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objetiva cuando el acreedor y el deudor sustituyen la obligación duda de que el objetivo de licitud predicado por la norma
primitiva por otra, con prestación distinta o a título diferente. Por fundamental se ve vulnerado. Décimo Tercero. Además, no puede
ende en proporción al marco tuitivo y protector del Principio perderse de vista que el régimen de contratación administrativa de
Protector y Tuitivo que consagran los artículos 22° y 23° de la servicios es por su naturaleza y esencia de tipo especial y transitorio
Constitución Política del Perú, que además sirven como pauta lo que permite definir que los contratos de trabajo celebrados bajo
interpretativa para fijar el alcance y contenido de los artículos 1277° su amparo tienen vocación de permanencia limitada en el tiempo lo
y 1278° del Código Civil acorde con la naturaleza fundamental y que los tipifica como contratos de trabajo a plazo fijo que por tal
social de los derechos en controversia, cabe concluir que cuando el carácter y en proporción igualmente a la protección que conceden
Tribunal Constitucional postula que “la situación de fraude los artículos 22° y 23° concordado con el artículo 1° de la
configurada por el indebido sometimiento del trabajador a contratos Constitución Política del Perú se encontrarían impedidos de regular
de naturaleza civil habría quedado consentida y novada con la sola aquellas labores de corte ordinario y permanente entendiendo por
suscripción del contrato administrativo de servicios” lo hace con el tales a aquellas actividades habituales vinculadas a los objetivos,
exclusivo propósito de resaltar que la sustitución de la inicial fines, cometidos y competencias del comitente, de este modo el
relación formalmente calificada como de naturaleza civil por la contrato de trabajo sujeto al régimen de contratación administrativo
relación laboral que fija el Decreto Legislativo N° 1057 determina que instaura el Decreto Legislativo N° 1057 sólo podría tener por
por lo menos el pleno reconocimiento que los servicios prestados objeto aquellas labores que adolezcan de las exigencias de
por el accionante por su naturaleza y características configuraban permanencia, habitualidad y de características ordinarias que en
propiamente en la realidad un contrato de trabajo, más no para síntesis resulten extraordinarias, transitorias y esporádicas, que no
imponer mutatis mutandi que la contratación administrativa de son precisamente las características que tipifican las labores
servicios es plenamente valida y eficaz en cualquier caso y bajo encomendadas al accionante. Décimo Cuarto. Esta nota de
cualquier supuesto incluyendo aquella hipótesis que sirve para transitoriedad que revela la naturaleza a plazo fijo del contrato de
definir la previa adscripción del trabajador a un régimen legal que trabajo celebrado dentro del régimen que instaura el Decreto
permite el reconocimiento de mejores y mayores derechos que el Legislativo N° 1057 no es ajeno al criterio del Tribunal Constitucional
que corresponde al régimen de contratación administrativa de como lo revela el literal d) del fundamento número 7 de la Sentencia
servicios. Noveno. En tal virtud cualquier decisión que busque del Tribunal Constitucional N° 03818 – 2009 – PA/TC donde se
descartar la posibilidad de desnaturalización que postula el actor afirma que “ (…) La anterior consideración permite inferir que en el
también por el periodo que va desde el uno de febrero de dos mil caso del régimen laboral especial del contrato administrativo de
once, resulta impertinente al haberse constatado que desde el uno servicios también el proceso de amparo tendría eficacia restitutoria.
