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TEMA 1

EPÍGRAFES

1. LAS FUENTES DE DERECHO EN ESPAÑA

2. LA CE COMO NORMA JURÍDICA
3. LA LEY
4. NORMAS CON FUERZA DE LEY
5. LAS LEYES ORGÁNICAS Y LEYES ORDINARIAS
6. NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY
7. TRATADOS INTERNACIONALES
8. NORMAS DE RANGO INFERIOR A LA LEY

FICHAS

1. LAS FUENTES DE DERECHO EN ESPAÑA

a. Introducción
i. Noción Ordenamiento Jurídico
b. Concepto de fuentes
i. Fuentes O.J: actos creadores de normas jurídicas
ii. Actos: creadores de derecho objetivo // de aplicación
iii. Poder creador de la norma // acto de creación // categoría normativa
c. La regulación de las fuentes en el Código Civil
i. Título Preliminar CC
ii. Valor de la regulación de las fuentes en el CC
iii. Interpretación del art 1.1 CC conforme a la CE
iv. La Costumbre
v. Los Principios Generales de Derecho
vi. La Jurisprudencia
d. Constitución y sistema de fuentes

2. LA CE COMO NORMA JURÍDICA

a. Carácter normativo de la CE
b. La CE es la norma suprema del O.J.
c. Eficacia directa de la CE
d. Efectos de la eficacia directa de la CE
i. El aplicador de las normas es a la vez juez de su constitucionalidad
ii. Efecto derogatorio
iii. Principio de interpretación de las normas conforme a CE (art 5 LOPJ)
iv. Aptitud para regular directamente relaciones jurídicas

3. LA LEY
a. Concepto de ley
i. Pluralidad acepciones
ii. Concepto formal
iii. Concepto constitucional-democrático: supremacía de la CE
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iv. Posición de la ley en el sistema de fuentes establecido por la CE
v. El contenido de la ley. Las leyes singulares
vi. El procedimiento constitucional de aprobación de las leyes
vii. El privilegio jurisdiccional de la ley: el control Constitucionalidad
b. La Fuerza o Rango de Ley
i. Eficacia activa y resistencia pasiva de la ley
ii. Posición jerárquica de la Ley
iii. Expansividad ilimitada

4. NORMAS CON FUERZA DE LEY

a. Pluralidad de normas con fuerza de ley
b. Caracteres comunes a todas ellas
c. Decretos Legislativos y Decretos-leyes

5. LEYES ORGÁNICAS Y LEYES ORDINARIAS

a. Ley Orgánica
i. Concepto
ii. Carácter excepcional
iii. Materias enunciadas en art 81 CE
b. Ley Ordinaria
i. Tipo genérico de ley
ii. Definición y caracteres fundamentales
iii. Leyes ordinarias especificadas en CE
c. Relación entre: Ley Orgánica y Ley ordinaria
i. Aspectos fundamentales: Jerarquía – Competencia // Aprobación (Ordinaria /
Orgánica)
d. Leyes CCAA
i. Potestad legislativa CCAA
ii. Potestad legislativa Consejos Gobierno
iii. Características ley autonómica y relación con leyes estatales

6. NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY

a. La potestad legislativa del Estado corresponde a las CCGG
b. Excepciones a la potestad legislativa de las CCGG: Decretos legislativos y Decretos-
leyes
c. Similitudes entre Decreto legislativo y Decreto-ley
d. Principales diferencias entre Decreto legislativo y Decreto-ley

7. TRATADOS INTERNACIONALES
a. Fuente directa del O.J
b. Clases de Tratados y requisitos para su autorización
i. Art 93: los que atribuyen a una organización o institución internacional
competencias derivadas de la CE
ii. Art 94.1: Tratados de carácter político o militar, que afecte a la integridad
territorial o a los derechos y deberes fundamentales, los que supongan
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obligaciones financieras y los que supongan derogación o modificación de
normas con rango de ley
iii. Art 94.2: Restantes Tratados y Convenios
c. Denuncia de los T.I.
d. Posición de los T.I. en el O.J. interno
e. Control de constitucionalidad de los T.I.
f. Relación de los T.I. con la ley

8. NORMAS DE RANGO INFERIOR A LA LEY (Potestad Reglamentaria)

a. Definición de reglamentos: normas jurídicas de rango inferior a la ley
b. Reglamento administrativo vs Reglamento parlamentario
c. Pluralidad de formas de las normas reglamentarias
d. No todos los reglamentos tienen el mismo valor normativo
e. Los reglamentos son fuente de Derecho: fuente del O.J
f. Subordinación a la ley: los reglamentos ilegales son nulos
g. Distinto tratamiento de ley inconstitucional y reglamento inconstitucional o ilegal.

