destaque os rankings estaduais, facilitando as análises dos eleitores sobre seus representantes no
Legislativo Federal. Em 2018, os políticos bem colocados no Ranking tiveram uma taxa de reeleição 50% maior do que o Congresso como
um todo.

Produção de Conteúdo
Além do site www.politicos.org.br, onde está disponível o ranking em si, o projeto é também um grande produtor de conteúdo. Vídeos,
artigos e entrevistas sobre política e economia são publicados diariamente em nosso blog e redes sociais. No final de 2018, o Ranking dos
Políticos já contava com cerca de 2 milhões de seguidores nesses canais.

Acesse:

www

WhatsApp: envie uma mensagem com seu nome, cidade e estado para (11) 94099-0000 e receba os
conteúdos do Ranking dos Políticos por WhatsApp.
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A FAVOR DO MANDATO

capítulo 05

Por que ser bem avaliado na ferramenta?

Nossa meta é oferecer informação para ajudar de forma objetiva as pessoas a votarem melhor, levando em consideração principalmente
o combate à corrupção, privilégios e desperdício da máquina pública. Em 2018, os políticos bem colocados no Ranking tiveram uma taxa
de reeleição 50% maior do que o Congresso como um todo. Além disso, o Ranking traz transparência para o mandato

Somos auditados diariamente por milhares de visitantes que acompanham o ranking, conferem, criticam e corrigem, quando necessário.
Não temos contato, apoio ou conversas de nenhum tipo com qualquer partido ou grupo de interesse. Não aceitamos pressões, incentivos
nem contatos de tais grupos exceto através dos canais normais desse site, de forma documentada e via eletrônica.

Assim, estar bem avaliado no Ranking dos Políticos é sinal de que o parlamentar tem o compromisso de respeitar o dinheiro público
e se empenha em legislar a favor de um país mais próspero, justo e livre.

Como usar a ferramenta a favor do mandato?

Os políticos devem utilizar o Ranking como um parâmetro de avaliação de seus mandatos em comparação com o de seus pares, facilitando a
identificação de pontos de melhorias em sua atividade parlamentar. Além disso, boas iniciativas podem ser divulgadas através dos canais
de comunicação do Ranking, o que contribui para um maior apoio da opinião pública para pautas benéficas ao país.
capítulo

06
PAPEL FISCALIZATÓRIO
DO PARLAMENTO
SOBRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
E A GESTÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS
 PAPEL FISCALIZATÓRIO DO PARLAMENTO SOBRE A ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA E A GESTÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS

capítulo 06

Controle da Administração Pública Federal

CONTROLE
ESTADO
EXTERNO
Congresso Nacional
+
TCU

Controle
Social

Executivo Legislativo Judiciário

Controle Controle Controle

Interno Interno Interno

Controle, em tema de administração pública, é a faculdade de vigilância, orientação e correção que um poder, órgão ou autoridade exerce
sobre a conduta funcional de outro, que é exercível em todos e por todos os poderes de estado, estendendo-se a toda a administração e
abrangendo todas as suas atividades e agentes (Hely Lopes Meirelles).

Funções Clássicas da Administração

Planejar Coordenar Supervisionar Executar Controlar

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PÚBLICA E A GESTÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS

capítulo 06

Momentos do Controle

Prévio Concomitante Subsequente

(a priori) (pari passu) (a posteriori)

Pode ocorrer sobre ato que ainda não se Fiscalização de atos de gestão, denúncias e Prestação de contas, parecer sobre as
concretizou (prevenção). representações; levantamento do contas de governo, auditorias e
andamento de obras públicas. inspeções sobre atos encerrados;
OBS: Até a CF de 1967, cabia aos Tribunais de avaliações de programas.
Contas fazer o registro formal prévio das
contratações públicas. Hoje, esta forma de
controle prévio não é possível. Não obstante o
TC concentre suas funções no controle
posterior, ainda é possível vislumbrar
métodos preventivos, como a análise de
editais e emissão de alerta sobre os limites de
despesa de pessoal.

Foco do Controle

Conformidade Desempenho

Legalidade Eficácia

Legitimidade Eficiência

Formalidade Economicidade Efetividade

Procedimentos Qualidade/custo

Controle burocrático Atendimento das metas

Competências Fiscalizatórias do Congresso Nacional

• O Poder Legislativo exerce dois tipos de controle em relação à Administração Pública:

Controle parlamentar direto.

Controle parlamentar indireto (com auxílio do Tribunal de Contas)..