de abril de dos mil nueve (inspector pesquero) se ha encontrado Sin embargo, dicha eficacia restitutoria no puede predicarse en el
sujeta a un contrato de trabajo de naturaleza indefinida, por esta proceso de amparo porque ello desnaturalizaría la esencia del
razón los denominados Contratos Administrativos de Servicios contrato administrativo de servicios, ya que éste es un régimen
(conforme se indica en la demanda y no ha sido contradicho en la laboral especial y transitorio que tiene por finalidad iniciar el
contestación) a los que formalmente se buscó sujetar sus servicios proceso de reforma y reordenamiento del servicio civil. La solución
desde el mes de febrero de dos mil once, adolecen de virtualidad de reposición desnaturalizaría la esencia especial y transitoria del
jurídica para reputar a su amparo que durante este lapso se contrato administrativo de servicios, por cuanto los contratos de
encontró sujeto a una relación de naturaleza laboral de corte trabajo en este régimen son a plazo determinado y no a plazo
temporal, y por tanto, de plazo definido y con los derechos relativos indeterminado…(sic)” antes bien responde a la exigencia de la
y de menor amplitud que regula en forma especial el Decreto legislación complementaria que requirió el Tribunal Constitucional
Legislativo N° 1057 al importar esta conclusión una clara afectación en el fundamento número 48 de la Sentencia del Tribunal
a su status contractual ya alcanzado en proporción a los artículos Constitucional N° 00002 – 2010 – PI/TC donde dispuso que se
22° y 23° de la Constitución Política del Perú que determina su “dicte la regulación necesaria que complementando las
derecho a ser calificado como trabajador con derecho desde su disposiciones del Decreto Legislativo N° 1057, adopte disposiciones
fecha de ingreso a un contrato de trabajo ergo con derecho al goce tales como la fijación de los límites para la contratación de personal
de los beneficios y derechos sociales derivados de tal calificación bajo esta modalidad no sólo fijando porcentajes respecto del total
jurídica, por lo que la posibilidad que se le reconozca como un de trabajadores de este régimen, sino, estableciendo otros criterios
trabajador adscrito a una relación laboral temporal y bajo derechos que considere razonables para tal efecto” naturalmente uno de
relativos sin lugar a dudas supone una desmejora de los derechos estos criterios razonables respondía a la necesidad de definir qué
incorporados a su esfera jurídica desde su misma fecha de ingreso tipo de labores o actividades podrían ser objeto de regulación vía el
al empleo y que se ven protegidos bajo el manto de protección que contrato de trabajo que regula el Decreto Legislativo N° 1057 a
dispensa la cláusula de irrenunciabilidad de derechos acogida en el partir de su carácter transitorio de vocación limitada en el tiempo lo
inciso segundo del artículo 26° de la Constitución Política del Perú. cual importa establecer si cualquier tipo de labor y actividad podría
Décimo. Efectivamente el Principio de Irrenunciabilidad de ser involucrada dentro de su objeto o sólo aquellas que respondan
Derechos hace referencia a la regla de no revocabilidad e a tal tesitura. Décimo Quinto.- Entonces admitir que la contratación
irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al trabajador en la administrativa de servicios de naturaleza especial y restrictiva de
Constitución y la Ley, ello en razón que sus regulaciones son el derechos y beneficios sociales podría sustituir válidamente la
mínimo indispensable que objetivamente decide aceptar la contratación de trabajo incluso de naturaleza indefinida dentro del
sociedad en materia de condiciones humanas para que se ámbito del régimen laboral común de la actividad pública importaría
desarrolle la relación laboral lo que implica que estos derechos se desconocer claramente el contenido y alcance del Principio de
mantienen aún en los casos en que la actitud del trabajador sea Irrenunciabilidad de Derechos y el Principio de Progresividad al
contraria a tal reconocimiento. Así prohíbe que los actos de convalidar la posibilidad de involución de los derechos laborales
disposición del trabajador, como titular de un derecho, recaigan del actor restringiendo y limitando su contenido y alcance antes de
sobre normas taxativas entendiendo por tal aquellas que ordenan y por el contrario favorecer su mayor expansión, por lo cual la
disponen sin tomar en cuenta la voluntad de los sujetos de la virtualidad jurídica de la fórmula de contratación administrativa de
relación laboral, dentro de tal ámbito a “despojarse”, permutar o servicios aplicada por la emplazada a partir del uno de febrero de
renunciar a los beneficios, facultades o atribuciones que le concede dos mil once, resulta en el caso de autos absolutamente inadmisible
la norma, que se sancionan con la invalidez. Décimo Primero. El e intolerable por lo que debe ser sancionada conforme al artículo V