1. LAS FUENTES DE DERECHO EN ESPAÑA

a. Introducción
i. Noción Ordenamiento Jurídico
- Conjunto de normas sistemáticamente ordenadas que están vigentes en una
comunidad estatal
- Se trata de normas emanadas de los distintos órganos del poder público
(Estado, CCAA, Entes locales)
- Todas las normas se incorporan al O.J. y se relacionan entre ellas mediante
Principios o Criterios Estructurales, de entre los que destacan:
o Principio de Jerarquía Normativa
o Principio de Distribución de competencias
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b. Concepto de fuentes
i. Fuentes O.J: actos creadores de normas jurídicas
- La expresión fuentes O.J. hace referencia al origen de las normas jurídicas
- Es decir, a la intervención de quien tiene atribuido el poder jurídico de
dictar normas y su actuación conforme a ciertos requisitos que el
ordenamiento establece.
ii. Actos: creadores de derecho objetivo // de aplicación
- No todos los actos normativos reciben la consideración de fuentes de
derecho; se denominan Actos de aplicación:
o Actos administrativos
o Contratos  salvo en derecho laboral, donde se llama fuente de
derecho a los Convenios Colectivos
o Resoluciones Judiciales  Autos, Providencias, Sentencias (que sí lo
son cuando crean Jurisprudencia)
iii. Poder creador de la norma // acto de creación // categoría normativa
- Al relacionar el concepto de Fuentes de derecho con el proceso de creación
de las normas, podemos referirnos:
o Al órgano que dicta la norma: CCGG dictan leyes // Gobierno que
dicta los reglamentos
- Al acto concreto de creación de la norma: Votación (que da lugar a la
aprobación de ley en Parlamento) // Acuerdo Consejo Ministros que aprueba
Reglamento
c. La regulación de las fuentes en el Código Civil
i. Título Preliminar CC (Regula)
- la aplicación de las normas jurídicas estableciendo reglas: de equidad; de
interpretación y de analogía
- Su eficacia: temporal, territorial y personal
ii. Valor de la regulación de las fuentes en el CC
- Dado el Principio de Jerarquía Normativa, las normas contenidas en el Código
Civil solo son válidas en cuanto no contradiga lo dispuesto en la CE
iii. Interpretación del art 1.1 CC conforme a la CE
- Art 1.1. CC  “las fuentes del O.J. español son: la ley, la costumbre y los
principios generales de derecho”
- La expresión LEY: ha de entenderse referida a todo el derecho de creación
estatal. Abarcando: CE, ley (estatal y CCAA), normas rango de ley,
reglamentos y STC TC
- El establecimiento de COSTUMBRE y PPOS GRLES DERECHO  es lícito en
cuanto no contravenga lo dispuesto en la CE
- Respecto a la JURISPRUDENCIA (art 1.6 CC “la jurisprudencia
complementará el O.J. con la doctrina que, de modo reiterado, establecerá el
TS al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los Principios Grles de
Derecho
- Los PPOS. GRLES DE DERECHO  que menciona el CC como fuente, han de
entenderse modificados a partir de la supremacía de la CE
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- Las disposiciones del CC respecto a la aplicación y la eficacia de las normas
jurídicas son vinculantes para las normas de rango inferior a la ley, pero solo
valen para las leyes mismas en la medida en que estas no dispongan lo
contrario.
iv. La Costumbre
- Es fuente residual en los ordenamientos modernos
- Consiste en la constante y uniforme repetición de un determinado
comportamiento con la conciencia de su obligatoriedad jurídica
- Art 1.3 CC  la costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable, siempre
que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada.
v. Los Principios Generales de Derecho
- Expresan los valores materiales básicos de un O.J
- De ellos, el art 1.3 CC dice que “se aplicarán en defecto de ley o costumbre
sin perjuicio de su carácter informador del O.J.
vi. La Jurisprudencia
- El art 1.6 CC establece que “la jurisprudencia complementará el O.J con la
doctrina que de modo reiterado establezca el T. Supremo al interpretar y
aplicar: la ley; la costumbre y los principios generales de derecho
d. Constitución y sistema de fuentes
- La CE es el conjunto de normas a las que está sujeta la creación de normas
por los órganos superiores del Estado.

2. LA CE COMO NORMA JURÍDICA

a. Carácter normativo de la CE
- La CE es una auténtica norma jurídica tal como se establece en el art 9.1 “los
ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del O.J.”

b. La CE es la norma suprema del O.J.