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PÚBLICA E A GESTÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS

capítulo 06

Constituição Federal
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:

Controle
Externo

Congresso Nacional Tribunal de Contas

Não se encontra subordinado -

estrutural e funcionalmente - ao
Parlamento (autonomia)

Controle Parlamentar Direto

Julgar anualmente as contas prestadas pelo presidente da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo - TCU emite parecer prévio. (art. 49, IX, da CF)

Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração direta.
(art. 49, X, da CF)

Convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado. (art. 50, da CF)

PRIVATIVAMENTE À CÂMARA DOS DEPUTADOS*: proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de 60 dias após a abertura da sessão legislativa (2/fev).
Nos Estados: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA

Sustar contratos administrativos, solicitando, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis - 90 dias de omissão do
Congresso: Tribunal de Contas decidirá a respeito. (art. 71, §§1º e 2º, da CF)

Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): terão poderes próprios das autoridades judiciais, criadas por requerimento de 1/3 da
casa legislativa correspondente (direito da minoria parlamentar), para apuração de fato determinado, por prazo certo. Conclusões
encaminhadas ao MP. (art. 58, §3º, da CF)

Fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com ênfase no que se refere a (art. 56, da LRF):
a) atingimento das metas estabelecidas na LDO;
b) limites para realização de operações de crédito e inscrição de restos a pagar;
c) medidas adotadas para a readequação das despesas de pessoal fora do limite;
d) providências para recondução dos montantes das dívidas consolidadas.
e) destinação de recursos com a alienação de ativos.
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capítulo 06

Controle Parlamentar Indireto

com auxílio do Tribunal de Contas - art. 71

Emitir parecer prévio das contas anuais do governo da República. (art. 71, I, da CF)

Apreciar a legalidade dos atos de demissão de pessoal e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões civis e militares.
(art. 71, III, da CF)

Realizar inspeções e auditorias por inciativa própria ou por solicitação do Congresso Nacional. (art. 71, IV, da CF)

Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais. (art. 71, V, da CF)

Fiscalizar a aplicação de recursos da União repassados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. (art. 71, VI, da CF)

Prestar informações ao Congresso Nacional sobre fiscalizações realizadas. (art. 71, VII, da CF)

Sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal.
(art. 71, X, da CF)

Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitação da Comissão Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas
realizadas sem autorização. (art. 72, §1º, da CF)

Apurar denúncias apresentadas por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidade
na aplicação de recursos federais. (art. 74, §2º, da CF)

Julgamento das contas governamentais – essência do controle externo parlamentar.

“A apreciação da prestação de contas do Chefe do Poder Executivo, precedida de parecer prévio do Tribunal de Contas, tem sido um
ritual de mínima relevância política, tardiamente finalizado e de nenhuma consequência prática”. (Weder de Oliveira)

Qual é o conteúdo das “contas do Presidente da República”?

As contas de governo, também denominadas contas de desempenho ou de resultados, buscam demonstrar o cumprimento do orçamento,
dos planos e programas de governo. Referem-se, portanto, à gestão política da coisa pública. Estando relacionadas aos grandes números, elas
são prestadas por valores globais que o órgão fiscalizador usa para verificar se o orçamento está sendo executado, se as verbas destinadas à
educação e saúde foram efetivamente direcionadas àqueles setores e se os limites da LRF estão sendo observados.
1

Lei Orgânica do TCU

Art. 36. (...)
Parágrafo único. As contas consistirão nos balanços gerais da União e no relatório do órgão central do sistema de controle interno do
Poder Executivo sobre a execução dos orçamentos de que trata o §5º do art. 165, da CF.

1- Art. 56, da LRF: As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluirão,
além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativos e
Judiciário e do Chefe do Ministério Público, referidos no art. 20, as quais receberão
parecer prévio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
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PÚBLICA E A GESTÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS

capítulo 06

Se não prestadas:
Câmara procede a
TOMADA DE CONTAS
(art. 215, do RI/CD)

60 Prestação de contas
Abertura da sessão dias ao Congresso TCU
(balanço geral + relatório (Elaboração do parecer
legislativa prévio e devolução
(02/fev) do órgão central do sistema
de controle interno) ao Congresso)

60
dias

07 07
Discussão e votação dias Parecer da CMO, que dias Comissão Mista de
• aprovação servirá de base para o Orçamento
• rejeição parcial PROJETO DE DECRETO (art. 166/CF e Res. 01/2006)
• rejeição total LEGISLATIVO