artículo 62° de la Constitución Política del Perú, establece que la y artículo 219° del Código Civil. Décimo Sexto. En consecuencia,
libertad de contratar garantiza que las partes puedan pactar según en este caso particular, al verificarse que la decisión adoptada por
las normas vigentes al momento del contrato y que los términos la instancia de mérito incurre en causal de infracción normativa del
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras artículo 1° de la Ley N° 24041, debe casarse la sentencia recurrida,
disposiciones de cualquier clase empero esta disposición y actuar en sede de instancia para revocar la sentencia apelada y
necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artículo declarar fundada la demanda. Décimo Sétimo. De otro lado y en
2° inciso 14) que reconoce el derecho a la contratación con fines atención a que la instancia de mérito ha determinado que el
lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público, por demandante ha demostrado que sus labores han sido permanentes,
consiguiente, y en desmedro de lo que pueda suponer una y continuas desempeñando labores de inspector de pesquería
conclusión apresurada, es necesaria una lectura sistemática de la mediante contratos de servicios no personales hasta el treinta y
Constitución Política del Perú que, acorde con lo citado, permite uno de enero de dos mil once, siendo contratado a partir del uno de
considerar que el derecho a la contratación no es ilimitado, sino, febrero de dos mil once hasta el once de mayo de dos mil once,
que se encuentra evidentemente condicionado en sus alcances, bajo contratación administrativa de servicios – CAS, misma fecha
incluso, no sólo por límites explícitos, sino, también implícitos. en la que es contratado para realizar las mismas labores bajo
Décimo Segundo. Límites explícitos a la contratación, son la contratación de servicios personales (siendo reemplazado dicho
licitud como objetivo de todo contrato y el respeto a las normas de contrato por uno de encargatura) hasta el treinta y uno de diciembre
orden público. Límites implícitos, en cambio, serían las restricciones de dos mil doce, esto es cuando ya quedo establecido que entre las
del derecho de contratación frente a lo que pueda suponer el partes ha existido una contratación de naturaleza laboral desde el
alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia uno de abril de dos mil nueve, y ya se encontraba vigente el
de no poder pactarse contra ellos. Asumir que un acuerdo de Decreto Legislativo N° 1057, que en su Cuarta Disposición
voluntades, por más respetable que parezca, puede operar sin Complementaria Final establecía que las entidades públicas
ningún referente valorativo, significaría precisamente no reconocer quedaban prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar
un derecho fundamental, ante un mecanismo de eventual contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad
desnaturalización de tales derechos. En este contexto si el contrato contractual para la prestación de servicios no autónomos.
civil o de naturaleza distinta tal es el caso del Contrato Administrativo Debiéndose por tanto remitir copias de las sentencias de las
de Servicios suscrito entre las partes se transforma en un instancias de mérito y de la presente resolución a la Contraloría
mecanismo que distorsiona derechos laborales no cabe la menor General de la República a fin de que determine quién o quienes
El Peruano
Martes 4 de diciembre de 2018 CASACIÓN 119755
tuvieron responsabilidad en la contratación del demandante, bajo compensatorio cuando constituye la contraprestación por el uso del
parámetros diferentes a los establecidos en la norma en mención, dinero o de cualquier otro bien”, artículo 1246° del Código Civil
y de ser el caso establezcan las sanciones pertinentes, conforme a que señala: “Si no se ha convenido el interés moratorio, el deudor
lo establecido en el artículo 243° de la Ley N° 27444. RESOLUCION: sólo está obligado a pagar por causa de mora el interés
Por estas consideraciones, de conformidad con el Dictamen compensatorio pactado y, en su defecto, el interés legal”; y artículo
Fiscal Supremo conforme al artículo 396° del Código Procesal 1249° del Código Civil, que establece lo siguiente: “No se puede
Civil: Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por pactar la capitalización de intereses al momento de contraerse la
Sandino Rojas Villarreal, a fojas doscientos cuarenta y ocho; en obligación, salvo que se trate de cuentas mercantiles, bancarias o
consecuencia, CASARON la sentencia de vista de fecha cuatro de similares”. Sexto: De las citadas disposiciones normativas,
abril de dos mil dieciséis, obrante a fojas; y actuando en sede de corresponde resaltar que el incumplimiento total o parcial de una
instancia REVOCARON la sentencia apelada a fojas ciento setenta obligación, trae como consecuencia necesaria el pago de intereses
y uno, de fecha veintisiete de marzo de dos mil quince, en el que a partir de la fecha en que se incurrió en tal incumplimiento, como