- Y esta supremacía está implícitamente afirmada en la existencia de la
Jurisdicción constitucional y, en concreto, del Tribunal Constitucional y de
su competencia para invalidad (normas, actos) que contradigan la CE
c. Eficacia directa de la CE
- Ya que es una norma directamente aplicable por los Jueces
d. Efectos de la eficacia directa de la CE
i. El aplicador de las normas es a la vez juez de su constitucionalidad
- Los jueces pueden enjuiciar la constitucionalidad de las normas de rango
inferior a la ley y la de las normas legales pre-constitucionales, pero el juicio
de constitucionalidad de las normas legales post-constitucionales, está
reservado en exclusiva al TC
- Los jueces y tribunales ordinarios ante una ley que consideren in-
constitucional, deberán plantear la Cuestión de In-constitucionalidad ante el
TC (art 163 CE)
ii. Efecto derogatorio
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- Reconocido en la Disposición Derogatoria CE “quedan derogadas cuantas
disposiciones se opongan a esta CE”
iii. Principio de interpretación de las normas conforme a CE (art 5 LOPJ)
- Recogido en el art 5 LOPJ al establecer que “la CE es la norma suprema de
nuestro O.J. y vincula a todos los jueces y tribunales quienes interpretarán y
aplicarán las leyes y los reglamentos según preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de
las resoluciones dictadas por el TC en todo tipo de procesos”
iv. Aptitud para regular directamente relaciones jurídicas
- Ya que de la CE se derivan derechos y deberes directamente exigibles, sin
necesidad de previo desarrollo legislativo
- Por lo tanto, sirve de norma para dirimir los litigios que surjan de las
relaciones jurídicas.

3. LA LEY
a. Concepto de ley
i. Pluralidad acepciones (Destacamos tres:
- Ley como norma escrita emanada del poder público: en el sentido más
general  ley o legislación hace referencia a todas las normas jurídicas
escritas emanadas de los distintos sujetos del poder público
- Ley como norma con fuerza o rango de ley  en un sentido más restringido,
el término ley se utiliza para designar tanto la ley del Parlamento como las
demás normas que tienen su mismo rango o fuerza (P.ej: cuando la CE en su
Cap 2º del Tít III titula “De la elaboración de las leyes”  con el término
leyes se refiere tanto a las leyes en sentido estricto como a los Decretos
legislativos y Decretos-leyes, que son normas del Gobierno con fuerza o
rango de ley”
- Ley en sentido formal  en el sentido más estricto del término, Ley es la
norma aprobada por el órgano de representación popular, el Parlamento: con
una forma y siguiendo un procedimiento determinado.
ii. Concepto formal
- Deriva de la CE: “Ley es la norma aprobada con ese nombre por las CCGG, por
el procedimiento establecido en el título III, Cap II CE, así como las
aprobadas también con ese nombre por las Asambleas Legislativas de las
CCAA”
iii. Concepto constitucional-democrático: supremacía de la CE
- El art 1.2 CE: “la soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los
poderes del Estado”  y la expresión de su voluntad soberana es la CE y
precisamente por eso, es la encargada de determinar la posición que en el
O.J. ocupan todas las demás.
iv. Posición de la ley en el sistema de fuentes establecido por la CE
- La ley es una norma especialmente importante en el O.J por tener su origen
en un órgano, las CCGG que ostentan legitimación directa. Eso hace que la CE
otorgue a la ley una posición central en el O.J.
v. El contenido de la ley. Las leyes singulares
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- La CE no exige que los mandatos contenidos en la ley tengan determinada
estructura o se limiten a disponer sobre determinadas materias
- La CE no excluye las leyes singulares (leyes de caso concreto, leyes
individuales), aunque de forma excepcional, el O.J. también tiene leyes
singulares. P.ej:
o LO 3/2014 de 18 de junio sobre la abdicación de S.M. el Rey D. JCI
o Real Decreto-ley 6/2006, de 23 de junio, sobre pensiones
excepcionales derivadas de atentados terroristas.
vi. El procedimiento constitucional de aprobación de las leyes
- Las normas constitucionales y parlamentarias que regulan la elaboración de
las leyes se basan en uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento
jurídico  el pluralismo político (art 1.1 CE)
- Mediante los mecanismos de publicidad y discusión, los acuerdos de las
Cámaras reciben la legitimidad de su fuerza de obligar como ley al conjunto
de los ciudadanos y a los poderes públicos
vii. El privilegio jurisdiccional de la ley: el control Constitucionalidad
- Se hace referencia a que la ley solo puede ser sometida al control de
constitucionalidad por el TC (art 161.1 a) CE)
- Y que el Poder Judicial ordinario que está “sometido al imperio de la ley” no
puede dejar de aplicar las leyes por juzgarlas In-constitucionales, sino
únicamente plantear la correspondiente cuestión de in-constitucionalidad
ante el TC (art 163 CE)
b. La Fuerza o Rango de Ley
i. Eficacia activa y resistencia pasiva de la ley
- El concepto de Fuerza de Ley se refiere a su capacidad para ocuparse de
cualquier materia sin encontrar ninguna norma que le ofrezca resistencia
ii. Posición jerárquica de la Ley
- Con la salvedad del sometimiento a la CE, la ley sigue ocupando la posición
suprema en relación con las demás normas del O.J.
- Así, lo reconoce nuestra CE cuando establece que:
o El Gobierno ejerce la potestad reglamentaria “de acuerdo con la CE y
las leyes (art 97 CE)
o La Admon Pública actúa “con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”
(art 103.1 CE)
o Los jueces y magistrados están sujetos únicamente al imperio de la
ley (art 117.1 CE)
iii. Expansividad ilimitada
- La ley puede seguir regulando cualquier materia fuera de
o Las reservad de ley orgánica
o A tipo específico de normas como son los Reglamentos
Parlamentarios.