05
dias Art. 68. o relator das contas na
comissão poderá solicitar ao
TCU parecer técnico sobre parte
Mesa do Congresso • Sessão Conjunta (MS 33.729/STF) controversa ou obscura.
Nacional
• Maioria Simples (presente maioria absoluta)
Julgamento das contas
• Inversão do ônus argumentativo Art. 115, da RES. 01/2006: No
(art. 49, IX/CF)
início dos trabalhos do segundo
período de cada sessão legislativa,
a Comissão realizará audiência
pública com o Ministro Relator do
Prazos Constitucionais
TCU, que fará exposição do
Prazos Regimentais (Resolução nº1/2006) parecer prévio das contas.

Convém observar que, inobstante a previsão dos prazos no Regimento Interno da Comissão Mista de Orçamento (art. 105, da Resolução
n. 1/2006), é recorrente o descumprimento destes lapsos temporais. É importante consignar também que não há no regramento interno
comum do Congresso Nacional disposição sobre o prazo para julgamento definitivo das contas.
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PÚBLICA E A GESTÃO DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERAIS

capítulo 06

Diferenciação: contas de governo e contas de gestão

Contas de Governo Contas de Gestão

Fundamento Art. 71, I, da CF Art. 71, II, da CF

Balanço Geral e a execução Atos específicos de gestão

Conteúdo do orçamento em relação às metas que envolvam o dispêndio de
e resultados. recursos públicos.

Todo aquele que administra e

Autoridade Exclusivamente o chefe do
gerencia verba pública, inclusive o
Prestadora Poder Executivo.
chefe do Poder Executivo.

Tribunal de Contas – salvo as contas

Órgão prestadas pelos chefes do Poder
Competente para Poder Legislativo (art. 49, IX, da CF)
Executivo, cuja competência é do
Julgamento
Poder Legislativo (RE 848.826/STF)

Há perquirição da responsabilidade
Não há investigação ou perquirição da
pessoal do gestor por irregularidades
responsabilidade pessoal do chefe do
Distinção que violem a lei ou que sejam
Poder Executivo pelas irregularidades
antieconômicas, além da eventual
constadas na execução do orçamento.
imposição de sanção.

O congresso não deve negligenciar suas responsabilidades de controle externo limitando-se à publicação de um decreto legislativo que
reprove as contas presidenciais, o qual não surte efeito jurídico imediato para além da exposição negativa do gestor perante a
sociedade.

Assim, os parlamentares, com base nos pareceres técnicos do TCU e da Comissão Permanente de Orçamento, devem promover
medidas que intentem tornar eficaz este juízo de reprovação, a exemplo de abertura de comissão parlamentar de inquérito (art. 58, §3º,
da CF), requerimento às comissões a abertura de processos de auditoria, bem como ao TCU, pedido de verificação de atos que
impliquem prejuízos à economicidade, iniciar alterações legislativas, promoção de audiências públicas ou representação às autoridades
competentes a fim de que promovam as medidas de responsabilização.

Em aprovando, deve-se atentar para as ressalvas ou recomendações que restarem consignadas no Parecer Técnico do Tribunal, haja
vista que estas devem ter, além do caráter pedagógico, um aspecto vinculativo a gestões futuras, de modo que seu descumprimento
surta efeitos.

Doris de Miranda Coutinho - Conselheira membro TCE/TO

capítulo

07
ECOSSISTEMA DE APOIO
AO MANDATO
 ECOSSISTEMA DE APOIO AO MANDATO

capítulo 07

ESCOLAS OFICINA DO
DO PARLAMENTO SER POLÍTICO

FORMAÇÃO

SELEÇÃO ADVOCACY
PARA CAUSAS
NACIONAIS
TRANSPARÊNCIA
PLANEJAMENTO E
GESTÃO ESTRATÉGICA
CONSELHOS
NACIONAIS

PARTICIPAÇÃO DIAGNÓSTICO/
ANÁLISE DE DADOS

MONITORAMENTO AVALIAÇÃO
DA ATIVIDADE LEGISLATIVA DOS MANDATOS
Pela disponibilidade em contribuir para a construção
deste guia e todo trabalho dedicado, agradecemos
a contribuição de todos e todas aqui listados.
Vocês foram essenciais para este resultado

AGRADECIMENTOS

Deputado Federal Pedro Cunha

Doris de Miranda Coutinho
Fabio Almeida Lopes
Senadora Ana Amélia