declara infundada la demanda, REFORMÁNDOLA la declararon compensación por el retardo o demora incurrida, claro está, no
FUNDADA en consecuencia nulas las resoluciones administrativas como un intereses efectivo o capitalizable, sino como un tipo de
fictas impugnadas, ORDENARON que la Dirección Regional de interés simple; y, en segundo término, la regla prevé el pago de
Producción de Ancash, a través de su representante legal cumpla interese en la Ley del proceso contencioso administrativo,
con reponer al demandante en el cargo que venía ocupando a su contempla un supuesto diferente al anterior, pues se refiere al
fecha de cese, con todos sus derechos o en su defecto en otro de supuesto de retardo en el cumplimiento del fallo jurisdiccional, que
igual jerarquía con los mismos derechos; OFICIÁNDOSE a la surge a partir de la fecha cuando queda consentida o ejecutoriada,
Contraloría General de la República para los fines pertinentes, con situación diferente al incumplimiento de un beneficio laboral
copia de la presente resolución; ORDENARON la publicación del incurrido en función a la regla que la otorga. Sétimo: Asimismo, la
texto de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, Nonagésima Sétima Disposición Complementaria Final de la
conforme a ley; en los seguidos por Sandino Rojas Villarreal Ley N° 29951 – Ley del Presupuesto del Sector Público para el
contra la Dirección Regional de Producción de Ancash, sobre Año Fiscal 2013, que determina lo siguiente: “NONAGÉSIMA
reposición laboral; Interviene como ponente la señora Jueza SÉTIMA. Dispóngase, a partir de la vigencia de la presente Ley,
Suprema Torres Vega; y, los devolvieron. S.S. BARRIOS que el interés que corresponde pagar por adeudos de carácter
ALVARADO, TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, RUBIO previsional es el interés legal fijado por el Banco Central de
ZEVALLOS, RODRIGUEZ CHAVEZ C-1715537-207 Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable de
conformidad con el artículo 1249° del Código Civil y se devenga a
CAS. Nº 13269-2016 LIMA partir del día siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento
El interés por adeudo de carácter previsional, de acuerdo a la hasta el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la República y el acreedor afectado exija judicial o extrajudicialmente el
Tribunal Constitucional, es el interés fijado por el Banco Central de incumplimiento de la obligación o pruebe haber sufrido daño
Reserva del Perú, de acuerdo a los artículos 1242° y siguientes del alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos
Código Civil, pero debe observarse la limitación dispuesta en el administrativos, judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o
artículo 1249° del mencionado Código, en atención a la naturaleza cualquier adeudo previsional pendiente de pago a la fecha, se
jurídica de la materia previsional, y de las funciones asignadas a la adecuará a lo establecido en la presente disposición”. Octavo: En
entidad encargada de su cumplimiento. Lima, veintiuno de junio del este contexto la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
dos mil dieciocho. LA PRIMERA SALA DE DERECHO Transitoria de la Corte Suprema, sobre el tema materia de análisis
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE ha emitido precedente vinculante en la Casación N° 5128-2013-
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA. VISTA: La causa LIMA de fecha dieciocho de setiembre del dos mil trece,
número trece mil doscientos sesenta y nueve guion dos mil estableciendo lo siguiente en su décimo considerando: “Siendo
dieciséis – Lima -, en audiencia pública llevada a cabo en la fecha; aplicables los artículos comprendidos en el Capítulo Segundo del
producida la votación con arreglo a ley, ha emitido la siguiente Título I de la Segunda Sección del Libro de las Obligaciones,
sentencia. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de referidas al pago de intereses, estos son los artículos 1242° y
casación interpuesto a fojas 242 y siguientes, por la Municipalidad siguientes del Código Civil, para los efectos de pago de los
Metropolitana de Lima, contra la sentencia de vista de fojas 231 y intereses generados por adeudos de carácter previsional, la tasa
siguientes, su fecha 04 de junio de 2015, que confirma la sentencia aplicable que debe ordenar el juez es la fijada por el Banco Central
de fojas 192 y siguientes, de fecha 19 de junio de 2014, que declara de Reserva del Perú, pero con observancia de la limitación
fundada la demanda contenciosa administrativa. FUNDAMENTOS contenida en el artículo 1249° del mismo texto normativo”. Noveno:
POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL De otro lado, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado
RECURSO: Mediante resolución de fecha 26 de octubre de 2016, recientemente, en el mismo sentido que la Casación N° 5128-
que corre a fojas 34 y siguientes, del cuadernillo de casación, éste 2013-LIMA: Expediente N° 02214-2004-PA/TC-Lambayeque,