4. NORMAS CON FUERZA DE LEY

a. Pluralidad de normas con fuerza de ley
- La CE establece una serie de normas que no son leyes pero que tienen
atribuido en el Ordenamiento una posición similar a las leyes
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- Esquemáticamente son:
o Leyes del Estado: EEAA y otras leyes orgánicas // Leyes ordinarias
o Normas con fuerza de ley del Gobierno Nación
 Decretos legislativos // Decretos-leyes
o Tratados Internacionales
o Normas de las instituciones de la UE
o Leyes CCAA (solo ordinarias)
o Normas con fuerza de ley de los Gobiernos CCAA: Decretos
legislativos // Decretos-leyes (solo EEAA más recientes)
o Reglamentos parlamentarios
 Reglamentos: CD, Senado, CCGG (nunca aprobado),
Parlamentos CCAA
b. Caracteres comunes a todas ellas
- Son normas primarias subordinadas únicamente a la CE
- Están sometidas al control constitucionalidad del TC a través de: Recurso y
Cuestión de In-Cdad
- La aprobación requiere la intervención directa / indirecta del Parlamento
o Leyes orgánicas y ordinarias  aprobadas por CCGG
o Leyes CCAA  aprobadas por Parlamentos autonómicos
o Reglamentos parlamentarios  aprobados por la Cámara que regulan
o Tratados Internacionales  su celebración requiere aprobación CCGG
c. Decretos Legislativos y Decretos-leyes
- Decretos Legislativos
o Estatales: requiere la previa delegación de la potestad legislativa por
ley de CCGG
o Autonómicos: previa delegación potestad legislativa mediante Ley
Asamblea Legislativa correspondiente
- Decretos-leyes
o Estatales: requieren convalidación posterior del CD (no de las CCGG)
o Autonómicos: convalidación posterior Asamblea Legislativa
correspondiente.

5. LEYES ORGÁNICAS Y LEYES ORDINARIAS

a. Ley Orgánica
i. Concepto: Art. 81 CE establece:
- Son leyes orgánicas las
o Relativas al desarrollo DDFF y las libertades públicas
o Las que aprueben los EEAA y el régimen electoral general
o Las demás previstas en la CE
- La aprobación, modificación o derogación de las LO exigirá Mayoría Absoluta
del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto
ii. Carácter excepcional
- De la doctrina elaborada por el TC, la LO tiene como características:
o Figura excepcional, prevista para supuestos tasados con mayorías
cualificadas
o Estas materias reservadas a LO deben ser interpretadas
restrictivamente
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o Los supuestos tratados no pueden ampliarse a otras materias
iii. Materias enunciadas en art 81 CE
- Art 81.1 enuncia como materias reservadas a la LO
o Desarrollo derechos fundamentales y libertades públicas
o Aprobación y modificación EEAA
o Régimen electoral general
o Demás previstas en CE

- Desarrollo DDFF y libertades públicas

o La reserva solo afecta a los derechos contenidos en la Sección 1ª del
Cap 2º del Tít I de la CE, arts 15-29
o No están incluidos en la reserva: Principio de Igualdad del art 14 //
Derecho objeción de conciencia art 30.2 CE
- EEAA
o Art 81 se refiere a la aprobación de los Estatutos, pero también
deben adoptar la forma de LO sus modificaciones posteriores (art
147.3 CE)
o Todos los EEAA exigen que el proyecto surja de la AALL de la CA y
que se apruebe por mayoría cualificada de la Asamblea.
o En el caso de las CCAA, art 151, además se exige la ratificación en
referéndum por los ciudadanos de la CA (art 151.2 CE)
- Régimen electoral general
o Está reservada la LO para regular todos los procesos electorales,
excepto las elecciones a las AALL de las CCAA
- Otras materias reservadas a la LO en la CE
o En general, la reserva alcanza la regulación de instituciones centrales
o básicas del Estado y otras vinculadas a los DDFF y a la organización
territorial del Estado.
b. Ley Ordinaria
i. Tipo genérico de ley
- La CE no define la ley ordinaria, ya que todas las leyes (tanto estatales como
autonómicas) previstas en la CE que no son orgánicas, son ordinarias.
- La CE solo utiliza el apelativo de “ordinaria” referido a la ley en dos de sus
preceptos:
o Art 82.2 “la delegación legislativa deberá otorgarse… por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos en uno solo”
o Art 90.1 “aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el
CD….”
ii. Definición y caracteres fundamentales
- Def: es la norma jurídica aprobada con ese nombre por las CCGG conforme al
procedimiento legislativo ordinario establecido en el título III Cap 2º CE, así
como las aprobadas también con ese nombre por las AALL CCAA
- Caractª:
o Ley es de origen parlamentario
o Aprobada por Procedimiento legislativo ordinario previsto en cap 2º
Tit III Ce y desarrollado en Reglamentos Congreso y Senado
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o Ley autonómica, según procedimiento de EEAA y Reglamento del
Parlamento correspondiente.
iii. Leyes ordinarias especificadas en CE
1. Ley Presupuestos Generales del Estado
a. Art 134 CE regula el modo de tramitación y de aprobación que
adoptan forma de Ley ordinaria y se aprueban por Mayoría
simple
2. Ley de BASES de delegación en el Gobierno de la potestad de dicta
run texto articulado con rango de ley
a. Art 82.2 CE “la delegación legislativa deberá otorgarse
mediante ley de bases cuando su objeto sea la formación de
textos articulados…”
b. Art 82.4 CE “las leyes de bases delimitarán con precisión el
objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y
criterios que han de seguirse en su ejercicio”
c. Es ley ordinaria cuya aprobación requiere Mayoría simple
3. Legislación básica
a. Art 149 CE en varios apartados, atribuye la competencia
exclusiva del Estado para dictar las “bases” sobre una materia
 permitiendo a las CCAA asumir las competencias de
desarrollo y ejecución de esa legislación básica
b. Estas leyes, especificadas
i. Por su función: delimitar reparto competencial entre
Estado y CCAA
ii. Por su contenido: normas básicas que regulan cada
materia
c. Son leyes ordinarias
d. No deben confundirse con las leyes de Bases (art 82 CE) 
diferencia: la ley de bases no puede ser aprobada por la
Comisión con competencia legislativa plena (art 75.3 Ce) --< las
leyes básicas sí pueden ser delegadas en Comisión
4. Ley marco
a. art 150.1 CE: permite al Estado atribuir a las CCAA la facultad
de dictar para sí mismas normas legislativas en materia de
competencia estatal en el marco de los principios y bases y
directrices fijados en una ley ordinaria de las CCGG
5. Ley de armonización
a. Art 150.3 CE: permite al Estado dictar leyes armonizadoras de
las disposiciones normativas de las CCAA (incluso en materias de
competencia exclusiva de estas, cuando lo exija el interés
general.
b. Ley ordinaria
c. Previo a su tramitación  CCGG: por mayoría absoluta de
AMBAS cámaras, deben apreciar la necesidad
6. Leyes de Pleno y Leyes de Comisión
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a. Art 75.2 CE y Reglamentos permiten a las Cámaras delegar en
las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de:
Proyectos o Proposiciones de ley (Leyes de Comisión)
b. Son leyes ordinarias
c. No es posible en: Reforma CE // Leyes Orgánicas // Leyes de
Bases // PGE