Tribunal Supremo ha declarado procedente el recurso de casación Fundamento 20, de fecha 07 de mayo de 2015, la que constituye
por la causal de: Infracción normativa de los artículos 1242°, en Doctrina Jurisprudencial, “(…) El interés legal aplicable en
1246° y 1249° del Código Civil. CONSIDERANDO: Primero: El materia no es capitalizable, conforme al artículo 1249° del Código
recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del Civil”. Décimo: En el caso de autos, se advierte que al no haberse
derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la convenido el pago del interés moratorio, ni pactado el interés
jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia, conforme compensatorio, corresponde el pago del interés legal fijado por el
se señala en el texto del artículo 384° del Código Procesal Civil, Banco Central de Reserva del Perú, por el pago no oportuno de la
vigente a la fecha de la interposición del recurso. ANTECEDENTES: bonificación aludida del accionante, conforme a lo previsto en los
Segundo: Que, en el caso de autos, se tiene que el petitorio de la artículos 1244° y 1246° del Código Civil; sin embargo, es preciso
demanda incoada, obrante a fojas 44 a 55, el demandante solicita señalar que dicho interés, debe ser calculado no como un interés
como pretensión: la nulidad de la Carta N° 00098-2012-MML-GA- efectivo; es decir no capitalizable, debe calcularse un interés
SP-BP, de fecha 10 de febrero de 2012 y de la resolución de Sub simple, el cual se calcula y se paga sobre un capital inicial que
Gerencia N° 0510-2012-MML-GA-SP, de fecha 19 de abril del permanece invariable; por lo tanto, se evidencia que el Colegiado
2012, que deniegan su petición de pago de intereses legales Superior al emitir pronunciamiento, no ha incurrido en la infracción
generados por la demora en el pago de los devengados normativa denunciada, al sostener que al actor le asiste el derecho
ascendentes a la suma de S/. 24,176.20, obligación generada en al pago de intereses no capitalizables; razón por la que la causal
virtud del mandato judicial contenido en la sentencia de fecha 13 de denunciada deviene en Infundada. Décimo Primero: Finalmente,
diciembre de 1996, de conformidad con lo dispuesto en el artículo conforme a lo dispuesto por el artículo 50° del Texto Único
1242° y siguientes del Código Civil. Tercero: La sentencia de Ordenado de la Ley N° 27584, aprobado por el Decreto Supremo
primera instancia.- Declara fundada en parte la demanda N° 013-2008-JUS, las partes del proceso contencioso administrativo
sosteniendo como fundamento de su decisión: “que existiendo una no podrán ser condenadas al pago de costos y costas. DECISIÓN:
deuda reconocida por la entidad demandada por concepto de Por estas consideraciones, de conformidad con el Dictamen Fiscal
devengados por la suma de S/. 24,176.20 nuevos soles por las Supremo, y en aplicación de los dispuesto en el artículo 397° del
sumas adeudadas durante los años 1992 a 1995 por concepto de Código Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el recurso de
bonificaciones, gratificaciones y otros beneficios contenidos en los casación interpuesto por la Municipalidad Metropolitana de
pactos colectivos, según sentencia obrante de fojas 02, la cual Lima, mediante escrito de fecha 03 de setiembre de 2015, que
constituye la obligación principal, por lo que resulta arreglado a Ley corre en fojas 242 y siguientes; en consecuencia NO CASARON la
el pago de los intereses legales conforme al artículo 1246° del Sentencia de Vista contenida en la resolución de fecha 04 de junio
Código Civil desde el 01 de enero de 1992 hasta la fecha de del 2015, que corre en fojas 231 y siguientes; ORDENARON, que
cancelación de la deuda principal. Cuarto: El Colegiado Superior, la identidad demandada efectúe el cálculo de los intereses legales
mediante la sentencia de vista, confirma la sentencia de primera en base a la tasa de interés simple, conforme a lo dispuesto en la
instancia que declara fundada la demanda, señalando como presente resolución; sin costos ni costas; DISPUSIERON la
fundamento de su decisión que conforme a lo dispuesto en el publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Decreto Ley N° 25920, corresponde el pago de intereses legales Peruano” conforme a ley; en el proceso contencioso administrativo
sobre el monto adeudado de carácter laboral toda vez que la seguido por el demandante Máximo Huamani Nuñez contra la
entidad demandada no efectuó el pago oportuno de su obligación, Municipalidad Metropolitana de Lima, sobre pago de intereses
debiéndose abonar dicho concepto de conformidad con lo legales; interviniendo como ponente la señora Jueza Suprema Mac
dispuesto en el citado Decreto Ley. Quinto: En el caso de autos, la Rae Thays; y, los devolvieron. S.S. BARRIOS ALVARADO,
infracción normativa consiste en la vulneración de los artículos TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, RUBIO ZEVALLOS,
1242° del Código Civil que señala lo siguiente: “El interés es RODRIGUEZ CHAVEZ C-1715537-208