c. Relación entre: Ley Orgánica y Ley ordinaria

i. Aspectos fundamentales: Jerarquía – Competencia // Aprobación
(Ordinaria / Orgánica)
- Leyes Orgánicas y ordinarias tienen el mismo rango y fuerza que la ley
- Relación entre ley orgánica y ordinaria se funda en el principio de
competencia y no en el de jerarquía:
o La ley orgánica tiene competencia exclusiva para regular solo las
materias reservadas a ella en el art 81.1 CE y las demás previstas en
la CE
o La ley ordinaria tiene competencia para regular cualquier materia
distinta de las reservadas a la ley orgánica
- Las leyes ordinarias de CCGG que regulen materias reservadas a la LO o
impliquen modificación o derogación de una ley aprobada con tal carácter
podrán ser declaradas inconstitucionales y por tanto nulas por el TC
- La LO puede contener preceptos ordinarios, pero la propia ley debe
establecer cuáles de sus preceptos tienen carácter orgánico y cuáles no
o Si no lo hace, la LO es disconforme con la CE, aunque el TC no lo
declare Inconstitucional, se limita a establecer qué preceptos no
tienen carácter orgánico y pueden ser reformados por ley ordinaria.
d. Leyes CCAA
i. Potestad legislativa CCAA

Todos los EEAA han atribuido potestad legislativa a las respectivas CCAA y han
establecido un Parlamento o Asamblea Legislativa que tiene a su cargo el
ejercicio de esa potestad.

Debe tenerse en cuenta que, a diferencia de las CCAA, las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla NO TIENEN ATRIBUIDA esa potestad legislativa, y por
tanto su asamblea no aprueba normas con rango de ley, sino únicamente normas
con rango reglamentario.

ii. Potestad legislativa Consejos Gobierno

- Los Estatutos de Autonomía, dictados a partir de 2006, han reconocido la
potestad de dictar decretos-leyes en casos de extraordinaria y urgente
necesidad.
iii. Características ley autonómica y relación con leyes estatales
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- Subordinación a la CE y al correspondiente EA: Las leyes de las CCAA
están jerárquicamente subordinadas a la CE, pero también deben respetar el
EEAA que, en cuanto a “norma institucional básica de cada Comunidad
Autónoma” (art 147.1 CE) constituye la base y el fundamento del
correspondiente ordenamiento autonómico.
- Fuerza de ley ordinaria y relación con las leyes estatales en función del
criterio de competencia: Las leyes de las CCAA tienen, en general, el mismo
valor que las leyes ordinarias del Estado, con las que se relacionan en función
del principio de competencia y no de jerarquía.
- Exclusión al legislador autonómico de las materias reservadas a la ley
orgánica: Las CCAA no pueden en ningún caso legislar sobre materias
reservadas a la ley orgánica por la CE. La Ley orgánica es un instrumento
normativo exclusivo del Estado y solo las CCGG pueden dictar este tipo de
leyes.
- Ámbito de regulación y eficacia territorial: la potestad legislativa de las
CCAA se encuentra limitada al ámbito material y de competencias asumido
por la CA a través de su respectivo Estatuto de autonomía o atribuido por
las leyes estatales de ampliación de competencias (leyes marco y leyes
orgánicas de transferencia y delegación); y la eficacia territorial las leyes
autonómicas se reduce al ámbito territorial de la respectiva CA
- Sujeción a los “principios, bases y directrices” establecidos por la ley
marco y a las “formas de control” establecidas por la LO de
transferencia: cuando las competencias legislativas de la CA provengan de la
delegación mediante ley marco (art 150.1 CE) tendrán que sujetarse al
“marco de los principios, bases y directrices” fijados por la ley estatal.
Cuando dichas facultades legislativas sean transferidas a la CA mediante LO
(art 150.2 Ce) la ley autonómica tendrá que sujetarse a las formas de control
establecidas en la LO de transferencia
- Sujeción a los principios armonizadores de las disposiciones normativas
de las CCAA: establecidos mediante ley estatal por razones de interés
general (art 150.3 CE).

6. NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY

a. La potestad legislativa del Estado corresponde a las CCGG
- La CE atribuye el monopolio de la potestad legislativa a las CCGG (art 66.2
CE: Las CCGG ejercen la potestad legislativa del Estado…”
- La CE también atribuye potestad legislativa a las CCAA en el ámbito de sus
competencias (de acuerdo con la CE y los correspondientes EEAA)
b. Excepciones a la potestad legislativa de las CCGG: Decretos legislativos y
Decretos-leyes
- Ya que contempla la posibilidad de que el Gobierno dicte normas con rango de
ley en determinados supuestos:
o Para la aprobación por delegación de normas con rango de ley
(Decretos legislativos): control ex ante mediante Ley de Delegación
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o Para la aprobación en situaciones extraordinarias de normas
provisionales con rango de ley (Decretos-leyes): control a posteriori
mediante el trámite de convalidación o derogación
c. Similitudes entre Decreto legislativo y Decreto-ley
- En ambos casos se trata de normas emanadas del Gobierno (arts 82.1 y 86.1
CE): de su máximo órgano colegiado  Consejo de Ministros
- Los dos tipos de normas tienen rango o fuerza de ley (art 82.1 y 86.1 CE) 
pueden modificar otras normas con rango de ley, incluidas las leyes
ordinarias aprobadas por las CCGG (pero en ningún caso pueden modificar o
derogar leyes orgánicas)
- Ambos están sometidos al control de Constitucionalidad por el TC a través
de los procedimientos de recurso y la cuestión de inconstitucionalidad
- Además la CE prevé mecanismos de control parlamentario
o Decretos Legislativos: la necesidad de que las Cortes dicten
previamente una ley de delegación y la posibilidad de que esa ley de
delegación establezca fórmulas adicionales de control
o Decretos-leyes: sometimiento en un plazo muy breve a un trámite de
convalidación o derogación en el Congreso.
- Ambos son expedidos por el Rey  son publicados con el apelativo de Reales,
adoptando la forma de: Reales Decretos legislativos y Reales Decretos-leyes
d. Principales diferencias entre Decreto legislativo y Decreto-ley
- Mientras que los Decretos legislativos son normas dictadas por delegación
de las Cortes; los Decretos-leyes los dicta el Gobierno en ejercicio de una
competencia propia atribuida directamente por el Art 86 CE
- El ámbito de materias que están vedadas al Decreto-ley es más amplio que el
que tienen vedadas los Decretos legislativos
o Decretos legislativos: solo tienen excluidas las materias reservadas a
LO (esto supone que pueden modificar o derogar cualquier ley
ordinaria)
o Los Decretos-leyes tienen excluidas además aquellas materias
comprendidas en:
 Instituciones básicas del Estado
 Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en
el Título I CE
 Régimen de las CCAA
 Régimen electoral general
- Los Decretos legislativos, una vez aprobados, son normas definitivas de
vigencia indefinida, mientras que los Decretos-leyes nacen como normas
provisionales que solo se convierten en definitivas si son convalidadas por el
Congreso, dentro de los 30 días siguientes a su promulgación
- La delegación legislativa y el ejercicio de la misma por el Gobierno pueden
hacerse en cualquier circunstancia; mientras que para que el Gobierno pueda
utilizar la forma del Decreto-ley se requiere una situación de extraordinaria
y urgente necesidad.
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7. TRATADOS INTERNACIONALES
a. Fuente directa del O.J
- El art 96.1 CE establece que “Los Tratados Internacionales válidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del
O.J.
- Art 1.5 CC que “los Tratados Internacionales no serán de aplicación directa
en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicación íntegra en el BOE”
- Así pues, los TI ratificados por España no requieren para su incorporación a
nuestro ordenamiento de una transformación, ya que los tratados
válidamente celebrados son en sí mismos fuente del Derecho español desde
su publicación oficial.
b. Clases de Tratados y requisitos para su autorización
i. Art 93: los que atribuyen a una organización o institución internacional
competencias derivadas de la CE
- Estos Tratados requieren autorización mediante Ley Orgánica
- Art 93 CE establece que “corresponde a las CCGG o al Gobierno, según los
casos, la garantía del cumplimiento de los tratados y de las resoluciones
emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la
cesión”
- El Derecho derivado de la UE queda incorporado al O.J. español con su
publicación en el DOUE
ii. Art 94.1: Tratados de carácter político o militar, que afecte a la
integridad territorial o a los derechos y deberes fundamentales, los que
supongan obligaciones financieras y los que supongan derogación o
modificación de normas con rango de ley
- La ratificación de estos tratados requiere previa autorización de las Cortes,
mediante un acuerdo no legislativo de cada una de las Cámaras
- Su tramitación es similar al Procedimiento Legislativo Ordinario  la posible
discrepancia entre Congreso y Senado acerca de la autorización del tratado
se resolverá conforme al art 74.2 CE (una Comisión Mixta de composición
paritaria intentará resolver las diferencias presentando un texto a la
aprobación de ambas Cámaras)  si la divergencia persiste, decidirá el
Congreso por mayoría absoluta
iii. Art 94.2: Restantes Tratados y Convenios
- Competencia para celebrarlos: Gobierno  que informará inmediatamente de
su conclusión al Congreso de los Diputados y al Senado

c. Denuncia de los T.I.

- Es la fórmula jurídica para que un Estado se desvincule de un Tratado
CCGG: Taquígrafos M.A.P.E Página 15 de 16
- El art 96.2 CE establece que para la denuncia de los Tratados y convenios
internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto en el art 94
para su aprobación (según el tipo de Tratado de que se trate):
o Requisitos de autorización mediante ley orgánica
o Mediante acuerdos no legislativos de las Cámaras
o Comunicación posterior de la denuncia a las CCGG
d. Posición de los T.I. en el O.J. interno
- Art 95.1 CE “la celebración de un tratado internacional que contenga
estipulaciones contrarias a la CE, exigirá la previa revisión constitucional”
e. Control de constitucionalidad de los T.I.
- El TC comprueba la compatibilidad con la CE de las normas contenidas en los
TI y declarar su inconstitucionalidad en el caso de que no sean compatibles
(mediante los procedimientos de recurso y cuestión de inconstitucionalidad)
- Los art 95.2 CE y el 78 LOTC establecen el control previo de la
constitucionalidad de los Tratados
o Se trata junto con el recurso previo de inconstitucionalidad contra
proyectos del EEAA y Propuestas de reforma de los mismos)  uno
de los pocos supuestos de control previo de inconstitucionalidad
previsto en nuestro ordenamiento  ya que al ser normas que una vez
ratificadas obligan al Estado a su cumplimiento  el TC debe declarar
si existe o no contradicción del Tratado con la CE
f. Relación de los T.I. con la ley
- Todos están equiparados a la ley en lo que se refiere al control de la
constitucionalidad
- Los que solo cuentan con la participación del Gobierno  son nulos si
contradicen precepto legal (están subordinados a la ley)
- Los otros dos tipos tienen un valor asimilable al de la ley (pueden innovar el
O.J. derogando o modificando leyes)
- Todos los tratados ofrecen una peculiar resistencia a ser derogados por la
ley, ya que el art 96.1 CE establece “…. Sus disposiciones solo podrán ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.

8. NORMAS DE RANGO INFERIOR A LA LEY (Potestad Reglamentaria)

a. Definición de reglamentos: normas jurídicas de rango inferior a la ley
- Por potestad reglamentaria se entiende el poder de dictar normas jurídicas
de rango inferior a la ley que tienen atribuido el Gobierno y la
Administración

b. Reglamento administrativo vs Reglamento parlamentario

- El Reglamento administrativo, nada tiene que ver con los Reglamentos
parlamentarios
- Los Reglamentos parlamentarios son normas que tienen reservada en
exclusiva la regulación de la materia parlamentaria, tienen atribuido un valor
CCGG: Taquígrafos M.A.P.E Página 16 de 16
similar al de la ley (aunque no son leyes) y están sometidos al control de la
constitucionalidad propio de las normas con fuerza de ley
c. Pluralidad de formas de las normas reglamentarias
- En nuestro Derecho no existe una forma normativa denominada Reglamento (
a excepción del Reglamento Parlamentario.
- El término reglamento alude a una pluralidad de formas: decretos, órdenes,
circulares…
d. No todos los reglamentos tienen el mismo valor normativo
- Por otra parte, las distintas normas reglamentarias están subordinadas
jerárquicamente entre sí
- Las normas reglamentarias tendrán mayor o menor rango jerárquico
dependiente de la autoridad de la que emanen (ej: Real Decreto de Consejo
de Ministros > que una Orden Ministerial
e. Los reglamentos son fuente de Derecho: fuente del O.J
- Al tener el valor de auténticas normas jurídicas  son fuente del Derecho
 obligan a ciudadanos y a todos los poderes públicos
- Debiendo ser aplicados por Jueces y Tribunales para resolver los litigios
f. Subordinación a la ley: los reglamentos ilegales son nulos
- Los reglamentos ocupan un lugar subordinado a la ley en la jerarquía
normativa. Así los reglamentos de contenido contrario a la ley son nulos
g. Distinto tratamiento de ley inconstitucional y reglamento inconstitucional o
ilegal.
- Mientras que la ley solo puede ser declarada inconstitucional por el TC, los
jueces y tribunales deben inaplicar los reglamentos que estimen
inconstitucionales o ilegales.
- Art 106.1 CE: “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la
legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de esta a
los fines que lo justifican”
- Art 6 LOPJ: “Los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos y
cualquier otra disposición contraria a la Constitución, a la ley o al principio de
jerarquía normativa
- El reglamento además puede ser impugnado, incluso por los particulares,
ante la jurisdicción contencioso-administrativa para obtener una resolución
en la que se declare su nulidad.